矿产资源整合范文

导语：如何才能写好一篇矿产资源整合，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、矿业权整顿的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，尊重历史，实事求是，依法行政，坚持在“开发中保护，在保护中开发”，充分利用市场机制和政府调控手段，兼顾矿业权人的整体利益，实现矿业企业的联合重组，促使优势资源向优势企业集中，真正实现矿产资源开发的科学、合理和有序利用，推动产业升级，实现*县县域经济持续、快速、健康发展。

（二）整合的基本原则

1.尊重历史，实事求是，分步实施；

2.政府引导，市场调控，合理布局，统筹兼顾；

3.依法行政，科学开采；

4.资源开发与环境保护、安全生产相统一。

资源整合后矿权由原两个探矿权整合为一个探矿权，对五个采矿权进行调整，矿区面积由原来的177.1177平方公里，缩减为64.332平方公里，共缩减112.786平方公里。

二、矿业权整合设置方案

（一）*县*营松梁铅锌矿

1.基本情况

该矿区现有一个探矿权，探矿权人为威宁县金盛钢铁有限公司，探矿项目为云南省*县*营铅锌多金属矿，探矿权证号：53000000510590，勘查面积26.83平方公里；一个采矿权，采矿权人为*县新光松梁铅锌矿，采矿许可证号：5321000440028，采矿权面积9.9834平方公里。探矿权和采矿权相互渗透，属于一个矿带。

2.整合意见

经两家企业协商达成一致意见，同意将探矿权和采矿权整合为一个采矿权，矿区面积由36.814平方公里整合为9.896平方公里的采矿面积。整合后的矿区范围坐标为：

点号X坐标Y坐标

1.2994475.0034590389.00

2.2994475.0034590940.00

3.2999091.0034590913.00

4.2999091.0034591300.00

5.2996480.0034593750.00

6.2995210.0034592423.00

7.2993196.0034592393.00

8.2993881.0034590398.00

整合后的采矿权人为*县国丰矿业开发有限责任公司，该公司是按县政府在昆交会上招商引资要求在我县注册的新公司。

（二）*县铅厂铅锌矿区的整合

2006年1月10日县政府与云南国丰商务有限公司签订了《*县铅厂乡铅锌矿资源勘探开发协议》。云南国丰商务有限公司取得了*县铅厂乡铅锌矿探矿权，探矿权证号：5300000510502，面积达116.35平方公里，在该矿区范围内有大量煤炭资源。县政府为满足*县民用煤的需要，通过招商引资引进了江西德天公司从事民用煤开发，德天公司申办的煤炭采矿权区块在云南国丰商务有限公司在*县铅厂乡铅锌矿探矿权范围内。经与云南国丰商务有限公司协商，通过矿权置换，云南国丰商务有限公司同意退出含煤区块，原探矿面积由116.35平方公里调整为37.48平方公里，调整后的拐点坐标为：

点号东经北纬

1.103014’00”27002’30”

2.103010’30”27002’30”

3.103010’30”26059’00”

4.103014’00”26059’00”

调整后与西南有色地质勘查院重叠的坐标，由县政府出面与西南有色地质勘查院协调退让。

（三）*县新光铅锌实业有限责任公司矿权的整合

*县新光铅锌实业有限责任公司在*的三个矿权设置的矿区范围与现实际开采位置不相符合，经该矿山企业申请，*县国土资源局到实地勘查验证后，反映情况属实。为严格规范矿权设置，同时，根据地质成矿条件，对有潜力、发展前景好的区块实行集中开发，进一步促进优势资源向优势企业倾斜，延深产业链，转变矿业经济增长方式，把矿业经济做大做强，对原来县政府招商引资的*县新光铅锌实业有限责任公司矿权进行整合。

1.*县新光铅锌实业有限责任公司新光白卡铅锌矿原面积为7.4047平方公里，整合后的矿区面积为6.2483平方公里，矿区范围坐标为：

点号X坐标Y坐标

1.3029149.2034599948.90

2.3026040.1034659974.10

3.3025986.2034598000.70

4.3029134.1034597928.90

2.*县新光铅锌实业有限责任公司新光东坪铅锌矿原面积为7.822平方公里，整合后的矿区面积为7.7447平方公里，矿区范围坐标为：

点号X坐标Y坐标

1.3024558.3034603130.50

2.3021969.5034602794.60

3.3022405.6034599756.00

4.3024871.6034600148.50

3.*县新光铅锌实业有限责任公司新光白马厂铅锌矿原面积为2.967平方公里，整合后的面积为2.964平方公里，矿区范围坐标为：

点号X坐标Y坐标

1.3017800.0034600341.20

2.3016344.1034600371.20

3.3016296.2034598372.50

4.3017800.0034598334.80

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根据我市矿产资源分布情况，这次矿产资源整合的范围和重点是县和县的开山采石企业。

二、工作目标

通过对重点地区矿山资源及矿山企业的生产要素进行重组，上大压小、淘汰落后，合理布局矿山开发，高效利用矿产资源，逐步形成以大型矿业企业为主体的矿产开发新格局，实现矿山企业数量下降、单体规模扩大、布局合理、效益提高的目标，加快建设“资源型、环保型、效益型、安全型”的矿山，推动矿业经济与矿山生态环境和谐发展。

三、实施步骤

1．准备阶段。各县区根据矿产资源整合总体方案对本行政区的矿产资源进行全面清查，确定整合范围，做好资源整合各项准备工作。

2．实施阶段。各县区认真做好矿区要素重组、矿权设置、登记发证工作，编制储量报告和开发利用方案，进一步规范开采行为,注重保护地质环境，推进绿色矿山建设。年11月底前，基本完成重点矿山整合任务。

3．验收阶段。县和县完成矿产资源开发整合工作，并向市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组提交总结报告。市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组将对县、县整合工作进行检查验收。

