食品安全的必要性范文

导语：如何才能写好一篇食品安全的必要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 博弈论 食品 安全 信息

一、引言

食品安全问题在任何一个国家都是关系到国计民生的重大问题。尤其是最近10年来的食品安全事件的频繁发生以及其影响的深度和广度更是证明了这一点。中国自改革开放以来，随着经济的高速增长和科技的飞速发展，在食品供给总量方面取得了巨大的成就，食品安全水平也有了明显的提高。但是，中国面临的食品安全问题仍然十分的严峻。仅以2005年为例，全年中国就发生食物中毒事件2453起，中毒人数达32553人，死亡381人。因此，对食品安全问题进行全面透彻的分析，对于其中的风险寻找可以控制的方法是十分必要的。

二、引入博弈论的必要性

目前，对于食品安全问题的研究，在具体的操作层面，多从制定严格的生产、流通、消费等各个环节的控制措施入手。在宏观控制层面，多从建立健全国家食品安全监管体系入手。虽然现在食品安全面临的问题表面上因为检测技术上达不到，措施不严格造成的，但从根本上来讲，是因为信息不对称广泛存在于政府、生产商和消费者之间所造成的。

食品的信息可以分为搜寻品信息、经验品信息和信任品信息。其中搜寻品信息主要指食品的外观、气味等信息，这些在消费者购买商品时可以直观的获得。食品的经验品信息主要指消费者对于某种食品品牌的认可程度。这类信息消费者可以通过购买食品以后，在制作和食用过程中获得。食品的信任品信息主要是指食品的安全程度，如化学残留、营养成分不足等。这些信息消费者是很难获得的，而且一旦获得是要付出健康的代价的。但是企业所隐瞒的恰恰是这类信息。食品安全监管当中的信息不对称也是这类信息的却是造成的。

食品生产和经营企业为了节约成本，获得更大利益，采用虚假标签、虚假广告、虚假检测报告等手段，谎报、瞒报食品信任品信息，欺骗消费者，同时也给政府的监管带来了很大的障碍。因此，需要一种科学的分析工具，对于食品安全监管的各个主体之间进行定量和定性相结合的分析，并且寻找合适的激励机制来制约食品生产经营企业，协调各个方面的利益关系，达到食品安全最大化的目标。

三、博弈论和委托理论

博弈论（Game Theory）是研究当决策主体的行为发生直接相互作用时的决策以及这种决策的均衡问题的。即当一个主体的决策受到其他决策主体的决策的影响，而且反过来又会影响到其他主体的决策问题和均衡问题。博弈论分为合作博弈和非合作博弈。二者的区别主要在于人们的行为互相作用时候，能否达成具有约束力的协议。目前博弈论的应用主要是非合作博弈的应用。非合作博弈又由四种类型组成：完全信息的静态博弈、不完全信息的静态博弈、不完全信息的静态博弈、不完全信息的动态博弈。

具体在食品安全监管问题当中，不同行为主体之间关于食品质量安全的博弈关系决定了最终安全食品的供给。食品监管中行为主体的博弈分析对于透彻的分析食品安全问题具有重要的理论和现实意义。政府在制定监管政策时候，不仅考虑政策自身的问题，还要考虑政府效用函数依赖于企业应对政策监管的选择；政府的最优选择是企业选择的函数。非合作博弈的几种类型也为政府针对具体的监管状况分析提供了策略。

委托理论在本质上是博弈论的一个分支，主要研究非对称信息问题。它的基本原理是按经济行为人是否拥有私人信息，将它们分为人（拥有私人信息）和委托人（不拥有私人信息），委托人作为机制设计人企图设计某一激励契约以诱使人从自身利益出发选择对委托人最有利的行动。研究事前非对称信息的模型称为逆向选择模型（Adverse Selection），研究事后非对称信息的模型称为道德风险（Moral Hazard）。目前的研究已经从单委托人－单人模型发展到多委托人－单人，单委托人－多人及多委托人－多人模型，从单任务模型扩展到了多任务模型，从单向委托发展到双向委托，同时委托模型和实际问题结合研究的趋势也有所加强。

政府部门是代表广大消费者的利益的。当前政府部门的食品监管，多是惩罚和限制性的刚性措施。虽然起到了效果，但却比较单一，也不一定是最好的手段。政府(委托人）要想确保食品生产经营企业(人）按政府的意志行事，必须研究限制企业违法行为的管理机制以及各种激励机制,约以诱使企业从自身利益出发选择对政府和社会最有利的行动。因此，运用委托-理论中的相关模型必然可以帮助政府采取最合理的政策。

四、结论

食品安全是目前社会上的热点问题，也是难点问题。造成食品不安全的一个很重要的原因是企业隐瞒信任品信息，造成了企业、消费者、政府之间的信息不对称。针对这个问题，一个很好的解决途径运用博弈论和委托-理论，研究各方博弈关系，设计合理的合作协调和激励机制，为食品安全监管者提供精确的决策依据。

参考文献:

[1]张维迎:博弈论与信息经济学[M].上海:上海三联书店,2004，pp2

[2]Nelson,P.:Information and Consumer Behavior[J].Journal of Political Economy 1970，78:pp311～329

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一、食品安全实施监管的作用和必要性分析

市场经济环境下，由于行业内部的竞争过于激烈，造成了商家利润率的降低，这在很大程度上影响了企业的发展。因此，为了能够在竞争中赚取利润，一些不良企业就通过降低成本来赚取利润，甚至是牟取暴利。其中，降低成本是以降低产品质量为代价的。尤其是在食品行业中，一些不合格甚至是过期的产品，经常会被曝光，不良企业就是将这些过期的食品提供给消费者，并通过降低价格，以获得销量[2]。近年来，我国食品安全问题越来越严重。那么，在这样的背景下，应采用怎样的方式才能有效控制住当前的局面，并且能够获得良好的效果呢。下文将针对食品安全的监管作用和必要性进行分析。

（一）食品安全实施监管的作用分析

食品安全问题的出现，不仅仅是行业的悲哀，更是市场的悲哀。由于市场上存在诸多的食品安全问题，让老百姓们感到十分担心，在很大程度上造成了人们对于食品市场的一种疏远，市场的不可信度也逐渐增高[3]。因此，不仅仅是为了能够让市场得到稳定，让行业能够获得前进与发展，更应该做到保证人们的身体健康，让人们能够享受最基本的健康食品。因此，实施食品安全监管具备以下几个作用：第一，可以对食品的安全进行监管，能够在一定程度上对混乱的食品市场进行整改，从而保证食品的安全性。对于一些不良商家，采用监管的方式，能够有效地制止他们在食品质量上做文章，也是给不良商家敲响警钟。第二，食品安全监管的作用在于让食品行业能稳步向前发展，市场需要稳定，也同样需要这样的监管方式，来确保未来市场的发展不偏离主轨道。因此，为了能够稳固市场，实施食品安全的监管也是十分必要的。第三，能够给予消费者在食品安全方面的信心。接连出现的食品安全问题，在很大程度上直接影响了人们对于食品安全的信心。在过去出现的三聚氰胺以及毒奶粉等事件中，老百姓已经对这些食品彻底失去了信心，并且不惜重金购买国外市场的产品。长此以往，我国国内的市场就会出现问题，从而造成市场的不稳定。因此，对于食品安全的监管，也能在一定程度上实现对消费者信心的提升。

（二）食品安全实施监管的必要性分析

在市场发达的同时，对于市场进行监管也是非常必要的，尤其是对于一些与人们的生活息息相关的行业。食品安全直接关系到人们的身体健康，它的重要性是不言而喻的。近年来，食品安全问题不断出现，一些重大的食品问题甚至直接影响到了婴幼儿的成长与发展，并且造成了非常严重的后果。因此，对食品安全问题进行监管是非常必要的。具体表现在以下几个方面：第一，食品安全监管措施的实行，关乎人们的身体健康以及食品行业的长久发展，在很大程度上影响着整个国家的稳定。如果食品安全得不到保证，那么就会造成非常严重的社会动荡。因此，为了保证市场的稳定发展以及行业的稳步前行，对食品的安全进行监管是非常有必要的。第二，行业的发展以及市场的稳定，需要对食品安全进行有效的监管。一个行业是否能得到长远发展，在很大程度上取决于行业的内部是否健康，是否有足够的信誉。而对于食品行业而言，食品安全就是整个行业发展的大前提。如果没有这样的前提，就无法实现食品行业的长远发展。对于市场而言，也是这样的道理，食品市场如果没有稳定的食品安全保障，会对整个市场的稳定性产生影响。

