对职业教育发展的建议范文

导语：如何才能写好一篇对职业教育发展的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】职业教育 统筹发展 对策建议

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在突出位置。职业教育要面向人人、面向社会、着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创造能力。职业教育服务于经济与社会发展，已成为推动我国现代经济与社会发展的一股重要力量。株洲市以国家政策为导向，以湖南省的教育强省战略为指南，通过建立职教城来整合利用株洲市职业教育资源，这一举动为株洲市职业教育的统筹发展搭建了一个大舞台，但要最终实现职教城职业院校的和谐共生，需要从多方面入手，统筹兼顾。

一、政府主导，合理规划

政府主导是推动职业教育和谐发展的关键。首先，政府要把职业教育作为整个教育结构和教育布局中的战略重点。株洲市从立足株洲经济建设与产业发展出发，在坚持做大做强做出株洲职业教育特色的前提下，制定了株洲市职业教育发展长期规划，明确了株洲市职业教育的发展方向。其次，政府要合理界定普通教育与职业教育的发展比例，从职业教育分别对第一、第二、第三产业的推动程度上考量，合理确定进入职教城职校的数量、类型、层次、专业设置比例及办学规模大小，坚持职教城文科与理工科类职业院校并存，保证进入职教城职业院校的质量与特色，株洲职教城拟入住的9所职校正体现了这一点。第三，政府还可逐步通过“扶强、合并、转向”等形式，最大程度整合、优化各种教育资源，壮大办学规模，提升办学层次。

二、注重政策落实，狠抓职教城职业院校的标准化建设

职业院校办学条件要真正适应教育现代化的要求，而不能仅仅只停留在文件上。按照我国基本实现教育现代化的发展目标，职业院校办学条件应普遍达到比较高的标准，这个比较高的办学标准，包括校舍标准、实践教学仪器设备标准、师资力量标准等等。加强职教城职业院校的标准化建设，不仅有助于提高职业院校的吸引力，同时也有助于人才培养模式的变革。因此，要保证职教城职业院校的高标准，从教育投入上讲，要改变中等职业学校财政性教育经费占全国财政性教育经费比例连年下降的状态，至少要从2008年的6.5%，恢复到1997年13%左右的水平；占“半壁江山”的高职高专院校财政性教育经费占普通高校财政性教育经费的比例，也要从2008年的16.7%，逐年提高到25%左右的水平，这就需要各级政府积极筹措建立健全完善多渠道、全方位的职教经费投入体系。

三、统筹职教资源，促进职教城各类职校的互通

纳入职教城的职业院校有着不同的层次与类别，如何让这些不同类别的职校摆脱自我为中心，各司其政的办学思想，这就需要通过改变职校目前条块分割，多头管理的格局，全面统筹，促使职校之间的多向互通。

1. 同一层次职校的互通

建立职教城开放的高职教育体系，即高职在办学体制上应以课程为中心，以学生为中心，而非“以学校为中心”。对于城区同一层次的职校，可通过人才培养方案的整合来优化课程设置，避免专业、课程设置的重复，根据各职校的特点与优势进行培养任务的分解。职教城文科与理工类职校并存，文科类具有基础文化课优势，而理工类具有实践课与专业优势，那么就可以把文化课的教学任务交给文科类职校，而理工科类职校只负责承担专业理论与实践课的教学任务。需要进行一定实践操作训练的文科职校其实践内容可由理工类职校来承担。这种联合办学模式可根据专业需要采取“1+1+1”即专业基础课、实践课、顶岗实习各一年，或者其他模式。总的来讲，对于同一层次职校来说，通过资源整合、共享、优势互补的形式来加强相互的交流与合作，有利于避免相同资源的重复采购与设备的闲置及利用率低下。

2. 不同层次职校的衔接

现代高等职业教育由中等职业教育提升而来，是中等职业教育的延伸与拓展，所以高职与中职在人才培养目标、教学内容等诸多方面有很多天然的相承、相通之处。很多国家和地区的经验证实了中职与高职是可以很好衔接的。要让中职与高职能有效衔接，可从以下几方面去尝试。首先，改革职教城高职教育招生方法。城区高职可根据自己专业特点进行单独招生，把好新生入口关，这是确保高职特色的重要一环。其次，统一课程标准，保证高职教育质量。职业技术教育的课程数以千计，同一课程在不同情况下深度、广度又有差异，衔接的难度较之普通教育大得多。城区中职学校专业课程设置的好坏直接会影响到与高职的衔接效率。建议组织专家研究制订统一的中职专业教学基本要求和高职入学考试标准以及相应的考试大纲，并以此来规范中职的课程设置与教学要求，这也是中职与高职衔接的重要依据。再次，实行城区中高职“一盘棋”的管理体制，打破条块分割、部门分割、各自为政的多头管理模式，充分发挥中职与高职互通的主观能动性。第四，施行资格证书与学历证书相结合的招生制度，实现中高职能力的有效衔接。中高职可协同专家、行业协会通过共同协商，明确规定职业教育各层次、各专业在职业知识、技能与职业能力上应达到的标准和程度，规定职业资格证书与对应的职业能力等级和职教各层次之间的关系。中职的应届毕业生，如能成功获得学历证书与相应的职业资格证书，则有资格进入高职院校学习。对于中职往届与社会在职人员，也可为他们进入高职院校学习提升创造条件。

3. 全面推行学分制，实行职教城区职校学分互认

实行学分制，允许职教园区学生根据个人需要跨校、跨专业选课，实现职校之间学分互认。通过学分互认，打破学制限制，一方面可以解决当前由于中职学制不规范导致生源质量的差异，另一方面也可解决高职由于生源差异给教学计划和课程设置所带来的困扰。职校通过统一规定学生修满一定学分的必修课和选修课及完成相关的技能操作即可毕业，这样就摆脱了学校、学制的限制，实现了学制的灵活性。

4. 畅通职业教育连接渠道，稳步提升职业教育层次

职业教育应打破原有的“上岗技能教育”与“终极教育”模式，畅通职业教育中“中专―大专―本科”连接渠道。职教园在做强做大做出一定规模的高职与中职前提下，可让部分特色高职院校升格为本科职院，使职校生在高等职业教育领域，能获得与普高生同等的受教育机会。

四、成立职教协会，推进职业教育改革与发展

职教城职教协会既是一个协调职教园各院校之间关系的中间机构，也是一个推动职教城职业教育改革与发展的研究部门。职教协会成员可由市教育工委、市政府分管领导、职校领导、社会知名人士、教育专家、合作企业代表等组成，他们一方面负责制定和完善职业教育发展规划及相应的法规政策，为职业教育的发展与改革当好“智囊团”，另一方面也为引进职教资源，促进对外合作与交流做好“外宣部”。

五、优化环境，建立校企合作长效机制

我们要通过优化企业投资办职校的环境，给企业以宽松的政策，以双赢为宗旨，充分调动行业企业办学的积极性。职校培养的学生主要面向企业，我们一方面要迎合株洲“工业强市”的需要，为株洲地方经济建设与社会发展培养高质量足数量的技能型人才，另一方面，也得为“走出去”开辟渠道，我们要做强我们的特色职校与特色专业，能够让它们立足株洲，辐射湖南，走向全国。通过我们的特色引进市内外行业企业的资金，建立与行业企业合作办学的长效机制，进一步做强做大职教产业，达到“走出去”与“引进来”的持续和谐统一。对于株洲市内的一些知名企业，比如：千金药业股份有限公司、山河智能股份有限公司、中国南车等等，我们要通过政府中介，鼓励一些专业对口职业院校与他们达成长久合作办学协议。

另外，为实现园区教育资源的充分整合，最大化利用，当职教城发展到具有一定规模并步入稳健发展阶段时，可考虑成立职教集团，对职教城职校进行集团化运作，实行政府统筹、部门联办、教育协调、多校一体、企业参与的方式，创新资源重组机制，最终达到不同层次、不同类别职业院校的高度共生。

【参考文献】

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要 [DB/OL].中国网，2010-03-01.

[2]中国教育经费统计年鉴2009[M].北京：中国统计出版社，2010：2.