四、整合的采矿企业和矿区

按照省矿产资源开发整合实施方案要求，进一步优化采矿权布局，充分利用特色资源，通过整合、关停，上大压小，实现规模化、集约化开采。本次将关停市制砖厂、县砖厂、县砖瓦厂、县石子厂、县镇石材加工厂等5个开采技术落后、生产能力低下的矿山企业；将县房山镇山后村、山前村的4个花岗岩矿区整合为2个矿区；将县8个花岗岩矿区整合为、和等3个矿区（详见附表）。

五、保障措施

（一）加强组织领导。矿产资源整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程。各县区政府是工作的责任主体，务必高度重视，建立健全工作机构，落实工作经费，加大工作力度，保质保量完成资源整合任务。

（二）明确工作责任。按照市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组统一部署，国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，制定矿产资源整合方案，划定矿区范围，依法办理采矿许可证；工商部门负责对整合后矿山依法办理企业名称核准和注册（变更）登记手续；环保部门负责环境影响评价报告审批；安全监管部门负责矿山安全生产监管监察，依法办理安全生产许可证；公安部门负责矿山爆炸物品管理，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量，严肃查处非法买卖、持有爆炸物品行为；电力部门负责整合矿山的用电监管，严禁向违法生产矿山供电和转供电。各有关部门要密切配合，形成合力，确保矿产资源整合工作取得实效。

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为做好我县整顿和规范矿产资源开发秩序工作，,我局根据省国土资源厅《关于认真做好2006年矿山安全管理工作的通知》（皖国土资[2006]106号）文件精神，于6月7日—6月13日和公安局、安监局、环保局、劳动局、工商局、有关乡镇共同开展了联合执法检查，现将检查情况总结汇报如下：

一、基本情况

此次共检查了8个乡镇26家矿山，总体情况较好，联合执法检查采取查看所有证件和现场检查相结合的方式，下达了两份强制措施决定书，责令两家矿山停产整改。

二、存在问题

1、宏泰萤石有限公司、兴隆乡光荣萤石矿、白地镇庄坞石煤矿、清正萤石矿新义一矿四家矿山采矿许可证已过期。

2、清正萤石矿新义一矿越界开采；版书乡尖角里萤石矿南面平硐超越批准的矿区范围（已于5月9日被我局及时制止）。

3、旌德黄山天然矿泉水厂私下非法转让。

4、旌阳安太萤石有限公司矿区范围内有人在未办理任何证照的情况下乱采滥挖，检查组当即予以制止。

5、蔡家桥镇三合村有农民在农闲时私自土法开采花岗岩石料。

6、自去年12月起，省地质调查院在我县俞村乡境内进行1：5万矿产资源调查工作，我局曾于2006年3月15日进行调查。但截止目前，该院未向我局报送地质调查证，未向我局报告地质调查的时间、工作范围等情况。

三、工作措施

1、搞好服务。对于采矿许可证已到期的四家矿山，已通知公安、安监部门停止供应火工品，将进一步督促其尽快办理采矿权延续登记手续。

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一、矿山生态环境及地质环境治理工作

二、加强矿业权管理

三、认真开展矿业秩序整顿工作

为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发

四、加强矿产资源日常监督管理工作

为加强矿产资源日常监督管理，保护和合理利用矿产资源，保护采矿权人的合法权益，确保我市矿业经济持续健康发展，根据《市（地）县（级）国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》的规定，我局认真开展了矿产资源日常监督管理工作。在对矿产资源的日常监督管理工作中，我市依法加强了对矿产资源开采与保护的日常监管，进一步建立完善了执法监察机制，通过填报矿山年报和储量统计报表及对矿山企业实行年检、“三率”指标制定与考核、埋设界桩、实行交换图制度等措施，初步建立了矿产资源动态监察管理体系，基本实现了对矿产资源从勘探开发直至闭坑的全程动态监督管理。

五、完成各项规费的征缴工作

开采矿产资源主要缴纳采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费，按权限我市收取矿产资源补偿费。矿产资源补偿费的收取严格按照国务院150号令、自治区人民政府第59号令的有关规定执行，各矿山企业均办理了纳费登记，建立了资补费缴纳台帐及档案，严格按照《矿产资源补偿费征收管理规范化操作办法》开展征缴工作，并严格履行收支两条线的有关规定，将矿产资源补偿费及时足额上缴财政，无任何违规违纪行为。xx年共完成资补费征收入库任务1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市矿产资源整合工作

（一）煤矿资源整合工作

（二）非煤矿产资源整合工作

为了进一步调整矿业结构，优化资源配置，促进我市矿产资源合理开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[xx]28号）以及《通辽市人民政府办公厅转发人民政府办公厅关于印发自治区矿产资源整合总体方案通知》（通政办发[xx年]19号）文件的具体要求，结合《通辽市矿产资源总体规划》和非煤矿产资源开发现状，为规范非煤矿产资源整合中的采矿权管理，圆满完成我市非煤矿产资源的整合工作，结合我市实际，我局制定了《霍林郭勒市非煤矿产资源整合与专项整治方案》（霍国土资发[xx年]55号），我市市政府已随文上报通辽市市政府，现该方案已上报至自治区人民政府正在等待批复。

我市非煤矿山现状：整合前，我市共有非煤矿山24家。其中砖厂11家，砂场6家，石场6家。按照我市非煤矿产资源整合与专项整治方案，将通过关闭、整合重组等方式，关闭矿山企业7家，其中，直接关闭矿山企业3家，通过整合关闭矿山企业4家。拟单独保留矿山企业17家，其中砖厂8家，砂场5家，石场4家。

七、完成局里交办的其它工作任务

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凤县矿产资源开发利用过程中存在问题的原因分析

1居民环保意识淡薄

据调查，有40%左右的凤县人环保意识不够深入。凤县是一个欠发达的小县城，当地居民的环保意识，节能意识，发展意识太过淡薄。大多数居民一味地追求物质生活水平的提高，而忽略了生活环境的质量在同步下降。尤其是那些采矿区的村民，只要是企业同意解决家里的部分就业问题，适当给一些经济上的补偿，他们总是欣然接受。而不考虑生活环境在被污染着。

