养殖用地规划范文

导语：如何才能写好一篇养殖用地规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：建筑场地 地质灾害 危险性评估

1 工程概况

桂阳县位于湖南省南部，地处南岭北麓，湘江支流春陵江中上游。根据桂阳县国土局要求，本次主要对居民用地规划区（R1、R2、R3）、公共设施用地规划区（C）、工业、仓储用地规划区（M1、M2、M3、M4、W1、W2）、独立工矿用地区、城镇建设扩展区进行评估，总面积为27.80km2。

拟建工程项目为属重要建设项目；评估区地质环境条件复杂程度为复杂类型。依据国土资发[2004]69号文件中的划分标准，确定评估级别为一级。

2 地质环境条件

桂阳县属亚热带季风湿润气候区，一年之中，气候变化明显，通常以12月至次年1月最冷。县区地处南岭山脉中北缘，北枕塔山、大义山，南踏骑田岭北麓，中间为广阔的丘陵、岗地。地貌类型依据其成因分为侵蚀溶蚀地貌、构造剥蚀侵蚀地貌、侵蚀堆积地貌三大类型。区内出露地层老至新依次有泥盆系上统（D3）、石炭系下统（C1）、石炭系中上统（C2+3）、二叠系下统（P1）、二叠系上统（P2）和第四系全新统（Q4）。根据区域水文地质资料及现场实地调查分析，区内地下水类型主要有松散岩类孔隙水、基岩裂隙水及碳酸盐岩岩溶水三大类。松散岩类孔隙水分布于西河两岸阶地及河漫滩，含水岩组主要由第四系冲积层组成，上部细砂土、粉砂土，下部中粗砂及砂砾石层，地下水位埋深较浅，一般在2米以内。区内降水充沛，大气降水的垂向渗透补给是地下水主要补给来源。除大气降水补给外，Ⅰ级阶地地下水获得Ⅱ级阶地中地下水的侧向补给或基岩裂隙水的侧向补给及顶托补给，局部地段与河水成互补关系。基岩裂隙水含水岩组为P2l、P1d、C1c、D3x1等，均在褶皱构造的两翼，呈带状分布，而且均夹于岩溶层位之间，常视为相对隔水层，但其本身亦含一定量的构造裂隙水。主要含水岩性为细-中粒石英砂岩、砾岩等，裂隙发育不均匀，富水程度亦有明显的差异。

3 地质构造

本区地质构造比较复杂，位于桂阳复式背斜构造之东北翼，构造形态和构造线走向以南北向为主，岩浆活动以大规模酸入为主。桂阳复式背斜：轴线弯曲，南北两段为南北向；中段呈45°方向，并向南东倒转。沿背斜翼部发育一系列规模较大的走向断层，使之失其完整性。核部多由棋梓桥组或锡矿山组组成，岩层倾角45°－55°左右。近于南北向断层组：广泛分布，规模较大，一般长数十公里，部分纵贯全区，与褶皱轴大致平行，断层性质主要属走向逆断层、倾角自30°－64°不等。评估区零星分布有花岗斑岩岩体。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306－2001），评估区地震动峰值加速度为＜0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35s，对应地震基本烈度＜Ⅵ区。

4 主要岩土体类型

根据区域资料结合本次项目组搜集的资料，可将评估区内岩土体按其工程地质特性可总体划分为以下两类：①土体：粘性土－砂土单层、双层结构土体和以粘性土为主的单层结构土体；②岩体：岩浆岩建造（坚硬块状岩浆岩组）和沉积岩建造（较坚硬－软弱薄－中厚层碳酸盐岩与碎屑岩互层岩组、坚硬－较坚硬中厚层状灰岩、白云岩、白云质灰岩夹泥灰岩岩组）。

5 地质灾害危险性现状评估和预测评估

①地质灾害危险性现状评估。根据本次调查，评估区已发生的地质灾害类型主要为滑坡、地面岩溶塌陷、泥石流。共计地质灾害8处，其中滑坡5处、地面岩溶塌陷2处、坡面型废渣流1处；不良地质点5处（废渣堆5处）。经现状评估该区地面岩溶塌陷地质灾害危险性大，其余地质灾害现状评估危险性小。②地质灾害危险性预测评估。工程建设加剧、遭受H1、H2、H3滑坡的可能性小，危险性小，H4滑坡对宝山矿竖井影响的可能性中等，危险性中等。工程建设引发、遭受崩塌、滑坡地质灾害危险性中等的有15区；桂阳县区中心城区土地利用规划区新增用地及其不具备形成标准型泥石流的条件，故遭受其影响可能性小，危险性小。建成区、居民用地规划R2区遭受宝山露采场废渣堆引发坡面流的可能性中等。工业用地规划M2区、子龙区、建成区（宝山生活区）遭受民采弃土弃渣引发坡面流的可能性大，危险性大。宝山矿（包括城郊乡铅锌矿）引发、遭受地面岩溶塌陷地质灾害的可能性中等、危险性中等。柳塘岭铅锌矿引发、遭受地面岩溶塌陷地质灾害的可能性大、危险性大。但对规划区新增用地居民用地规划R3、仓储用地规划W2、工业用地规划M4的影响可能性中等，危险性大－中等。宝山矿引发、遭受采空区地面岩溶塌陷地质灾害的可能性中等，危险性中等。工程建设遭受地面岩溶塌陷地质灾害的危险性中等的有16区。柳塘铅锌矿引发、遭受采空区地面溶塌陷地质灾害的可能性中等、危险性中等；解放旺金煤矿、富康煤矿引发的各类地质灾害对规划区新增用地无影响。地裂缝、地面沉降地质灾害对规划区新增用地的危险性小，可能性小。