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发挥政府在大力发展职业教育中的作用。职业教育是促进地方经济发展的重要途径，地方政府在职业教育中应发挥规划、指导、投入和监督的作用。在规划方面，政府要统筹配置职教资源，包括职业院校布局，各级各类职业教育;各级政府应承担不同的统筹任务，资源统筹应以市级政府为重点。在指导方面，政府要平衡老百姓对学历教育需求和企业对产业技术人才需求;要办好一些示范性职业院校，以此带动其他职业院校和民办职业教育的发展。在投入方面，政府要加大投入，按照《职教法》规定，制定职业学校生均费用，对中职全额供养。在监督方面，中央、省、市、县应承担不同的责任，中央一级应通过立法和宏观政策指导，省级政府主要通过制定具体制度实施中央政策，县市一级则要加强对学校的管理;对于行业、企业和社会团体举办的职业院校，政府要加强监督和指导。

改革职业教育管理体制。当前职业教育管理体制比较混乱，教育部门和人保部门共同管理职业教育，出现政出多门、管理多头、统筹困难、资源浪费等现象。为此，建议统筹职业教育管理体制。关于统筹管理的层级，有人认为，职业教育管理体制统筹的关键在中央一级，即从国务院、教育部开始到基层，形成系统的管理体制;还有人认为，职业教育管理体制的统筹重心在地市一级，因此，从地市层面统筹教育部门和人保部门具有操作性和实效性。而针对职业教育体系内部中职与高职分开管理的现状，建议应由一个部门统一管理中职和高职，目前，湖南省教育厅已经实现中职、高职统一管理。在职业教育微观管理体制层面，建议政府加大投入，建设职业教育品牌与特色;实施职教师资队伍分类管理，建立符合职业教育发展特点的职教师资评审制度;以市地为单位进行专业统筹和学校的布局调整。

完善职业教育体系。完善职业教育体系是增强职业教育吸引力的重要措施，大家建议应从招生制度改革、学位体系建立、课程设置等方面进行改革。在招生体制方面，建议削减高考入学比例，试点高职单招，提高中职生进入高职比例，降低普通高中学生进入高职的比例。在学位体系方面，建议打通职业教育通往大学和研究生的通道，增加专业学位、减少科学学位的比例;建议在本科院校中建立专业硕士学位，高职学生毕业后直接攻读这一学位，学制可以是一年也可以是两年;在学历教育之外建立“现代学徒工制度”，面向一线生产技术人员，招收没有经过技术培训的产业工人，采用半工半读的教学模式对学徒工进行专业技术培训。在课程方面，要统筹设计中职和高职课程，避免学生学习的重复与浪费，提高中高职衔接的教育教学质量。

建立符合职业教育要求的职教师资人事管理制度。当前职教师资人事管理与普通高中一致，这种管理方式忽视了职教师资的特殊性，不利于职教师资队伍的建设与发展，影响职业教育质量的提高。建议改革职教师资人事管理制度，应建立职业院校文化课教师、专业课教师和实习指导教师分类管理制度;加强对职业教育“双师型”教师的培养，聘请企业技能型人才，送职业学校教师去企业实践;改革职业学校工资管理制度等。为解决技能型人才入编问题，安徽淮北市允许没有教师资格证书的技能型人才先入编，进校叁年后通过考试获取教师资格证书。重庆市南岸区也在政策上给予职业学校新任专业技术教师一定的优惠，即可以在聘任后的一定时间内拿到教师资格证书。

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给领导决策提供科学参考，为进一步了解我县职业教育发展情况。近日，县政府办公室组成专题调研组，就县职业教育工作情况进行了调研。调研组分别听取了县教育局、人力资源和社保局相关工作情况汇报，并到县职教中心、县开发区部分企业实地开展走访座谈调研。现将调研情况汇报如下。

一、职教工作基本情况

县认真贯彻职业教育法律法规，近几年来。坚持“以服务为宗旨。以就业为导向职业教育办学方针，探索教育教学改革，加强基础能力建设，职业教育跃上新台阶。

扩大职教招生。县教育育、人社局等部门认真宣传贯彻《职业教育法》积极营造全社会重视职教、支持职教的良好环境。面对社会上对职业技术学校能否学到真本事，1积极宣传引导。就业能否保证等种种疑虑，全县上下通过对职业技术教育优惠政策、人才需求形势、就业信息和劳务需求信息方面的宣传，使一部分群众和学生家长对职业教育逐步改变观念。同时，各职校每年还组织教职工集中时间深入学校、学生家庭，大力宣传职业教育法律法规和国家相关政策，动员职教对象参加职业教育，千方百计增加生源。

拓宽发展空间。为了使职业教育与市场需求紧密对接，2面向市场办学。结合经济发展需要，开始逐步推行工学结合、校企合作、订单培训”人才培养模式，力求开设具有市场空间、就业前景看好的专业。目前县职教中心开设了计算机应用、工艺美术、电子电工、机械加工、汽车检测与维修、数控技术应用、农村电器技术等专业。省市中职技能大赛中，县职教中心有1人获得省一等奖、2人获得市一等奖、3人获得市三等奖，学校获得市团体三等奖。

注重技能培养。非学历的短期培训，3开展短期培训。职业教育的重要组成部分，提高劳动者职业素质的重要形式。据县人力资源和社保部门统计，政府和行业企业的推动下，近三年职业技能培训达3000人次，培训工种涉及缝纫、电子电工、数控机床、黄酒酿造、焊工、钳工等，为我县劳动力转移就业和经济发展提供了技能服务支撑。

提升办学水平。县职教中心，4加强基础建设。借助原中学的教学资源，加快学校转型。经过两年多来的努力，学校于年月通过省示范中等职业学校验收。民办职校自年创建以来，投入余万元，不断加强基础设施建设，目前校园面积已达万平米，校舍面积万平米。新的实训大楼和教学大楼正在建设之中。县人力资源和社保局还积极向上争取万元实训器材为职校提供实训服务。师资建设方面，职校通过脱产培训、自我转型、社会聘用等多种途径，着力加强教师的业务培训，努力打造一支适应职教发展的双师型”教师队伍。如职校先后有名教师参加了汽车维修、机械、工程、数控、旅游管理等5个专业的国家级职业中学教师培训，名教师参加了省级教师培训，选聘名优秀技术员和工程师来校长期培养年轻专业教师和担当实训指导教师。

二、工作中存在主要问题

县每年初中毕业生余人，1职校招生难和企业用工难现象较为突出。据统计。除有相当一部分进入到普通高中学习外，再加上外出务工、县外职业学校的争抢生源，实际进入县内职业学校就读不足人，普职比远没有达到规定的要求。年县职教中心和职校两所职校实际招生只有人。同时，随着开发区落户企业的迅速扩张，企业用工供需矛盾十分突出，主要表现是一方面企业用工在数量上缺口较大，招工难问题开始凸现；另一方面县内职校学生毕业后首次就业到县外占有较大的比例，加上所学专业、课程与企业不能有效对接，人才需求进一步脱节，企业在当地难以招到满意的技能工人。

实训设备缺乏，2技能教育仍是职业教育中的薄弱环节。主要是双师型”教师不足。严重制约了技能教学的开展。特别是县职教中心由于教师多数是从普高改行，专业知识缺乏，实践经验不足，难以摆脱普通教育“以课堂知识传授为主”教学模式。学校和企业、产业和专业、岗位和课程、车间和课堂等没有有效对接，加上我县职业教育投入不足，办学规模较小、水平较低，特色不明显，全省、全市还处于落后的位置，职业教育的质量与劳动力市场需求仍有较大差距。

虽然起步相对较早，3职业教育资源有待进一步整合统筹。县职业教育学校创办于世纪年代初期。但中途几经折腾，发展几乎停滞。目前，县有公办、民办所职校，专业设置趋同，重复建设现象普遍，造成较大的资源浪费和恶性竞争，降低了办学效益。

三、下一步对策建议

推动我县工业经济发展提供大量适用技能人才的迫切要求。为此，大力发展职业教育是将我县剩余劳动力转化为人力资源优势的必然选择。提出如下建议意见。

提高办学效益。坚持对接产业，1更新办学理念。服务经济。围绕主导产业发展职业教育，做到专业设置与产业布局相结合，实现专业对接产业、课堂对接车间、课程对接工艺。坚持职业院校与企业联合办学的原则，全面推行订单培养、工学结合、半工半读等人才培养模式，实现学校和工作岗位“零距离”促进校企、产教对接，实现校企双赢，合作共赢。建立职业教育与企业对接的信息定期机制、育人用工机制，实现教育资源与企业资源共建共享。

打造职教品牌。建议建立由县政府牵头、各相关部门参加的职教工作联席会议制度，2整合职教资源。定期召开联席会议，及时研究解决职业教育改革发展中的重大问题，科学规划、统筹、协调好全县的职业教育。对我县现有的职教资源和两所职校，建议通过联合、兼并、重组、划转等形式，进行整合和优化配置，打造精品、特色专业，形成规模发展、集约发展、优化发展的强大合力。大力扶持龙头职业学校，创造条件提升我县职业教育的等级，不断改善办学条件和实验设施，切实增强职业教育发展活力。

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开幕式由江苏理工学院副校长、中国职教学会学术委员会委员崔景贵教授主持，福州职业技术学院副院长刘松林代表承办方致欢迎辞，中国职教学会副会长兼学术委员会主任、华东师范大学职成教研究所所长石伟平教授介绍了会议概况并宣布会议开幕。与会代表通过主题发言、自由发言以及研究生学术沙龙等形式，围绕职业教育体系构建、区域合作、模式创新、师资培养以及中国职业技术教育学学科建设与研究生培养等议题展开热烈的讨论。兹将论坛研讨情况综述如下。