二、基于云计算的食品安全第三方监管校企协同创新模式构建

云计算是一种目前非常常用的技术，在诸多的领域与行业中，都有相关的应用。在食品安全监管方面，依然可以采用云计算技术。通过云计算，实现对于数据库的监管，并且能够保证出现过问题的企业，能够受到严格的审查，确保它不会再出现问题。对于市场上的食品企业，也需要建立一个庞大的数据库，并且保证这个数据库能够获得及时的更新，同时还要能够具有搜索与黑名单的功能[4]。建立基于云计算的数据库，数据库需要对所有的食品企业进行备份，并且进行区域管理，从而实现云计算的基础。并且，在建立架构的过程中，还要建立黑名单，从而让一些出现问题的企业得到应有的惩罚。基于云计算的食品安全第三方监管校企协同创新平台将在高校建立全新的食品安全防范体系，学生的食品安全将得到有力保障，同时，还可以为学校、企业带来更全面和更好的经济效益和社会效益，为国家加强食品安全监管提供借鉴。湖南省十分重视信息化教学改革，尤其是大学城的空间建设及应用，充分利用大学城空间强大的信息和交互功能。借助空间建设在湖南省的影响力，我校通过学校与深圳民声科技有限公司的深度合作，建立面向湖南省高校的食品安全第三方监管机构空间，建立食品安全第三方监管主题空间和人才培养空间，打造无缝衔接的湖南高校食堂保姆式空间监管服务体系。通过合理设置空间布局，充分挖掘空间功能，使食品安全的防范体系构建、食品安全防范机制建设、食品安全第三方人才培养、食品安全第三方监管标准体系开发等多种功能有机整合，实现多方的协同创新。

（一）校企协同创新的实现

校企之间的合作，对于高校与企业而言，随着合作效果呈现出良好的态势，也使这一工作有了更好的发挥方式。尤其是在监管机构中，校企合作模式能够收到非常好的效果。因为，两者在合作的过程中，不仅仅能够促进企业的发展，更能够保证高校的学生们在步入企业之前，就可以得到良好的锻炼。那么，监管平台这一理念的实现，能够在校企协同的模式下获得诸多的优势。第一，校企协同的创新平台，能够更好地实现监管的公正性。由于校企之间可以实现良好的相互开发与监管的模式。高校的学生们在实习期间，可以认识到食品安全的重要性。在实现平台的构建的过程中，能够有效地进行相应的设计与研究，从而保证在校企合作的过程中，实现良好的合作方式。第二，基于技术开发的校企协同创新平台的实现，从创新的角度出发，能够在很大程度上满足创新的要求。由于在传统的监管体制中存在诸多的弊端，致使监管部门在执行监管的过程中即使再小心，也会出现一些疏漏。并且，在庞大的数据库中若是想实现细致的监管，也存在着一定的难度。因此，在实现创新平台的过程中，可以有效地完成校企合作模式的运行，并且能够将以往监管过程中出现的问题集中予以解决，制定真实有效的监管机制。第三，校企协同创新平台的构建，是企业未来的发展方向。市场的活跃与行业的发展，在很大程度上受到人才的影响。由于人才在社会上一直是以自由的方式进行输出，因而在人才录用的过程中，并没有特别的针对性。因此，这在一定程度上也影响了企业的需求以及人才发展方向的契合度。所以，采用校企合作的方式，不仅仅能够提高人才的契合度，更加能够在很大程度上实现市场以及行业在发展中的稳定程度。

（二）基于云计算的第三方监管创新平台构建

云计算是基于计算机的一种搜索计算技术，在校企协同的创新平台构建中，存在诸多的数据需要处理。尤其是在一些企业出现问题的时候，无法进行有效地记录。此外，对于市场上的食品企业，也需要建立一个庞大的数据库，同时要保证这个数据库能够及时获得更新，并且能够具有搜索与黑名单的功能[5]。校企作为第三方在很大程度上实现了对于监管的公正性，而在云计算的基础上，可以实现对于这些数据的搜索与确定。首先，需要建立基于云计算的数据库，数据库中需要针对所有的食品企业进行备份，并且进行区域管理，从而实现云计算的基础。并且，在建立架构的过程中，还要建立黑名单，从而让一些出现问题的企业能够得到应有的惩罚。其次，是要在监管平台中加入搜索的功能，在校企协同的平台中，需要加入创新的元素，重点是保证校企之间的合作在公平与公正方面能够有所改进。在传统的监管制度中，虽然也有类似的管理制度，但是都存在一定的缺陷，从而造成了在使用的过程中，无法得到应有的效果的现象。但是，通过云计算的校企协同创新平台，在其中加入更多公开的内容，从而让不良企业失去继续生存的土壤。同时建立严格的审查机制，让其他企业不能够效仿，以此杜绝问题的出现。最后，在校企协同平台中，为了能够加强监管的力度，需要让更多的技术团队参与，并且能够通过技术的手段来完成监管工作。因为如果全部工作都由人工完成，工作量过大，企业消耗的能源也就过多。为了能够解决类似的问题，就必须在工作过程中加入技术元素，从而提高监管的效率。

三、结语

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【关键词】食品安全；食品质量管理；食品安全区域化管理

食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，是一种与人类健康有着密切联系的特殊有形产品，具有特殊性和重要性，因此食品的质量与安全成为世人关注的焦点，它直接关系到人民的身体健康和生命安全。

食品安全是指对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保。食品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，是老百姓生存最基本的要求。如果不注意加强质量管理，很容易造成食品污染，从而损害消费者的权益，危害其身体健康，因此对食品安全的管理成为当今我们的重要任务。

随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，在政治社会多元化的今天，贫富差距依然存在，现行法律法规尚不足以确保食品安全达到统一标准，所以我们目前乃至今后一段时期的必然选择就是对食品安全实施区域化管理。现我就食品安全的区域化管理谈一点微薄的见解。

一、食品安全区域化管理的必然性

人类火的发明揭开了食品安全管理的序幕，之后人们围绕食品安全管理一直不断的进行探讨和研究，直至步入20世纪，继欧共体1964年（64/433/EEC指令）制定了《关于鲜肉生产好销售的卫生管理》之后，1969年联合国食品法典委员会又制定出台了《食品卫生通则》，从此食品安全管理逐步迈向规范化、科学化、法制化管理的轨道，这时就必须进一步明确责任主体，依靠政府的推动，也就是要实施食品质量安全监督工作，以技术手段实现食品的综合管理和行政执法两大职能。

食品质量管理是食品工业企业管理的中心环节，是一种被广泛认可的科学有效的管理方法，具有全面性、系统性、长期性和科学性的特点。加强食品质量管理是确保食品安全的必要条件。由于不同地区经济文化存在的差异和社会治理结构的不同，在现阶段及今后一段时期内，不同区域的食品安全状况不可能完全一致。因此，要想做好食品质量安全监督工作，更好的保障人类身体健康，在政府的主导下加强食品安全区域化管理或实施区域认证制度成为历史发展的一种必然趋势。

二、食品安全区域化管理的根本性

食品安全的风险不仅来自于食品的加工和流通环节，更重要的也是我们容易忽视的风险则来自于食品原料在种养殖环节造成的污染。而现行的食品安全源头管理理念和“公司+基地+标准化”的管理模式，仅仅为我们提供了一种思维方式和在特定条件下的运行机制，并没有解决食品安全的根本问题。因此，要从根本上加强对食品安全风险的控制，解决食品安全的根本问题，就要建立一种覆盖整个食物链的食品安全控制体系。而区域化管理体系的建立就是基于这一出发点开展的探索和尝试，其目标是“建立一个体系，构筑三道防线”。我们所谓的“一个体系”指的是建立一个由政府主导的能够覆盖整个食物链各环节的食品安全控制体系，具体模式为“政府主导，科学引导，龙头带动，部门联动，全民行动”。“三道防线”指的是在食品安全区域化管理体系逐步建立和完善的基础上，在区域内采取三项具体控制措施，一是对区域内的种养殖基地进行合理规划布局，加强食品原料的源头控制，构筑食品安全的第一道防线；二是对区域内的食品加工企业实施巡回监督，加强食品生产加工过程的安全卫生控制，构筑食品安全的第二道防线；三是通过残留监控计划的实施以及企业和区域实验室的检测把关，掌握食品安全风险的动态信息，及时采取风险控制措施，构筑食品安全的第三道防线。

通过“一个体系”的建立和“三道防线”的构筑，消除食物链各环节可能存在的食品安全隐患，把食品安全风险控制在最低程度。因此可以说，食品安全的区域化管理是食品安全的治本之举。

三、食品安全区域化管理的实践性

我国是一个人口众多的社会主义发展中国家，农村人口仍占多数，我们的基本国情决定了发展农村经济的必要性，但我国农业基础薄弱，农村经济发展滞后的现实促使我们努力探索“走中国特色农业现代化道路”。而建立和完善食品安全区域化管理体系，本身就是对中国特色农业现代化道路的有益探索，它对新农村建设的推动作用主要表现在以下几方面。

