渔业产业调研范文

导语：如何才能写好一篇渔业产业调研，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了适应学校的教学计划，本人作周庄镇地方农业产业结构调整的报告，涉及周庄镇的自然环境、农业产业结构及其调整。

一、自然环境

周庄镇位于河南省平顶山市宝丰县中东部，地处红石山南麓，并与五个乡镇毗邻。周庄镇山岭占55%，属丘陵地区。有净肠河、玉带河、乌江河、万泉河、燕子河5条主要河流蜿蜒流过。煤炭、石灰石等矿产资源丰富。

全镇辖24个行政村，含61个自然村;东西长8公里，南北宽7公里，总面积约56平方公里;耕地4.7万余亩，人口37600，其中非农业人口占3600人。

与大多数乡镇相同，周庄镇建国前交通极不方便，没有公路。建国后，道路建设发展很快。镇与村、村与村通过规划，已形成交通网。贯穿全境的宝李路经多次修整并有县乡公路升级为升级公路，更名南石线S329。过境平临高速长9.4公里，并设有上下口。村村通工程加强了各自然村的联系

二、农业产业结构调整

周庄全镇以农业为主。建国前因陈旧生产关系的束缚，农业生产水平低且作物单一，复种指数较低，种子劣，生产技术落后，商品生产率低，可以说是农业衰败，广大农民在饥饿中挣扎。

建国后，生产关系发生了巨变，极大地解放了生产力，农业也有了很大的发展。至七八十年代部分农业政策的调整，农业生产出现了了生机勃勃的好势头。

随着改革的深入和国民经济的快速发展，我国农业进入了新的发展阶段，面临着诸多新矛盾、新问题。而农业产业结构调整成为农业发展新阶段的客观需要。镇政府落实中央政策，结合本镇特点，为实现农业结构调整，在多方面付诸努力。

(一)抓实传统产业。坚定不移地抓好粮烟生产，壮大畜牧业、林业和副业，保持农业农村经济繁荣，稳定农民收入

粮食生产方面，积极进行农作物良种推广和农业技术的改革。豫麦、郑麦、周麦等多个小麦优良品种以高产、稳产、抗病旱、穗粒大的特点使亩产达500多公斤;玉米新品种使得亩产在700公斤左右;2003年政府出资引进9408红薯新品种并在全镇推广种植，亩产超过4000公斤。种植方法在传统的小麦玉米两年三熟的熟制下，进行新的作物组合，完成冬小麦、西瓜、白菜一年三种三熟的试验并积极推广。这些保持了粮食产量的稳定和增长。

林业方面，切实履行中央的退耕还林政策，组织进行荒山绿化工作，倡导和先行植树造林活动，拍卖或承包宜林荒山荒滩等四荒。其中的通道绿化尤为瞩目，走在镇的主要道路上，满眼尽是绿色，一派欣欣向荣的景象。

畜牧业方面，猪牛羊鸡是农户家庭饲养的主要牲畜禽。政府鼓励群众发展养殖并重视品种改良，多次引进猪和鸡的良种，有力地提升了群众的积极性并推进了畜牧的发展。各自然村出现了许多养殖专业户，并形成了十多个大型养猪厂和5000只以上养鸡场11个。近年来肉兔、长毛兔的养殖也有了飞速发展。

副业上，有农副加工、高中档家具制作、包工建筑、运输、收购、修理等。由于形式多样，这一部分也难于统计。但副业项目逐渐增多，从事人员的年收入也不断上升。渔业方面本镇的大面积水面较少，难以天然繁殖，适合发展坑塘养殖，这个方面正在逐渐被重视起来。

(二)做大特色产业。立足资源优势，加快农村产业结构调整

丘陵的周庄，最不乏石原材料。产青石故名的青石山，成为石材料加工的基地。周庄镇自1985年筹建第一座建材厂起，先后扩建和建立多个石材加工厂，总雇用职工200余人。

煤炭又是周庄的一大丰富的矿产资源。周庄煤矿1985年4月筹建，占地15.4亩，当时投资28万元，职工68人，正式投产后年产煤1.1万吨，产值660000元。后经扩建和技术革新，产煤量有了新突破。

而与煤炭相关的加工厂如洗煤厂、选煤厂也兴建起来。位于南王村南王洗煤厂总投资3000万，2005年10月建成并完成机器设备的安装继而开工投产。

另外，木器加工，钢模板出租业已形成很大的规模。

(三)发展非农产业

镇政府一方面解放思想从思想上跳出农字，从非农领域寻找突破口，发展劳务输出等非农产业，最直接、最有效地增加农民收入。认识到劳动力作为商品的特殊性，把劳务输出作为一大产业发展壮大，凸显打工经济增加农民收入的效益。这方面，政府还组织集中对剩余劳动力进行培训，以提高务工人员的意识和能力，进而增加他们的收入。

同时，镇政府依法推进农村土地合理流转，引导土地适当集中，以满足部分家庭举家务工担心土地闲置荒废的需要。

三、农业结构调整的成效

据2007年资料显示，镇政府在过去的一年里，全面落实支农惠农政策，使农民得到了更多的实惠。全镇共发放种粮直补125218.68元，综合直补495885.67元，直补资金1667799.98元，农机具补贴13万余元。

《1》种植结构进一步优化。全年粮食总产28762吨，同比增长10.4%，良种覆盖率达100%，粮食品质大大提高。

《2》食用菌种植、蔬菜种植优势明显。食用菌种植量达到1000万袋。蔬菜种植面积稳中有升。

《3》畜牧业发展势头强劲。新增养殖园区2个，全镇生猪存栏45810头，家禽存栏342994只，牛存栏12169头，羊存栏14920只，新增出栏肉鸡345734只。

《4》林业生产不断提高，生态环境进一步改善。全镇完成绿色通道25.8公里，完善农田林网15800多亩，完成了补植补造任务路、沟、河、渠119条，植树总量达25万株，林业育苗100亩，林木覆盖率达13.6%。

《5》劳务经济蓬勃发展。加大了劳动力转移及培训力度，培训劳动力5098人，劳动力转移13314人，极大地增加了农民的收入。

《6》加工业凸显特色。王子孟石材加工厂已发展到3个，年加工产值达到30万元，产品销往周边各地;余官营木器加工年加工量超过万件，产品销到洛阳、开封;马起营村出租钢模板已发展到70余户，年收入达到150万元。

《7》社会主义新农村试点村建设稳步推进。

四、对结果的分析

周庄镇是一个农业大镇。对于这样一个面积56平方公里耕地面积占到4.7万亩的乡镇，完成农业产业结构调整的任务势必是艰巨的。从历史到现状的对比，不难发现政府工作的成效是显著的。而这些，得益于一个良好的有战斗力的干部队伍，他们始终对时局现状和肩上的担子保持清醒的认识，始终坚定不移地走在前列，做到不唱高调;不搞形式;不徒虚名。常严以律己;常深入实际;常调查研究;常从严管理得益于全体工作人员的良好的工作作风，尽职尽责，尽心尽力，不等不靠，不拖不沿也在于广大群众对政府工作的配合，主动寻求自身发展增加收入之路。

当然还有一些很突出的问题：农业产业化特色还不够鲜明，所占比重小，缺乏一批真正的产业化龙头企业;农民增加收入的渠道相对狭窄。这也是由于本地区农业经济所占比重大，产业结构调整面临挑战，同时广大群众有某些意识上的局限性，而且这些工作不是一蹴而就短时间内就能完成的。

五、体会

农业结构调整应该有成功的范例。调查一个成功的地方并得出经验是一种手段，而总结一个还存在问题的地方并找出发展方向也不失为方法。毕竟，能够顺利完成调整的还在少数。如果所有的调整都是易得的，那么这将不成为机遇。这次调整无疑会面对矛盾的层次深，调整的要求高，调整的难度大的问题。

因此就需要我们在事实就是的基础上，寻找调整的新思路。新思路我自然是没本事想出那么多了。不过我认真看过别人的思路，还是很认同的：

跳出农业抓农业。农业问题已远不是农业自身的问题，制约农业结构调整和农民收入的原因是多方面的，因而解决这一问题也需要从更高的层面、更大的范围予以解决。比如，制约农业结构调整的重要原因之一是农民劳均耕地资源少，规模狭小，生产易趋同。若从根本上解决这一问题必须创造条件加快我国农村城市化和农村工业化的进程。

把农业当作战略产业来抓。首先，把农业作为国民经济的基础产业来抓。许多产品是关系国计民生的重要战略物资，我们一方面要适应市场经济需求加大力度加快农业结构的调整，另一方面又要采取有力的措施更切实有效地确保粮食、棉花等大宗农产品的基本自给，避免其生产的大起大落。大宗农产品的国内需求到什么时候都必须立足国内予以解决。其次，把农业作为广大农民致富的产业来抓。在短时期内，众多农民的致富还只能主要依靠农业以及与农业相关的生产经营行业，这就要求我们下大力气把农业做大抓好。我国是一个传统的农业大国，农业有优势，应该予以挖掘和发挥。

宏观上科学布局。调整农业结构要在深入调查的基础上，依据地方不同的自然资源秉赋、技术水平以及品种优势和发展基础，通过规划和引导，逐步形成各具特色的区域化生产、加工、销售基地，以形成宏观上科学、合理、高效的农业结构布局。

实施中突出重点。农业结构调整应重点抓好农产品的品种品质、贮运加工、生产的区域规模、销售的市场开拓和出口创汇。同时，也要着力推进以县城、中心镇为重点的农村城市化和国有、集体、个体、私营各种联合体形式并举的农村工业化。

篇2

关键词：人才结构;产业结构;协调发展;优化

基金项目：河北省社会科学发展研究课题民生调研专项（课题编号：201401130）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2015年11月24日

一、数据来源与行业划分

由于当前《河北经济年鉴》中只有国有地方企事业单位专业技术人员的数据，缺乏对人才相关数据的统计，因考虑到其统计范围有限，且许多企业不参与职称评定工作，因此没有足够的代表性。本文用学历指标作为判断是否人才的标准，将学历在大学专科及以上的就业人员定义为人才，在此基础上根据历年《中国统计年鉴》、《中国人口和就业统计年鉴》和《河北经济年鉴》中的分行业数据，对之进行拆分、合并和估计，得到河北省分行业人才数据。考虑到数据的可得性，在最大保留数据细节的基础上，将相关数据合并为9个行业来考察，分别为：工业、农林牧渔业、交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、建筑业、金融业、住宿和餐饮业、其他行业。其中，“其他行业”以服务业为主，包含了列出的其他8个产业外的其他所有产业。

二、河北省人才结构与产业发展匹配度

多位学者分别对上海市、陕西省、广东省等地行业人才结构与产值结构的协调性进行研究。其中，李春平提出用静态协调度表示静态人才分布结构与经济结构的协调程度。本文采用李春平提出的协调度指标，并对之进行改进，用以分析河北省人才结构与经济发展的匹配程度。由此可以判断河北省经济发展与人才结构的协调程度如何以及未来的变化趋势，并据此对如何进行调整使区域经济与人才的发展更为协调进行研究。

