座谈会会议纪要范文

导语：如何才能写好一篇座谈会会议纪要，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2月2日上午，__中院邀请部分人大代表、政协委员、党风廉政建设监督员召开座谈会，广泛听取其对法院工作的意见和建议。市人大副主任__、市政协副主席__出席会议。中院院长__及在家的所有党组成员、中层正职参加了座谈。座谈会由中院党组副书记、副院长__主持。

中级法院代院长__首先从围绕构建和谐社会的大局，全面加强审判和执行工作；认真贯彻落实中央和省委部署，深入开展社会主义法治理念教育和思想作风整顿活动，狠抓法院队伍建设；认真抓好基层基础建设，夯实司法为民的基础等方面，对我市法院20__年的整体工作情况进行了汇报。同时，对存在的问题进行了归纳，并认真分析了存在这些问题的原因。在此基础上，对20__年的工作进行了整体谋划。会上，__*院长还对与会代表提出的问题进行了详细解答。

与会代表普遍认为，__*院长的汇报客观真实地反映了全市法院的情况，讲成绩实事求是，摆问题一针见血。对今后工作的整体规划结合实际，工作方向明确，所提出的“学先进、找差距；建制度、抓落实；保质量、重效果；强素质、树形象”的工作新思路和“围绕一个中心、突出一个主题、抓好三项建设、争创四个一流、提升一个形象”的工作重点和奋斗目标，观念新、标准高，语言精练，原则性强，围绕大局，符合实际，特别是突出“重教、严管、厚爱”，切实提高法官和法院其他工作人员的政治素质、业务素质、文化素质和科技素质，进一步增强其“公正司法，一心为民”的意识，切实保障当事人的诉讼权力和审判的公正性，必将会使今后法院的各项工作发生极大的变化，取得长足的进步。代表们提出，20__年，全市法院干警能够牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕经济发展和社会稳定大局，全面加强审判和执行工作；在民商事和行政审判工作中，始终坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，依法平等保护当事人的合法权益，努力化解各类矛盾和纠纷；审判综合大楼和审判大厅先后投入使用，不仅改善了法院办公办案条件，也极大地方便了群众诉讼，群众反映的告状难、申请难等问题逐步得到了解决。

代表们强调，在今后工作中，法院要进一步加强基层基础设施建设，通过对基层法院和基层法庭的办公办案条件的改善，激发基层干警干事创业的积极性，遵纪守法的自律性，公正司法的自觉性，确保能够认真履行宪法和法律赋予的神圣职责；要结合审判职能作用的发挥，进一步做好法制宣传工作。通过对在法律允许范围内的一些群众普遍关心的案件（如赡养等），可以采取在案件当事人所在的村（组）进行审理，既可以达到案件审理的法律效果和社会效果，也能够起到较好的法制宣传、教育的作用。要进一步做好判后答疑工作。针对部分当事人法律知识缺乏，对法律条文理解片面的情况，加大判后答疑的力度，力求通过法官耐心而细致的解释工作，让当事人能够明白和理解法院判决的依据，从而打消当事人对法官办案公正性产生的怀疑，最大限度地消除当事人对判决结果的误解，减缓当事人间的对立情绪，达到案结事了，促进社会的和谐与稳定。

篇2

关键词：创作；绘画；艺术

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）02-030-01

创作是绘画艺术的载体。古今中外的绘画艺术家，无一不是用创作的方式来体现他们的思想和情感的，可以说丰富的世界艺术史就是一部创作史，就是一部不断出新、永无止境的创作历史。然而，创作不是无端的凭空臆造，它是建立在创作者娴熟的个人技能和深厚的基础知识之上。当一个初学者刚刚学习绘画时，他首先要做的是掌握绘画的基本技能和基本原理，然后才可涉及到创作。所以绘画艺术活动可以分成习作和创作两个阶段。学生平时在学习过程中所画的一些习作与创作是不同的。习作是学习的过程，创作是使学习成果得以使用的过程，是一个学以致用的过程，学习所画的习作最终是为了创作。创作是绘画艺术家进行艺术实践活动的最终手段，其在绘画艺术中的重要性可见一般。那么，学生在学习绘画艺术和创作中应注意些什么呢？影响艺术创作的要素有哪些呢？

一、知识素养

知识素养包括专业知识和技能的素养，姊妹艺术知识素养和科学文化基础知识素养。

首先是专业知识和技能在绘画艺术创作中的重要性。没有专业基本知识和技能是不可能进行专业绘画活动的，更谈不到创作活动。创作活动要求学习者有较高的专业理论知识和技能。这是艺术创作最基本的要素，也是从艺者都熟知、理解和认同的。其次，姊妹艺术知识也是艺术创作中不可或缺的要素。姊妹艺术是指艺术的其他形式，如音乐艺术、舞蹈艺术、戏剧艺术、文学艺术等。所有的艺术都是相通的、是无国界的。任何一门艺术的突破都会对其他门类的艺术产生重大影响；相应地，一门艺术的突破也往往是从其他姊妹艺术中引发灵感、吸取精华的结果。姊妹艺术对艺术的作用是巨大的，所以学习者应该注重培养自己对姊妹艺术的兴趣、较深入地学习它？从中取其精华，用于绘画艺术的创作中，从而使自己的作品更具深度和魅力。第三，学习科学文化基础知识不但可以提高从艺者的素质，而且可以拓宽思维，使创作的思想和内涵得以大大提高。可见，科学文化基础知识在绘画艺术实践活动中也是不可缺少的，应引起从艺者的足够重视。

