森林资源现状范文

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1贵州省扎佐林场森林资源资产现状

贵州省扎佐林场（以下简称扎佐林场）始建于1958年，直属于贵州省林业厅，所辖林区分布于贵阳市修文、息烽、开阳三县和白云、乌当两区以及黔南州惠水县。现有在册职工431人（其中在职职工148人，离退休职工283人），临聘护林承包人员48人。林场经营林地总面积为10217．55公顷。其中，有林地7589．4公顷，占林地面积的74．28％；疏林地16．57公顷，占林地面积的0．16％；灌木林地1290．94公顷，占林地面积的12．63％；未成林地866．2公顷，占林地面积的8．48％；苗圃地17．76公顷，占林地面积的0．17％；无立木林地108．99公顷，占林地面积的1．07％；宜林地234．39公顷，占林地面积的2．29％；林业辅助生产用地93．3公顷，占林地面积的0．91％。森林覆盖率88．6％，林木蓄积32．4万立方米。

2扎佐林场森林资源资产管理中存在的问题和矛盾

建场五十多年来，通过几代林场人的艰辛劳作，林场为区域经济发展、生态环境改善、木材供应作出了巨大贡献，取得很好的成效。但随着经济社会的发展，林场在森林资源资产管理中的诸多矛盾和问题也随之暴露出来。

2．1林地争议和林权纠纷

改革开放后，农村集体土地实行承包制。1980年，开展了集体山林的“林业三定”工作。因时间紧、程序要求不严、工作方法简单等因素，致使这个“务实惠民”的政策，成为林地争议和林权纠纷的导火索。但其真正的成因，应追溯到上世纪五十年代。当时，村集体或个人持有《集体山林所有证》或《社员自留山证》的森林资产，大部分被划归集体，并形成国有林场森林资产，由林场经营管理。但因部分工作人员责任心不强，工作粗放，导致相当一部分已套印县人民政府公章的空白《集体山林所有证》、《社员自留山证》，留存于当时的公社、大队、甚至生产小队或个人家中。当时由于社会经济不发达，集体或个人对森林资源资产的诉求权利意识不强等因素，未引起林业主管部门和林场的重视。随着改革开放的深入，周边的集体和个人开始与林场发生林地争议和林权纠纷。1990年，全国开展国有林确权发证工作时，虽然也对“林业三定”时期的错误，进行了纠正和明确，但具体工作开展时，对出现的错误纠正力度不够，对错发的《集体山林所有证》和《社员自留山证》没有进行注销或申明作废，也未对留存在民间的空白《集体山林所有证》和《社员自留山证》进行清理和收缴，形成了一山多证、证地不符、界线不清等现象，进一步埋下了纠纷的隐患。近年来，由于经济利益的驱使，林权纠纷更加凸显，虽然国有林地划定了生态红线和保护等级，但村集体、组集体、个人都以“林业三定”时期所填发的《集体山林所有证》或《社员自留山证》，对国有林场经营管理林地的范围提出争议，并进一步发展为强行占有国有林场土地，矛盾日益尖锐。具体体现为：一山多证现象并强行占地，即林场与村、组集体或个人双方都持有同一山林的林权证，村民据证占地；二是林场持有林权证，村、组集体或个人没有林权证，而村民认为有争议，并聚众强行占地；三是双方都没有林权证，虽然一直由林场经营管理，村民也聚众强行占地。四是村委找借口刁难林场，聚众制造混乱直接破坏林地改变林地现状的；五是个人隐蔽性的逐步蚕食。如2016年2月，龙场镇某村组织村民，在林场冷水沟分场凉风台林区，强行改变林地现状，种植经猕猴桃，面积有约7公顷；又如2012年12月，扎佐镇某村组织全村各户，一家出一人，强行用挖掘机在林场煤箐沟、煤水田林区破坏林地栽植弥猴桃，面积有约14公顷。

2．2林场与周边社会关系复杂

由于国有林场的特性，往往与集体村寨、农地、农田相互交错、纵横交替，如扎佐林场所辖林区，就涉及自然村54个，自然组200多个，林区周边社会关系复杂。林区在经营管理过程中，难免与众多集体土地、农田经营者发生纠纷和矛盾。加之扎佐林场跨越修文县、开阳县、息烽县、白云区、乌当区、惠水县四县两区，管理成本较高，如森林资源确权发证、森林资源二类调查、林地变更等工作必需与六个县（区）的县级林业主管部门分别对接资料和数据。森林防火、森林病虫害防治、林木盗伐、毁坏林地开荒、开矿等方面，需要与12个乡镇配合，形成联动互动机制，进一步增添了森林资源资产管理的难度。如果各级政府分管林业具体工作的领导，对待生态发展、生态需求、林业建设的重要性和必要性方面的看法不相同，认识不统一，就难免会造成在资源资产管理工作的协调方面跌宕起伏、忽冷忽热的局面，无法达成森林资源资产管理社会担责的共识。