静态协调度是反映人才分布于经济结构的协调性指标，这里用vi表示行业劳动生产率，ri表示行业人才比例，i为各个不同的行业，且用V和R分别表示河北省总的劳动生产率和人才比例。均值化后的人才比和劳动生产率指标相减后就得到人才与行业增长的静态协调度指标wi，即：

其中i代表第i个行业。静态协调度主要是反映时点上人才分布和行业增长的协调状况。wi为0说明行业的协调度与全省一致，大于0说明该行业人才比例较高而产出相对较低，表明该行业人才没有完全发挥其作用，wi小于0说明该行业人才比例较低，而产出相对较多，在河北省人才资源相对丰富的情况下向该行业结构性转移是利于行业增长的。另设河北省人才总量为A，行业总产出为Y，行业人才数量为ai，行业产出为yi，则可得整个河北省的行业静态协调度指标W，计算公式为：

i为各个不同的行业，N为行业数，W∈[0，1]。若W=1说明行业间极其不协调，W=0说明行业间协调度为最优状态;越接近1说明行业间越不协调，越接近0说明行业间越协调。根据总静态协调度指标还可计算某行业的偏倚对总协调度偏倚的贡献，即该行业协调性偏倚占总偏倚的比例，计算公式如下：

根据上文给出的指标计算方法，计算出了河北省分行业的静态协调度和行业偏离度比例，见表1。（表1）

从静态协调度上来看，协调度大于0的行业有三个，分别为批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业，说明这三个行业汇集了大量的人才，由于人才供给高于需求，导致这些人才并没有在该行业内发挥应有的效果，造成了大量的人才资源浪费。其中，金融业2011年的静态协调度为-0.32，2012年为0.21，由负转正说明金融业由人才短缺转变为人才过剩的状态，在制定相关政策时应注意到这一转变，不过金融业静态协调度的绝对值仍在0附近，说明金融业的人才供需较为平衡。静态协调度小于0的行业有6个，分别为农林牧渔业，工业，建筑业，房地产业，交通运输、仓储和邮政业，其他行业。所有行业中建筑业仍然是人才构成和行业增长最为协调的行业，这一点与2011年相同，只是其静态协调度指标由-0.07降低为-0.01。经计算得出，河北省的总的静态协调度指标为0.61，较2011年降低，说明河北省整体的人才供需结构得到了大幅度优化。

从行业偏离比例来看，其中贡献度最大为其他行业，其次为工业、农林牧渔业、交通运输、仓储和邮政业，这四个行业总的行业偏离度高达90.94%。说明河北省整个经济系统中的行业偏离度主要来自这四个行业，在进行人才结构调整时应重点从这四个行业入手。

三、结论与建议

总的来说，河北省是人才大省，但不能称作人才强省，虽然人才存量较大，但是人才占总就业人数比例较低、层次结构较低、高层次人才匮乏的问题在2012年仍然较为突出。通过计算人才结构偏离度可知，虽然河北省整体的人才供需结构得到了大幅优化，但是人才结构与产业结构的失衡问题不仅未得到改善，反而更加严峻，其中第一产业与第二产业的人才结构与产业结构协调度仍较低，第三产业偏离度指标有所降低，这表明第三产业人才结构与产业结构进入了基本保持较为协调的状态。行业间人才供需问题各不相同，其中批发和零售业、建筑业、住宿和餐饮业的人才资源都比较充裕，这仍归因于这些行业较低的进入门槛和较高的待遇收入，而农林牧渔业人才匮乏的情况不但未见改善，反而进一步加剧，人才供给严重不足，急需进行调整。静态协调度指标进一步佐证了前文对分行业的人才结构与经济发展的分析结果与人才偏离度指标的分析结果，批发和零售业与住宿和餐饮业都汇聚了大量的人才，处于人才供过于求的状态，其原因也仍在于二者的较低进入门槛和较高待遇收入。

综上所述，河北省面临产业升级与经济发展方式双转型的挑战，尤其需要与产业结构和经济发展相协调的人才结构作为支撑，因此使人才结构与经济发展结构匹配发展是下一步的工作重点。为实现该目标，必须从二者协调匹配的瓶颈环节和瓶颈指标入手，做好人才结构优化和产业结构升级的总体协调改进规划，并在实践中稳扎稳打，不断提升河北省人才结构与经济的协同发展，进而实现河北省经济发展的绿色崛起。

主要参考文献：

[1]曹小慧，张萌物.陕西人才结构与经济协调发展研究[J].西安石油大学学报（社会科学版），2011.1.

篇3

农业产化经营是促进农业结构调整，实现农业增效农民增收的根本途径，是全面建设小康社会的一项重大战略举措。按市政协办公室的通知要求，为从总体上把握和摸清农业产业化经营情况，为领导完善决策部署提供服务，推动农业产业化快速发展，我们对我县农业产业化经营情况进行了调研。现将有关情况汇报如下：

一、发展现状

嵩县地处豫西深山区，全县辖16个乡镇，53.4万人业人口，其中农业人口49万人，耕地面积46.8万亩，人均不足1亩，是新世纪国家扶贫开发重点县。近年来，我县立足山多地少，农业人口比重大，种植结构单—的实际，把发展农业产业化作为调整和优化农业、农村经济结构的重大举措，作为农民增收和富民兴县的重点工程来抓。坚持以市场为导向，以农民自愿为原则，以农民增收为目标，积极推进农业产业化经营，对内抓林、药、牧、烟、菌等特色产业培育，挖掘农业内部增收潜力，对外抓劳务输出，增加农民工资性收入，并着力培育龙头企业和专业市场，农业产业化经营取得了明显成效。

1、特色产业初具规模。按照“因地制宜，突出特色，力求一乡一品”的工作思路，各乡镇结合实际，积极发展特色产业，木植街食用菌、白河山萸肉、饭坡小辣椒、大章黄姜、九店花川、何村小杂果、旧县烟叶、车村夏包菜、桔梗，闫庄黄牛、花生等一批特色产业乡村应运而生，目前，全县基本形成25万亩经济林，17万亩中药材，35万头只优质肉牛肉羊，2万亩烟叶，600万袋食用菌和8万名劳务输出等六大特色产业基地。特别是我县4年新发展中药材11.8万亩，全县中药材面积突破17万亩，种药农户达到了3．5万户。全县中药材交易市场年经销各类中药材8000吨，实现销售收入7000万元，种药农户增加收入4640万元，占农户纯收入的28.3%。

2、龙头企业正在壮大。目前，全县已建成各类涉农龙头企业35家。其中洛阳顺势药业有限公司年消化中药材2250吨。车村山珍公司、木植街食用菌开发公司等已初步发展为具有较强带动作用的龙头企业。

3、服务体系正在形成。以小城镇建设为平台，催生了一批综合市场、专业市场、集贸市场。如车村的中药材市场、木植街食用菌交易市场、闫庄黄牛交易市场、何村小杂果批发市场都已初具规模，并影响和辐射到了南阳、平顶山等邻近市县，甚至到湖南、湖北等地。我县实施龙头带动，强化科技培训，创新服务体系。目前，全县中药材种植“公司+基地+农户+市场”的产业化格局基本形成，小生产与大市场之间得以有效衔接，农业结构进一步优化。

4、管理机制基本完善。县委、县政府高度重视农业产业化工作．切实加强领导，县成立了专门的产业化办公室，并组织专业人员深入调研，制定了产业化发展规划，出台了《关于大力发展农业产业化的若干意见》，确定了今后3—5年全县农业产业化的工作目标、产业布局、实施措施。各乡镇都成立由主抓农业副乡长负责的产业化办公室。目前，全县产业化生产经营的组织和制度平台已经搭建。

5、合作经济不断发展。我县现已创建农村专业经济合作组织（包括专业协会）23个，建立经济技术服务组织22个，各类农民经纪人组织16个2000余人。其中有40余个中药材专业中介组织和1000多名农村经纪人，活跃于基地农户和市场之间。农村合作组织和农民经纪人队伍的形成和壮大，在农业产业化发展中发挥了积极作用。

二、存在的主要问题

从总体上看，我县农业产业化发展由于受诸多因素影响，整体发展水平很低。存在的问题主要表现在：

1、农民收入增幅较慢，农业和农村经济结构性矛盾依然突出，经济作物在农业中的比重较低，农村经济特色不明显，农民增收缓慢且不稳定。2000--2004年，全县农民人均纯收入分别为1496元、1530元、1645元、1736元、1924元，比上年增幅分别为5.6％、2.3％、7.5％、5.5％和10.8％，明显表现出收入增长的不稳定性。

2、基地建设滞后，规模效益不明显。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模，形成基地。在中药材发展上，虽然种植面积有10多万亩，但1000亩以上的连片种植很少。同时，乡镇之间产业化基地建设还不平衡，部分乡镇尚没有形成自己各具特色的产业基地，规模效益始终得不到显现。

3、龙头企业少，带动能力弱。一方面嵩县工业化程度低，对农业反哺能力有限，另一方面，县内缺乏以农副产品加工为主的大型骨干工业企业。现有的产业化龙头企业除洛阳顺势药业有限公司外，大部分属企业规模小、装备差，没有跨地区、跨行业的大型龙头企业，这在客观上影响和制约了产业化的发展壮大。

4、资金投入明显不足，产业启动速度慢。由于我县财力薄弱，对产业化的投入明显不足。民间资金没有真正启动，还没有形成一套聚集收拢社会闲散资金的机制。

5、社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、龙头公司和中介组织之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。注册专业中介组织较少，农民经纪人大部分文化层次在高中以下，素质低。销售渠道不畅、造成丰产不丰收等现象，不同程度上挫伤了群众发展农业产业化的积极性。

三、建议与对策

针对我县产业化经营中存在的问题，在今后的发展中，应着力抓好以下几方面工作：

1、解放思想，转变观念。把发展农业产业化提升到全面建设小康社会的高度来认识，增强紧迫感，树立扶持产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念。要正确认识，科学对待，为发展农业产业化扫清思想认识障碍。

2、大力发展龙头企业。通过龙头企业，引导农民有组织地走向市场，有效克服农民小生产与大市场的矛盾。一是要把发展龙头企业与培育区域主导产业结合起来。二是企业必须确定立足农业谋求发展的经营思路，避免不切实际盲目上项目，铺摊子。使龙头企业向大(带动面大)、高(技术含量高)、长(产业链条长)的层次发展。三是要以工业化的理念谋求发展，运用工业生产的方法管理农业企业，以市场引导生产，以流通带动生产。按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，实行定点培植、重点引进，尽快培育一批特色龙头企业。

3、抓特色产业培育，扩大生产基地规模。要坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量，优化结构为重点，把林业和中药材作为全县产业化发展的主导产业，做大做强。尽快建设一批千亩以上连片林药种植区，发展一批林药专业大户、基地村、重点乡镇，不断提高产业知名度和市场占有率。因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地。通过3—5年的努力，把农业产业结构调优，规模做大，推动农业产业化不断向深度进军，力争两年内建成以洛阳顺势药业有限公司为龙头，以20万亩中药材为基地的豫西中药材种植大县。