二、努力和创造力

任何一个人的成功都是与他的努力分不开的。一幅创作作品的成功也是一样。艺术的探索是艰苦的，它需要艺术工作者具有巨大的探索精神、献身精神、不断努力的精神、乐观主义精神，更为重要的是要有一个坚定的信念，能够持之以恒。美国水彩画教育家E・A惠特尼曾说过：“对一个执着的学者来说，所有的路都是通行无阻的。”由此可见艺术是需要从艺者付出艰辛的努力并锲而不舍、追求真理，最终取得成功的。当然也不是说付出了努力就一定会成功，艺术创造活动是一种精神生产活动，它需要脑力和体力的高度统一，但更为重要的还是脑的作用。其中，从艺者培养大脑的创造力更是十分重要的。艺术活动需要创造力更要求创造力。人都是有一定天分的，首先要相信自己，才可以通过努力实现自己的理想。任何时候都不要自卑，只有相信。自己的能力，才能最大限度地发挥出你的艺术潜能。要培养自己在艺术中的创造力，还必需付出不懈的努力。创造力是可以通过自己的努力不断提高的。美国学者I・A泰勒在他的《创造过程的本质》一书中，把人的创造力分为五个层次，并认为前四个层次通过人的努力是可以实现的。

第一个层次是表达式创造，这是初级创造。像从未受过艺术训练的人对事物原始、直观的描绘，表达出人们对艺术比较单纯的理解；第二层次是生产创造，要求从艺者以精湛的艺术技巧和表现才能，用多种创造方法，创造出优秀的艺术作品；第三层次发明创造，指从艺者能够采用多种绘画工具和媒介来探索各种新技法，不拘泥于传统，勇敢向陈规挑战，不断尝试和探索新的途径，从而达到最高的艺术境界；第四层次是创新式的创造，指从艺者采用超乎寻常的绘画材料和绘画方法，摆脱传统的束缚来进行艺术创作，但仍然遵循绘画的基本原则；第五层次是天生才分，有些人在艺术方面所表现出的才能让人无法解释，这可能就是所谓的天才，常人是无法从后天获得的。所以学习者要不断提高创造才能，使之用于艺术创作当中。

三、社会生活的积累

在《在延安文艺座谈会上的讲话》中指出：“作为观念形态的文艺作品，都是一定的社会生活在人类头脑中的反映的产物。”艺术来源于生活，是现实生活的缩影，古今中外的艺术作品都是这样，即使是抽象的艺术作品也可以从中找到生活的影子，所以艺术创作要以社会生活为素材。艺术家们只有对社会生活有深刻的体验和本质的认识，才可以创作出不朽的艺术作品，这就要求学习者要时刻留心观察周围的一切事物。通常人们对周围的事物习惯于只注意其表面的东西而不探求其本质。从艺者则不同，要仔细观察，发现别人所看不到的东西，究其本质。例如；画家对人体艺术的表现不是为了获得的快乐和的冲动，而是基于对人类本质与生命奥秘的探索和对人生存在的价值的发掘。

篇3

凡属党委成员职权范围内可以处理的一般问题，不提交党委会讨论。凡涉及多个单位和部门的重大问题，未经分管领导协调的，不提交党委会讨论。

二、凡属重大问题，在提交党委会讨论和决策之前，应组织有关单位或部门承办好调查研究、方案起草与分析论证等前期工作。

承办单位或部门可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。

三、承办单位或部门应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，广泛听取各有关方面的意见和建议，形成决策调研报告。

四、承办单位或部门应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据不同的主张拟订两个以上决策备选方案。拟订决策备选方案时不得有下列情形：

㈠所采集的信息失真或者过时；

㈡遗漏必要的信息；

㈢隐瞒、歪曲真实情况；

㈣泄露需要保密的信息。

五、承办单位或部门应当对决策备选方案的科学性、必要性、可行性、合法性进行充分论证。必要时，应当进行风险预测和成本效益分析。

六、涉及下列事项的决策备选方案，必须事先通过专家咨询论证并提出具体意见，才能提交党委会讨论：

㈠全镇经济和社会发展的中长期规划；

㈡事关经济和社会发展的全局性问题；

㈢涉及群众切身利益的重大政策问题；

㈣专业性较强的决策事项。

专家咨询论证活动，一般由分管领导牵头负责，承办单位或部门具体组织实施，并严格保证专家咨询论证活动的独立性。

七、第六条所列㈠至㈢事项的决策备选方案，在提交党委会讨论之前，除涉及党和国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，承办单位或部门应当采取座谈会等方式，充分听取相关部门和群体的意见，并将意见及采纳情况形成报告。