6 地质灾害防治措施

①鉴于新增用地地形条件主要为残丘分布区，相对高差较大，不宜大面积整平，应当采用切坡高度小，坡度缓的阶梯状开发。为了保证边坡的稳定性，减少边坡开挖而引起的崩塌、滑坡地质灾害的可能性，根据地形条件，地质特征，结合机械化施工工艺等特点，设置相应的阻挡工程或削坡减荷、截排水沟等。②为了防止地面岩溶塌陷地质灾害的威胁，各项工程必须进行岩土工程勘察，采用多种手段查明可溶性碳酸盐岩分布、埋藏，岩溶发育情况，视具体情况采取相应的防治措施；另外，在规划区及尽量减少岩溶水开采量，更需杜绝集中抽取岩溶水的设施及过量抽吸岩溶水现象。对地面要加强监测。③宝山矿（包括城郊乡铅锌矿）、柳塘岭矿矿业活动抽排地下水时，密切注视周边灰岩、白云岩地层分布区岩层稳定性，发生房屋开裂、变形、地面塌陷立即采取相应措施。贯彻实行先探后采原则，及时封闭突水点，尽量减少抽排水量。必要时请有关资质单位做专项评价、研究工作。④加强岩土工程勘察工作，全面掌握规划区的工程地质条件，为工程设计提供必要的基础资料。⑤规划区内水塘、稻田中存在软土层，这些地段又往往是填方区，应采取相应的措施，以防不均匀沉陷。⑥做好生态环境及水土保护工作，避免水流对环境的影响。

7 结论

评估区区域地貌类型为侵蚀溶蚀地貌、构造剥蚀侵蚀地貌、侵蚀堆积地貌三大大类型，地形地貌条件复杂；出露的地层以第四系、二叠系、石炭系、泥盆系等为主；地质构造复杂程度复杂；区域地壳较稳定；区内岩土体类型较复杂，工程地质条件不良；水文地质条件复杂，以松散岩类孔隙水、基岩裂隙水及碳酸盐岩岩溶水为主；人类工程活动对生态环境和地质环境强烈。综上，评估区地质环境条件总体属复杂类型。

预测评估认为：未来工程建设，加剧遭受H1、H2、H3滑坡隐患体地质灾害可能性小、危险性小。H4滑坡对人居影响小，危险性小，但对宝山竖井影响中等。

规划区可划分为三种地质灾害危险性程度不同的地区，每个区段又细分为若干小区，其中Ⅰ区为地质灾害危险大区，细分2个区，面积1.879Km2，占总面积的10.81%；Ⅱ区为地质灾害危险性中等区，共31个小区，面积10.232Km2，占总面积的36.77%；Ⅲ区为地质灾害危险性小的地区，面积16.354Km2，占总面积的58.83%。

对三种地质灾害危险性程度不同区土地适宜性评估结果：Ⅰ区为适宜性较差区，面积1.879Km2，占总面积的6.76%；Ⅱ区为适宜性基本适宜区，面积10.232Km2，占总面积的36.77%；Ⅲ区为适宜性适宜区，面积16.354Km2，占总面积的58.83%。总之，规划区新增用地适宜性整体评估为基本适宜。

参考文献：

[1]《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）2003年11月24日.

[2]国土资源部文件《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估的通知》（国土资发［2004］69号）2004年3月25日.

[3]《湖南省地质环境保护条例》（湖南省人大第75号）2002年1月24日.

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为促进我县规模化畜禽养殖发展，规范养殖用地管理，根据《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》精神，结合我县实际，特制定本办法：

一、合理安排养殖用地，积极推进规模化养殖业发展

1、规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应本着严格保护耕地，节约集约用地的原则，尽量利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地，禁止占用基本农田。养殖企业或个人申请养殖用地，应选址在本村集体经济组织的土地区域内。

2、规模化畜禽养殖用地确定后，不得将养殖用地改变为非农业建设用途。禁止借规模化养殖之机圈占土地进行其他非农业建设。

3、规模化畜禽养殖确需占用耕地的，养殖企业或个人要与国土部门签订复耕保证书，交纳复耕保证金，并在停止养殖后的两个月内自行复耕原址，不能复耕原址或复耕后的耕地质量和数量达不到原耕地水平的，复耕保证金抵顶为耕地开垦费，由国土部门组织开垦补充耕地。

4、规模化畜禽养殖项目，需经乡（镇）人民政府审核同意项目用地，向农业畜牧部门审核备案项目规模，到国土部门办理项目用地备案手续。

二、各司其职，通力合作，共同为规模化畜禽养殖用地做好服务

乡（镇）人民政府负责对本辖区内养殖企业或个人提出的规模化养殖项目用地的申请，进行把关审核。对审核同意养殖用地的企业或个人涉及占用农用地的，负责农用地承包户与养殖户的转包、出租等农用合同变更手续的完善工作，并负责养殖用地批后监管，每年对养殖企业或个人的用地情况进行一次检查，发现已不从事养殖的，要监督养殖企业或个人恢复耕地原貌，并报国土部门注销备案手续。

农业畜牧部门要依据上级畜牧业发展规划和我县畜牧业生产基础、农业资源条件等，负责编制县级畜牧业发展规划，明确发展目标和方向，提出规模化畜禽养殖及其用地数量、布局和规模要求，负责对养殖企业或个人提出的规模化养殖项目申请，进行审核备案。

国土部门根据农业畜牧部门对养殖项目规模的审核认定意见，提前介入积极帮助协调用地选址，认定用地地类，并根据乡（镇）人民政府对养殖项目用地的审核意见，办理用地备案手续。对养殖用地涉及占用耕地的，要严格执行耕地补充制度，及时做好农用地变更登记工作。

畜禽养殖项目用地审核备案办理程序：

（一）项目申请人向农业畜牧部门提出养殖申请，由农业畜牧部门审核项目养殖规模及用地数量，办理审核备案手续。

（二）项目申请人持农业畜牧部门养殖项目审核意见，向国土部门申请项目用地选址，由国土部门实地认定地址和用地地类。

（三）项目申请人持农业畜牧部门项目审核意见和国土部门选址意见，向所在地乡（镇）人民政府申请项目用地，由乡（镇）政府审核批准用地。涉及占用耕地的，办理农用地转包、出租等农用合同变更手续。