2政府缺乏科学规划

矿产资源开发缺乏政府的总体规划、采矿准入门槛低，尤其是对矿山设立的规模、开采工艺和环境保护等未提出具体要求。政府享有行政权力，具有经济职能、社会职能，他们有必要也有可能把矿产资源的开发工作，矿产企业的发展工作尽可能做好。然而，他们的工作有待于进一步的完善。

3企业追逐短期利益

矿山企业老板只看重眼前的暴利。对内，不更新开采技术和开采设备，不高薪聘请具备高素质的企业管理者。矿业开发缺乏专业技术人员和熟练工人以及科学的管理者，矿山企业现有职工大部分是外业人员，缺乏系统培训，矿山企业员工普遍素质差；对外，不重视环境被污染后的治理，忽略了经济建设的可持续发展。企业若是构建一套完整的，全面的，高新技术研发而成的水污染处理设备，大概要花上一大部分资金，这样就大大增加了企业的成本，那么利润就会大大减少，老板自然不会这么做。

4执法机关力度不够

《矿产资源法》及有关法律法规宣传力度不够，资源所在地部分干部群众依法办矿意识淡薄，受利益驱动，经常出现非法采矿事件，造成矿产资源破坏但仍旧在进行，工矿企业只是赔偿罚金就不了了之。当然，我们的一系列相关法律仍有待于进一步完善，不少人钻“法律”的空子，和“违法”打一个“球”，或许某些行为不违法，但它也不一定就合情合理。我们的《矿产资源保护法》有待于进一步的完善。

凤县矿产资源开发过程中存在问题的对策分析

1提高矿区居民环保意识

充分利用报刊、杂志、互联网、电视台等新闻媒体，大力开展环保方面的宣传工作，在全县形成一种浓厚的环保氛围。在农村，利用标语、宣传栏、发放宣传资料等形式，普及环保知识，提高矿区农民的环保意识。同时采取奖惩制，对在环保方面成绩突出的矿山企业予以奖励并大力宣传，对环境违法企业采取惩罚措施并进行曝光。

2充分认识整合矿产资源的重要性

要充分认识矿产资源开发整合的重要性，采取开会动员、张贴标语、印发传单，在县电视台开设专题节目等形式，广泛宣传资源整合的目的、意义、内容和时限，全方位、多层次抓好面上的宣传。同时，落实矿产资源开发整合的主体责任，切实加强领导，加大整合力度，采取果断措施，明确任务和责任人，逐个攻克难关，要在全县形成社会关注、群众监督、部门尽责、企业配合的强大合力和良好氛围。

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矿产资源开发整合的实施模式

在推进矿产资源开发整合过程中，各级政府矿产资源管理部门从宏观上指导完成矿产资源开发整合工作，主要通过编制行政区划内矿产资源开发整合总体方案、矿区具体整合实施方案，确定相关标准、条件及程序等，引导相关主体进行整合。各参与整合的矿山企业（矿业权人），在相互平等协商的基础上，通过收购、参股、兼并等多种方式，实现资源开发要素优化配置。各地在实践中积极探索，积累了许多有益的经验做法。

从矿产资源开发整合的形式上看，整合可以分为横向整合、纵向整合以及混合整合模式三种。横向整合主要指同类资源开发矿业企业之间的并购；纵向整合主要指上下游企业之间的并购（参股）；混合整合又可以称为复合整合，是指不同的资源勘查开发企业矿业领域，主要开发矿种不同，工艺上也无关联的资源型企业之间的整合。从矿产资源开发整合的手段上看，整合可以分为市场引导式和行政配置式。所谓行政配置式整合是指政府等国家机关以行政手段对资源进行整合。

所谓市场引导式整合是指在国家相关政策框架内，相关矿业（山）企业按照一定的标准，按照市场机制实现资源的有效配置，完成矿产资源整开发整合工作。从整合模式上看，主要有企业兼并重组与资源整合共同推进的山西模式，以产业政策淘汰落后产能的内蒙古鄂尔多斯模式，资源整合与和谐矿区建设结合的云南安宁磷矿模式。

矿产资源开发整合的实施效果

通过几年的努力，我国矿产资源开发整合工作成效显著，资源开发利用结构逐步优化，矿山安全生产和环境保护水平不断提高，逐步形成矿产资源开发利用长效机制。矿产资源开发利用结构明显优化。通过矿产资源开发整合工作，全国矿业权总量逐步下降，单个探矿权出让面积不断扩大。全国在产矿山数量从2005年到2010年减少1．47万个，降幅达到11．2％。与此相反，全国年矿石产量由2005年的52亿t增加到2010年的90亿t。大型矿山集团已成为矿产资源开发领域的主导力量，大中小矿山企业逐步协调发展，全国矿产资源开发新格局已初步形成。矿产资源开发利水平用不断增强。通过设置合理的门槛，矿产资源开发整合促进资源不断向勘查开发技术强、资源回采率高、环境保护好的矿山企业集聚，整合后的一大批矿山企业在政策的引导下采用先进的勘查开发设备工艺，勘查能力、开发效率、利用水平明显提高。

矿山安全生产和环境保护不断得到加强。整合矿山强化落实安全生产和环境治理恢复责任，不断提高安全装备水平，安全生产条件明显改善，废石废渣得到妥善处置并集中治理，地质灾害防治措施明显加强，矿山地质环境恢复与矿区生态保护取得积极成效。

矿产资源合理开发利用长效机制初步建立并不断完善。通过全面推进矿产资源总体规划，加速落实矿业权设置方案，对矿产资源开发实行宏观调控，不断优化开发总量、结构、布局和时序；建立完善矿产资源勘查开发准入与退出机制，加强矿业权全程监管，推进矿业权有形市场建设，促进矿产资源合理开发与高效利用的制度体系已经初步形成。

