森林资源管护方案范文

导语：如何才能写好一篇森林资源管护方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

此次集中开展的“专项行动”，各单位要总结以往开展的严打经验，采取切实有效的工作方式，坚决遏制砍湿树做烧柴等破坏森林资源违法犯罪行为的发生。

二、打击重点

1、砍湿树做烧柴、非法拣拾可造商品材做烧柴的违法行为；2、毁林开垦、擅自改变林地用途的违法行为；3、盗伐、滥伐林木的违法犯罪行为；4、非法猎捕、运输野生动物的行为；5、其他破坏森林资源等违法犯罪行为。

三、方法步骤

（一）、宣传发动阶段。（2020年10月28日至2020年11月15日）

各单位要广泛宣传此次专项整治行动，要深入林中腹地，认真细致排查案件线索，全面掌握辖区内破坏森林资源情况。

（二）、依法查处阶段。（2020年11月16日至2021年3月20日）

结合本单位辖区内的实际情况，确定打击重点，要按照边排查，边制止、边查处的要求，对排查出的案件依法进行严厉打处。要做到发现一起、查处一起，构成刑事犯罪的要立即移交森林公安机关。

（三）、总结验收阶段。（2021年3月21日至2021年3月31日）

各单位要全面总结此次严打的经验和成果，深入分析对森林资源管理中存在的问题，建立健全切实有效管护机制，形成文字材料，于2021年3月31前上报到林业局稽查大队。

四、组织领导

市林业局成立专项行动领导小组。

五、工作要求

1、高度重视。各单位要高度重视此次专项行动，成立专项行动领导小组，明确任务，落实责任，做好动员部署，调动全体林业行政执法人员和公益林管护人员的积极性，履职尽责，确保专项行动取得实效。

2、密切配合。此次专项行动要求各国有林保护中心、林业站、森林公安大队、公益林管护等单位要及时沟通、密切配合，采取全面清查，巡山检查等措施，依法严厉查处砍湿树做烧柴等破坏森林资源案件，有效遏制各类涉林违法犯罪行为，确实有效的保护好我市森林资源。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态建设主题，全面贯彻执行党和国家有关森林资源保护的方针政策，切实落实森林资源保护发展目标责任，建立高效完备的森林资源保护体系，不断提升森林资源保护水平，为加强生态文明建设和经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

二、目标任务

切实加强森林资源保护力度，保障森林资源安全；加大林业重点工程营造林和植树造林力度，大力发展经果林种植力度；在确保现有森林资源不减少的基础上，保证近三年来各类工程项目营造林成林率达到90%以上，力争到2015年全区森林覆盖率达到30%左右。

三、组织领导

为切实加强对我区保护发展森林资源工作的组织领导，区政府决定成立区保护发展森林资源工作领导小组，领导小组办公室设在区林业局，具体负责目标考核办法的组织实施及日常工作。

四、考核办法

区保护发展森林资源目标责任主体为各镇街，第一责任人为镇街主要领导。

（一）考核时间。考核采取镇、办事处自查和区级检查相结合的方式进行，各镇街于每年12月份对本辖区年度目标责任制执行情况进行自查，区保护发展森林资源工作领导小组于次年1月份组织检查考核。

（二）考核内容及评分标准

1.森林防火工作（20分）：主要考核森林防火责任制落实、队伍建设、防火物资储备以及火灾预防扑救等工作。组织健全，制度完善，层层签订责任状（4分）；充分利用各种宣传方式，大力开展森林防火宣传工作（4分）；组建有森林扑火队伍、配备相应森林防火工具（4分）；不发生重特大森林火灾和人员伤亡（4分）；森林火灾案件查处率在95%以上（4分），森林火灾受害率超过0.5‰的不得分。

2.造林绿化工作（20分）：主要考核林业重点工程建设及经果林种植完成情况。保质保量完成下达的林业重点工程营造林任务、成活率达到90%以上（10分），反之按比例扣分；发展经果林面积2000亩以上（10分），达不到面积按比例扣分。

3.森林资源管护工作（10分）：主要考核管护责任制落实、管护协议签订、护林人员管理以及打击惩处破坏森林资源违法行为等工作。认真落实管护责任制，制度健全，层层签订目标责任状（1分）；与聘用护林人员签订管护协议（1分）；认真组织召开例会，按时对护林人员的日常工作进行检查、考核，有督查记录（2分）；护林员每月巡山天数达到25天以上、巡山记录内容完整规范（2分）；辖区内破坏森林资源违法案件在2起以下（2分），超过2起不得分；认真查处辖区内发生的破坏森林资源违法行为，案件查处率达100%（2分），达不到100%不得分。

4.林地资源管理工作（10分）：主要考核林地资源保护与管理、建设项目征占用林地以及违法征占用林地情况。定期不定期进行林地保护宣传（2分）；严格按照法定权限和程序上报办理林地征占用许可（2分）；无违法征占用林地行为（6分），发现辖区内有违法征占用林地行为不得分。

5.林木采伐管理（10分）：主要考核凭证采伐等工作。严格按采伐程序申报、办理林木采伐许可证（6分），有无证采伐林木行为的，发现一次扣2分，扣完为止；按时完成上年度采伐迹地和火烧迹地更新且保存率、成活率均达到85%以上（4分），每减少一个百分点，扣1分，扣完为止。

6.国家公益林管护及森林生态效益补偿资金兑现（10分）：主要考核管护责任落实情况及生态效益补偿资金兑现情况。签订管护责任状，制度健全（1分）；签订管护协议（2分），管护协议没有签订的不得分；按时对护林员进行定期检查、考核（3分）；及时、足额兑现生态效益补偿资金给林权所有者（管护者）（4分），反之按比例扣分；本镇、办事处截留、挪用生态效益补偿资金的不得分。

7.林业有害生物防治（10分）：主要考核制度建设以及有害生物发生防治情况。组织健全，制度完善，签订责任状（2分）；成灾率控制在3‰以下（4分），超过的不得分；开展疫情监测及时报送监测报表（2分）；认真组织枯死木清除等工作（2分）。

8.林权制度改革（10分）：主要考核集体林权制度配套改革工作开展、档案资料收集整理、林权纠纷调处等情况。档案规范、内容完整（6分）；林权纠纷调处率达100%（4分），每减少5个百分点扣1分，扣完为止。

五、奖惩措施

考核分值设4个等级：得分90分以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为中等，59分以下为差等。考核结果纳入全区目标考核内容，在全区范围内进行通报，对获得“优秀”等次的给予表彰，对差等的给予通报批评。被通报批评的单位要向区政府提交书面检查，并提出整改方案及时组织整改和完善。对连续三年考核被评为差等的，将启动行政问责机制。

六、时间安排

（一）每年1月初：由区政府与各镇、办事处签订保护发展森林资源目标责任书。

（二）每年12月底：各镇街对年度保护发展森林资源目标责任制各项指标落实情况进行自查，并于12月31日前将自查报告报区保护发展森林资源工作领导小组办公室。

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1.加强森林资源管护机构建设

要对森林资源进行有效管护，首先应建立专门的森林管护机构。县局资源管理机构、国有林场、自然保护区等资源管护机构以及县乡护林防火办负责森林管护的管理和监督工作，县森林病虫害防治站和野生动物保护机构对其相关业务实施监督指导。各森林管护站具体负责本辖区内的森林管护工作。林区内放牧，采矿、挖药等活动较频繁，存在盗伐林木、破坏植被的隐患，使得森林管护范围广、难度大，森林管护站必须加大管护力度。根据森林资源分布特点，生态区位置及管护方式，合理设置。森林管护分站应设在交通要道、人员活动频繁区以及火险、病虫害高发区，同时应本着便于有效管理的设置原则。

2.落实森林资源管护措施

2.1公益林保护管理

按照《重点公益林管护办法》以及《国家重点公益林管护质量检查验收办法》的要求，完善森林资源管理档案，对确定的重点公益林完善现场界定书（包括图、文、表）、林权证、实施方案、管护责任书、合同、重点公益林的相关文件、法律规定、自查抽查资料、资源监测资料（设样地、图文表以及措施）、重点公益林保护和管理实施情况登记簿、管理簿、管护人员的资料、管护授权书等各方面的资料。加强对管护人员的业务培训，提高其法律意识和业务水平。巡护检查保障得力，管护站坚持24小时值班，发生意外情况，及时出动人员到达现场。测算重点公益林资源消长变化。采取多渠道、多层次、多种方式进行广泛宣传，为公益林的保护和管理工作创造良好的社会氛围。建立管护站，完善各项基础设施，在公益林区域设立宣传牌、标志牌等。