（一）促进食品产业链的健康发展，加强企业与农民合作，以工促农，以城带乡，促进城乡一体化新格局的形成；

调整企业产品结构，推动农产品的优化，最大限度的开发和保护土地资源，提升土地使用价值；

（二）对政府资源优化配置，实现政府管理与服务职能的新突破，统一负责食品产业链各环节的组织、协调及管理工作；

（三）建立农业生产技术咨询服务机制，统一规划布局区域内检测实验室，建立和完善农业生产物资的配售机制，优化配置农业社会化服务资源，进一步完善农业社会化服务体系。

食品工业是人类的生命产业，目前我国食品工业总体发展水平还比较低，农产品加工率不高，产品结构不合理，生产技术水平还有待提高，应健全食品工业质量安全监督检测体系，确保食品安全。

实施食品安全区域化管理，搞好食品安全质量管理有助于提高食品企业的经济效益，减少原材料的消耗和生产过程中一些不必要的浪费，有效提高经济效益；有助于保障消费者的身体健康。

综上所述，构建一套适合中国国情的食品安全区域化管理新模式是我们目前的主要任务，是我们确保食品安全的重要手段，是我们对广大消费者负责的重要体现。

【参考文献】

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（一）食品安全实施监管的作用分析

食品安全问题的出现，不仅仅是行业的悲哀，更是市场的悲哀。由于市场上存在诸多的食品安全问题，让老百姓们感到十分担心，在很大程度上造成了人们对于食品市场的一种疏远，市场的不可信度也逐渐增高。因此，不仅仅是为了能够让市场得到稳定，让行业能够获得前进与发展，更应该做到保证人们的身体健康，让人们能够享受最基本的健康食品。因此，实施食品安全监管具备以下几个作用：第一，可以对食品的安全进行监管，能够在一定程度上对混乱的食品市场进行整改，从而保证食品的安全性。对于一些不良商家，采用监管的方式，能够有效地制止他们在食品质量上做文章，也是给不良商家敲响警钟。第二，食品安全监管的作用在于让食品行业能稳步向前发展，市场需要稳定，也同样需要这样的监管方式，来确保未来市场的发展不偏离主轨道。因此，为了能够稳固市场，实施食品安全的监管也是十分必要的。第三，能够给予消费者在食品安全方面的信心。接连出现的食品安全问题，在很大程度上直接影响了人们对于食品安全的信心。在过去出现的三聚氰胺以及毒奶粉等事件中，老百姓已经对这些食品彻底失去了信心，并且不惜重金购买国外市场的产品。长此以往，我国国内的市场就会出现问题，从而造成市场的不稳定。因此，对于食品安全的监管，也能在一定程度上实现对消费者信心的提升。

（二）食品安全实施监管的必要性分析

在市场发达的同时，对于市场进行监管也是非常必要的，尤其是对于一些与人们的生活息息相关的行业。食品安全直接关系到人们的身体健康，它的重要性是不言而喻的。近年来，食品安全问题不断出现，一些重大的食品问题甚至直接影响到了婴幼儿的成长与发展，并且造成了非常严重的后果。因此，对食品安全问题进行监管是非常必要的。具体表现在以下几个方面：第一，食品安全监管措施的实行，关乎人们的身体健康以及食品行业的长久发展，在很大程度上影响着整个国家的稳定。如果食品安全得不到保证，那么就会造成非常严重的社会动荡。因此，为了保证市场的稳定发展以及行业的稳步前行，对食品的安全进行监管是非常有必要的。第二，行业的发展以及市场的稳定，需要对食品安全进行有效的监管。一个行业是否能得到长远发展，在很大程度上取决于行业的内部是否健康，是否有足够的信誉。而对于食品行业而言，食品安全就是整个行业发展的大前提。如果没有这样的前提，就无法实现食品行业的长远发展。对于市场而言，也是这样的道理，食品市场如果没有稳定的食品安全保障，会对整个市场的稳定性产生影响。

二、基于云计算的食品安全第三方监管校企协同创新模式构建

云计算是一种目前非常常用的技术，在诸多的领域与行业中，都有相关的应用。在食品安全监管方面，依然可以采用云计算技术。通过云计算，实现对于数据库的监管，并且能够保证出现过问题的企业，能够受到严格的审查，确保它不会再出现问题。对于市场上的食品企业，也需要建立一个庞大的数据库，并且保证这个数据库能够获得及时的更新，同时还要能够具有搜索与黑名单的功能。建立基于云计算的数据库，数据库需要对所有的食品企业进行备份，并且进行区域管理，从而实现云计算的基础。并且，在建立架构的过程中，还要建立黑名单，从而让一些出现问题的企业得到应有的惩罚。基于云计算的食品安全第三方监管校企协同创新平台将在高校建立全新的食品安全防范体系，学生的食品安全将得到有力保障，同时，还可以为学校、企业带来更全面和更好的经济效益和社会效益，为国家加强食品安全监管提供借鉴。湖南省十分重视信息化教学改革，尤其是大学城的空间建设及应用，充分利用大学城空间强大的信息和交互功能。借助空间建设在湖南省的影响力，我校通过学校与深圳民声科技有限公司的深度合作，建立面向湖南省高校的食品安全第三方监管机构空间，建立食品安全第三方监管主题空间和人才培养空间，打造无缝衔接的湖南高校食堂保姆式空间监管服务体系。通过合理设置空间布局，充分挖掘空间功能，使食品安全的防范体系构建、食品安全防范机制建设、食品安全第三方人才培养、食品安全第三方监管标准体系开发等多种功能有机整合，实现多方的协同创新。

（一）校企协同创新的实现

校企之间的合作，对于高校与企业而言，随着合作效果呈现出良好的态势，也使这一工作有了更好的发挥方式。尤其是在监管机构中，校企合作模式能够收到非常好的效果。因为，两者在合作的过程中，不仅仅能够促进企业的发展，更能够保证高校的学生们在步入企业之前，就可以得到良好的锻炼。那么，监管平台这一理念的实现，能够在校企协同的模式下获得诸多的优势。第一，校企协同的创新平台，能够更好地实现监管的公正性。由于校企之间可以实现良好的相互开发与监管的模式。高校的学生们在实习期间，可以认识到食品安全的重要性。在实现平台的构建的过程中，能够有效地进行相应的设计与研究，从而保证在校企合作的过程中，实现良好的合作方式。第二，基于技术开发的校企协同创新平台的实现，从创新的角度出发，能够在很大程度上满足创新的要求。由于在传统的监管体制中存在诸多的弊端，致使监管部门在执行监管的过程中即使再小心，也会出现一些疏漏。并且，在庞大的数据库中若是想实现细致的监管，也存在着一定的难度。因此，在实现创新平台的过程中，可以有效地完成校企合作模式的运行，并且能够将以往监管过程中出现的问题集中予以解决，制定真实有效的监管机制。第三，校企协同创新平台的构建，是企业未来的发展方向。市场的活跃与行业的发展，在很大程度上受到人才的影响。由于人才在社会上一直是以自由的方式进行输出，因而在人才录用的过程中，并没有特别的针对性。因此，这在一定程度上也影响了企业的需求以及人才发展方向的契合度。所以，采用校企合作的方式，不仅仅能够提高人才的契合度，更加能够在很大程度上实现市场以及行业在发展中的稳定程度。

（二）基于云计算的第三方监管创新平台构建

云计算是基于计算机的一种搜索计算技术，在校企协同的创新平台构建中，存在诸多的数据需要处理。尤其是在一些企业出现问题的时候，无法进行有效地记录。此外，对于市场上的食品企业，也需要建立一个庞大的数据库，同时要保证这个数据库能够及时获得更新，并且能够具有搜索与黑名单的功能。校企作为第三方在很大程度上实现了对于监管的公正性，而在云计算的基础上，可以实现对于这些数据的搜索与确定。首先，需要建立基于云计算的数据库，数据库中需要针对所有的食品企业进行备份，并且进行区域管理，从而实现云计算的基础。并且，在建立架构的过程中，还要建立黑名单，从而让一些出现问题的企业能够得到应有的惩罚。其次，是要在监管平台中加入搜索的功能，在校企协同的平台中，需要加入创新的元素，重点是保证校企之间的合作在公平与公正方面能够有所改进。在传统的监管制度中，虽然也有类似的管理制度，但是都存在一定的缺陷，从而造成了在使用的过程中，无法得到应有的效果的现象。但是，通过云计算的校企协同创新平台，在其中加入更多公开的内容，从而让不良企业失去继续生存的土壤。同时建立严格的审查机制，让其他企业不能够效仿，以此杜绝问题的出现。最后，在校企协同平台中，为了能够加强监管的力度，需要让更多的技术团队参与，并且能够通过技术的手段来完成监管工作。因为如果全部工作都由人工完成，工作量过大，企业消耗的能源也就过多。为了能够解决类似的问题，就必须在工作过程中加入技术元素，从而提高监管的效率。

