建设工程造价规范范文

导语：如何才能写好一篇建设工程造价规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

(一)投资决策阶段的不够重视

投资决策阶段是工程造价的基础，这一阶段占总投资的0.5%~3%，对提高投资收益起到非常大的作用，也是进行资源配置最为常用的方法，对整个国民经济的效益有着非常大的影响。在发达国家，投资决策阶段是非常受重视的，为了对工程造价做出比较准确的研究，大量的人力、物力都投入在此中。在我国，工程建设存在诸多问题，如工期拖长、投资决策的作用不明显等。主要的原因有：

1.人为因素。

在项目的立项申请中，为了项目能够立即被审批，减少工期，这就造成个别企业有意减少工程投资，资金使用存在问题。

2.设计存在问题。

起初设计达不到国家标准。在设计上存在许多的问题，比如材料的规格、材质等不符合标准，存在偷工减料的行为。

3.施工过程的变动。

施工过程中，建设单位作出的超标的提议。比如：办公室面积扩大、装修费用过高等。

(二)程造价的设计不合理

在工程的投资计划确立后，就进入设计阶段，为了控制工程的造价，这就要求在工程施工中严格的按照图纸进行，因而设计方案是关键，特别是强调技术和经济相结合的思想。但是在我国，许多单位的设计人员对与技术与经济相结合的思想理解不够，这就造成在设计阶段重技术而轻经济的情况，导致工程的造价非常高昂，没有起到对工程造价进行控制的目的。同时，也存在着工程设计的不合理，一些漏洞、错误的出现使工程招标的质量得不到保证，这样也会对造价起到无法控制的目的。

(三)程的价格控制不够理想

由于在施工过程中，实际情况会使工程出现这样或那样的问题，因而必要的设计改动是必须的，但是设计部门必须严格的把关，避免造成不必要的变动，给施工中的价格控制带来不必要的变动。所以，在控制施工过程中必须严格的把关，加强管理，维护发包商和承包商共同的利益。

(四)工程竣工结算阶段的工程造价控制不力

工程竣工决算也是整个工程造价控制的重要的一个方面，也是反映承包商和发包商对工程造价管理是否到位的根据，为了更好的做好工程竣工的决算，必要的资料收集是关键，如：各种鉴证材料、工程图、设计变更图等。同时，资料也必须是有效的，必要的签名和盖章是要有的。在我国，工程决算时发包商常常存在多算的情况，这就造成工程决算得不到付款，大为影响工程的建设和使用。对策

二、对策

(一)项目投资决策阶段的工程造价控制与管理

工程造价的确定与控制影响项目建设全过程，特别是决策阶段有着非常大的影响，比如：建设地点的选择、设备的使用、建设标准的确定等，直接影响工程造价的高低。根据研究，投资决策阶段对与整个工程的影响占到80%~90%。所以，决策阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的基础，对后续的工程造价控制是否科学、合理起到决定作用，在投资决策阶段控制主要有以下几点：

1.在决策前做好积极的准备工作。

在投资决策作出前，必须做好资料的收集工作，从而确保工程能够顺利进行，资料的收集主要有：工程的地质情况、设备的使用、交通状况、材料的价格等。

2.做好市场研究。

经过市场的调研，掌握必要的统计资料和信息，然后进行分析和处理，再根据市场的经济状况判断工程的规模和标准，最后根据资料编写具有现实可行性的立项申请，进而做好项目的可行性报告。

3.方案优化。

在市场调研出来以后，结合市场的实际的情况和工程的设计，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选，选择最为适合的设计，不仅能够节省资金还能够带来更好的效益。

4.工程项目的效益分析、编制工程投资估算。

在进行投资估算编制时不仅要从实际出发，还要考虑工程的合理性，以及考虑施工中可能出现的各种情况，比如：材料的价格变动、工程施工的设计变动等，所以，在做好投资估算，以应对以后出现的变动，从而达到控制项目投资的目的。

5.把好项目的报批关。

项目报批也是一个影响因素，所以要严格把关项目的规模与标准是否相符，资料是否齐全，建设用途和内容有无改变等情况。只有采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免预算超估算，预算超概算，决算超预算“三超”现象的发生。

(二)在工程设计阶段的工程造价控制与管理

在工程项目经过决策后，设计阶段从而变成重点，根据研究，工程总投资中设计费用所占比例很小，但在整个工程的影响程度达到75％以上。在以往，人们对于设计阶段的工程造价控制没有重视，因而设计人员只注重工程的质量的要求，没有对价格进行控制。比如：在设计图纸中相同结构、层数、地质条件下，不同的设计方案所导致的材料所用数量不同，出现不必要的浪费。有的设计要求高，也同样出现许多的投资浪费。所以，对于设计人员来说，不能仅仅之注重设计的单方面，还要考虑设计后出现的经济成本问题，主要在以下几点：

1．优化设计方案，尽量节省投资。

在设计方案确立后，要请有关专家进行评审，从而保证方案的安全、有效、功能、标准、经济等方面做到一致，防止出现虽然经济但不安全的情况发生。

2．对工程项目实行限额设计。

这主要根据项目研究报告所批复的为主，工程设计是在投资估算的范围内进行，这样做的目的是为了提高收益。推行限额设计主要是按照要企业要求进行各个方面的控制，在这些当中，以控制工程量为主，从而实现克服“三超”的目的。

3．审核预算，并提出改进意见。

设计阶段的预算不仅要求全面、准确，还要能够保留各种情况下发生的变动。另外，设计监理和工程招标也是确保设计阶段预算准确、全面的一个重要方法，因而，为了保证工程的预算不超标，设计阶段的价格控制和管理是非常必要的。

(三)在工程招投标阶段工程造价控制与管理

1．招标管理。

建设工程招投标制度在建设单位控制工程造价管理过程中有着非常重要的作用，自从《中华人民共和国招投标法》实施后，现在的招投标工作比以前更加法制化和规范化。所以，建设单位要会将这一方法运用到工程造价控制当中，不仅要求招标文件的规范与严谨，还要在其中明确工程的的计价依据、工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量和技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容；另外，在投标过程当中，统一的计价方法、依据、合格的施工单位都要明确的写明，有助于提高招标工作的质量，这样还能在“公开、公平、公正”的原则下，不仅有效的降低工程造价的成本，还可以保证及时、准确的完成中标。

2．合同签订。

合同是工程施工的决定性文件，在施工的过程中，许多是按照合同进行的，它规定了材料、设备、结算方式等诸多方面，一个好的合同，能够避免合“低报价、高索赔”的发生。从而保证建设工程的合法性、合理性，有效的减少不应该发生的各种纠纷，有利于承包商和发包商双方的利益。

(四)在工程施工阶段的工程造价控制与管理

施工阶段主要是按照合同的要求进行具体的施工和操作，是工程设计的现实化，在施工过程当中，许多因素对其都有影响，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。因而，主要的方法有以下几个：

1．严格确定材料用量和价格。

建筑工程当中材料费用一般占到70%左右，材料的价格和费用直接影响到工程的造价，所以，降低材料价格和用量十分关键，在实际中，建设单位要时刻市场的变动，选择“物美价廉”建材，从而达到降低工程成本的目的。

2．设计要严格控制。

在实际施工过程中，工程建设有时不与设计图纸相一致，为了保证施工顺利进行，有些变更如果没有特殊情况是坚决不允许的，如：施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。设计的变更要严格控制，对于必要的变更必须经过有关单位的批准，经过审查后才能进行，如果有重大的情况需要变更，这需要报审批部门批准后才可以发出通知。