一、关于职业教育体系构建

建设具有中国特色的职业教育体系是当前职业教育理论研究和实践的热点，也是论坛的重要议题。徐涵教授（沈阳师范大学职业技术教育研究所）以《关于建设我国现代职业教育体系的几点建议》为题，对建设我国现代职业教育体系提出四条建议，即确立多样化的中等职业教育发展策略、开展多种形式的职业本科教育试点工作、扩大普通高校招收中等职业学校毕业生比例以及确立第四级教育在教育体系中的地位。刘松林副院长（福州职业技术学院）在分析现代职教体系内涵的基础上提出，现代职业教育体系必须具有主动适应并促进经济发展方式转变、连续培养技术技能型人才和高端技术技能型人才、沟通其他教育体系、整合中西方优秀文化等功能，并提出了专科与本科衔接的专本一体化模式。张弛博士（天津大学教育学院）从我国职业教育的历史沿革、职业流变及劳动力市场需求、教育政策、职业教育理论等角度论证了发展本科层次高等职业教育的必要性及其对于调整我国高等教育结构的积极意义。此外，她还从职业教育学习者需求角度，阐述了国家示范性高职院校与普通高校合作试办本科层次高职教育的合理性。

在自由发言阶段，任君庆教授（宁波职业技术学院）对上述观点提出回应，他不主张目前高职整体升本，但建议可以选择部分与相关产业结合紧密的专业进行专业升本试点，以及做好中高职一体化，试办五年制高职学院。这一观点得到一些学者的回应，如任平教授（广东技术师范学院教育学院）不赞成高职院校在当前形势下升本，在生源问题影响整体教育的背景下，职业教育首先需要考虑的应该是内涵发展问题。陶红教授（广东技术师范学院教育学院）也指出，高职升本是个伪命题，中国已经有本科层次的职业教育，更应该考虑职业教育当前为什么没地位，以后应该如何更好发展。对于现代职教体系构建问题，钱景舫教授（华东师范大学职成教研究所）提出，应从四个方面考虑，一是职业教育体系内部的关系问题，即纵向是否完整，上下能否衔接；二是职教体系同其他教育类别的关系，能否“跨”、怎么“跨”；三是职业技术教育与培训的关系，如何沟通和衔接；四是职业教育同政治、经济、社会外部的关系、即如何跨界，主要考虑适应性的问题。此外，还有一些学者就构建现代职业教育体系的动因等问题提出了自己的思考。

二、关于职业教育区域合作

当前，职业教育在区域间、学校间和区域内存在着诸多非均衡现象，因而加强职业教育区域合作研究成为此次会议的重要主题。佛朝晖副研究员（国家教育行政学院）对中欧职业教育跨区域合作进行了比较并提出建议，借鉴欧盟职业教育“提高职业教育吸引力，兼顾社会和谐”的目标，对中国目前处于浅层的合作招生或就业为主的合作模式进行深化，从政策上建议“高位对待，纳入体系；目标具体，推进有序；市场调节，多方合作；顶层设计，完善制度”。胡秀锦副研究员（上海市教科院职成所）认为，长三角地区职业教育合作走过了基于人脉推动的市场孕育阶段（上世纪90年代到2002年以前）、基于政府主导的多元参与阶段（2002年至今），目前已进入基于观念认同的职业教育一体化发展阶段。她认为，在新的历史条件下，要实现合作发展，必须营造有利于职业教育合作发展的政策框架，完善长三角地区省市教育专门机构的对流机制，建立长三角地区职业教育信息共享平台，推进信息资源共享，为职业教育区域合作提供经费保障。

在自由发言中，李占英副校长（云南省新平县职业高级中学）结合东西部职业教育合作的现状指出，东西部职业教育在合作的内容、深度、目标上都要进行深入的研究，而不是仅局限在招生合作阶段。对此，有学者回应指出，东西部合作更重要的是师资及内部管理，这也是今后区域合作的转型方向。宁波职业技术学院代表也补充介绍了他们对西部高职院校进行免费师资、理念、课程开发培训的一些做法，并同时指出，要有效合作，必须着力转变中西部教师的理念。

三、关于职业教育办学模式创新

正如第三届国际职业技术教育大会主要工作文件所强调的，要增强职业技术教育与培训对于新型发展方式的能力，通过新的管理方式增进多方利益相关方的伙伴关系，职业教育不仅要做到顺应要求，还应做到创新。对此主题，诸多学者展开了探讨。刘虎博士（华东师范大学职成教研究所）在对职业教育生源情况进行实证分析后认为，在后扩招时代，职业教育发展出现了高流失率、师资缺口巨大、生均办学条件严重不足、面临“升学”与“就业”两个矛盾等问题与挑战。这就要求职业教育必须科学定位中等职业教育规模、加强中等职业学校教师队伍建设、改善中等职业学校办学条件、建立中等职业教育质量监控和评估机制、促进中等职业教育功能转型。刘晓博士（浙江工业大学教育科学与技术学院）从利益相关者理论出发，阐述了当前我国高等职业教育办学模式改革思路。他认为，利益协调路径必须综合采用理念创新、经济协调和制度保障来实现。许世建老师（江西财经职业学院）以《公共财政下中等职业教育区域投入公平性研究》为题，选取生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费为考核指标，对中等职业教育区域投入公平性进行了研究。研究发现，近10年全国中职教育生均支出水平的绝对差距在不断扩大，但资源分配相对性公平程度在增加；中职教育生均支出水平的局部差距依然存在，但都在向好的方向转变，且比同期高等教育的转变效果明显；中职教育财政体制中立性程度有所增强，但教育支出与地方经济发展程度的相关性依然在增加，中职教育支出仍较大程度依赖地方经济发展和地方公共财政能力。由此，他提出了法规、经费、财税等政策建议。

在自由发言环节，与会者不仅针对办学模式创新发表了意见，还对职业学校文化课程改革问题、职教师资培养缺乏吸引力问题等进行了讨论。

四、学科建设与研究生培养

6日上午，来自高校和科研院所的专家学者就中国职业技术教育学学科建设与研究生培养工作进行了专题研讨。全教授（西南大学教育学部）基于京津沪渝的实证研究对中国职业教育均衡发展进行了测度和比较，他以入学公平、基础条件、核心发展、保障支撑和质量效益五个维度为分析框架，得出了对中国职业教育均衡发展具有重要启示的八点结论。郑建萍博士（同济大学职业技术教育学院）以“定位、融合、协作”为关键词解读了职业技术教育学专业建设的几个关键问题，她认为职业教育无论在职业学校实践层面，还是作为学术学科的理论层面，都存在着定位之困、融合之难、协作之乏的问题。她所提出的解决之道就是协作，包括各领域研究、实践人员、管理人员的合作，积极吸收普通教育学领域及其他各领域的研究成果等。陈衍副社长（《职业技术教育》杂志社）基于中国职业技术教育发展数据库、职业技术教育学发展数据及分析平台，对2010年度职业教育研究的区域、研究生成果指标进行了统计分析。研究认为，2010年度区域、研究生培养机构学术影响力相对稳定，研究生学术影响力取得一定发展，统计源期刊学术影响力变化较大，存在博士生、硕士生学术影响力差距扩大，研究热点缺乏新意等现象。马成荣研究员（江苏省教育科学研究院职业教育与终身教育研究所）从功能定位、平台架构和队伍建设三方面详细介绍了江苏职业教育科研队伍建设的经验，他提出职业教育科研必须做到“上天入地、强体惠民”，“上天”即为教育行政决策服务；“入地”即为基层教学改革实践服务；“强体”即为繁荣教育科学研究服务；“惠民”即为社会大众终身学习服务。同时他还提出了一系列富有创见的观点和命题，如科研与行政间应该“有距离的亲和”，专业建设的“六度”调适，职业教育科研队伍建设要“少一些工业式的复制、多一些农业式的培育”等。石伟平教授介绍了我国中职教师在职攻读硕士学位项目改革的基本思路和西安专题研讨会议的有关情况，并提请大家会后对学科学位归类、专业名称、培养方案和人才培养模式改革等相关问题进行思考。

在大会自由发言阶段，顾建军教授（南京师范大学教育科学学院）就职业教育学科发展和人才培养问题首先阐述了自己的观点，他认为虽然我们面临的问题时有反复，但未来职业教育学科要想更好地发展，必须解决“学科再生产、知识再生产和人的再生产”这样三个问题，他还简要提出了一些解决建议。全教授从专业情怀、研究范式和研究领域三方面对此作了进一步阐释。针对一些研究生对就业所表示的担忧，张桂春教授（辽宁师范大学教育学院）指出，职业技术教育专业学生必须具有撰写公文文本和学术文本的两个能力，增强自身素质，努力实现全面发展。

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关键词：无锡经济转型 职业教育发展 对策建议

中图分类号：G710 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.22.059

无锡自古以来以文化昌明、人杰地灵、教育发达而饮誉华夏。改革开放后，无锡又是最早发展乡镇企业的地区之一，创造了著名的“苏南模式”。目前从经济总量指标看，无锡稳居全国大中城市第九位，达到工业化后期发展水平。

1 无锡经济转型的现状

自全球金融危机爆发以来，人们开始意识到，只有加快发展经济转型才是走出困境的唯一办法。与此同时，无锡也面临着诸多阻碍经济发展的阻碍，如投资率居高不下、外贸出口依存度偏高，“蓝藻事件”更是把无锡推到风口浪尖。为此，无锡首先在借鉴苏州、深圳等地的优势和经验基础上，进行大刀阔斧的尝试，决定以结构调整、城乡统筹、改革创新、环境保护四大战略举措作为突破口，由重点发展向优化发展转型。其次，将促进产业升级作为保证经济发展的手段，加强推动科技创新创业和发展软件、服务外包产业两大关键。另外，提出了以建设“五个中心”、打造“五个名称”为目标，全面实施“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”的主战略。