4、完善组织体系和机制建设。通过有意识地组建经济合作组织、中介组织、专业市场，将产业发展的诸环节联结成一个有机的整体，确保产业按照一体化的方向顺利发展。以小城镇建设为载体，下大力气抓好农副产品直销市场建设，实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接。积极组建各类专业化中介经纪人队伍，鼓励更多的有经营才能的人参与到产业化营销体系中去，实现农副产品的转化增值。通过组织体系的完善，带动基地建设，推动产业发展，最终实现农业增效、农民增收的目的。

篇4

皖宣城市宣州区水阳镇水运造船产业课题组

一、论题的提出

“船”在中国古代称“舟”，故《辞海》“舟部”有“刳木为舟”、“作舟以行水”的解释。船主、船夫又称“舟子”、“舟人”，故《辞海》也有“舟子，舟人，主济渡者”之说。古代之“舟”，我们由此可知主要指“渡船”，可载人、载物以“渡水”，后来用于交通、运输、捕捞、作战等，经历了一个发展过程。作为商业活动一种必需的运载工具和开发技术，“船”从古代至今已有好几千年历史了。它作为人类特有的一种生产创造活动和产物，甚至可以说是随着人类的产生、进化而同步发展起来的。

据1996年版《宣城县志》记载：“宣城的水运主要靠水阳江、青弋江和南漪湖三条主航道。水阳江全长217公里，由南而北流经境内90公里，素为本县历史上的主要水运干线。青弋江全长233公里，流经本县境内25公里，解放前曾是本县西部的水运支线。南漪湖位于宣城东北、郎溪县之南，湖跨两县之境，有7条支流汇入，属水阳江流域水系。解放以前，水阳江航期年均超过10个月，年货运量不超过8万吨，船舶小，周转率很低。1949年底，在宣城军分区协助下成立县船舶运输公司，共有船只113艘1510吨位，下设4个分队，担任支援前线的运输任务。1956年成立宣城县航运公司，时有木帆船514艘4829吨位。1962年始置机动船。1977年全公司运输量达到33.54万吨，周转量2150.84万吨/公里，年营运总收入101.74万元。1985年公司下辖城关、新河、水阳3个分公司，1个黄砂站，1个直属船队，共有职工1046人。拖轮达到11艘1460马力，拖驳达到101艘6029吨位（其中水泥驳43艘，钢驳42艘，木驳16艘），机驳8艘2440吨位，挂机船253艘5439吨位，固定资产总额697.42万元，其中营运船舶资产额677.62万元，占97。1987年年运输量23.40万吨,周转量9179万吨/公里，年营运收入257万元。”

“水上运输管理方面。民国时期是由帮会和封建把头势力把持，垄断资源，行会安排。解放以后，初是剿匪反霸，宁靖水域，确保水运安全。1951年，始有县航运站实行货源、调度、运价“三统一”管理。1958年起属于公有集体制独家经营。1966~1976年期间，水上运输秩序混乱。1980年起，个体4~6马力小型挂浆机船，以及乡镇水运队，从事社会运输渐增，水上运输市场繁忙，航运管理部门遂变管理型为服务型。并配合公安、工商、税务、水产、保险等部门，取缔打击破坏水上运输市场安全的违法运输，保障合法经营。”

另据记载；“解放前本县水运工具主要是名为开稍子、宣塔子、跳驳子、巴斗子、乌江子、麻雀子以及驳船、网船类木帆船。这些船均靠人力摇橹、划桨和背纤行驶。（故有’顺风扯帆’、’逆流背纤’、’顺水徜徉’之说）民国26年（1937）宣城港口约有各种木帆船50艘，最小1吨，最大35吨。双桥港口约有60艘，最小5吨，最大45吨。民国29年（1940），全县有木帆船425艘。1949年底，全县宣城、双桥、孙埠、水东、油榨、新河、水阳、西河、湾址9个港口共有木帆船417艘，合计4995吨位。至于1965年增加到532艘6474吨位。70年代初至80年代中期，挂浆机逐渐普及。1987年，县交通部门有木帆货船68艘，合计5809吨位，个体水运户有木帆船541艘，合计129380吨位。”

我们从上述记载可知，宣城水运船舶的发展，与水阳江水道历史变迁密切相关。而水阳水运业的兴起，则带动了全镇造船产业的飞速发展，并进而反哺了农业的厚育和第三产业商贸服务金融信息等相关行业的兴旺。为此深入探讨其发展轨迹、形成规律及其发展战略与对策，具有重要现实意义。

二、镇情的分析

金宝圩水阳镇位于宣城市宣州区“金龟之地”最北端“龟首”地区，是皖南第二大圩口，又是我市首圩，拥有10万亩粮田，5万亩水面，38个农业村、1个渔业村、4个街道社区居委会、8.75万人口，辖区总面积205平方公里，圩堤总长度120华里，是历史上著名的“鱼米之乡”。这里作为沿江商阜和历史重镇，一直被历代郡、州、府衙所重视，并视为其稳定一方统治的基础和人民安居乐业的保证。尤其水运造船业，全镇船舶发展起步于上世纪八十年代，在一、二十吨小木板船、小水泥船基础上，经历了“艰难起步——稳步崛起——快速发展”三个阶段，通过20年的滚动发展，目前已形成较大的产业规模，达到500吨以上、1.2万吨以下的各类运输船只800余艘，总运载吨位达到60万吨，水运产业固定资产超过3个亿，船主年营运收入2.6亿元，纯利润1.8亿元，年均向国家和沿江省市缴税3000余万元，大副、二副、造船等各类行杂人员突破5000人，年人均劳务收入1万余元，跃居全省前列。

从当前情况看，水阳镇水运造船产业发展有五个有利条件和三个制约因素。

五个有利条件是：

1、地理位置优越，居水阳江中下游主河道。是青弋江水流汇入水阳江流域后北接长江黄金水道的前哨，也是和南京、芜湖、马鞍山三个大中历史名城相邻接壤的区域，在南京经济区和长江经济带处于有利位置，在宣城市和宣州区居重要战略地位。尤其水阳镇上游南漪湖出口处及新河庄以下水域约60公里河道，江面较为宽阔，河道汛期河宽100~200米，水深达到4~10米，可通航200吨级满载驳船；正常水期，河宽80~140米，水深3~7米，可通航100~200吨满载本稿版权是517878秘书网驳船；涸水期，河宽15~50米，水深0.5~3米，可通航15吨~100吨级驳船。

特别是沿环圩、沿江两岸绵延40华里、十几处宽阔的滩涂带，简直就是天然的造船基地。此外，当地 电力供应充沛，在现有技术条件下，只要将电线一架通，砌好船台就可造船。

2、水土资源丰富，农产品生产加工有一定基础。全镇格局“三水七田”，气候温润，光照充足，沟渠纵横，土地肥沃，水面宜养殖鱼蟹虾蚌鳖等名特优水产品，圩田宜种植粮油棉和瓜果菜等多经作物。这里每年可向国家和市场提供优质商品粮2万吨，油料1.4万吨，棉花1.2万吨，猪羊5万头，家禽50万只，优质商品鸽5万只，“水阳江”牌优质蟹苗1.6亿只，鱼虾蟹蚌珠等水产品1.25万吨。还有地方独特工艺生产的特色风味产品，如年产五香茶干6000万块，童子酱瓜5万公斤，鸭脚包、鸭肫、禽翅系列产品5000万只，以及腌白蒜、酱生姜、豆腐千张等食品在市场上久誉衰，愈久弥香。农业的丰产丰收和综合效益的提高，对水运造船产业的进一步发展将构成极其有利的促进因素。正如金宝圩农业发展直接推动了水运业兴旺，而水运业的兴旺又反过来促进农业进步一样，都是相辅相成，互相推进的。

3、全镇一圩，自成一体的行政主体格局。自区划调整三乡一镇“合一”后，经济和行政管理上原先的“多元”格局，随着各项工作逐渐理顺，已陆续被统一的政治、经济、文化中心与区域发展和协调中心格局所取代，从而为统筹协调、有效利用各项资源，实现经济、社会、生态环境建设可持续发展奠定了基础。

4、市、区领导重视、支持，地方党委政府一班人有实践“三个代表”的强烈责任感、使命感，并为“水阳江造船工业带”的形成、聚集和对外辐射、形成影响，做了大量创造性工作，且已有所成绩。如提供良好的治安、供电环境；实行工商、税务等各部门综合协调和优惠的“一票制”收费制度；为当地和外来船户制造船舶、验收质量、联系颁发航运证照和协调航运监管部门到水阳就地举办交通法规、航运知识培训提供有效服务等；对电焊工、油漆工等人员开展技术培训，不断提高他们的生产质量和技术水平等等，这些工作的开展、完善，都对我镇水运造船产业的形成、壮大，发挥了积极促进作用。

5、投入产出比较效益高，为充分利用当地闲散“内资”，招商引资吸纳“外资”，增量水运造船产业总投入，形成了浓厚社会氛围和良好软环境。经分析比较得知，我镇目前农业平均约为1：3（其中种植业1：2.5，渔业1：3.5，畜禽养殖业1：1.5。另蟹苗培育1：4，肉鸽养殖1:5）,工业约为1:1.3（水运造船是个特例，按其一条船最少10年折旧率计算，投入产出比至少1：4以上，这在工业史上也算得暴利了！），第三产业约为1：3（这方面以洗浴、餐饮、美容等服务行业灰色收入为最！）。

四个制约因素是：

1、科技人才缺乏，适用技术人员严重不足。全镇虽有1所高中、4所初中，但推行的是普及教育，目前尚无1所完备的职业技校，来为“水阳江造船工业带”进一步发展提供所需的适用技术人才。据调查，在我镇2万余名外出务工经商人员中，初、高中生毕业生约占70以上，而在现有近5000名从事水上航运人员（船长、大副、二副、水手）和各类船舶制造从业人员中，初、高中毕业生竞然达不到50。这种高收入、高风险和低学历、快发展格局，几乎令人不可思义！但随着电脑技术向水上航运和船舶制造业的转化，这一产业必将面临新的整合和规范。有鉴于此，必须尽快尽早创办我镇职业技工学校，积极适应新时期的变化，以弥补后进不足和发展急需。

2、现有众多船舶制造人员的技术，大多属于“现烧现卖”，属青年农民出来跟熟人打工，是边学边干当起的“师傅”，根本没有经过系统的知识学习和技术培训，所以操作技能参差不齐。因此必须进一步制定我镇船舶制造行业技术规范和生产标准，并对现有各类操作工开展技术培训，实行考核考试，以确定技术等级，同时推行和实施各类操作工持证上岗制度，统一确定和规范实施技酬挂钩，从源头上把握船舶制造质量，保护水阳江造船工业基地，使其真正持续得到发展。