3．加强工程进度款的支付的管理

工程进度款的支付不仅需要按照合同进行，还应该按照工程的完工量进行，这样做的目的是为了保证用款有根据，也能保证工程的顺利进行。所以，在实际施工当中，建设的单位必须严格依照程序办事，防止由于工程的变动带来的各种不亮的影响。

(五)在工程竣工结算阶段的工程造价控制

工程竣工结算是最后一重要的过程，主要的控制方法有以下几种：

1．严格审核工程量。

工程量的审核主要依据施工图纸、承包合同、现场签证、设计变更等，准确的计算工程量有助于成本的控制。

2.准确套用定额。

套用定额要根据定额书中的说明进行，施工过程中的内容和单价也必须按照相关的定额进行讨价，以便合理的确定人工、材料、机械的消耗量，从而公正合理的对工程进行价格确定。

3．材料价格严格把关。

材料价格主要有四个方面的控制:一是确定材料计的差价，不该进行调差价的决不进行调差价；二是材料的用量必须按照设计图纸核算的定额核算或实际用量核算。三是核查所报决算材料价格与市场价格的差额，相应的保管费和税金也必须核查。四是在工程价格决算中，采用的价格是否以当期的价格为主，防止跨期高套的发生。

4．审核取费程序的准确性

在合理取费中，应该按照国家的经济政策和当地管理部门的规定。

5．按照实际情况编制竣工报告。

在其中，对于工程超支的部分进行说明，然后分析原因，最后进行总结，是的以后的工作有所借鉴。工程实施过程是一个有机的整体，各个阶段相互制约，把握住每一个环节；同时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

篇2

关键词：工程造价；资料积累；制度；内容

2020年7月住建部《工程造价改革工作方案》提出了工程造价改革的5项主要任务。一是结合国际通行的计价模式，改进工程计量和计价规则；二是搭建市场价格信息平台，完善工程计价依据机制；三是强化国有资金项目工程造价数据积累；四是引导建设单位依托造价指标指数，强化造价管控责任；五是全面推行过程结算，严格施工合同履约管理等。5项主要任务明确了国家、省、市建设行政管理部门和造价管理机构关于工程造价工作的改革方向，其中，加强工程造价数据积累将成为市级建设行政管理部门和造价机构落实工程造价改革目标的具体举措。《工程造价改革工作方案》提出3点实质内容，一是逐步停止预算定额，二是招标控制价的编制不再依靠预算定额，三是逐步形成清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的市场造价计价机制。对照改革要求分析，无论是优化概算定额、估算指标编制和动态管理，还是招投标阶段逐渐从定额计价向市场化计价的转变，都需要丰富的工程造价数据资料的支撑。笔者结合多年从事市级造价机构工作的经验，对如何落实工程造价改革工作目标和任务，推进工程造价数据积累工作，提出以下探讨：

1建立科学完善的工程造价资料积累制度

工程造价、质量、进度是工程建设管理的三大核心要素。建设工程各方既要认识到工程造价资料积累是一项对合理确定和有效控制工程造价十分重要的基础性工作，又要认识到工程造价积累需要多层面、多部门、多渠道相互合作，才能实现共享共赢。首先，建设行政管理部门需要制定有关工程造价资料积累的制度和工作机制，明确工程造价资料积累工作的具体承办机构和职责任务、各建设工程参与方提交工程造价资料的途径和具体要求、以及建设工程造价数据成果的使用等。建设行政管理部门可以通过向市政府提出建议或给予政策性倾斜、优惠、以及诚信评级制度等多种方式，鼓励和引导工程建设参与方共同做好工程造价资料数据的收集和整理工作，对提交造价数据差错大、不真实、甚至不提交数据的单位记入不良记录。其次，市级造价机构要依据建设行政管理部门的制度要求，研究制定工程造价资料积累实施细则，主要包括工程造价数据收集、分析、成果、应用等的具体内容和要求。工程造价数据收集要明确工程建设、设计、招标、施工、咨询、审核等单位负责收集哪些工程造价数据、数据收集的原则、要求等。工程造价数据分析是选取具有参考意义的工程案例数据，充分利用工程各方提交的工程造价资料，进行造价组成分析、费用分析、造价比例分析、主要项目技术经济指标分析等。工程造价数据成果是指造价机构通过收集、整理、分析各类工程造价数据资料，建立各类工程造价数据库，按工程类型、建设结构、地区等分类人工、材料、项目等造价指标指数，为政府和建设市场提供相关服务。工程造价数据应用是指工程造价数据库和成果将成为制定工程造价管理政策、投资估算、以及编制各类定额等的有效依据。最后，工程建设、设计、招标、施工、咨询、审核等单位应依据建设行政管理部门的制度要求，建立本单位的工程造价数据积累制度和工作机制，明确从事工程造价数据积累人员的专业技术资格要求、数据采集的内容、途径、方式、频次等、以及数据提交、审核、使用的内部管理机制，确保工程造价数据的质量。

2确定需要积累的工程造价资料

需要积累的工程造价资料可按建设工程使用功能或专业、规模、投融资模式、以及工程建设过程中各阶段组成、特点来分类，还应考虑有关新技术、新材料、新工艺，以及建设过程中发生的工程变更的相关内容。总之，既要有“价”，还要有“量”。主要内容有：

2.1建设工程造价数据归类划分

按建设工程使用功能或专业可划分为：土建工程、安装工程、市政工程、轨道交通工程、道路桥梁工程、园林绿化工程等。按建设工程规模可划分为：特大型工程、大型工程、中型工程、小型工程。按建设工程投融资模式可划分为：国有资金投资、PPP模式、BOT模式、BT模式等。按建设过程计价阶段可划分为：投资估算、设计概算、施工图预算、招投标控制价、中标合同价、竣工结算价。

2.2建设工程的基本情况

主要包括：工程名称、结构类型、建设、设计、监理、施工等单位情况、开竣工时间、建设规模、资金来源、投资额等。

2.3工程的造价情况

工程造价包括建设工程的总造价、各个单项工程造价、以及单位工程造价。总造价主要包括投资估算、设计概算、建筑安装工程费用、设备和工器具购置费、其他费用以及各种费用的具体组成等。单项工程造价资料的主要内容有：工程概况、建设标准、建设工期等；主要的工程量、主要设备和主要材料情况等；估算、概算、预算、竣工决算及造价指数，以及对造价有较大影响的各类情况等。单位工程造价资料的主要内容有：工程的内容、建筑结构特征、主要工程量、主要材料用量和单价、人工工日和人工费以及相应的造价等。如果出现决算超预算、预算超概算、概算超估算的情况，应记录相关内容，以便分析时参考。

2.4主要设备和主要材料的用量及价格

不同类型工程的主要设备和主要材料选取是不同的，要根据具体工程情况确定。同类型工程的主要设备和主要材料选取要保持基本一致，方便造价分析使用。同类型工程的主要设备和主要材料的用量是相对稳定的，要尽可能清晰记录。价格变化较大的，要记录好对应的日期。