（四）项目申请人经乡（镇）政府审核批准用地后，到国土部门办理用地备案手续。涉及占用耕地的，签订复耕保证书，交纳复垦保证金。

三、严格责任追究，确保规模化畜禽养殖用地规范管理

乡（镇）人民政府违反规定批准畜禽养殖占用基本农田的，或因批后监管不力，对发现养殖企业或个人擅自扩大范围用地、改变位置用地、停止养殖未复耕原址而不上报的，或者将养殖用地改变为非农业建设用途不制止或制止不力的，参照2008年监察部15号令依法追究乡（镇）人民政府主要领导和有关人员责任。

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为了加快全区农业产业结构调整步伐，加强农业产业结构调整项目用地管理，巩固我区年度卫片执法检查整改工作成果，现就进一步规范农业结构调整项目用地有关问题通知如下：

一、确保地利用规划落实，加强项目选址审查

根据《土地管理法》及《基本农田保护条例》等相关法律、法规，以及农业部、国土资源部《关于促进规模养殖有关用地政策的通知》等相关政策文件，农业结构调整项目选址必须符合土地利用总体规划。

各镇办及相关部门要对农业产业结构调整项目进行严格审查，项目选址必须符合土地利用总体规划，严禁在基本农田保护区内建设养殖、果品、苗木、花卉等项目。

二、严格分类管理，确保依法用地、农地农用

蔬菜等种植产业用地中不得建有永久性建筑物和构筑物，看护房临时用地不得超过10平方米。确需建设配套设施的，应依法办理农用地转用手续。

畜禽养殖项目用地内不得建设永久性建筑物，除生产设施和隔离绿化带用地外，其他管理性用房及建（构）筑物应依法办理农用地转用手续。

各镇办及相关部门应对已批准的农业结构调整项目用地加强监督管理，严禁以农业结构调整为名，擅自改变土地用途。

三、规范用地程序，确保项目依法备案

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一、目标

20*年生猪出栏力争达到46万头，确保45万头；建成至少1个市级以上农业龙头企业，1个一级种猪场，10个二级种猪场，年出栏1000头以上的养猪场或生态养殖小区30个，年出栏5000头以上的中型以上养猪场或小区达到15个。

二、布局

重点在*等乡镇建养猪场或养殖小区，依托果园和水库(池塘)，发展生态养殖。

三、资金

县里安排100万元专项资金用于发展生猪产业，重点扶持规模养殖场和养殖小区的基础设施建设。

四、措施

1、加强良种繁育体系建设

认真落实能繁母猪保险和补贴政策，按国家规定的能繁母猪补贴政策给予补贴。

凡达到50头以上的种猪场，除享受国家补贴政策外，县财政每头一次性再补贴100元。

2、扶持生猪规模养殖

以发展中型以上规模养猪企业、建设规模小区和培育专业大户为重点，提高规模化、集约化和产业化发展水平。凡上级补助的生猪扶持资金，全部用于扶持生猪养殖企业。同时，凡建6000平方米以上栏舍的，县里一次性给予每平方米10元的补助。

3、推行生猪生态养殖

各养猪场和养殖小区的选址要符合新农村建设规划，与村庄保持一定距离，切实搞好粪污处理，确保清洁生产，避免环境污染。凡环保不达标的养猪场或小区，一律不得享受县里的奖补政策。各养猪场和小区结合自身的实际情况，可选择以下生态养猪模式。①猪果结合，猪—沼—果模式。每1亩果园饲养2头生猪，猪粪集中堆沤发酵后再经沼气池发酵，然后用作果树的有机肥料。②猪渔结合，猪—沼—渔模式。每公顷(15亩)水面以不超过10头生猪相配套。猪粪堆沤发酵后再经沼气池发酵，取沼液作鱼饲料。猪舍建在水库边较开阔地带。③适度集中纯养猪型。养猪小区规模适度，按地形地貌和面积大小确定小区内养猪规模。采用干清粪工艺，猪粪堆沤发酵后作农业肥，液态肥分户建沼气池发酵处理，作农业肥，也可建大型沼气池，沼气除小区使用外，可输入居民区使用。凡规模养殖场或养殖小区建沼气池的，县里将按照国债资金项目对建沼气池给予扶持，按建池供气户数每户补助800元的标准，补助管道灶具等安装材料和技工工资，或由生猪规模养殖户申请立项兴建大型沼气池。

4、强化生猪疫病防治

强化乡村防检员和协防员队伍建设，建立健全防疫体系。加强生猪疫病监测和消毒灭源工作，保证疫苗供给，加强免疫密度和免疫质量的检查，确保免疫效果。对病死猪坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。加强产地检疫，强化对生猪调运、交易和屠宰等环节的执法监督。

5、减免生猪税费

生猪养殖环节不交纳任何税，生猪收购贩运环节在销售地征收增值税和个人所得税，不准在收购地征收。从现在起至20*年12月31日，继续缓征生猪屠宰环节的建设维护税和教育费附加。对屠宰上市的生猪，除农民生产和生猪合作社社员销售自己饲养的生猪免缴增值税外，其他的按规定征收增值税，市场管理费只在市场环节征收，每头收费不超过5元。清理与生猪有关的收费项目，凡国务院和省政府没有明文规定的收费项目一律不准收取。

6、加强对生猪生产用电用地的支持

对生猪生产及其非经营性饲料加工用电，执行农业生产用电政策。凡建养殖场(小区)的，应按照乡镇土地利用总体规划，鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地，禁止占用基本农田。其用地区别不同情况，采取不同的扶持政策：①农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织兴办规模化生猪养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续，但必须办理临时用地审批管理；②其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化生猪养殖所需用地实行分类管理。猪舍等生产设施及绿化隔离带用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施属于永久性建(构)筑物的，其用地对照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续，但土地使用性质限为生产用房。

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一、指导思想

认真贯彻落实《xx市人民政府关于加快现代畜牧业发展的决定》(x政[2008]18号)，以市场为导向，以增加农民收入为目的，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心，以优质、安全、生态为方向，积极推进规模化养殖、标准化生产和产业化经营，努力培植优势产业，打造名优品牌，提升畜牧业生产和畜产品质量安全水平，打造畜牧强乡镇。