对特别重大的问题，必要时可由书记、副书记及有关党委成员组织专题会议听取意见。

八、提交党委会讨论的重大问题，应当报送以下资料：

㈠决策备选方案及相关说明；

㈡专家论证意见；

㈢相关部门和群体意见的综合报告；

㈣有关相同或相似项目的有关资料；

㈤有关的法律、法规和政策规定，特别是禁止性规定；

㈥风险预测和成本效益分析报告。

九、党委会会议的召开时间、议题，一般应提前通知出席和列席人员，同时送达会议有关资料（干部任用材料除外）。

会议通知及有关资料送达后，各位党委成员应认真阅读，列出讨论发言提纲。

十、提交党委会讨论的议题，由相关党委成员在会上作主题汇报，回答提问，并首先表明个人倾向意见。相关分管领导可作补充说明。

会议应安排足够的时间对议题进行充分讨论。

会议出席人员应当对议题发表个人倾向意见，并说明理由，列席人员一视同仁。

会议主持人应当对讨论情况作总结归纳发言。

十一、讨论后，由会议主持人集中讨论意见，提出决定方案或意见，或决定对议题进行表决或暂缓表决。

进行表决的，表决结果由会议主持人当场宣布。

如遇重大分歧，双方人数接近，除在紧急情况下必须表决并按多数人的意见执行外，一般应暂缓表决，待进一步调查研究、交换意见后，再提交讨论和表决。

十二、党委办公室要做好党委会会议记录，并编发会议纪要。会议纪要应当包括以下主要内容：

㈠会议时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席人员和记录人员等基本情况；

㈡决策事项以及主要问题；

㈢审议过程及出席人员、列席人员的意见和表态；

㈣表决结果。

十三、对会议决定的事项，党委办公室应向有关单位发出书面通知。

十四、会议纪要和决定事项通知，以及其他经会议讨论通过的、以党委名义上报或者下发的文件，由书记或书记委托副书记签发。

十五、党委办公室建立党委会议事决策档案。

档案材料包括：会议记录，会议纪要，决定事项通知，其他经会议讨论通过的、以党委名义上报或者下发的文件，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督、反馈修正等有关材料。

十六、与会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定事项、决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得向外传播和泄露。

十七、党委会决定的事项，原则上由相关党委成员负责组织实施。涉及跨分管工作范围的，由书记明确其中一位委员负责。

十八、有关执行单位应当全面、及时、正确地贯彻执行党委会的决策，不得拒不执行、不完全执行、变更执行、推诿执行、拖延执行。

因不可抗力或决策所依赖的客观条件发生变化，导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向党委报告，并提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

十九、党委办公室负责对决策执行情况的检查、督办等工作，并及时向党委会报告督查情况。

二十、公民、法人或者其他组织认为党委会决策应当停止执行或修正的，可以向党委会成员、党委办公室或决策执行单位提出质疑或建议。

篇4

近年来，本人办理了一定数量的涉台法定继承公证，为当事人继承遗产提供了优质法律服务，但是在办证中也遇到了许多法律问题值得我们研究。现拟就两个案例所涉及的相关法律问题和解决方法提出来进行探讨。

1.案例甲：台胞蔡某某于一九四九年当船夫到台湾，于一九七四年在台湾死亡。蔡某某去台后未再婚，其父亲和母亲张某均以死亡。台胞蔡某某与张某某于一九四七年结婚，婚后无生育子女，蔡某某到台湾后不久，其妻张某某单方收养一养子蔡某，由于长期失去联系，直至一九六一年其妻张某某单方与蔡某某离婚并与张某某单方收养之子蔡某要求办理有关公证，继承台胞蔡某某在台湾的遗产。

本案例所涉及到的两个重要问题是两岸对养子女和婚姻的法律问题的探讨，本人认为：（1）养子蔡某某要求继承台湾遗产方面。《中华人民共和国继承法》第十条第二项规定“有配偶者收养子女，须夫妻共同收养”。台湾地区之民法第107条规定“有配偶者收养子女，应与其配偶共同为之……”。司法部《涉台公证工作座谈会会议纪要》中阐明：去台人员在大陆的配偶独自收养子女的，如果去台人员本人追认请求办理收养公证，公证处应根据大陆的有关规定办理，其配偶独自收养子女的时间为收养关系成立的时间。因此根据上述规定，在大陆的张某某单方收养的养子蔡某，未经去台人员蔡某某认可，并办理有关手续，而要求继承蔡某某在台的遗产，由于没有符合有关规定，很难得到台湾方面的认可。 （2）原配偶张某某要求继承台湾遗产方面：一九八八年八月九日《最高人民法院处理涉台民事案件的几个法律问题》规定：“第二、对双方分离后未办理离婚手续，大陆一方又与他人结婚，或者长期与他人以夫妻关系同居生活的，我们原则上承认这种婚姻关系”。“台湾地区与大陆地区人民关系条例”对两岸婚姻关系是作为这样规定，对1987年11月1日前缔结的婚姻采取从宽认定原则。条例规定：“夫妻因一方在台湾地区，一方在大陆地区，不能同居，而一方于1985年6月4日以前重婚者，厉害关系人不得声请撤消，其于七十四年六月五日1987年11月1日以前重婚者，该后婚视为有效。前项情形如夫妻双方均为重婚者，于后婚之日起，原婚姻关系消灭”。司法部《关于办理涉台继承公证若干问题的通知》中阐述：“台湾方面认为，台湾的被继承人在台未再婚的，其大陆配偶改嫁视为重婚，按并未丧失继承权”。