2.5工程造价调整情况

主要包括设计变更引起的造价变化、设备和材料供应变化引起的造价变化、以及造价政策调整引起的造价变化等。

3建设工程造价资料积累信息系统

我国每年投入到基础设施建设的资金都在几十万亿元，如此巨量的投资产生的建设工程造价数据资料，所涉及的内容多、数量大、变化快，对如此庞大的一个数据系统进行收集、分类、储存、整理和分析，要充分利用计算机网络技术、云计算技术、大数据分析、人工智能等前沿科技，在做好数据积累的基础上，依据数据库管理模式进行管理，整理分析甄别工程造价资料，提高建设工程造价资料的适用性和可靠性，使建设工程造价资料的管理达到高效、迅捷，推进我国在工程造价数据研究和应用领域跨入全新局面。

3.1建立建设工程造价数据资料网上报送系统

造价机构要根据工程建设、设计、招标、施工、咨询、审核等单位不同的工作内容和不同的造价数据情况，规范不同类型单位的造价数据资料报送格式，尽可能方便工程参与各方填报数据。工程建设、设计、招标、施工、咨询、审核等单位要根据建设行业主管部门的要求，按时将参与工程的造价情况、工料机价格、机械租赁价格、劳务市场价格等整理填入造价机构规定的表格，通过计算机上网报送资料。

3.2开发工程造价数据资料分析软件

利用先进的软件开发技术，将收集到的丰富的造价数据资料进行数据审核、提取，整理出建设工程各参与方的工程造价基础数据库A。然后，对每个数据库中的数据进行比对分析，形成工程各参与方的工程造价情况分析库B。第三，对不同数据库A中同类型同规模的工程数据进行比对分析，形成各类工程的造价指标、指数、以及发展趋势预测。第四，提取、整理、比对数据库A中的人材机价格数据，形成建设工程人材机价格参考库C。

3.3实现工程造价数据成果共享

市场经济条件下，建设行政主管部门通过制定工程造价管理制度、工程造价管理政策、规范工程造价市场行为、对工程各方进行宏观管理，引导建设市场规范有序发展。建设行政主管部门只有利用系统、科学、准确的工程造价数据成果，才能制定出符合当地建设市场发展的工程造价政策，并能在一定时期正确地指导和规范建设市场的发展。新形势下，工程造价机构应加强服务功能，通过长期有效的工程造价数据资料积累工作，形成符合当地建设市场实际的各类建设工程造价指标、指数、投资效益分析等，按时人工、材料、机械市场指导价，实现从“价格形成市场”到“市场形成价格”的转变，促使建设市场竞争有序规范，满足建设市场的发展需求。另外，各地市工程造价机构应加强工程造价数据资料积累工作交流，扩大工程造价数据采集范围，掌握各地市工程造价数据成果情况，通过比对分析，不断提高当地建设工程造价工作水平。工程建设、设计、招标、施工、咨询、审核等单位在进行投资估算、编制项目建议书和可行性报告、设计概算、编制招标控制价、施工预算、工程结算审核、以及建设工程全过程造价控制等工作中，都可参考科学、准确的工程造价数据成果。对于建设单位，工程造价大数据积累可以帮助他们在投资经营活动中做出正确的决定，保证投资效益。对于施工单位，可以根据自己企业的工程大数据，在投标时确定合理的投标价格，降低成本，取得最大的收益。对于造价咨询企业，通过不断积累的造价大数据资料，提高企业咨询服务的质量，树立起名牌企业形象。总之，工程造价数据积累是工程造价管理的基础。新形势下，工程造价管理机构应为建设市场提供更快更好更全面的服务。各级造价机构通过理顺工程造价数据资料的收集渠道，全面及时地整理分析各类工程造价数据资料，形成各类定额、指标指数、指导价格等，定期在社会上。通过长期有效的收集---整理分析------收集---整理分析---......，实现各类造价数据从建设市场中来，再回到建设市场中的良性循环，推进建设市场规范有效的发展。

参考文献

[1]《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》建办标【2020】38号.

[2]王玉恒，建设工程造价数据的积累与应用[N].中国建设报,2019-07-19（007）.

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关键词：工程造价；管理；管理现状；措施

随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要，特别是我国加入WTO之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。

一、工程造价管理的现状和问题 我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。经过几十年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩。但随着市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几方面:

1.工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

2.市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前，长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

3.由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

4.对业主的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

5.对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。 转贴于

二、深化建设工程造价管理改革的举措在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题，造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。

1.规范中介服务，提高竞争能力。中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。第一，对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。第二，应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三，积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。第四，制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

2.建立约束机制，规范业主行。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

3.加加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

4.理顺各方关系，加强配合管理。长期以来，我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理，实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求，工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。

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1.1成熟度等级（LEVEL）按照项目管理的成熟度模型，工程造价管理成熟度模型也设定为5个等级，从最初级也就是第一级到最高级也就是第五级水平能力逐层次提高，逐渐趋于成熟[2]。各级成熟度的名称如图1。（1）第一级（初始级）。在建设项目管理中企业意识到造价管理的重要性并且开始理解和接受造价管理的基础性的知识，但还没有建立有关规范标准、经验积累，投资估算计划随意性很大，个人对造价管理能否有效控制关系很大。（2）第二级（范式过程与标准形式）。建筑企业慢慢地意识到需要发展工程造价管理规范性过程，在造价过程中重视技术和经验的逐渐积累，从而被普遍接受和应用。（3）第三级（造价管理的组织标准和制度化过程）。在这一阶段建筑企业意识到造价整体过程组织体系的重要，从而建立一个标准规范的工程造价组织体系，并使整个造价管理体系制度化。（4）第四级（范式转换定量效用化过程）。在这一过程中每一个分项工程的管理和组织体系都能根据国家定额规范和计算规则[4]，再结合技术创新、积累经验、实际建筑环境和市场经济形势来确定工程量和工程价，可以中间穿插统计等其他计量方法，从而达到从每一个小的分项工程的有效计价来进行单位工程的有效计价。其次，在这个过程中建筑企业不仅要考虑建设成本还要考虑运营和维护成本，这样才能更科学地进行设计和选择建筑材料，利用国家定额规范更好地控制建筑造价，在确保建筑质量的前提下，降低造价成本。（5）第五级（最优化级）。在以上4个等级的基础上，每个造价过程管理都根据每一个子系统的内在和外在的综合因素进行优化和改善，实现造价管理目标的优化管理，建筑企业通过循序渐进的改进和创新每个过程的内容和要素，从而最终达到不断改善的良性循环。1.2建设工程造价管理知识域造价管理的知识系统是建设工程造价全生命周期各项子系统的集合。在整个项目管理的生命周期里都穿插着一个核心的造价控制生命周期。在项目管理中更侧重于建设阶段，但是在工程造价管理中不仅要注重建设阶段，还要注重建设前与建设后这两个阶段。建设工程造价管理的范围，包括对可行性研究报告中的建设项目的规模、建设项目的内容、建设项目的工期和建设项目总投资的建设管理。根据国家建设工程招标和投标有关工程造价的管理细则，应把握建设工程造价中与法律、法规有关的条款[3]。同时在组织设计方案的竞选、施工过程的招标投标、对设备采购的招标投标中都影响着建设工程造价，因此要在这些知识领域中把握好每一项的造价管理，这样才能把总的造价控制在批准的范围之内。工程造价知识域如图2所示。1.3过程域（PA）在建设工程造价管理的知识领域中，业主为使建设工程项目的造价管理达到各个等级水平，则应设立重要的改善对象领域，这样的领域称之为建设工程造价管理的过程域。建设工程造价管理的过程域包括决策阶段的投资估算、设计阶段的设计概算、施工图预算、实施阶段的施工预算以及竣工验收阶段的工程结算[4]。如图3所示。根据在整个过程的重要度，这些过程域又可以分为关键过程域和一般过程域，关键过程域是工程造价管理的重点管理域，一般过程域则可以兼顾管理。1.4目标（GO）目标是通过应用知识领域在过程域中评价其每个过程的实现程度。建设工程造价目标域则是在保证建设工程质量的前提下合理确定和有效控制整个建设项目的造价。1.5实践（AC）在工程造价管理过程中，都有为了实现过程域中的每个过程的目标而必须完成的一系列工作，这些工作称为建设工程造价过程域的实践。在建设项目工程造价管理中首先是决策阶段，为了能够更好地控制投资估算，必须在决策阶段对建设标准水平的衡量与确定、建设地点的勘察与选择、建筑各个分项工程工艺的评选以及所用设备的选择等一系列工作与活动认真负责地去实践。在设计阶段，为了更好地控制设计概算，需要在提高设计人员经济意识、规范建筑设计标准、积累设计经验、综合建筑功能与价值优化设计方案等一系列工作与活动中更好地去实践斟酌。在招投标阶段施工图预算中，需要在编制招投标文件、工程量清单的审查与核对、施工单位的投标竞选、施工合同的审查与签订等一系列活动中去认真实践。在施工阶段，为了更好地控制施工预算，需要更加注重现场的施工过程管理、合同管理，原材料的购买与管理、施工人员的调配等一系列现场实践活动。在竣工阶段，为了更好地控制竣工决算，需要实行每一项责任制、对实际工程量进行核算，并在清单模式下的综合单价是否与招标投标时一致、确认设计过程的变更、措施费用的调整等一系列工作与活动实践进行。1.6保证（EN）保证就是在建设工程项目中为了确保每个实践工作与活动能够顺利实施而必须具备的一系列条件和规范标准。在工程造价管理中，保证主要包括人员、定额、资金、组织、技术、信息等。在这些保证的基础之上才能更好地实践，最终达到最优目标。1.7通用步骤（CS）建设工程造价管理的通用步骤是在实际建设项目实施过程中通常需要经过的几个步骤，将其定义为投资计划、实际施工实施、资金控制、评价[5]。通用步骤各个环节的实际操作和参与该工程造价管理的相关人员、组织有着直接密切的关系。投资计划是确定项目计划并对建设项目投资数额进行估计；实际施工实施则是按照投资估算的资金量进行每一项实际操作，实现其计划中项目的内容；资金控制则是根据资金投入量与实际施工操作环境进行有效的造价控制，根据实际情况的变更进行计划调整等；评价则是对建设项目实际实施结果进行评价，并对建设实际过程中的经验进行总结。