二、遵循原则

(一)市场主导，群众自愿;

(二)政府引导，政策扶持;

(三)规模发展，示范带动;

(四)区域布局，标准生产;

(五)与新农村建设相结合;

(六)与土地流转相结合。

三、工作目标

2008年全乡肉类总产量达到……万吨，禽蛋产量达到……万吨，奶类产量达到……万吨，畜牧业产值增幅达……%，占农业总产值的比重达……%以上，新增畜牧业投入达到……亿元以上。

四、推进内容

(一)才去多渠道建场(小区)模式，加快发展标准化养殖场(小区)。一是自己建场自主饲养经营的模式;二是分户建设，统一管理的小区模式;三是企业建设，租赁饲养经营的模式。三种模式管理均采取“五统一”，即：“统一供种、统一供料、统一防疫、统一技术指导、统一销售”。年内新建标准化养殖场(小区)……个。

(二)切实利用国家政策扶持资金。改造和规范标准化养殖场(小区)……个。已获得2007年和2008年生猪养殖扶持资金的养殖场(小区)，要利用政策资金和自筹资金，按照标准化养殖场(小区)的标准进行改造升级，使其达到标准化。

(三)积极实施标准化生产。对新建养殖小区和规模养殖场，要严格按照标准化技术规程进行设计，力求做到区域布局合理，生产区、生活区、污物处理区隔离分开，防止污染，保护环境。实施规模养殖场(小区)沼气工程和污水粪便处理工程，减少养殖污染。动物防疫条件、饲养工艺、免疫程序和饲料兽药等投入品的使用，符合无公害畜产品的生产技术要求。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立以乡长为组长的农业工作领导小组，加强组织协调，及时研究解决畜牧业发展过程中的重大问题。

(二)扩大融资渠道。采取多种措施激活民间资金向畜牧养殖业流动，积极争取上级有关部门对畜牧业发展的支持，包括农业开发资金、扶贫资金等尽量向新建养殖小区倾斜。

(三)完善政策措施。对小区建设用地，要按照村级申请，乡政府同意，畜牧部门设计、审核，土管部门备案的程序，积极给予解决。乡土地利用总体规划适当安排养殖用地，并按农业用地管理。同时通过推广土地流转和返祖承包等办法，多方解决标准化养殖场(小区)用地问题。农村废弃地、闲置地优先安排小区建设。凡是经批准兴建标准化养殖场(小区)，一律按农业用地管理。并在资金和项目上优先给予支持。养殖场(小区)用水用电执行农业水电价，并保证电力供应。同时严格落实其它惠农支农政策，对上级出台的有关支持畜牧业发展的政策、法规，要不打折扣予以落实。

(四)强化目标管理。乡政府与各行政村签订“畜牧业发展推进年”目标责任书，制定对行政村养殖大户的奖励办法，提高行政村发展畜牧业的积极性，组织、协调、规划、引导农户发展规模养殖，尽力解决养殖小区建设，饲养管理等方面遇到的困难那和问题。

(五)建立奖惩机制。乡政府拿出一部分资金，对畜牧业发展有功人员给予记功、奖励。并把畜牧业工作纳入年终行政村工作的考核内容，畜牧业工作后三名的村党支部不得进入达标支部。

六、推进步骤

第一阶段：动员部署(3月底——4月中旬)

(一)乡、村两级分别成立现代畜牧业发展领导组，召开动员大会。

(二)按照县政府出台的有关政策措施，制定细化实施方案，完成规模养殖小区的规划设计工作。

(三)乡村两级采取多种形式宣传好上级有关“畜牧业发展推进年”的各项政策。

第二阶段：组织实施(4月下旬——12月底)

(一)积极发展养殖合作社，吸引有一定规模的养殖户加入合作社，规范合作社的运营机制，壮大合作社的实力，增大合作社信用等级，为吸引资金打好基础。

(二)6月底前全面完成2007年国家批准的生猪补贴项目的改造升级，5月份启动2008年生猪养殖补贴项目的建设工作。

(三)全面启动标准化养殖小区建设工作。4月下旬上报建设方案;5月上旬召开小区建设协调会，研究解决小区用地、供电和融资问题。

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一、增强优质畜产物出产基地建立

1、鼎力开展畜禽出产，不时优化畜牧业财产构造。应以建立畜牧大市、畜牧强市为目的，加速畜牧业构造调整,以开展猪禽出产为重点,加速开展肉牛肉羊出产，凸起开展奶业出产。

2、出力培养10个畜牧业重点乡镇重点搀扶。整合现有涉农资金，支撑开展规划化养殖、畜产物加工,进步规范化、集约化出产程度,使重点乡镇成为该市主要的优质畜产物出产加工基地和出口外销基地,示范带动全市畜牧业疾速开展。

3、培养开展畜禽出产基地。重点开展以朱阁、张得、浅井、顺店为主的肉鸡出产基地，以梁北、山货、古城、张得为主的肉羊养殖基地，以苌庄、文殊、鸠山、磨街为主的肉牛养殖基地，以花石、顺店、苌庄为主的肉鸭养殖基地，以褚河、梁北、文殊、顺店、花石为主的优质生猪养殖带，扩展规划，进步质量，尽快构成集群效应。

4、执行现代畜牧业开展目的治理责任制。把畜牧财产开展目标，包罗肉蛋奶总产量、人均产量、规划场户数目、牧业产值占农业产值比重归入目的治理系统，对各乡镇（办）畜牧财产开展进行考评。

二、鼎力开展畜产物加工业，施行加工带动计谋

把鼎力开展畜产物加工业作为开展现代畜牧业的计谋打破口,积极开展畜产物精湛加工,以加工促开展,以加工带基地,完成畜产物加工增值,尽快改动以“原字号”外销为主的场面。扶强扶壮现有田园肉联、升源乳业等大型畜产物加工龙头企业,经过本钱运作、品牌运营,促其敏捷扩展出产运营规划,进步国表里市场竞争力;鼎力培养一批高生长型的畜产物加工企业,促其尽快成为竞争优势分明、辐射带动才能强的龙头企业;加大招商引资力度,重点引进和新建一批乳成品、牛羊肉等精湛加工企业,敏捷添加畜产物加工总量,不时优化畜产物加工业结构和产物构造。