3、水阳江河床逐年增高、滩涂不断扩大，上海“申博”成功及沿江开发开放和各项建设事业加快发展，将对我镇水运造船业进一步发展壮大形成烘托和夹击之势，“二难”局面有可能在五、十年间，甚至更早提前形成。如遇连年大水，江、浙受涝，皖、苏、浙沿江县镇连续忙于防汛排涝，一时都难以形成大的造船气候，而水阳江流域航道主航期的延长和上游港口湾水库岔开汛期泄洪发电等，遭遇类似年景，抓住了“天时地利”机遇，我镇水运造船产业必将突飞猛进，其形成的产业链对第三产业商贸服务金融信息等相关行业的带动效应也将是无法估量的。与之相反，如遇连年干旱，水阳江干涸断流，河床淤沙累积增高，必将影响大吨位船舶的建造，甚至引发造船业的迁移；加之国家“芜申运河”计划工程如在水阳江流域提前启动，并彻底实施清淤拓宽，这同样会直接影响当地造船事业，使其持续发展在近几年历史跨越的关键时期和阶段遭受严重影响。

三、战略选择与建议

处于 国家加快实施沿江开发开放的战略形势和省、市、区总体发展的要求，立足于自身条件和内外有利地位，扬长避短，坚持水运造船产业重点发展战略，多种经营，综合发展，发挥“水阳江造船工业带”优势，面向国内外水运大市场，抓住机遇，迎接挑战，在未来5~10年内，采用优惠条件招商引资、吸引外资达到10~20亿元，把水阳镇建设成为华东地区或曰南京经济区水运造船工业基地和经济富裕、社会安定的文明水乡重镇。

1、指导思想和战略目标

以水运造船产业为重点，水产业为主导，农业和加工业为基础，职教科技开发和商贸服务金融信息业为辅助，芜（湖）、南（京）、沪（上海）等沿江城市为依托，加快水阳中心小城镇建设和皖苏边界集贸市场与钢材油漆柴油机等交易市场建设，在现有基础上把我镇加快建设成名扬全省及全国的水运大镇和国内县以下最大的造船工业基地。

2、战略措施与突破口

（1）成立水阳镇造船厂，制定生产标准，规范工艺技术，优化造船条件，确保质量安全，提供造船设计、探伤检测、电力、治安、技术培训、颁发证照等优惠生产服务，实行招商引资、加大投入、倡导入股经营等，从源头上真正引导、促进造船业经济、高效地健康发展。

（2）做大做强水阳运输总公司和下辖分公司经营，千方百计物色人才，建立精、强班子，设法彻底改变目前这种造船投入三五合股、“零打碎敲”，船户运输“各顾各”、打“游击战”的局面，努力整合我镇水运资源，形成水运集团，对外竞争发展，向打“运动战”转变。可由雁翅分公司启动，尝试组织船户、形成船队与“海螺”、“马钢”、“上海”等大公司合作，组成“公司加船户”承包联运网络，包括造船、领证、配货、运输、交货、结算等等形成配套经营、一条龙服务，以积极抢占华东水运市场。

（3）建立水运造船产业技工培训基地，创办“水阳职业技工学校”或“水阳职业技术学院”，开设造船设计、电工、焊工、放样工、瓦工、木工、漆工等实用技术及理论知识课程，对现有从业人员进行技术考核，对新学员开展系统培训，并经考核、考试合格后发放技术认定等级证书，有关人员拿到技术认定等级证书后，才有资格从事该行业工作。

（4）建立一套吸引外资和招商引资及倡导入股经营的优惠政策条件，以召唤外地人员到我镇投资水运造船产业，实现“双羸”局面。

3、发展规划与重点

（1）水阳中心集镇建设规划。要以容纳1.5~1.8万常住人口、2~2.5平方公里镇区面积规模来设想并加快建设，将水阳镇现有“干”字街尽快建成“开”字街，以尽早形成水阳主镇区和雁翅、杨泗、裘公“一核三星”的小城镇建设发展格局。

（2）皖苏边界集贸市场建设规划。为适应发展的要求，此集贸市场规模要涵盖现有水产品市场和菜市场，总面积要比现在两个市场的面积大1倍，约可容纳1500~20__人交易规模（类似裘公但应更为宽敞）。

（3）围绕造船需求形成的钢材、油漆、电焊条、柴油机交易市场建设。可开辟“造船产业一条街经营”，也可划地成“市”，方便船主和客户经营交易。

（4）启动实施芜申运河“开卡”工程，可结合疏浚水阳江河道淤泥淤砂之机，在外河堤脚上修筑宽阔的河道“二台”，以利群众造船发展。

（5）统一规划、续建、扩大、整合现有镇村造船厂船坞和电力资源，对外统称“水阳镇造船厂”，所造船只下水起航，均统一印刷“水阳造船厂监造”的字样，既为保证质量，又可扩大影响。

（6）努力筹建水阳职业技工学校或职业技术学院，以教育科技产业带动并推进水阳镇水运造船产业健康发展。

（7）公路交通建设方面，在早日实现东门渡和雁翅大桥通车后，争取水高大桥（水阳~水碧桥）立项修建、圩堤公路达标升级、圩内主干道统一标准。

附课题组成员名单：

课题组长：陈立贤（镇党委书记）

副组长：申晓春（镇政府镇长）

成员：盛浩（党委副书记）

陈道华（镇人大副主席）

篇5

（20__年5月）

根据省农业厅通知要求和市委领导批示，为掌握全市农产品深加工业发展的现状和发展中存在的突出问题，研究进一步加快鲁南地区农产品深加工业发展、推进现代农业和新农村建设的思路和对策，我们组织专门力量，采取全面统计和重点调查相结合的方式，就全市农产品深加工业发展进行了专题调研。现将调查情况综合报告如下：

一、全市农产品加工业发展现状和特点

——市位于山东省西南部，是苏、鲁、豫、皖四省结合部。全市国土面积1.1万KM2，总人口812万人，其中农业人口596万人，耕地783万亩。20__年全市农林牧渔业总产值368亿元，占鲁西南五市的29.5％；粮食、棉花、油料、水果、肉类产品、淡水产品产量分别达到395.14万吨、15万吨、27.8万吨、152.08万吨、75.35万吨、30.92万吨，分别占鲁西南五市的25.2％、34.7％、16.7％、18.1％、32.2％、55.0％；农民人均纯收入4590元，列五市第三位。——是山东省重要的粮棉油生产基地和鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭、金乡大蒜、鱼台大米、北方落叶大乔木的集中产区，常年粮食产量占全省的1/10，淡水产品产量占全省的1/4。——也是全国最大的大蒜种植、淡水产品养殖和味精、氨基酸、淀粉生产基地和集散中心。独特的区位优势、资源优势和经济占比水平，决定了——在鲁西南五市农业和农村经济发展中的龙头地位和核心作用。

近年来，全市各级认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，着眼解决新时期“三农”问题，坚持用工业化思维和理念谋划农业农村经济发展，大力实施农产品加工推进战略，不断完善政策支撑体系，增加资金投入，加大推进力度，全市农产品加工水平快速提升，结构调整深入推进，优势产业快速发展，生产基地不断膨胀，龙头带动明显增强，初步形成了门类较为齐全、规模不断扩大、档次不断提升、市场竞争力不断增强的现代农产品加工产业体系。据调查统计，到20__年底全市规模以上农业龙头企业发展到685家，年销售收入达到369.7亿元，实现利税33.8亿元，出口创汇4.34亿元。其中，规模较大、产品档次和附加值较高、辐射带动能力较强的各类农产品精深加工企业达到64家，企业员工6.13万人，拥有固定资产85.67亿元，销售收入达到212.76亿元，年出口创汇2.51亿美元，实现利税18.86亿元。年销售收入和出口创汇分别占全市规模以上农业龙头企业总量的57.5％和57.8％。按加工原料来源分类，其中粮食加工13家，棉花加工5家，油料加工3家，瓜菜加工8家，造纸和木材加工7家，畜禽产品加工12家，乳制品加工3家，水产品加工3家，中药材、食用菌、甜叶菊、杞柳等其它加工10家；按级别分类，其中国家级重点农业龙头企业2家，省级18家，市级40家，市级以下4家；按销售收入规模分类，1200－5000万元19家，5000－10000万元13家，亿元以上32家。从调查的情况看，全市农产品深加工业发展呈现出以下几个突出特点：

一是农产品加工领域不断拓宽。目前全市已基本形成了以食品加工为主导，以油料、棉花、畜禽产品、水产品、木材加工为骨干的农产品加工经营格局。农产品加工领域不断拓宽、产业链条不断延伸，由过去以粮食、棉花、油料为主的种植业领域，逐步向瓜菜、畜禽产品、乳制品、木材、水产品以及中药材、食用菌、甜叶菊等特种种植和养殖大农业领域拓展；农产品精深加工产业体系不断完善，由初级产品、粗加工向精深加工、系列加工延伸。像蒙牛、维维、华龙、华丰、正龙、白象等一批国内知名企业集团，已进入我市农产品精深加工领域。

二是农产品加工规模不断扩大。随着农业产业化经营的快速推进和农业龙头企业的加快发展，我市农产品精深加工企业得到较快发展，加工规模不断膨胀。全市64家农产品精深加工企业，平均固定资产规模达到1.34亿元，平均销售收入达到3.32亿元。以菱花集团、雪花生物化工公司为主的玉米系列精深加工企业，年加工玉米56万吨；以鲁王集团、利生集团、鲁宝集团和华龙集团、白象集团为龙头的小麦系列精深加工企业，年加工小麦120万吨；以利丰公司为主的淀粉系列精深加工企业，年加工淀粉7万吨；以华仙公司、奥星公司为主的甜叶菊加工企业，年生产甜菊糖1000吨；以兖州绿食品公司、邹城呱呱鸭制品公司为加工龙头的肉鸭加工企业，规模快速膨胀，加工能力迅速提升，年宰杀分割肉鸭3200万只。兖州市绿源食品公司今年投资1亿元新上年加工4000万只肉鸭生产线一条，使肉鸭年加工规模达到6000万只，年销售收入可达到7亿元。

三是农产品加工水平不断提升。立足区域优势产业发展、着眼市场需求，企业不断加快设备更新改造和技术创新步伐，企业的产品档次水平和市场竞争力不断提升。山东太阳纸业集团与国际纸业巨头强强联合，投资2.6亿美元准备新上一条年产30万吨无菌液体包装纸生产线，投产达产后新增年产值52亿元，利税7亿元。山东臻嘉食品进出口公司今年投资1400万元，新上冰鲜牛羊肉深加工生产线一条，企业年加工规模达到1万吨，销售收入2.16亿元，出口创汇800万美元。山东绿维果蔬汁有限公司投产20__万元，引进国内蔬菜和水果清汁生产线一条，年生产各类系列清汁9000吨，产品畅销上海等国内大中城市。山东方健制药有限公司近年投资2亿元，新上GMP生产线20条，研发中心1处，生产10大类、140个型号系列中药产品，年销售收入达到3亿元，带动中药材种植基地5万亩。

四是农产品加工配套生产基地快速推进。农产品精深加工企业的发展，有力带动了区域主导产业规模化、集约化、标准化生产基地的建设发展。以金乡宏昌公司、宏泰公司、东远公司、华光公司、鱼台益群公司等一批大蒜圆葱深加工企业为龙头，带动全市大蒜圆葱种植基地180万亩；以邹城华源公司、普泰贝尔公司为龙头的食用菌精深加工企业，带动邹城、鱼台发展食用菌生产基地680万M2；以兖州太阳纸业集团、中都木业、兰氏木业、三联木业为龙头的木材加工企业，带动全市速生丰产林种植基地90