推进矿产资源开发整合过程中存在的主要法律问题

矿产资源开发整合是一项极具探索性与创造性的工作，在现有法律规定中均没有涉及，在以往的矿政管理中也没有实践，国外也鲜有开发整合的经验可供参考。从各地矿产资源开发整合的实践推进情况来看，各地操作手段与方式不一，部分地区整合工作自由性过大，特别是涉及相关主体的利益重新分配，处于强势地位的公权容易侵害私权利益，产生一些新问题与新矛盾。

1矿业权的物权保护意识还未完全树立

现行的《物权法》将矿业权列为用益物权，即相对于所有权，权利人对他人所有的物进行占有使用并收益的权利。我国矿产资源属于国家所有，国家作为矿产资源所有者将矿产资源的勘查与开发的权利让渡给相对人，即将矿业权授予相对人（矿业权人），矿业权人享有的勘查开发的权利受法律保护，当然，由于矿产资源勘查开发涉及到开发秩序、环境保护、矿区建设等公共利益，矿业权人也要承担相应的义务。但是长期以来实践中，受公权高于私权思想的影响，政府在整合的过程中强调矿产资源所有权的保护而忽视对矿业权人合法利益的保护。在实践工作层面上，由于整合工作没有先例可循，行政机关更多侧重于对矿业权的管理，依法行政的能力还有待进一步提高。

2缺乏科学合理的矿产资源开发准入制度

近年来，我国矿业权市场不断发育，各地热衷于“招、拍、挂”出让矿业权，对于勘查开发技术要求、环境保护、勘查开发能力等方面要求过松，进入门槛过低，导致矿产资源开局不合理，存在“小散乱”的现象，带来环境污染、安全事故、资源浪费等一系列问题。同时，我国法律规定探矿权人可以优先获得采矿权，但矿产资源的勘查与开采在资金、技术、环境、安全等各方面均有区别。对探矿权人优先取得采矿权方面注重权利的保护，较少有具体的约束性规定，对于采矿权设置的合理性论证不够。

3行政机关过多介入整合过程

按照国家政策，矿产资源开发整合工作要坚持“政府引导、市场运作”的原则，但在实践工作中，部分地方政府过分强调使用行政手段，依托矿产资源行政管理权过早介入平等民事主体之间的经济活动，通过限期完成、责令停产、不许换证，甚至吊销许可证等非正常手段推进整合，从而使许多商业活动之中的纠纷演化为行政纠纷，带来大量的行政复议甚至行政诉讼。

4整合过程中“自由裁量权”过宽

虽然矿产资源开发整合的相关政策文件中明确要求整合的实施要以经济与法律手段为主，但在实际操作过程中，多数矿产资源开发整合的实施主要以行政机关的强制力为后盾。由于政策文件中没有明确在整合中行政权力的界限或仅有原则性要求，行政机关为完成整合任务，很容易简化整合过程，滥用行政自由裁量权。这不仅会影响矿产资源开发整合功能和作用的发挥，而且不利于对行政相对人及利害关系第三人的合法权益予以保障。

5矿产资源开发整合缺乏法律救济途径

现行矿产资源开发整合政策文件中对被整合主体无法律救济途径的规定，不能对其合法权利予以保障。矿产资源开发整合的实施必然会有被整合主体，如果在整合过程中对被整合主体或相关利害关系人造成利益的侵害，特别是吊销勘查许可证作为惩罚性的行政行为，应该有事前和事后救济程序，但目前来说整合实践中并没有赋予被整合主体相应的申辩权利，缺少申辩的程序和具体途径。

完善矿产资源开发整合法律规制的基本构想

1切实保护矿业权人的合法权益

当前，我国矿业权兼有用益物权与行政许可两种属性，我国《物权法》和《矿产资源法》均规定矿业权依法取得受法律保护，《行政许可法》也规定依法取得的行政许可受法律保护。因此在矿产资源开发整合中，对于合法矿业权的保护，一是要维护正常的生产秩序不受侵犯，即矿产资源管理部门要依法保护任何干扰矿业权人正常生产秩序的行为；二是矿业权人在行使权利时，应当遵守相关法律法规，但其用益物权不可被剥夺，若因公共利益需要收回矿业权，应当给予合理补偿。

2确定矿产资源开发整合的合理边界

矿产资源开发整合的实施极易给行政相对人带来利益损失，应对整合的法定适用条件作出明确的规定，从而避免行政权力的滥用。要及时总结矿产资源开发整合工作的经验与教训，合理界定矿产资源开发整合的边界。一方面在《矿产资源法》或其配套法规中增加相关内容，如：为公共利益的需要，国土资源管理及相关部门可以整合的方式调整矿产资源开局，切实保护被整合主体的利益；另一方面，要明确需要整合矿业权的法定适用条件、整合方式、操作程序及被整合主体利益保护，整合的各个环节均依照法定权限和程序进行；确须使用自由裁量权的，必须遵循合理性原则，即是否符合政策制定出发点和整合目的。

3规范矿产资源开发整合程序

在法治社会中，程序合法是规制权利，维护社会公平的有效途径之一。在矿产资源开发整合工作中，应当明确相关主体特别是行政机关应严格按照法定程序，通过合法程序在推进矿产资源开发整合工作与保护相对人的合法权益之间达到合理平衡。政府在矿产资源整合过程中，应当以宏观管理者的身份介入，从产业政策、环境保护、安全生产等角度引导矿产资源开发整合，只有对于通过市场无法实现整合的主体，在其不符合环境保护、安全生产等情况下才停产整顿，在矿业权到期后不予以延续等。

4完善矿产资源开发整合法律救济途径

司法作为公民权利的最后一道防线，为避免整合后矛盾的激化，在矿产资源开发整合中必须给予被整合人充分的法律救济路径。在整合实施准备阶段，有关主体有权要求行政机关公开有关整合的范围、要求、时限等内容；在整合的过程中，对于行政机关做出的行政行为有权申诉、行政复议和行政诉讼；对于其他民事主体侵犯其权益的，可以提起民事诉讼，对于行政机关侵犯其权益的，可以提起国家赔偿。

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按照大会的安排，下面我就矿产资源监督管理工作讲几个问题，不妥之处请批评指正。