2.2征占用林地以及异地植被恢复情况

遵照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林实施条例》及相关文件，严格征占用林地申报使用程序，按照征占用林地收取森林植被恢复费的使用精神，发挥区域优势，谋求经济效益，营造适生树种。

2.2.1严格申报程序，加大征占用林地管理力度

用地单位在占用林地申请过程中，应严格按照行政许可审批手续，层层上报，在取得上级部门的林业用地许可后，方可进入林区进行施工。施工过程中，派出专人对用地单位进行监督，使其严格按照审批林地的内容确定地点、面积、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的问题。施工单位进入林区以后，派出管护站工作人员严格监督，并与施工单位，签订护林防火保证书，并交纳护林防火保证金，确保林区安全。施工方也必须严格遵守森林资源和野生动植物保护的相应规定，不允许无证采伐等违规操作。

2.2.2规范管理档案、加强异地造林后期管护工作

在临时征占用林地到期后，及时收回林地，林地交回时，按照规定恢复了林地生产条件。对所有征占用林地的资料统一收集整理，归档，做到科学、规范管理林地。

2.2.3加大木材经营加工的管理

加强对木材经营加工单位的清理整顿工作。加大木材经营加工点专项整顿的力度，坚持保护合法、取缔非法、规范经营、强化监督的原则，特别是对经营点进行重点整治，坚决取缔和关闭无证经营（加工）摊点以及非法设立的带锯、圆盘锯等木材经营（加工）单位摊点，对非法经营（加工）木材的企业和个人依法处理，严厉打击违法收购、经营、加工无林木采伐许可证，无木材运输证等非法来源木材的行为。

2.2.4强化林木依法采伐管理，切实做好林权发证和流转工作

严格执行森林采伐限额制度，坚决制止乱砍滥伐和超限额采伐。一是严格按照林木采伐管理办法，核发林木采伐许可证，凭证采伐。二是为了维护林权证的法律地位，切实保护森林资源所有者和使用者的合法权益，把林权证发放和林权依法流转工作作为重要工作来抓，加大宣传力度，保证发证工作的有力实施；加强业务培训，保证发证工作的高标准、高效率；做好发证后的检查验收和归档工作。

3.切实做好森林防火工作

3.1抓防火宣传及培训工作，注重社会实效

春防期间，开展丰富多彩的宣传教育活动。一是发放森林防火宣传单进行宣传。二是利用网络、电视等新闻媒体进行大力宣传。三是设立宣传专栏，固定标语，宣传车，组织宣传队进村入户、进学校社区等多种方式广泛宣传。通过全方位的宣传教育，提高广大干群群众的防火意识，初步形成了森林防火工作上下联动、积极参与的良好局面。

3.2强化火源管理，消除火灾隐患

一是严禁野外用火。对林区生产施工单位，采取交纳防火抵押金、落实责任人的办法，进行管理。火灾高发期，遇到4级以上的高火险天气，落实监护人员的管理责任。对入林路口、坟场等关键部位集中力量，重点布防。二是对重点林区、风景区等处，加强巡护，严把入口关，杜绝一切野外用火。三是强化督查，消除火灾隐患。实行谁督查，谁负责，谁发现问题，谁解决的挂牌督办制度。四是加强对防火重点特殊人群的管理，对林区内痴呆傻、精神病人等进行登记造册，落实监护责任人，签订监护责任书，五是与林农签订防火责任状。六是实行野外用火许可证制度。对野外生产性用火进行严格管理。

3.3抓预案落实，科学组织扑救

完善《森林防火应急预案》，对预案的启动、部门职责、扑火分工、兵力调配、后期处理做出明确规定，认真执行24小时值班、领导带班、零报告制度、值班抽查、信息反馈登记等制度，保障组织有序，信息畅通，适时组织，按照预案进行扑救演练。

4.加强森林资源管理队伍建设

加强森林公安队伍建设，提高队伍的整体素质和战斗力，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。

4.1加强队伍建设，提高队伍整体素质

以提高队伍素质和战斗力为目标，强基础、苦练基本功。严格按照森林公安建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，不断强化队伍教育和管理，着力在提高民警整体素质上下功夫，认真落实政治、业务学习制度。

4.2加强作风效能建设，严格队伍管理

认真遵守执行考勤签到制度、请销假制度和警车使用管理规定，继续坚持把禁踏"三条红线"、严格执行"五条禁令"、"六个不准"作为队伍管理的重点。提高办案、办事质量和效率，在办案过程中，坚决杜绝执法不公、执法不严的现象出现，坚持执法责任制和错案责任追究制，维护法律和政策的统一性、严肃性。贯彻"谁办案谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责"的原则，做到执法主体明确、执法责任清晰、执法目标完备、保障措施有力、严格执行一案一卷建档制度，建立办理案件登记台账。

4.3加大执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为打击各类涉林违法犯罪行为，树立林业执法威信，组织开展打击破坏森林资源专项行动。

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关键词：森林；管护；防火；病虫害防治；林政管理

中图分类号： TU892 文献标识码： A 文章编号：

森林资源具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、美化环境、减少自然灾害的重要作用，是保护环境的生态屏障，一旦遭到破坏，不但生活环境要受到影响，生态建设也会深受其害，人们的生存环境将不断恶化。加强森林管护对于保护生态环境，促进可待续发展的重要性是不言而喻的。

一、 完善森林管护制度

建立长效管理机制要完善森林管护制度，国有林场与管护员分别签订《责任书》，要明确管护面积、管护责任、管护质量要求、管护期限、管护措施以及管护报酬、奖惩措施等内容。并按《责任书》进行考核，管护人员按照管护合同完成管护任务，达到质量要求的要按照合同规定及时兑现管护报酬。要定期召开例会，发现问题，及时解决。另外，要加强对管护员进行业务培训，集中学习《森林法》以及《野生动植物保护法》等法律法规，努力提高护林员素质，做到依法护林，依法兴林。要制定值班制度、过失责任追究制度、考核制度，同时健全值班、GPS巡护、报案、奖罚等工作制度，明确规定各项工作必须及时如实记录或填表，只有各项制度的全面完善和落实，才能充分调动管护人员的工作积极性和责任感。

二、抓好森林防火工作

1、加大宣传力度，提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具，采取多种形式,加大森林防火宣传教育力度。要特别注意对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传，进村入户对农户进行贴心宣传；如各管护站站长、管护员对重点对象、高危群体进行包点包片包人负责，有针对性地进行宣传，对小孩及精神病患者等重点监管对象一定要坚决落实监护措施，严防森林火灾的发生。采取以上措施可进一步增强全民的森林防火意识和法制观念，提高全民保护森林资源、参与森林防火事业的自觉性。

2、加大火源管理，严格禁止一切野外吸烟和玩火行为。必要的生产用火要严经防火指挥部批准后，方可进行。未经批准擅自用火的，要追究当事人的责任，并给予相应的经济处罚。对林内从事生产作业的单位和人员，必须统一组织,明确责任，落实防火措施。

3、明确责任，切实加强对森林防火工作的领导，进一步抓好森林

防火行政领导负责制的落实。根据国务院《森林防火条例》，层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，真正做到一级抓一级、一级对一级负责，把森林防火的责任落到实处。森林防火关系到保护森林资源，关系到生态建设和社会秩序的稳定，也是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求,各级单位（场、所、站）一定要同心协力，求真务实，扎扎实实地抓好森林防火工作。

4、建立防火队伍,健全防火预案。根据上级有关指示精神，结合国有林场实际情况建立森林防火应急扑火队、调查组、督察组、后勤组，并健全防火预案，一旦接到火警就按照预案出动，坚持把森林火灾“打早、打小、打了”，把森林火灾损失控制在最低限度。

三、开展森林病虫害防治

森林病虫害会使森林资源遭受重大损失，并且危害大、防治困难，严重地影响了林业经济的发展。因此，保证和促进天然林保护工程持续、快速、健康发展的基础是做好病虫害的防治工作。按照“一站三网二化”的要求，加强森林病虫防治体系，加强森防站的建设，加速测报网、检疫网和防治网的建设，用机械化、专业化的手段防治病虫害。按照森防工作要求和规划，建成标准森防站，配备相关业务人员，使森防体系向标准化、规范化方向发展。

四、加强森林资源林政管理

1、源头管理。保护森林资源，源头管理十分重要。一要根据天保工程实施方案中的森林抚育计划，严格控制采伐限额，严格执行凭证采伐林木制度，将林分抚育按作业设计实施落到实处。二要从培育森林、提高林分质量入手，对采伐方式和采伐强度进行严格的控制。通过伐前设计、伐中检查、伐后验收三个环节实现有效地管理。

2、运输管理。要进一步强化木材运输管理，严格执行木材凭证运输制度，建立健全木材运输证的领取、保管和发放制度，实现用采伐证和运输证双向控制森木的采伐消耗。要充分发挥山区现有木材检查站的作用，对拉运木材的车辆进行严格检查，逐一登记。扣留非法运材车辆，并及时上报处理。

