加强革命文物保护范文

导语：如何才能写好一篇加强革命文物保护，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

文物资源是先人留下的无价之宝，是历史的见证，是历史的再现。有效地保护和利用文物资源，显示一个区域、一个城市深厚博大的文化底蕴和文化品位，也是每一个部门、每一位公民义不容辞的责任。近几年，在县委、县政府的关心重视下，在各级各部门以及全社会的共同努力下，文物管理部门坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，在政治稳定、经济繁荣、社会进步的良好环境中积极开展文物保护工作，使我县的文物保护管理工作步入了有序的发展轨道。

一、我县文物保护工作现状

经过三次历史文化遗产普查，我县至今有省级文保单位3处，县级文保单位31处，已公布的重要文物保护点70处，及200多处登记在册的地面文物。这些被各级人民政府公布或未公布的不可移动文物中，有新石器时代遗址、唐宋窑址、明清古民宅、古桥梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命纪念地等等，类型齐全，历史延续性强，是我县六千年文明史的纪实写真。尤其是构筑在海岸线上的40余处明代抗倭遗址，更是我县人民抗击外敌侵扰的历史见证。近年来，我县库藏文物的收藏量也显著增加，器物类从原有的数十件增加到目前的2000多件，字画从百余件增至千余件，另有古籍6000余册，宗谱80余种，还有大量的碑刻、墓志铭、工艺品与革命文物等等，为我县建立博物馆、展示地方史和民俗文化，开展爱国主义和革命传统教育打下了良好基础。

对地下文物的保护，文物管理部门一贯坚持“保护为主，抢救第一”的方针。在目前经费紧缺又无博物馆和专用库房的情况下，对已知的古墓葬、古遗址、古窑址等地下文物，尽力做好原地保护工作，待时机成熟再报批发掘，进行科学研究。对在基建中暴露的各类地下遗址，只要一得到信息就积极组织人员进行抢救性调查发掘，从不遗漏。近几年，先后抢救性调查发掘了万家山墓葬群、黄土岭墓葬、何婆岭墓葬、象山三中古墓葬区、大溪蒋村宋代古墓、黄狗山宋代瓷窑残址、花岙岛古代遗存等，尽职尽力做好了塔山路东首延伸段的塔山遗址的保护工作，使一批面临厄运的地下文物得到抢救性保护。

多年来，我县通过财政拨款、上级文物部门补助和群众自发集资捐赠等多种途径，筹集了数百万元资金，视各文保单位不同情况，已全面或部分整修了石浦城隍庙、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛庙、东门岛灯塔、东门岛天后宫、王家谟烈士墓、陈汉章先生墓、爵溪街心戏亭等十余处省、县级文保单位和重要文物点。在维护和整修各级文保单位的同时，注重使用单位和专（兼）职管理人员的落实工作，加强定期检查，即时提出保护意见及整改措施，使这些不可移动文物得到较为妥然的保护。对可移动文物的保护，不仅落实专人值班和法人代表负责制，做到24小时不断人，还加强“双铁”安全保护措施，实现“110”报警联网，单位职工双休日、节假日轮流值班。文物部门在现有条件下，最大限度地监管好库藏文物的安全，2003年被评为宁波市文博系统安全先进单位。

二、存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

目前，我县各级文保单位及文物保护点受损情况普遍存在。如丹东街道林海赤坎游仙寨，寨城护体石墙大部分被拆，寨城内建有非法庙宇和水泥面道路，寨城东边新建的公墓区严重破坏了环境风貌；丹城塔山遗址保护区外沿修筑道路时不经勘察调查就动工，破坏了地下遗存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自捣毁或私藏现象时有发生；爵溪街心戏亭周边电力、通讯、有线电视等杆线密布，不仅破坏环境和景观，还存在严重隐患；王家谟烈士墓旁屡建养鸡场，鸡粪遍地，臭气熏天，严重破坏环境；陈汉章先生墓区“缀学亭”围栏及墓道石凳被毁，纪念壁上先生瓷像遭砸；石屋景区乱建违章建筑等等。更有一些文物急需进行抢救性的保护，如爵溪街心戏亭后厢房年久失修而破旧；陈汉章先生故居“缀学堂”房屋倒塌急待整修；许多古建筑电线老化隐患严重；王家谟烈士墓区通道严重毁损；第五批文保古建筑单位励氏宗祠、东陈鉴公祠等的维修，因缺专项资金无法启动。

（二）原因分析

1、对文物价值认识不足。一直以来，有些领导和有关部门视文物保护为包袱，为经济建设和城市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益出发来衡量文物的价值。如古建筑保护中有人认为这有损于城市建设的形象。在实际工作中，往往以一拆了之来对待文物保护，或者要算眼前的经济帐，保护文物要花多少钱，而拆后搞开发能赚多少钱。不能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富，是千百年来形成的历史文化沉淀。它不仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材，而且文物资源可直接或间接地为我县经济建设服务，是现代化建设中不可再生的宝贵财富。

2、缺乏文物保护意识。从我县情况来看，全社会普遍缺乏文物保护意识，一些地方领导和干部不重视文物保护工作，严重缺乏文物保护意识，认为文物保护是文物部门的事情，与当地政府无关，文物保护与否对其政绩无任何关系，缺乏“守土有责”的责任意识。普通群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关，毫无顾忌地占有出土文物，随意地破坏文保单位的周边环境风貌。如爵溪城墙非法建筑时有发生，环境风貌遭到严重破坏。

3、文物依法行政力度不足。文物保护虽然有《文物保护法》可依，但由于《文物保护法》规定文物执法的主体不是文物部门，而是工商、公安、规划等执法部门，由于没有协调处理好相互之间关系，所以造成文物被破坏情况发生时，往往得不到有效遏制或被处理。如丹城赤坎游仙寨遗址内建有非法庙宇和道路，文物部门无力处理，相关部门由于职责关系，相互推诿。

4、文物部门的保护力量相对薄弱。文物保护是一项既困难又复杂的工作，而文物部门既无权又无人，更缺乏经费，根本无力实施对许多该保护的文物实施保护。

三、加强文物保护工作的几点思考与建议

文物是不可再生资源，加强文物保护工作至关重要。针对目前我县文物保护工作存在的问题和不足，下步，我们将进一步落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，坚持有的放矢，加大力度做好文物保护，为我县“三个文明”建设服务。归纳起来，主要从以下几个方面入手：

一是加强文物保护工作的宣传，增强全社会的文物意识与文物保护的法制观念。做好文物保护工作，光靠业务主管部门的力量还不行，更主要的是要发动全社会的力量。因此要深入开展宣传、贯彻、落实新修订的《中华人民共和国文物保护法》及其《实施条例》，增强全社会的文物意识与文物保护的法制观念。文物宣传工作的形式可以多种多样，如可在《今日象山》、象山人民广播电台、象山电视台等新闻媒体上刊出、播出全面介绍象山各级文物保护单位与重要文物保护点的资料及录像，编辑、出版《象山文物胜迹》、《象山库藏文物精品图录》等，使全县人民了解象山文物事业的发展情况，了解象山丰厚的历史文化遗产，增强民族自豪感，激发热爱象山、建设象山的热情，为促进社会各项事业的全面发展共同努力奋斗。