三、具体进步畜牧业财产化程度

一是完美财产化运营机制。鼎力推行“龙头企业+基地+养殖场(小区)”和“反租承包”等卓有成效的财产化运营方式,树立龙头企业与养殖基地严密联合、互利双赢的运转机制。积极探究“龙头企业+担保公司+银行+养殖场户”四位一体的新方式,推进畜牧财产化运营向更高条理迈进。二是加速开展畜牧业协作经济组织。充沛发扬畜牧业协作经济组织在增强行业自律、开辟市场、处理国际商业争端中的效果,积极指导畜牧业协作经济组织加速开展。

四、进步严重动物疫病防控才能

1、树立完美严重动物疫病防控责任和任务系统。在严重动物疫病防控责任系统方面，要害是树立完美以当局为主体的动物防疫责任系统,严厉落实当局首要指导是搞好严重动物疫病防控任务的第一责任人、分担指导是详细责任人、严重动物疫病属地治理、当局保护秘密度、畜牧部分保质量的目的岗亭责任制。在严重动物疫病防控任务系统方面，要加速推进兽医治理体系体例变革,市级应加速树立健全兽医行政治理、行政法律和技能支撑任务系统，强化市级兽医部分的责任和力气,树立一支结构合理的主干防疫步队；乡级应重点增强乡级动物防疫步队和根底设备建立,进步严重动物疫病的预防节制才能，乡级当局在农业技能效劳中间设立5－7人的动物防疫大队。

2、树立完美动物防疫公共财务保证机制。兽医行政治理、行政法律和技能任务所需经费应归入市、乡两级财务预算,足额包管人员经费和动物疫病的监测、检测、预防、节制等经费。

3、树立健全预警和应急系统。增强疫情测报收集建立,完美以市、乡为骨干,以防检疫人员为支点的疫情测报收集,实时把握疫情动态,科学指点疫病防控；不时完美突发严重动物疫情应急预案,落实资金、技能、物资“三项储藏”；增强应急预备队建立,进步疾速反响才能，依照“早发现、快举动、严处置”的准则,决断措置疫情。

五、完美促进畜牧业疾速开展的各项优惠政策

1、全市应对养殖用地进行合理、科学规划。乡村集体经济组织、农人和畜牧业协作经济组织树立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地治理。

2、农业开展银行和贸易银行应加大对养殖场户或基地建立信贷资金的投入力度，工业和农业构造调整资金、农业综合开拓资金等应向畜产物加工业倾斜。

3、对归入市级以上重点的畜产物加工建立项目,疆土资本行政治理部分优先布置建立用地方案目标。新建和引进的畜产物加工项目在报批施行进程中减免行政性收费,享用国度相关的税收优惠政策。

4、规划养殖场和养殖小区用水用电应执行农业出产水电价，畜产物加工企业用水用电应执行通俗工业水电价。

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近年来，随着高效农业蓬勃兴起、畜牧业转型升级不断深入，全国各地掀起了依托高效规模农业促进农业增效、农民增收的热潮。江苏省阜宁县作为一个农业大县，仅2011年就通过土地流转、政策激励等有效措施，新增高效农业用地6.5万亩。但与此同时，出现了一些借设施农业为名，滥占耕地、擅自改变土地用途等现象。为了防止此类现象的发生，阜宁县在加强设施农用地的审批、监管等方面进行了有益探索和实践。出台政策，加强规范管理为切实加强设施农用地管理，根据《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）等文件精神，结合本区域农业发展特点，充分征求县农业、环保、林牧渔业、规划、水利等有关部门意见，阜宁县国土资源局草拟了《阜宁县设施农用地管理实施细则》和操作规范，并由县政府正式出台。明确设施农用地划分范围。设施农用地主要指直接用于畜禽养殖、工厂化作物栽培或水产养殖的农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。具体又可分为生产设施用地（如畜禽舍、养殖池等）和附属设施用地（如生活管理用房、农村道路等）。同时，严格规定以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、工厂化农产品加工、中高档展销等用地，均不属于设施农用地范围，应按非农建设用地管理。科学编制设施农用地规划。

阜宁县各镇（区）都在农业经济部门的统一组织指导下编制好本辖区的设施农用地规划。设施农用地规划应符合土地利用总体规划、农业发展规划、村镇规划等有关要求，合理确定设施农用地的规模、布局，严禁设施农用地占用基本农田。强化节约集约用地意识。对农业生产服务的附属设施用地按项目类型实行规模控制，如规模化水产养殖附属设施用地规模控制在总用地规模的7%以内。兴建农业设施还应尽量利用未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，且严禁占用基本农田。附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”的要求负责补充占用的耕地，并做到先补后占。没有条件补充耕地的，可以根据附属设施占用耕地面积，按规定缴纳耕地开垦费。明确职责，提高审批效率根据《通知》精神，兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，但需要制定一套既合法合规、又便于操作的审批流程，明确部门职责，在申请、申报、审核、批准四个环节各司其职，相互协调。由于设施农业项目大多时效性、季节性较强，阜宁县要求各部门对报送材料的审查、审核都控制在2个工作日内，对报送材料不符合要求的，当面告知并说明理由。