根据上述两岸对婚姻问题的规定，原配偶张某某可以继承台胞蔡某某在台湾的遗产。但是张某某系在《中华人民共和国婚姻法（第一部）实施后与张某某结婚的，根据《涉台公证工作座谈会纪要》的精神，公证处应出具被继承人蔡某某与原配张某某何时何地结婚，其原配偶张某某何时在何地单方与其离婚，以及离婚后又与张某某于何时何地再婚的公证书交张某某为继承台胞蔡某某在台的财产为妥。

2.案例乙：台胞邱B于一九四九年当船夫到金门，并更名为邱BI未再婚。邱B于一九八一年四月三日在金门死亡。邱B与其妻董B于一九一九年在大陆结婚，董B于一九九七年在大陆死亡。邱B到金门后申报其妻名为陈B1，邱B和董B婚后生育三男一女，长子邱C、次子邱D、三子邱F，女儿邱H解放前在金门教书，现住台湾。邱H在台申报继承邱B的遗产，只报邱C、邱D漏报三子邱F。现邱B的子女申办公证，要求继承邱B在金门的财产。

篇5

4月9日，柬埔寨首相洪森一行在中国航天科技集团公司副总经理雷凡培和中国驻柬埔寨大使潘广学的陪同下，到中国航天科技集团公司所属中国空间技术研究院参观访问。

洪森一行饶有兴致地参观了五院和卫星总装测试厂房，并对正在研制测试中的多个卫星型号进行了近距离观摩和了解。对正处于测试中的嫦娥三号月球探测器实物，洪森首相表达出了浓厚的兴趣。参观结束后，洪森表示，很高兴也很荣幸参观中国航天的最新技术成果，他希望双方进一步深化交流、加强合作。他预祝集团公司承担的以嫦娥三号月球探测任务为代表的各项任务取得圆满成功。

雷凡培表示，中柬双方航天领域合作有很深的积淀，双方先后签署了卫星项目合作谅解备忘录和柬星一号通信卫星在轨交付项目的框架协议。他相信通过此访，洪森首相一行能够更加直观和深入地了解集团公司的整体实力，更好地推动双方航天领域合作，将柬星一号项目打造成为中柬两国高科技领域合作的典范。（杭文）

黑花江将建北斗导航产业示范园

3月11日，中国航天科技集团公司和黑龙江省人民政府在京签署了战略合作框架协议。根据协议，集团公司将与黑龙江省在卫星应用产业领域，共同建设北斗导航产业示范园、现代农业信息体系，联合打造国内一流地理信息企业。除此之外，双方还将在高端装备制造及技术开发领域、军民两用技术转化平台建设及产业合作、产学研联合与创新人才培养以及其他产业领域的合作等方面加深合作。（杭文）

中国将与联合国联合召开载人航天技术研讨会

由联合国外空司（UNOOSA）发起，中国载人航天工程办公室主办的载人航天技术研讨会将于2013年9月在北京召开。该研讨会是联合国空间应用项目框架下的“载人航天技术倡议项目（HSTI）”的一部分，旨在推动全球载人航天领域技术合作。

HSTI是UNOOSA在联合国空间应用项目框架下于2010年建立的项目，曾于2011年11月在马来西亚组织召开了第一次专家会议。此次北京研讨会是上次航天技术专家会议的进一步延伸，主要目的是：交流在载人航天飞行和空间探索方面的最新进展和未来发展计划，建立对载人航天技术及其应用的共识，增进微重力研究与教育的能力建设，探索新兴国家参与空间探索活动的合作机会。此次会议还将讨论在HSTI框架下开展合作的机会，以促使载人航天技术及其应用更好地造福于人类。（航讯）

神舟十号飞船运抵酒泉卫星发射中心

3月31日下午，神舟十号飞船顺利运抵酒泉卫星发射中心载人航天发射场，进行发射场的各项测试准备工作。飞船的进场，标志着天宫一号与神舟十号载人飞行任务全面展开。

神舟十号飞船等飞行产品已按技术流程完成了研制、总装和出厂前测试工作，质量受控、功能性能满足要求。用于发射神舟十号飞船的二号F遥十火箭正在按计划进行出厂前的各项准备工作。目前，发射场设施设备状态良好，各项准备工作正按计划有序进行。天宫一号目标飞行器在轨运行状态良好，工作正常，具备执行任务条件。（航讯）

2012年度中国航天基金奖颁奖

3月25日，由中国航天基金会主办的2012年度中国航天基金奖颁奖大会暨中国航天事业合作伙伴座谈会在北京航天城召开。会上，中国航天基金会对2012年度获得“中国航天基金奖”的中国航天员科研训练中心医监医保室、中国航天科技集团公司第九研究院704所精确制导与遥感技术研究室、中国航天科工集团公司第四研究院四部一室等15个先进单位，方旭来、郭玉明、郝冠军等216名先进个人进行表彰。（杭文）