2建设工程造价管理成熟度模型单元内部流程

在建设工程造价管理成熟度模型中，成熟度单元是由过程域、目标、实践、保证、通用步骤这一系列要素通过相互之间的组合构成的。在这个内部结构中各个要素之间的组合关系可以是复杂的也可以是简单的，并根据实践的操作环境来构建。本文建立了一个相对简单的成熟度模型流程内部结构，如图4所示。图中过程域、目标、实践构成了成熟度单元具体在实施中的顺序，每一个步骤都需要根据不同工程环境的条件保证来顺利完成。在具体工程项目中，计划、实施、控制、操作等每一个通用步骤都需要过程域、目标、实践这样的指导顺序来实施。同时可以通过增加每一小步的成功率来整体提高工程造价的管理效率[6]。

3用AHP方法对工程造价管理成熟度模型进行评价计算

3.1影响建设工程造价管理的评价指标体系虽然工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，但是必须突出重点。利用成熟度模型进行工程造价控制，其关键在于施工前的投资决策和设计阶段，资料统计在设计概算阶段，影响工程造价的可能性为75%~90%[7]。本文以投资者的身份利用AHP方法对工程造价成熟度模型进行评价，建立的评价指标体系如图5所示。3.2单排序确定指标权重（1）采用AHP方法，确定每个指标的权重。（2）建立指标判断矩阵，还需建立相对重要性的比例标度便于评判。本文采用七级比例标度，用“1”表示同等重要，“3”表示稍微重要，“5”表示明显重要，“7”表示强烈重要，“1/3”表示稍不重要，“1/5”表示明显不重要，“1/7”表示强烈不重要。（3）计算每个专家给出的各层指标判断矩阵的权重和一致性程度。CICRRI式中，CI是一致性指标，max1nCIn，max是判断矩阵的最大特征值；RI是平均随机一致性指标，当n值为1，2，3，4，5，6时，RI分别取0.00，0.00，0.58，0.90，1.12，1.24。当判断矩阵的随机一致性比率CR<0.10时，认为判断矩阵具有满意一致性。否则要对矩阵进行适当的调整，直到通过一致性检验，这样计算出max所对应的特征向量W，经过单位化后，才可以作为各指标单排序的权值。构造的判断矩阵见表1~表6。

4整体提高造价成熟度评价价值

衡量一个组织整体的工程造价管理水平的指标很多，其中成本绩效指数（CostPerformanceIndex，CPI）是最重要的指标，CPI可以用下式表示：CPI=预计成本/实际成本式中，如果CPI的值等于1，说明该项目造价是按计划交付的；如果CPI值小于1，就说明这个项目超支；如果CPI值大于1，那么这个指数的变异系数（变异系数=标准差/平均值）越小，则说明对这个项目的造价管理水平就越稳定。根据上述建立的工程造价成熟度模型，工程造价管理水平越高的企业，其直接成本就越低。成熟度高的企业的工程造价管理成本一般为6%～7%；而成熟度低的企业的工程造价成本一般为11%，工程造价管理成熟度低的企业同时可能影响整个工程项目实施成功的可能性，从而导致间接成本的增加（如工期延长，错过市场机遇，客户不满意等）[8]。所以在建筑工程造价管理中，利用成熟度分析使造价管理水平和直接成本能够达到双赢，也就是说在成熟度模型的辅助下进行高水平的管理而直接成本相对较低，整个系统效率就相应提高了。

5结语

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关键词：建筑工程造价管理 改革思路

1、现行工程造价管理体制存在的主要问题

1．1造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力

建设项目全过程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，受计划经济体制的影响，我国现行工程造价管理体制的现状是多部门、多层次的管理体制。建设前期投资决策阶段的造价管理属于发展改革部门，工程设计、实施阶段的造价管理属于建设行政管理部门，指定造价管理政策又涉及到财政、审计、物价、税务等相关部门。又比如，目前的造价咨询中介机构，建设、发展改革、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。正是由于工程造价的部门条块分割管理体制，使涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，造成工程造价管理水平不高和整体效率难以发挥。

1．2市场供求关系失衡、市场主体发育不成熟，造成市场竞争不规范

社会主义市场经济的不断发展，使建筑市场供求关系竞争日趋激烈。而作为建设项目的投资主体，尤其是政府投资项目的业主普遍认为他们的任务是用最经济节省的方法完成投资项目而较少地考虑中标价格是否低于成本，而施工企业由于任务严重不足无节制地压价、降价，接受如垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等苛刻的招标条件，为确保企业在激烈的市场竞争中生存，施工企业只有不计成本甚至不择手段，采取不规范甚至违法的行为，长此下去，造成企业效率低下、成本亏损、发展滞后，也冲击了正常的工程造价管理，助长了招标投标中腐败行为的产生。

1．3工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱，工程造价全过程管理体系难以建立

首先，我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，行业内部人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人员历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了项目立项阶段和设计阶段的造价管理工作。