3、林区管理。组织林业公安、林政管理人员对林区从事开矿、加工木材等活动的单位和个人进行认真清理、整顿。对未经林业主管部门审核批准，占用林地从事开矿的活动，坚决依法制止；对林区的木材加工点一律封存。严格禁止林区内从事破坏植被性质的采集、挖掘活动。

4、 严格执法。要切实保护好森林资源，必须严格执法。要进一步强化林业执法工作，加大执法力度，坚决做到有法必依，执法必严，违法必究。对大案要按从重、从快处理，并将重大案件和典型案件，在交通要口，重点路段和重点林区张贴公布，以教育群众，起到震慑作用。

5、队伍建设与管理。进一步提高林业执法人员的整体素质。高素质的执法队伍，是严格执行法律、法规的前提和基础。必须进一步加强执法队伍的组织建设和思想建设，强化对执法人员的培训，提高执法人员的政治和业务素质。为便于执法人员严格执法，采取对重点检查站工作人员进行站与站间的轮岗换防。以林业公安与检查站联合检查，在运材高峰期组织力量对木材检查站和运材车辆进行突击检查的方法，实施检查站和运材车辆进行突击检查的方法实施监督，对，，执法犯法的人员，依法严肃处理。

五、加强队伍建设，提高管护人员综合素质

国有林场的改革发展对管护人员的要求越来越高，管护人员不仅要做好宣传工作，管护好森林资源，而且要掌握方方面面的技能，做到会讲、会记、会看、会干。加强队伍建设，一是要改变现有管护人员的结构，把年龄偏大又无文化水平的职工实行内退制度，把机关工作人员充实到各管护所，提高管护所的整体文化水平结构。二是把职工的培训工作提到新的高度，每年组织职工进行二次集中培训，在原有的基础上扩大培训内容，从林业法律、行政法规、各项规章制度、森林保护、天保工程、公益林建设的政策、野生动植物保护等一系列内容进行全面培训，全面提高职工队伍综合素质。只有学好林业法律法规，才能管好森林资源，才能管好林业用地。通过全面培训和严格管理，要让管护人员逐步成为业务精、作风硬的新时代管护员。

总之，国有林场森林管护的工作重点是保护好森林资源，森林保护重于泰山，必须要以对党对国家高度负责的态度，增强责任感和紧迫感，思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有丝毫松懈，措施上不能有丝毫疏漏，以严谨的工作态度，饱满的工作热情投入到工作中去，把工作做细做好。

参考文献：

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[2] 梁志明. 加强森林防火教育的重要性及措施[J]. 科技资讯. 2009(18)

[3] 宫林. 对生物防火林带工程营造相关问题的探讨[J]. 民营科技. 2007(03)

[4] 赵锦东,赵锦云,倪娜. 浅谈如何保护天然林业资源[J]. 黑龙江科技信息. 2009(29)

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2014年，我局继续狠抓林业生态建设，采取多种形式开展绿化造林和全民义务植树活动，进一步完善措施，认真实施天然林资源保护工程和巩固退耕还林成果，加强生态植被修复，积极推进林业产业结构调整。

（一）完成义务植树10.7万株。

每年3月12日是法定的义务植树节日，为确保树苗成活率，结合我县的天气状况，经县委、县政府同意，决定将义务植树时间进行调整，在雨季开展义务植树活动（6月底），为切实推进2014年义务植树工作，我局制度了义务植树方案，划分区域、明确目标、落实了责任，并将成活率纳入年终目标考核。组织全县80多个县级机关、企事业单位以及驻乡部队的1600多名干部职工、部队官兵。栽植侧柏、臭椿、野桃等优质苗4.7万多株。各乡镇先后开展了形式多样的全民义务植树活动，在村道两旁、村寨“四旁”、农牧民房前屋后栽植核桃树、苹果树、李子树等6万株。2014年，全县参加义务植树人数达9000人（次），植树11.7万株，尽责率达95%。

（二）完成2013年森林抚育1.5万亩

按照《县定曲河、玛依河和硕曲河流域生态植被修复与特色林业产业总体规划》,在香巴拉镇、乡生态脆弱地区实施生态植被修复工程，超额完成人工造林12000亩。2013年州级下达给我县的森林抚育任务是1.5万亩。我局接到任务后，严格按照《2013年森林抚育项目作业设计》和森林抚育补贴对象，组织全局职工和专业扑火队采取生态疏伐的方式开展森林抚育工程建设，于2014年4月底完成森林抚育任务，并通过州级验收。

（三）严格保护405.6万亩森林资源

天然林资源二期保护工程森林管护项目为405.6万亩，进一步落实了乡、村管护站、管护卡和管护点责任，划定管护责任区域，签订森林管护责任书24份及管护合同519份，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。采取以巡护为主、设卡为辅的管护方式，做到了山有人管、林有人护、责任有人担，依法有效管护全县森林资源，通过巡护，防止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的行为发生，预防和及早发现并阻止森林火灾与林业有害生物的发生慢延。编制了2014年公益林补偿面积和资金计划、实施方案，组织监察局、财政局、审计局逐村开展补偿基金兑现工作，全面完成2014年度39.89万亩集体公益林森林生态效益补偿基金兑现工作，兑现基金574万元。按照国家、省、州相关政策和《县2013年度集体国家级公益林森林生态效益提标补偿工作方案》要求，兑现2013年提标补助基金1850835元，涉及农户3761户。

（四）巩固退耕还林工程。

按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，进一步加强后期管护、效益监测、档案建立等环节的管理。完成退耕还林成果巩固成果补植补造3000亩，无偿发放核桃、高山松等苗木9.5万余株；第四轮退耕还林工作顺利通过国家林业阶段验收。全面完成了2014年退耕还林成保存检查验收工作，对验收合格退耕户兑现补助资金，兑现退耕还林补助资金936万元。

（五）大力发展林业特色产业建设

根据州林业局相关要求，结合我县林业产业工作实际，编制上报了《县2014年林业产业项目实施方案》。按照《县2014年林业产业项目实施方案》，通过争取项目与群众投劳相结合，在乡、乡、乡、乡等地完成核桃种植5000亩，小杂水果2000亩，投入资金280万元。并下派专业技术人员到核桃建设乡镇，蹲点指导核桃栽培技术和后期管理，并制定核桃管理日程表格，定期浇水施肥。切实做好现有林业产业成果的巩固，利用雨季，是树木生长最旺的关键时期，组织农户对已建基地进行补苗、除草、施肥和管护等工作，着力把现有核桃产业基地巩固好、发展好。

（六）全面完成生态村绿化工作

按照县委、县政府关于青德乡仲德村和热打乡热打村创建省级生态村建设工作的安排部署，我局将两村的绿化建设工作列入重要日程，把村道两旁、河边及生态脆弱地区作为绿化重点。目前，已全面完成两村绿化建设工作，共栽植云杉、红叶石楠、垂柳、塔柏、雪松等绿化树种2550株，种植草坪860平方米，且成活率达95%以上，投入资金449070.00元。2014年，全面完成了青德乡、热打乡、沙贡乡、水洼乡、尼斯乡、香巴拉镇、乡、乡的农村绿化工作，共栽植云杉、红叶石楠、垂柳、塔柏、雪松等绿化树种8000多株，投入绿化资金120万元。

（七）森林防火工作

认真贯彻执行“预防为主，积极消灭”的方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制；强化宣传教育工作，全面提高群众防火意识、法律意识；从火源管理入手，排除林区不安全火灾隐患，有效遏制森林火灾的发生；完善预案，提高应急反应能力。一是落实责任，完善体系。层层签订目标责任书，落实副指挥长及成员单位包片区、包乡镇责任分工。各片区负责人、责任人与县委、县政府签订森林防火责任状，从而全面落实了片区、乡镇领导责任、包片责任、部门责任，确保了森林防火领导责任落实到位，及时下发关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知》和《关于进一步加强当前森林防火工作的通知》进一步明确各成员单位的工作责任，落实工作责任。二是强化防火宣传教育工作。结合“送文化下乡”、“送科普知识下乡”和“群众工作全覆盖”等活动，充分利用电视、召开群众大会、送发宣传画册等进行全方位立体宣传，增强全社会对森林防火的关注度，形成群防群治的氛围。共发放印有藏、汉双语的森林防火知识围腰、环保袋8000个。三是强化野外用火管理。严格筑牢用火审批制，依法管理野外用火，与38家野外用火企业签订野外用火责任书，并要求野外施工单位加强对施工人员的监督检查、火源管控和森林资源保护法律法规的宣传教育。四是加强对重点林区敏感部位和穿越林区的高压电线的巡护和检查工作。在重点林区敏感部和重要路段设置检查卡点，加强对进山人员的管理和防火知识宣传。五是应急备战，积极应对。修订完善森林防火应急预案，按照预案认真落实好人员调配、通讯畅通等各项工作；强化对库存设备的调试和维护保养，投入资金23万元，购置一批扑救火设备；严格实行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通。截至目前，深入到乡、村、林区和企业开展森林防火宣传教育25次，张贴森林防火标语1000余幅；发放《森林防火条例》、《致中小学生的一封信》及各类森林防火宣传资料6500余份，举办森林防火专项培训会3期。今年我县发生3起森林火灾，其中：一般森林火灾2起；较大森林火灾1起，过火面积8800亩，受害面积7920亩公顷，各项指标都在省、州下达的控制指标内。