三、结语

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关键词 食品安全；管理体系；法律规制；发展研究

中图分类号 TS207 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0226-01

1 我国食品安全现状

1）部分食品生产经营者为谋取高额利润，无视消费者利益，在生产加工过程中掺杂掺假、偷工减料、滥用添加剂。

2）食品的小作坊式分散化生产。农民生产农产品普遍采用分散式进行，因使用的简陋设备、落后的技术，加上恶劣的卫生状况，食品安全难以得到保证。

3）新科技新资源的应用带来新的食品安全隐患。食品工业的新技术多源于化工、生物等生产技术领域。近来，核试验带来的核事故又对食品安全构成新的威胁。未来产出的新食品对人类有多大影响，还需长时间的认识过程。

4）食品的安全监管制度、技术支撑体系不完善。我国在食品安全的监管上各部门间的职能交叉、重复执法、监管空白等现象突出，致使监管责任难以落实。食品安全检验机构行政色彩浓厚，检测设备技术落后，尚且不能强有力地支持食品安全的质量监管。

2 食品安全问题的法律规制现状

2.1 食品安全的相关法律规定

2.1.1 《食品安全法》

《食品安全法》是我国第一部专门调整因食品安全引发社会关系的法律规范。它的颁布对确保我国的食品安全有很重要的里程碑意义。此外，它还引入食品食品召回制度、实行添加剂监管码制度，要求在食品标签上注明“添加剂”字样。食品召回包括自发召回和强制召回，且对召回程序、主体、结果作出了明确规定。不仅如此，国家为更好地确保食品的高标准，还取消了食品免检制度并赋予消费者十倍赔偿请求权。这样一来更能强化产品生产者的质量保证意识，以避免违法行为的再次出现，保证人民吃得放心，用的舒心。

2.1.2 《刑法》

“刑法被称为是万法之盾，其他任何法律的有效实施均依赖于刑法的最后保障”。正是基于《刑法》具有的强制性及最后的保障性，使得该法对食品安全的保护成为必要。国家虽然制定了《食品安全法》等法律来确保百姓的生命健康安全，但当某些危害行为具有较强的社会危害性时，即使国家有关部门对其进行了充分的行政处罚，也对受害着进行了民事赔偿，但均不能与罪责刑相适应原则协调一致。食品安全状况令人堪忧，我们理应加大对违规生产销售者的打击力度，通过增加其违法成本，达到威慑社会，警示后人的作用。

2.2 关于食品安全法律规制的不足

1）《食品安全法》的颁布虽对规范和监管从生产到销售的整个食品流程产生了积极的作用，但仍然有待改进之。首先，本法在食品安全市场准入制度太过宽松，给不法生产经营者可趁之机。如在对大量食品安全事故的调查研究中不难发现，食品安全问题主要源于食品的生产加工环节。其次，在监管上此法虽确立了分段与统一相结合的食品安全监管体制，但仍难以解决食品监管中长期存在的多头管理问题。因对食品召回监管的不力，促使众多企业为所欲为地损害公众利益。企业在宣传中大多放大产品的优点，一旦产品销出，处于弱势群体的消费者如受到损害，会因受诉讼成本和风险等因素制约不得不放弃索赔权。

2）我国刑法中关于食品安全的规定仍然存在众多的问题。其一，在犯罪的分类上相关的法律规定存在缺陷。因犯罪行为侵害的主要客体决定犯罪的性质，然而据犯罪客体理论可知，主要客体是指某具体犯罪所侵害的复杂客体中程度较严重的刑法才予以重点保护的社会关系。其二，在刑罚的设置上存在不足、关于罚金的相关规定不够理想。如有关罚金计算方式的操作性不强，仅以销售金额作为依据是不能有效惩罚犯罪的，特别是对那些销售金额较低食品犯罪；其三，在死刑的设置上也不够合理。如刑法中对生产销售假药罪规定最高可判处死刑。

3 法律规制的完善

1）完善有关食品召回的法律规范体系。我国《食品安全法中》所规定的食品召回主体仅限于食品的生产经营者。为能及时阻止有害食品流进百姓生活，我们可将食品经销商、进口商、商也纳入召回主体，并赋予消费者申请权。即在食品生产者不主动召回问题食品时，允许他们向监管部门申请召回，让社会公众均参与进维护食品安全的工作中。我们还应有效地协调好主动召回与责令召回的关系。虽然我国在《食品安全法》与《食品召回管理规定》中已明确规定了主动召回与责令召回两种方式，但在实践中却忽视了对两种召回方式的协调。

2）健全违法企业的推出机制。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，赢利作为现代企业生存发展的动力与目标，最大限度地追逐高额利润乃企业之天性，利益的驱动下商家很可能因丧失道德底线干违心违法之事。部分食品生产经营者还借机实行一些有损消费者的不法行为，如以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品甚至更多的违法行为，给消费者的生命健康带来了极大威胁。所以我们必须加大对违法食品生产者、销售者的惩罚力度，明确规定企业的退出机制，以提高企业的风险成本。

3）努力建立形成一个权责明确、分工合理、统一协调的食品安全监管体系。针对目前地方各监管部门间的协调不力、管理不到位、执法软弱的局面，不仅要求企业加强社会责任感，还应成立相关组织保证各部门间能有效合作进行。

4）建立强制性的食品安全责任保险制度。针对近日来频发的食品安全事故，更加突出了食品安全责任险有强制推行的必要性及可行性。通过此种保险，能有效督促食品企业生产安全健康食品。其功效源于食品安全责任险保险是一种双务合同关系，它明确规定作为被保险人的食品安全企业要想获取保险赔偿金，就必须履行其在保险合同中的义务，这就促使食品生产企业严格遵守食品领域的

安全生产经营的技术标准，以确保食品消费领域的安全。

不仅如此，我们还可在现有法规基础上，明确规定消费者可因其使用有害食品所致损害直接向保险公司索赔的权利，以促使食品企业自觉履行在食品生产过程中应尽的注意义务。为更好规避食品安全带来的风险，我们可通过立法来确保食品安全保险制度的有效实施。如通过修订新的《食品安全法》，将食品安全责任强制保险列入其中，还可参考《机动车交通事故责任强制保险》建立《食品安全责任强制保险条例》。进而达到弥补政府监管不足、减轻政府处理食品安全事故的经济、舆论压力的目的。

参考文献

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关键词：农产品质量安全检验检测体系；建设；必要性

中图分类号：S-1 文献标识码：A

前言

农产品质量安全的检验检测体系是保障农业产业安全、农产品质量安全以及政府履行公共管理职能的重要技术支撑体系。而完善以及加强农产品的风险监测预警以及质量安全检验检测体系，加快全国农产品质量安全追溯的管理信息平台的建设，是保障农产品的供给安全以及人民群众的消费安全，是强化农产品质量安全监管，提升我国农产品市场竞争力以及农业标准化水平的有效途径和重要抓手，因此农产品质量安全工作受到各方的关注。下文以江苏省东海县为例分析农产品质量安全检验检测体系建设的必要性。

1 农产品质量安全检验检测体系建设的必要性

东海县地处N34°17′30″～47′30″，E118°22′30″～119°11′15″，属暖温带湿润季风气候，日照充足，雨热同季，四季分明，全年无霜期达225d，年平均日照2394h，年平均降水913mm。全县总面积2250km2，耕地12.9213万hm2。东海县为“百库之县”，共兴建大中小型水库63座，总库容为8.9亿m3，其中石梁河水库和安峰山水库分别为江苏省第1和第4大水库。全县辖1个省级开发区、1个旅游度假区、14个建制镇、8个乡，共有366个行政村，全县总人口115.1万人。东海县是典型的农业大县，也是全国农业综合实力百强县之一、全国绿化模范县、全国粮食生产先进县和全省首批农业产业化经营先进县、省级首批无公害农产品整体推进县、全国经济林建设先进县、园艺产品出口示范区、全国绿化模范县、平原绿化先进县、全国秸秆养牛示范县、商品猪基地县。年粮食总产超过100万t，居全国第18位；油料产量8万t，居全国第91位。主要种植小麦、水稻、玉米、大豆等粮食作物，具有开发绿色、无公害食品的优越条件以及巨大潜力。而建设农产品质量安全检验检测体系，全面的提升检测能力及水平，构建完善的农业投入品、农产品以及农业生态环境质量安全检测，建立高效市级农产品质量安全检测机构，实现农产品的安全全过程监管，开展农产品的质量安全市场准入性检验工作，是农产品质量安全的重要保障。

1.1 法律赋予农业行政主管部门的职责

省政府《关于切实加强食品安全工作的意见》以及国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》中规定农业部门要负责初级农产品生产环节质量安全的监管工作。由此可见农业行政主管部门重要职责之一是对农产品质量进行安全检验。《中华人民共和国农产品质量安全法》也做了明确而具体的规定，其规定县级以上的农业行政主管部门要按照保障农产品的质量安全要求对市场上销售或者生产中的农产品进行抽查与监督。此外，《农业法》也规定建立健全的农产品质量标准体系以及质量检验检测的体系，保障农产品的质量安全。因此，东海县农业行政主管部门农产品质量安全检验检测体系的建设是与《关于切实加强食品安全工作的意见》、《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《农业法》等法律赋予其的职责。