我国探空火箭首次完成空间环境试验任务

4月5日凌晨5点45分，我国首次以探空火箭为载体的空间环境垂直探测试验在中科院海南探空部获得圆满成功。由中国航天科技集团公司四院41所研制的天鹰3E探空火箭成功发射，火箭搭载的科学探测载荷设备成功获得了有效的探测数据。

天鹰3E探空火箭是用于搭载有效载荷、进行“临近空间环境探空火箭探测与试验技术项目”第一次空间物理试验与探测任务的探空运载火箭。本次空间环境垂直探测试验以天鹰3E探空火箭为载体，搭载了朗缪尔探针、双臂探针式电场仪和金属钡释放装置等三种科学探测仪器，并在200千米附近的电离层中释放金属钡粉。试验获取了电子、离子和空间电场不同高度垂直分布的原位探测数据，观测到了钡云扩散、漂移和演化的整个过程，对低纬度空间垂直分布特征及近赤道区电离层的动力学特性研究具有重要意义。

此次飞行试验是我国首次以探空火箭为载体的一次空间科学主动试验，标志着我国利用探空火箭开展空间探测和科学试验再一次取得了重大突破。（杭文）

新型遥感卫星公用平台研制稳步推进

中国空间技术研究院总体部日前顺利完成了中型敏捷遥感卫星公用平台原理验证结构整星振动试验，试验结果证明，该平台的静力和动力特性均满足设计要求，这意味着全新设计的星体结构顺利通过“大考”。

据悉，该平台结构设计灵活，可扩展性强，能够满足光学载荷、SAR载荷等多种载荷的需求。该试验的顺利完成，为平台原理验证结构的研制画上了圆满句号，也为后续首发星研制奠定了坚实的基础。（航讯）

委内瑞拉遥感卫星一号正式完成在轨交付

最近，委内瑞拉遥感卫星一号正式完成在轨交付。这是中国航天出口的第一颗在轨交付的遥感卫星，实现了我国遥感卫星出口零的突破。

2012年9月29日，我国在酒泉卫星发射中心用二号丁运载火箭成功发射委内瑞拉遥感卫星一号，并将其送入预定轨道。今年3月初，中委双方签署了卫星在轨验收评审会会议纪要。这标志着委内瑞拉遥感卫星正式完成在轨交付。双方认可，委内瑞拉遥感卫星一号寿命从收取第一幅图像时算起，即2012年10月1日。后续，中方将根据委内瑞拉国内地面站的土建工作进度，完成地面应用系统的正式交付。此后，中方还将支持委方进一步做好卫星运营和数据应用相关工作。（杭文）

航天科工亮相西班牙国土安全展

3月13日，第四届西班牙国土安全展在马德里拉开帷幕，中国航天科工集团公司作为中国唯一参展企业，携安保科技产业主要产品参加了展览，引起各方的广泛关注。展会上，中国航天科工集团公司以“让世界更安全”为参展主题，从安保科技、国土安防、应急反恐、灾害监测、无人机应用体系以及信息安全等六个主要领域系统全面介绍了集团公司在信息技术领域具有的雄厚技术实力以及自主创新的特色产品。（航讯）

篇6

【关键词】水土保持设施；分析；存在问题；建设企业

前言

分析生产建设项目水土保持设施验收存在问题，主要是为了完善水土保持实验报告和总结实施方案，可以保证建设企业的水土保持设施的质量。通过分析水土保持设施验收的每一个环节并且按照实际的地理位置和防护措施的实行，合理的评价设施的使用价值。对水土保持设施的管理情况等给出一些建议。分析验收所存在的问题，是行政验收的核心技术，是政府的责任所在。

1 设施验收存在的主要问题

1.1 林草覆盖率不合格

在政府没有制定水土流失防护标准（GB0434―2008）之前，由于大多数水土保持编制企业对其主要中心要点不明确。一直追求认为高的林草覆盖率指标是合理的，导致林草覆盖率指标与实际相差很大。比如：火电厂企业所设计林草覆盖率为45%以上、码头目标值为60%以上。除外，由于建设后期过程中生产方案的调整以及平面建设，导致了可绿化面积减少。引起设计的林草覆盖率指标远远高于实际的林草覆盖率。

1.2 直接影响区界定问题

在水土流失防护标准（GB0534―2008）中，规定直接影响区的定义为：在项目实施过程中可能对目标位置以外造成危害的地理环境。在水土保持设施验收过程中，由于直接影响区无法被选定，故很多水土保持验收单位有不同看法。比如：有的将界定为零，有的则与原来的方案值一样。在水土保持方案中，并不能用任何方法测定直接影响区的范围。只是为了说明这个建设项目会破坏周边的环境以及会引起水土流失。

