城市管理执法体制范文
时间：2023-10-25 17:34:05
导语：如何才能写好一篇城市管理执法体制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
0引言
我们生活在一个日渐城市化的新时代，城市是社会环境的中心地带。城市的发展需要城市管理来支撑，行政执法则是城市管理的重要手段之一。随着我国城市的不断发展，城市管理的对象复杂且多元化，加大了城市管理的执法难度。因此，城市管理行政执法体制要进行革新，也就是行政执法体制的创新。创新城市管理行政执法体制可以解决现行我国城市管理中存在的一系列问题，它可以有效地防止城市环境和执法队伍之间的冲突，更好地促进城市的发展，为人民大众提供更加优质的城市生活。因此，需要改革现行城市管理行政执法体制，力求在行政执法方面有新的突破，构建新型的城市管理行政体制，促进城市管理达到一个新的水平，新的高度。
1城市管理行政执法体制中存在的问题
1．1行政执法管理对公民的参与不够重视
在城市管理行政执法中，多数执法机关并没有足够重视当地公民的参与。公民是城市发展的主体，然而在实际生活中，公民参与没有得到认可，公民参与管理城市的规章制度也没有得到执法机关的认同，一定程度上照旧是行政执法机构自行实施管理，导致人民大众对执法机构的不满，心生怨气，进而削弱了公民参与的积极性，会给城市发展增添不必要的麻烦。
1．2执法分力与执法不力
我国城市管理行政执法机关属于城市综合行政部门，因此，有一部分权利是从其他的行政机关分过来的，涉及一些权利分权的问题。城市管理行政执法机关管理的范围广，但是法律并没有对各个部分之间的权利做具体、详细的划分，导致在行政执法上出现各部门对处罚的认识的偏差，部门之间配合不默契，工作不积极，遇事就相互推托的现象，从而影响了城市管理行政执法机关在公民中的形象，也导致了执法机关办事效率低。
1．3暴力执法和暴力抗法
城市发展很快，但在城市的一些繁华地带，经常出现小商贩占道的现象，他们经常成为城管管理的对象。在我国经常会出现商贩和和暴力抗法的状况。商贩处于弱势，而城管处于强势，因此城管在一个城市中是名声最不好、最不招人民大众喜欢的公务员，没有之一。商贩和城管之间的矛盾也越发的频繁，有的地方甚至出现了集体性暴力抗法和集体性暴力执法的现象，严重地影响了我国城市的发展，对老百姓的生活也极为不利。
2完善和革新城市管理行政执法体制
2．1重视公民参与城市管理执法
一个城市的主体是广大的人民群众，城市管理也是为公民的利益做后盾，城市管理执法离不开公民的参与。相关的行政机关应该足够重视公民参与城市管理，城市管理行政执法是一种与公民互动的行为。老百姓是一个巨大的群体，他们居住在城市的各个地方，对城市各方面的建设、改进、管理也是最了解的人。因此，当地城市管理综合部门应大力鼓励我国公民参与城市管理，这既能体现我国民主、尊重人民大众的理念，还有利于增强公民与城管之间的交流，提高城市的综合管理水平。注重公民的参与是一个地区的政府能真正做到体恤百姓，为百姓服务，为百姓谋利的职能。城市管理加入众多的民主、公平、公正的执政执法元素，才能更好地提高城市管理行政执法的综合能力。让更多的公民有“城市是我家，保护城市靠大家”的公众意识，公民自主参与“家庭”的建设、环境的保护，能提供更多有建设性的意见和建议，就能实现我国城市又好又快的发展目标。
2．2集中执法权利
在传统的城市管理行政执法体系中，由于法律没有给出具体而详细的权利分布界定和划分，往往导致一些不必要的事情发生。因此，相关的行政执法机构应重视权利分布的情况，明确规定执法权力集中于某一个部门。如凡涉及城管监察组织行使的行政处罚权，除了城管以外的部门不可再参与此事的管理处罚，城管监察组织承担了处罚违法行为之后，不能再对这种处罚专门设立处罚机构，就是要维护城市管理行政执法机关权利的唯一性。构建城管管理行政执法的新体制，一方面避免混乱的现象发生，另一方面能保证城管在执法过程中的公正性，有利于城管机关的发展。
2．3加强城管教育与公民教育
目前，城市管理行政执法中最严重的问题就是暴力抗法和暴力执法。因此要优先解决这个问题，这影响着我国城市和谐发展的未来。在城市管理中，有关部门应该对城管进行教育，让城管多体恤百姓，能温和执行的就采取温和执行的方法，城管的目的是为广大公民谋福利，小商贩也是我国公民重要的一员。同时，城管还可以设立专门地带，在不影响公众生活的情况下，按程序让商贩在专门地带进行买卖。当然，应对小商贩进行思想教育，让他们明白城管的工作宗旨，行政执法是城管的工作之需要，小商贩还应提升自己的素质，在买卖的过程中不影响城市生活的发展，不遗留垃圾影响市容。可以与城管进行协商，避免不必要的冲突发生。因此，加强城管和小商贩公民的教育对城市管理行政执法是尤其重要的，不仅能推动新的行政执法体制的产生，还能促进我国城市健康和谐的发展。
3结语
我国城市管理行政执法体制经历一个漫长而喜悦的改革过程，同时也是一个体制不断成熟的过程。我国城市管理行政执法体制是行政执法体制革新过程重要的一个环节，是一个长期的改革过程。构建新型的城市管理行政执法体制有利于转变传统行政执法管理中不合理的执法过程，加强行政执法管理合作性的综合服务能力，提升城市综合效益，同时促进城市管理行政执法体制理念和方式更加的人性化、科学化、规范化，提高人民参与管理的积极性等等。同时，相关工作人员要探索出符合新时代城市管理的理论和实践方法，促进我国城市管理行政执法体制的不断创新。
作者:袁礼 单位:沈阳师范大学
参考文献:
［1］王姝．城市管理行政执法体制构建研究［D］．南宁：广西民族大学，2008．
篇2
一、暴力抗法的特征及表现形式暴力抗法是指行政执法机关在依法履行职务过程中遇到的以暴力、威胁方法阻碍依法执行公务的现象。其特征：一是对抗行为的违法性。暴力抗法是一种扰乱社会公共秩序的违法行为，严重者还将触犯刑律。二是行为发生的突发性。暴力抗法行为发生的原因是多方面的，有时不经意的一句话或一个动作，就会引发暴力抗法行为的发生，这在具体执法活动进行之前，往往是很难准确预料的。三是后果的社会危害性。暴力抗法行为一旦发生，如果不能及时将其有效控制，不但会使执法人员遭受人身伤害，而且还会使事态扩大，造成重大损失和不良社会影响。
暴力抗法行为具体表现为被管理对象不服从行政执法人员的管理，对执法人员进行辱骂、殴打、起哄、围攻、毁坏执法装备、强行夺取被扣押或没收的物品等。按照参与抗法人员数量，可以分为个体对抗和群体对抗；按照抗法手段，又可以分为直接对抗和间接对抗。
（一）个体对抗
个体对抗是指社会单一成员在行政执法主体行使行政执法权过程中，不满行政执法行为，或主观错误的认为行政执法行为侵害其个体利益，或其他原因而采取的故意对抗执法的现象。个体抗法者大多是一些诸如外来流动人员、劳改释放人员、下岗职工或部分个体经营业户。其对抗行为主要以辱骂、耍赖、撕扯、恐吓为主，个别人员也会以暴力手段直接对抗执法人员。其特点是发生频率高、盲目性大，但处理难度相对较小，是最为常见的一种暴力抗法现象。
（二）群体对抗
群体对抗是指社会群体共同对抗执法现象。其抗法行为的发生往往存在诸多原因，情况较为复杂，处理难度较大，需要执法人员有较高的心理素质和应变能力，稍有不慎，就容易引发重大恶性事件。群体对抗者常常抱着一种“法不责众”的心理进行对抗，个别对抗者存在相互利用关系进行对抗执法的行为，因此群体对抗相对于个体对抗者而言，具有一定程度的隐蔽性。
（三）直接对抗
直接对抗包括前面提到的个体对抗和群体对抗两种形式，是指被管理者直接利用辱骂、殴打等暴力手段阻挠、威胁执法人员正常执法的行为。
（四）间接对抗
所谓间接对抗，是指直接被管理者利用亲属、朋友或者与其有直接利益关系的人，采用间接手段阻挠、妨碍执法人员正常执法的行为。间接抗法人以社会弱势群体居多，这里的“弱势群体”主要是指老人、妇女、儿童、残疾人等，此种对抗行为在日常管理中比较常见。他们惯用的策略是利用社会上同情弱者的心理，采用哭天喊地、虚张声势的伎俩，混淆视听，转移矛盾焦点，以此吸引行人围观，博取大多数人的同情，使执法人员陷入进退两难的尴尬境地。这种对抗手段具有社会危害性大、容易激化矛盾、严重损害执法队伍形象的特点。