2 无锡职业教育发展滞后于经济发展

近年来，无锡的职业教育虽然为经济持续发展做出了重大的贡献，但是无论是从满足经济发展对高技能人才素质结构提出的新要求看，还是从适应社会发展对市民素养提出的新任务出发，其职业教育还存在若干需要大力完善的地方。主要体现在以下几个方面：

2.1 对职业教育和经济发展转型的关系认识不够

长期以来，在人们的思想观念中只有普通教育才是“正式”教育，职业教育都是学习成绩、习惯等不太好的学生的选择，没有认识到职业教育是必然存在的一种教育类型，有助于区域经济的繁荣，担负着培养高素质劳动者和各行各业的技术人才的重任。

2.2 职业教育在人才培养的数量和质量上与市场结合不紧密

一方面每年从职业学校走出数以万计的技工人才，另一方面技工人才却严重短缺。显然，我们在人才培养模式上出现了问题，不能培养出劳动力市场相对应质量要求的人才。

2.3 职业教育的职业性、时效性特点与课程设置的滞后性相矛盾

从目前职业教育的现状看，大部分职业学校在课程设置上也会体现职业性，请行业、企业有经验的专家参与专业的设置与开发，但仅是停留于表面，简单的收集、参考别人的课程设置，这种做法不仅会使人才的培养质量受到影响，而且也必然会影响到毕业生的就业。

3 无锡经济转型背景下职业教育发展的对策与建议

一个国家职业教育与培训体系的质量掌握着其未来经济繁荣的命脉，这一观点在世界经济界和职业教育界已成为共识。尤其是德国和日本经济发展的奇迹让人们在现实层面上深刻的感受到了职业教育的魅力。

3.1 提高认识，经济转型对职业教育提出了新的要求

近两年来，无锡的太阳能光伏产业、集成电路、生物医药、软件，服务外包等新兴产业增长迅速。当然，经济的竞争归根结底是人才的竞争，无锡对此深有体会。一方面，需要引进高端人才，如“530”计划引进高科技产业人才。另一方面，急需发展职业教育，以满足新兴产业对熟练技工的需求。如果一个地区拥有比较发达的职业教育系统，能培养出大量高素质的劳动者，就可以与区位的其他优势因素相配套，形成“软”、“硬”兼备的区位优势，从而在市场竞争中取胜，并有效防止潜在竞争者的进入。这样职业教育也就具有推动经济发展的功能和作用，又在一定程度上揭示了区域经济面向未来的潜力和后劲。

3.2 重视学校与政府及教育主管部门、行业与企业的交流

政府及教育主管部门应通过敏锐观察，予以职业教育与普通教育同等的重视，其职责是统一协调政府各部门的利益和行动，尤其是对职业教育的资金投入方面，出台相应的政策、法规，并提供适宜、宽松的社会环境。行业与企业应积极参与职业学校的人才培养方案制定，尤其要参与“校企合作、工学结合”职业教育模式建设，为职校学生实习、工作提供必要的设施和条件，为教师下企业实践创造机会，培养合格的企业职业教师。

3.3 优化专业设置，顺应地方经济转型的需求

无锡职业教育应针对无锡服务外包、太阳能光伏产业、集成电路、轨道交通等产业发展要求，深入调研与论证，按照教育与产业对接的原则及时调整专业设置，大力加强软件、创意设计、动漫影视、电子技术、轨道交通等相关专业建设。值得一提的是，无锡作为“感知中国”的中心，要把无锡建成传感网信息技术的创新高地、人才高地和产业高地。这一大好的发展契机，对于职业学校的物联网专业建设的发展既是挑战又是机遇。

3.4 完善实训基地建设，提升特色

加强实训基地建设，强化学生校内实训，是教育与生成劳动和社会实践相结合的具体体现和实现途径。实训基地建设应以培养学生技术应用能力为主旨，以社会发展水平和行业为标准，不断提升设备、设施的先进程度，使之具有一定的超前性，让学生在实训中掌握本专业领域先进的技术和工艺，增强实际应用本领。当然，更应提倡校企共建，减少重复投资，促进效益提升。

一个地区的社会经济发展方向，决定了该地区产业结构的调整、改革的主题，这对该地区的职业教育建设具有指导性意义。展望未来，无锡在经济转型背景下会以前瞻的认识、深入的学习、充分的准备，把职业教育事业带入新的阶段，我们共同期待着无锡职业教育有更加辉煌灿烂的明天。

参考文献：

[1]韦永恒.高专院校高职教育人才培养模式创新的探索与构建[J].教育与职业，2007，（17）.

[2]张开芬.高等职业技术教育如何为区域经济服务[J].当代经济，2005，（4）.

[3]奚岩.2000年以来无锡地区就业结构与产业结构相关性分析[J].无锡经济，2007，（11）.

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【关键词】职业教育集团；政府层面；合作运行；学校建设

我国职业教育集团自20世纪90年代在职业教育改革中产生以来，在促进职业教育发展，提升办学水平中，发挥了良好的作用。各地职业教育集团也各具特色。职业教育集团下一步将如何才能更好的开展工作，全国的专家、学者、职业教育集团负责人等分别从不同层面提出了很多好的建议，笔者通过对全国100余家职业教育集团的案例收集，对推进职业教育集团办学工作建议进行了一定的综述。

一、对政府层面的建议

加强政府对职业教育集团化办学工作的领导，尽快出台国家校企合作促进条例。促进校企合作办学是提升职业教育整体实力和支持国家经济发展的的重要途径和战略举措。众所周知，随着我国经济发展模式的转变，技能型专门人才的培养是人才培养工作的短板。长期受学科教育模式的影响，职业院校在人才培养上不能与企业需求对接，同时企业也没有将职业院校作为解决技能型专门人才的来源渠道。作为技能型专门人才链条上的供、需两方，由于缺乏合作平台，导致国家对职业教育的投入不能有效地转化为企业人力资源的保障。在国家层面尽早颁布校企合作促进条例，将会极大地推进经济和职业教育的共同发展。

加快制定支持职业教育集团化办学的相关配套政策。特别是对集团化办学工作中开展的中高职衔接、学分互换、职业技能培训鉴定、实训实习基地建设、校企师资互动、校企合作办学等工作进行深入研究，制定相关的配套政策。

（一）加强组织领导

组建职教集团，是新形势下发展职业教育的新模式、新途径。为了做大做强职教集团，教育行政主管部门、行业主管部门、大型企业集团和大中专院校均应加强组织领导，重视职教集团建设。

（二）提供政策扶持

教育行政部门应出台文件，提出支持职教集团发展的政策措施。如扩大职教集团的统筹权和管理权，允许职教集团自主制定集团内各层次教育的教学质量标准，扩大办学自；积极鼓励、优先支持集团开展中外合作办学，引进国（境）外优质职业教育资源等。同时，在经费投入、师资培训和教材建设等方面对职教集团给予支持。

（三）政府在校企合作中发挥更重要的引导，为校企双方牵线搭桥，为校企合作提供平台。对积极参与职教集团的企业给与相关政策的扶持。鼓励企业参加职业学校的建设，向学校注入资金，促使职业学校向企业提供更适合的人才，形成良性循环。同时，从政策上要求职业学校以大局为重，更多地参与集团活动，把参与集团化办学的力度作为学校评估和考核的重要指标。

二、对合作运行方面的建议

各集团成员能够开展良性的互助合作，首先要满足各自的利益，实现共赢的局面。各成员单位要遵守集团章程，积极参与集团组织的各项活动，与其他成员共谋协调发展。

（一）健全运行机制

继续健全并完善集团的运行机制，从合作办学的实际需要出发，进一步明确集团成员的权利、义务和责任，找准利益的共同点，构建和实施学校、企业、行业等各成员之间资源共享、优势互补、互惠共赢的运行机制。合理设置内部组织结构，健全完善决策、监督、执行、协商、调解等工作机制，保障集团健康有效地发展。

（二）加快推进集团内教育资源的共建共享

各集团成员学校发挥各自的优势、区域特点，为当地行业、企业和社会经济发展服务。同时，集团成员之间在专业设置、课程资源、实训基地等方面要合理分工、优势互补、开放共享。

（1）合作办学，资源互补。旨在以校企合作机制建设为抓手，依托职教集团组建行业企业和院校共同参与的理事会，一方面把企业的设备、标准、师资和需求拿到学校；另一方面把学院的人力和技术资源放到企业，使校企形成一个利益共同体。通过学校与学校、学校与企业共建共用校内外实训基地、技能鉴定机构、培训中心等形式，发挥资源的综合效应，提高资源使用效率。建立集团教师与专家资源库，建立教师与企业专家结对联系、相互交流机制，实施集团院校成员单位间教师互聘，企业专家进课堂、专业教师进企业等活动，加快职业院校“双素质、双结构”教学团队建设。