1.2 提升农产品市场竞争力以及推进社会主义新农村建设的重要保障

国务院明确提出要求，要加快农业的标准化工作，建立健全的农产品质量安全检验检测体系，强化农业生产资料以及饲料的质量管理，逐步提高农产品质量的安全水平。与此同时，省农委以及农业部对于农产品的质量安全也高度重视，专门发公文要求各级建设农产品的质量检测中心。因此，东海县农产品质量安全检验检测体系的建设，是与国务院、省农委、农业部对于农业的要求相一致。而东海县加强农产品质量的监测工作以及加强农业物资的监管，有助于农产品质量安全的提高，有利于农产品市场竞争力的提升，最终推进社会主义的新农村建设。

1.3 提高食品安全质量与促进社会稳定的重要保障

近年来，东海县的农业生产出现大幅度使用农药与化肥的现象，造成东海县及其周围地区的大气、水体、土壤等严重污染。此外，农业生产以及农产品质量安全事故时有发生，对社会的稳定造成较大影响。而农产品质量安全检验检测体系的建设，对化肥、农药以及农产品质量检验检测进行加强，有利于改善东海县及其周围地区的农业生产与环境质量，并且促进社会的稳定。

2 结语

东海县农产品质量检测的实施是国家农产品质量安全体系建设的重要举措，是保护广大城乡居民的身体健康以及提高我国农产品整体质量水平的重要途径。建立农产品质量安全检验检测体系，监管农产品从田头到餐桌的全过程，有效的提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，引导农村农业经济结构的战略性调整，保护消费者身体健康以及增加农民的收入。此外，也适应新时期农业发展的特点与需要，符合国家农业新形势的发展要求，提高农产品质量以及安全水平，具有良好的发展前景，其社会效益和经济效益显著。拓宽检测的范围、提高检测的效率以及检测精度，将检测的范围拓宽到农产品生产基地环境、绿色食品、无公害食品、农产品、农业投入品等，能够不断满足农产品质量安全检验检测工作的需要。

参考文献

[1] 周云凤，张利国.我国农产品质量安全管理的现实困境和对策[J].农产品质量与安全，2012（06）.

[2] 吴志新.政府在农产品质量控制中的作用分析[J].教育教学论坛，2012（09）.

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关键词：食品安全；利益博弈；信任关系；政府监管

一、引言

食品安全是关系国计民生的大事。近年来，食品安全问题频繁出现，而且影响也越来越大。食品安全不仅是一个生物、化学、技术和管理问题，更是一个经济问题，其本质是食品原料生产者、食品加工企业、食品营销者、食品物流企业、政府监管部门及食品消费者等相关主体之间的利益博弈，同时也是一个系统工程问题，其相关利益主体之间的利益制衡、信任管理和风险监管体系等并不是孤立的，而应该是一个完整的、系统化的有机整体。但是，目前我国对食品安全问题的经济学研究和系统管理理论研究严重不足。事实上，近5年我国发生的重大食品安全事件并不是我国的基础技术落后，主要是因为食品安全的外部监管、服务体系缺失造成的。当前我国食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程，各大类食品均存在安全隐患，食品安全管理体制、食品安全标准体系、食品安全检测体系、食品安全风险预警系统等方面均存在着严重问题，同时，食品安全的诸多环节的监管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法规条文不统一，导致食品链条成本和系统风险大幅增加，食品行业道德水平大幅下降，国民对政府和食品行业的信任度急剧下降，食品消费者时时处于担忧和恐惧环境中。食品安全问题得不到合理有效的解决，整个社会就无法和谐，经济发展将会受到严重制约。目前国内学诸多学着从不同的角度，利用不同的方法对食品安全问题进行了广泛研究，本文将目前学者研究的基础上从经济学视角出发对食品安全问题的利益相关主体之间的利益博弈、信任关系和食品安全问题的系统管理等三个方面研究进行了回顾和综述，并在此基础上有针对性地提出解决当前食品安全问题的对策建议。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社会主体在经济、政治、文化的外部条件约束和保障下进行存续、发展、实现自我的一种必要追求，是一切人类活动的核心。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。从某种意义上来说，人类对利益追求和动机是社会发展的原动力，也是人们实现社会资源优化配置、降低能源消耗和编织全球经济共同体蓝图的根本动力。可以说，没有人们对利益的需求和追逐，就没有了社会的一切。正是利益的存在，导致了利益问题的研究成为社会科学研究最重要的研究对象之一。它反映着人与其周围世界中对其发展有意义的各种事物和现象的积极关系，赋予了人们行为的目的性和内在动力。而也恰恰是利益，导致了社会各类事物之间具有着复杂性、统一性和矛盾性等特征。

在整个食品安全问题中，利益始终占据着绝对的主要地位和作用，它是整个食品链条的剂，也是整个食品链条发展和延续的源泉，更是各类问题和矛盾的聚集体。各种利益主体在谋利活动中，都会以实现利益最大化为目的，并运用各种手段尽可能地为自己谋取更多的利益。强弱双方会不断为各自的利益博弈，在这种利益博弈中，经济冲突和矛盾行为就产生了。有学者认为在这种利益矛盾和冲突中，消费者处于信息弱势地位，且对食品需求弹性小，总体上只能属于被动接受者，其对食品市场的影响微乎其微。而王虎、李长健认为这种看法存在着一定的片面性，他们认为整个食品供应链的终端，对食品安全存在天然的利益动力，对食品安全的关切度最为强烈。在食品安全领域中存在相关利益群体的利益对立和冲突，由此产生了生产者与消费者、监管者与生产者、生产者与销售者之间的利益博弈现象。但是，由于整个市场信息和个人信息的不对等性和非完全性、政府监管不到位及行政和链条中间环节信任的缺失等，在利益需求的实现过程中，不同的社会群体和利益相关集团或个人会存在着具有差别性的动机和实现路径。在其路径的实现过程中，道德风险、逆向选择、机会主义等行为应运而生。根据Akerlof和Arrow的研究结果，信息不对称会产生食品市场上的“逆向选择”——安全性差的食品把安全性好的食品驱逐出市场和“道德风险”——生产者隐藏或歪曲和误导食品安全信息等机会主义行为问题。在市场信息模糊不透明和市场监管不到位的情况下，食品链条中的各方的逆向选择、不道德行为和投机行为会随着各方追逐利益预期的增加而增加，最终会导致市场失灵、监管部门失信、国民恐慌和社会动荡。事实上，导致食品安全问题中的人为因素实质就是利益追逐的结果，生产者明知是有毒有害物质，却为了追逐自身利益最大化仍用于食品生产。回顾近几年来的重大食品安全事件，我国的食品安全问题绝大多数是人为因素造成，道德风险严重。相比之下，西方发达国家的食品安全问题主要是自然因素引起。因此，对于食品链条中的利益分配和行为监控等急需监管部门予以重视。王虎、李长健认为食品安全中存在的复杂的利益矛盾运动态势主要表现在生产者与消费者之间、生产者与监管者之间、生产者与销售者之间，为了实现食品领域的利益均衡与和谐局面必须重视对食品领域利益矛盾运动的分析并有效构建该领域的利益冲突与制衡机制、利益产生与分配机制、利益代表与利益表达机制、利益协调与利益保障机制，实现食品安全治理模式向政府、第三部门、法庭与私人多元共同参与的变迁。食品链条上的利益分配机制、利益制衡机制、利益协调机制和利益保障机制的有效性和可行性影响着食品安全中利益矛盾运动态势和市场均衡的变迁，影响着食品链条的有序性和可持续性。食品安全领域的利益追求不应该只是单个个体或群体一方利益的最大化，而是整个食品链条中所有群体和个人集体的利益最大化，这种利益的需求虽无法使个别个体或群体的利益最优，但能保障整个食品链条利益最优，使得食品链条的发展具有稳定性和可持续性。

食品安全问题的发展状况如何，主要取决于各方利益主体之间的博弈结果。食品安全问题中的利益博弈及其路径选择，反映了一个国家社会和经济的可持续性，反映了一个国家国民的素质、道德水平和政府对国民生命安全的关注程度和对人民的热爱程度。食品安全中的利益博弈及其演化路径、方向选择和监控机制关系着食品行业的未来，从某种意义上来说，更关系着国家的未来。因此，对于食品安全的利益关系分析及其机制设计至关重要，既能为降低食品链条的各种成本和交易费用提供指导，也能为国家行政监管提供理论借鉴。