一、抓住工作重点，搞好我县矿产资产开发秩序整顿工作。

今年，国土资源部门在资源管理上主要工作任务一是搞好矿产资源开发秩序整顿工作，二是小煤矿资源整合。

年初县政府按照中、省、市矿产资源开发秩序整顿工作的要求，及时成立以县长李慎健为组长，抽掉煤炭、公安、国土、安监、电力、工商、环保、监察和涉煤乡镇等部门的整顿领导小组，并结合我县实际，制定下发了黄陵县关于《全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》，整顿内容主要有

1、对无证或过期失效证件从事矿产资源勘查，开采的要坚决予以取缔。

2、对证照不全，进行矿产资源勘查，开采的要由有关部门拿具体处理意见，上报政府研究处理。

3、对各种群发性无证开采的（比如我县洪家院子等地私挖滥采），各管理部门应采取有效措施，及时制止，从跟本上予以杜绝。

4、对矿业权人不能履行勘查开采义务，原创：不按批准的矿山设计开采，越界开采，浪费破坏资源，严重污染环境或存在安全隐患的要由有关部门分类提出处理意见。

5、对已关闭或停产整改的矿山企业擅自恢复生产的必须立即关停，并依法追究有关人员的责任。

方案同时要求，领导小组各成员要加强领导，明确责任，统一组织实施整顿和规范矿产资源开发秩序工作，该整顿工作涉及时限较长从2005年12月份开始，2007年12月底结束，共分四个阶段，目前第一阶段的宣传动员清查模底工作已全部结束，整顿办已向县政府和市整顿办对第一阶段工作进行了总结汇报，整顿结束后，省市将联合检查验收，不合格的推倒从来。

关于我县小煤窑的资源整合基本情况蔡局长在全县矿管工作会议上已讲的很清楚，这里我也不必多讲了，该项工作目前全市乃至全省都已全面展开，我局已按照市上的要求向县政府上报了我县的资源整顿实施方案，待政府审批后，此项工作将全面展开，目前我局已收到三个小煤矿要求资源整合的申请，其余各整合煤矿下去后应尽快和你们整合对象研究商量拿出整合协议上报县国土局。根据省市文件要求本次资源整合应告知大家采取自愿，但必须明确两点一是整治区内不愿意参加整合的小煤矿，或于2007年底前仍不能实现整合目标的，单个煤矿不予扩大矿区范围，采矿许可证到期后不予延续，当地政府可依据国家产业政策规定，决定其存在年限；二是整合区内参加整合的小煤矿，在组建整合企业时达不成一致意见的，该整治区块的矿权由国土资源部门挂牌出让。

二、依法行政，强化管理，杜绝违法开采行为的发生

1、这里我想先简单告知各矿山企业负责人国土资源管理部门矿产资源监督管理的主要内容是

①依据批准开发利用方案，指导矿山依法开采；

②督促矿山企采用先进的开采工艺和采煤方法提高开采回采率；

③督促检查矿山企业制定和完善矿产资源开发利用和自然生态环境保护措施。

④深入矿山企业巡回检查，查阅资料，各类台帐，生产图纸和技术报告；

⑤对矿山企业进行监督检查，依法查处非法越界超层开采和私挖滥采行为；

⑥督促检查矿山企业及时上报各类报表和资料；⑦检查矿山企业资源开发利用规划执行情况；

⑧对矿山企业各种证件进行监管，杜绝证件不全，持过期证件或假冒证件违法生产。

2、严格行政执法程序，确保违法案件得到有效查处

严格执行《矿产资源法》及其配套法规，加强对矿山企业监督管理力度，坚持依法行政，严格按程序办事，真正做到有法必依、执法必严、违法必究、使开采矿权人知法、懂法、依法办矿。

3、加强矿产资源的监管力度，取缔非法采矿所为我们监管的工作程序是

①矿管站、稽查队、测绘队按照各自的工作程序和职责分工，对有越界开采前科和资源接近枯竭的矿井应做为重点检查对象，加强巡查和监督力度，形成联合执法，坚决取缔非法采矿行为。

②要求矿产地质测绘队对各矿井下开采加密监测，每月一次，及时掌握矿山井下开采动态，监督其依法开采，同时为了增加监测图纸的透明度，使各管理部门都及时掌握各矿井下开采现状，要求测绘队每月将监测图纸必须及时向煤矿局、安检站、辖区乡镇政府、矿管站、稽查队、国土局、矿方进行图纸汇交。同时对在监测中发现有违法越界开采的煤矿应及时上报，由稽查队按照程序依法查处。

③稽查队实行包矿到人的监管办法，要求包矿人员每月每人不少于2次井下检查，重点检查各永久封堵点是否打开，对发现有擅打开封堵点的煤矿应按越界查处，同时要要求稽查队应对各矿井下封堵点造册登记，建档立卡，做到下井检查时心中有数。

④矿管站每月不定斯的巡回检查，及时发现和纠正各类违法采矿行为。

三、严格收费标准

目前我局收费主要涉及以下收费项目：

1、矿产资源补偿费的收取，按照物价部门核定收费标准小煤矿吨煤收取0.9元,统配煤收取0.6元,收费严格按照收支两条线执行,各矿山企业的缴费直接交到县收费中心。

2、采矿要使用费的收取，原创：按平方公里收费，1平方公里收取1000元，0.5平方公里收取500元,不足于1平方公里大于0.5平方公里按1000元收取,这项费用由市局收取,有时由县国土局给市局代征。

3、测绘费的收取：

按照省测绘局和县物价局核发的收取标准严格收费，目前我们收取测绘费远远低于收费标准。原来我们每季度监测一次收取煤矿监测费1500元，现在每月监测一次，收费标准不变，而且每年物价、纪检等部门都要对收费项目，收费标准进行检查，决不允许乱收费现象发生。