对于一些可能造成生态环境影响的设施农业和畜牧业项目，还要求取得林牧渔业和环保部门出具的审查意见。同时，经审批同意实施的设施农业项目，县政府委托县国土部门发放用地批准通知书，以减少中间环节，使设施农业项目尽早实施。自《实施细则》出台以来，全县共审批设施农用地80多宗。加强监管，建立共管机制由于《通知》只对设施农用地的范围界定、管理方式、审核要求等提出了较为明确的意见，但对具体的操作模式、实施步骤、格式文本等都没有形成统一的规范，也缺乏相应配套文件的有效支持，阜宁县国土资源局结合近年来的项目用地办理经验和国土部门工作特点，本着规范管理、资料完备、便于操作的原则，着重从以下三个方面加强设施农用地全程监管。强化基层管理职能，为设施农用地管理把好前沿关。作为国土资源管理第一线，国土所在设施农用地审批过程中负有实地踏勘、材料收集、初审、验收、巡查等重要职责，在实地踏勘过程中，国土所应做好土地利用现状记录，并邀请镇区农经部门、村建部门、村组代表等一起参加实地踏勘并在《实地踏勘表》上签字盖章确认，以减少设施农业项目报批和建设过程中的矛盾。同时，国土所还需要全程参与设施农业项目的施工放点、综合验收、执法巡查等相关工作，确保项目的顺利实施和严格按批准条件使用土地，发现违法用地的须及时制止和报告。

加强内部沟通协调，不断完善设施农用地报批材料。国土系统内部明确各自职能，不断完善各项报批材料，提高工作效率，地籍、规划、利用、监察等相关科室都应在各自职能范围内为设施农用地的报批提供材料和技术支持。规划保护科出具设施农业项目1:10000的土地利用总体规划示意图和审查意见，合理确定设施农用地的规模、布局，不占或少占耕地，且严禁占用基本农田；地政地籍科出具设施农业项目权属地类表和1:5000的土地利用现状示意图和审查意见，确认附属设施等各类用地的地类和面积，设施农用地经县政府批准后，做好土地利用变更调查和台账登记；土地利用科对设施农用地项目类型进行审核把关，对附属设施占用耕地的按规定实现占补平衡，并对申报材料进行审查和报批；监察科对设施农用地定期执法巡查，做好后期的全程跟踪管理。建立共同责任机制，加强设施农用地全程监督管理。设施农用地申请经县政府批准后，镇区和相关部门应各司其职，加强设施农用地全程管理，确保设施农业规范用地。一是履行施工放样（即把设计图纸上工程建筑物的平面位置和高程，用一定的测量仪器和方法测设到实地）和综合验收程序。

项目建设前，由国土部门牵头，会同项目所在地政府、农业、村建等部门进行施工放样标定界址点后，正式动工建设。整体工程竣工后，由农业生产经营者向农业和国土部门申请验收，项目所在地政府、农业、国土等部门对用地面积、建筑层次、用途进行综合验收，不符合设施农用地批准条件的，按违法用地查处。二是确保设施农业项目到期复垦。设施农用地的生产经营者必须认真履行复垦义务。使用期满后，农业生产经营者需要续办用地的，在到期前一个月内提出续办申请，符合条件的按程序办理相关手续。不符合条件的，自行组织复耕，在1个月内达到原有土地等级标准和耕作条件，并由县国土部门组织验收，恢复农业耕种。项目所在地政府应督促用地单位或个人认真履行复垦协议。三是建立设施农用地管理共同责任机制。随着设施农用地审批的常态化，国土部门应进一步加大土地执法监察巡查力度，发现经营者未经批准擅自占用土地、擅自改变设施农用地用途及设施农用地到期不复耕等不按规定使用土地行为的，应协调相关部门采取停电、停水、停办营业执照等有效措施，及时制止破坏耕地行为，并明确由镇政府负责拆除、复耕，向经营者收取复耕相关费用，建立起设施农用地齐抓共管的良好局面。

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问：《畜禽规模养殖污染防治条例》的出台有什么现实针对性?

我国是畜牧业大国，随着畜禽养殖规模不断扩大，畜禽粪便、污水等养殖废弃物的产生量也迅速增加，畜禽养殖污染已成为我国农业污染的主要来源。水污染防治法等法律的个别条款涉及了畜禽养殖污染防治，原环保总局于20xx年专门制定了《畜禽养殖污染防治管理办法》，这些规定对于防治畜禽养殖污染发挥了一定的作用。

但总体来看，仍然存在规定过于原则，针对性和操作性不强的问题，难以有效解决当前亟须解决的突出问题：一是畜禽养殖生产布局与农村环境保护统筹协调不够。一方面，有的地方为追求增加畜禽养殖量，盲目建设畜禽养殖场、养殖小区，导致局部地区环境不断恶化;另一方面，有的地方为实现污染物总量减排目标，随意禁止建设畜禽养殖场、养殖小区。

二是畜禽养殖者的污染防治义务不明确。目前有关环保规定没有体现畜禽养殖污染防治的特殊需要，没有考虑不同规模畜禽养殖者的实际承受能力，规定的污染防治义务过于笼统，致使大量养殖者未切实履行环保义务。

三是畜禽养殖废弃物综合利用缺乏明确具体的规范和要求。处理畜禽养殖废弃物最佳方案是通过制取沼气、还田利用等进行综合利用，但由于缺乏明确具体的规范和要求，目前我国畜禽养殖废弃物的综合利用水平还很低，既浪费了宝贵的资源，也造成了环境污染。

四是畜禽养殖污染防治和综合利用的激励机制不完善。污染防治和废弃物综合利用设施在总投资成本中所占比例相对较高，需要政府在财政、税收、信贷等方面加大对畜禽养殖污染防治的支持力度。

因此，有必要制定出台《畜禽规模养殖污染防治条例》，为畜禽养殖污染防治提供法制保障。

问：条例在统筹畜禽养殖生产布局与环境保护、强化污染源头管控方面做了哪些规定?

答：合理安排畜禽养殖生产布局、强化污染源头管控，是实现促进畜禽养殖业发展和加强环境保护“双赢”的前提和基础。对此，条例明确，制定畜牧业发展规划，要统筹考虑环境承载能力和污染防治要求，合理布局畜禽养殖生产，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量;制定畜禽养殖污染防治规划，要与畜牧业发展规划相衔接，确定污染防治目标、任务。同时，条例还要求地方政府通过划定禁养区、对污染严重的养殖密集区域进行综合整治等措施，对不合理的畜禽养殖生产布局进行调整，并对整治中遭受损失的养殖者依法予以补偿。

问：为提高畜禽养殖污染防治的针对性和可行性，条例作了哪些规定?