（八）林业有害生物防治

坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，紧紧围绕州林业局下达给我县的目标管理责任指标要求，积极开展森防检疫的各项工作，加大检疫执法力度，加大防治工作由部门防治向社会化防治转变的改革和创新力度，保质保量的完成了预期计划，切实有效地保护了我县的森林资源安全。一是对全县的人工林、天然中幼林、经济林及苗圃进行了一次详细的病虫害调查，调查中没有发现大面积的森林病虫害。二是加强松材线虫病防控力度，确保各项防控工作落实到实处。组织专业技术人员对松林、交通沿线、大型企业、木材加工厂等区域进行了一次普查，普查中未发现松材线虫病。三是进一步加强森林植物检疫工作，抓好种苗产地检疫、调运检疫和检疫执法工作，有效控制危险性病虫害传播蔓延。四是做好森林病虫害的预测预报与防治工作，抓好测报点的虫情监测、系统虫情调查，做好调查数据的汇总上报。

（九）加强林农培训

依托核桃特色林果产业项目，积极推广运用科学实用的栽植技术，把林农急需的知识、技能放在第一位，采取集中讲课、现场指导、科技下乡以及实地考察等培训方式，2014年组织以核桃冬季管理、核桃种子处理、核桃育苗技术、核桃栽培管理、核桃病虫害防治等实用技术培训5期，共培训人数2300人次，发放各类技术资料3000万余份,核桃种植技术光盘40余张。

（十）资源林政管理

按照“加强队伍建设，提高执法水平，夯实基层基础，坚持‘严打’方针，维护生态安全，维护林区稳定”的工作思路，严格林政资源管理，扎实开展各项工作。一是深入乡镇村组大力宣传《森林法》、《野生动植物保护法》、《县森林资源保护举报奖励办法(试行)》等林业法律法规的宣传活动；二是在重点路段、林区设置临时木材及野生动植物检查卡点和安排森林公安不定期到林区、重要路段、乡村等区域进行巡查，严厉查处偷拉盗运木材和野生动植物违法行为；三是严格执行“十二五”采伐限额的有关规定，把采伐量严格控制在上级下达的限额采伐指标内；健全征占用林地审核审批程序，坚决杜绝征占用林地审批中的盲目性和随意性；四是加大执法力度，严厉打击非法收购、运输野生动植物等各种违法犯罪活动。定期对野生植物集中分布区进行清理，从源头上遏制乱采乱挖等破坏野生动植物资源的行为。2014年森林公安、林政、林业工作站大力开展林业法律法规宣传活动，共出动宣传车辆60余台次，发放宣传册3000余册，张贴宣传标语450余张。同时，在执法工作中，始终坚持以实事为依据，以法律为准绳，做到了执法必严、违法必究、依法办案、程序合法、证据确凿。2014年，依法查处林业各类行政林政案件27起，累计行政处罚14.95万元，案件查处率100%。

（十一）慎用林业建设资金

严格按照《中华人民共国会计法》、《林业重点生态工程建设资金管理暂行规定》、《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》等规章制度，进一步规范资金使用管理，确保资金安全有效运行。严格按照项目申请、审批、设计、施工、验收、报帐的程序进行运作和管理，层层把关，把资金管理渗透到项目建设的全过程。行业行政事业性收费和罚没收入都严格按照“收支两条线”管理工作规定管理资金和票据。

二、存在问题及困难

一是县森林管护面积大、战线长、点多、面广，多数林区分布在边远无人带，而基层林业工作站无办公经费、人员缺编等原因，给林区森林管护、森林防火、有害生物防治等工作造成了诸多的困难。

二是对林木采伐、林木经营加工、征占用林地，有一些地方监管不到位，有待进一步对其进行清理整顿。部分群众法制意识和环境保护意识还比较淡薄，在资源保护和林业行政执法工作中配合还不到位。

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关键词：林果业；发展；思考

中图分类号：S73 文献标识码：A

1 现状

近年来，全县林果业建设紧紧围绕建设“生态文化山城、绿色能源之都”和“全国知名核桃基地的”的奋斗目标，按照现代林业建设要求，突出重点、狠抓落实，林业生态工程建设稳步推进，核桃产业开发初具成效，集体林权制度改革持续发展，资源保护扎实有效，全县林果业建设得到了又好又快发展。至目前，全县完成林业生态工程项目造林2.7287万hm2，其中退耕还林造林2.17万hm2，天保工程造林3713.3hm2，三北五期造林1906.7hm2。初步建成了双凤山、朝那山、皇甫山、三乡山，四条贯穿县境东西的生态防护林带。同时，狠抓了林果产业开发，全县累计核桃栽植面积1.62万hm2，建成全国绿色食品核桃标准化生产基地6666.7hm2。其中：挂果面积达到3533.3hm2，产核桃6000t，全县农民人均核桃增收660元；全县1.0247万hm2集体林承包到5乡、5镇和1个工业园区109个行政村21287户，发放林权证21287本。成立了县林业综合服务大厅，组建各类林农专业合作社11个。认真落实国家、省、市关于加强森林资源保护工作有关精神，县上制定颁发了《关于实施封山禁牧的通告》等制度，确定管护人员，实行封禁管护。严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、非法用火等违法行为，确保了森林资源的安全。华亭县先后荣获“全国绿化先进集体”、“全省绿化模范县”、“全省退耕还林先进县”、“省级园林县城”、“中国核桃之乡”等殊荣。

2 存在问题

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，目前华亭县的林果业建设还存在一些问题：

2.1 森林资源分布不均

华亭县虽然是全省18个重点林区县之一，但是，森林资源主要分布县境西部平凉市管辖的关山林区，以及县境东北部东峡林区，资源分布不均，县境中部和南部林木稀少，植被盖度低，水土流失严重，局部生态恶化的局势还没有得到有效遏制。

2.2 林分质量不高

华亭县境内的天然林是次生林，树种主要是辽东栎、山杨、桦树，人工林主要是70年代后营造的，主要树种是油松、落叶松、刺槐等，存在着“幼林多、成林少，纯林多、混交林少”等问题，林分质量差，产出率低。

2.3 林果产业效益低

目前，全县核桃基地建设每年以1000～1333.3hm2的速度推进，存在重基地建设，轻田间管理现象，只有量的扩张，没有质的提高，致使果园苗木成活率低，保存率差，果树生长缓慢，挂果园面积小，产量低，效益差。

2.4 集体林权制度改革工作效益不够明显

集体林权制度改革后，广大林农自发造林、护林的积极性不高，林下养殖、种植规模小、档次低，林业专业合作组织等工作仍处在探索尝试阶段，林地产出率低，经济效益不够明显。

2.5 资源管护难度大

近年来，随着国家生态环境建设的力度不断加大，林业生态工程深入实施，林地面积成倍增加，管护任务急剧增大，但是由于受资金等因素的制约，集体和个人所属的林地管护人员难以落实，加之林牧矛盾日益凸显，资源管护工作难度迅速增大。

3 对策和建议

3.1 因地制宜、科学规划，扎实搞好林业生态建设和城乡绿化美化

3.1.1 在林业生态建设方面

在县境中部和南部等林地面积较小的地区，大力实施退耕还林、三北防护林等林业生态工程，造、封、育、改相结合，大力乡土树种造林、普遍育林护林，增加林地面积，提高植被盖度。在县境西部和东北部等重点林区，持之以恒的实施天然林保护工程和重点公益林保护工程，落实最严格的保护措施，科学合理地开展森林经营抚育，实现林地面积和林分质量双赢的目标，发挥森林最大效益。

3.1.2 在城乡绿化美化方面

在县城、乡镇、中心村驻地和公路沿线面山适宜绿化的地方，按照因地制宜、适地适树原则，采取乔灌结合、针阔混交办法，高标准逐年完成绿化美化任务。采取大苗栽植的办法，搞好道路、农田、河堤等防护林林带建设。以创建园林机关、花园式单位和绿色家园为载体，宜林则林、宜花则花，全面搞好机关单位、村庄院落、街区和住宅小区的绿化美化，改善人居环境，促进人与自然和谐发展。