其次，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通。建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成资金缺口。设计单位在设计阶段虽做了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑，这也是长期以来，导致我国建设工程项目“三超”(结算超预算、预算超概算、概算超投资估算)现象普遍存在，严重困扰工程项目投资效益管理的直接原因之一。

2、工程造价管理改革的思路

2．1加快工程造价法制建设进程

社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在市场经济繁荣发展时期，更应加强法制建设，健全法制，完善法规。建设工程造价管理贯穿于建设工程前期决策、设计、招投标、合同签订、施工、竣工验收、工程结算、工程审计的全过程，是建设工程项目管理的基础和核心，但国家目前在建设工程造价管理方面还没有一部系统完整的法律规范约束，造成建设工程造价计价依据、计价办法缺乏科学的约束激励机制，加之各地工程造价管理职能的限制以及造价管理法律法规滞后等原因，工程造价计价的监督管理与工程安全质量监管工作有法可依的局面不尽相同，对业主和施工单位的不规范计价行为的监督执法缺乏有效手段和综合执法力度。

此外，作为建筑领域法律体系的核心，《建筑法》中工程造价管理没有得到足够重视，以“质量安全”笼统概括。同时，现行涉及建设工程造价的规定，又分散在招投标、建筑市场、勘察设计、质量安全、企业资质、合同管理等有关法规和规定之中，不完整、不系统，法律层次不统一，操作性不强，致使工程造价管理没有得到足够的重视。

虽然各省、自治区、直辖市根据各地区实际情况，通过省级政府规章来规范管理和调整各方行为，但只有在更高层次法律中明确工程造价监督管理的地位和责任，并以此为契机制定有关工程建设造价管理的配套法律法规，建立行业自律机制，使工程造价行业管理法制化、规范化，才能使工程建设各方主体在工程造价计价行为中有法可依，其合法权益在法律法规中得到保护。

2．2改革造价管理体制，理顺各方关系

长期以来，我国建设工程造价实行分阶段由政府各有关部门管理，另外还涉及财政、物价、税务等相关部门。因此，必须理顺各方之间的关系，各司其职，保证建设工程各阶段造价管理工作的连续性。建立各相关部门必要的、定期的相互协调联系制度，确保标准和指标在工程建设全过程中的相互衔接和管理制度的相互配套，避免工程建设投资“三超”现象发生，确保投资目标的实现。

2．3树立工程造价全过程管理意识，加强工程造价管理

目前，与工程建设其他阶段相比较而言，设计阶段工程造价管理没有得到人们的足够重视，认为工程造价的提高是由于施工管理不善、施工费率增加以及建筑材料涨价引起的。虽然这是造成工程造价失控的一个重要原因，但相比较而言，由于设计原因而导致的工程造价的提高，却远远大于前者。据有关资料表明，由于工程设计原因所造成工程造价的提高，占造价提高总数的50%以上。因此，加强设计阶段工程造价管理，将对降低工程造价起着决定性的作用。

控制建筑工程设计阶段的工程造价，首先可以通过在工程设计发包中推行设计招标制度，择优选择设计单位。在工程设计过程中，工程造价咨询机构应与设计单位密切配合，政府行政主管部门应把工程设计与工程造价控制纳入法制化轨道，建立健全相应法律法规，使设计单位和设计者对工程造价负有明确的责任，坚决杜绝不顾工程造价、随意加大安全系数的低质量设计。其次，要大力推行价值工程理论在建筑工程设计中的应用。设计人员应对建筑工程的功能进行分析和分解，在剔除多余功能的基础上，将建筑工程的材料选择、设备选型与建筑工程的功能和使用寿命等因素进行综合考虑，寻求最佳的功能造价比，从而获得“有限最佳”设计。再次，要逐步推行限额设计制度，建立完整的限额设计管理办法，在认真编制工程投资估算和设计概算的基础上，将施工图预算的价格严格限制在设计概算之内。同时，还应改革现行的设计费用计取办法，激发工程设计人员降低工程造价的主动性，从设计上降低工程造价。

2．4全面推行工程量清单计价，深化工程造价依据改革

2003年7月1日起施行的《计价规范》为招标人和投标人提供了科学合理的定价方式以及为投标人提供公开、公平的竞争平台。各级建设行政主管部门和工程造价管理机构应继续巩固和发展目前已经取得的成果，国有集体投资工程要坚定不移地施行工程量清单计价，其他工程优先采用工程量清单计价。认真总结工程量清单计价与管理经验，不断完善配套管理机制。

此外，还应逐步建立健全市场确定工程造价的机制。虽然建设工程已经实现从政府定价向市场定价的转变，企业享有自主报价权，但市场形成工程造价的机制尚不健全，突出表现在围标串标现象依然存在、恶性低价竞标现象依然严重。工程造价管理机构应深入开展调研，结合建设工程招投标工作剖析产生问题的本质原因，创新制度，严厉打击围标串标等违法违纪行为，规范企业行为，引导有序竞争，健全市场形成工程造价的价格机制。

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【关键词】：工程造价；管理；管理现状；措施

随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要，特别是我国加入WTO之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。

一、工程造价管理的现状和问题

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。经过几十年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩。但随着市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几方面：

1.工程肢解发包，行业垄断严重。

由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

2.市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。

近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前，长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

3.由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。

市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

4.对业主的不规范行为缺乏约束机制。

现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

5.对造价中介组织管理力度不够。

近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

二、深化建设工程造价管理改革的举措

在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题，造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。

1.规范中介服务，提高竞争能力。

中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。

2.建立约束机制，规范业主行。

在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。

3.加加强宏观调控，完善法制建设。

社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

4.理顺各方关系，加强配合管理。

长期以来，我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理，实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求，工程造价管理应该是全过程的管理。

5.提高企业素质，规范承包行为。

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【关键词】工程造价；分析；控制

【Abstract】Correct preparation of project cost to the Government and the owners of the decision-making plays an irreplaceable role. In order to adapt to the socialist market economic system and the whole process of engineering construction project management needs to determine a reasonable and effective cost control construction projects to improve project cost levels， reflecting the actual cost of the project， it is a very important issue.

【Key words】Construction cost; Analysis; Control

建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。

1. 工程造价管理的现状和问题

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。经过几十年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩。但随着市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几方面:

1.1市场供求关系失衡， 造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来， 在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。 一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、 垫资施工、压缩工期、 肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易， 施工企业只有拼老本， 保眼前，长此下去， 企业缺少更新改造的后劲， 冲击了正常的工程造价管理， 而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

1.2由于施工企业之间的历史差异， 难以形成公平的市场竞争。市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

1.3工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

1.4工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

1.5对业主的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

1.6对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

2. 深化建设工程造价管理改革的举措在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。 针对当前工程造价存在的问题，造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。

2.1加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

2.2理顺各方关系，加强配合管理。长期以来，我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理，实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求，工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。

2.3建立约束机制，规范业主行。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

2.4规范中介服务，提高竞争能力。中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。第一，对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。第二，应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三，积极开展业务技能培训， 提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。第四，制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

2.5提高企业素质，规范承包行为。实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，我们必须规范招投标市场。第一，建立联合办公制度，由各级建设行政主管部门造价工程师负责，组成“工程造价审定小组”，组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公，参与招标投标评标活动，协调一致，相互配合，各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包；第二，实行工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；第三，严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来，提高概预算人员素质。

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关键词：建设工程项目；前期造价管理；决策阶段；设计阶段

新时期，随着人们生活质量提升，建设工程项目建设数量不断增多.在工程项目建设中，为确保工程效益，应该严格落实各项措施，加强造价管理和控制.其中，前期造价管理是建设工程项目全过程造价管理的重要内容，包括决策阶段和设计阶段的造价管理.加强前期造价管理不仅能合理确定工程造价，对后续造价控制也具有积极作用，因而越来越受到施工单位的重视和关注.但目前在项目建设中，一些单位对前期造价的管理不重视，制约项目工程效益提升，应该采取完善和改进对策，实现提高建设工程项目效益的目的.