二、暴力抗法的成因
城管执法中的暴力抗法事件，尽管其表现千差万别、不尽相同，但分析其发生的原因，大致有以下四个方面：
一是管理者与被管理对象的利益冲突。一个执法，一个抗法，看似是截然相反的两方面，却都是为了维护其自身利益。城管执法部门行使行政执法权，维护的是国家和广大人民的根本利益，是“大利益”、“宏观上的利益”，而进行暴力抗法的个体或组织注重的是其个体或群体利益，是“小利益”、“狭隘的利益”。当个人利益与集体利益相互冲突时，个别当事人片面地强调执法行为侵害了其个体利益，而不讲其违法行为侵害了集体利益；不是虚心接受教育，改正错误，而是选择了暴力抗法的违法途径。因此利益冲突成为暴力抗法事件发生的最主要原因。
二是被管理对象的法制观念淡薄。目前，社会上有相当一部分个体或单位对城管行政执法存在偏见，认为城管执法队伍是“杂牌儿军”、“土八路”，这部分人往往对城管执法工作不屑一顾，肆意对城管执法人员进行公开侮辱，当对其违法行为进行纠正时，往往容易发生争执，进而引发抗法行为。此外，城管执法工作所要面对的被管理对象多数属于弱势群体，法制观念和文化水平相对较低，在他们心里法律与己无关，更有甚者认为执法人员的正常执法是在故意“找茬儿”，因此“口服心不服”，伺机报复执法人员的心理比较严重，这类情况在执法人员的具体执法过程中十分常见。法制观念淡薄、认识水平低下是导致违法行为发生的主观性因素。
三是城管执法队伍自身存在的问题。在暴力抗法事件发生的诸多因素中，有一种情况应当特别引起我们的关注与警觉，那就是因为执法部门自身的不文明执法行为导致了暴力抗法事件的发生。勿庸讳言，执法机关中有些执法人员素质不高、执法不文明、程序不规范；有的行政执法部门该作为的不作为，应当及时处理的问题长时间不予处理，引起相对人不满，激化矛盾；个别执法人员恃强凌弱，不尊重相对人，言语态度极为轻浮，引发矛盾；有的执法人员处理问题简单粗暴，不分对象、不问情况，凡事都喜欢搞“一刀切”，引起相对人的对抗情绪；还有部分年轻的执法人员由于执法经验缺乏，实践经验不足，言语有失或行为过激，容易引发相对人的敌对情绪；甚至还有一些执法人员在日常的工作中，不是热情服务与公正执法，而是吃拿卡要、，甚至欺压、刁难群众，致使城管执法机关在百姓心目中的地位大为降低，从而引发暴力抗法。
四是城管执法保障力度不够。虽然我市城管执法队伍中都设立了公安治安保障机构，但在具体的执法过程中仍然存在一些不足。一方面，设立的公安治安保障机构缺乏对抗法行为人的独立处理权；另一方面，有的城管执法部门虽已设立了公安保障机构，但由于警力不足，保障力量薄弱，当城管执法队伍遭遇暴力抗法行为时，一般情况下还是求助于其他公安机关，但公安机关往往不按“暴力抗法”问题去处理，而是以一般的治安案件进行调解，这种处理方式不但没有从根本上震慑违法行为，反过来却使一些不法分子对这种解决方式不屑一顾，使城管执法的力度大打折扣。
三、解决暴力抗法问题的对策
第一，要进一步强化城管执法的宣传工作。宣传是万事开头之本，对这项工作城管执法部门历来也是极为重视的，但宣传的效果却往往不尽如人意，原因就在于不务实。就法律法规的宣传而言，我们目前还往往只停留在发放宣传材料、出动宣传车、设立宣传站等单一平面上。当然，笔者并不是认为这些宣传方式不重要，这些宣传方式在城管执法相对集中处罚权实施初期的确发挥了迅速扩大影响力的积极作用，使广大群众在短时间内对城管执法工作有了比较深刻的感性认识，但是随着执法工作的不断开展，就必须采取更实际、更有效、更深入的宣传方式，不断地扩大宣传效果。这里，笔者赞同温州市城管执法局的做法，不妨可以参考借鉴。就 是在管理过程中把一些屡教不改、难于管理的“钉子户”请到执法局来，由局领导或社会威望较高的同志出面对相对人进行“谈话式”开导教育，讲清城市管理行政执法工作的目的和意义，耐心介绍我们的执法工作，虚心听取他们的意见和建议。当然，法就是法，任何人都不能违背和搞特殊化，我们可以在法律允许的范围内，在不影响城市宏观管理的情况下，采取切实可行的方法为老百姓解决一些实际困难。这样一来，既达到了执法和管理的目的，缓解了矛盾，同时又起到了为民服务、树立形象的效果。
第二，要提高执法队伍的整体素质。提高执法队伍的整体素质是树立执法队伍良好形象的必要条件，既不能一劳永逸，也不能一蹴而就。这就要求我们在日常工作中要不断加强业务学习，提高执法水平，做到严格执法，秉公办案；要不断加强自身的道德理论修养，遇事沉着冷静，不要浮躁；要认真实践“三个代表”重要思想，强化为人民服务宗旨；要不断加强执法队伍的廉政教育，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、扣”和“三乱”行为；要进一步强化军事化管理，把我们的队伍真正建设成一支政治坚定、作风优良、敢打硬仗的文明之师、威武之师。
第三，要未雨绸缪，积极搞好预案。进行集中清理行动或者“拔钉子”之前，要组织参与队员召开专题会议，认真搞好预案，将执法行动中可能出现的问题一一列举，对每一项任务要明确分工，合理安排部署，达到未雨绸缪的目的。只有这样，在发生突发性暴力抗法事件时，执法队员才能做到沉着应战，避免产生慌乱、急躁等不良情绪，影响执法工作的顺利进行。
第四，要克服急躁情绪，树立长期管理的执法观念。必须学会用辨证的思维来考虑和解决问题，我们在对一些管理难度大、一时难见成效的违章行为的管理过程中，决不可产生急躁情绪，而应着眼于大局，树立长期管理的思想观念。例如占道经营、流动摊贩、乱搭乱建等违章现象并不是一朝一夕、靠几次突击行动就可以让其销声匿迹的。因为此类违章行为具有反弹率高、回潮速度快的特点，这也是一种客观事实。因此，我们不能单纯地依靠突击性整治，力求用“闪电战”解决问题。那样做既不切合实际，又容易使队员产生盲目的急躁情绪，甚至会使队伍产生厌战心理。所以，从事城管执法工作必须要有吃苦精神，要有百分之一百二十的耐心与恒心，要建立与违法违章行为进行长期艰苦作战的心理准备。同时，还要积极探索城市管理的新路子，力求新突破，建立起长效管理机制。
篇3
一、沉着冷静，随机应变，说服教育做到滴水不漏
通过与当事人的多次接触中，我个人认为，在
与违法当事人正面接触时，要沉着冷静，说的每一句话要有理有据，要在说出之前考虑好，千万不要说漏嘴，更不应该在情绪激动时骂人，否则，当事人就会抓住一个说话漏洞不放，处罚工作就会无法进行。在说漏的情况下，要随机应变，想出一些相关联的事情，把对方震住、虎住。
比如说，我们在汇源大街巡查时发现，一彩钢瓦厂将一红底黄字的招牌挂在了电线竿上，在与当事人接触时，执法人员告诉他，擅自在路灯设施上设置广告牌违反了国务院《城市道路管理条例》第二十七条，当事人陈述到：这是电线杆，不是路灯杆。我随机说道，路灯设施包括路灯杆、路灯、供电线路，也包括电线杆，当事人无话可答。
围观和劝说群众是实施处罚过程中的又一个阻力，我们在处理这个问题时采用的办法是：冷落围观者，主攻当事人。也就是，对围观、劝说人员不理不睬，直接说服教育违法当事人。有时候也可以给予围观、劝说当事人警告：我们正在执行公务，无关人员要尽快撤离现场，出了后果要自己负责，警告时嗓门要高，可以起到敲山震虎的作用，他们将会有所收敛。
二、分门别类，软硬兼施，顺利实施处罚工作
对于一些老实、和善的违法当事人，尽量给予警告、视违法事实给予处罚。
对于一些拉不长、拽不短的，粘粘糊糊的，要脱离现场，另择地方实施处罚。比如，在鹏泉东大街，我们查处了一占道修自行车的当事人，在处罚前，我们严格按照当场处罚的程序，对当事人讲明了违法事实、处罚依据，当事人拒不接受处罚，并说三道四：你们没有权力管我们，应该由交警来管。并且还说到，年纪大了，不容易，混口饭吃。经过再三解释，我们与违法当事人相持达40分钟，当事人就是不履行处罚决定。最后，我们商量，当事人可能出于碍面子，怕丢人，随之，我们采取了证据保全措施，并将当事人领到一行人较少处，当事人接受了处罚。