答：条例规定，考虑到我国的畜牧业发展相对较弱，畜禽养殖污染防治形势又比较严峻的现实，条例明确其适用范围是养殖场、养殖小区，并要求省级政府根据畜牧业发展状况和畜禽养殖污染防治要求确定养殖场、养殖小区的具体规模标准，同时明确牧区放牧养殖不适用本条例。要求畜禽养殖场、养殖小区建设污染防治设施，已委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设污染防治设施。要求畜禽养殖场和养殖小区之外的其他养殖户，采取措施减少畜禽养殖废弃物的产生量和排放量，并及时收集、贮存和清运畜禽养殖废弃物。要求对污染严重的畜禽养殖密集区域，由市、县政府进行综合整治。

问：对扶持畜禽规模养殖及其污染防治和废弃物综合利用，条例规定了哪些激励措施?

答：加大畜禽养殖污染防治和综合利用的扶持力度，是调动养殖者积极、主动进行污染防治的有效措施。

条例规定，一是各级政府对畜禽养殖污染防治和综合利用的科学技术研究、装备研发提供支持。

二是针对畜禽养殖活动的特点，明确环境影响评价的重点内容，并对畜禽养殖场、养殖小区支出的建设项目环境影响咨询费用给予补助。

三是采取多种措施扶持规模化、标准化畜禽养殖，规定各级政府应当采取示范奖励等措施，支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造;将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，明确养殖用地按农用地管理;明确建设和改造畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治配套设施的，可以申请环境保护等相关资金支持。

四是对制取沼气、天然气、发电、生产经营和购买使用有机肥产品等综合利用畜禽养殖废弃物的，给予相关税收、资金、运力、价格等方面的支持政策;对利用畜禽养殖废弃物发电的，还要求电网企业提供无歧视的电网接入服务，全额收购多余电量。

五是国家鼓励和支持对染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体进行集中无害化处理，并按照国家有关规定对处理费用、养殖损失给予适当补助。

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一、统一思想，提高认识。目前，我市农村对畜禽养殖场的建设缺乏规范的指导性文件，不少规模化畜禽养殖场未进行环境影响评价，存在未批先建、建而不管的现象，由于选址不当造成畜禽养殖场和农村居民区混杂，影响生活环境，引发生产、生活矛盾，甚至污染集中饮用水源等环境问题。因此，规范我市规模化畜禽养殖场管理刻不容缓。各镇（街）、各部门要统一思想，提高对规模化畜禽养殖场规范管理重要性和迫切性的认识，严格按照省农业厅、省国土资源厅、省环保局《关于印发<*省兴办规模化畜禽养殖场指南>的通知》（*农〔20*〕137号）的要求，结合实际，真抓实干，切实做好我市规范规模化畜禽养殖场管理工作。

二、明确规模化畜禽养殖范畴。根据*农〔20*〕137号文指南，规模化畜禽养殖是指在同一地点、达到以下规模之一的畜禽养殖行为称为规模化畜禽养殖：生猪存栏100头以上，肉禽存栏1000只以上，蛋禽存栏500只以上，奶牛存栏20头以上，肉牛存栏10头以上，肉羊存栏50只以上，肉兔存栏100只以上，其他畜禽的饲养规模标准参照执行。

三、加强规范畜禽养殖场管理。一是严格新建规模养殖场的进入申报和建场标准。申请规模化畜禽养殖的企业或个人，无论是农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织还是其他企业或个人，需经镇政府（街道办）同意。各镇（街）和市有关部门要加强对《*省兴办规模化畜禽养殖场指南》的宣传，严格按规定办理新建规模养殖场用地申请；新建场必须具备养殖场建设条件，不得选在生活饮用水源、水库集水范围和居民区内，生产经营必须符合动物防疫检疫和环保要求。二是加强对现有规模养殖场的管理。市有关部门要专门成立畜禽养殖场规范管理执法行动领导小组，抽调人员组成执法队伍，大力开展检查执法工作。各镇政府、沙坪街道办是各镇（街）开展规范规模化畜禽养殖场管理主体，要通过经常性规范化管理和不定期联合市有关部门进行整治相结合的形式，切实做好辖区内畜禽养殖场的防疫、管理等各项工作。对违反《*省兴办规模化畜禽养殖场指南》规定的畜禽养殖场，责令其限期整改，情节严重的，按照有关法律法规追究相关人员的责任。

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关键词 肉牛产业；现状；问题；对策；安徽濉溪

中图分类号 S823.9+2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0312-02

为全面了解当前濉溪县肉牛生产形势，客观、准确地掌握濉溪县肉牛产业发展现状，找准肉牛产业发展中存在的突出问题和主要制约因素，研究切合实际的发展对策，进一步加快肉牛产业持续稳定发展。按照濉溪县皖牧牧函[2012]89号《安徽省畜牧兽医局关于组织开展肉牛业发展情况专题调研的通知》要求，濉溪县立即成立了肉牛产业发展调研小组，于2012年12月10—15日通过召开座谈研讨会、电话调查、入企、入村、入户等多种形式深入调研，了解肉牛发展基本情况、技术推广状况。养殖模式和效益。以促进该县肉牛产业又好又快发展。

1 濉溪县肉牛产业发展现状

1.1 肉牛养殖生产情况

通过调查，2011年，全县牛饲养量2.57万头，出栏肉牛1.36万头。据调查，全县10头以上的规模化养牛大户（场）达125个，其中，100头以上的肉牛养殖（育肥）场8个，50头以上的25个，20头以上的34个，10头以上的58个，初步奠定了肉牛养殖产业化发展基础。自2011年以来肉牛养殖效益一路攀升，每头肉牛效益在2 000元左右。饲养周期在3～6个月。目前，该县缺少肉牛屠宰加工企业，专业协会或合作社。