万亩；以兖州绿源食品公司、邹城呱呱鸭制品公司、微山营养食品公司、湖产品经贸公司为龙头的肉蛋鸭加工企业，带动全市肉鸭养殖存栏900万只，蛋鸭养殖存栏800万只；以华仙公司、奥星公司为龙头的甜叶菊加工企业，带动任城及周边甜叶菊种植6万亩。五是农业标准化建设和品牌培植得到快速发展。近年来，我市农产品加工企业十分注重加强标准化生产技术推广、品牌的培育、保护和开发，通过提升传统品牌、引进嫁接外地知名品牌、培植开发新品牌，着力提升农产品市场竞争力和占有率。在农产品加工龙头企业的带动下，我市农业标准化建设和品牌培育得到快速发展。20__年，全市有181个农产品通过了国家和省级无公害农产品、绿色农产品和有机食品认证，“三品”认证总数达到300个，面积158.6万亩。农副产品注册商标达到780件，农产品著名商标认证11件，新增5件。“菱花”牌味精荣获中国名牌产品和中国驰名商标，“华仙”、“利生”、“鲁宝”、“微山湖”等17个品牌食品获山东省名牌产品。农业标准化水平的提高推动了农产品出口创汇较快发展。金乡大蒜在宏昌、宏泰、东远、华光、山阳等一批省、市农业产业化重点龙头企业企业的带动下，标准化生产基地规模迅速扩大、水平快速提升。全县大蒜标准化种植基地达到35万亩，其中有机基地1.5万亩，20__年全县大蒜出口创汇2.16亿元，占全市农副产品出口创汇总额的52％。

二、农产品加工业发展中存在的主要问题及分析

调查情况表明，近年来，我市农产品加工业特别是以优势主导产业产品为主的精深加工业有了较快发展，但就整体和综合水平来着，无论与外地先进水平、还是与发展现代农业、推进新农村建设的要求都还有很大差距。主要表现在：

一是资金瓶颈制约突出，投入不足。农产品加工企业发展普遍存在着融资难、资金投入不足的问题。多数企业由于自身资本积累速度慢、能力弱、贷款担保手段缺乏，企业扩大再生产过程中的资金需求矛盾十分突出，有些市场前景好、效益高的建设项目，因资金缺乏不能快速上马；由农产品加工企业性质决定的流动资金季节性需求矛盾突出，造成企业发展后劲不足，发展商机错失，一定程度上制约了农产品加工企业发展。

二是企业生产规模小，档次水平低。多数农产品加工企业生产经营规模小、带动能力弱、抗御市场风险能力低，生产经营方式落后，仍然沿用传统和家族式的管理方式；产品科技含量低、附加值小、产业链条衔接不紧密、市场竞争力不强，生产产品初级加工和粗加工产品多，能够抢占领域高地和国内外市场竞争制高点的拳头产品和优势产品的企业为数少。在全国65家涉农上市公司中，我市仅有太阳纸业集团一家，而仅南京市就有5家涉农上市公司。

三是企业结构不合理，整体加工能力低。从目前我市农产品加工业企业行业构成看，粮棉油和畜禽产品加工企业数量多，瓜菜和果品加工企业数量少，瓜菜和果品精深加工几乎是空白。在全市64家农产品深加工企业中，粮棉油加工18家，占28.1％；而瓜菜加工企业仅有8家，占12.5％，且多数产业链条短、产品科技含量低、市场竞争力不强，像大蒜圆葱、淡水产品、果品是我市最具特色、最具规模的优势产品，但目前加工转化能力特别是精深加工能够很弱，有些几乎是空白，这种状况严重制约了优势农产品产业链条的延伸、产业效益的提升和产品市场竞争力的增强。

四是企业科技创新能力弱，核心竞争力不强。多数农产品加工企业没有独立的研发中心和专门的研发经费，拥有自主产权的专利产品为数极少，企业瞄准国内外市场消费需求、及时开发新产品的能力不强；各级政府对农业科研经费投入不足，科研机制不完善、科研队伍人才资源作用发挥不充分、科研创新能力弱，农产品深加工业持续发展的科技支撑能力不强。据调查，全市除20家省级以上重点农业龙头企业建有专门研发机构外，多数企业没有专门的研发机构和专业研发人员。

五是市场开拓手段落后，营销方式不适应。市场营销方式落后，适应现代市场经济发展和国际经济一体化发展要求的现代市场营销方式，像电子商务、连锁、产销直挂等还没有得到较快应用，市场营销网络不健全、信息搜集不及时，特别是对品牌农产品的培育、开发和宣传、推介力度不够，特别是通过行业协会和中介组织，直接进军国内外大市场、与国内外大客商进行洽谈合作的渠道不畅、实力不足。

六是利益联接机制不完善，产业链条不紧密。主要表现为农村合作经济组织和中介服务组织发育滞后，农产品加工龙头企业与生产基地和农户的利益联接关系松散，“龙头企业＋生产基地＋标准化生产＋种养农户”的产业化运作模式推广普及的面还很小，没有真正形成围绕区域优势产业和主导产品发展，大市场带动大龙头、大龙头带动大基地、大基地联接大群体的生产经营格局。一方面是，农产品加工龙头企业因缺乏稳定、批量化、标准化的原料供给，不敢接受订单和满负荷生产；另一方面，基地农户生产的农产品因缺乏龙头企业持续稳定带动，造成价格大幅度波动。这是农产品深加工企业发展亟待解决的重大问题，也是农业产业化深化升级面临的重大课题。

另外，龙头企业建设农产品标准化生产基地建设难度加大、企业高层次管理人才匮乏以及企业文化建设滞后等问题，也是制约农产品深加工企业发展不容忽视的问题。

三、加快推进农产品加工业发展的思路和对策

根据发展现代农业、扎实推进新农村建设的要求，当前和今后一个时间，全市农产品加工业发展的总体思路和要求是，坚持以科学发展观为指导，依托区位、资源和产业优势，立足现有基础，以骨干农产品加工龙头企业为重点，以加快体制机制和科技创新为手段，以完善政策和投入支撑体系为保障，加快农产品加工企业集群发展，快速提升农产品加工企业经营规模、产品档次水平、科技创新能力、市场竞争能力，逐步形成布局合理、结构优化、精深加工能力强、科技含量高、产业链条长的农产品加工业体系。

（一）加强领导，构建农产品加工业发展的组织保障体系。进一步提高对发展农产品加工业特别是精深加工业重要地位和作用的认识。把加快农产品深加工作为促进全市加工业发展、提升农业产业化水平的突出重点和重要切入点，进一步强化组织领导和决策指导。尽快构建农产品加工业发展的组织保障体系，建议各级政府设立农产品加工业发展领导小组和办公室，建立农产品加工业联席会议制度，加强对农产品加工业发展的决策、协调和调度、指导。

（二）科学规划，合理布局农产品加工业发展的产业体系。立足农产品加工业发展的现状和基础，着眼长远发展，加快制定全市农产品深加工发展的总体规划和粮食加工、棉花加工、油料加工、瓜菜加工、果品加工、木材加工、畜禽产品加工、水产品加工等专业规划，合理布局农产品加工业产业体系，引导农产品加工业向优势产区集中，提高农产品精深加工业产业聚集度。

（三）突出重点，积极培植农产品骨干加工龙头企业。围绕提高农产品精深加工和综合加工能力，集中资源、集中投入、集中帮扶，尽快做大做强、做优做精一批农产品精深加工骨干龙头企业。提升食品加工企业、优化棉纺加工企业、膨胀畜禽加工企业、加快发展瓜菜和果品加工企业。食品加工业，以菱花、雪花集团公司为主，继续扩大规模，坚持高端化、集约化、品牌化发展，进一步提升综合实力，形成年销售收入过百亿元的产业基地。棉纺加工业，以樱花、德源

、双龙公司为主，扩大规模、提高档次、创新产品，形成年销售收入30亿元产业基地。畜禽产品加工业，以绿源、嘉隆、臻嘉、恒达公司为主，膨胀规模，提升档次，形成销售收入20亿元的产业基地。瓜菜和果品加工，以宏昌、绿维、山阳公司为主，立足现有资源基地，瞄准国内外高端市场，加快建设高水平生产线，形成年销售收入10亿元的产业基地。（三）配套政策，完善农产品加工业发展的政策支撑体系。

围绕促进和加快农产品加工业快速发展，根据中央、省关于加快农产品加工业发展的政策意见，借鉴外地成功经验和做法，加快制定含金量高、扶持力度大、可操作性强的配套政策体系，从财政扶持、金融支持、税收优惠、费用优价、用地优待、配套服务等方面提供支持。

篇6

关键词：产业结构；就业结构；协调系数

产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。而就业结构则是指国民经济各部门所占用的劳动力数量、比例及其相互关系。一个国家的经济发展不仅表现为经济总量的增长，同时必然伴随着产业结构的演变。产业结构作为就业结构的载体，在一定程度上决定了就业结构的水平和演变方向；同时，合理的就业结构也促进产业结构合理的调节与发展。

二、实证分析

根据论文设计的协调系数公式，计算1978-2012年我国产业结构与就业结构协调系数如表1所示。

从表1中可以看出，改革开放以来，我国产业结构与就业结构的协调程度有了大幅度的提升，协调系数由1978年的0.6979调整到2013年的0.9111，协调系数增长幅度高达30.55%。

自改革开放以来至20世纪80年代前中期，协调系数一直处于持续增长的状态。这与当时全国推行的有很大关系，新的农业制度极大的提高了农民的积极性，提高了劳动效率，大量的劳动力得到了释放。同时，80年代初开始的促进轻工业发展政策的作用，使得第二产业在短时间内提供了大量的劳动岗位，吸纳了足够的劳动力，使就业水平得到质的提高。80年代中后期，协调系数处于缓慢下降状态，是由于政策性释放劳动生产力是一次性的；国家对重工业倾斜发展战略的矫正，使得轻、重工业保持基本平衡的发展态势。从1992年起，协调系数再度持续上升，是由于随着人均收入水平提高，居民对消费品的需求逐渐增加，拉动了以家用电器为核心的机电工业迅速发展。1997年以来，协调系数再度呈现下滑趋势，是由于金融危机爆发席卷亚洲，对我国外贸市场造成重大冲击，导致大量职工失业，严重影响到产业结构与就业结构的协调发展。2003年以来，协调系数一直保持持续上升的趋势，这是因为2003年中央政府首次把创造就业作为经济宏观调控的目标，继而，党的十六大报告中明确提出就业是民生之本，党的十中强调推动实现更高质量的就业。这提示我们，国民经济的健康发展，不仅需要合理的产业结构，还需要有相适应的就业结构。

三、结论及建议

改革开放以来，我国产业结构与就业结构的协调程度有了大幅的提高。但与世界水平相比，我国就业结构的演变明显滞后产业结构。尤其是，第一产业在GDP中做出的贡献和其吸纳的劳动力的数量是不成比例的，农业相对劳动生产率低在很大程度上导致了就业结构滞后产业结构的演变[10]；其次第二、三产业吸纳劳动力的能力与地位也不匹配。解决我国经济协调发展的问题，最重要的是要解决就业结构的滞后性。因此，论文提出了促进劳动力转移和扩大就业的对策建议。

促进劳动力的转移，首先要加大对农村基础建设的投入。农业劳动生产率低的原因归根到底是由于农村与城市在教育、医疗、就业条件、社会保障等基础建设上的不对等，导致广大农民与市民在信息、文化素质、收入等诸多方面存在较大的差距。其次加大对农村人力资源的投入，提高农民整体的教育素质，建立健全劳动力市场信息共享平台，以利于促进劳动力的转移。

扩大就业，关键在于提高第二、三产业劳动力的吸纳能力。为此，在大力发展技术密集型、资本密集型工业的同时，仍需适当发展密集型工业，吸纳大量劳动力促进就业结构平稳发展。从国际发展趋势看，第三产业在国民经济中将占据主导地位，我国第三产业虽然一直呈上升趋势，但仍有很大的发展空间。为此，在大力发展第三产业的同时，要打破服务领域的行政垄断，使更多的资本流入，实现多元化的市场竞争格局，从而提供大量的就业岗位，进而提高就业水平，促进我国产业结构与就业结构协调发展。（作者单位：西安建筑科技大学管理学院）

参考文献：

[1]王庆丰.我国产业结构与就业结构协调性测度研究[J].科技管理研究，2009，（11）：112-114.