对于一些钉子户，要集中力量，坚定立场，实施处罚。一乱停乱放的大货车，在对驾驶员处罚时，驾驶员声称这辆车辆是×××人，黑道上的知名人物，你们把锁车器赶快拿下来，要不然，他发现了一准给你们仍掉。面对威胁，我们丝毫不退却，并说：不管白道、黑道，也得守法，况且你这种违章行为，×××人不会支持你，反而会惩罚你，最后当事人上缴了罚款。
持久战也是我们常采用的一种方法，大故事市场一卖眼镜的，占用人行道摆设摊点，年龄大，收入少，我们采用的是说服教育战，每次巡查到此，我们都要停下来进行一番说服教育工作，连续10多次，最后，违法当事人将摊点移下了人行道。
篇4
关键词：建筑工程；施工管理；问题及解决对策
中图分类号：TU71文献标识码： A
前言
近几年，随着经济的发展，各地城市建设迅速发展，对于施工企业来说是一个难得的发展机遇，同时对施工企业又提出了更高更新的要求，施工企业在项目实施过程中即要追求企业利润又要确保满足质量、安全、进度的要求，只有提高施工现场的管理，才能达到目标的实现。笔者在实际的施工经验中，发现施工管理突现出很多问题，如分包队伍管理模式存在漏洞，工长传达的施工指令不能百分之百落实；施工人员不足；施工人员业务水平不高，部分施工段施工速度及质量均较差；地泵等施工机械经常性故障；混凝土供应不及时；分包队伍整改力度不大等等。有效的解决这些问题，保证施工工程的质量迫不及待。
1.建设工程项目各阶段对质量形成的影响
1.1 工程项目设计阶段
工程项目设计阶段对工程项目质量的影响工程项目设计质量是决定工程建设质量的关键环节，工程采用什么样的平面布置和空间形式，选用什么样的结构类型、材料、构配件及设备等，都直接关系到工程主体结构的安全可靠，关系到建设投资的综合功能是否充分体现在规划意图。在一定程度上，设计的完美性也反映了一个国家的科技水平和文化水平。设计的严密性、合理性，从根本上决定了工程建设的成败，是主体结构和基础安全、环境保护、消防、防疫等措施得以实现的保证。
1.2 工程项目施工阶段
工程项目施工阶段对工程项目质量的影响工程项目的施工，是指按照设计图纸及相关文件，在建设场地上将设计意图付诸实现的测量、作业、检验并保证质量的活动。施工的作用是将设计意图付诸实施，建成最终产品。任何优秀的勘察设计成果，只有通过施工才能变成现实。因此工程施工活动决定了设计意图能否实现，它直接关系到工程基础、主体结构的安全可靠、使用功能的实现以及外表观感能否体现建筑设计的艺术水平。在一定程度上工程项目的施工是形成工程实体质量的决定性环节。
1.3 工程项目的竣工验收阶段
工程项目的竣工验收阶段对工程项目质量的影响工程项目竣工验收阶段，就是对项目施工阶段的质量进行试车运转、检查评定，考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求。这一阶段是工程建设向生产和使用转移的必要环节，影响工程能否最终形成生产能力和满足使用要求，体现工程质量水平的最终结果。因此，工程竣工验收阶段是工程质量管理的最后一个环节。
2.建筑工程施工管理普遍存在的问题
2.1 施工管理混乱
考察我国建筑施工企业的构成成分万方数据，不难发现，相当数量施工企业是民营企业或个体私营单位．特别是家族式企业占了相当比重。对于这类企业，从事施工管理人员结构组成不尽合理，人员素质水平参差不齐，无疑会对建筑工程施工管理带来问题。其具体表现为：一是身兼数职，即施工现场指派的技术负责人既要负责工程施工工作，又要承担安全检查工作，还要协调工地现场材料进场与保管事务．二是没有配备岗位职责相对应的人员，建筑工程施工管理容易出纰漏，即工程施工中出现问题要么没人管，要么多人重复管。
2.2 制度执行不力
为了规范建筑工程施工生产秩序，从中央到地方各级建设行政主管部门，建筑施丁单位都相继制定了一系列建筑工程施工管理文件、规定和管理条例。但是，深入建筑施工生产一线不难发现，这些文件规定和条例大多数是停留在纸面上，形同虚设。对于建筑施工企业来说，多数是应付各级各类检查时才想起与之对应的管理条文，而不能够做到在实际施工过程中自觉地去贯彻执行这些条文。
2.3 安全管理薄弱
由于相关职能部门对建筑施工企业监管不力及企业自身管理人员安全意识不强，导致安全生产事故频发．主要表现为地方保护主义作祟和安全管理人员素质低．一方面，我国地域辽阔，贫富差距较大，一些经济欠发达地区的政府部门，为了片面追求经济效益或急于形成政绩，往往对房地产市场违规操作，甚至袒护个别建筑施工企业的不当行为，在工程施工项目安全管理中埋下了祸根。另一方面，建筑施工企业从事安全生产管理的人员，不仅数量不够而且素质不高，缺乏对工程施工现场危险源的识别能力，不能有效地排除潜在的安全隐患，一旦出现安全事故，应急处置能力欠缺．
2.4 安全保障资金不足
无论是规范建筑T程施工管理行为，还是落实好施工安全措施，都需要足够的资金支持。现实情况是相当数量的工程项目需要由建筑施工企业垫资，然后按工程进度结算款项。一旦甲方拨付进度款不及时或者遭遇物价飞涨导致的原材料价格过快上涨，对于一些实力不雄厚
的施丁企业来说，极易出现资金压力，甚至资金链断裂的情况．没有足够的专项安全措施资金作为支撑，建筑工程施工安全管理自然而然地成为空谈。
3.建筑工程施工管理措施
3.1工过程中的质量检查
施工中的质量检查是进行施工质量控制的重要手段。质量控制人员通过质量检查或旁站监控，来确保工序的施工质量符合合同规定的质量要求，避免质量事故的发生。因此，质量控制人员要高度重视施工过程中的质量检查，其重点主要是以下几方面：
（1）严格按方案施工。对每个方案的实施都应通过方案提出、讨论—编制—审核—修改—定稿（审批）—交底—实施几个步骤进行。施工中有了完备的施工组织设计和可行的施工方案，以及操作性强的技术交底.就能保证全部工程整体部署有条不紊，施工现场整洁规矩，机械配备合理，人员编制有序.施工流水不乱，分部工程方案科学合理。施工操作人员应严格执行施工方案的要求，将极有力地保证工程的质量和进度。
（2）实行“三检制”和检查验收制度、执行过程质量执行程序。为了能够使“三检制”充分发挥作用，在施工过程中，应坚持检查上道工序、保障本道工序、服务下道工序，做好自检、互检、交接检，坚持上道工序不合格就不能转入下道工序的施工原则，这样一环扣一环，环环不放松，以工序质量确保工程质量。
（3）成品保护质量检查。由于各工种交叉频繁，对于成品和半成品，容易出现二次污染、损坏和丢失，影响工程进展，增加额外费用。制定成品（半成品）保护的主要措施.并设专人负责成品保护工作。
3.2 进度控制
施工进度计划的控制是一个循环渐进的动态控制过程，施工现场的条件和情况千变万化，要及时了解和掌握与施工进度有关的各种信息，不断将实际进度与计划进度进行比较，一旦发现进度拖后，要分析原因，并系统分析对后续工作会产生的影响，由工程施工管理经验丰富的人员担任，并针对技术、质量、安全、文明施工、后勤保障工作配置项目副经理主抓分项工作。
（1）建立严格的《工序施工日记》制度，逐日详细记录工程进度，质量、设计修改、工地洽商和现场拆迁等问题，以及工程施工过程必须记录的有关问题。
（2）坚持每周定期召开一次，由工程施工总负责人主持，各专业工程施工负责人参加的工程工协调会议，听取关于工程施工进度的问题的汇报，协调工程施工外部关系，解决工程施工内部矛盾，对其中有关施工进度的总是，提出明确的计划调整意见。
（3）各级领导必须“干一观二计划三”，提前为下道工序施工，做好人力、物力和机械设备的准备，确保工程一环扣一环地紧凑施工。对于影响工程施工总进度的关键项目、关键工序，主要领导和有关管理人员必须跟班作业，必要时组织有效力量，加班加点突破难点，以确保工程总进度计划的实现。
3.3 提高人员素质
建筑企业管理部门人员的配备都要以专业化为标准，必须要具备专业知识和网络技术应用能力，必须经过专业培训才能上岗。管理部门人员才能有能力依据项目总体目标对所承揽的工程进行进度和质量控制，以便使工程项目的工期和质量得到保证。
4.结语