二是要把文物工作列入各级党委、政府重要议事日程，纳入领导任期目标考核内容。根据国务院《关于进一步加强文物保护工作的通知》和《关于做好文物保护“五纳入”工作的通知》精神，各级领导要重视文物保护工作，特别是党政一二把手，要树立“保护文物，守土有责”的意识，把文物保护工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入领导任期目标考核内容之一，同时对文物事业经费纳入各级财政预算。

三是要充分发挥县文物管理委员会的作用，使之成为协调全县文物保护与经济建设关系的权威性机构，特别是规划、城建、公安、海关、工商等成员单位要各尽其责，各尽所能。而事实上，文物管理委员会成员单位会议已多年没有召开，致使个别成员和成员单位忘记了自己在文物保护工作中的职能与义务。同时切实加大行政执法力度，消除文物保护工作中的“有法而无法依法办事”的怪现象，进一步做好我县文物保护工作。

四是要加大对文物事业经费和文物保护经费的投入，设立文物保护专项资金。我县文物业务费虽从原来的5万元增加到2004年的15万元，间或有少量的应急专项拨款，“九五”至今十年县拨经费累计近百万元。而十年来维修的文保单位有10余处，计约用去维修经费600万元，差额部分都是由当地企业、群众筹资解决的。而当前我县部分农村的村级经济和群众的资金还相对有限，筹资困难，致使许多急需维修的文保单位和文保点苦于资金而无法实施维修。近年来，我县丹城、石浦等地在旧城改造中，文物受损最多、最严重，保护维修任务更为突出。应根据上级要求和参照宁海的做法，每年从县城乡建设费中划出2-3%经费作为文物保护专项经费，使濒临损毁的文物得到及时的抢救性整修和维护，得到有效的保护和管理。专项经费要专款专用，加强管理和审计。

篇2

关键词：旧城改造 历史文物 保护

中图分类号：K85 文献标识码：A 文章编号：

1 城市改造中历史文物保护所面临的形势

随着我国社会主义市场经济的快速发展,特别是随着人们生活的富足和文化生活水准的日益提高,对自己的生活环境和居住条件提出了更高的要求,同时也因为现代城市的国际化，客观上都加快了各地城市的发展与改造的步伐。在六、七十年代，甚至在八十年代初期，我国的城市改造步伐还很缓慢，文物保护的压力相对要小，当时许多文物遗存还只是属于普查对象范围。有的也只是处于规划保护当中。虽然在规划保护的过程中遇到的困难不少，也面临着建立保护机构、修缮文物点当中的安置迁移和经费问题，但至少文物遗存和历史环境还依然存在。没有遭受人为的大规模的破坏，只要修缮被自然损坏的部位，修旧如旧就可以了。而如今在城市改造中对大批文物的破坏是随意撤除，使整个文物及文物背景、氛围荡然无存，有的文物点虽然是保住了，但周围的环境被改变，新建的建筑与文物点不协调，特别是有些革命纪念性建筑物，周围环境的改变与破坏。使文物景点缺少特有的历史气氛，不能渲染革命历史氛围，在进行爱国主义教育和革命传统教育时就无法达到理想的宣传效果。所有这些问题说明文物保护在城市改造中面临的形势是十分严峻的。从客观上来讲，城市改造与文物保护确实存在较大的矛盾，主要表现在空间地盘与经费上的矛盾。因为文物作为历史文化遗存。它的特殊性就在于它是不可再生的历史文化的载体，要把它保存下来就得占居一定的地盘，同时需要花费不少的经费，所以在许多地方的城市改造中往往采取的做法是：舍文物，保城市改造与建设。由此而来导致的后果是大量文物遭到人为毁坏。宝贵的历史文化遗产被无情地舍弃。比如：1992年广州虎门大桥公司在修建虎门高速公路大桥时，无视国家文物保护法。将全国重点文物保护单位——广东东莞虎门炮台中的靖远炮台清兵营房遗址、暗道、暗室及围墙毁掉。像这些类似的问题在全国各地可以说不胜枚举。这足以说明文物保护与城市改造的矛盾在不断加剧。文物保护与旧城改造存在尖锐矛盾的另一种表现，是对文物遗存周边历史环境的人为破坏。从目前许多地方的实际情况来看，在城市改造的过程中。有些文物遗存虽然是被保护下来了，但周围环境却遭到完全破坏。特别是历史街区和革命遗址，它需要一定的历史环境和一定的历史背景作参考才能反映出历史风貌。烘托特定的历史气氛，让旅游者和参观者在接受爱国主义教育和革命传统教育时，能够借助周边环境气氛进行想象，在思想意识上能更好地身临其境。以便从深层次上去感悟其中的重大意义。在很大程度上受教育者所受到的教育自然要深刻得多、生动得多。以往的城市改造已经留给我们太多的遗憾，在诸如北京、

杭州等历史文化名城的改造中，许多街区老点和文物遗址周围环境的撤除，使遗留几百年甚至上千年的历史文化环境毁于一旦，留下的孤零零的一座文物遗址什么也说明不了，相反地与新的现代化建筑相比，文物遗存倒显得有些碍眼，变成了现代化城市中的小丑，其留存的意义和教育意义，有些几乎起到相反的作用。

2 城市拆迁中如何保护历史文物的策略

首先，法律方面。国外一些发达国家的文物管理体系发展相对较成熟，在法律建设和制度安排方面值得我们加以借鉴。如日本规定对传统建筑群保存地区的补助费用，国家及地方各承担50％，对古都保存法所确定的保存地区，国家出资80％。地方政府负担20％，而由城市景观条例所确定的保存地区一般由地方政府自行解决。不但规定了资金的来源，对于具体的比例也作了非常详细的规定，更加具有可操作性。我国应不断完善有关历史文物保护的法律法规，使之具有更强的可操作性，确保历史文物的保护有法可依，并不断加强保护历史文物的执法力度。对于《国家文物保护法》以及地方性历史文物保护法规，做到有法必依、执法必严、违法必究。

其次，政府方面。地方政府思想重视，坚持保护为主抢救第一的方针，同时避免过度开发。其一，地方政府思想上充分认识到保护历史文物是政府不可推卸的重要职责。无数劳动者几千年来创造的灿烂文化遗迹，是我们宝贵的精神和文化遗产。它不仅属于先人和我们，同样属于我们的子孙后代。衡量一个地方的发展水平，不仅要看经济指标，还要看包括这些历史遗产保护在内的文化保护程度。保护好这些一旦破坏便不可再生的精神和文化遗产，是政府义不容辞的责任。其二，政府应该在具体行动中将文物事业纳入经济和社会发展计划，不断增加投入，有计划地进行以保障文物安全为重点的文物基础设施建设，使文物保护条件得到改善，文物保护工作得到加强。同时，避免过度开发，文物遗迹所承受的参观能力是有限的，超过了这个能力，历史文物可能会受到损毁，这种损毁起初可能是微小的，不易察觉的，但等到我们发现的时候，恐怕已失去了补救的可能性。