1新时期建设工程项目前期造价管理的意义

1.1是造价控制的重点和关键

加强造价管理是工程建设不可忽视的的内容，为实现对造价的有效控制，应该重视前期决策和设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段的造价管理.其中，前期造价管理是重点和关键环节，主要工作包括可行性研究、项目评估和决策，设计建设工程施工方案，对比分析不同方案的技术性与经济性，然后选择最优方案指导施工.以加强造价控制，节约成本，促进工程项目效益提升.

1.2有利于合理确定工程造价

前期决策是造价控制的起点，科学的决策有利于合理确定工程造价，对后续工程造价控制具有积极作用.建设工程项目前期主要研究项目的必要性和可行性，对不同方案的技术性与经济性进行对比分析，然后做出科学合理的判断，选择最优施工方案.统计资料和实际工作经验表明，前期决策和设计对工程造价的影响程度最大，达70%-90%.主要工作包括工程标准确定、项目功能地位、建设规模等.[1]同时，加强前期造价管理，不仅能合理确定造价，对后续造价管理工作开展也具有积极作用.

1.3有利于有效控制工程造价

尽管前期设计费用仅占工程造价的3%-5%，但设计环节对建设工程造价的影响程度可达70%-80%.前期设计过程中，工程质量高低、材料选择、设备选型、设计指标选择、取费标准确定等，对建设工程造价产生直接影响.因此，前期造价管理中，通过加强各项工作，合理确定设计标准，明确工程建设要求，不仅可以有效指导工程施工，还能实现对造价的有效控制.

2新时期建设工程项目前期造价管理的不足

2.1决策阶段造价管理的不足

前期决策阶段，有些业主为了使可行性研究报告尽快获得批准，或者为了降低咨询服务费，在可行性研究报告中降低使用要求，缩小投资规模，对项目工程建设忽视进行全面考虑，影响造价控制效果提升.或者工程基础资料不详细，建设工程规模和标准没有严格确定.当建设工程开工后，往往出现变更设计，追加投资等现象.导致成本超出预算，甚至增加不必要的成本，制约建设工程造价控制水平提升.

2.2设计阶段造价管理的不足

一些单位对设计阶段的造价控制不重视，忽视严格落实造价管理措施.例如，设计单位重视新技术和新工艺的应用，但轻视造价控制.对工程质量和安全考虑全面，但忽视造价的严格控制，容易导致投资浪费现象发生.政府审批和造价工程师的作用没有得到充分发挥，对设计阶段造价的监督控制不到位，限额设计方法没有严格落实.[2]又如，设计单位的造价控制度不全面，即使超出投资，也难以追究相关人员的职责.此外，在工程施工中，设计变更管理不到位，未能严格按要求进行审核，也容易导致造价增加的情况发生.

3新时期建设工程项目前期造价管理的对策

3.1决策阶段造价管理的对策

3.1.1进行工程项目可行性研究

根据建设工程项目基本情况，做好前期决策工作，这样既能确保项目工程质量，还有利于提高工程造价控制水平.建设项目必须进行可行性研究，确保方案合理，工程建设具有可行性，为项目施工和造价控制工作顺利开展奠定基础.要进行项目经济效益评价，对于达不到经济效益标准的项目不予立项.同时，为实现决策阶段造价的有效控制，提升投资计划准确性，政府应该发挥相应的作用，加强监督和管理，完善制度措施.从而更好规范和引导造价管理的各项工作，提高政府对建设工程项目管理的专业化和科学化水平，为提升项目工程的造价控制效果奠定基础.

3.1.2确保基础资料准确和详细

根据工程项目基本情况，重视基础资料的收集，为造价控制提供详细、准确的信息资料.重视建设工程项目投资预测，掌握足够的信息，包括地形地质情况、主要材料和设备价格、已建类似工程资料等.造价人员在获取这些信息资料的前提下，还要分析资料的准确性与可靠性，提高投资预测的准确性，进而有利于加强建设项目工程造价控制.

3.1.3确定项目建设标准和规模

在做好市场调查，对类似建设工程项目进行研究和分析的基础上，制定项目建设标准，合理确定工程规模.市场研究可采用SWOT分析、波士顿五力模型等方法，对拟建产品需求状况、类似项目建设情况、国家相关产业政策等进行全面分析.[3]进而结合建设工程项目的具体情况，合理确定工程建设标准和规模，为提高造价管理水平奠定基础.

3.2设计阶段造价管理的对策

3.2.1发挥政府审批、设计和造价工程师的作用

政府部门要严格审批，确保建设项目满足法律法规和政策要求，避免因不符合要求而出现返工现象，进而有利于加强造价控制.设计单位要对建设工程项目精心设计，落实各项设计技术规范标准，提高造价控制水平.造价工程师要认真履行职责，仔细审核造价控制文件，实现对造价的严格控制.业主要参与设计阶段的造价控制，设计单位应该增强造价控制意识，提升竞争力和影响力，打造品牌.造价咨询企业要提高竞争力，充分发挥造价咨询作用，提高企业的经济效益.适当减缓前期决策和设计工作的速度，提倡建设工程考虑清楚了再决策，设计好了、投资确定了再施工，尽量减少建设项目的不确定因素，降低风险，防止出现造价增加现象.

3.2.2应用价值工程法

采用价值工程法进行设计方案优化，促进建设项目的功能要求和投资有机结合，在确保建设项目功能的前提下，优化设计方案，提高工程造价控制水平.要正确处理技术和经济的关系，确保技术合理、先进，造价控制效果良好.密切设计人员和造价管理人员的配合，对不同方案的技术性与经济性进行对比分析，进行综合全面考虑，选择最优方案，提高造价控制水平.

3.2.3推行限额设计

限额设计既注重节约投资，同时也考虑建设工程项目的具体情况，实事求是，精心设计，确保设计方案的科学性与合理性，进而编制出满足要求的设计任务书，加强造价控制工作.要提高设计人员的经济意识，落实限额设计理念，采用优化设计的方式，将方案的技术性与经济性有机结合起来.对建设工程项目进行技术比较、经济分析和效果评价，[4]力求用最小的投入，创造出最大的经济效益.实际工作中，重视投资分解和工程量控制，落实限额设计的各项要求，促进造价管理水平提升.

3.2.4重视设计变更管理

建设工程项目设计深度不够，设计图纸不完善，在施工过程中可能出现设计变更现象.如果忽视审核和管理，可能导致工程造价增加.因此，加强设计变更管理显得十分必要.要健全和完善设计变更的审批制度，设计单位认真进行图纸审查，减少错漏现象，减少变更.[5]确实需要变更的，应该越早越好，尽量减少损失.并加强设计变更管理，严格审批，确保变更符合规范要求，避免因变更而增加成本，实现对投资的有效控制.

4工程实例

4.1工程概述

某建设工程项目高66m，其中地上18层，地下2层.采用砖混结构形式，抗震设防烈度为8度.项目设计完成后，在工程招投标前，发现项目工程单价比当时当地建筑市场工程承包价高69%，为确保项目工程效益，施工单位注重优化方案设计，加强工程项目前期造价管理.