相关施工工程管理人员要全面把握施工管理过程中遇到的问题，再根据实际情况提出解决的措施，保证建筑施工的质量。同时不能因进度而忽视质量，加强现场质量管理和对施工过程的管控，在进度与质量发生冲突的时候，进度无条件为质量让路，坚决拒绝施工队对质量投机取巧的要求，绝不因进度压力而允许分包超越质量底线，保证了项目达到较高的质量要求。
参考文献：
篇5
关键词：城市管理；行政执法；问题及对策；原因分析
中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：
日益加快的城市化进程冲击着城市管理工作。近年来，为促进城市和谐发展，很多地区积极建立城市管理执法改革试点，在不断套索和改革中，有效推进了城市发展。但是，在取得成就的同时，存在一系列的问题，如执法过程中管罚不明确、暴力执法、执法手段单一、执法方式不科学、执法强制力弱等，这些问题的存在，严重制约了城市管理职能的发挥，且阻碍了城市发展，因此，必须以有效措施解决这些问题，以有效推进我国城市化进程。
一、城市管理行政执法工作存在的问题
1、管罚不明确
城市管理的内容几乎涵盖城市发展的各个方面，如环保、工商、交通、规划、绿化等，这就要求城管必须行使全面化管理的职能。但是，现阶段执法局集中实施城市管理行政执法职能，其他的行政部门的职责或多或少的被削减，并不进行日常事务管理，这就相应的增加了执法局的日常工作量，而城市管理多而杂的工作，必定会影响到执法效果。如在城市流动摊位和店外店管理中，一般情况下，要求市容和工商齐抓共管，但是，在行政管理条例中，明确规定“谁许可，谁管理”，也就是说，这些小商贩仅仅服从于工商管理，而对市容单位却不具有依从性，因此，在工商管理不执行的情况下，小商贩的违规经营行为很难得到遏制。
2、执法强制力弱
执法强制力是保障执法效能的关键条件，但是，在执法工作中，并没有相应的强制手段作保证，这就造成一系列社会问题，如行政相对人不配合执法、机动车乱放、垃圾乱倒等，这些问题的存在严重影响了城市市容、市政。由于强制性保障的缺失，在执法过程中，执法人员往往不具有强制性，其只有管理而并没有执法的权力，若进行过渡管理，则会出现一些暴力抗法和暴力执法的行为，进而会造成一些不良社会影响，这就在一定程度上阻碍了城管后期管理。
3、执法方式单一
城市管理行政执法的根本目的在于实现城市和谐发展。在人们思想观念开放化的今天，城市管理的方式也应发生多元化的改变，尤其在构建人文城市的环境下，城市管理的方式应当适应于人们的要求，坚持人本管理的原则。但是，现实中，城市管理行政执法方式相当单一，仅仅停留在“罚款”管理上，这就不免会使人产生抵触心理；而尤甚的是，一些执法人员将自己的职责和权力定位不清，在面对抵抗管理的行为时，会以暴制暴，这就有悖于城市管理行政执法原则，从而起不到城市管理的目的。
4、执法成效低下
执法成效低下是城市管理行政执法中存在的重要问题。行政执法是为了促进城市发展，维护人民利益，但是，由于一些主客观的原因，造成此目标很难实现。其一，城市管理的范围较广，且内容较多，这就增加了行政执法的难度，影响了执法成效。其二，在执法过程中，一些执法人员受到被管理者的言语威胁，甚至是行为威胁，但是由于缺乏相应的安全保障制度或是措施，使得人多城管无法正常行使自身职能，不能够全身心投入到工作中，这就影响了执法工作成效。
二、问题原因分析
1、权责定位模糊
执法局的职能范围虽然有一定扩大，但是，从只能效果来看，仍不能适应城市发展的要求，其关键原因在于没有正确定位城市管理行政执法工作的权责。其一，权职不对称。城市管理行政执法的工作范围虽然广泛，但是国家并没有出台专门性的法律法规规定城管执法范围，城市管理工作只是根据地方政府的文件行使部分职能，这就相对降低了执法管理的权威性，在一定程度上改变了城管工作的权力。其二，责任没理清。在相关性法规缺失的情况下，管罚范围、管罚力度并没有全面规定下来，执法局在具备行政执法权力的同时，也将相应的责任揽在自己身上，而面对繁杂的日常管理工作，执法者很难明确自己的实际管理责任。
2、执法法制不健全
现阶段我国缺乏专门而独立的城管法律体系，有关的法律法规之间的冲突性较强，缺乏统一性，如一些地方政府从本地区利益出发，制定一些地方性法规，而受地域保护观念的影响，其中的一些法规与中央制定的法律具有一定冲突性；很多地区仅仅依靠地方性的法规作为执法依据，而没有国家正式法律的支持；一些法律仍旧停留在十几年前，如很多地方仍旧采用1992 年颁布的《城市绿化条例》进行绿化管理，这就与现代社会的经济发展要求不适应，进而影响了执法效能的发挥。
3、执法模式滞后
市场经济的发展，必定要求城市管理行政执法模式与现代经济相适应，但是，很多地方仍旧坚持传统的管理模式，从而造成执法效力不高。其主要体现在：管理停留在“见面管理”上，信息滞后，管理被动；政府管理缺位，权责不明，多头管理；管理粗放，常利用运动式、突击式管理；缺乏相应的监督机制，造成事发后推诿责任。
4、执法人员素质较低
执法的实施的过程，归根结底是执法人员发挥其职能的过程，这就需要执法人员具备强硬的城市管理专业技能，但是，现阶段仍存在违规执法、暴力执法的行为，这集中反映出执法人员的整体素质较低，其主要体现在：执法专业性缺失，在执法过程中，仅仅认识到自己要执法，而并没有认识到如何执法；执法人员的职业素质较低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后门”的方式进入城管队伍，还有一些城管在行政执法过程中，经受不住经济诱惑，往往出现、、暴力执法等行为。
三、解决问题的途径
1、健全城管法制，理清权责
法律法规是实现执法的最权威的保证，国家和地方政府要建立健全相关性的法规，以明确城管局的权责范围以及规范城管的行为。其一，健全法制。制定规范城市综合执法的法律，统一全国各地现行的相关规范，实行集中行政处罚权，健全地方法规，将综合执法纳入各行业法律法规之中，为城市管理提供可靠的法律依据；制定统一的《城市管理法》，明确执法组织的权责、地位、人员编制、组织管理等，从法律上为综合执法提供保证。其二，明确主体。城市管理的主体有具有城市管理权限的行政机关和社会群体，因此，在城市管理中，要以立法的方式，确定该行政机关的权责，并通过宣传、教育等方式，将学校、企业、媒体等社会各方因素吸引到城市管理之中，以有效促进城市和谐发展。
2、更新执法方式，坚持人本管理
在行政执法过程中，城管要改变原来单一的执法方式，从服务民众的角度出发，全面更新观念，转变行为，切实做到服务于城市发展和人民利益。其一，加强沟通。在执法过程中，要以教育和沟通方式为主，向被管理者宣传城市管理的相关法律法规和知识，在提升意识的基础上，实现民众与城管的协作，创建一个和谐的执法环境，禁止采用强制性的暴力执法行为。其二，设置场所。针对一些无照经营的游商，在适当的地方设置专卖区、解，并规范其经营，这既能实现管理之目的，又保护了民众利益。
3、加强执法监督，提升执法效力
一方面，加强内部监督，设置专门的监督管理机构，对执法者的行为进行监督，并制定相应的奖惩措施，根据执法人员的行为表现给予不同层次的奖励或是惩罚，以有效规范执法者行为。另一方面，充分运用网络公共平台、信箱等，调动社会群体参与到执法监督中，并公示典型现象，以此实现城市管理的有效性。
4、提升人员素质，强化执法专业性
一支高素质的城管队伍是实现城市管理行政执法效能的关键因素，一方面，要加强执法人员的专业素质建设。通过教育、培训、学习等方式，促使执法人员掌握相关的专业知识、管理技能、法律法规；实行竞争上岗制，展开公开竞争、择优录用，以此提升执法人员的专业水平。另一方面，要加强心理和素质建设，增强城管的责任心，使城管树立为人民服务的思想，增强执法人员的正义感和抗压能力，保证公正执法、严格执法。
结语：
城市管理行政执法工作是构建和谐城市的重要保证，在经济高速发展的今天，城管行政执法工作必须改变传统的执法模式，树立人本管理的观念，提升执法人员素质，采用多样性的执法手段来实现执法效能；同时，相关部分要建立健全城市管理法律法规，强化监督，以提升城管行政执法的权威性和强制力，规范执法人员的行为，进而促进城市和谐发展，保护人民的合法利益。