3.2 合理经营、分类施策，科学开展中幼林抚育和低产林改造工作

3.2.1 在中幼林抚育方面

对全县造林初植密度大、林内通风透光条件差，枯立木、病虫木多，郁闭度大于0.5的林分实施中幼林抚育工程，制定科学合理的抚育方案，采取人工间伐、修枝整形、间苗定株、松土除草、施肥浇水等措施，减少林木密度，改善林内通风透光条件和卫生状况，促使林木快速生长，提高林分质量和单位面积蓄积。

3.2.2 在低产林改造方面

对全县因造林树种选择不合理，生长缓慢，林木盖度小的疏林地，按照因地制宜、适地适树的原则，积极实施低产林改造工程，采取块状或带状混交的办法，精心整地、科学选择树种，宜林则林、以灌则灌，落实三埋两踩一提苗栽植技术和松土除草、施肥浇水等抚育管护措施，促使苗木生长，提升全县林分整体质量和效益。

3.3 抓主抓重、强化管理，全力搞好核桃产业开发建设工作

3.3.1 在基地建设方面

基地建设要按照适度发展、提升质量的思路，首先要在苗木培育上下功夫，早实品种和晚实品种并重，大力推行营养钵育苗，实现幼树栽植，一次成园，提高基地建设成效。

3.3.2 在基地管理方面

对新植园、幼园、挂果园和丰产园4个类型中，制定详细的管理方案，突出搞好松土除草、施肥浇水、修枝抹芽、幼树越冬、病虫害防治等工作，提高果园管理水平和经济效益。新植园主要搞好浇水除草、定干抹芽、越冬防寒等工作；幼园主要搞好施肥浇水、松土除草、修枝抹芽等工作；挂果园主要搞好施肥浇水、整形修剪、病虫害防治等工作；丰产园主要搞好施肥浇水、合理整形等工作。严格标准、加大投入、狠抓落实，以此推动全县果园管理上台阶、出效益。

3.4 完善制度、创新机制，切实搞好集体林权制度配套改革工作

3.4.1 建立长效机制

建立森林资源保护利用的长效机制，实现真正的公平、公正、公开分配目标。

3.4.2 规范森林资源流转

建立林地、林木流转监管机制，组建森林资源评估机构，实现跨区域森林资源交易。

3.4.3 投融资体制改革

开展林权证抵押贷款、政府信用贷款、农户联保贷款、担保公司担保贷款、企业资产抵押贷款，解决林业建设和发展的资金瓶颈问题。同时，建立健全林业投融资环境。出台林业长期限、低利息的信贷扶持政策；金融机构适当放宽经营造林育林贷款的条件；进一步规范林木所有权和林地使用权的依法继承、担保、抵押、人股等制度；出台符合林木生长特点和林业企业生产特点的保险险种，为林农生产和林业企业发展提供保障，提高农民抵御融资风险的能力。通过上述投融资体制改革，加大对资金扶持，积极帮助林农开展养殖、种植等各种林业经营活动，使其得到更大的利益和实惠，提高林改工作的效果。

3.4.4 建立新型的林业合作经济组织

按照有利于科技进步、有利于林业结构调整和有利于林农增收的原则，引导广大林农根据各自需要，建立起适合生产经营的林业合作经济组织，提升驾驭市场和抵御风险的能力。

3.5 强化措施、依法治林，全力抓好森林资源管护工作

3.5.1 加强宣传教育，加大林业执法力度

加强林业法律、法规宣传，认真执行《森林法》《森林防火条例》等有关法律、法规，加大执法力度。

3.5.2 持续实施天然林保护工程

切实落实各级林业组织森林资源管护责任制，进一步健全管护机构，完善管护组织体系、靠实管护责任，提高综合管护能力。

3.5.3 拓宽融资渠道，加大管护资金投入

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一、20*年林业工作简要回顾

20*年，我县林业工作坚持以科学发展观为指导，以推进现代林业和新农村建设为目标，按照“十一五”林业工作的总体思路周密部署，克难攻坚，圆满完成了林业各项生态建设任务。20*年我县先后被、中央文明办、全国绿委、国家林业局命名为“全国退耕还林先进单位”和“全国绿色小康县”；林业局被国家森林防火指挥部、国家林业局命名为“全国森林防火先进单位”。森林防火工作实现连续58年无重大森林火灾，集体林权制度改革取得阶段性成果，林业资源得到有效保护，其他各项林业工作也得到全面推进。

（一）生态工程建设成效显著。20*年，全县完成造林总面积15653亩（国营4611亩），其中：疏林、灌丛地改造造林5863亩，迹地更新造林6275亩，低改造林3*亩，林冠下造林2037亩。此外，完成退耕还林、“三北”防护林等生态工程补植143749亩；完成乡村水泥路绿化502公里，其中绿化补植487公里；完成江河绿化159公里。完成义务植树160万株。县城区绿化共投入资金645万元，完成植树7.8万株，新增绿地4000平方米，为我县成功创建国家园林县城打下了坚实基础。

（二）林权制度项改革稳步推进。根据县政府关于全县集体林权制度改革的总体要求，加大了对改制工作的组织宣传力度，严格规范了操作程序。按照“还山、还林、还利于民”的原则，继续开展了集体林权制度主体改革，极大地调动了农民造林、护林积极性，全县集体林权制度主体改革取得了阶段性成果。集体林权制度配套改革进展顺利，总投资240万元、建筑面积1260平方米的林业要素市场主体工程已接近尾声，计划于今年7月正式投入使用。

（三）森林资源保护切实加强。实现了连续58年无重大森林火灾的好成绩，确保了森林资源安全。全面落实了森林防火领导区域责任制，完善了县乡两级森防工作预案。森林资源管理进一步加强，强化了林地、林权和采伐限额管理，健全了森林资源监督体系，综合监管能力进一步提高。确定了森林资源综合整治重点乡镇，制定了整治方案，落实了责任和整治任务。建立健全了幼林地、“四旁”树木、公益林区及封山育林区管护机制。加大了对林粮间作和毁林开荒行为的查处力度，非法毁苗、毁林现象得到有效控制。通过签发《林木采伐许可证》和签订《林木采伐合同》、《更新造林合同》，采伐迹地更新造林标准有了明显提高。加大了对各类破坏森林资源案件的打击力度，通过开展“绿盾2号”、“百日会战”及“治理四乱”等专项整治行动，共清理各类非法侵占林地49公顷；查处各类涉林案件116起，打击处理各类违法犯罪人员129人；共收缴木材143立方米，挽回经济损失80余万元。扎实开展了林业有害生物防治工作，重点加大对日本松干蚧、落叶松落叶病等森林有害生物的防治力度，有效遏制了病虫害蔓延势头。召开了全县湿地管护暨普查工作会议，明确了各乡镇及各有关部门的工作职责，制定了湿地保护规划和管理制度，对全县范围内的湿地资源进行了清查确认，建立了资源档案，落实了管护责任。野生动植物保护力度进一步加强，保护管理效果明显提高。

一年来，我县林业各项工作取得了明显成效，全县林业社会总产值实现4.7亿元，占农业总产值的40%，取得了生态效益和经济效益双丰收。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县林业建设和发展任务还相当艰巨，还存在一些不容忽视的问题。一是造林绿化后期管护不到位。主要是林地管护、林粮间作管理及幼林抚育等工作不到位，导致造林不成林、造林成活率低、造林质量差的问题。尤其是部分林粮间作地块，出现毁苗耕地和因喷洒除草剂导致幼树死亡的问题。二是采伐迹地更新不及时。主要表现为个别乡镇皆伐迹地更新和择伐补植造林不及时，造成林地退化。三是资源管护工作还存在薄弱环节。个别地方盗伐林木、滥占林地现象仍时有发生，林地放牧、私开参地、毁林种地、侵占湿地、乱捕滥猎等问题还程度不同地存在。四是集体林权制度改革工作进展不平衡。个别乡镇对改制工作重视程度不够，存在工作不到位、进展缓慢、操作不规范的问题，影响了全县林改工作整体进度。上述问题的存在必须引起我们的高度重视，并要在今后的工作中认真加以研究解决。

二、20*年林业工作主要任务

20*年是继续推进现代林业建设的重要一年，也是加快推进社会主义新农村建设的关键一年。20*年全县林业工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明，发展现代林业的总体要求，坚持生态建设与产业发展并重的理念，突出改革创新，致力加快发展，以努力构建林业生态体系、林业产业体系和巩固全国绿化模范县成果为目标，深入抓好各项重点生态工程建设，加强森林资源管护力度，推进现代林业又好又快发展，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