1.3 弃渣土场变更比例较高问题

当今社会，大多数建筑企业将工程承包给一个施工企业。让其全权负责。然而，有些施工企业没有对于水土保持不太关心。也不按照政府及企业所规定的要求去做，随意选取废土场址。导致土场变更比例较高。另外，随着社会经济的发展，没有找到明确的土石堆放位置。有的施工单位为了方便，将废土导致最近地点，忽略了水土保持方案。从而使水土保持工程无法从根本得以解决。以上这两种问题导致了废土场地的位置变更速度快，水土保持设施验收难以实施。

1.4 临时措施验收问题

目前，我们国家水土保持设施评估企业注重工程措施的设计。对于临时措施并不注意，因此，临时措施的设计也非常不贴实际。因为部分工程对于水土保持项目的监督工作投入比较晚，再由于取消了临时措施的验收工作，所以水土保持设施验收的工作质量差。调出以前的视屏录像资料，我们可以发现，临时措施出现了许多问题。

1.5 临时占地的土地恢复问题

在施工企业动工之前，必须选取一个合理的临建土地。临建设施占地主要是施工地点、堆场、便道等等。建设单位必须缴纳一定的土地利用金，多数已经缴纳，也明确要求了场地的恢复责任。但是，地方的政府部门却不愿意接受水土保持验收工作，相互推卸责任，造成了临时占地的土地生产力难以恢复，成为影响水土保持设施验收的条件。此外，规定要求，在临时场地用完之后，马上对其进行自然植被的回复工作。然而，大多数施工单位将场地改为了建设用地，一些单位将其改为耕作地，严重的影响了植被的恢复工作，从而导致场林草植被恢复率不合理。

1.6 变更备案问题

由于我国法律法规不完善，再加上企业管理工作的松弛，导致了对方案的变更不合理。根据我国发行的水土保持法中第三条规定：当确立了水土保持方案时，建设项目的地点及范围发生变化时，应该及时修改水土保持方案。并且让评估单位做出判断。当需要做出重大的改变时，应当交由原单位进行审批。当前，主要出现的问题时水土保持方案改变和变更备案等等。且没有交给相关评估单位进行审批。

2 分析过程中重点问题的处理方法

对于生产建设项目水土保持设施验收存在的主要问题，有以下解决方案：第一，对于林草覆盖率不合格问题，专家建议，在水土保持设施的评价工作中，如果实际的林草覆盖率不合理时，可以按照水土流失防护标准（GB0434―2008）中的规定去做。假若，确实达不到这个标准时，合理分析，验证是不是由于一些自然的不可抗力因素而导致无法达到指标。只需要我们早后来的估测报告中，给出合理的原因即可。第二，直接影响区界定问题。有专家认为，对于一些以前没有检测过水土保持的项目，应该根据实际的项目建设情况来确定直接影响区。如果项目的所有数据与原来所批准的方案一样，则可以采用原来的水土保持方案。对于有检测资料的工程，则按照原报告来计列。采用以上的方案，说明了原批复方案的价值性，同时也告诉我们水土保持项目对周边环境的影响。第三，弃渣土场变更比例较高问题。专家认为，施工单位应该在施工过程中，选用正确的地理位置。那么就应该准确分析当地的地理条件。并且考虑废土场地的限制因素。一些废土唱对于选址并没有要求，那么施工企业就必须做好后续的处理工作。比如对于现场措施的完善。评估单位应按照水土保持规范，要求施工单位做好水土保持措施。一般来说，大多数地方将废土回收利用，然后出售。由于要加工成碎石，所以应该对于周边的栏杆、护坡等控制性措施严抓，以此有效防止水土流失问题。并且让施工单位与政府人员达成水土流失协议，以确保水土流失工作的合理进行。第四，临时占地的土地恢复问题。由于建设企业同地方对于临时占地的土地恢复工作都不愿承认，所以政府必须加强对于临建土地的管理工作。对于临时占地的利用问题，应该注重一下几个原则：对于已经改造的临时用地，在没有水土流失的情况下，应该以责任文件形式交由相关单位，并说明后续责任；当政府有相关的利用措施时，应当由工程单位进行临时绿化；如果对于临时用地没有明确的后续利用措施，那么则要求建设单位按照相关水土保持措施来进行管理。第五，临时措施验收问题。由于我们国家建设企业对于这些细节并不重视，所以水土保持设施的验收工作就不到位。对于有过水土保持检测的项目，应该按照以前的监测资料。可以直接使用监测报告里面的数据进行评价；对于那些实际发生的却没有临时措施的资料，应该按照主体的计量支付；若所有的方式都没法查询到临时措施，则不需要在查询。只需在生产建设中说明没有做好的原因。

3 结语

目前，分析生产建设项目水土保持设施，是行政验收工作中的核心要点。就目前我国的技术而言，仅仅参考水土保持方案对水土保持设施的验收很不合理。因此，首先建设单位应该有好的水土保持规定，每个都有保护环境的意识。那样一来，就会按照政府所规定的要点，并且按照企业所明确规定的，合理开展水土防止工作。其次，编制人员通过查阅资料，制定一个有实用价值、可利用的水土流失保护方案，以此来为日后的生产建设项目水土保持设施工作做一个基础。然后，确保施工的每一个过程都没有差错，这就要求监督每一个环节。以此来使水土保持设施验收工作能合理的完成。

参考文献：

[1]水利部水土保持司.关于印发开发建设项口水土保持设施验收技术评估研讨会议纪要的通知[J].水保函，2010.