参考文献：
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[2]左眉,沙吉会.规范行政权力 完善行政执法——大连市行政执法责任制调查报告[J].辽宁行政学院学报，2010（07）
篇6
一、新医改方案对科学发展观的理解
（一）科学发展观 十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这是对科学发展观的内涵所作的最全面、最深刻、最简明的概括。
基于科学发展观，认真总结多年来公立医院成本控制中的各种经验，是破解当前深化医院改革、促进医院可持续发展进程中出现的深层次矛盾和问题，实施科学的发展策略，推动医院的协调发展、全面发展的重要途径之一。医疗改革的实践证明，坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，就能把中国医疗卫生事业不断推向前进。
（二）新医改方案中公立医院的科学发展和建设 新医改方案要求加强医院经济运行管理，推行成本核算制度，完善监管机制。所以要完善定额管理和成本控制与补偿机制，严格控制医院运行成本，努力降低医疗服务成本，增加效益，更好地为社会提供医疗卫生服务。
最关键的是厘清两对关系：
其一，规模扩张型发展与内涵建设型发展的关系。新医改方案要求“严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为”。所以内涵建设是公立医院科学发展的关键。公立医院应该把更多的精力和工作重点放到医院的内涵建设上来，加强成本控制。要从盲目扩展地盘、增加床位、购置高新设备的投资性增长和扩张型发展，转变到依靠科技进步、提高人员素质、提高公信力、创新医疗服务模式、拓宽服务领域、充分发挥资源效益的内涵建设型发展上来。所以医疗改革要求公立医院要形成有效地医疗成本控制制度。
其二，经济效益与社会效益的关系。公立医院是具有公益性、福利性的特殊服务机构,也是社会经济构成的重要部门之一。公立医院承担为人民群众提供基本医疗服务和公共卫生、社会突发事件的医疗救治任务，肩负着重要的社会责任，理应把社会效益放在首位。然而，医院作为一个经营实体，经济效益又是医院可持续发展的基础，也是提供更多、更好的社会服务、实现社会效益的前提。因此，要正确认识和处理好两者之间关系，努力实现社会效益和经济效益的同步增长，克服盲目“做大，做强”的倾向、重硬件轻软件的倾向、片面追求经济效益的倾向，坚持走质量效益型的发展道路。有效的公立医院医疗成本约束是公立医院科学发展的基础，是公立医院走“优质、高效、低耗、可持续发展”之路的重要保证。
二、公立医院成本控制现状分析
（一）公立医院成本特性首先人力资源成本成为了各公立医院主要成本项目。其次，公立医院直接成本比率低，大部分成本均需按不同分摊方式转摊到各个收益部门。最后成本中心多，独立性低，跨部门现象极为突出，造成医院成本费用分摊困难。同时公立医院固定成本高，设备使用率难以科学掌控，无法按常规方法完成单项成本的计算，更不能合理核算每一病例的成本。
（二）现阶段公立医院成本控制现状主要内容有：
（1）成本核算方面。其一，在领导意识方面，由于公立医院成本管理措施实施难度极大，以致影响管理者的积极性，公立医院管理者一般只关注收入指标，导致成本核算形成的成本费用信息使用价值不高。
其二，大部分公立医院目前未建立规范、合理、有效的成本费用核算体系，现阶段公立医院主要按《医院会计制度》规定核算成本费用。
其三，在组织人员保证方面，公立医院财务部门成本管理工作焦点集中在劳务费的分发、计量，无法对医院成本管理工作提供持续改进意见，更不能对医院成本控制风险提供预警。
其四，现阶段公立医院大多实行收付实现制，并且财政部门制定了部门预算、国库集中支付、政府收支分类改革、政府集中采购等一系列制度，造成公立医院的会计核算系统和成本核算系统在某些方面存在相互矛盾，资产负债表按固定资产原值计量，合并报表时按固定资产净值计量。
其五，公立医院成本中心多，独立性低，跨部门现象极为突出，致使医院成本费用核算工作复杂。成本费用考核环境、体制、技术等方面的相关问题有待解决。
综上所述，现阶段公立医院的成本核算大部分仅是医院经济部门为分配奖金，分科室、班组对其进行收支和工作量的测算，并未就部门真实的项目成本、病种成本、治疗成本、作业成本、标准成本、目标成本等进行系统、全面、真实的核算管理，缺乏完善规范的成本费用核算资料记录和档案记录。
（2）成本控制方面。具体表现在：
其一，公立医院成本控制问题在理论和实践上均未得到妥善解决，造成医院成本费用控制缺乏应有的控制目标、控制标准。
其二，大部分公立医院管理基础比较薄弱，成本费用控制作为管理工作的组成部分在其管理配套性方面存在许多问题。主要表现在以下方面：在成本分析中，缺乏科学的分析方法和指标体系；在预算制定和执行过程中，预算目标测算方法不科学，预算编制上下协调困难，缺乏预算调整机制并且考核体系不健全，导致预算管理工作随意性比较大；在定额管理时，材料消耗定额、材料储备定额、管理费用、医务人员劳动定额没有明确的制定方法和流程，没有进行科学量化管理。
其三，医院成本费用控制理论研究和实践应用方面，院校的研究成果与医院目前体制、现状、专业特性结合度不够，导致应用价值不高。
其四，管理措施方面，医院成本费用控制措施与其他管理措施不能完全实现联动，严重影响了医院成本费用控制的实施和效果。比如成本费用控制不能与效益挂钩等。
三、公立医院成本控制完善对策
由于医疗体制改革和努力降低患者医药费用负担的客观要求，公立医院在财政投入不足、医院收入结余大幅下降、医疗服务成本加大等多重不利因素状况下，基于科学发展观，树立系统管理观念，把公立医院的成本管理视为一项系统工程，强调整体和全局，对医院成本控制的对象、内容、方法进行全方位的分析研究，不断深化和完善科学的成本管理体系，积极探索公立医院的成本控制和核算方式方法，针对医疗服务成本的特点，重点抓好以下几个环节。
（一）树立成本控制意识加强宣传教育，增强公立医院全员成本控制意识，树立时时处处的成本思想以及持续改进和不断提高成本控制体系的有效性和效率的思想。
（二）修订《医院会计制度》强化预算约束机制 明确预算程序、方法和控制要求；加强成本控制，努力实现低耗高效。具体而言：明晰医院经济业务的会计核算办法，增强制度的可操作性；充分体现权责发生制原则，真实反映医院业务活动成果；建立固定资产折旧制度，夯实医院资产。
（三）建立公立医院成本控制组织系统为了充分发挥财务部门对公立医院的成本控制业务指导作用，应明确各部门及相关人员的责任和权限，建立健全公立医院财务成本分析、预算管理、定额控制等工作的部门岗位设置，对财务机构进行改革，使管理分工更明确，各职能模块对医院的成本控制管理工作给予有力支持。同时，公立医院的财务人员的业务素质要能适应现代财务管理和成本控制的要求，对于医疗服务和管理过程中成本风险事项的识别与防范，以及业务流程的改进，信息系统的安全，成本的降低等提出有价值的改进建议，保证医院成本方针在组织内部得到沟通和理解，并坚决贯彻执行。
（四）完善日常成本核算事前预算是公立医院制定成本计划的依据，是成本控制的重要手段，编制包括院级和各个科室的业务预算和财务预算在内的全面预算，达到平衡资金运作，实现医院成本控制目标。事中定额控制就是要科学合理控制材料消耗定额、材料储备定额、管理费用、医务人员劳动定额，使医院的成本降到尽可能低的水平。事后成本审核通过责任会计和财务会计的双轨制核算，加强对医院各部门和科室的考核和成本控制。
公立医院具体的成本核算首先按业务流程、业务类别、业务项目、部门分解成本费用控制目标，反映各科室的成本状况，明晰盈亏的科室和项目，制定相关成本核算及成本控制制度和成本控制标准。清楚不同项目对成本水平的影响，找到成本控制点，改变公立医院事后成本控制的被动局面，使各科室能够分别控制成本，减少和避免乱开药、乱检查问题，并且制定相关成本控制奖惩标准和办法，形成全面成本管理的局面。