根据上述总体要求，20*年全县林业工作的主要目标是：

完成人工造林15000亩；封山育林续封111万亩（其中退耕还林工程封山育林10万亩）；道路绿化补植713.65公里，其中乡村水泥路绿化补植493.6公里；河流绿化补植125.5公里；村屯绿化补植312个；县城绿化新增绿地4000平方米；全民义务植树160万株。更新造林面积合格率达到100%，当年成活率和三年保存率分别达到90%、85%以上。及时完成森林、林木确权发证工作，搞好“三总量”控制，切实加强林地、林木和林权管理。森林火灾受害率控制在0.5‰以下，实现全年无重大森林火灾目标。遏制滥砍盗伐案件的发生，毁林案件比上年下降5%，结案率达到95%以上。集体林权制度主体及配套改革年内全部结束，国有林业企业改革继续推进，力争取得实质性突破。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下四项工作：

（一）要全力抓好重点生态工程建设

要以巩固“全国绿化模范县”成果为目标，进一步加强各项重点生态工程建设力度，全面落实今年的造林绿化任务。

一是全面巩固重点生态工程造林成果。在确保完成今年更新造林任务的基础上，全面完成“三北”防护林四期工程补植任务。对“十·五”以来各项重点生态工程造林13.78万亩、采伐迹地更新5.8万亩、红松阔叶林13.9万亩进行全面普查，对不合格地块全面抓好补植，确保成活率。在这里我要特别强调的是，目前全县还有4639.5亩退耕地还林和19175.3亩的宜林地配套造林没有达到质量标准，今年春必须保证达标，确保顺利通过国家和省的检查验收。对此，各乡镇及林业部门一定要在巩固成果、保证成活率上下功夫，决不能因造林质量和成活率问题影响全县大局。

二是进一步加强采伐迹地更新造林管理力度。要按照省林业厅的统一安排，积极组织开展采伐迹地更新管理专项治理行动。县政府办公室已经印发了《*县采伐迹地更新等造林专项治理行动方案》和《关于进一步加强采伐迹地更新等造林管理规定的通知》，各乡镇、各有关部门要全面抓好落实。要重点加强对《林木采伐合同》、《更新造林合同》的考核和管理，要逐地块进行检查验收，对采伐作业质量、更新造林质量不合格的地块，要进行严肃查处。所涉及到的林木采伐者和林地使用者，取消其在全县范围内的采伐资格，直至整改合格为止。

三是切实抓好宜林地造满造严工程。对已经实施的宜林地造满造严工程，要尽快加大补植力度。为调动造林积极性，决定今年造满造严地块经过验收成活率达到90%（含90%）以上，并能适时搞好幼林抚育的，每亩奖励2元。

四是继续抓好红松干果林工程。今年全县所有迹地更新和林参间作地块要全部营造红松干果林，计划营造面积为6500亩。在此基础上，各乡镇、各国有林场（圃）要充分利用现有适宜发展红松干果林的采伐迹地、低质低产林改造迹地、灌木林地、疏林地、残次林地、参业用地营造红松干果林。同时，要继续加快现有红松林或红松混交林的抚育采伐速度，促进挂果结实。

五是继续抓好“四旁”绿化美化工程。一是及时启动喇蛄河流域生物治理工程。此项工程主要为保护喇蛄河流域生产、生活用水，由水电局牵头组织实施。流域各乡镇负责坝后造林绿化，可采取谁造谁有等多种形式，重点把管护责任落到实处；水电局、林业局负责坝前栽柳，树苗由当地乡镇政府提供，管护责任由水电局负责。二是继续抓好村屯绿化美化工程。今年，林业局将拿出700万元用于解决乡镇所在地村和重点村屯绿化苗木。各乡镇要严格按照设计方案组织绿化，要保证苗木质量、绿化数量和成活率，并建立健全相应的管护机制。年底经林业部门验收合格后，再全额下拔苗木款。今年享受苗木补贴的村，2009年将不再给予扶持。这里我还要强调的是，今年要实施围墙一体化改造的村屯，有关乡镇必须要求各村屯按规划预留出绿化带，提高绿化美化标准。

六是深入开展全民义务植树活动。结合全县新农村建设，积极开展“绿化致富文明村”创建活动，重点在道路绿化美化、街道亮化方面下功夫，切实改善农村环境面貌。要积极宣传和推介我县五个“全国绿色小康户”的先进事迹，发动广大群众主动参与林业产业经营上来。要进一步发动全民造林热潮，提高公民履行义务的覆盖面，全民义务植树尽责率要达到90%以上。

为全面完成以上各项工作任务，各乡镇、各有关部门要密切合作，分工负责。林业局要搞好监督、指导、检查，充分发挥好造林绿化部门职能作用；交通局负责抓好县级公路绿化；水电局要全力抓好江河流域绿化，特别是对前5年栽植的江河两岸绿色通道搞好绿化补植；建设局要搞好县城区、周山绿化。各乡镇要认清今年造林苗木紧缺的严峻形势，立即着手筹集苗木资金，为全面完成今年的造林绿化任务打好基础；同时要认真做好道路、河流、村屯绿化和更新造林及补植工作的组织实施。

（二）要加快推进集体林权制度改革

关于集体林权制度改革工作，年初县委、县政府已经组织召开全县深化集体林权制度改革工作会议。对于如何按省、市要求，进一步深化我县集体林权制度改革工作，会议已经做了明确的安排部署，我就不多讲了。在这里我就如何落实好这次会议精神，再强调三个方面的问题：一是尽快完成集体林权制度主体改革收尾工作。目前，距离完成改革时限还有3个月时间，全县尚有个别镇村没有完成改制任务，县、乡两级林改工作领导小组及办公室成员，要集中力量做好宣传发动、方案审批及合同把关等基础工作，有关乡镇要尽快将各项改制措施落实到位，确保在7月初全面完成主体改革。二是认真做好改革资料的收集、整理和填报工作。各乡镇党委、政府要加强组织领导，进一步抓好改革各项档案的管理，确保全县集体林权制度改革有序推进，如期完成。三是及时完成集体林权改制的配套改革。要抢前抓早，加快林业要素市场的建设，使其尽快投入运营，促进全县林地使用权、林木所有权和林产品交易向多元化迈进。

（三）要认真抓好全年森林防火工作

20*年是确保全省实现连续28年和全县连续59年无重大森林火灾的重要一年，我们一定要充分认识森林防火的重要性和艰巨性，把森防工作作为工作重点来抓。今春以来，我县境内降水量较常年同期减少，平均风速较常年同期增高，森防工作将面临严峻形势。对此，县委、县政府高度重视，已下发通知要求各森防单位提前进入防火状态。各乡镇、各有关部门要克服厌战情绪和麻痹思想，严格把握“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的权责划分原则，认真抓好风险防范和应急扑救两方面工作，狠抓责任和措施落实。要严格控制野外用火和报复纵火行为，采取一切必要手段，进一步加强防火巡护、督查力度，落实防范措施，切实消除火险隐患。要全面落实森林防火领导区域责任制和林权改制后享有林权者的防火责任制，紧紧抓住“清明”、“五一”、“十一”重点时期和重点防火区域，分兵把口，死看死守，确保万无一失，确保全年无重大森林火灾发生。

（四）要全面加强森林资源保护工作

要树立“保护就是发展”的思想，把资源保护放在突出位置，采取必要的经济、行政和法律手段，进一步加强对森林资源的管理与保护力度。

一是继续贯彻严打严防方针。林业部门要继续与公检法部门密切协作，深入开展各类专项严打行动，加大对各类破坏森林资源案件的查处力度，严厉打击各种违法犯罪行为。要按照县政府的统一部署，集中各方面力量，形成高压态势，坚决遏制滥砍盗伐的高发态势，重点打击团伙作案、串案、大要案以及林业执法人员参与作案的案件。

二是全面取缔各种形式的林粮间作。根据省林业厅关于禁止在参后还林和迹地更新造林地块进行林粮间作的有关规定，鉴于我县以往林粮间作中存在的毁苗耕地、喷洒农药等突出问题，从今年春开始，在全县范围内将全面禁止任何形式的林粮间作。各乡镇、林业部门要立即组织精干人员，对林粮间作、林参间作以及参后不还林、私自乱垦等侵占林地情况进行全面检查和清理，对屡教不改的，要严格按有关规定进行处罚。

三是加大野生动植物保护工作力度。要继续贯彻执行《吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法》，做好野生动物人身财产损害补偿工作。同时严禁乱捕滥杀和非法经营野生动物，不断加大专项打击力度，确保野生动植物保护工作达到预期成效。