[2]肖志鹏.关于我国产业转移与就业结构变动的思考[J].产业观察，2014，（33）：125-126.

[3]巫庆美.产业结构与就业结构动态演进研究[J].市场经济与价格，2015，（2）：51-55.

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关键词：产业结构调整；郑州；高等职业教育；发展

随着国家“一带一路”重大决策的出台，郑州市产业结构将面临再一次升级调整，郑州地方高等职业教育要谋求内涵式可持续发展，必须从郑州市产业结构调整的趋势出发。本文将在产业结构调整背景下来探究郑州地方高等职业教育发展的对策。

一、郑州地方高等职业教育的发展现状和存在的问题及原因

近年来，郑州地方高职院校办学实力、办学质量和育人水平不断提升。郑州地方高等职业教育颇具规模。目前，郑州地方公办高职院校3所、民办高职院校7所，在校生85762人，专业360余个。郑州地方高等职业教育的办学条件整体颇具实力。目前，郑州地方高职院校总占地面积4089916平方米，固定资产总值达178333万元；生均固定资产总值为2.71万元；教学科研仪器设备总值为42726.65万元，生均教学科研仪器设备值为0.65万元。郑州地方高职院校师资队伍建设颇有成效。目前，郑州地方高职院校共有教职工5150人；专任教师3679人；教授227人；副教授751人“；双师型”教师1079人。当前，郑州地方高职院校校企合作颇见成效。采用“校企合作”的办学模式，与行业、企业建立了密切的合作关系，共同为郑州经济社会发展培养高素质高技能专门人才。但是，郑州地方高等职业教育在适应和促进郑州市产业结构调整方面存在以下问题：

1.不能正视高等职业教育和产业结构调整之间的联接关系

对地方高职教育与产业结构调整联系关系的节点，误认为是“职业性”。从高等职业教育的发展历史来看，高等职业教育逐渐由以职业为核心去寻求对某一职业的适应与胜任，转变为以技术为核心的教育；从注重职业性逐步转变为技术主导的态势。由于对高职院校本质属性的认识不全面或者不清，致使高职院校无法正确理解高职教育与区域产业结构调整的互相促进作用，也就找不到高职教育的核心竞争力和发展的动力。

2.高等职业教育发展有些不适应产业结构调整的趋势

第一，表现为学科专业所学内容不适应产业结构的调整。产生问题的原因在于误解“：适应”是指以“技术”为连接点的，并不是简单地专业名称与产业结构类别的一致而已。第二，表现为学历层次上的不适应产业结构的调整。郑州地方高等职业教育仅限于专科层次，应用型本科层次很少，更没有研究生层次的高级技术应用型人才，在层次上不能满足郑州市产业结构调整的现实需求。第三，表现为培养质量上的不适应产业结构的调整。“双师型”教师的缺乏、校内外实训基地建设不足，经费投入不足，这无疑都会造成高职生的技术基础达不到产业界的需求。

3.高职教育与产业界缺乏有力的协调合作机制

首先，合作的环境还不够完美，需要进一步优化。其次，合作组织机构还需要进一步建立健全。郑州市政府尚未构建相应的组织机构，搭建校政企三方合作平台。高职院校内部虽有相应部门且建立了制度，但和企业的沟通不够深入，这样的合作组织很难发挥应有的纽带作用。再次，合作途径层次还需要进一步深化。当前校企合作办学仍然处于浅层次，表现为援助、顶岗实习、短期培训等方面的交流合作，校企合作还没有真正成为高职院校办学的必然的选择。

二、郑州市产业结构调整与高职教育之间的逻辑关系

郑州地方高等职业教育发展与郑州市产业结构调整的吻合点是以“技术”逻辑起点的一致性。基于郑州市产业结构调整的背景，在本质内容上、类型上和层次上，郑州地方高等职业教育必须要做好与之的有效联接。

（一）本质上、内容上的联接

高等职业教育必须紧紧地抓住“技术教育”这个核心内容，才能与区域产业结构调整相互促进。从国际高等职业教育的发展趋势来看，高等职业教育逐步由“职业教育”转向“技术教育”。因此，针对郑州市产业结构调整发展趋势，郑州地方高等职业教育在本质内容上要主动适应此趋及所涉及到的需求，在“技术”这个核心维度上，合理规划，有针对性的调整、改革，适应郑州市产业结构调整的需求，并促进发展。

（二）类型上的联接

产业结构调整与升级导致人力资源转移和升级，而学校形态高等职业教育由于长期战略规划，不能及时按照产业界的需求输送特定类型人才，这种滞后性，其结果导致了高职生的结构性失业。为了满足产业界的需求，郑州地方高等职业教育要在类型上适应，培养产业界所需要的常规人才和长期紧缺型及战略型人才，还要满足产业界现状调适的需求，真正意义上适应并推动郑州市产业结构调整。

（三）层次上的联接

技术不断地革新，必然要引发所需人才的学历和能力层次的逐步提高。郑州地方高等职业教育满足这种需要，就必须不仅仅有专科层次，还要有本科层次和研究生层次，建构一个由低渐高的高等职业教育体系。还要建立高等职业教育与产业界的相互沟通机制。

三、基于产业结构调整的郑州地方高等职业教育发展的对策

在产业结构调整的背景下，郑州地方高等职业教育的发展既需要自驱力，也需要政府和企业的助推力，且三者的关系日益密切。

（一）高职院校专注内驱力，强化内涵建设，打造自身特色

1.定位准确，凸显培养人才特色

第一，培养目标定位。郑州地方高等职业教育培养目标是定位于郑州产业结构调整与升级所需生产、建设、管理和服务第一线的高素质高端技能型人才。具体说来就是要使培养出的人才具有高素质，理论与实践并重、能把技术成果转化到生产中去；生产管理的知识经验颇为丰富，执行力强等等。第二，方向定位。郑州地方高等职业教育发展方向定位就是要以郑州市产业结构调整规律为依据，培养的人力资源要完全适应郑州市产业结构调整中从业人员在三次产业中转移、升级的规律。第三，内容定位。高等职业教育的内容定位必须是技术教育，高职院校的教育都要围绕这个核心内容来进行。

2.打造技术教育，凸显实践特色

一是加强“双师型”师资建设。高职院校要打造多种类型的教师，既有技术研究型，还要有双师型或者双师素质型，还要有实践型，或者综合素质的三者相结合的教师队伍。其方法可以引入产业界有实践经验的技术人员和经营管理人员来校专职或者兼职。也可采用在职进修、挂职锻炼或到企业顶岗实习等培养方式提升现有教职工的双师素质，进而优化校本教师的“实践性”结构，打造高职教育的实践特色。二是加强实习实训基地建设。三是改革实践教学模式和手段，校内的模拟训练、案例分析、实验操作、仿真模拟、课程设计等，校外的参观见习、专业调查、岗位实习、社会实践等，内容丰富并有效整合。

3.专业结构调整重组，凸显时效

第一，专业结构设置要密切关注地方产业政策。产业政策可以使高职院校看清三次产业的发展方向；对于郑州市产业结构会有清晰的了解。郑州地方高职院校需要关注和把握郑州市产业政策，对校本专业建设进行规划，使专业结构趋于合理化。第二，专业结构重组要突出特色。郑州地方高职院校要明确特色专业，并以此为主干，规划建设辐射专业，并拓展和开发新专业。第三，专业设置要灵活。郑州地方高职院校既要现在产业结构针对职业群，还要考虑到职业群的更新速度，可以采取“宽专业，活模块”方式，进行专业集群建设，教学资源共享，主辅兼顾，融合、交叉结合，以此来适应郑州市产业结构调整对复合型人才的需求。

（二）地方政府要专注宏观调控，企业要专注协同，从外在助推郑州地方高职教育可持续发展

1.政府要合理布局地方高职院校的规模、结构郑州地方高等职业教育必须把适应当前发展和未来需求相结合，依据产业调整需要，对规模和所设专业结构科学布局，使得所有高职院校形成合力，充分发挥高等职业教育服务地方经济的功效。

2.地方政府要与高职院校、企业联合耦合，搭建校政企合作平台。地方政府要促成校政企合作搭建平台，建立校政企三边领导组织，成立校政企合作委员会，由具有高职教育、企业、行政等多重知识背景的人员担任委员。委员会统一规划、统一商定校政企业合作的关键问题，帮助企业和高职院校互通科技和市场信息，激发企业和高职院校的合作热情，起到桥梁纽带和剂的作用①。政府建立有利于校政企合作的法律法规，在税收减免、财政支持、奖励补助等方面给予政策支持，鼓励高职院校、企业积极开展合作，为校政企合作提供良好的社会环境。②

3.地方政府要整合区域内高职教育、企业等方面资源，推进职业教育集团化办学整合资源，更有利于促进郑州地方高等职业教育全面、协调、可持续发展，更能进一步提升教育水平，提升人才培养的针对性、实用性。郑州市政府要大力推进职业教育集团化办学，可由郑州市示范性高职院校牵头，相关高职院校、企事业单位、科研院所及相关行业协会参与的混合型职业教育集团建设。

4.地方政府要吸引国内外优质高等职业教育资源来郑合作办学首先，选择适合中原经济区、郑州市建设的国内外知名应用型高校或者顶级专科学校。其次，在合作模式的选择上，应选择融合型模式。再次，在合作策略的选择上，应筑巢引凤，租购结合，循序推进。一旦合作学校确定，政府迅速规划，建设校舍，提供学校租用，并在初期运营费用上给予一定的支持，待其有了一定的积累，再行回购。最后，在合作方法的选择上，最好一次合作到位。如果一次不能合作到位，就采用先牵手后拥抱的方法推进，先在某些学科上合作，再扩展到全面合作。高职院校、地方政府、企业三方协同，根据区域经济发展要求而联结起来，形成三种力量交叉影响，将会有力推动郑州地方高等职业教育呈螺旋上升发展态势。