其三，公众方面。增强公众的参与意识和民族意识。保护历史文物不是仅靠政府的力量就能解决的事情，要增强公民的参与保护意识。广东省社会科学院王杰教授在侣厶扬历史文化资源升华现代文明底蕴——论广东历史人文资源的现代价值》中指出：“公众的参与是历史文物保护的重要环节，在对历史文物的保护与开发过程中，公众应同决策者、专家一样，有权、有责了解和参与每一步骤。可以建立透明、开放、公正的公众参与机制，防止政府当中的‘无知’者与投资商中的‘无赖’者在利益均沾的交易下‘暗渡陈仓’。”同时，通过传媒、教育、旅游等各种渠道，向广大民众普及保护历史文物的有关知识，使他们了解本土的历史文物资源，认识到历史文物的价值，激发其责任感，从而保护身边的历史文物。

其四，监督方面。不断完善监督机制，提高监督队伍人员的综合素质，加强对名城文物保护工作的法律监督、民主监督和舆论监督。各个地区商品住宅开发正在如火如荼地进行，几乎每个片区从规划开发到现场施工各个环节都可能涉及文物保护问题。因此，应该多措并举，加强群众监督、人大法律监督、新闻舆论监督的力度，使历史文物保护工作走上民主与法治的轨道；同时，要切实履行文物保护法律法规。必须提高监督队伍的工作能力和综合素质。此外，我们还应该学习国际上一些发达国家的成功经验，争取文物保护和经济发展二者之间的协调展，实现“双赢”。政府在促进经济发展，加快城市化进程的同时，理应注意古城等历史文物的保护。历史文化、名胜古迹保护得好，不仅不会成为城市经济发展的负担，反而可以形成新的经济增长点。

篇3

[关键词]“文化荔城”　建设　思路

莆田市荔城区结合市情区情实际，将“文化荔城”建设作为自己发展战略的重要组成部分，从文化角度对城区进行整体研究和规划。“文化荔城”将是一种全新的城区形态，也是一种全新的城区发展模式。

首先，以特色文化提升荔城竞争力。荔城区是莆田市的老县新区，有工业园区、经济开发区，原文化底蕴厚重，但荔城区要提升城区竞争力还需将城区形象塑造与传统文化、荔城精神相融合，形成本区的特色文化品牌。其一，传承传统文化。如，民间绘画，荔城区的民间绘画艺术，承传了原莆田县丰厚的艺术底蕴，以风格独特、技艺高超而著称。西天尾镇南少林画院的民间绘画基地应以南少林画院为主要载体，实施民间绘画人才培训和绘画艺术作品生产规划，与南少林旅游文化互为唱和，把民间绘画艺术从应用理论上形成体系，成为民间美术的一大精神宝库。再如，莆仙戏，荔城区莆仙戏历史悠久，区内瑞云祖庙是莆仙戏的发源地，目前设有戏剧研究基地，现有保存戏曲牌和剧目五千多个，曲目二千个。改革开放后，莆仙戏民间艺术创作繁荣，演出活动活跃，在全省乃至全国影响力大，但现在不少年轻人的对传统的剧目缺乏兴趣，再加上莆仙戏方言的局限性，要使莆仙戏真正被大众所喜闻乐见，并保持其旺盛的生命力，还需有更深层次的探索创新。其二，践行荔城精神。以“团结、奉献、创新、卓越”表述的荔城精神，它从莆田县的历史走来，从莆田城市发展中来，从无数先辈、创新、包容、厚德的行为、活动和实践中来，它是莆田人民长期发展建设实践过程中所形成的精神财富的概括和总结，体现了社会主义核心价值体系的要求，体现了莆田历史文化的特征，体现了荔城群众的精神文化追求，为全区人民打造先进文化之区注入了强大精神动力。

其次，以新兴文化提升荔城区创造力。本着文化活动、文化事业和文化产业三位一体协调发展的理念，促进文化产业服务于城区经济发展，荔城区应根据区情实际和原有产业基础，发挥民间文化资源积淀深厚及金银珠宝加工等工艺美术产业不断壮大的优势，以小分队直销式招商为主，结合省、市招商活动，采取灵活措施，有针对性进行文化创意产业项目招商推介，同时大力实施民资“回归工程”，加强与省外商会、外市在莆商会等组织的联络，激发民营企业回家乡投资的热情，然后再将驻区企业文化、传统工业文化和区域特色文化应用于城区建设和发展之中，以文化树形象，以文化促发展。

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对地下文物的保护，文物管理部门一贯坚持保护为主，抢救第一的方针。在目前经费紧缺又无博物馆和专用库房的情况下，对已知的古墓葬、古遗址、古窑址等地下文物，尽力做好原地保护工作，待时机成熟再报批发掘，进行科学研究。对在基建中暴露的各类地下遗址，只要一得到信息就积极组织人员进行抢救性调查发掘，从不遗漏。近几年，先后抢救性调查发掘了万家山墓葬群、黄土岭墓葬、何婆岭墓葬、象山三中古墓葬区、大溪蒋村宋代古墓、黄狗山宋代瓷窑残址、花岙岛古代遗存等，尽职尽力做好了塔山路东首延伸段的塔山遗址的保护工作，使一批面临厄运的地下文物得到抢救性保护。

多年来，我县通过财政拨款、上级文物部门补助和群众自发集资捐赠等多种途径，筹集了数百万元资金，视各文保单位不同情况，已全面或部分整修了石浦城隍庙、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛庙、东门岛灯塔、东门岛天后宫、王家谟烈士墓、陈汉章先生墓、爵溪街心戏亭等十余处省、县级文保单位和重要文物点。在维护和整修各级文保单位的同时，注重使用单位和专(兼)职管理人员的落实工作，加强定期检查，即时提出保护意见及整改措施，使这些不可移动文物得到较为妥然的保护。对可移动文物的保护，不仅落实专人值班和法人代表负责制，做到24小时不断人，还加强双铁安全保护措施，实现110报警联网，单位职工双休日、节假日轮流值班。文物部门在现有条件下，最大限度地监管好库藏文物的安全，XX年被评为宁波市文博系统安全先进单位。

二、存在的问题及原因分析

(一)存在的问题

目前，我县各级文保单位及文物保护点受损情况普遍存在。如丹东街道林海赤坎游仙寨，寨城护体石墙大部分被拆，寨城内建有非法庙宇和水泥面道路，寨城东边新建的公墓区严重破坏了环境风貌;丹城塔山遗址保护区外沿修筑道路时不经勘察调查就动工，破坏了地下遗存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自捣毁或私藏现象时有发生;爵溪街心戏亭周边电力、通讯、有线电视等杆线密布，不仅破坏环境和景观，还存在严重隐患;王家谟烈士墓旁屡建养鸡场，鸡粪遍地，臭气熏天，严重破坏环境;陈汉章先生墓区缀学亭围栏及墓道石凳被毁，纪念壁上先生瓷像遭砸;石屋景区乱建违章建筑等等。更有一些文物急需进行抢救性的保护，如爵溪街心戏亭后厢房年久失修而破旧;陈汉章先生故居缀学堂房屋倒塌急待整修;许多古建筑电线老化隐患严重;王家谟烈士墓区通道严重毁损;第五批文保古建筑单位励氏宗祠、东陈鉴公祠等的维修，因缺专项资金无法启动。