四、严格工作纪律，接受社会监督

1、在违法案件的查处上，坚持原则，实事求是地执法，严格按法律法规办事。

2、要求工作人员下矿检查时，决不吃、拿、卡、要、杜绝行贿受贿行为发生。

3、入井检查和井下监测不准收取各种补助和补贴。

4、不准向煤矿推销任何产品，不为难办事人员，不提任何无理要求。

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一、矿山生态环境及地质环境治理工作

近几年来，由于我市矿业经济快速发展，矿山生态环境也遭到了严重的破坏，特别是一些小矿过去在开采过程中只注重经济效益进行粗放经营，既浪费了资源又破坏了生态环境。在工作中我们以霍林河大型露天煤矿复垦为主线，以加大地方煤矿复垦工作为突破口，以构建林、草、矿三位一体的人工生态系统为目标。为了科学地实施我市矿山生态环境综合治理工作，我市年编制完成了《霍林郭勒市浑迪音区生态环境综合治理规划》。在复垦过程中采取“以生物措施为主，工程措施为辅”的方法，本着“乔、灌、草、花”结合，遵循破坏一处，恢复一处，排土场到位一块，复垦治理一块”的原则，截止目前全市已累计投资1747.749万元，完成矿山治理面积达11413.08亩，其中国有矿山企业完成投资1535.75万元，完成治理面积7559.72亩，乡镇矿山投资211.999万元，完成治理面积3853.36亩，树木成活率达到90以上。今年我们又积极争取项目向自治区国土资源厅申报了1777万元的矿山地质环境治理项目。目前该项目可行性研究报告已经上报自治区国土资源厅地环处，待批复。我们现在正在运做另一个矿山环境治理项目，就是《霍林郭勒市霍林河矿山排土场地质环境治理》项目。该项目计划投资7500万元，项目的可研报告已经完成，正在积极向自治区申请立项。经过近十年的不懈努力，我市矿山复垦达到一定的规模，取得了一定的成效，基本实现了能垦既垦，全部到位的排土场和废弃的工矿区均有植被覆盖，达到了预期目的。通过治理，全市矿山企业基本走上了资源开发与环境保护并重，生态效益与经济效益协调发展，林、草、矿复合生态系统基本框架初步形成。

二、加强矿业权管理

采矿权管理工作：为全市经济建设提供优质服务工作。为保证建材供应，根据通辽市国土资源局的工作部署和《矿业权招标、拍卖、挂牌出让管理办法(试行)》规定，我局于年度挂牌出让了两处石场采矿权，一处为霍林郭勒市西和热木特村石鑫建筑用安山岩采矿权，于年月日至年月日时在我局挂牌出让，最终霍林郭勒市石鑫采石矿以0.18元/立方米拍得，价款总计74448元；另一处为霍林郭勒市西和热木特村盛昌建筑用安山岩矿采矿权，于年月日至月日时在我局挂牌出让，最终霍林郭勒市盛昌建材有限责任公司以0.18元/立方米拍得，价款总计17000元。霍林郭勒市西和热木特村石鑫建筑用安山岩采矿权目前竞得人正在办理采矿证，霍林郭勒市盛昌建材有限责任公司已办理完毕相关手续，拿到了采矿许可证。整个招拍挂出让矿业权程序规范合理。加强采矿权管理，及时为采矿许可证到期的矿山企业办理延续登记。今年延续换证的原则是“不积极履行义务的不予换证，不按时缴纳各项税费的不予换证”，经过缜密安排部署，各矿山企业均已按照规定履行了各项义务和规费的缴纳，我局依法给予办理了延续初审手续。

三、认真开展矿业秩序整顿工作

为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发

秩序的通知》（国发28号）（以下简称《通知》）、《人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的意见》（内政字261号）和《通辽市人民政府关于印发通辽市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》(通政字228号)文件精神，巩固多年来我市治理整顿矿产资源勘查开发秩序已经取得的成果，进一步解决目前我市矿产资源勘查开发中存在的突出问题，深入整顿和规范矿产资源开发秩序，我局结合我市实际于年月份就开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，制定了实施方案，根据实施方案要求，我局认真开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，目前该工作已经顺利通过自治区检查验收组的验收。在整顿和规范矿产资源开发秩序工作检查验收中，我市的生态治理项目还被自治区确定为试点，将我市生态治理工作经验在全区范围推广。

四、加强矿产资源日常监督管理工作

为加强矿产资源日常监督管理，保护和合理利用矿产资源，保护采矿权人的合法权益，确保我市矿业经济持续健康发展，根据《市（地）县（级）国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》的规定，我局认真开展了矿产资源日常监督管理工作。在对矿产资源的日常监督管理工作中，我市依法加强了对矿产资源开采与保护的日常监管，进一步建立完善了执法监察机制，通过填报矿山年报和储量统计报表及对矿山企业实行年检、“三率”指标制定与考核、埋设界桩、实行交换图制度等措施，初步建立了矿产资源动态监察管理体系，基本实现了对矿产资源从勘探开发直至闭坑的全程动态监督管理。

五、完成各项规费的征缴工作

开采矿产资源主要缴纳采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费，按权限我市收取矿产资源补偿费。矿产资源补偿费的收取严格按照国务院150号令、自治区人民政府第59号令的有关规定执行，各矿山企业均办理了纳费登记，建立了资补费缴纳台帐及档案，严格按照《矿产资源补偿费征收管理规范化操作办法》开展征缴工作，并严格履行收支两条线的有关规定，将矿产资源补偿费及时足额上缴财政，无任何违规违纪行为。年共完成资补费征收入库任务1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市矿产资源整合工作

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矿产资源管理政策是政府为了实现矿产资源的有序开发和高效利用，对矿产资源开发、利用各环节进行干预或调控而制定的一系列规范性政策和措施的总和。政府通过制定资源管理政策，可以有效弥补矿产资源开发中的市场失灵现象，增强国家或地区的经济竞争力，实现矿产资源产业的健康有序发展。

矿产资源管理政策的手段可分为直接干预、间接诱导和法律规制三大类型。

（一）直接干预

直接干预是指政府通过矿权划定、审批制、政府直接投资经营等方式直接干预矿产资源开发利用各个环节，纠正矿产资源开发中出现的各种与政策目标相违背的经济行为，以保障矿产资源产业顺利发展。