4.2项目前期造价控制对策

为节约成本，降低工程造价，提高项目工程效益，通过对工程项目进行详细的分析和研究，决定采用价值工程法和限额设计方法，优化工程设计，调整项目工程造价（如表1所示）.

4.3项目前期造价控制效果

通过采取上述方法，对建设工程项目前期造价进行优化和控制，最终将工程单价降低了35%，取得了良好的效果.不仅节约项目工程建设成本，还赢得施工单位的好评，类似工程项目前期造价管理可从中得到启示.

5结束语

总之，前期造价管理是建设工程项目造价管理的重要内容，对合理确定工程造价，提高项目工程建设效益具有重要作用.因此，在决策和设计阶段，应该提高项目决策的科学性，确保建设工程项目设计水平，从而有效约束和规范工程项目前期造价管理的各项工作，促进建设工程项目效益提升.

作者:王蕾 谢超 单位:滁州学院

参考文献：

〔1〕何凤仙.建设项目前期阶段工程造价的有效控制与管理措施分析探讨[J].广东建材,2009(8)：338-340.

〔2〕王蓓.建设工程项目前期造价管理探讨[J].重庆工商大学学报(自然科学版),2013(7)：108-112.

〔3〕陈贵华.对工程项目前期策划决策和设计阶段造价控制的思考[J].铁道工程学报,2011(3)：7-10.

篇9

关键词：轨道交通；工程造价；集成化

一、全过程造价管理的基本内涵

1.1全过程造价管理的涵义

工程全过程是指建设工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程项目策划决策及建设实施的各个阶段，包括策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析、项目不确定性分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。

全过程造价管理哪，是对工程进行全程造价管理，以达到控制工程投资的目的。同时，工程造价管理是一项具有不确定性工作，在工程建设实施过程中，会有许多不可预见的事项发生，因此，需要对工程造价管理的全过程进行系统计划与控封贡少。

1.2全过程造价管理阶段的划分

根据工程的实施进度及管理内容和侧重点的不同，可将建设工程的阶段划分为策划决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算审核阶段。建设工程项目始于策划决策阶段的项目策划。在项目策划基础上，建设工程需要编制项目建议书和可行性研究报告。在项目建议书和可行性研究阶段进行投资估算，通过编制估算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定。从费用构成来看，估算内容包括从筹建、施工直至竣工投产所需的全部费用。

设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节，在项目投资决策立项后，控制建设工程总投资的关键就在于设计阶段。设计质量直接影响工程造价、建设工期、工程质量、施工和使用安全、环保水平等，直接决定施工成本的投入。设计阶段造价管理的主要任务包括采用方案竞选的方式优选设计方案、通过设计招标选择合适的设计单位、推行限额设计动态跟踪控制造价等。

招投标阶段的造价管理是一项复杂的工作，涉及很多环节，每个环节都对工程造价水平产生较大的影响。招投标阶段形成的招标公告、招标文件、工程量清单、工程标底或招标控制价、投标书、中标通知书以及合同等，都是工程施工及竣工验收阶段造价管理的重要依据。做好招投标阶段的造价管理，对于施工及竣工验收阶段的造价管理具有重要意义。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使该阶段造价管理难度加大，容易产生各种纠纷，因此，，加强施工阶段的造价管理，对于降低工程造价具有重要意义。

建设工程达到竣工条件进行验收，是项目实施阶段的最后一道程序，也是建设成果进入生产使用阶段的标志。所有建设工程项目都要及时组织验收，进行工程项目的竣工结算与竣工决算。竣工验收阶段是工程建设全过程的最后阶段，有效控制这一阶段的工程造价，对建设工程造价最终的确定具有重要的意义。

二、 代建制下的全过程造价管理

代建制下的城市轨道交通全过程造价管理主要是指轨道交通工程从设计阶段到施工阶段的造价管理，且本文在讨论过全程造价管理的同时，将同时考虑到各个阶段的全要素造价管理，实现工程造价的全过程与全要素的集成化管理[v8]。全要素造价管理是指对影响工程造价的各种要素进行的全面综合管理。除建设工程自身建造成本外，工期、质量、安全及环保等目标的实现，需要花费一定的成本，进而对工程造价水平产生重要的影响。因此，打破仅考虑建造成本的传统做法，将工期成本、质量成本、安全成本及环境成本纳入造价管理体系中，对于合理缩短工期、提高质量水平、保证建设及使用安全、提高环境效益具有重要的意义。

代建制下全过程与全要素集成化造价管理的主要内容如下：

2.1设计阶段

设计阶段对建设工程最终成本的影响仅次于策划决策阶段。作为控制工程造价的重要阶段，虽然费用一般只占工程总投资的2%-4%，但本阶段对工程造价的影响程度可达35%-75%。在设计阶段，并不只是由业主和设计单位来管理工程造价，除政府和行业协会外，造价咨询单位也是重要的管理主体。造价咨询单位通过为业主提供造价咨询服务，加强业主与设计单位的沟通与交流，并进一步建立设计与施工间的桥梁。当实施建设工程总承包时，工程总承包单位也是设计阶段工程造价管理的重要主体之一。由于设计质量的好坏直接影响工程造价、工期、质量。安全和环境等目标的实现，因此，各方管理主体应贯彻全过程造价管理思想，优化设计方案，初步制定各项技术、经济措施，将设计阶段的工程造价控制在最适宜的水平。

2.2招投标阶段

招投标阶段是确定建设工程承包价格、形成施工阶段工程造价控制目标的主要阶段。招标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底的编制或招标控制价的确定、投标报价的确定、合同价的确定都是建设工程市场价格形成的主要过程。在招投标阶段做好工程造价管理，能够为施工阶段的工程造价管理工作奠定坚实的基础。在招投标阶段，各有关主体均参与到工程造价管理工作中，无论是业主方的招标公告、投标单位编制的投标文件，还是评标标准，都应充分反映出对造价、工期、质量、安全、环境等全要素造价管理的内容，政府制定的招投标管理办法也应明确对这方面的具体要求。

2.3施工阶段

施工阶段是建设工程实体的形成阶段，也是建设工程费用发生的主要阶段；是工程造价、工期、质量、安全、环保等目标实现的关键阶段，同时也是实现工程造价有效控制的过程。其中，施工组织设计（方案）审查、设计变更与索赔、工程计量与结算等是工程造价控制的重点。在这一阶段，各有关主体都有各自的工程造价管理任务，承包单位是建设工程的具体实施者，其施工方案应包含确保工程造价、工期、质量、安全、环境等目标实现的各项措施，并严格实施。业主方通过设计单位和监理、咨询单位对施工阶段工程造价进行管理，其中，设计单位主要对设计变更进行严格控制，监理、咨询单位对施工组织设计（方案）、工程计量与结算进行严格审查与管理。