（2）合作育人，交替学习。通过学校与行业企业共同制订专业人才培养方案，共同开展课程开发，共同实施人才培养模式改革等途径，促进专业区域特色的形成，培育具有地方特色的优势专业。发挥学校现有专业优势，建设产学合作分会，加强校间合作，承担专业技能大赛，促进地区专业优势互补，最大限度满足社会人才需求。以提升人才培养质量为核心，完善实践教学系统建设，与职教集团所属企业建设“校中厂和厂中校”，推进校企全程融入式的人才培养，合作培养高素质技能型专门人才。通过开展订单培养、中高职“2+3”、4年制高职试点、利用单独招生计划对企业在职员工进行“双元制”学历教育或培训、政府部门委托培训项目等，开展学校间、校企间、校政间人才的共同培养工作，拓展人才培养的合作渠道，提高人才培养的针对性、实用性和有效性。在推进人才培养模式改革，提高职教水平。

（3）合作就业，责权共担。旨以制度建设为突破口，完善职业教育集团内部学生顶岗实习和就业机制，提高学生的就业质量。招生就业工作联动。加强职业院校与行业企业的合作，开展人才需求状况深度调研与毕业生质量状况长期跟踪，建立健全毕业生就业服务网络体系，为职业院校招生就业工作提供有益服务。

（4）合作创新，开发项目。通过共同组建科技开发与服务团队，发挥成员间各自资源优势，推动科技攻关、技术开发、技术指导、技术培训等技术服务活动的广泛开展，提高行业企业技术水平与员工素质。对集团内有前景的产业项目，利用集团优势推进熟化过程，加快孵化速度，在推进产业化升级方面有所贡献。

三、对学校建设方面的建议

（一）师资队伍建设

（1）专业带头人、骨干教师的培养

加强专业带头人、骨干教师的培养工作，鼓励和支持青年教师提高学历层次，攻读硕士、博士研究生学位，优化专业知识结构，加强教师实践能力培养。选送年轻教师进行培训，以提高青年教师的教学和科研水平，建成一流的专业教学团队。培养专业带头人，专业骨干教师，建设一支产学结合、业务能力和教学水平较高的双师素质专业教学团队。

（2）兼职教师队伍建设

通过培养高水平专业带头人和骨干教师，聘请企业一线的技艺精湛的技术专家、技术能手作为兼职教师，解决制约人才培养的师资“瓶颈”问题。按照“不为我有、但为我用”的工作思路，充分考虑兼职教师的工作特点，建立科学的评价机制和聘用制度，提高兼职教师管理水平，建设一支拥有多名机械工程师、技师的优秀兼职教学团队，使专兼职教师比例达到1：1。建立有效激励兼职教师创造性工作的机制。

（3）双师素质队伍建设

加大“双师素质”教师培养力度，促进“双师结构”专业教学团队建设，力争三年内使“双师素质”教师比例达到100%。通过进修学习、企业工作锻炼、承担项目开发工作、参加职业技能培训等多种方式，使专职教师获得高级工以上的相关职业资格证书，积累实践经验，提高职业技能、基于工作过程的教学设计能力和教学水平。

（二）课程建设

（1）课程体系与教学内容改革

邀请行业和企业的技术专家组成专业建设指导委员会，根据人才需求调研与分析，结合社会需求和企业的具体要求对教学设计进行了充分的论证和修订，并围绕培养目标和就业岗位所应具备的核心能力，构建了以工作过程为导向的课程体系。在技术专家的参与指导下，确定职业岗位群，总结出若干典型工作任务，通过岗位任务描述，确定典型工作任务；根据典型工作任务确定行动领域，再将行动领域转化为可以进行教学实施的学习领域，从而构建完整的专业课程体系。

（2）教学方法和手段的改革

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【关键词】职业院校 生产性 实训基地 支持政策

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）09B-0050-02

实践教学是职业教育有别于普通教育的主要特质，是职业院校提高技术技能人才培养质量和就业竞争力的有效途径，贯穿于高技术技能人才培养的全过程。实训基地则是职业院校开展实践教学的基础和前提条件，相关研究成果颇丰。本文拟梳理中央及广西出台的相关生产性实训基地建设的政策文件，提出所需支持政策的建议，为教育行政部门推进生产性实训基地建设提供决策参考。

一、生产性实训基地的内涵与外延

（一）生产性实训基地的内涵。职业院校生产性实训基地是“指职业院校通过与政府、企业等多方面的合作，建立具有满足教学功能和生产功能的实训基地，并在生产过程中培养学生的综合职业能力”。由此可见，职业院校生产性实训基地既要求具备企业的性质，又必须为学校服务，具有学校的性质。

（二）生产性实训基地的特征。真实性、生产性、经营性和公益性是生产性实训基地最主要的特征。真实性主要指实训环境的真实化和教学训练项目的真实性；生产性是要求基地必须具备生产功能，并向社会提供真正的产品；经营性是要求基地进行市场化运作，积极参与市场竞争，自主经营，自负盈亏，与合作企业等形成有效的利益共享机制；公益性是由职业院校的举办者性质决定，职业院校的事业单位性质及非营利组织属性，决定举办生产性实训基地最终是以满足教学需求为宗旨，不以营利为最终目标。

（三）生产性实训基地的模式。生产性实训基地分校内与校外两个基本大类。校内生产性实训基地是中国特色职业教育的创新之举，其管理模式主要有三种：一是学校自主管理模式（如校办企业或专业公司化等形式）；二是全权委托企业参与管理模式；三是以学校为主导、相关企业参与的校企合作管理模式。最后这种管理模式可以弥补前二者学生存在生产真实感不强、生产线运行成本过高的弊端，使学生在专业技能方面得到有效的训练，所以成为发展的重点。校外生产性实训基地一般由企业主控，由于仅仅靠校企双方领导等各种关系维护，没有政策制约和税赋减免等优惠政策吸引，所以合作往往难持久。

（四）生产性实训基地建设的意义。生产性实训基地突破了传统实践教学一贯的仿真、模拟等虚拟环境，使老师在真实的企业环境中零距离地教，学生在真实的企业环境中真刀真枪地学，对深化职业院校“工学结合”人才培养模式改革、提高学生技术技能水平、加强师资队伍建设都有着重要意义。

二、生产性实训基地建设政策的演进

职业教育政策同其他任何政策一样，属于上层建筑范畴，是基于对职业教育规律认识的基础上，国家行政部门为达到一定目的而制定的指导职业教育工作的基本方针和准则，职业教育政策是职业教育思想和理念的具体表现形式。职业教育政策指导着职业教育法律法规的制定，对职业教育体制的形成、改革和完善起着很大的宏观导向及推动作用，所以，对相关生产性实训基地建设政策进行梳理具有重要意义。

（一）国家层面涉及生产性实训基地建设政策。2006年教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》首次提出“要积极探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式”，职业院校生产性实训基地建设开始兴起，国家各部委相关政策及文件也不断出现，详情如表1所列。

（二）广西涉及生产性实训基地建设政策。“十一五”以来，广西区党委、政府高度重视职业教育改革发展，开展了两轮职业教育攻坚，出台了系列大力发展职业教育的政策文件，其中不少涉及生产性实训基地建设，详情如表2所列。

三、生产性实训基地建设所需政策支持的建议

纵观上述梳理出来的中央及广西支持生产性实训基地建设较为成熟的政策和法律规定，其范围涵盖了生产性实训基地建设重要性、功能定位、建设目标、建设途径、建设经费、税收优惠等方面。这些政策的出台，“引导了职业院校进行专业设置和招生计划调整，直接或间接地对职业院校生产性实训基地建设进行调控，发挥了管理、调控、间接引导的职能”，从而促进了生产性实训基地建设，加强了职业院校的内涵建设，但仍存在专门性不强、完整性不够、规范性不足以及落实难度大等问题，为此亟须在政策制订力度、维度以及落实难度上有所建树。

（一）加大政策制订力度。随着国家发展对技术技能人才的大量需求，职业教育的地位越来越高，“把实训基地建设作为发展职业教育的一个重要抓手已经成为各级政府、职业院校和行业企业的共识”。然而，纵观以往相关实训基地建设政策，都是夹杂在各种职教政策文件中，特别是涉及生产性实训基地建设政策，更是只言片语地提及。建议国家和各地加快制订出台专门针对生产性实训基地建设的政策，这样既凸显实训基地建设的重要性，也明确了实训基地建设的发展方向，即从单纯的校内性转向生产性（经营性）和共享性。

（二）注重政策制订维度。随着生产性实训基地内涵不断深化，外延不断拓展，制度制订的完整性和规范性愈发重要。所以要进一步制订和完善生产性实训基地建设政策，做到扶持与规范并重，既要有扶持政策，也要制订相关规范政策，如实训基地规范管理政策、实训基地评价考核政策等。

（三）突破政策落实难度。纵观中央及广西支持生产性实训基地建设的政策，不难发现，有些条文（款）在不同年份的政策文件中反复提及，表明多年来这些政策存在落实不到位问题。因此，在制订政策时要注重可操作性，同时要提高执行力，把已出台的生产性实训基地建设政策真正落到实处。