(二)原因分析

1、对文物价值认识不足。一直以来，有些领导和有关部门视文物保护为包袱，为经济建设和城市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益出发来衡量文物的价值。如古建筑保护中有人认为这有损于城市建设的形象。在实际工作中，往往以一拆了之来对待文物保护，或者要算眼前的经济帐，保护文物要花多少钱，而拆后搞开发能赚多少钱。不能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富，是千百年来形成的历史文化沉淀。它不仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材，而且文物资源可直接或间接地为我县经济建设服务，是现代化建设中不可再生的宝贵财富。

2、缺乏文物保护意识。从我县情况来看，全社会普遍缺乏文物保护意识，一些地方领导和干部不重视文物保护工作，严重缺乏文物保护意识，认为文物保护是文物部门的事情，与当地政府无关，文物保护与否对其政绩无任何关系，缺乏守土有责的责任意识。普通群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关，毫无顾忌地占有出土文物，随意地破坏文保单位的周边环境风貌。如爵溪城墙非法建筑时有发生，环境风貌遭到严重破坏。

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摘要:文章从保护与开发利用关系的研究出发,旨在寻求达到二者的最佳平衡点的可行性措施,以促进保护文物和发展文物旅游的双赢共生。

关键词:文物;保护;开发利用

文物是中化民族的宝贵精神财富,是支撑推动民族信念和民族进步的基石和动力,是宝贵的文化资源。探古求知的文物旅游自古有之,而随着社会的进步,文物与旅游的结合越来越紧密。近些年,更是掀起了一股文化旅游潮。人们在欣赏名山大川自然景观的同时,也逐渐热衷于观赏物质和精神人文景观。

山西是文物资源大省,拥有众多的地上文物和地下文物,遗址、遗迹在全省星罗棋布。在山西省的旅游资源开发利用中,文物承担着主要角色,发挥着强大优势和重要作用。然而,由于文物资源的不可再生性,处理好文物利用和保护的关系便显得尤为重要,这对于山西省文物旅游事业的科学发展也具有重要的意义。

1文物资源的开发利用与保护的关系

文物是人类文明的凝结物,是不可再生的宝贵文化资源,具有独特性、稀缺性、不可再生性等特点。文物本身蕴含着许多无形而真实的历史信息,使之成为重要的旅游资源。山西省文物资源丰富,如能合理开发利用文物资源必将促进山西省旅游业的发展。然而,文物具有不可再生性,一旦受损,很难恢复原样。文物被破坏后,文物所在旅游点的吸引力必然降低,进而严重影响旅游事业的科学发展。可见,文物旅游事业的科学发展必须以文物的保护为前提,在发展文物旅游事业的过程中,要正确处理好文物利用和保护的关系。

“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”,是贯穿《文物保护法》的基本原则。它全面准确地揭示了文物保护与利用的关系,要求我们既要做好文物保护工作,又要抓住机遇,发展旅游经济,对文物合理利用。

1.1保护是前提,利用是目的

文物保护是文物工作的首要任务,也是文物开发与利用的前提。这是因为:

(1)文物作为一种特殊资源,是人类在长期社会活动中创造的物质和精神文明实物载体,是历史上遗留下来的社会发展水平的代表性实物,它积淀着丰富的历史信息,是前人留给我们的宝贵财富。然而,文物存量非常有限,并非取之不尽、用之不竭,它凝聚着前人的智慧与心血,形成于一定的历史文化环境。各类文物的遗存,不论数量多少,珍贵与否,都不可再生,毁坏一件就少一件,所以我们有义务和责任对它加以保护,上无愧于前人,下流芳泽于后世。

(2)由于文物是不可再生性旅游资源,一旦受损,很难恢复原样。文物被破坏后,其利用便无从谈起。只有以文物保护为前提,才能谈得上文物的多形式合理开发与利用。所以,保护文物是前提,要以“保护为主”。

保护好文物资源,使其免遭自然损坏和人为破坏,目的是要对文物进行合理的开发与利用。文物作为一项重要的资源,具有很重要的作用。具体而言,文物有史料、借鉴、教育和旅游四大作用。①史料作用:可以证实文献的记载,修正其谬谈,补充其缺失。对无文字记载的史前社会,则是研究与恢复其社会面貌的实物史料。②借鉴作用:文物是中国优秀文化遗产的重要组成部分。发展新的科学技术和文化艺术需要继承和发扬中国优秀文化遗产,从中不断吸取营养。割断历史,不在前人创造的文化财富的基础上去创新和发展,是空谈发展。③教育作用:文物是进行爱国主义教育、革命传统教育、历史唯物主义和辨证唯物主义教育以及科普教育的形象与生动的教材。文物的教育作用形式是多方面的,举办展览,丰富观众知识就是有效措施。④旅游作用:文物是旅游业的重要资源,文物景点是许多旅游城市发展发展旅游事业的重要支柱,也是其经济发展的主要产业之一。如山西平遥利用集古建筑风貌和晋商文化景观于一体的平遥古城,每年吸引游客100万人次,提高了平遥的知名度,并使外界了解了晋商文化,创造了良好的经济效益与社会效益。在山西其他许多地区,也拥有许多丰富的文物旅游资源,可是由于保护不力,损毁严重,只是成为了学术研究的重要资料来源,没有形成著名的旅游景点,使历史传承下来的文物资源没有得到充分的利用。

因此,为了发挥文物重要作用,合理挖掘其内在价值,我们必须首先保护好文物。但反过来,文物保护的目的是进行文物利用,单纯对文物进行保护,而没有充分挖掘文物的内在价值,最大化发挥文物效用,与当前的市场经济运行机制不相适应。

1.2合理利用是对文物的最好保护

在保护好文物的前提下对其进行合理利用不但不会造成文物的破坏,相反还会促进文物的保护。“合理利用”是一个内容宽泛、层次丰富的概念。利用文物负载的信息(包括文物的造型、纹饰及其他文化内涵等)发展文化产业是“合理利用”的有效载体,文物的展示、展览、服务于旅游和地区经济发展,兼作对外文化交流的使者等等是发挥文物“合理利用”的丰富内涵。从根本上说,合理利用是对文物的最好保护,这是因为:

(1)合理利用可以产生良好的社会效益。文物是我们从事科学研究、进行爱国主义和革命传统教育、建设社会主义精神文明和物质文明的珍贵文化资源。对文物的合理利用可以展现文物的价值和功能,并发扬光大,启迪世人。此类合理利用可以使人们获得丰富的知识,唤起人们对文物的热爱,加深对文物价值的理解,认识到文物的重要意义,增强文物保护意识,从而直接或间接地起到有利于文物保护的作用。