四是要认真开展森林有害生物防治工作。森林病虫害是无烟的森林火灾，其危害程度已经对森林资源安全构成区域性威胁，必须引起各乡镇与林业部门、单位的警觉和重视。今年是栗山天牛暴发年，也是最佳防治期。对此，林业部门要积极协调争取国家和省专项救灾资金，组织指导人工扑杀或生化诱杀，开展大规模的治理行动。同时，要加强行政执法检查，对不按照应急程序落实防治任务，防治不力的乡镇要进行通报，造成严重后果的要严肃处理。

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创建文明城市工作进展情况汇报

201x年，全区林业工作紧紧围绕创建全国文明城市目标，大力推进绿地倍增行动，开展以农田林网建设、通道绿化、农村社区绿化、镇区绿化、景区景点绿化、园区绿化为主的国土绿化工作，全力争创全国绿化模范城市，努力建设和谐宜居的生活环境、有利于可持续发展的生态环境。

一、工作任务

一是扎实开展村镇绿化，完成人工造林9.395万亩，其中新型农村社区绿化0.084万亩、镇区绿化0.32万亩。

二是全面推进通道和景区绿化，完成国道312线、金武公路等交通干线和区乡道路绿化250公里（0.225万亩），高坝蜻蜓休闲农业旅游村、西营五沟温泉度假村、普康现代农业田园综合体等景点绿化10个（0.05万亩）。三是大规模开展义务植树活动，完成义务植树550万株。

二、进展情况

一是按照见缝插绿、应绿则绿、成倍增绿的思路，制定印发《凉州区201x年国土绿化行动实施方案》（凉办发〔201x〕25号）。

我局按照创建全国文明城市工作要求，结合林业工作实际，制定了《凉州区林业局创建全国文明城市201x年工作实施方案》，成立了文明城市创建工作领导小组，将工作任务分解安排到相关股室、单位，推动文明城市创建。二是各乡镇积极落实201x年国土绿化建设任务，加快苗木栽植工作，截止目前，完成人工造林9.87万亩，占计划任务的105%，是201x年乡村造林绿化面积的近4倍，其中：压沙造林6.14万亩、农防林1.02万亩、水源涵养林1.52万亩、通道绿化0.44万亩、社区绿化0.15万亩、镇区绿化0.36万亩、园区绿化0.15万亩，旅游景点绿化0.09万亩。三是积极开展201x年国土绿化全民义务植树工作，制定印发《凉州区201x年国土绿化全民义务植树实施方案》（凉办字〔201x〕26号），今年春季共完成义务植树562万株。

三、存在的问题

一是去年全年降水量较历年同期偏少，尤其11月份以来无有效降水，造林绿化生态用水不足，将在一定程度上影响春季造林的成活保存。

二是部分群众对开展国土绿化行动、创建全国文明城市、保护生态环境的认识不足，参与植绿护绿的积极性不高，国土绿化栽植树木管护抚育主体落实难度大。

四、下一步工作打算

（一）加大造林管护抚育力度。

一是各镇实行领导包村、干部包组责任制，针对近期国土绿化中存在浇水覆膜不及时等问题，认真组织开展“回头看”，配备专职护林员，靠实管护责任，切实落实浇水、覆膜、抹芽、除草等管护抚育措施，全面提高造林成活率、保存率。二是加强与水务部门协调配合，全面做好新栽植树木生态用水配备和管理，及时提供新栽植树木灌溉水源，切实解决栽植苗木“浇水难”的问题。林业部门加强对各镇新造林树木浇水督促检查，确保生态用水到村、到组、到树。三是加大林业行政执法力度，加强巡查，严厉打击偷盗、毁坏林木等行为，切实巩固造林绿化成果。

（二）积极开展秋季造林。

及早谋划筹备，抢抓秋季造林时间节点，完成祁连山林地保护与建设工程人工造林剩余任务0.63万亩。提前研究制定秋季造林绿化方案，对道路、工业园区、企事业单位周边具备绿化条件的地段，要应绿尽绿，切实提高绿化覆盖率，开展石羊河、白塔河等河道沿岸大规模绿化行动，确定机关干部义务植树点，开展秋季义务植树活动。

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【关键词】森林采伐；问题；措施

前言

森林采伐工作的顺利开展，可以提高林分质量。通过强化采伐监管等措施，可以避免超限额采伐和乱砍滥伐现象的发生，并对生态环境不能造成负面影响。通过严格执行森林采伐限额制度工作的开展，进一步锻炼了林木采伐管理、设计队伍，丰富了林木采伐管理措施。

1森林采伐工作的必要性分析

植树造林、绿化家园、保护环境是建设新农村和改善生态环境的必然需要，随着集体林权制度改革的不断深入，植树造林、林木采伐便成为一项常规性的工作，根据农村各项基础设施建设及农户的需要，树木采伐也是一种不可缺少的行为，但树木采伐根据国家政策规定，必须实行逐级上报、审查、审批等程序，也有相关的管理制度，尽管政策制度人人都清楚，依然存在乱砍、乱伐的现象。从宏观上讲，林木采伐是森林采伐限额管理的核心，是资源管理工作的重要组成部分，也是合理调节资源配置的需求。从客观上讲，林木采伐是人们生产生活的需要，也是建立生态林业持续利用的需要。因此，为确保森林采伐工作的顺利开展，应进一步规范林木采伐管理制度，逐步实现有序采伐，提高人民群众的思想素质，增强采伐指标分配的科学性和透明度。

2目前森林采伐工作中存在的问题

森林采伐涉及到千家万户，面广量大，干部群众从思想上没有给予足够的认识，对国家的政策、上级出台的管理制度宣传不到位，对广大群众在依法治林、依法保护森林资源、依法实施林木采伐的教育不够。对森林采伐监管不到位，没有明确的监管小组和监管人员，也没有具体的责任分工。多年来，牲畜乱肯树木、无序零星滥伐树木、烧毁树木的现象时有发生，从源头上没有很好地监管，形成乱砍乱采的现象。对采伐的树木在申报、审查、实施中把关不严，在申报需要采伐的林木中，是否符合整体规划，是否能形成新的标准林带，是否在规定的时限内完成植树造林任务，把关不严，管理滞后，在具体操作中随意性大，没有硬的措施和办法。另外，对森林采伐公示制度坚持不够，缺乏透明度。监督机制乏力，林木采伐管理主要受采伐指标所限制，审批程序复杂，手续繁索，从林木采伐申请到林木采伐证的获得，有一个过程，在实际工作中，由于指标审批情况不公开，监管措施不到位，在采伐中存在少批多放的情况。

3确保森林采伐工作顺利开展的措施

3.1做好森林采伐的各项基础性工作

加强森林采伐工作的宣传教育，利用各种会议、网络、书写永久性的标语等多种形式，向人民群众宣讲依法治林、依法保护森林资源、依法实施林木采伐的政策规定，为林木采伐有序进行打下良好的群众基础。严格落实管理制度，严格落实林木采伐管理制度，公开监督内容和监督电话，及时接收群众的监督举报，把林木采伐工作列为一项工作内容，明确责任，实行责任追就，严格考核。落实森林采伐公示制度，严格规范林木采伐公示制度，按照申请后公示、审批后公示、伐植后公示的要求，面向社会，接受群众的监督，增加透明度，及时解决群众来信来访和各环节中存在的问题。强化监督检查，各级林业管理人员要加强日常的林木管护监督检查工作，坚持定期不定期对辖区内的森林资源进行安全检查，坚决制止农户在林带中放牲畜、放火烧杂物的现象，严厉查处各类毁林案件，保护林木生态环境。要切实担负起从源头上加强管理的责任，成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各村民小组和监管人员组成的林木管护小组，负责本辖区内的林木采伐及管护工作，制定年度工作计划，做好指导服务，及时发现和制止乱砍滥伐、毁烧树木、牲畜肯树等违规行为。