【参考文献】

[1]路荣平.高职院校生产性实训基地：内涵、特征与建设策略[J].职业技术教育，2011（35）

[2]孙诚，姜泽许.我国校企合作共建实训基地政策：演进过程与创新思路[J].职教论坛，2015（28）

[3]屈澳林.共享型实训基地建设中的政策分析[J].中国商界，2010（1）

[4]贾琪华.山西省职业教育实训基地建设政策梳理[J].教育理论与实践，2016（9）

【基金项目】2012年度广西中等职业教育教学改革项目“职业院校生产性实训基地建设所需政府扶持政策研究”（GXZZJG2012B69）

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关键词：职业教育；体系；中国；建议

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）50-0184-02

从上世纪90年代起，我国就大力发展职业教育，特别是中等职业教育曾迎来一段发展黄金时期。随着二十多年的改革与发展，到2011年，全国中等职业教育招生规模已达800万，高等职业教育招生规模也已超300万人，接近同期高等教育招生规模的一半。虽然我国职业教育发展势头较为迅速，但是由于历史、体制和观念等原因，我国的职业教育体系尚未完全建立，各省区、职业院校对职业教育的发展方向还比较困惑，成为我国职业教育改革发展的瓶颈问题。构建现代职业教育体系具有紧迫性和实际性，对于提高全民教育质量，促进地方经济发展具有积极作用。本文探讨了目前我国职业教育的现状以及面临的问题，对中国职业教育体系建设出题了几点建议。

一、我国职业技术教育体系现状与问题

（一）我国职业教育体系概况

随着二十多年的发展，我国已初步形成了初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育三个层次教育体系。初等职业教育是小学毕业后初中阶段的职业技术教育，以初级职业中学，初级技工中学为主。中等职业教育是初中毕业后高中阶段的职业技术教育，以中专学校、职业高中为主，以培养初、中级技能型人才为主。高等职业教育是普通高中或者中等职业学校毕业后的职业技术教育，以高等职业技术学院为主体，高等专科学校、职工大学等为辅。我国现行职业教育体系所培养的是工业社会初期急需的生产服务第一线劳动力，属于传统职业教育体系。

（二）我国职业教育体系所面临的问题

1.思想不统一，各自为政。我国职业教育发展时间较短，职业教育体系尚未完全建立，教育部门、劳动管理部门对职业教育的指导、监管力度不够，导致许多职业学院对学校发展、学生培养还存在“摸着石头过河”的困境，高职院校之间交流互动较少，各自为政的现象较为明显，表现为中等职业教育与高等职业教育“脱节断链”，同一地区高职院校之间专业设置相同相冲突，教育特色不明显，专业比例结构失调，学生就业压力增大。

2.地域性强，职业教育影响力低。职业教育的职业导向功能不强，按部就班的坚持原有的教育教学方法和方向，职业教育体系对地方的社会、经济发展的需求反应迟钝，表现出滞后性，产业发展与职业教育之间缺乏良性互动机制，与经济社会发展脱节严重。同时，我国的高等职业教育还未走出去，高等职业教育未脱离中等职业教育模式，只在本地区或附近区域招生，学生的专业性与本地区发展特色相关，未与全国经济工业发展的步奏相协调，高职院校对全国的社会、经济发展的方向思考较少，培养出的学生在就业上会出现与全国的市场需求脱节，难以面向全国，就业范围窄，职业教育影响力无法得到提高。

3.教学科研资金投入不足。高等职业院校不仅仅是职业教育，还应该是高等教育。与普通本科院校相比，学校本身的教学科研资金投入太少，申请省部级以上科研项目时，往往受限于高等职业院校原本的科研条件有限，没有省部级以上重点实验室的有效支撑，难以获得省部级以上科研项目资助，即使获得项目资助，结题时也因成果不够丰富遇到困难，如此循环高职院校与普通本科学院在科研水平、科研成果上会存在较大差距。

4.政策上的制约。在某些劳动人事政策上存有重学历、轻能力的观念。除边远山区外，我国的公务员和事业单位系统都需本科以上的毕业生才能报考，由于“身份”这一特殊产物，致使大多数有能力的高中生不愿报考高职院校，高职院校的学生素质受到了一定影响。这就是众多有能力的高中学子们选择复读也不愿进高职院校的主要原因，这也是我国职业教育滑坡的根本原因之一。

二、我国职业教育体系建设的几点建议

（一）加强政府监管，提高校际合作

政府的相关管理部门应该定期考察、调研高职学院所面临的实际问题，为其提供政策上的帮助和指导。制定一系列规范高职院校的相关法规政策，与高职院校一起把握好高等职业教育的培养目标和方向，不要出现无目的性随意发展或者盲目扩张。同时高职院校之间也应多做国家产业政策和学科建设的交流，使高职院校发展目标明确，使学生的学习积极性增加，在进入生产第一线前能学习掌握到最好的专业技能。

（二）提高高等教育的影响力

高等职业教育应走向全国，不仅局限于本地或附近区域招生。以重庆城市管理职业学院为例，该校的每年招生主要来自重庆本地，仅有少量来自四川，贵州，云南等地，影响面仅限于我国西南地区。但是重庆城管职院拥有的殡仪专业（全国仅3所院校）、城市监察与管理专业（全国仅4所院校），殡仪和城管的高等专业技术人才在全国需求量极大，仅在重庆周边招收培养人才，在十年内就可能造成本地区人才饱和，而全国其它地区还出现人才匮乏现象。因此，走出去扩大影响力，使教育资源均衡化，将有利于高职院校的发展。

（三）加大教学科研投入

学校的教学投入不仅应在教室的改扩建上，还应提高对科研设施与设备投入。这样才能培养一只高素质的教师人才队伍，新引进的高学术水平博士教师可以带领老一批教师提高科研能力，体现出博士教师的科研水平，这样学校才可以产出更多科研成果，提高高职院校的整体科研水平。

（四）加强职业教育体系建设

如图1所述，完善整个职业教育连接，职业教育能从初级一直到博士阶段将是高职教育里程碑式的发展，高职生有一个良性的发展轨道，避免了教育层次的短节。不仅高职本科生可以考取工程职业硕士，普通本科毕业生也可以，职业教育甚至可以获得工程职业博士学位。那么国家政策限制和人们内心的困惑都可以迎刃而解，大量优秀的高中毕业生生进入高职院校提高职业技能，高职学生素质将会大幅度提高。将整个学术教育与职业教育理清，将对中国教育产生极大的推动作用，研究型人才和职业技术人才分别发挥他们的才能，为社会可持续发展贡献一份力量。我们相信职业教育的发展将会拥有美好的明天。

参考文献：

[1]徐元俊.对构建现代职业教育体系的几点思考[J].职业技术教育（教科版），2004，25（1）：67-69.

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职业教育现状分析前景发展策略研究众所周知，由于当前国家和经济形势的发展，给职业技术教育的发展提供了一个前所未有的大好时机，原因在于国家给予了前所未有的重视。但是在具体实施方面还存在一些妨碍职业教育发展的现象，比如说生源短缺，所学专业与用人单位没能有效及时衔接等问题。现就妨碍职业技术教育发展的现象，做以下分析和建议。

一、加强学校与学生及社会需求的有效沟通

1.由于市场经济的快速发展，人们急于短时间内满足小家庭经济生活的需要，使得大多数没有考上高中的学生首先选择参加工作，参加的工作基本是不需要什么技能就可以胜任。比如说出卖体力，普通饭店服务员，保安等工作。由于我国经济的快速发展，相当多的企业，尤其要求劳动技能非常强的企业，严重缺少经过专业训练的技术工人，即缺少经过专业技术学校系统学习和培训合格的的技术工人。长期这样下去，必然导致企业发展出现专业技术操作人员断档，严重滞碍企业发展的现象。同时由于学生没有经过系统专业培训和训练，自身文化及专业知识的短缺，在自身发展方面由于年龄的增长倍感后劲不足。

鉴于上述实际情况，本人建议在学生中考结束后，职业技术学校与学生和家长及时沟通，让学生和家长了解社会及企业急需大量有专业知识和技能专长的学生，同时向学生及家长承诺职业技术学校能够给学习相应专业的学生及时提供就业机会，并请学生和家长参观学校，对办学条件和学生的发展有充分的了解和信任。职业学校也必须及早和用人企业及时沟通，在培养学生方面做到有的放矢，对学生的分配工作做到及时准确。

2.部分学生和家长由于方方面面的局限性，对社会和企业的发展认识不足，职业学校应该及早与学生和家长进行有效的沟通和引导。比如请学生和家长集体参观一些企业和服务行业，对工作环境和待遇等有非常具体的了解，这样对学生未来的发展能够产生必然的具体联想，使得家长放心，学生有信心。

3.充分利用国家给予职业技术学校提供的丰厚教学条件和相关政策，对农村和城市贫困学生的学费及生活费给予最大幅度的减免和照顾，使广大学生轻松愉快的接受学校的培养和教育。

4.技术学校应该大力改善和提高自身办学条件，在提高学生文化课和专业技能的同时，丰富广大同学的业余文化生活。同时在因材施教和对口升学方面最大限度地给学生们提供发展空间，使广大学生把现实的学习和未来的发展更加直观清晰和具体化。

二、把职业技术学校办成适合社会发展和需求的特色学校

为了使职业教育能更好地适应我国经济和社会发展的要求，职业学校的办学模式、课程设置、教学内容和方法，应当进行改革。就目前来看，我们许多学校还停留在学科体系的教学模式上，他们认为尊重传统，可以降低成本，但却坑害了学生。因此，必须要解决两个问题。