作者:赵忠见 单位:郑州职业技术学院

参考文献:

[1]余本祜．产业教育论[M].北京：人民教育出版社，1999．

[2]张岩，王小志.河北省产业结构调整与高等职业教育的发展对策[J].继续教育研究，2008（11）．

[3]蒋键，陈搏.基于产业结构调整视角的东莞高职教育发展研究[J].教育与职业，2011（33）．

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关键词：房地产业 城市经济 协调发展

1、引言

随着我国经济建设的高速发展，房地产业也进入了井喷时期，并在国民经济总量中占据了越来越大的比重。只有继续保持房地产业的健康有序发展，才能充分发挥其对国民经济的正面作用。然而不容忽视的现实是：由于我国的房地产业与西方欧美发达国家相比，起步较晚，发展不成熟，因此全国各地渐渐出现了地价和房价飞涨的现象，而且尤其值得警惕的是，房地产业已经在不少地区的固定资产投资中占据了过大的份额，泡沫现象已经开始显现。如何实现房地产业与城市经济的协调发展，是一个亟待解决的问题。本文在这样的背景下，对房地产业发展进行深入的反思，包括土地出让制度、商品房预售制度、国民居住问题、以及历次调控效果等，在此基础上从地区特点、价格机制、土地投资以及地方财政等方面提出了房地产业与经济协调发展的策略。本文的成果对于当前的房地产发展和管理具有比较好的理论价值与实践意义。

2、房地产业与城市经济的现状反思

2.1 关于土地出让体制

“招拍挂”是当前我国普遍接受和认可实施的土地出让模式。已经有不少研究得出：这种制度直接导致了地价与房价的飙升。虽然招拍挂能够减少腐败机会，引入公平竞争，然而由于其“价高者先得”的规定，使得土地成本急剧攀升，导致各地房价居高不下。

2.2 关于商品房预售体制

商品房预售能够使开发商提前得到部分款项，降低房地产商的运营风险。但作为一柄双刃剑，这种体制也将更大的风险置于购房者身上。虽然各地均对预售制度进行了调节，然而消费者的权益依旧未能得到妥善的保护，交易双方的风险和利益处于不平衡的状态，也不利于促进房产质量的保障。

2.3关于地方政府的责任

买房难已经成为影响国民生活质量的头号问题，在这样的大背景下，政府部门的职责如何发挥，怎样才能在土地财政和民生福祉之间找到平衡点，考验着政府部门的智慧。地方政府一方面应考虑地方经济发展，还应从社会政策的角度关注住房权的问题，并通过合理解决安居乐业的问题来体现社会和谐。

2.4 关于房地产宏观调控

由于我国的房价以出乎预料的速度全线飙升，因此我国已经在不断进行房价的宏观调控。然而随着调控大锤的下落，溅起的水花却寥寥无几，呈现出“越调越涨”的怪像。我国的房价调控主要的出发点是信贷政策，而金融机构的避重就轻导致调控的效果差强人意，再加上地方政府的敷衍塞责，最终造成了房价难以低头。

3、房地产业与城市经济的协调发展策略

3.1 密切联系实际，制定针对性的战略

一个地区或城市的房地产业发展，一方面应该充分考虑城市经济现状，另一方面则应充分结合国民经济发展的整体状况。因此，地方政府应改变“土地财政”的依赖。从经济规律来讲，一个城市只有拥有了充分成熟的工业化发展阶段，积累了足够多的经济总量，才能把房地产业真正包含进产业结构里。而众所周知，我国大部分地区的城市经济发展还处于不够发达的阶段，因此不应该将目光局限于房地产业，而是应该通过政府之手，构建成熟的商业发展大环境，同时积极发展廉租房制度，实现低收入群体的民生福祉。

3.2 结合城市的经济发展现状来规划房地产业

土地价格是房地产商品价格的重要组成部分，地价的上涨带动了房价的高企。房地产商愿意通过高价拍得地块的原因，就是对房价的持续上升有自己的预期，并且在销售阶段能够将高价的风险完全转移至商品房的购买者。因此地方政府应该结合经济发展和居民收入现状，对这一现象进行调节，比如，可以制定政策，通过竞争手段确定地价，而对最终的房价给予土地税费和出让金等合理的限制和约束，从而使开发商通过挖掘内部潜力实现成本压缩，最终降低房价，实现与城市区域经济的可持续协调发展。

3.3 通过宏观调控来控制房地产投资

不容置疑的是，房地产的投资能够极大地拉动城市区域经济增长。但近年来出现的房地产投资过快的现象，应通过宏观调控进行规范。地方政府在享受房地产投资提升地域经济的时候，还应该充分认识到房地产对于金融业等行业带来的风险。当前我国各个地区的房价均不断攀升，首先是成本的原因，但是与市场供求关系也密不可分。所以，地方政府应以“组合拳”的方式进行多方面调控，例如，逐渐增大对于经济适用房和廉租房的鼓励政策，并为二手房的交易提供政策支持等。

3.4金融政策的制定应符合地方实际

房地产业的发展对于银行系统的依赖是众所周知的，房地产商的贷款额度中，有六成来自银行机构。所以应注重对金融领域政策的制定，加强监管。首先应通过总量的控制来抑制非理性和不合理的房地产投资，通过信贷管理的规范化来实现金融政策的合理性和严格性。其次，对于金融业由于与房地产的“捆绑式”发展而导致的潜在风险，应将融资渠道进一步拓展，使房地产业的投资者承担融资风险。

3.5减少土地财政的比重

当前，我国不少地区的地方财政越来越依赖卖地的收入，形成了土地财政的怪象。这种现象很容易导致政府由于尝到了甜头而不会在“控制房价”上动真格。为了杜绝这种现象，应对土地财政进行彻底的改革，从而使区域的财政驶回理性的轨道。建议我国的中央财政不再对地方进行配套投资。此外还应通过一些具有立竿见影效果的举措，例如开征房产税等，对房地产商品的实体住房持有环节进行操作，最终使房地产业和地方经济回归各自的本位，实现协调发展。

4、结束语

一个地区房地产业的发展现状，与该地区经济的发展有着密切的关系，而房地产的发展水平也极大地受到区域经济的制约与影响。只有二者互相协调，相得益彰，才能实现区域经济的可持续健康发展。

参考文献：

[1]叶剑平、谢经荣.房地产业与社会经济协调发展研究[M].北京：中国人民大学出版社，2013

[2]石志华.“九五”经济发展，谁主沉浮：把住宅产业培育成为新的经济增长点[J].中国房地产，2012，（1）。

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——县人大常委会副主任  张新 

一、基本情况

车赶乡位于临县东南部，距县城35公里，与临县湍水头镇、三交镇、大禹乡和方山县峪口镇相邻，国土面积57平方公里，耕地面积34800亩，辖15个行政村，总人口6074户、16628人。核桃种植业是全乡的重点传统主导产业。境内有西山晟聚90万吨煤矿1座，晋煤太钢600万吨矿井正在筹建。太中铁路吕临支线、省道218公路、县道钟张公路穿境而过，交通条件较为便利。

2015年，全乡精准识别建档立卡“回头看”共识别贫困村12个，贫困人口2243户、6380人。2014—2018年脱贫情况为：2014年脱贫人口388户、1286人；2015年脱贫人口377户、1204人，脱贫村1个；2016年，脱贫人口128户、435人，脱贫村2个；2017年，脱贫人口511户、1279人，脱贫村3个；2018年，脱贫人口357户、929人，脱贫村3个。另外，2016—2018年出列人口84户、295人。目前，现有贫困人口567户、1190人，贫困村3个。

改革开放以来，车赶乡党委、政府积极带领群众发展核桃种植产业，全乡核桃林面积约30000亩，基本实现全覆盖。脱贫攻坚以来，乡党委、政府紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”要求，结合乡情实际，提出了“核桃增效、劳务增收、养殖带动、光伏普惠”的产业扶贫思路。经过近三年的努力，产业在不同程度的壮大，扶贫成效也正在逐步显现。种植业由粗放经营开始向精细化管理发展，林果业由注重数量扩张转变为注重提质增效，光伏产业从无到有，特色产业由少变多，劳务输出更加强劲有力，农民收入实现稳步提升。全乡农民人均纯收入已经从2013年的3200元提高到2018年的4500元。

二、产业扶贫路径。

（一）抓住核桃传统主导产业，依托专业合作社，在提质增效上下功夫。

车赶乡耕地面积34800亩，现有核桃林面积30000亩，基本实现全覆盖，其中盛果期面积15000亩，是全乡重点传统主导产业。结合这一乡情实际，车赶乡紧紧抓住核桃传统主导产业不放松，积极争取国家相关政策支持，在提质增效上精准施策、持续发力，2017—2018年依托张家山晋丰专业合作社先后实施提质增效9456亩，品种改良2300亩，取得了较好的经济效益。但从整体经营和长远发展看，种植分散、品种单一、销售困难、收益不高等仍然是突出问题，特别是产品深加工基本空白。下一步将继续在提质增效上谋思路、想办法、做文章，依托专业合作社创新经营模式、延伸产业链条、拓宽销售渠道，进一步增加群众的核桃种植收入。

（二）紧盯国家产业扶贫资金保值增值目标，积极探索资金变资产、资产换收益的发展模式。

车赶乡15个行政村，沿川的2—3个村集体经济相对较好，其余各村集体经济基本空白。为了确保国家产业扶贫资金保值增值目标，车赶乡结合自身实际，2016年在全乡15个行政村普惠实施了5—10千瓦不等的屋顶分布式光伏发电，2017—2018年实施了沙家焉80千瓦、大焉80千瓦、神峪沟80千瓦、张家山150千瓦、坪焉200千瓦、马家圪垛200千瓦、凤翅甲100千瓦的光伏电站，积极探索“资金变资产、资产换收益”的产业发展模式，贫困户收益明显提高，初步取得了较好成效。今年，又继续创新延伸，利用国家产业扶贫资金由村集体组织新建大焉村10000只蛋鸡养殖、杨家岭村10000只蛋鸡养殖、马家圪垛村500只湖羊养殖、尚赵村500只湖羊养殖，建成后由贫困户或承包或租赁经营，也可以入股合作经营。下一步计划在总结经验的基础上，结合农村产权制度改革，进一步拓展延伸、创新升华，壮大集体经济规模，增加农户收益分配。

（三）立足当地实际，培植服务载体，拓宽和夯实劳务增收主渠道。

车赶乡总人口16628人，20—50岁青壮年劳力7400多人，其中3∕4的青壮年劳力常年在外务工。针对这一乡情实际，车赶乡于2016年组织成立了劳务服务中心，通过护工培训、能人带动、抱团取暖等方式，积极介绍推荐青壮年劳力外出打工就业，年均劳务输出6000人以上，并聘请专职法律顾问，为外出务工人员免费提供法律咨询服务，先后为15名外出务工人员提供了法律咨询帮助，收到了较好的社会效益。下一步计划紧紧围绕劳务输出，在护工培训、就业推荐、法律服务上继续做精做细做实，进一步拓宽和夯实劳务增收渠道。