三、食品安全的群体信任关系研究

食品安全是关系到消费者、食品企业和政府部门的一个重要问题。信任是食品安全链条中的关键影响因素，食品安全中的信任关系会影响消费者购买意愿。关于信任，不同的学者对其定义不同，尼克拉斯·卢曼把信任理解为“对产生风险的外部条件的一种纯粹的内心估价”，他认为信任是一种简化机制，是一个对未来的期望，通过信任机制能降低特定情况下的复杂性，最重要的信任因素是个人已取得的正向经验、在获取正向经验过程中形成的人际关系以及作为人际关系桥梁的沟通因素。Doney和Cannon在综合社会心理学、社会学、经济学以及市场营销学相关理论的基础上提出了信任发展的五大认知过程：计算过程、预测过程、能力过程、动机过程、传递过程。在这些过程中，信任的感知和认可程度将影响着信任关系演化的方向、路径和演变结果。信任作为人与人之间的一种关系认知过程，它是双方合作的基础。组织间信任是组织间成功合作的不可缺少的前提，这种关系已被许多研究所证实。

在人与人之间利益获取的过程中，个体的信任感知将左右个体的认知或感知结果，影响个体行为和双方合作的可持续性。信任不仅能带来双方的利益分享和价值实现，也能带来资源的最优整合，促进整体利益和资源价值最大化。良好的信任关系，将会节省利益相关主体的时间和交易成本、降低心理风险，进而增加双方的合作意愿，获取更大的利益价值。

四、食品安全的系统管理规制与模式

国内外关于食品安全管理的研究主要集中在以下几个领域：食品安全影响因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行为研究；食品生产者（供应商）行为研究；消费者食品安全行为研究；食品安全对国际贸易的影响；食品安全法律规制研究；食品安全管理理论与政策研究；食品安全管理体制比较研究等等，但对食品安全的系统管理和模式探索研究较少。食品安全问题具有市场信息不对称、外部不经济以及公共产品的特性，因此，需要政府来弥补市场失灵的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和监管机制。AlanStone认为管制是“政府通过法律的威慑来限制个体和组织的自由选择”，其目的在于限制经济主体的决策行为。企业食品安全行为、消费者食品安全行为与政府监管关系密切，政府监管法律政策的正确制定和有效实施是基于对企业和消费者等微观主体行为的有效认知。研究表明，在市场失灵的情况下，应采取的监管方式主要有：诉讼；消费者安全教育和信息提供；发放各类生产许可证；行政法规和命令；进行处罚和奖励。我国国内对食品安全管理体制的研究主要集中在对国外经验的介绍和比较方面。朱允卫介绍了发达国家食品安全管理3种模式——美国模式、英国模式和加拿大模式，分析了我国食品安全体系与发达国家的差距，并提出了借鉴国际经验进一步完善我国食品安全体系的构想。韩俊分析了食品安全监管体制的国际现状，按照WHO的分类方法，食品安全监管体制大体可以分为多机构食品监管体系、单一机构食品监管体系、综合食品监管体系三种类型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，结论指出：就中国而言，食品安全监管机构宜少不宜多，应尽快对食品安全监管体系进行整合。当前实行的“分段监管为主，品种监管为辅”的食品安全管理体系，是造成食品安全监管体系效率低下，资源浪费、职责难以分清以致监管重复和监管空白均有表现的原因之一。当前国内外对食品安全的管理体制研究文献较多，但对于其系统管理方法和模式的研究文献较少。我国的实践证明，食品安全管理需要一种系统的管理方法和管理模式，当前我国分部门和分级管理导致不同部门之间的规则和文件条款冲突，利益矛盾严重，往往各个部门为了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，当前我国急需对食品安全管理进行统一，管理方法和模式需要系统化，法律法规需要高度的一致性。

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【关键词】进口食品；刑法规制；新西兰涉毒奶粉

中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-088-01

食品贸易在国际贸易中占有重要的地位，它与各国人民的生活息息相关。全球化的发展趋势促使国际食品贸易不断深入，这在客观上满足了国内对进口食品的需求，但同时也成为了诱发食品安全问题的重要因素。特别是近年来，国内外奶粉食品安全事件频繁发生，在新西兰涉毒奶粉事件后，我国消费者对奶粉食品安全问题再次引起担忧，如何更好的保障消费者的食品安全消费需求，在法律上规制进口食品的安全问题，这对于完善我国进口食品安全法律制度尤为必要。

一、进口食品安全法律规制的必要性

我国是食品生产和消费大国，食品的进口在我国食品贸易和国民经济中占有重要的地位。特别是加入WTO以来，我国进口食品无论是从范围和数量上都在逐年增加，相关数据表明，中国市场进口食品的消费规模正在以每年15%的速度不断增长。在确保我国消费者享受国外进口食品的同时，我国进口食品安全问题也不容乐观。面对形形的进口食品，由于消费观念的落后和消费知识的匮乏等原因，消费者往往无法辨别其存在的安全隐患，这严重威胁其人身健康，特别是婴幼儿的健康成长。在新西兰涉毒奶粉事件之后，对于进口奶粉的安全监管迫在眉睫，加强食品安全的法律规制有迫切的现实需要。

进口食品安全问题严重影响我国经济社会食品安全的发展，这不仅关乎到消费者的切身利益，也是维护整个社会经济稳定的需要。一旦发生进口食品安全问题，食品贸易和贸易环境将受到严重的影响，甚至会影响整个食品行业的发展。不安全的食品进口到国内，会引起消费者对该类食品的恐慌甚至产生排斥的心理，从而影响该类食品在国内市场的地位，造成我国社会市场经济秩序的混乱。

我国关于进口食品安全的法律法规相对较少，当发生进口食品安全问题损害消费者人身健康和财产权利时，往往不能有效的寻求法律的援助。因此，加强对进口食品安全的法律规制，有助于从源头杜绝不安全食品进入国内市场，确保从法律层面上保障消费者的合法权益。

二、进口食品安全存在的若干问题

尽管我国对于进口食品安全的监管，在监管机构、监管手段和监管技术上都有了一定的发展和完善，但相对于国内不断增长的进口食品需求而言仍显不足，进口食品安全标准不一，薄弱的法律保障，检验监管方式的漏洞，使得进口食品安全制度仍存在不少问题。

（一）进口食品安全标准体系不完善

我国食品安全标准低，其适用性较差。采用国际标准和国际先进标准的比例为23%，远远低于其他国家标准采标率44.2%的总体水平。就速度而言，国内对于食品安全标准的更新也相对较慢。发达国家的食品技术标准修改周期一般是3年到5年，而我国很多标准的制定和修订严重落后于技术的发展，有些标准的实施已满十年甚至是超过十年以上。此外，在实践运用中，相互矛盾的标准也常常让执法部门和企业无所适从。目前，我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准，进出口食品检验方法行业标准578项。我国食品标准的过多过滥，使得标准的权威性受到质疑，减弱了进口食品安全管理的有效性。

（二）我国食品安全法律法规存在缺陷

目前，我国在进口食品的安全规制上仍存在空白。根据我国现行《食品安全法》第六十二条的规定，进口食品应当符合我国的食品安全国家标准，且只有经过出入境检验检疫机构检验合格后才能入境销售，但进口商在满足一定条件的情况下，可以进口我国尚无食品安全国家标准的食品。也就是说，进口食品只有违反了食品安全标准，才构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。在没有食品安全标准的情况下，就不存在违法犯罪问题，这将导致一旦发生进口食品安全问题，就面临无法律依据的尴尬境地。

此外，我国现已颁布的涉及食品贸易安全的法律法规数量虽然很多，但因分段立法，条款相对分散，法律体系缺少系统性和完整性。由于单个法律法规调整范围较窄，导致因执法主体不同，适用的法律也不同，因而留下执法的空隙，定性不准确、处理不当的比比皆是；法律条款的操作性不强，有关法律条款比较笼统和宽泛。就我国的《食品安全法》来讲，尽管对进口到我国食品安全方面的内容作了相关规定，但是其规定过于原则和抽象。因此不可能真正对外国的食品企业进行有力的监管和制裁。

（三）进口食品安全检验监管方式不健全

在食品安全监管体系中，检验环节有着非常重要的作用。随着我国进口食品的范围和数量的不断增加，我国检验检疫工作量也随之增大，我国出入境检验检疫主管部门面临极大的挑战。我国出入境检验检疫主管部门对进口食品的检验监督在取得一定成绩的同时也暴露出一些问题。检验体系的不完善，检验水平发展的不均衡，检验技术储备的缺乏以及基层检验人员质和量的不足已经成为当前发展食品安全保障体系的瓶颈问题。