（五）建立健全成本控制保障和监督体系 公立医院通过强化成本分析，合理定价和配置整合医疗资源。同时加强作业分析、作业管理，优化医疗服务和管理工作的业务作业流程，以提高人员设备的配合度，推行标准化成本管理，建立健全成本控制保障体系。在保证和提高医疗质量的前提下，控制医疗成本支出。
现阶段公立医院要加强审计，控制成本考核监理招标管理体系、制定并实施消耗定额管理、推行人力成本控制、控制管理行为和业务行为、控制医疗人员工作行为、建立健全内控体系。
四、结论
公立医院没有一定的卫生资源的投入，就不可能有一定量的医疗服务产出，要实现经济效益和社会效益的最大化，首先就要使医院成本最小化，加强公立医院成本控制，准确及时地计算医院业务活动中的成本消耗，客观反映出不同项目成本的变化情况，促进公立医院管理的科学化、现代化，改进医院经济管理模式，提高医院管理水平；能增强医院职工的成本观念，节支降耗，增强医院竞争力；有利于遏制医疗费用的上升，减轻各方面的经济负担；促进医院走优质、高效、低耗、可持续发展之路，为人民群众提供质优价廉的医疗卫生服务；同时能为科学制定医疗服务价格和完善医院补偿机制提供考核依据。
同时，公立医院可持续发展的经济保障主要依赖于政府的财政补贴和医院的自给能力。医疗服务补偿结构的变化使“以药补医”的模式正在改变，同时也产生了现行政策无法弥补的亏损缺口，导致公立医院可持续发展的经济基础日渐削弱，应当引起高度关注。对维持医院运行的补偿投入，应尽快建立科学、稳定的增长机制， 综合考虑各方面改革政策的配套、物价指数的增长、医疗服务需求的变化等因素，加大各级政府财政补偿力度，保证医院政策性亏损能得到及时足额的补偿，从而实现公立医院的科学发展。
参考文献：
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篇7
【关键词】项目成本管理；组织体系；人本管理；动态成本管理
在企业项目运营的过程中如何能够保证利润最大化，是每一个公司都需要首先考虑的问题。由于“利润=收入-成本”，在国家加强楼市调控，收紧银根，房地产市场融资出现问题，资金链断裂时有发生的背景下，房地产企业就不得不控制成本，项目的成本管理就被摆到了更加重要的位置，而项目成本管理的组织体系是否科学在很大程度上决定了其成本管理的效率和效果，因此，研究房地产项目成本管理的组织体系具有十分重要的意义。
为此，本论文以c市东城明珠房地产开发项目为研究对象，将项目成本管理的相关理论与本项目实际密切结合，从公司、项目及个人岗位三个层面上设计了本项目的成本管理体系，以为加强本项目的成本控制提供了科学依据。
一、项目概况
东城明珠房地产项目位于c市东城青年路与三闾路的交汇处，市内有多条公交线路经此地，地理位置优越，交通方便；周边约有10万左右的常住人口，近1万人的流动人口。该项目的地块用地性质为商住用地，用地区域内交通便捷，城市基础设施及居民生活配套设施较完善，小区周边市政设施有：道路工程、排水工程、供水管网、电信管网、电力沟、路灯工程、煤气管网、道路绿化工程等，形成完善的路、水、电、气、通信等市政设施。项目周围已有香榭里、东方星城，以及即将建成的经济适用房小区，今后将会成为一个人口的集中居住区域。东城明珠项目的出现，必将会使得东城的居住环境进一步提升。本项目总用地规模21944㎡，总建筑面积53444㎡，其中住宅41025㎡，沿街商业门面3885㎡。
二、项目成本管理体系总体框架
项目成本管理的重要思想包括，全生命周期成本管理、项目全面成本管理和项目全过程成本管理。基于以上管理思想的启发，东城明珠房地产项目应建立以全面成本管理的包括施工项目成本管理的主体、成本管理的对象以及信息化系统的项目成本管理框架，详见表1。
表1 项目成本管理框架
c市东城明珠项目成本管理体系 项目成本管理主体 东城明珠房地产项目全体员工
项目成本管理对象 全部支出：开发成本、期间费用
全过程：立项、设计、建设、竣工、销售
项目成本管理内容 项目成本预算
项目成本核算
项目成本控制
项目成本考核
项目成本管理方法 开发成本管理方法-目标成本法
期间费用管理方法-预算管理法
成本管理手段 责任考核方法
表2 东城明珠项目成本管理体系组织结构表
东城明珠项目组织结构图 层次 部门名称 主要工作
公司层面 成本管理部 将项目成本进行细分，分配责任，制定监督与管理措施。
工程管理部
前期建设部
财务、营销部
采购部
项目层面 成本核算 针对具体的项目，设计成本管理体系的具体事项。
工程管理
财务、营销
材料采购
个人岗位 总经济师 对成本管理付总责
工程副总 统一领导规划、设计、建设过程中的成本控制工作
成本管理人员 负责具体的成本管理工作
对于一个完善的项目成本管理体系而言，主要包括如下内容：（1）明确项目成本管理的主体是c市东城明珠项目的全体员工。所有的员工都应参与到项目成本的管理，而且成立相关的组织机构专门负责项目成本管理的协调与组织工作。（2）准确的界定管理的全过程有立项、设计、建设、竣工、销售，全部支出是开发成本与期间费用。（3）针对项目成本管理的实际，形成一套适合该项目的成本管理措施与方法，这是项目成本管理体系建设的关键。
三、项目成本管理组织体系的构建
在房地产项目成本管理全过程中要建立全员管理，按照成本管理责任制和不容职务分离的原则进行职责分工，将各个成本管理目标细化到部门及个人。对成本进行全员
管理是工程项目施工过程中的重要手段，要提高全员的经济意识，加强培训提高专业素质，采用激励机制，提高每位员工参与成本管理的积极性。全员参与的成本管理更需要组织的保障，这是东城明珠项目实施全过程管理的前提和基础。东城明珠项目管理组织结构构建详见表2。
四、项目成本管理组织体系实施的保障措施
为了保障上述组织体系的顺利实施，还需要以下几个方面的保障措施：
（1）明确项目成本管理主体，强化人本管理意识
所谓人本管理是把“人”作为管理活动的核心和组织最重要的资源，把组织全体成员作为管理的主体，围绕着如何充分利用和开发组织的人力资源，服务于组织内外的利益相关者，从而同时实现组织目标和组织成员个人目标的管理理论和实践活动的总称。为此，东城明珠房地产项目成本估算目标的制定、预算的分解和成本控制，均需要吸收各级责任部门和个人参与，以为更好地实施成本管理献计献策。此外，还要注重建立学习型组织，通过持续学习获得组织体系的持续发展。
（2）权责清晰，建立完善的成本责任考核机制
本项目的成本考核一般可以从两个方面进行，一是项目经理的考核，二是项目经理对所属部门、施工队和班组的考核。在本项目施工过程中，管理部门要对项目部进行考核，设定考核标准，给予相应的评分，并将考核结果与项目人员的工资薪金紧密的联系起来。
（3）创新项目成本管理方法
一方面要有成本管理观念的创新，引入战略成本管理的观念。该种方法将会根据开发商所面临的外部环境为出发点，制定具有长期性的动态成本管理目标，能够使项目成本管理能够更好地根据内外环境的变化做出战略目标的相应调整。另一方面要有成本管理目标的创新，制定具有长期性、动态性的成本管理目标。本项目成本管理目标不应该只考虑成本本身，也不应该仅仅局限于成本的发生过程，需要把成本与成本相关的因素联系起来考虑，这样才能制定出降低成本，复合企业长期发展的成本控制目标。
五、结语
本文将项目成本管理的相关理论与c市东城明珠房地产开发项目实际密切结合，设计了本项目成本管理的组织体系，并探讨了相关的保障措施。由于我国房地产业刚刚起步，只经过了十几年的发展，从理论到实践还有很大的提升空间，因此，随着我国经济水平的不断提高，房地产业在逐步发展走向成熟的同时，房地产开发项目的成本管理理论也会随之不断完善深化。
参考文献：
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[6]唐燕.房地产开发投资项目风险管理探究[j].现代商贸工业，2010（1）：45-46.