（二）间接诱导

间接诱导是指政府通过提供行政指导、信息服务、融资支持、关税保护、财政补贴、税率调整等方式，诱导矿产资源企业在追求利润的情况下调整自身经济行为和选择，实现矿产资源产业政策目标。

（三）法律规制

法律规制是比较成熟的市场经济体系中经常使用的政策手段，主要指通过立法方式来严格规范矿产资源企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施等，以保障矿产资源产业的健康良性发展。

二、内蒙古矿产资源管理的现行政策措施分析与评价

在配合国家对矿产资源实行分类分级管理的前提下，在国家相关政策、条例的指导下，出台了一系列关于矿产资源管理的政策措施。主要有：1999年颁布的《矿产资源管理条例》，2002年的《矿产资源总体规划（2001-2010年）》，2007年颁布的《矿产资源有偿使用管理办法（试行）》，2008年颁布的《矿山地质环境治理保证金管理办法》及各个时期的相关规章和文件等。

这些政策是随着内蒙古矿业经济的发展而逐渐形成的，对内蒙古矿产资源的勘查、开采与利用产生了积极的影响。这些政策为近些年内蒙古矿业经济的高速发展形成了良好的政策和制度环境，政策效果显著。

（一）矿业权布局明显合理

在矿业权设置上，在全面完成煤炭资源整合基础上，按照自治区总体方案和各盟市重点矿种、重点区域的整合方案，全面完成了非煤矿业权的整合，使矿产资源矿业权布局整体明显合理。

（二）矿山企业及结构明显优化，资源开发利用水平明显提高

经过一系列矿产资源整合工作，截至2010年底，共整合关闭煤矿近800处、煤炭采矿权由原来的1300余个减少到598个，采矿权平均生产能力提高到120万吨/年，资源回采率提高30%以上，年均节约煤炭资源超过4000万吨，实现新增产能近两亿吨。关闭各类非煤矿山1600多处，自治区铁选厂及非金属下游加工企业在2006年的基数上减少30%左右，有色金属及贵金属选矿厂减少20%左右，综合回收共伴生矿种能力提高10%。

（三）矿山企业安全生产状况明显好转

在相应政策和整顿方案作用下，矿山企业安全生产管理水平大幅提高，安全生产条件明显好转。矿山生产企业全部持有安全生产许可证进行合法生产，因矿山开局不合理引起的安全隐患基本消除。如我区在2011年开展了非煤矿山安全避险“六大系统”和企业安全生产标准化建设，可以大大提高非煤矿山安全生产工作水平。

（四）矿区生态环境明显改善

经过一系列工作，矿区生态环境得到明显改善。矿山废弃物得到集中贮存、处置，污染物得到集中治理并达到排放标准，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到有效预防和控制。

三、内蒙古矿产资源管理现行政策存在的突出问题

在矿产资源管理方面，虽然取得了明显的成绩，但随着市场经济的不断发展，矿业经济中出现了一些亟待解决的新情况、新问题。

（一） 在矿产资源勘探与开采方面

尽管矿业权管理从交易层面实现了市场化，但由于目前在矿业权形成和矿业权行使阶段还未通过市场手段进行管理，导致矿业权的交易受到了各种行政手段的影响，炒矿风盛行，地质报告质量总体呈下降态势；勘查和闭坑复垦等政策的制定与采矿政策联系不够紧密，未起到切实作用；矿业经济的发展受宏观经济周期影响波动大；目前对矿业企业的管理采取的更多是行政手段，缺乏切实有效的经济手段来规范和引导企业的勘查、开发利用和闭坑复垦行为。

（二）在矿产资源开发利用的产业政策方面

目前内蒙古矿产资源整合工作进展不平衡，非煤矿山企业生产力布局小、散、乱的问题尚未全面解决；矿业及相关产业链短、附加值低的状况仍需进一步改善；矿产资源开发整体上集约化程度和综合利用水平低的问题还很突出。

（三）在金融支持政策方面

目前矿产资源勘探、开发基金尚未有效建立并运转；对于一些具有战略性地位的优势矿产资源，还没有建立起战略储备机制；特定优势矿产品（如煤、稀土等）的专业交易市场尚未建立，严重制约矿产资源开发和利用的市场化运作。

（四）在财政税收支持方面

矿产资源税和补偿费征收标准低，没有真正体现矿产资源的稀缺属性；按销售量提取的资源税并不能起到级差收益调节的作用，无论资源税额标准多高，都只能起到增加地方财政收入，而不能发挥抑制资源浪费的作用，甚至加剧了矿山企业采富弃贫、浪费资源的行为。

目前矿产资源税费的分成比例不均衡，留在地方尤其是资源富集地区的分成比例较低；尚未成立资源保护专项基金，因财政转移支付力度不够，矿产资源生态环境补偿机制仍未有效建立起来。

四、内蒙古矿产资源管理的措施

（一）矿产资源勘探、开发与利用政策措施建议

为了促进内蒙古地区矿业产业可持续发展，必须建立一个既考虑经济发展又同时关注社会和环境的政策体系。因此在原有政策基础上提出以下具体的政策建议：

1.进一步提高矿业权管理的市场化程度。在巩固目前矿业权交易市场化的基础上，进一步弱化矿业权形成和矿业权行使中某些环节的行政手段。

2.矿业权出让应实行分类、分级、分阶段的管理。矿业权的形成有着不同的途径，随着国家投资形成的矿业权的减少，风险投资形成的矿业权的增加，完全以招拍挂出让矿业权将不符合实际状况。因此矿业权出让应该参照国外的做法，实行分类、分级、分阶段的矿业权受让制度。

3.建立包含社会发展和环境因素的利益分配体系。改变我区目前只考虑经济发展，没有考虑社会发展和环境因素的利益分配体系，建立包含社会发展和环境因素的利益分配体系，使得从矿产资源所获得的利益补偿社会发展和环境保护的需要。