1.要紧密结合地方经济和社会发展需要和劳动力市场的实际，进一步深化教学改革。首先从教学模式、教学计划入手，办出特色。没有特色的职业学校是没有生命力的。要对学生进行择业观的教育，使学生面向生产、服务第一线，做有觉悟、有技术能力的劳动者。要大力加强和企业以及实际工作部门的紧密联系和结合，在教学工作中重视对学生的技术能力特别是新技术能力的培训。

2.要树立终身教育的思想。全面提高学生的素质，特别是培养学生自主学习和不断更新自己知识的能力，培养学生的创新精神和创新能力，为他们一生的工作接受继续培训和学习，打下牢固的基础。

三、高度重视职业技术教育的可持续发展

就目前来看，我们很多学校只顾招学生，不顾教育质量，根本不考虑可持续发展问题。职业教育的发展，将使职业技术教育竞争更加激烈。我们很多职业技术学校已经认识到这一点，职业学校的可持续发展已经是一个不可回避的问题了。可持续发展的核心问题就是教育质量。职业学校需要考虑学校的可持续发展，教师学生也依然存在可持续发展问题。对于职业学校的可持续发展，笔者认为就是学校的发展方向问题，提高教育质量问题，如何适应社会和企业需求的问题，采取订单式、校企合作方式培养学生将是职业学校培养人才的主要形式，一定要在这方面下功夫、做文章。多种形式办学也是职业学校办学的必由之路。教师的可持续发展，就是教师要不断地提高自己的技能水平、知识水平、技术水平，成为名副其实的一体化教师。学生的可持续发展，要在培养人才规格，教学计划，教学方法，学习方法，学生基本技能和关键能力上形成，要从学生分析解决问题的能力方面下功夫。

四、职业技术教育是终身教育的一个组成部分

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关键词：慕课；职业教育；建设与应用；分析与策略

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2016）19-0078-04

慕课（MOOC）自2012年以来在国际上迅猛兴起，在国内，从2013年起慕课也得到了大发展。但是，在职业教育领域，慕课才刚刚起步，而职业教育的现状对慕课有着巨大的需求。被称为“中国MOOC引路人”的汤敏认为，一切与职业教育相关的课程都可以MOOC化，中国首先应该从职业教育入手发展慕课，因为职业教育的现状对慕课有着巨大的需求，慕课对职业教育的发展也有着重要的意义。

一、职业教育开展慕课的必要性与迫切性

1.国家层面的政策导向

国务院关于加快发展现代职业教育的决定中指出，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见中提出，要加强区域联合、优势互补、资源共享，构建全国职业教育教学资源信息化网络；各地、各职业院校要组织开发一批优质的专业教学资源库、网络课程、模拟仿真实训软件和生产实际教学案例等，要提升信息化教学能力。

2.优秀师资匮乏和课程种类与数量不足的现状

由于职业院校普遍教学资源短缺，除了资金短缺、实训设施不足以外，教师的数量远远不够，而且尤其是拥有职业教育先进教育理念和掌握职业教育教学规律的双师型高水平教师极度稀缺，使得在开发适合职业教育的课程和有效实施教学方面的能力不足，导致高水平的优质职业教育专业课程非常的缺乏。同时，因为老师数量的不足，导致课程数量有限，难以满足学生个性化的学习需求，难以满足学生人文素养类课程的开设，严重影响了课程的教学质量和人才培养的质量，而发展职业教育慕课将有利于实现优质资源共享，解决师资匮乏、开课种类少的问题。

3.校企合作的困难

职业教育离不了企业的支持，但是多方面的原因导致企业缺少内在的动力投入和支持职业教育，学生去企业实训有困难；为了解决这类困难，实践环节大都只能在学校训练，但是有企业经验的师资队伍的匮乏又导致这样的实训困难重重。而教育信息技术的发展，则可能解决这个问题。老师可以主动去企业拍摄实训，然后制作慕课，通过信息化手段让学生反复观看学习，解决学生走向企业训练的困难。

二、职业教育开展慕课的可行性

1.已经培养了一批优秀的教师

好的慕课关键在于教师的能力与水平，近十年间，在国家级示范校和省级示范校建设的过程中，各级政府和学校大力支持和开展教师队伍建设，各级优秀教学团队和教学名师的群体已经初步形成，虽然数量还不是很多，但是，对于开展数量有限的慕课的开发和建设，是可以基本满足需要的。

2.已经拥有了一批高水平的课程建设成果

近十年间，校级、省级、国家级精品课程、精品资源共享课的建设，国家级专业资源库的建设，国家级规划教材的开发出版，使得职业教育形成了一批优质的课程资源，这为职业教育慕课的开发和建设奠定了坚实的基础。

3.已经开发出一批较好的仿真实训软件

职业教育课程实训的内容多、比重大，如果慕课不能基本解决实训的问题，则难以大面积推广应用慕课。随着技术的发展，在互联网上开展模拟仿真实训正逐步成为现实。尽管这方面短期内还有较大的差距，尤其是技术类的专业和操作性的课程，但是如果我们基于SPOC来开发慕课和建设这类课程，开展O2O混合式翻转课堂教学，还是可以解决课程的实训问题。

4.已经具备教育信息技术应用的基础

随着政府对职业教育的大力投入，职业院校的数字化校园网已经普遍具备，拥有够用适用的计算机及其配套设备设施和免费WiFi，加上手机和平板电脑的普及，也为学生随时、随地的上网学习慕课提供了硬件基础；同时随着特征识别与跟踪技术的快速发展与逐步的成熟，为慕课课程进入正规教育，开启学分认证提供了技术基础。

5.已经具备了经费保障与教师的技术能力

随着政府对职业教育投入的加大，条件好的示范院校经费已经不是主要的问题，这为建设高标准的慕课打下了物质基础；对于建设慕课教师需要的技术能力，尤其是拍摄微课的技术能力，由于各种软件的出现，技术也越来越简单，只要经过一般的基本培训教师是完全可以掌握的；此外，社会上也出现了一批专门从事拍摄微课的企业，在有经费的情况下更可以制作高水平的慕课。

三、我国职业教育慕课发展的现状与存在的问题

目前我国在开放的慕课平台上的慕课，几乎都是重点大学针对本科以上教育开发的，当然其中有一些可以适用于职业教育的通识课程和任意选修课程。虽然爱课网的中国大学MOOC平台上开始设置职业教育慕课模块，但现在只有二三十门课程。一些商业公司也在组织职业院校的教师拍摄微课建设慕课，然后推广到学校去使用，这其中主要是量大面广的公共课程和基础课程。目前正在建设中的国家职业教育专业教学资源库和正在准备立项建设的资源库，也在有计划的把资源库中的课程往慕课方向发展，如建设中的国际贸易专业资源库已经启动慕课课程建设。少量的高水平职业院校如深圳职业技术学院等也开始在校内建立慕课平台，组织教师开发慕课课程。

我国的慕课建设目前主要问题是：（1）公开上网的课程数量太少；（2）慕课的质量参差不齐，为了抢占先机，有的课程是由比较年轻的经验不足的讲师担任主讲教师，缺乏慕课开发的经验，缺乏课程团队的支撑；（3）过分注重形式和技术，缺乏先进的职业教育教学理念的统领，除了形式和信息技术的应用，其他依然比较传统，无法很好地引起学生的学习兴趣；（4）管理跟不上，没有采取相应的管理措施鼓励学生去学习慕课，如解决慕课学分的认定与置换，也没有措施鼓励教师采用基于SPOC的慕课开展O2O混合式教学。这一系列的问题都制约了职业教育慕课的发展。

四、职业教育开展慕课建设与应用的建议

1.教育部统筹、教育厅组织、学校开发，公益性实施、市场化择优

在职业教育慕课的建设上，分全国、各省和学校三个层面开展。由教育部统筹进行全面规划，将职业教育慕课的建设纳入职业教育的“十三五”规划，制定慕课的发展规划，制定慕课的建设标准与要求、慕课实施的标准和要求、学分认定标准等等，委托第三方建立职业教育慕课平台，负责技术、运行和管理，发放课程证书等工作。

由各省教育厅具体组织建设，组织选拔本省职业院校中拥有职业教育先进教育理念和掌握职业教育教学规律能力的高水平教师（如各级教学名师）为核心组建慕课团队，给经费（慕课开发和实施费用）、限时间，分期、分批建设最能代表本省水平和特色的慕课。经过试用，根据市场反馈和专家评审后，在教育部认定的平台上正式运行。各学校也可以在自己学校内部主要组织开发建设基于SPOC的慕课，供本校学生学习。

各慕课团队遵循公益性，按照标准和要求进行慕课的建设和开课实施，开课实施中产生的教师工作量由所在学校予以认定，教育部或教育厅根据开课实施的次数和规模给予学校或慕课团队一定的经费补贴，以保障慕课的可持续性。

利用市场化手段进行择优，教育厅和教育部根据慕课开课实施的效果和社会反映，对广泛受欢迎的慕课予以大力宣传和荣誉认定与表彰。对市场化的教育产品公司、企业大学、高水平培训机构、职业技能鉴定机构开发的慕课，社会反映特别好的课程，政府亦可以通过购买服务，应用于职业教育。建议把学习者的课程体验即对课程的满意程度作为评估课程的一种方式，以及学习者是否达到自身的学习预期。