(2)合理利用可以产生巨大的经济效益,在一定程度上解决文物保护经费不足的问题。毋庸置疑,丰富的历史文化遗产是地方经济建设和社会可持续发展的宝贵财富,利用文物资源可以促进旅游业的发展,并带动其他相关产业的发展。例如山西省的大同、平遥等地,充分发挥文物优势,积极申报世界文化遗产,并成功入选世界遗产名录,不仅提高了文物资源知名度,使相关的旅游景点获得巨大的经济效益。而经济效益的提高,反过来又能更有力地支持文物保护,解决文物保护中常遇到的经费不足的问题。

综上所述,合理利用文物资源能够收到社会效益和经济效益。而无论哪种效益,都是对文物的一种保护措施。这样,“保护——利用——保护”的良性循环一旦形成,就会形成一种双赢的局面。合理利用与保护是不矛盾的。对于文物的保护开发,我们既要反对不利用,又要杜绝滥用这两种极端观点与举措。我们需要做的是找到文物利用和保护的平衡点,这既为文物保护工作搭建平台,又为文物利用提供更广阔的空间。

2文物旅游事业的非科学发展对文物资源保护和利用的困扰

正如前文所述,文物资源的合理利用既可以产生社会效益也可以起到文物保护的作用。但是,日益火爆的旅游业对文物资源出现越来越重的依赖,造成了对文物资源的过度利用,加速了文物资源的损耗或破坏,突显文物保护和利用之间的矛盾,使文物保护工作遭受阻碍。

(1)文物过度利用,给保护带来紧迫的压力。一些地方利用文物的时候,没有保护计划和措施,对文物只重使用,而不注重保养维护;任由游客对文物随意碰触攀折踩踏,而只有当明显的损坏甚至毁灭性的破坏出现时才加以注意。特别是一些世界文化遗产地或国家级文物保护单位无限量地接待游客,使有些文物景点游客的接待量超负荷而使文物产生不能承受之压力,而且一年365天全天候开放,没有给文物喘息休养的机会。

(2)在文物保护单位附近随意兴建旅游附属设施,既破坏了文物景点所在地的整体环境,也增大了文物受损的可能性。例如一些地方的使用部门为了增加效益,在文物遗址周围过分开设旅游附属设施,有的甚至在文物保护单位保护范围内违章建造游览项目和经商摊点,增加了文物受损的可能性。

(3)文物保护单位的权属模糊而使文物得不到较好保护。许多文物景点分布在由非文物部门管理经营的旅游景区内,管理权与监护权,使用权与维修权脱节,利益与义务分离,致使文物得不到有效保护。更有一些文物保护单位管理权和经营权出租、转让或将文物保护单位与旅游企业捆绑上市,致使文物得不到有效保护。如山东曲阜全国重点文物保护单位孔府、孔庙等连续发生严重的文物毁坏事件就是一个很典型的例子,对文物保护工作造成了严重的危害。

3实现文物旅游事业的科学发展,寻求发展与保护利用的最佳契合点

文物资源开发和旅游经济发展相结合,已成为保护和利用文物的一个重要途径。而文物旅游事业科学发展的基础是文物保护与文物旅游之间的协调发展。文物保护工作做得好,才能为拉动旅游经济发展奠定基础,旅游经济的良性发展同样为文物保护带来了更为广阔的空间。在保护与利用相矛盾时,应该在科学发展观的指引下推动协调发展,树立文物旅游事业可持续发展的观念,实现文物旅游资源保护与利用的良性循环。

(1)文物旅游事业的开展,要遵循在有保护和加强管理的基础上实行对文物的合理利用。近几年随着地方政府机构改革,有些县将文物景点分出来给了旅游部门管理,出现了只注重旅游所产生的经济效益,而忽视了文物景点环境的保护。有了文物、古文化遗址资源,才会有文化、文物旅游,才会有地方旅游业的发展和兴旺,才能带动与其相关的地方经济发展。因此,文物和文物遗址是主源,旅游业和地方经济是支流,只有正本清源,才能长流不息。以旅游带动经济发展是正确的,但发展旅游不能以文物古迹被破坏为代价,否则不仅会造成文物资源的损失,而且也不利于旅游业的可持续发展。因此,我们应根据文物保护法,遵从“五纳入”要求,做好文物保护工作。“五纳入”主要从5个方面对各级政府文物(或文化遗产)工作提出了明确要求,即纳入经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制。

(2)加大对文物资源的保护性开发力度,大力发掘历史文化内涵,以带动当地旅游经济的发展。文物资源的保护性开发强调保护是开发的根本前提,保护与开发应融为一体。具体而言主要体现为两个途径:一是保旧,即整治文物资源的周围环境,使被周围建筑遮掩的文物重现身姿。如大同华严寺是国家首批公布的重点文物保护单位,但近年来其周边建有许多商业建筑,几乎将古建筑全部“围困”,仅有不宽的通道通往寺门,政府对“围困”华严寺的商铺进行拆迁;太原市古建筑文物中黄庙和开化寺,迎泽区采取迁厂、迁民的方法加以保护,并有意吸纳社会资金进行开发利用;唱经楼,杏花岭区将采取拆除周围建筑的办法予以保护。二是建新,即修复一些“只留其名,不见其形”的文物,以待展现更多的人文资源。如太原拱极门遗址,杏花岭区将进行延长拱极门旧城墙遗址进行开发;平遥旅游资源的开发利用已经形成了系统性的指导思想,强调物质与非物质的整体保护,提出了从古城、街坊到地块院落、建筑单体4个层面的控制体系,将古城定位为“以文化为核心功能,以旅游为主导产业,以当地居民为主要社会支撑,集文化、旅游和居住为一体的综合性城市功能区”。因此,在工程实施的过程中,文物古迹不但没有受到破坏,反而得到了妥善保护,并计划适宜地进行开发利用。平遥的城市改造建设工程,很好地解决了“建新与保旧”之间的矛盾,使我们在文物的“保护”与“利用”之间找到了一个平衡点,为文物保护工作搭建了一个新的平台,并推动旅游业的发展迈上新的台阶。

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关键词：风景名胜区 文物保护

风景名胜区的文物保护是指依照国家相关法律规定或规范性文件的要求，相关的旅游管理部门对风景名胜区的珍贵文物、名胜古迹或者其他珍贵的历史文化遗产的维护和保管，使这些历史文化遗产免受破坏。具体而言是对具有一定艺术文化、科学和历史价值的古代建筑、古文化遗址、古墓葬、古壁画、古石刻和古代石窟寺等；或者是与重大的历史事件、著名人物或者革命运动有关联的具有重要史料价值、教育意义或纪念意义的近现代重要代表性建筑、实物或史迹；或者是在历史上各时代珍贵的工艺美术作品或其他艺术作品；或者是在历史上各时代遗留的重要的文献资料以及其他具有科学、艺术价值和历史价值的图书资料或手稿等；或者是反映了历史各时代的各族社会文化制度、社会生活、社会生产的具有一定代表性的实物；此外还包括具有科学价值的人类化石或古脊椎动物化石等文物的管理和维护。

一、我国重点风景名胜区在文物保护方面存在的问题

一般而言，对于文物的破坏因素主要来源于自然环境的侵蚀和破坏，在风景名胜区，文物的破坏因素除了自然条件的因素外还有人为的有意识或无意识的破坏。近年来，随着社会经济和旅游事业的发展，各风景名胜区文物的破坏更趋明显。