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一、当前财产刑执行的状况

一是财产刑的适用范围与实际执行到位率形成反差。我国刑法分则规定了350个犯罪，其中有206个条文规定所列之罪可以或应当、选处或单处或并处财产刑，财产刑适用范围比较广泛。然而与此不相衬的是，财产刑的实际执行却未得到相应的“礼遇”，大量财产刑判决并未得到真正履行。

二是财产刑执行的措施单一、力度轻微、程序规范不足。长期以来，我国对于刑事财产刑的执行程序，缺乏明确的硬性规范和具体的程序规定。司法实践通常的做法是，财产刑由审理犯罪嫌疑人案件的刑事审判庭代为执行。大多只是在案件审理过程当中，有随案移送的赃款、赃物或被告人及其家属主动缴纳情况下，才进行正式的执行立案等手续，有的还不作为执行案件立案。如果刑事判决生效后将罪犯送人监狱服刑改造，由于缺乏必要的对罪犯财产状况的调查跟踪机制，无法掌握罪犯的财产状况，而且罪犯家属在执行程序中的法律地位、法律义务、法律责任不明确，即使罪犯有财产可供执行，由于其家属不协助、不配合，甚至转移藏匿财产，也难以执行，因而在现实工作中，对于在监狱改造中的罪犯实施财产刑的执行事实上尚无法得到实际的落实。随着时间的推移，财产刑的执行往往被束之高阁，不了了之。虽然现行《规定》在第4条首次明确了“人民法院办理财产刑执行案件可参照适用民事执行规定”，但刑事财产刑的执行与民事判决的执行是不同性质的执行，这一原则性的规定远不能解决实践中所真正面临的大量实际问题。

二、缓解财产刑执行难的对策建言

财产刑作为刑罚的重要刑种，直接影响国家刑罚权的实现。要切实解决财产刑的执行难问题，需要提高对其重要性的认识，转变长期以来形成的不正确的“惯性”思维，需要各方面的有效行动，多管齐下，但最根本的还需要推进财产刑执行工作的制度建设。面对现状，我们更应注重在现有的立法框架之下，使财产刑的执行难问题得到有效的缓解。笔者认为，刑事财产刑的执行工作，应从刑事案件的侦查开始至执行阶段，即通过公、检、法三机关的密切配合、整体联动，全程关注、重视并采取切实可行之手段，才能最大化地确保财产刑的执行到位率。

（一）侦查、审查起诉阶段对犯罪嫌疑人的财产、收入状况进行调查，必要时予以查封、冻结、扣押

公安机关最先接触犯罪行为人，因其家属大多未来得及转移、隐匿财产，故此犯罪嫌疑人的财产、收入状况应属最为原始的状态。公安机关在侦办案件的同时对可能被判处财产刑的犯罪行为人的个人财产、收入状况予以同步的调查、核实，便能最真实客观地为法院提供犯罪行为人财产状况的第一手资料，也是法院进行财产刑量刑有事实根据和执行可能的重要前提。检察机关自侦案件亦同理。美国一位学者也曾提出，法官在量刑前已获得有关被告人财产状况的材料，那么在量刑的时候就可以据此调整罚金数额。⑴大量的司法实践也表明，这一做法在对不同罪犯实行公正惩罚、实现刑罚的改造功能方面效果显著。

我国《刑事诉讼法》第117条规定：“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款。”但这一规定刚性不足，“可以”而非“应当”，需要在执行中加以强化，对于那些可能判处财产刑的犯罪嫌疑人的个人财产状况，侦查机关应当列为侦查内容，采取相应的强制措施，查封、冻结或扣押犯罪嫌疑人的资产；对于易耗物品或季节性物品，可以依照规定进行变卖，并将变卖款项暂存。在侦查终结移送起诉时，应将查封、扣押在案的财物制作扣押物品清单，将财物的名称、种类、存放地点记载清楚，随案移送给起诉机关。

（二）实行财产刑的保证金的判前预交

犯罪嫌疑人在审判前预交财产刑保证金，一方面可作为在法定幅度刑内自由刑酌情从轻处罚的考虑因素，一方面可充抵执行财产刑的数额。在司法实践中，这一做法已得到了相当一部分法院的认可，所取得的实践结果也是令人满意的，这一做法确保了很多财产刑案件的顺利执结。对此，最高人民法院《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会会议纪要》中明确指出：“对于应当并处罚金刑的犯罪，如被告人能积极缴纳罚金，认罪态度较好，且判处的罚金数额量较大，自由刑可适当从轻或考虑宣告缓刑。”

但这一做法也存在着较大的争议。不同意见者认为，这一做法变相地鼓励了富裕的犯罪嫌疑人，纵容其以钱赎罪，使一些贫困的犯罪嫌疑人遭遇同罪不同罚的境地，有违法律面前人人平等的宪法原则。⑵