（二）矿产资源型产业政策措施建议

为解决“一矿多开”、“大矿小开”等矿山布局不合理问题以及产业集中度过低等问题，需要出台以下产业政策：

1.编制第三轮矿产资源规划，建议国土资源厅、发改委等相关部门按照矿产资源赋存规模、地质条件等编制新一轮矿产资源规划方案，加强矿产资源储量动态监察，科学确定矿产资源开采总量，优化矿业权设置，重新划分矿区范围，确保一个矿区只设置一个采矿权；

2.优化矿山企业规模结构，鼓励国有大中型企业（集团）通过联合重组、投资入股、兼并收购等市场手段整合矿山资源，使资源向优势企业集聚，大幅度提升产业集中度。

3.提升矿产资源产业开发利用水平。到2010年底，使地下开采的金属矿产回采率达到90%以上，露天开采达到97%以上，各类矿产选矿回收率比目前提高5个百分点。

（三）矿产资源管理的财税政策措施建议

1.将资源税和资源补偿费合并为矿产资源税，并逐步调高征收标准，体现矿产资源的稀缺性。同时矿产资源税征收随着资源状况调整，尤其应大幅提高优势矿产资源的征收比例。

2.建立矿产资源税与矿产品价格挂钩的调控机制，制止国家资源收益流失；这样矿产资源价格才能真正体现矿产资源的稀缺程度，也能增加国家和地方财政收入。

3.改革资源税的分成比例，提高对少数民族资源富集地区的分成比例。这样可以提升少数民族资源富集地区发展经济的积极性，也可以提高当地居民收入水平、改善生活水平。

4.在矿产资源产品出口方面，采取降低出口退税、逐步提高矿产资源产品出口关税等办法，控制资源性矿产品出口。

（四）矿产资源管理的生态环境政策措施建议

1.建立健全生态补偿的法律法规。我国已经颁布了的一些关于环境保护和土地管理的法律、法规，但并未对矿区负责生态环境修复治理的责任人做出明确的规定，政府仍然承担着负责生态环境治理者的角色。

2.提高矿产资源补偿费标准，并且从中预留生态补偿费用，用于遗留矿山的生态治理。

3.矿业公司应在矿产资源勘探开发前提交环境影响说明书和缴纳环保保证金。详细说明矿业活动将对周围环境产生的影响，制定采矿后恢复原貌的计划。缴纳环保保证金可以保证企业在没有能力进行矿山复垦时，由政府利用这笔保证金对矿山进行复垦。

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一、整合内容及目标

新平县煤炭资源整合工作涉及到的整合对象为新平鑫福矿产资源开发有限公司，被整合对象为新平县布者煤矿、新平县比里河煤矿、新平鲁奎山矿冶﹙集团﹚有限责任公司比里河煤矿99.68平方公里探矿权。通过资源整合，到2010年，全县煤炭企业由2户整合为1户，矿井数由2对增加到3对，矿井规划设计能力达到21万吨／年。

二、整合原则

按照有利于集约高效，有利于充分开发和合理利用资源，有利于安全生产的原则，以优势企业整合辖区小煤矿，做大做强煤炭企业。

三、整合程序及进度

（一）公告。200*年5月31日前，对新平县煤炭资源整合方案进行公告。

（二）签订协议。200*年6月30日前，完成整合主体与被整合对象的合同、协议签订工作。在整合工作领导小组协调下由整合主体新平鑫福矿产资源开发有限公司完成对新平县布者煤矿和比里河煤矿企业收购工作，完成对云南新平鲁奎山矿冶﹙集团﹚有限责任公司比里河煤矿99.68平方公里探矿权收购工作。

（三）变更证照。200*年10月31日前，整合主体新平鑫福矿产资源开发有限公司完成矿界变更及证照变更手续办理工作。在变更过程中所需提交的储量核实报告、开发利用方案或初步设计、地质灾害危险性评估、水土保持方案、环境影响评价报告、安全专篇等材料，由整合主体联系相关资质部门进行编制评审。

（四）全面实施。200*年12月31日前，吊﹙注﹚销被整合矿井的生产许可证、安全生产许可证、采矿许可证、营业执照，所有整合矿井进入全面实施阶段。

四、整合工作要求

（一）加强领导，做好协调服务。成立煤炭资源整合工作领导小组，由以下人员组成：

组长：*

副组长：*

成员：*

领导小组下设办公室在县经委，由陈斌兼任办公室主任，负责处理日常事务。领导小组成员单位职责如下：

国土资源管理部门负责配合有关部门和单位做好矿区资源补勘工作，补齐地质资料；协调办理整合矿井的矿权设置，采（探）矿权转让及变更登记工作；做好剩余资源储量确认工作,建立和实施资源有偿使用机制。

县经委负责做好资源整合矿井的安全监管工作，协调相关部门组织项目竣工验收和生产能力核定工作。

公安部门负责做好收缴关闭矿井和被整合矿井的火工物品，维护煤炭资源整合和矿井关闭工作秩序。

财政部门负责监管探矿权和采矿价款、矿产资源有偿使用费的入库工作。

工会负责监督整合矿井从业人员合理分流，监督企业不断改善安全生产保障条件，协调有关部门做好社会稳定工作，维护从业人员合法权益。

监察部门负责对行政机关及其工作人员在煤炭资源整合和煤炭资源有偿使用工作中履行职责的情况进行监察。

环保部门负责协调办理整合矿井的环境影响评价工作，监督企业环保达标。

税务部门负责办理整合矿井的税务登记证注销及变更登记工作。

工商部门负责办理整合矿井的营业执照注销及变更登记工作。

电力部门负责切断被整合矿井的生产用电，拆除供电设施；配合整合矿井架设所需生产用电设施。

新化乡、老厂乡人民政府负责做好辖区内煤炭资源整合过程中的安全监管工作，协调相关部门做好整合企业涉及的土地征用、架电供水工作，解决好周边群众关系，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。