三、代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制

3.1约束机制的内涵

按经济学和管理学定义，“约束是指对被约束对象的行为加以规范，使其符合一定的方向，并将其限制在一定的时空范围内”。作为一种反向激励，是指政府投资单位为了克服委托关系中代建单位的机会主义或与其他单位进行串谋等问题，对代建单位进行有效监督，运用法律、制度和道德等多种手段抑制代建单位纯粹追求自身利益，激励代建单位努力工作。在发挥代建单位积极性方面，激励和约束制度相辅相成，缺一不可：激励制度离不开约束制度，没有约束制度的激励措施就好像没有监督的权利，会引发代建单位纯粹追求自身利益而损害投资单位的利益；同样，约束制度也离不开激励制度，离开了激励制度的约束措施就会缺乏动力，直接后果就是降低甚至丧失造价管理的效率。所以，激励制度与约束制度应双管齐下、互相协调配合，使代建单位的行为选择与政府投资单位的利益最大化达成一致。但激励制度与约束制度必须适度，约束过度则激励不足，而激励过度必然约束不足，如果两者都过度则必然会消耗过多成本，应将激励制度和约束制度维持在一种动态的平衡之中。

3.2代建制下造价管理约束机制的基本内容

（l）约束机制的构建原则

代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制原则主要包括：

l）依法监督原则。应严格依法执行合同权利义务的约定、市场机制的建立，行政府监管机构应认真履职责和界定清晰监管方式、公众的监管渠道以及人大的监督程序等。

2）过程控制原则。对代建制下的城市轨道交通工程应该实行全过程的监管。即包括工程设计、施工，直至竣工验收的所有阶段这一全过程。

3）独立公正原则。严格杜绝“同体监管”，保证监管机构的独立性，使监管机构不受利益驱使和干扰影响。

4）注重效率原则。政府相关部门之间共享监督信息，互相协调配合，充分发挥社会中介机构和新闻媒体的力量。

5）责任追究原则。任何参与方应为行使权力、履行职责不当而承担责任，保证权责对等，严格执行问责制。在代建制的城市轨道交通工程中，约束机制主要解决代建单位对工程的操作规范问题。由于工程规范问题的解决既需要外部约束的配套，又需要代建单位内部约束的完善，因此，本节拟从外部约束和内部约束两方面来建立全方位的城市轨道交通工程代建中造价管理的约束机制体系，以有效防止代建单位不正当行为的发生，从而有效地进行造价管理。

（2）外部约束机制

外部约束机制来自代建单位的外部，控制和监督是其核心，主要包括政府投资单位的法律约束和监督约束。各约束方式的主要内容如下：

城市轨道交通工程是具有高度资产专用性的公共产品，为规范工程建设管理行为，保障政府投资的经济效益和社会效益，国家制定了（（合同法》《招标投标法》《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》《建设工程项目管理试行办法》等法规及政策，从制度上保证了工程顺利实施。代建制下的城市轨道交通工程作为政府投资工程的一种管理方式，必然应该遵守上述法律法规对代建参与各方行为的约束，否则将受到惩罚。因此，代建双方的法律约束机制即为这种借助国家法律法规的强制威慑力来规范代建双方行为的约束力，该机制具有一定的强制性，是其它约束措施有效发挥作用的根本保证。

参考文献

[1] 王卓甫，简迎辉.工程项目管理模式及其创新.北京：中国水利水电出版社，2006

[2] 林国胜.关于工程造价目标过程控制的思考[J].基建优化，2005，26（2）

篇10

关键词：合理确定，控制， 工程造价

Abstract: this paper mainly review installation project under the mode of valuation fixed to some of the problems met in the process, how to correctly implement the state standard construction engineering the quantities bill valuation rules "(GB50500-2008), using the guangdong provincial construction engineering valuation basis" regulation, reasonable and control installation project cost, this paper expounds the personal view, the author expectations, and everybody said.

Keywords: reasonable, control, engineering cost

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

为适应工程招投标市场深入发展、规范工程建设参与各方计价行为和合同意识，建立由市场形成工程造价的机制，促进政府转变职能、业主控制投资、建筑业加强治理，有利于在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定工程造价，提高投资效益。2008年7月以住房和城乡建设部第63号公告批准的《建设工程工程量清单计价规范》（编号为GB50500-2008，以下称《规范》），自2008年12月1日起施行。广东省住房和城市建设厅以粤建市 [2010]15号颁发《广东省建设工程计价依据》（2010年）。粤建市 [2011]550号关于广东省实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）若干意见；规定凡在2011年9月1日起经招标管理机构批准招标或非招标未签定合同的工程，均执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和《广东省实施（GB50500-2008）若干意见》。因此，我市在今后较长时间内，如何合理确定和控制安装工程的工程造价，是财政投资审核机构、建设单位、施工单位、监理单位等各方面的造价专业人员所必须关注的一个重要课题。本人结合实际工作情况，浅谈在财政投资审核机构审核工程量清单计价模式下套用定额过程中碰到的一些问题看法，期望抛砖引玉，与大家共勉。

一、实行工程量清单计价的作用

实行工程量清单计价,是工程造价深化改革的产物;是规范建设市场秩序,适应社会主义经济发展的需要;是为促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要;有利于我国工程造价政府管理职能的转变;是适应我国加入世界贸易组织(WTO),融入世界大市场的需要。

二、明确工程量清单计价规范的适用范围

强制规定“ 全部使用国有资金投资或国有资金为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。首次提出“非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价”。规定了合同类型：“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同”。强调全过程管理，全过程管理分为前期：工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；中期：施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整；后期：工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。规定对安全文明施工费、规费等不充许竞价，在物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出发、承包双方共担风险的规定。强调专业性：规定工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。

三、学习《建设工程工程量清单计价规范》和《广东省建设工程计价依据》的运用合理确定和控制工程造价

（一）、面对新《规范》的实施，财政投资评审工作要主动适应新《规范》的这种变化，采取切实步骤，结合工作实际，运用专业技术优势，积极探索通过对建设项目实施从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程进行评估和审查的有效方式，以适应实施政府财政投资的监督、治理和控制的需要，为部门预算编制、执行和决策的科学化提供基础，实现评审工作向纵深发展的转换。

（二）、严格执行新《规范》的规定，“全部使用国有资金投资或国有资金为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指是指国有资金占工程总投资50%以上，或虽不足50%但事实上拥有控股权的工程建设项目。据此，凡是实行招投标的建设工程项目，不论招标主体是什么性质，只要资金来源符合上述国有资金的界定，必须采用工程量清单计价，对前期：工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；中期：施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整；后期：工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理；都应按照新规范的要求进行严格评审。

全过程管理前期是重点，必须加强工程前期投资控制，财政评审尤其要严格慎重审定送审建设项目工程量清单的招标控制价，评审人员应严格依照新《规范》规定的招标控制价编制依据，遵照《财政投资项目评审操作规程》、《财政投资评审质量控制办法》、各地市级财政投资项目财政管理有关规定，对送审建设项目工程量清单的招标控制价进行审核。

（三）安装工程工程量清单项目招标控制价编制及审核方法：

（1）对未具备审核条件的建设项目不予以审核：未按规范规定采用工程量清单计价编制，或编制质量差明显漏掉某些较大的建设内容而存潜在的超投资总额的；送审勘察、设计施工图资料不全，图纸的结构形式、装饰标准、材料设备选型名称、型号、质量等深度未能满足工程量清单的项目特征进行准确详细和全面的描述，影响清单项目的综合单价的确定；项目未经过市发展和改革行政主管部门批准立项。

（2）审定工程量清单的招标控制价的的文件依据必须准确，主要的文件依据是：新《规范》规定工程量清单项目及计算规则；经审查完备的施工设计图纸及其说明；经审定的施工组织设计或施工技术措施方案；经审定的其他有关技术经济文件；《广东省建设工程计价依据》（2010年）和各地市造价站的补充综合定额及市场材料信息价、市造价管理站其他有关文件。