笔者认为，这一看法存在着某些偏颇之处。首先，无论犯罪嫌疑人是富裕还是贫困，判前预交财产刑保证金的做法说明了犯罪嫌疑人对所犯之罪真诚悔罪、积极配合改造的态度，反映了犯罪嫌疑人人身危险性在悔罪心理支配下被进一步削弱。其次，财产刑与自由刑的效果一样，同样会给犯罪人带了强制性剥夺的痛苦。刑法设置自由刑与财产刑均是基于惩罚犯罪这一相同的出发点，并不存在自由刑的重要性重于财产刑，不能认为富裕的人被强制剥夺财产比贫困的人被剥夺的痛苦要轻微得多。即使这一状况个别存在，笔者认为可以通过对保证金数额的增加来弥补这一缺陷；再次，对于犯罪嫌疑人家属代其本人缴纳保证金的，无论犯罪嫌疑人的财产状况如何，保证金以其家属的财产缴纳对于犯罪嫌疑人而言，很大程度上渗透着亲情感化的作用，将刺激罪犯对所犯之罪的忏悔、醒悟，从而促使其真诚悔罪，其所起到的效果无疑不言而喻。所以，判前预交保证金的做法应当予以提倡。为确保这一做法真正取得实效，应当有必要通过相关的制度规范这一做法，坚决杜绝“暗箱操作”，增强这一做法的透明度与公信力，从而调动财产刑自觉执行的主动性，促使犯罪嫌疑人积极改造，确保惩罚效果与社会效果的统一。

（三）将财产刑执行到位情况作为减刑、假释的参考因素之一

我国现行的法律未明确要求对罪犯减刑、假释时考虑其财产刑的执行情况，但为了区别已经履行财产刑与有条件履行却拒不履行的财产刑的不同行刑后果，有必要将具有履行能力的罪犯是否积极履行财产刑作为其认罪服法的一个具体表现来考虑，以此来促进罪犯缴纳罚金。⑶《俄罗斯联邦刑法典》第79条规定：“在假释期间恶意逃避法院责令他履行的义务的，法院可做出撤销假释并执行余刑的裁定。”《俄罗斯联邦刑法典》的这一规定值得借鉴，财产刑的执行情况可以作为参考减刑、假释的因素之一。

犯人在执行主刑而被羁押期间主动执行财产刑，不仅说明了其悔罪的诚意，也说明了劳动改造取得的良好效果，与刑法设立减刑、假释的立法目的相合。同时也表明，财产刑与自由刑一样，对于改造罪犯有着同样重要的地位。这就需要劳改机关转变“重自由刑、轻财产刑”的习惯思维，把敦促犯人履行财产刑作为监管改造罪犯的一项内容，积极参与并配合财产刑的执行。

（四）检察机关应充分发挥其在执行财产刑中的监督作用

我国《刑事诉讼法》第224条赋予了人民检察院以监督执行刑罚活动的职能。检察院监督刑罚也包括对财产刑执行的监督。然而在实践中，由于财产刑的执行收入是被列入地方财政拨款额度内的，是属于法院的收入。所以，刑事案件在法院宣判后，检察院就算是完成了自己的使命，对法院判处财产刑的执行情况基本上是不理不问。至于法院是否确实已将所收的罚金及所没收的财产已上缴国库，谈不上有效的监督。对该部分的执行监督实际上是一个空白。根据《人民检察院刑事诉讼规则》第432条规定“人民检察院发现人民法院对被判处罚金、没收财产的罪犯没有依法予以执行，或者执行不当，或者罚没的财物未及时上缴国库的，应当及时通知纠正”。检察院应当依法担负起监督财产刑执行的职责。笔者认为，在具体监督方式上，可在法院判决后，由公诉机关书面通知法院在一定期限内将所涉案件的罚金、财产上缴国库的情况送达公诉机关备份，并作出检察建议。有的学者还认为，一般情况下只有诉讼当事人才能够成为执行申请人，且对于财产刑的执行并无由刑庭移送执行的法律规定，而人民检察院作为公诉机关有提出申请执行财产刑的职责，故应当立法授权人民检察院代为国家行使财产刑的执行申请权利。⑷这一建议具有一定的借鉴意义，检察院作为财产刑执行的申请主体，就可以实现对财产刑执行的动态监督，从而确保财产刑执行的实施。

破解财产刑执行难问题，不单是一个或是某些部门的职责，而且需要整个理论界、实务界予以着力的关注与研究。既需要立法的日臻完善，也需要各个机关的通力合作，既需要良好的制度环境，又需要适宜的人文司法环境。应该有信心地看到，随着刑事法制的逐步健全、刑事司法改革进一步深化，相关的配套制度建设进一步推进，通过在财产刑执行方面的法律研究与实际适用中找到合适的衔接点，财产刑执行难问题是能够得到有效缓解的。

注释与参考文献

⑴[美]爱伦·豪切斯泰勒、斯黛丽、南希·费兰克：《美国刑事法院诉讼程序》，陈卫东、徐美君译，中国人民大学出版社2002年版，第571页。

⑵张雪妲：“财产刑执行监督问题初探”，载《国家检察官学院学报》2004年12月第6期。