2.先从高职教育的慕课做起，先从应用面大的平台课做起

职业教育的本科教育才刚刚试点起步，规模小、需求少；中职教育虽然规模最大，但是由于学生的年龄偏小，自主学习的能力弱，自我行为的控制力差，家庭的接受与配合也会出现许多的问题。因此，建议职业教育的慕课首先从需求量大、相对易于实施、受益面广的高职教育和培训做起，通过探索积累经验，再逐步推广展开。

高职教育的慕课首先应该集中力量开发和建设学习人数众多的公共平台课程或通识课程和专业群共同需要的平台课程；其次主要是开发和建设专业的核心课程。而创新创业类的课程、人文社科和科学素养方面的选修课程可以更多地借助普通大学开发的慕课。北京大学的汪琼教授就认为，一般院校缺乏师资的专业课程或素质教育课程比较适合慕课。

3.选取恰当的方式来开发慕课，创新形式、内容、开设时间

由于xMOOC这类慕课结构的模板化，具有授课、阅读、作业、测试等常规环节更类似于传统课程的授课方式，比较适合高职学生，建议基于xMOOC的模式来开发职业教育的慕课。

由于职业教育课程强调理论和实训一体化，所以对于职业教育的慕课，尤其是理实一体化的专业课程，建议按照基于SPOC和O2O混合式教学的翻转课堂的思路来开发慕课。为了做到有机的融合与配合发挥O2O的长处，真正实现以学为中心，自主、合作、探究的学习，需要进行形式和内容的创新。其一应该注意在慕课的每个学习单元里要加入配合知识学习与做的内容的“学习任务布置”，学校的教师可以根据实际需要做出调整，并分小组让学生去完成课前的学习任务；其二需要注意拍摄的微视频的内容和形式应该能够激发出学生主观的学习积极性，主动而不是被动的在课前探究的学习；其三是学习单元更多的应该以符合职业教育教学特色的项目的形式出现，让学生合作的在课前学习；其四是在课堂上主要通过小组的展示、汇报、讨论和交流，以及课堂上的训练和解决存在的问题，使学生学习的经验与知识得以内化。

在教育部认定的平台上的慕课，除了可以利用寒暑假期间开课外，原则上应该按照春秋季学期的时段开课，这样便于各个学校利用基于SPOC的慕课课程与本校开课的课程结合起来学习。在慕课开课时，学校可以组织教师开展O2O混合式的翻转课堂教学，通过与慕课团队协商合作实施课程实训教学，实训的内容和要求，由慕课团队负责开发，具体的实训实施由学校的教师完成并提供实训的成绩。

通过这样的方式，既可以促进教师教学方式的变革，也解决了学生不主动学习慕课，慕课利用率低的问题，以及难以开展实训教学和课堂讨论与交流的问题。同时，教师还可以利用慕课的阶段测验和考试，组织学生在课堂上集中进行，作为课程成绩的一部分，这既有助于促进学生学习的效果，也减轻了教师批改、登记成绩的工作量，还可以保障学生成绩的真实性。当然，这就需要慕课平台能够具有为学校的教师开放后台管理端口，方便学校教师管理自己的学生成绩和掌握学习情况的功能。如果能够通过协商和培训，把基于SPOC的慕课课程直接授权给学校管理，则不仅使用更加灵活，降低学校的教学成本，以低成本的合作方式来提高教育质量，也可以使慕课的开发者获取一定的收益，有助于慕课的可持续发展。

4.基于高职学生需求和职业教育教学的特点开发实施慕课

慕课学习的动机归纳为以下四个主要因子：辅助成长、感性需求、兴趣驱动和功利目标，因此，慕课开发团队应该了解高职学生学习慕课的动机，根据他们的主要动机，来设计和开发高职的慕课，注重由学习者分析推进适应性学习，提高慕课的学习成效。

高职学生的学习特征是需要课程学习直观、具体、形象、生动、有趣，而职业教育的教学规律是做中学。因此，慕课开发团队对慕课课程设计的四个教学设计维度：教学内容设计（教学视频、参考材料等）、课程难度设计、实训与讨论设计、学习进度及考核设计要充分考虑高职学生的学习特征和职业教育的教学规律。如在高职的慕课开发中，可以更多地运用VR、AR、Flash、3D、视频、游戏等形式组织教学，这决定了学生在学习过程中对新知识的接受度和学习效果。

范逸洲等人的实证研究表明慕课教师频繁、及时地在课程论坛中回复学生提出的问题，极大程度地推动了课程论坛的活跃程度，激发了学生的学习热情，影响了学生的其他学习体验 。因此，应该设计好小组合作学习，充分利用好论坛建立起以授课教师组为引导的师生互动和生生互动学习交流体系，加强对论坛中发言和讨论的设计，激发学生的学习积极性，提升学生的学习体验，从而形成持久、高效的学习模式。

5.开展学分认定

对慕课开展学分认定，这样就可以使在校学生把学习慕课和完成学业紧密结合起来，才会有更多的学生愿意去学习慕课，发挥大量投入所建设的慕课的作用。目前，美国已有一些社区学院和公立大学等高等院校宣布接受通过美国教育委员会（ACE）认定的慕课的学分，将修读慕课课程取得的学分与修读本校课程取得的学分予以同等程度的承认。建议教育部对正式认定的慕课，组织专家根据各门慕课基本学习量的大小，重点审核课程内容，包括考试方式和防作弊措施，教学设计的严谨性和有效性，实际的学习过程的有效性，对达到要求的予以对应的学分，供学校认定学生通过慕课学习获得成绩的学分。此外，这类慕课的学分还可以用于终身学习的学分认定和转换。

学生学习慕课的真实性是开展学分认定的一个难点。如果学校和慕课平台合作开展基于SPOC的O2O混合式翻转课堂教学，由于有学校教师的直接参与，学校就可以对通过慕课学习的学生直接按照自己学校规定的学分予以认定，同时，学校的教师可以结合慕课给出的在线成绩和教师给出的线下课堂成绩，综合评定最终的课程成绩，便于合理地计算课程的学分绩点。

6.成立学校慕课学习与认定中心

学校以教育信息技术中心和公共计算机中心为基础，建立学校慕课学习与认定中心，各二级院系建立分中心。其功能之一是通过对网上慕课开设的跟踪调查，以及本校课程教学的需要和学生的学习意愿，为教师和学生推荐校外网上的慕课，发送慕课的相关信息和开课通知，供师生教学参考。这里学校层面主要关注公共课程的慕课，以及可以用于公共任意选修课程的慕课，因为内容丰富、高质量的公共任意选修课程是高职院校目前最为短缺的；二级院系层面主要关注专业课程的慕课。其功能之二是与慕课平台建立联系，商谈利用基于SPOC的慕课开展O2O混合式翻转课堂教学的相关事宜，如开课时间、进度协调、考试时间、成绩时间、有关的费用等等。其功能之三是对学校有组织的慕课学习集中组织在线考试，既使是对于学生个人学习的慕课，在该慕课网上考试时段，学生也可以申请到学校的慕课学习与认定中心来考试，以解决考试的真实性问题。其功能四是认定慕课平台颁发的课程证书，如果学生慕课学习通过了，慕课平台颁发课程证书并注明课程学分，学校就可以通过上述措施予以认定，作为任意选修课程认定学分。随着技术的发展，学生学习慕课的真实性将得以解决，今后甚至学生学习的校外慕课成绩也可以作为必修课程来认定。

7.加强对职业院校教师的培训

如何利用慕课进行O2O混合式翻转课堂开展教学，对职业院校的教师都是新的事物，所以需要教育部利用高职院校师资培训基地，分期、分批组织对教师进行慕课的使用和翻转课堂的教学方式以及教育信息技术的培训；各高职院校也要组织开展校内的培训。培训需要涉及到理念、理论、方法、技术、策略等方面的内容。

8.开展课程教学大数据分析

引入大数据的目的是准确地发现高职学生（全体学生和每一个学生）学习的规律、学习的难点、理解、掌握和应用的程度，找出学习中存在的问题，更好地为学生提供满意的教学服务。因此，对于统计的大数据除了一般意义的数据以外，应该结合职业教育的特点和学生的特点设置一些统计的参数，如：“做”的情况、“解决实践问题”的情况，比较喜爱的学习方式（互联网学习还是移动互联网学习、长时间学习还是碎片化时间学习、看微课学习还是看材料学习等），讨论交流的偏好、次数和频度等等。

每一次开设慕课，慕课教师团队都需要借助慕课平台提供的大数据分析功能，去发现慕课自身建设中存在的问题，不断地进行改进和完善，要及时推送数据给老师参考，使得教师更好地了解学生的学习情况，推进课程改革，提升教学质量。

总之，结合职业教育的特征，运用教育信息化技术，发挥慕课的优势，创新发展职业教育的慕课，推动职业教育教学和人才培养质量的提升，将是一项迫切而又大有作为的工作。

参考文献：

[1]汤敏.慕课革命[M].北京：中信出版社，2015.1.

[2]汪琼.MOOCs改变传统教学[J].中国教育信息化，2014（10）.