3.2做好森林采伐工作的改革

森林采伐工作改革的重点内容是：坚持以放活经营、富裕林农、服务林农为出发点，分类指导、分区施策、分步推进，改革和完善森林采伐工作。非林业用地林木采伐不纳入限额管理，非林业用地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐。解决了农民因为调整种植结构在农田等非林业用地上造林采伐难的问题。有利于调动社会各界和广大农民，利用“四旁”、荒滩等空闲地植树造林“身边植绿”，提高农民收入，改善和美化人居环境，促进新农村建设。突出森林经营方案的地位，森林经营方案是森林经营者为了科学经营森林，发挥森林的多功能、多效益，根据森林资源状况和社会经济、自然条件，编制的关于森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产秩序和经营利用措施的规划设计。鼓励森林经营者按照森林可持续经营原则编制森林经营方案，对森林采伐做到“五年、十年早知道”，对森林经营有收益预期，调动其培育森林资源的积极性。简化森林采伐的类型，根据分类经营的要求，商品林采伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他采伐；公益林采伐类型简化为抚育采伐、更新采伐和其他采伐；将低产（低效）林改造、灾害性采伐及征占林地等非常规性采伐分别纳入其他采伐。改革后，可减少采伐指标分项，避免因单项指标需求不平衡造成的采伐指标结构性矛盾。既放活了商品林的经营，又拓展了公益林的保护利用。简化森林采伐管理环节。基层林业工作站协助经营者办理林木采伐许可证，要求林业部门提供“一站式”服务，对伐区设计、林权审核、采伐申请、审核发证等环节进行内部协调，逐步建立便捷高效的审批机制，方便林农、服务林农，彻底改变“申请指标难、采伐批复难”的状况。改变森林采伐管理方式，针对集体林权制度改革后，经营主体多元化的现实，实行伐区简易设计，将林业主管部门以往对森林采伐实行“伐前设计、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，调整为“森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管理”，落实了农民经营自，化解了林业基层工作人员的责任风险。推行森林采伐公示制度，对森林采伐指标分配，以此制约采伐审批和采伐指标分配中的自由裁量权，避免“权力寻租”，保障资源管理队伍依法行政、公正廉明。实行采伐限额“蓄积量”单项控制，将采伐限额由“蓄积量、材积量”双项控制调整为蓄积量单向控制，解决了长期以来森林采伐管理中的“两难”问题，便于森林经营者实际操作、管理者科学管理，有利于提高单位面积林木出材率。允许经营期内采伐指标结转，商品林各项指标可以在“五年”采伐限额执行期内，向后各年度结转使用。既尊重了森林经营者的自，又防止了森林资源的提前消耗，目的是避免出现森林资源断档，造成生态破坏和经营者收益的损失。实行年度木材生产计划备案制，考虑到全国年度木材生产计划，原则上按照年商品材采伐限额等额确定，以及《森林法》对木材生产计划有明确的规定，将年度木材生产计划由原来的审核审批制改为备案制，满足森林经营者在采伐限额内自主安排木材生产的需要。

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关键词：提升；森林质量；对策

中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2016）13011902

1引言

景宁县属浙南中山区，地形复杂，海拔高低悬殊，是浙江省的主要林区，境内林木茂密，主要河流分属瓯江和飞云江两大水系。瓯江水系，境内全长124.6km，流域面积1728.6km2，林业在全县经济总量占有重要地位。全县土地总面积292万亩，其中林业用地面积242万亩，占总面积的83.01%，人均林地14.3亩，是全省人均面积2.05亩的7倍，非林业用地面积50万亩，占总面积的16.99%。全县森林覆盖率77.9%，森林总蓄积757万m3。

2景宁县林业资源存在的问题

2.1林分质量较差

全县有林地面积225.5万亩，森林总蓄积757万m3，亩均蓄积3.141m3，低于全国森林亩均水平，森林覆盖率达77.9%。乔木林面积201.2万亩，天然林面积159.万亩，蓄积547.4万m3；人工林面积42.09万亩，蓄积209.94万m3；中幼龄林面积143.3万亩，近熟林以上57.8万亩，中幼林占71.25%，占比例偏大，近成过熟林占28.75%，占比例偏少，林分结构不合理。

2.2人工造林重造轻管现象普遍存在

现在造林不炼山及垦复，抚育工作跟不上，导致森林面积增长缓慢，森林覆盖率难以提高。由于传统农作习惯，因野外用火不慎造成森林火灾时有发生，部分地方在发展经济时，忽视了对现有森林资源的保护管理，过度开发利用普遍存在，造成森林资源质量不断下降。

2.3林业技术力量短缺

基层林业技术队伍年龄偏大，乡镇林业工作站新招考进来的人员大多对林业技术不熟悉。并且由于林业工作比较辛苦，转行换岗现象比较普遍。上级对林业技术人员培训不够，林业知识得不到更新，知识老化，不利于林业技术的推广。同时，乡镇林业工作站归乡镇政府管理为主，县林业局技术指导为辅，乡镇林业站承担着乡镇中心工作和林业各项工作任务的双重任务，林业工作服从于中心工作，影响了林业项目工作的开展。

2.4林业投入资金不足

景宁县是欠发达山区，县财政收入较少，林业项目投入资金有限，林业重点工程要地方配套资金，财政资金不足，而社会劳动力工资提高较快，中央或省投资预算标准又不高，造成林业项目建设资金严重不足，严重影响林业工程建设质量。

2.5森林资源管理跟不上

乡镇林业工作站负责采伐计划发放、伐中监督检查，乡镇林业工作人员不足，管理不到位，无证采伐或超额采伐林木现象较多，无证偷运超运木材没有得到有效遏制。生态公益林管护监督力度不足，边享受补偿边违法采伐现象依然存在。林地征用不规范，未批先占、少批多占等违法用地行为时有出现。

2.6森林病虫害危害影响较重

森林病虫害是“不冒烟的森林火灾”。目前景宁县内松毛虫、松干线虫、柳杉毛虫、厚朴横沟象等病虫害时有发生，防治难度大，特别是松干线虫的发生对松木的植树造林造成了极大的危害，严重影响森林资源的培育。

3提高森林资源质量的对策

3.1绿化造林

绿化造林是提高森林覆盖率最直接有效的办法，通过集约经营，造管并重，增加森林面积。随着城镇化程度的提高，农村土地及农田大量荒芜，宜林地面积大量增加，做好营造林规划工作，对宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、低产低效基地等进行全面调查，根据立地条件，进行林地分类和立地质量评估，按适地适树的原则，科学优选树种开展宜林地植树造林，增加森林资源，提高森林覆盖率。

3.2森林抚育

森林抚育是森林培育的一项基本技术措施，是调整林分结构，改善林木生长环境，促进林木生长，提高森林质量，增加森林资源蓄积量的科学办法。根据林分生长情况采取透光伐、疏伐、生长伐和卫生伐等措施。通过抚育间伐、割灌除草、垦复施肥，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草，改善林分的透光透气，加强目的树种的培育，增加森林资源，稀疏的林分进行补植目的树种，实行定株抚育，间伐过密林木，保留合理密度。

3.3封山育林

根据森林分类经营方案，全县有生态公益林129.2万亩，占林业用地面积的53.3%，国家级48万亩，省级81万亩。建立县、乡、村等三级公益林管护组织，配备好乡村公益林护林人员，明确管护责任，建立公益林管护考核责任制，禁止公益林林木采伐，确需采伐的要按规定做好采伐作业设计，并严格监督采伐的实施，凡存在滥砍滥伐等破坏公益林违法行为的，一律严厉查处，确保生态公益林地覆盖率和蓄积量稳步提高。

3.4科学管理利用森林资源

依据林业上级主管部门审定的最新森林调查成果或森林经营方案确定的合理采伐量，编制年度森林最大消耗限量，即限额年度采伐计划，坚持“限额采伐，凭证采伐”的原则，严格执行林木限额采伐，加强天然林、生态公益林、阔叶林的保护。全县不能突破省里下达的采伐指标，各乡镇（街道）不能突破县里下达的采伐指标，各村不能突破乡镇（街道）分解下达的采伐指标。乡镇林业工作站技术人员要做好采伐作业设计，要严格实行凭证采伐林木的制度，坚决杜绝无证采伐。要伐前设计，伐中监督，伐后严格检查，加大限额采伐执行情况的监督检查力度，依法严厉查处超限额采伐行为，严格执行木材凭证运输制度，依法打击违法运输木材行为，确保森林资源越采越多，永续利用。

3.5严厉打击偷盗野生动植物的犯罪行为

野生动植物具有非常巨大的经济价值，合理经营野生动植物可以促进野生动植物资源的保护和发展，但不法商人高价收购，导致偷盗野生动植物的行为的发生，破坏了野生动植物资源的发展，林业公安加强对偷盗犯罪行为的打击，给犯罪分子强大的震慑，保护森林生物多样性。

3.6调整林业产业结构

按照政府引导、农民自愿，产业联合，采取股份制、承包经营、租赁、流转等方式推进林权有序林流转，引导林农以联合经营、委托经营、合作林场等形式实施开发，适度扩大规模经营，提升产业的科学管理水平，以毛竹、香榧、油茶、茶叶为主导产业，建设新山区，提高林农的经济收入，减轻对砍伐林木的依赖，保护森林资源的增长。

4结语

森林资源是可再生资源，通过森林资源的培育和科学管理，提升景宁县森林资源的质量，为森林资源的可持续经营利用夯实基础，制定科学的林业产业规划，流转林地，发展木本油料经济林，调整林业产业结构，林农增收增益，保护森林资源快速增长，促进景宁生态环境的改善，发展景宁的旅游产业。

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