1.自然因素的影响和技术、设备的落后。对于文物的破坏因素，首先来自于自然因素的影响，包括自然环境中的溶蚀作用、风蚀作用和流水切割作用，以及空气的湿度、温度的变化、地壳板块移动和动植物的活动规律等。

2.旅游资源的开发和使用过程中对文物的破坏。旅游资源的开发在一定程度上会对风景名胜区的文物资源造成破坏。首先，风景名胜区的开发需要在景区内进行宾馆、道路等基础设施的建造，而工程的施工通常会破坏文物的保存环境；其次，由于部分旅游管理部门的规划不到，过分地追求短期的经济效益，对景区的文物进行掠夺式的开发和利用，使文物遭到了严重的破坏；第三，风景名胜区在开发过程中对文物进行不恰当的修缮或者任意地改造文物，使文物遭到了破坏；第四，在风景名胜区的开发过程中，忽视了旅游资源的文化内涵，过分热衷于假文物的修建，从而破坏了风景名胜区中的历史文化氛围，从而使破坏到文物的社会文化价值。

在风景名胜区的使用过程中的管理不到位，造成文物的破坏。在风景名胜区的经营管理中，管理者为了追求利益的最大化，常常使游人的接待数量超出了合理的承受容量，破坏了文物的保存环境，从而造成文物的破坏。以国家重点风景名胜区敦煌石窟为例，由于近年来大量游客的涌入，使得石窟内的湿度、温度升高，二氧化碳含量增加，加上石窟内光线的增强以及游客照相机闪光灯的频繁照射，使敦煌石窟壁画中的某些颜料发生化学反应而变淡甚至消失，原本历经千年仍然栩栩如生的壁画因此变得黯淡模糊，不复光泽，让人不禁扼腕叹息，心痛不已。

3.风景名胜区的文物安全问题。建国以来，中国正在不断富强起来，列强不再明目张胆地对我国文物进行掠夺，可是我国文物被盗现象却依然存在。文物的流失、倒卖甚至已经形成国际一条龙的经营模式，犯罪分子的猖狂也给我国重点风景名胜区的文物保护造成困扰。

二、对国家重点风景名胜区文物保护应当采取的措施

针对国家重点风景名胜区在文物保护方面的问题，提出几点措施，以供参考。

1.规范国家重点风景名胜区文物保护工作。将国家重点风景区文物保护工作纳入到各地区旅游事业长远规划之中，各地区相关管理部门在进行地区旅游事业的发展规划时，对相关文物保护工作也要做出明确规划；在进行文物管理工作方面要建立完善的规章制度，对国家重点风景名胜区文物保护工作进行定期的检查；国家重点风景名胜区文物保护工作应当与相关部门保持密切的配合与合作。

2.控制景区游客数量，防止游客的破坏。超负荷的游客接待最容易造成文物的损害，破坏旅游环境质量，从而加快文物的侵蚀速度，因此各国家重点风景名胜区应该注意控制景区游客的接待量，同时在景区做好宣传、教育工作，防止游客对文物造成破坏。

3.加强国家重点风景名胜区文物的科学保护。国家应加强对于国家重点风景名胜区文物保护方面的相关科研投入，提高国家重点风景名胜区文物保护的科技手段，从而有效增强国家重点风景名胜区文物对自然环境侵蚀的抵抗力。

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【关键词】 新技术 文化遗产保护 文物保护工作

近年来，我市文物保护工作呈现繁荣发展的喜人局面，厚重的历史文化充分彰显了我市独特的文化魅力，目前，各级党委和行政部门已把文物保护工作纳入了地方经济和社会发展计划；纳入城乡建设规划；纳入财政预算；纳入体制改革；纳入各级领导责任制。对我市文物保护工作起到积极的促进作用。文物经费逐年增加，机构得到了调整和充实，各方面关系渐渐理顺，文物保护工作得到了各级领导的重视，逐渐确立了在地方政府行政工作的重要地位。世界遗产保护事业在保护我市文物古迹、自然景观，促进我市社会主义精神文明和物质文明建设，宣传我市的悠久历史与灿烂文明，展示我市的壮丽山河与自然风貌，扩大中华文化的国际影响等方面发挥了积极作用。世界文化遗产保护工作已成为我市坚持社会可持续发展战略、繁荣通化经济的重要组成部分，也为振兴通化东北老工业基地建设，实现二次创业提供了良好的文化氛围。

但从目前情况分析，我市的文物保护工作仍存在着不容忽视的问题和困难，距离《世界遗产公约》的要求还有一定差距，主要表现在法制建设有待加强，保护资金相对不足，专业人才普遍缺乏，重大项目决策程序仍不够完善、保护与利用矛盾较为突出，有些地方甚至出现一些建设性破坏等现象。针对上述问题提出以下建议。

1 各级党委、政府要进一步端正和提高对文物保护工作重要性的认识

保护世界文化和自然遗产事业已成为全球文化建设的重要组成部分，对全世界人民精神和社会文化生活的构建，对保持人类文化多样化、生态多样性和促进世界各国、各民族之间的互相尊重和理解，对历史人文环境、自然演变的科学印迹和优美自然景观的保护和延续，进而对人类文明和社会的可持续发展，都具有不可替代得意义和作用。妥善保护和保存世界遗产，是一个国家法制健全、社会安定和民族团结、文明进步的标志。保护好我市的世界遗产，是对全市人民进行爱国主义教育和优秀传统文化教育的需要，是国家生态环境建设和可持续发展的需要，关系到我国人民特别是子孙后代的生存环境和生活质量，关系到国家与社会的整体利益和长远利益，也关系到国家与民族的国际形象。做好世界遗产的保护工作，是全市有关部门的重要职责，也是当代人义不容辞的历史使命。

2 进一步加强文物保护管理工作，做好规划，完善制度

按照《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》和规划、环保、国土资源等多方面的法规。在实际工作中，一些地方对现行相关法律法规了解不够、执行不力，甚至有法不依、各行其是。在制定和完善各种相应的保护措施，规范保护程序，建立和健全保护机构，落实保护责任制的同时，各地应进一步宣传并贯彻好《中华人民共和国文物保护法》等有关法规，通过广播、电视、报纸等新闻媒体进行大张旗鼓地宣传，使全社会都能够知法、懂法、守法，提高全市人民的文物保护意识。切实文物保护法规执行情况的日常的监督检查，对严重违背法规，损害世界遗产的事件，必须依法查处，坚决予以纠正。

3 正确处理保护和利用的关系

有效保护、保存和展示文化和自然遗产，是《世界遗产公约》的基本要求。从世界范围看，对世界遗产的主要威胁来自于错位开发和超容量开发。我市的世界遗产也面临同样的威胁。

世界遗产是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易损性的不可再生资源，必须把对遗产的保护放在第一位，一切开发、利用和管理工作，都应以遗产的保护和保存为根本。这是世界遗产事业存在和发展的基础。要清醒地认识到，对世界遗产的保护、管理和利用，有很强的专业性、政策性和敏感的国内外影响；任何遗产地都有其科学的容量和适宜的开发方式，要坚决反对无限度无规划的恶性开发和使用。凡涉及世界遗产的重大建设项目、开发利用计划和管理体制的事项，均需符合国家有关保护法规和有关保护规划要求，严格执行环境影响评价制度。各级党委、政府要坚定不移地遵循“严格保护、科学规划、依法管理、永续利用”和‘保护为主，抢救第一”的基本方针，把保护人类文化遗产同环境保护、生态保护、经济发展的整体规划结合起来，并经依法审批。各地要从大局出发，努力使局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，妥善处理好保护和利用的关系，切实保障世界遗产的完整和真实。