（四）以市场为导向，创新思路，推动特色产业做大做强。

车赶乡地处临县、离石、方山三县交汇处，地理位置较为优越，又紧邻218省道，钟张线穿境而过，交通运输相对便利。脱贫攻坚以来，车赶乡紧紧利用这一自然优势，并结合国家有关产业政策，按照“一村一品一主体”的发展思路，积极利用国家产业扶贫资金，创造性地支持和发展特色养殖产业，初步形成猪、羊、鸡、牛、鹿、蝎等特色养殖产业格局。在特色种植方面，车赶乡结合核桃林全覆盖的乡情实际，2018年试点开展了肾型大豆、苦荞、林下药材等种植产业，取得了较好收益。下一步计划继续坚持以市场为导向，创新思路，积极推动特色养殖、特色种植产业落地生根、做大做强。

三、政策建议

车赶乡在实施产业扶贫中做了大量工作，取得了实实在在的成效。但在实施过程中，也发现或暴露了很多问题，比如，贫困户融资难，自身造血能力不足；部分专业合作社为建而建，徒有虚名；培养能人大户有差距，选择不够精准；农业产业的抗风险能力不强，增收基础不稳固；整合劳务资源不够充分，劳务信息不对称等。为此，特提出以下政策建议

（一）应当有更加灵活的金融信贷政策，方便农民变股民。目前，我县的金融扶贫信贷政策门槛普遍较高，真正的贫困户因缺少抵押担保仍然是望尘莫及。建议出台更加灵活的金融信贷政策，方便群众更好地带资入企、农民变股民。

（二）规范和完善合作社建设，使其能真正成为农村产业扶贫的引领者。目前，全县农村扶贫专业合作社良莠不齐，真假难辨，个别合作社弄虚作假，徇私舞弊，只顾自己谋利，不考虑贫困户收益。建议相关职能部门规范和完善相关监管制度建设，使其真正成为农村产业扶贫的带头人和引领者。

（三）以县以乡为单位，分行业建立就业服务平台，有序推进劳务合作。我县为人口大县，劳务输出大县，劳务增收是全县农民增收的重要渠道，但多年来一直是自发、分散、无序状态，没有真正形成团体合作优势。建议以县以乡为单位，分层级分行业建立劳务输出就业平台，与全省、全国知名品牌企业建立劳务合作，推动劳务产业规范有序健康发展。

篇10

近年来，由于奶产业发展周期性波动较大，奶农生产积极性较低等因素影响，全旗奶牛饲养规模较小。为进一步了解和掌握全旗奶产业发展现状和存在问题，科左后旗围绕黄牛优势产业，结合对养殖企业调研走访，现将产业发展现状、存在问题和建议总结如下。

一、黄牛产业的基本情况

科左后旗按照内蒙古建设国家重要的绿色农畜产品生产加工基地的目标，立足区位优势和资源禀赋，大力发展黄牛产业，着力推进规模化、标准化、组织化、品牌化发展进程，逐步构建起肉牛全产业链发展新格局。

（一）黄牛养殖实现规模化发展。随着全旗禁牧工作开展以来，肉牛养殖规模化舍饲水平持续提高，养牛小区和规模养牛场得到迅速发展。通过实施母牛扩繁“万千百十”工程，全旗肉牛存栏超万头苏木镇有15个、超千头嘎查村167个、超百头养殖场（户）有103个、超十头养殖户18733户。建设有标准化养殖小区有7个、万头肉牛养殖基地3个，分别是牧合家、本富牧业、科尔沁牛业；截止目前，牧合家肉牛存栏10105头、本富牧业肉牛存栏7072头，科尔沁牛业肉牛存栏5100头。2017牧业年度，全旗黄牛存栏量80万头，其中基础母牛37.5 万头，出栏肉牛23万头，牛肉产量218600吨，黄牛牛奶产量31100吨。预计2020年将实现存栏100万头的目标。

（二）肉牛改良成效明显成果突出。全旗黄牛改良主要向肉用型方向发展，以提高繁殖率为目标，通过推广应用冷冻颗粒配种技术，黄牛品种改良取得丰硕成果。1977年“科左后旗黄牛新品种培育”纳入哲里木盟科技规划，1983年列入自治区科研重点项目，1987年制定自治区地方品种标准，2002年科左后旗黄牛改良工作经国家科委、农业部联合验收，命名为“中国西门塔尔牛——草原类型群”。2017年底，黄牛冷配达21.26万头，母牛繁殖率提高到80%以上，繁殖成活率90%以上，重大动物疫病免疫密度达100%。

（三）饲草料基地建设稳步推进。为有效解决草畜矛盾，后旗从饲草料基地建设入手，牢固树立“为养而种，为牧而农，草当粮种，粮当料用”的发展思路，实施禁牧舍饲，实现草畜平衡发展。2017年，种植青贮128万亩，年内全旗饲草贮备储备达48.7亿公斤，其中青贮31.2亿公斤，打贮青干草2.5亿公斤，秸秆三化两贮15亿公斤；并每年种植优质多年生牧草紫花苜蓿、燕麦草等2万亩，全旗保有面积达5.6万亩；建设完成标准化棚舍435万平方米、窖池215万立方米，全年肉牛禁牧舍饲饲草料得到有效保障。2018年，种植青贮170万亩、优质牧草2万亩、紫花苜蓿和沙打旺各1万亩。

（四）母牛保险政策全面推开。通过政府引导，市场运作，全旗母牛保险工作全面开展。2014年以来，旗财政匹配资金700余万元，全旗基础母牛累计投保312572头，兑付理赔4448头2629.1万元，为农牧民安心发展黄牛养殖提供了基础保障。2017年，财政出资50.76万元，为全旗建档立卡贫困户购买母牛保险，助力脱贫攻坚。2018年全旗计划完成基础母牛保险13万头。

（五）奶制品行业有序发展。全旗已注册的养牛合作社555个，奶制品生产企业67家。其中，通辽市通和牧业有限公司注册资金300万元，已累计投入1500万元，着力于打造“种、养、加、销”肉牛全产业链，建设了泌乳、干奶、育肥、育成、产房和犊牛牛棚，具备现代化挤奶生产线1条、奶制品加工生产线1条，料库、草库、饲料加工间、青贮窖等配条设施齐全，已养殖各类牛482头，其中基础母牛270头（产奶牛97头，待产牛173头），日产鲜奶1100公斤，可销售鲜奶1000公斤/日。奶制品效益对比：按照黄牛奶4元/公斤计算，加工成酸奶后售价为4.7元/公斤，较鲜奶增收0.7元/公斤。此外，通和牧业有限公司通过“公司+贫困户”的托管代养模式，成功带动170户贫困户融入产业发展行列，年分红3000元/人，发挥了企业的带动帮扶作用。

（六）质量安全监管体系逐渐完善。一是加快绿色有机产品质量安全追溯管理系统建设。后旗于2017年开始投入使用“农畜产品质量安全追溯体系信息平台”，实现录入系统产品的生产、加工、包装、销售全过程质量安全可追溯。目前，系统已对7家企业生产的8种无公害、绿色有机认证食品进行了录入，主要包括鱼类、大蒜、禽、蛋、玉米碴、荞麦、绿豆类等。由于旗内乳制品没有获得“三品一标”认证，不属于系统管理范围。二是加大行业监管力度。2018年该旗将食药监局和工商局、质监局整合为科左后旗食品药品监督管理局，实现食品药品生产、流通、消费各环节无缝监管，通过开展每季度奶制品小作坊专项检查，货源索证索票、加工环节安全检验和从业人员健康证抽查等方式，推进手工奶制品质量安全监管。

二、奶产业发展存在问题

   （一）政策不明晰。目前通辽市地区还没有关于奶产业的发展规划和产业发展政策。后旗黄牛产业发展方向为打造肉牛全产业链，因此奶牛总存栏数不多、总体规模小，产奶量相对较低。

（二）黄牛牛奶收购受限。黄牛产出牛奶蒙牛、伊利等大企业不收购，加之，奶业发展总体产业化、集中程度不高、龙头企业对牛奶要求严格，奶农利润率底，因此农牧民对奶牛饲养积极性不高，旗内没有奶源站点收购黄牛奶，养殖户和大型乳品加工厂无法建立起稳定的牛奶买卖关系。

（三）奶制品品牌建设力度不够。手工奶制品无行业标准，全旗黄牛奶产品主要以手工作坊制作销售酸奶、奶豆腐、奶干、黄油等产品，无行业标准指导、无企业标准规范，大部分未进行商标注册、无生产日期、生产地址、保质期、产品基本指标等标识、无“三品一标”认证品牌。

（四）企业发展面临土地资金瓶颈。后旗结合实际，重新出台了招商引资优惠政策，但与周边地区政策比较，土地优惠政策吸引力还不够强。加之，部分企业由于资金链紧张，建设周期较长，难以按预定时间建成投产，影响地区产业的发展壮大。

（五）行业监管难度大。一是缺乏监管指标。由于大多奶制品生产小企业处于传统家庭小作坊、手工制作状态，不具规模，销售上表现为街头、集市零售，工作人员只能通过产品品相、气味等来判断优劣，监管难度较大。二是基层硬件设备不足。奶制品属于生鲜食品，需要就近快速检验，而基层食品监管部门缺乏相关监测设备，制约食品安全源头监管。三是专业人才缺乏。由于机构改革等原因食品药品领域编制受限技术人员有限，导致基层食品安全监管机构缺乏人才。

三、建议和期盼

（一）加快政策体系建设。希望上级政府和部门进一步修订完善关于奶业振兴、乳品质安全保障相关的法律法规并制定产业配套发展政策方案，加快修订《乳制品工业产业政策》，完善指导企业全程监(检)测系统和产品质量可追溯体系建设，引导地区和企业加强品牌建设，支持行业组织建立健全诚信自律制度，规范手工奶制品行业的发展，完善食品质量安全长效机制，研究民族贫困旗县养殖业和农畜产品加工业土地使用优惠政策，设立中小微、合作社产品开发奖励基金，促进和保障奶产业有序稳定繁荣发展。

（二）加快食品安全监管体系建设。一是鼓励建设小作坊园区。建议上级政府和相关部门，结合基层实际情况，研究推进乡村产业振兴政策方案，鼓励和引导产业发展基础较好的农村牧区建设镇级食品加工食品园区，强化加工小企业、小商户的统一管理，减少监管盲区。二是研究制定入驻企业优惠政策。建议各级开展专项补贴，激发大众创新创业热情，引导企业入驻园区，形成畜产品加工业聚集发展高地。三是提高产业链监管力度。建立各级奶产业监管领导小组和办公室，明确职责，统筹有关部门力量，形成乳制品上游、终端、末端全产业链的无死角监管。四是研究制定手工奶制品行业发展规范。奶制品生产规范不仅要抓好大企业，更是要引导好中小微企业和商户的良心运营，完善行业准入资格，强化从业人员健康管理，加强行业全环节管理，保障乳制品质量安全。五是鼓励企业开展“三品一标”认证。加大宣传力度，扶持、引导、推动企业、合作社开展“三品一标”产品认证，实现乳制品质量安全全过程可追溯，拓宽市场推广效应。