1.2 肉牛技术推广状况

濉溪县肉牛主要是中小规模场，采取异地育肥方式进行饲养，自繁自养数量较少。小牛或架子牛主要来源于山东、内蒙、东北等地区。饲养管理水平相对比较粗放，牛舍较为简陋，机械化程度低。饲料饲草主要是植物秸秆、酒糟、混合精料，部分场采用了青贮、氨化。疫病防控主要是以治疗为主，缺少日常保健。特别是由于肉牛经过长途运输，应激过大（包括环境改变、饲料改变、管理方式改变等），导致肉牛发病死亡，造成较大损失；没有先进的饲料加工机械且农作物秸秆资源利用相对较少，只作简单加工，部分场采用了青贮、氨化；母牛存栏少，改良站点少，配种员队伍素质较低，改良选用品种主要是政府发放冻精来源、配种收费为每头牛50元；由于牛舍简陋，缺少必备粪污处理设施设备，节能减排量小，污染防治难度大。

1.3 生产模式和效益

肉牛生产以中小规模为主，没有形成专业合作社或协会组织。存栏能繁母牛651头；能繁母牛年可获利4 000元左右，架子牛利润在1 500元左右，育肥牛利润在2 000元左右，总体效益良好。

2 濉溪县肉牛业发展存在的问题

2.1 集约型、规模化、标准化生产程度较低

广大农民受传统观念影响，局限于当前的生产现状，加之资金短缺，导致基础设施投入低，难以形成大的规模，缺乏标准化、规范化运作，制约了肉牛及其产品质量安全水平的提升。

2.2 养殖户融资困难

由于资金的缺乏，各养殖户只能采取小步慢跑的发展方式。发展规模养殖，需要较多资金，但养殖户筹资困难，农村信用社多户联保最多只能借贷5万元的小额贷款，对发展规模养殖只是杯水车薪，不能从根本上解决资金短缺问题[1-2]。

2.3 牛源短缺

濉溪县一些规模肉牛育肥场的架子牛70%以上都是从吉林、内蒙、河南等地购进。从各地养牛实际状况来看，随着近几年规模肉牛产业养殖的快速发展，犊牛紧缺的状况日益加剧。

2.4 养殖母牛缺少积极性

由于养殖母牛周期长，资金周转慢，养殖效益低，大部分群众不愿养殖母牛。

2.5 外购架子牛应激反应严重

由于外购架子牛需要长途运输，运回来后牛应激反应很严重，有些架子牛生病后很难治愈。

2.6 农民外出务工影响肉牛发展

随着农业结构的不断调整，农村青壮劳动力多外出务工，导致养殖肉牛的劳动力严重缺乏，从而影响肉牛产业的发展。

2.7 养殖用地难以解决

养殖肉牛费时、费力、费地，特别是肉牛养殖场占地面积大，养殖用地难以解决，阻碍肉牛产业的发展。

3 濉溪县肉牛产业发展对策

3.1 规范和完善用地政策

认真贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》，由县、镇政府统一协调，指导资源优势突出，农民积极性高的村庄从集体所有制土地中规划预留专用畜牧业用地，并视为农业用地。对肉牛育肥场或小区建设，提供优惠政策，降低承包费标准，镇、村为场（区）建设提供水、电、通讯、道路等基础设施方面的建设。

3.2 加大对肉牛产业化发展的资金投入

对高档优质肉牛标准化育肥示范场建设分别采取特别的政策，实行奖励性补助，对新建肉牛育肥场200、500、1 000头以上的分别给予5万、10万、15万元奖励。对肉牛规模养殖、良种推广、牛肉加工、秸秆开发利用给予重点支持，进一步调动社会各方面发展的积极性。

3.3 出台鼓励发展母牛养殖的政策

要加快肉牛业发展，必须调动广大群众养殖母牛的积极性，从根本上解决牛源短缺问题。制定扶持母牛养殖的措施，具体包括以下几方面：①为调动群众养殖母牛的积极性，政府可对养殖能繁母牛的农户，给予每年每头500～1 000元的财政补贴。②为解除养殖户的后顾之忧，可开展能繁母牛保险业务，动员养殖户积极对能繁母牛进行投保，如因动物疫病、自然灾害、难产等其他原因造成能繁母牛死亡的，由保险公司给予赔偿。③为了能在解决养殖污染居住环境问题的同时，防止偷盗母牛现象的发生，应加大对建设母牛养殖小区的扶持力度，对兴建母牛养殖小区的给予以奖代补，引导养殖户进养殖小区养殖。④由于养殖少量母牛效益低，规模养殖又需要较多资金，应采取有效措施对农户养殖母牛的贷款给予贴息，减轻养殖户的资金压力[3-4]。

3.4 提高产业的规模化、标准化和集约化水平

大力发展专业养殖户、规模化养殖场和养殖小区，在用地、规划、技术、信息和销售等方面做好指导和服务工作。推广普及先进的饲养管理技术，制定并实施统一科学的生产标准。

3.5 大力推进产业化经营，促使产业升级

积极采取“政策引导，实体牵头、法人经营，大户带动”的运作模式，创造优良的投资环境，引进国内外资金势力雄厚的企业或财团，依托专业市场，通过多种形式，组建大型牛羊肉加工联合集团，提高产品层次，增强市场竞争力。通过连锁配送等现代流通经营方式，大力开拓国内外市场，畅通销路，提升价格，提高产品的比较效益，促使产业持续发展和升级[5]。

3.6 规范生产管理，优化产业发展的条件

积极发挥行业协会、专业合作社等民间组织的作用，规范产业运营方式，建立紧密结合的利益联结机制，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，提高组织化程度，保护生产主体的利益。

3.7 加强服务领导

发展优势区域的各级政府应加强领导，加大工作力度，协调落实资金和监督检查工作，特别是对养殖用地、财税、信贷等方面给予更大的支持，努力把产业做大做强。

4 参考文献

[1] 梅花·托哈依，杨宝忠.少数民族特需品产业集群化发展探析——以宁夏西吉县单家集清真牛羊肉加工产业为例[J].农业技术经济，2011（12）：124-128.

[2] 葛飞.刘小庄的“牛经”还能念多久[N].农民日报，2008-5-8（8）.

[3] 田晓梅.盐池县滩羊产业发展探析[J].中国牧业通讯，2009（18）：20-21.