4 树立“公约意识”，遵守国际规则

《世界遗产公约》在国际社会具有广泛的重要影响。它的各项具体规定和要求，应得到切实尊守。这不仅是依法行政的基本要求，也是中国政府旅行国际承诺的具体体现。联合国教科文组织在《关于在国家一级保护文化和自然遗产的建议》中，对《世界遗产公约》各个缔约国的文化和自然遗产的保护，从国家政策、行政组织、保护措施、教育和文化活动、国际合作等方面都具体提出了建议和要求，反映了国际社会对文化和自然遗产保护的先进理念，值得我们高度重视。在我国加入WTO之后，更应该牢固树立“公约意识”，增强依照《世界遗产公约》开展工作的自觉性和主动性，杜绝忽视相关国际公约和准则的随意性做法。要认真、完整地履行申报世界遗产时的承诺。

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根据《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》（国发〔*〕9号）和《辽宁省人民政府关于开展第三次全省文物普查的通知》（辽政发〔*〕26号）精神，为全面掌握我市境内不可移动文物资源的基本情况，构建我市文化遗产保护的科学体系，市政府决定，开展第三次全市文物普查工作。现将有关事项通知如下：

一、工作任务

对我市境内地上、地下、水下不可移动文物进行普查，以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，对现已公布的文物保护单位、不可移动文物和历史街区、村镇的基本情况，尤其是量化指标、保存状况和环境现状及其存在的问题进行复查、登记，形成完备的档案资料。

二、时间安排

按照国务院和省政府的统一部署，此次普查从*年4月开始，到2011年12月结束，分三个阶段进行。普查标准时点为*年9月30日。*年4月至9月为普查准备阶段，主要任务是组织动员、确立技术标准和规范、配置普查专用设备、开展培训等前期准备工作；*年10月至2009年12月为全面普查阶段，主要任务是以乡（镇）、街道为单位的普查工作组开展全覆盖、不间断的文物调查发现和核查登录；2010年1月至2011年12月为普查整理阶段，主要任务是进行调查资料的整理、汇总，组织普查成果验收、开展数据库建设和公布普查成果。

三、组织领导

为加强文物普查工作的组织领导，成立由市政府主管的*市第三次全市文物普查领导小组，负责全市文物普查的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市文化（文物）局，负责全市文物普查工作的业务指导和具体实施。各区、县（市）要建立相应的文物普查领导机构，抽调专门人员，组建普查工作组，组织实施本辖区的文物普查工作。

四、经费安排

根据国务院和省政府的规定，全市文物普查所需经费按现行财政体制，由市和区、县（市）政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。各区、（县）市政府要帮助普查机构落实办公场地，配备普查车辆及数据处理等各类设备器材。

五、具体要求

（一）制定方案。市和区、县（市）普查领导小组办公室要分别制定具体的普查工作方案，按计划组织实施。

（二）加强培训。市文化（文物）局负责协调各区、县（市）文物普查队伍统一参加省举办的普查培训，在此基础上，采取以查代训、实地采样、记录示范等多种形式，分期、分批开展基层普查人员的技术培训，统一普查技术标准，丰富普查知识技能。同时，要加强与高校、科研机构的合作，运用信息网络、遥感、地理信息系统等现代科技手段，提高数据采集的准确性、文物普查的时效性及文物保护工作的现代化水平。

（三）广泛宣传。充分利用电视、广播、报纸和互联网等新闻媒体，深入宣传文物普查的重大意义和有关要求，开设专题栏目对文物普查进行专题报道。重视发挥业余文物保护员的作用，调动全社会参与文物普查的热情，在全市开展一次名城历史底蕴和遗产文物价值的认知和教育，营造文物普查良好的社会环境和舆论氛围。

（四）多方配合。要充分发挥部门职能作用，建设、房产、交通部门要负责提供涉及文物的有关房产、道路等档案资料；国土规划部门要负责提供涉及文物的土地利用规划、地形地貌测绘和建设规划图纸；统计部门要负责做好文物普查数据资料的分析、管理和工作；民政、民族宗教、农业等部门和驻沈部队要配合做好革命文物、民族宗教文物、古村落等各类文物的专题调查。

全市使用和管理不可移动文物的单位和个人，要积极配合普查机构及时准确地填报普查信息。

（五）严明纪律。普查机构要建立文物普查的有关规章制度，重点加强人员、文物标本和数据资料的安全管理，做到有章可循、按章办事，从制度上确保文物普查的顺利进行。任何部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料，确保基础数据的真实可靠。要认真处理好新闻宣传和普查成果保密与的关系，市和区、县（市）普查领导小组要建立新闻发言人制度，定时向社会公开普查最新消息，并严格控制各级普查机构及其工作人员随意普查成果或提供新闻线索，确保文物安全。

（六）汇总验收。全市文物普查工作于2010年1月1日零时准点进入普查综合整理阶段。各区、县（市）要建立本区域的文物普查档案，编制普查报告，公布其辖区内的不可移动文物名录，并在认真筛选、研究和充分论证的基础上，核定公布一批区、县（市）级文物保护单位以及历史街区、名镇古村。第三次全市文物普查领导小组办公室要对全市的文物普查工作组织验收，编写第三次全市文物普查总报告，绘制全市不可移动文物分布的电子地图，建立全市比较完备的“点、线、片、面”不可移动文物保护体系信息数据库。

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国务院决定从20*年至20*年开展第三次全国文物普查工作。并于20*年9月17日国务院召开第三次全国文物普查电视电话会议，安排部署第三次全国文物普查的具体工作,*副省长在青海分会场做了重要讲话，对我省开展第三次全国文物普查工作进行了全面部署。这次会议是十多年来，国家召开的一次非常重要的关于文物工作的会议，充分体现了国家和省上对文物工作和这次文物普查的高度重视。同时，为认真开展文物普查工作，国务院和省政府分别下发了《关于开展第三次全国文物普查的通知》等相关文件。下面，我就贯彻落实国务院、省政府工作安排，做好我州第三次全国文物普查工作讲几点意见。