篇8
1.1 专业课程体系的开发一定要结合五年制高职人才培养目标及培养模式
该层次的目标是:培养具有掌握现代物流管理知识和实用技术,具有较强的仓储管理、运输组织、信息处理专业能力,能从事采购、仓储、配送、调度、理货、接单、货代、报关等业务工作的一线应用技能型人才,我们学校将人才目标位定位为仓储配送方向和国际物流方向,所以主要是培养仓管员、配送员、货代员、单证员岗位工作。
1.2 要针对就业的某个或某几个物流职业岗位,分析工作过程,确定相应岗位职业能力及要求
学校通过调研,设计了仓管员、配送员、货代员、单证员四个岗位的说明书,将岗位职责、岗位要求等内容进行提炼,并进行分类,罗列出基本能力、核心能力、综合能力、单项能力。
1.3 设计相应的课程,与岗位职业标准对接,再将课程按照岗位职业要求进行分类、排序后,构建专业课程体系将四种能力融入不同类别的课程中,再按照课程性质、类别等规律进行分类,进而形成专业课程体系。
2 专业课程体系对应能力分析
2.1 基本能力分析
物流专业是跨专业、跨行业,要求具备丰富的知识面,比如熟练的表格、文字处理能力,网络应用能力,货物的识别、分类、包装能力,熟悉中外交通地理、货源产地等知识,具备一定的计划、组织、协调、控制能力,能熟练地对物流成本进行分类、统计、记账能力,能与人进行沟通、交流的能力、对物流市场价格、物流渠道的掌控能力等。因此,需要设计相对应的课程,如计算机技术应用、货物学、物流经济地理、管理学、会计基础、物流设施与设备、营销学、经济学等课程。
2.2 核心能力分析
以上是物流核心能力,各能力是相互独立的,可以将能力进行组合,设计相应的课程,如将仓储、配送能力组合,可设仓储与配送管理实务课程,根据学校实际需要,灵活处理。
2.3 综合能力分析
任何一个物流职业岗位对人的要求是综合能力,比如,仓管员岗位,其岗位职业要求是,能熟练地进行货物收、存、发、入账、计算机操作、要求对数据很敏锐等多种能力。因此,在教学的后阶段,必须设计相应课程,模拟岗位的真实情景。相应要设计仓管员综合实训、单证员综合实训、快递员综合实训等课程。
2.4 专项能力分析
物流职业岗位除了要具备综合能力,有时还需要某种单项能力,比如,仓管员岗位,除了具备以上能力外,还要能熟练地进行叉车驾驶,因此,在课程设计进还要考虑诸如此类的专项技能训练课程,如《叉车驾驶实训》。
3 专业课程体系的结构
3.1 专业平台课程
19门平台课程,在内容上呈现循序渐进的特点,而又相互独立,相互影响,而所有能力组合在一起就形成了物流职业岗位所需的各种能力,在时间安排上,每个学期合理平衡,注重五年制学生的学情,又符合物流专业课程涉及面宽、杂的特点,在内容上注重知识结构的完整性,但又避免了目前职业院校课程内容重复的弊端。3.2 专业方向课程
每个方向有三门理实一体化课程和一门综合实训课程,既贯彻了学期上的均衡,又符合物流职业岗位人才需求。该方向课程均是理实一体化的、任务驱动的课程,注重学生某个或若干个职业岗位核心能力培养,不同地域院校可根据本地区特点及学校资源状况选择某>:请记住我站域名/
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关键词 高职院校；课程设计；教学模式；理实一体化；酒店市场开发与公关宣传
中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）23-0052-04
《酒店市场开发与公关宣传》是酒店管理专业必修的职业能力核心课程。该课程将市场营销公关的基本理论和酒店行业的特点相结合，其内容用于指导酒店业的营销工作。广州番禺职业技术学院酒店管理专业借助国家首批示范性重点专业建设平台，积极开展课程改革探索。
一、课程建设的理念
（一）坚持校企合作开发与设计课程
成立由行业、酒店、学校三方人员组成的《酒店市场开发与公关宣传》理实一体化课程开发小组。课程建设过程中得到专业指导委员会成员（花园酒店、长隆酒店、东方宾馆、南沙大酒店等企业专家）及南沙大酒店的指导和帮助，他们对课程建设提出了很多意见和建议。
（二）基于职业性、实践性和开放性建设课程
分析酒店营销公关部职业岗位群的工作任务和工作过程，确定典型工作任务。在执行任务时，由学生分组模拟组成酒店营销公关部，根据部门的组织结构与人员分工，各司其职，开展工作，充分体现职业性；教学过程注重学生实践能力的培养与锻炼，注重操作技能环节，并作为评价学生的主要依据，充分体现实践性；积极邀请行业能工巧匠进课堂，组织学生观看视频，根据行业需要不断调整教学内容，根据学生要求不断改进教学方法，充分体现开放性。
二、课程内容的开发
（一）确定课程目标
职业性是高职教育的重要属性之一。课程组首先对酒店营销公关部门各岗位工作任务和工作过程进行广泛调研，在此基础上，确定本课程所对应的典型职业岗位（考虑刚毕业时的岗位，以及未来5～8年职业岗位的变迁），如酒店预订专员、酒店销售代表、市场专员、销售经理、营销总监等，然后分析要完成此典型职业岗位的各项工作任务所必备的知识与能力等素质要求，最后确定本课程的培养目标，从专业能力、方法能力和社会能力三个方面详尽描述要达到的综合职业能力要求。专业能力包括：开展酒店旅行社市场销售业务；开展酒店商务市场销售业务；实施酒店营销公关类调研活动并提交调研报告；根据酒店的定位，准确寻找酒店的客源并对不同的客源实施差异化的策略；编制酒店产品说明书；进行酒店广告宣传的策划与管理；实施酒店赞助活动；组织酒店新闻会；处理酒店公关危机；编制酒店营销公关计划。方法能力包括：自主学习新知识和新技能的能力；多渠道获取信息的能力；独立思考，运用理论知识分析问题、解决问题的能力；制定工作计划并予以实施、协调、总结、归纳的能力。社会能力包括：较强的表达沟通能力和谈判能力；较强的团队协作能力；较强的克服困难能力。
（二）选择课程内容
课程组在对酒店营销公关部工作任务分析的基础上，充分考虑学情、校情以及学科知识本身的特性，以教学目标为导向，确定了本课程的教学内容（六大情境）与学习任务。六大情境分别为调研酒店市场、确定酒店整体营销战略、开发酒店市场、策划酒店广告、实施酒店公关活动、编制酒店营销公关计划。对应的工作任务分别为完成本模拟酒店PEST（Politics， Economy，Society，Technology）、SWOT（Strength，Weakness， Opportunity，Threat）及顾客购买行为调研报告，完成本模拟酒店STP（Segmenting，Targeting，Positioning）战略规划，编制本酒店产品说明书，策划本酒店广告、实施本酒店公共活动（任选其一），编制本酒店年度营销公关计划。
（三）组织课程内容
本课程由六大情境构成，实际上，前五大情境学习任务的完成也为第六大情境打下了基础，并且前五大情境体现了营销工作的一般步骤，即在内容的序化上以工作过程系统化为依据。
三、教学模式设计与创新
（一）践行“教学做相结合，理论与实践一体化”的课堂教学模式