三、完善进口食品安全的立法建议

（一）完善我国的食品安全标准体系

加快国内食品安全标准与国际标准的接轨，提高食品安全标准的国际采标率。在全球化时代，人们已经感受到国际标准越来越重要的地位和作用。积极参与相关国际经济条约及食品安全国际标准的制定，在保障国际食品安全中占据主动地位。重视参与国际标准的制定和修订，积极开展国际认证工作。同时，通过立法的方式来提高食品安全标准的修订时间，以此来解决其滞后性问题。在加大对卫生部门整合和制定食品安全标准投入的同时，对现行的食品国家标准、地方标准、企业标准进行一次彻底的清理，加快研究和修订不协调的食品安全标准。

（二）制定统一的《进口食品安全管理法》及其条例

食品安全监管良好的运作离不开完善的法律法规体系。对我国现有关于进口食品安全监管的法律法规进行认真清理，补充完善、废止修改和整合一些涉及食品安全监管的旧法律法规。将散存在各种食品安全法律法规中有关食品安全监管的内容加以整合，制定一部完整、规范的《进出口食品安全监督管理法》和《进出口食品安全监督管理条例》。对进口食品方面所涉及的疫情管理、质量安全评估、卫生注册、口岸检验放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具体和明确的规定。此外，对于现有的《食品安全法》中的相关法律漏洞，进行司法解释，确保在实践运用中有法可依。

（三）建全我国进口食品安全监管机制

从源头上把关，加强对进口食品安全的源头监管。对食品生产加工企业进行资格认证，以此杜绝不合格产品。均衡检验水平，大力发展检验技术，严格依据《食品安全法》对进口食品管理规定的要求开展进口食品贸易。建立一个权威统一的国家食品安全管理局，明确食品安全监管的责任主体，增强责任意识，形成更加明确合理的分工。加强检验标准的监督，加大对监管不力人员的惩罚，追究相关责任人的责任，提高食品安全监测的透明度，真正做到严格执法。

四、结语

要从根本上改善进口食品安全问题，是可以通过建立一系列的法律法规实现的。确保我国进口食品的安全是食品安全监管部门对社会和消费者的基本责任和承诺。如何做好我国进口食品安全的保障工作，不仅是全球化趋势下经济发展的需要，也是消费者的迫切需求，有着重要的理论和现实意义。只有健全和完善我国的进口食品安全监管法律制度，提高食品安全卫生标准，采取高效有力的进口食品安全监管措施，才能最终形成有序良好的进口食品安全监管法律制度，才能真正保障我国的进口食品安全。

参考文献：

[1]2013年1月下旬，新西兰奶制品被检测出含低含量的有毒物质二聚氰胺（英文名DCD，也叫双氰胺），而早在2012年9月，新西兰恒天然公司就已在产品中发现了二聚氰胺残留，但却“保密”了3个多月，备受诟病。

[2]江佳.我国进口食品安全监管存在的问题及对策建议[J].论坛专论，2011（5）.

[3]张都，张坚.我国食品进口安全问题及对策[J].特区经济，2012（4）.

[4]陈雅.进口食品安全监管浅析[J].商场现代化，2012（9）.

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论文摘要 民以食为天，自古以来，食品安全都是关乎民众根本利益、社会稳定的重要问题。本文主要针对食品安全监管的现状，指出了风险信息公开的的必要性及制度运行当中存在的一些问题，并尝试提出行政自我控制的具体措施。的合理利用风险信息公开这把双刃剑来降低风险，保障相关合法权益。

论文关键词 食品安全监管 风险信息公开 救济途径 自我控制

所谓食品安全风险信息公开，是指行政机关通过一定的方式对外食品风险信息，提醒公众防范风险的行为。虽不具有惩罚目的，但可能会给相关的经营者造成不利影响。对于此类型的公开可归类于我国《信息公开条例》，即涉及公民、法人、或其它组织的切身利益，需要社会广泛知晓或参与的应主动公开。《食品安全法实施条列》也对食品安全领域风险信息公开的具体运用做了相关的规定。风险信息公开存在错误的，相对人可依照《行政处罚法》第25条的规定要求行政机关予以更正，除此之外，对风险信息的规制过于简约，不适当的利用极易造成社会危害和不良影响。对于这把双刃剑，其存在的必要性和现实操作中的一些问题及加强行政的自我控制是本文讨论的中心。

一、食品安全领域风险信息公开的必要性

食品安全问题关乎人民的切身利益，社会经济的稳定和发展。面对市场交易信息供给的失灵和保障食品安全、公民知情权的需要，推进食品安全信息公开是必然选择。

（一） 信息不对称

信息对市场经济中的交易选择起了决定性作用，而交易双方对信息的占有往往是不对称的。从商品制造者、销售者到消费者之间的信息供给处于失衡状态，造成了消费者对风险的无知，而当食品危害显露、事态严重扩大，这种无知就会演变成社会恐慌。近年来的“三聚氰胺”、“双汇瘦肉精”等事件无不证明了消费者与生产者之间的信息不对称的状态。信息的不对称一方面来自于商品生产者、销售者的自私，其没有足够的动力去向消费者提品的风险信息。从短期看，风险信息公开将严重损害企业、公司的信誉，导致产品滞销、利益受损。另一方面，伴随风险时代的到来，风险具有高度的隐秘性，“全有全无”的风险是不存在的，对于风险信息的把握需要依赖一定的知识和技术，且获取信息的成本甚高。目前来看，单纯的依赖市场的自发是无法解决此问题的，作为市场监管主体政府的介入势在必行。

（二） 保障食品安全和公民知情权的需要

我国的《食品安全法》第17条规定：“国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布。”此条款体现了政府有保障公民知情权，将行政监管中掌握的风险信息反馈给消费者的义务。风险信息作为知情权的客体，早在美国的“社区知情权”中予以确认，是为了规避风险而产生的知悉需求。民以食为天，食品安全关乎人民切身利益和社会的稳定、繁荣，而《食品安全法》第一条的立法宗旨即是保障食品安全，保障公民身体健康和生命安全。

二、 食品安全监管当中风险信息公开存在的问题

作为行政监管手段的食品安全风险信息公开，由于其有效性、灵活性，更能体现民主，究于成本与收益的考量而被广泛的适用。既能解决风险社会市场机制下的信息不对称问题，又能成为促进法律实施的有效手段。但相关法制的不完善和制度的不成熟会侵害商家的合法权益，造成社会资源浪费，阻碍经济发展，引起社会恐慌，公众对政府的信赖缺失。“海口农夫山泉砷超标”等案件 所引起的社会震荡，使我们不得不审视我国食品安全监管中风险信息公开所存在的问题。

（一） 声誉机制下风险信息公开的局限性及危害的扩大化

风险信息公开的效果取决于公众的行为，虽不具有惩罚的目的，但其效果一点也不亚于传统的行政制裁手段。单纯的风险信息公开也会起到一个针对性的威慑作用，由于大规模的公众的抵制，声誉机制能够及时的启动严厉的市场驱逐式的惩罚，有效的恫吓生产经营者为了免遭惩罚痛苦，放弃违法行为，利用公众的威慑力迫使生产经营者自觉遵守法律。“耻辱刑之类的曝光惩罚是一种政府通过公众来实施的私刑”美国学者Whitman如此形象的形容。 公众往往存在的一个普遍心里即是对于大企业的敏感度远远高于中小企业，而中小企业由于其资金、技术、基础设施等各方面的限制，存在的不安全隐患更多，更需要加强规制。每年中小企业的食品安全信息曝光度是非常高的，与公众的重视度却成反比。公众面对铺天盖地的信息会产生信息疲劳，削弱其对风险信息的注意力。且随着对公众信息筛选能力要求的提高，并非所有的受众都能有效地把握公开的风险信息。这无疑给违法行为创造了空间。

信息时代的到来，由于信息公布的方式、渠道等因素，并不是所有风险信息都能有效的到达每一个公众，甚至会发生损害风险的扩大化。一则风险信息一旦公布， 媒体就会大肆渲染进行曝光传播，为了某些利益的驱使夸大加工博取观众眼球。在信息量巨大的当今社会，公众往往只看标题不查阅具体内容，鲜艳的标题内容使公众陷入一种错的认识。对于哪些是政府公布的风险信息，哪些是经过加工的信息，孰真孰假，难以分辨，也就无法做出正确的选择，出现某些时候的过激反应，一些生产经营者的合法权益无辜受损。风险信息经过互联网的传播，所引起的危害更加无法控制，其损害很难有效更改且具有持续性。

（二） 风险信息公开规制的不完善

1. 制约与监督的缺失

风险信息公开作为一种新兴行政监管手段，由于其执法成本低，威慑力强等优势广受青睐，还存在一个原因是其还未受到法律的严格规范，我国现有的法律法规对风险信息的条件、形式及程序的具体规定不尽完善，行政机关自由裁量权过大，很容易规避法律造成权力寻租，对其产生的损害无法追究行政机关的责任。制度的不健全、不成熟也是其产生问题的根源。我国的《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《食品安全信息公布管理办法》等法律法规对食品安全监管领域的风险信息公开的具体操作进行了相应的制度规定，但较于简约，某些规定不具现实操作可能性，仍需完善。如我国相关法律规定，食品安全信息公布应当做到准确、及时、客观。但对于准确、及时、客观却没有标准要求。风险信息公开不仅关乎消费者的生命健康权，同时制约着生产经营者的命运，如何来确保风险信息的质量，何种情况下可将风险信息公开、何种方式进行公开、是否给予生产经营者陈诉申辩的机会、将行政法的基本原则渗透到法律的治理当中都是我们要不断完善的制度要求。