一、提高认识，统一思想

文物普查是国情国力调查的重要组成部分，是确保国家历史文化遗产安全的重要措施，是我国文化遗产保护的重大基础工作。文物普查对于促进我国文化遗产保护事业和国家经济社会发展全局具有重要意义，是我国文化遗产保护事业发展的必然要求。开展第三次全国文物普查工作，既是贯彻落实国务院关于开展第三次全国文物普查一系列文件和会议精神，切实做好新时期文物保护和管理工作的基础保障，也是为了全国掌握不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状，环境状况等基本情况，为准确判断文物保护形势，科学制定文物保护政策和规划提供依据。开展文物普查，有利于合理、准确划定文物保护范围，完善文物档案管理，促进文物保护机构建设，提高文物保护管理水平，有利于发掘，整合文物资源，充分发挥文物在建设社会主义先进文化，促进经济社会全面协调，可持续发展中的重要作用，有利于培养锻炼文物保护队伍，增强全民文化遗产保护意识。同时也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，推动我州经济社会全面协调发展的具体举措。我州各县政府、各有关部门和各级文物部门要充分认识第三次全国文物普查工作的重要性、紧迫性和艰巨性。这次普查的面广，涉及地区和部门多，任务很重，不仅需要文物部门的艰苦努力，也必须得到各级政府、各有关部门和社会各界的积极支持和广泛参与。我州地处青藏高原腹地，属三江源生态保护区，生态环境非常重要，所拥有的自然资源和矿产资源有限，尤其是不可再生资源有限，因此，今后的发展必须走以生态环境建设和文化、旅游为主的发展路子，就是要把文化、旅游是做为我州经济社会可持续发展及新的增长点，州委、州政府高度重视文化旅游工作，正在研究制定加快文化旅游业发展的政策措施，也必将文化遗产保护工作做为今后文化建设的重要任务来抓。我州文化资源相当丰富，特别是历史文化底蕴十分深厚，格萨尔文化遗址、吐蕃墓葬遗迹、宗教古建筑、文字古籍等都有一定影响，据19*年第二次文物普查结果显示，我州境内有不可移动文物、遗址、古墓葬、近代革命历史文物等*2处，珍贵文物上万件，到目前已有省级文物保护单位12处，县级文物保护单位4处，已列入国家级文物保护预选项目4处。但是，也有许多我们还不知道的，还没有进行考古、挖掘的历史文物，长期以来一直未能被引起足够的重视，家底不清楚。如果我们对重点文物的开发保护不能给予足够的重视，普查工作跟不上，就会埋没我州特有的历史文化遗产，进而影响我州文化产业的发展。这次文物普查是调查、反映果洛真实而深厚历史文化底蕴的大好机遇。我州各级政府、各部门要充分认识文物普查对于贯彻落实科学发展观、提高文化遗产保护工作整体水平、促进经济社会全面协调可持续发展中的重要意义，以高度的责任感、使命感，切实抓好文物普查工作，要借第三次全国文物普查的东风，切实推动我州的文物普查工作。

二、加强领导，统筹安排

第三次全国文物普查是我国文化遗产保护领域的一项国家工程，涉及面广，专业性强。由于我州地域辽阔，文物内涵十分丰富，加之全州文物特点差异很大，因此，必须合理统筹安排普查工作。省委、省政府十分重视这次文物普查工作，为加强领导，统一行动，省政府已建立文物普查领导机构，全力保障普查工作顺利进行。并要求各州、地、县也要成立相应的领导小组和工作机构，负责组织实施本地区的普查工作。州委、州政府对此次文物普查工作十分高度重视，决定成立果洛州第三次全国文物普查领导小组机构，制定工作方案和计划，州政府办公室已制定下发了果洛州开展第三次文物普查实施方案，并成立了第三次文物普查工作领导小组，决定聘请省考古研究专家，组建果洛州第三次全国文物普野调查队伍。各县也要根据工作需要，建立以政府主管领导为组长的领导小组或工作机构，配合做好州普查队在全州及本地境内的文物普查工作。州各有关部门要认真履行职责，密切配合，认真实施。要有效整合各方力量，集中人、财、物资源，为文物普查提供组织和物质保证。要建立健全相关制度，并严格执行《第三次全国文物普要文物发现报告制度》，重点加强人员、文物标本和数据资料的安全管理，做到有章可循、按章办事，从制度上确保文物普查的顺利进行。任何部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料，确保基础数据的真实可靠。除对我州*2处不可移动文物进行复查的同时，要以新发现的不可移动文物为重点，明确各个阶段的主要任务，严把质量控制关，及时、高质量完成普查任务。由于这次普查工作量很大，我州文物方面的专业技术人员缺乏，因此，州文化部门要做好与省文物局、考古研究所等部门的衔接，要统筹安排，合理布局，确保普查工作的时间和质量。特别是聘请专家在7月至10月集中完成野外普查，要尊重科学，注重应用现代化科技手段，进行科学鉴定，避免工作反复，造成不必要的浪费。财政部门要保障文物普查的配套经费，按要求及时拨付，确保到位。各县政府及文化部门要科学谋划，制定方案，明确目标，为文物普查提供正确路径，采取积极有效的措施抓好落实。

三、加强宣传，动员全社会广泛参与

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完善公共文化体系建设。持续做好公共文化场馆免费开放、送文化下乡、送戏进万村、农村公益电影放映等文化惠民工程，改善农村群众观看电影的条件，计划建设1个室内固定放映点和1个室外固定放映点。继续完善图书馆、文化馆总分馆制工作，落实好全县文化站站长联席会议制度。加快推进基层综合文化服务中心建设，再建成1个乡镇级和10个村级综合文化服务中心，实现全县100%的乡镇和村建成综合文化服务中心。结合乡镇公共文化服务效能建设，继续实施好农村文化工程。

丰富群众文化服务内容。结合打造四大文化品牌内容，举办等大型文化活动。根据我县文化设施建设现状，结合“三塔”免费开放及太平府府衙项目建设，谋划打造“府城”特色文化品牌。开展群众文化服务品牌项目创建，推出“幸福欢乐周”等群众文化品牌，借助文化馆、博物馆、图书馆等文化阵地，积极举办各类公益性的美术、摄影、民俗展览、节日活动，丰富文化供给，更好地满足全县群众文化需求。

抓好文物非遗保护利用。根据洞阳东吴墓项目立项计划书，完成实施方案编制；做好三塔环境整治展示项目施工计划和现场施工监督；完成文物保护单位（古建）防雷设施检测，安装市保单位稠塘遗址展示、陈氏祠堂、塘南革命烈士纪念碑监控；在基层文化阵地开展文物保护单位图片巡展，积极做好文物保护单位消防安全检查工作。开展部分非遗项目影像记录工作，积极申报省、市非遗项目，举办第六届民歌大赛，继续开展“民歌进校园”工作。

二、抓实项目建设，推动旅游工作提质增效

推进重点项目建设。加快推进花岛、野生动物世界废弃矿山改造、滑翔运动基地、草上运动等项目建设进度，确保完成全年项目建设计划。

创新市场宣传营销。精心策划旅游整体形象，组织开展旅游宣传营销工作，利用文化旅游展会及各类旅游宣传促销活动，推介文旅产品和旅游线路，进一步打响旅游品牌。继续深化和长三角、高淳等地区的旅游合作，积极融入长三角及都市圈。

加强文旅品牌创建。继续开展A级景区、特色旅游名镇、特色旅游名村、休闲旅游示范点等创建工作，指导桃花缘生态农场、盛农农场创建A级景区，形成由点及面，串点成线，连线成片的发展格局。

三、完善体育建设，推动体育产业发展壮大