本课程教学模式以项目导向、任务驱动为指导思想。首先，本课程所有的任务都源于实际。对于每个学习情境的每个任务，师生按照“资讯——计划与决策——实施——检查与评估”的顺序实施，完成任务的过程也是学生学习的过程，同时也是教师教学的过程。此模式突破了“教师讲完所有理论后再让学生课后实践”的安排方式：先由教师讲完一部分与实践相关的理论知识或者先让学生摸索，然后在学生需要时再适时提供理论的内容组织方式，从而达到项目导向、任务驱动，教、学、做三者完美结合。以情境四的具体设计为例进行说明，如表1所示。
（二）多课堂教学，课堂与实践地点一体化”的教学创新
第一，课程组建设了本课程的网络课程平台，网络课程中提供丰富的教学资源，建有实时交流论坛、聊天室等虚拟社区供学生使用，学生不仅能阅读资料、观看视频，而且能在线提问、在线检测知识等，实用高效的线上虚拟课堂成为线下传统教学的良好补充。第二，课程组利用校内生产性实训基地——颂雅园餐厅和青年旅馆，开展“颂雅园餐厅定位及广告方案策划”、“青年旅馆产品宣传册设计”，并配合美酒节开展“美酒节宣传促销推广”等学习活动。第三，课程组依托校外实训基地开展酒店产品宣传册的设计制作比赛，让学生的学习在课堂与校内校外实训基地的真实工任务中进行。各种方法手段、多地点教学模式的尝试，使得本课程实现了“课堂是实践点，实践点也是课堂，线上线下为多课堂”的一体化教学。
（三）“目标——策略——评价”一体化课堂教学环节创新
一个优秀的项目设计应由目标、设计方案和评价方案三个部分组成。在课堂教学中，随着教学情境的不断深入以及教学内容的需要，在课堂教学策略实施环节，可以由教师带领学生完成某项学习任务，也可以由学生独立探索完成某个学习任务。
另外，在教学评价环节，本课程坚持多方评价，过程与结果并重，知识、技能与态度、方法共同评价，力求尽可能帮助学生全面衡量其专业能力、社会能力与方法能力水平。详见表2评价单。
（四）“表单护航，教学设计与实施过程并重”的学习监控创新
为了更好地了解与掌握学生的学习表现，课程组在实践过程中不断摸索，开发了一套严格的学习管理表单，如引导文任务单（见表3）、任务实施进程自查表（略）以及评价单（略）等，这些表单一方面为评价学生提供了依据，另一方面也极好地培养了学生的自学与反思能力。
参考文献：
[1]徐国庆.实践导向职业教育课程研究：技术学范式[M].上海：上海教育出版社，2005.
[2]饶雪梅.高职《餐饮管理》理实一体化课程建设[J].职业技术教育，2009（11）：14-17，94.
[3]赵志群，王炜波.德国职业教育设计导向的教育思想研究[J].中国职业技术教育，2006（32）：62-64.
Construction of Practice-theory Integration Curriculum of “Hotel Marketing Development and Publicity” in Higher Vocational Schools
ZHANG Ping
（Guangzhou Panyu Vocational and Technical College， Guangzhou Guangdong 511483， China）
篇10
一、加强组织领导
成立了以局长任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，把依法行政工作纳入各股室工作的重要考核内容，指定由局政策法规股具体负责组织、协调全局的依法行政工作局面。
二、完善机制体制
一是完善立法机制。针对城市管理热点、难点问题，制定出台相关规范性文件，目前已针对户外广告管理工作，制定出台《县户外广告设施设置管理办法》；针对建筑渣土管理工作，出台《县城区建筑施工渣土（建筑垃圾）管理办法》，目前正在征求意见阶段，旨在通过将城市管理工作实现立法约束，更好的在制度层面做好新时代的城市管理工作。二是制定执法制度。制定《县城市管理行政执法信息公示制度》、《县城管执法全过程记录规定》、《县城市管理重大行政执法决定法制审核规定》，加强城管执法队员依法依规办案工作。三是严格依法行政。结合城市管理和行政执法工作实际，开展“文明执法”活动，推行“理性、平和、规范、文明”执法，要求执法队员做到统一着装、亮证执法；结合城管体制改革，认真梳理权力清单239项，并全面公开，严格执行，坚决杜绝法外用权、执法不公、徇私枉法现象的发生。
三、公正文明执法
1、完善权责清单。严格按照市县法治政府建设有关要求，全力做好2020年度权责清单规范公布工作，目前已完成权责清单、公共服务清单、中介服务清单、监管细则、行政全力运行流程图等内容的公布。
2、加强队伍建设。一是加强教育培训。组织参加省2020年度建设系统法律法规知识培训11人；二是严明队伍管理。建立执法人员职务晋升、岗位交流和轮换制度，今年来共晋升人员6名；大力开展法治城管建设，制定开展行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，不断规范执法行为。
3、注重普法宣传。落实“七五”普法规划，坚持以法律“八进”为载体，开展宪法、城市管理法律法规、执法队伍、执法形象、执法活动和执法成效等宣传活动，今年以来，在县城状元文化广场、女人街口、工商城、齐云山镇等区域开展城管宣传台活动5次，共发放各类法制宣传材料2000余份，接受群众咨询600余人次。
四、开展专项治理
1、开展市容环境专项治理。2020年，全面巩固创建全省文明县城工作，强化管理，强力规范，着力解决影响市容市貌“脏、乱、差”等突出问题，全力打造“最干净有序城市”。共组织开展了市容市貌整治活动10余次，清理“牛皮癣”3000余处、清理乱堆、乱放、乱贴、乱挂200余处、拆除乱搭乱建80余处、拆除城区违规、破旧广告牌20余块。
2、全面推进控违拆违工作。按照省《“两治三改”三年专项行动方案》要求和我县“两治三改”行动部署，执法大队各中队每天定时巡查辖区内重点区域，对中心城区、老街巷进行严格监管，逐户调查取证、登记造册、宣传法规。今年以来，控违6处共285平方米，拆违13处1405平方米。
五、存在的问题
1、执法能力有待提高。对城管体制改革后移交的权力事项所涉及的相关的法律法规及执法程序方面，由于涉及的权力事项较多加之事务繁杂，执法人员还处在一个学习掌握的过程当中。
2、执法力度有待加强。因执法程序繁琐，相关执法期限长，导致执法力度不够、执法效能低。
3、宣传教育工作有待加强。从在城市管理宣传教育工作上看，虽然近几年采用了新媒体技术、宣传栏、城管日、法律九进等方式进行普法宣传，但由于群众对城市管理综合执法工作的认知程度不深、参与意识不高，使得城管工作有时得不到群众的理解和支持。
六、下半年工作计划
1、深化执法体制改革。一是开展坐席员的业务培训、数字环卫系统培训，做好数字城管各拓展系统的研发，谋划数字城管智慧升级方案。二是探索执法重心下移，把管理和执法工作向乡镇延伸，逐步推进城乡一体化工作。