2. 缺乏适当的救济

风险信息公开从法律性上往往被认定为行政指导，是行政事实行为，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，这样对于政府的风险信息可能造成的侵害将得不到有效救济，企业、生产经营者的损失无人负责。德国对于风险信息公开的行政诉讼救济是比较完善，值得我么学习和借鉴的。针对风险信息公开的不同阶段及损害大小的不同，生产、经营者可提出停止作为之诉、一般给付之诉、确认之诉。对于可能导致不可补救的危险、通过法律暂时也无法消除危险给予保护的，生产、经营者甚至可以提起预防性停止作为之诉或者预防性确认之诉。

三、 行政的自我控制

为了更加有效的实现对食品安全领域的监管，保障消费者的生命健康和利益相关者的合法权益，必须加强对食品安全领域风险信息公开的规制。通过相关法律制度的完善与创新，为行政机关及相关主体设定一定的执行标准。实现保障消费者合法权益的同时，理性的兼顾利益相关者的合法权益，以真正实现制度设立的社会效应。

首先，监管部门应当明确作出行政行为的目标，并把目标内化到法律的制度要求当中，缩小行政机关的自由裁量权，以防止权力滥用。监管部门如未深刻认识到风险信息公开的目标——保障消费者合法权益及相关社会利益，一味的追求片面或某一阶段的治理效果，不考虑相关权益受危害的潜在可能性，极易造成监管部门在风险信息公开执行过程当中没有压力，没有约束，没有责任的状况出现。而风险信息公开所能引起的社会效果并不亚于其他行政监管手段，甚至有过之而不及。

其次，食品安全监管部门应当理性的公开风险信息。食品安全领域风险信息的公开能有效的弥补消费者的认知缺失，同时也存在许多溢出效果，看似不具有惩罚性，实则是一股隐形的强有力的社会要素来推进执法的优化，声誉机制的威慑作用是不容小觑的。消费者对食品安全的容忍度是极低的，风险信息一经公开到达消费者，受到其大规模的抵制，可能会给合法的生产经营者造成毁灭性的打击。但影响食品安全的因素是具有复杂性、不确定性的，科技认知能力的有限性及外部环境的不确定性，往往会致使生产经营者、监管部门、甚至专家的认知受限，更何况是非专业性的消费者。对于风险信息的质量、公布的主体和方式应严格的遵守法律法规的统一规定，以达到风险信息公开制度设置的目标，保证消费者通过信息有效决策。

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【关键词】快速检测；食品安全；监督管理；建议

【中图分类号】R426 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2014）07-4834-01

随着食品安全监督管理工作的深入开展，食品安全问题逐渐成为了全民关注的焦点，快速检测技术作为构建食品安全监督防控体系的重要因素，对提升食品安全系数、强化食品安全意识、健全食品安全管理法规、完善食品安全检测方法具有重要意义。因此，只有全面、系统的掌握了快速检测技术，才能充分发挥快速检测技术的监督作用，才能提升食品安全检测的有效性，才能实现食品安全监督管理工作的全球化。

1 快速检测技术概述

1.1快速检测的含义

所谓快速检测是指能够在最短的时间内完成从样本制作到确定检测结果这一系列检测活动的过程。所谓“短时间”，根据业内人士的实践经验可以总结为：理化检测的时间

1.2食品安全监督管理中使用快速检测技术的必要性

第一，食品安全快速检测技术具有操作简单、成本低、时耗短的特点，因此在进行食品安全监测的过程中能够极大地提高检测效率。

第二，快速检测技术反应灵敏，能够快速、有效的处理现场检测突发事件，因此在食品安全保障工作的实施中能够最大程度的降低食品安全事故。

第三，利用快速检测技术对样品进行甄别，能够帮助食品安全检测人员快速选择恰当、有效的检测方法，从而降低人力、物力和财力的耗费。

2 快速检测技术的研究现状和发展趋势

2.1快速检测技术的研究现状

快速检测理念的普及和推广为快速检测技术的发展奠定了基础。由于食品种类具有多样性，因此探究不同食品安全检测方法和技术具有重要意义。当前，我国食品安全检测技术主要包括：

2.1.1 化学比色检测技术

化学比色检测技术的依据是化学试剂与食品内有机成分发生化学作用而引起的变色反应。化学比色检测技术多用于检测菌落、霉菌的数量，另外有机磷的检测通常也采用化学检测技术，其原理是通过使用金属催化剂将含有机磷物质的水解物与检测液进行融合，然后比照标准比色卡识别和鉴定有机磷。

2.1.2 免疫技术

免疫分析法是检测小分子化学物质的重要方法之一，具有操作简单、灵敏度高、成本低、特异性强、耗时短的特点，广泛适用于现场筛选。免疫技术、气相色谱技术、液相色谱技术是食品农药残留检测与分析的重要方法，随着免疫技术的不断推广，测评标准逐渐趋于合理化和现代化，从而为小分子化学物质的检测提供了一套切实可行的方法。

2.1.3 酶抑制技术

采用酶抑制技术进行食品安全的检测适用范围有限，多用于蔬菜、水果中有机磷农药残留检验，由于酶抑制技术存在假阳性率不稳定、定量结果测定不突出等问题，因此常将酶抑制技术与免疫技术相结合，称为酶联免疫法，这种方法通过对酶进行标记，当酶标抗原出现后，利用监测仪器分辨酶起作用的能发出颜色的底物。酶联免疫法多采用过氧化物酶作为标记物，将四甲基联苯胺作为底物。

2.1.4 生物传感器技术

随着现代科技水平的不断发展，越来越多的传感器技术不断应用于各个领域，生物传感器技术在进行有机磷、氨基甲酸酯等农药残留物检测的过程中，不仅具有良好的灵敏性，而且选择能力较好。当前，我国现有的生物传感技术主要包括：电导型生物传感器、电位型传感器等，这些传感器的高精确性推动了食品安全检测技术的发展，但是由于该技术尚处于研究阶段，因此还未深入推广使用

2.1.5 蛋白质芯片技术

蛋白质芯片技术充分利用了抗原的特异性来制作抗体芯片，当抗体芯片与待测液体中的抗原充分结合后，用荧光标记的抗体会对捕获的抗原进行定量检测，但是由于蛋白质芯片技术存在成本高、捕获抗原分子难度较大等问题，因此应用性较差。

2.2快速检测技术的发展趋势

快速检测技术的发展逐渐呈现出多元化、系列化和集成化的特点，其主要发展趋势表现为：

第一，快速检测技术对速度的要求不断提高，因此快速检测技术在确保精确性的前提下，要不断优化和缩短检测时间，提升检测效率。

第二，快速检测技术不断向系统化、系列化发展，为了提高检测技术的灵敏度，有效控制检测时间，加强配套处理手段的一体化整合逐渐成为研究方向。

第三，快速检测技术与现代科技水平的相互渗透使得检测技术不断趋于集成化、智能化，探究一次检测多种化学成分日渐成为研究热点。

3 关于加强食品安全监督管理中快速检测技术应用水平的几点建议

3.1加大食品安全快速检测设备的资金投入

快速检测设备是进行食品安全快速检测的重要支撑，为了提高检测精度，加大检测设备的资金投入、更新换代和维修检测是十分必要的。

3.2提升快速检测技术人员的专业素质

检测技术人员是食品安全检测工作的执行主体，为了确保检测工作的时效性，要严格强化和提升检测技术人员的专业技能和素质，定期对检测人员进行技能考核、专业知识考核和职业精神考核，从而优化监测队伍。

3.3建立食品安全检测标准体系

食品安全检测要依据不同的行业特点制定出匹配性强的检测标准体系。食品安全检测标准体系的制定要在多次试验的基础上，由业界权威人士综合制定，从而提高检测标准体系的有效性。

3.4加强食品安全快速检测技术创新

技术创新是推动食品安全检测工作的重要动力源泉，为了提高检测精度、降低成本，保证检测技术的与时俱进，加强新型科技与检测技术的融合是提高食品安全时代性的重要前提。

4 结束语

食品安全快速检测技术的实施是以人为本理念的重要体现，是推进全民健康的有力武器，是构建和谐社会的关键因素，因此加强食品安全检测是一项具有长远意义和价值的重要举措。

参考文献

[1] 曹文妹，张帆，田建新.全国卫生监督机构中食品安全监督岗位人员结构分析.《中国卫生监督杂志》.2012年3期