2．3林场职工待遇低

长期以来，林场的社会地位较低，职工收入少，待遇差。扎佐林场从1958年建场以来，职工群众一直居住在低矮的木屋建筑里，直到2013年国家实施危改房工程后，职工才居住条件才得到改善。在工资待遇方面也一直处于低收入水平，在绩效工资改革以后，职工工资才有了保障，但林场职工的其它福利，如目标考核奖，公积金、增量、存量补贴等方面，仍然与同地区的其他人员相差较大。

2．4森林资源保护与开发利用的矛盾

近年来，在“工业强省”、“大数据、大健康战略”思想的指导下，工业性建设用地需求不断加大，森林资源资产管理与开发利用的矛盾突出，地26处贵阳市北面30公里的扎佐林场首当其冲。区域经济追求强县（区）战略，各种类型的企业纷纷上马，导致了土地紧张，一些地方政府就想在林地上下功夫、打主意，先是不经过林业主管部门或森林生产经营单位同意，对片区（包括林地在内）作超大范围的总体规划，然后分步实施，美其名为林业要对区域经济的发展作贡献、作服务；更有甚者，采取先上车后补票的办法占用林地。

3森林资源资产管理的对策及建议

3．1建立健全国有林场森林资源资产管理体制

3．1．1保障国有林场性质地位国有林场的建立源于建国初期，六十年代得到较大的充实和发展。目前，林场的性质“五花八门”，有全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、企业、半企业、联营等等，由于投入不同，林场人员的收入差距较大，对森林资源资产管理的主动性和积极性也明显不同，管理效率受到影响。因此，建议除省直属的国有林场外，有一定规模的林场应建成统一性质的全额拔款事业单位，划归为市（州）管理，取消县级以下国有林场，实行垂直管理，统一资金划拔和投入，进一步改善现有国有林场待遇，稳定职工队伍，确保森林资源可持续发展。3．1．2明晰森林资源资产权属加强森林资源资产管理，必须做到产权明晰，否则管理起来困难重重。我国现有体制下的森林资源产权有两种，即国有和集体，权属确认依据是1980年进行的林业三定工作核发的《集体山林权证》和《社员自留山证》、1990年开展的国有林确权发证工作核发的《国有山林权证》、2008年集体林权制度改革后，统一核发的《中华人民共和国林权证》。当前因林权纠纷、林缘交叉、边界不清等诸多因素，森林资源资产管理者所持有的证件形式五花八门，并未统一。为做到责权统一，保障资源安全。必须做到：一是按照《森林法》的规定，由县级人民政府统一换发所有涉及森林资源资产的证书为《中华人民共和国林权证》，实行统一管理，规范为统一法定依据，确保所有者的绝对权利；二是对争议林地按照《林地林木争议处理办法》的规定，由地方人民政府调解处理；三是对一山多证，证地不符，林相不对的林地，由地方人民政府组织相关部门认真核查，及时裁定；四是积极引导林地争议双（多）方向人民法院提讼确定权属。

3．2强化林业执法队伍建设，提高执法队伍素质和水平

我国自1984年《森林法》实施以来，林业执法人员在保护和打击破坏森林资源的行为方面作出了巨大贡献，充分发挥了执法队伍的主力军作用。但是在队伍建设方面，缺乏灵活性。扎佐林场自1984年森林公安队伍建立以来，队伍里的人员很少变动，新鲜血液很少，一是人员严重不足，没满编运行；二是年龄偏大，新进人员很少；三是缺少交流、轮换机制，队伍严重出现厌倦现象，进取心不足。由于这些问题的存在，使很多案件查而无果，造成积累太多，打击效果不明显。因此建议对森林资源资产管理队伍应建立相应的轮流、轮换、交换机制，加大队伍建设和管理力度。在使用法律条款方面，要易于操作，方便执行。如，林业行政执法人员在执行《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中的条款时，破坏面积数量上的大小和打击尺度应区别对待。对于破坏林地立案的标准，省、州（市）、县（区、市）所在地城市的3335m2的公益林与边远乡村的3335m2的公益林，应依据谁的功能较大、谁的效益较高来做恰当处理，以示区别。城市和城镇规划区以及地方性属于水源涵养、公路、铁路建设需要的林地与偏远的林地要有所区别，立案标准应进一步划分，这样有利于林业行政执法，可以提升执法的质量。

3．3建立合理利用和开发森林资源资产的体制

森林有涵养水源、保持水土、净化空气的作用，同时也有静心养神养性的休憩作用，宁静和多姿多彩的森林风景，是运动和放松身心的最佳环境。以国有林森林资源为基础建立旅游场所，除供人们休闲、娱乐外，还能起到森林生态公益教育的作用，引导大众到森林中参与多种活动，必要时建立森林博物馆、陈列馆、生态教育基地、休闲养生之地，让公众了解森林、认识森林、从而保护森林资源"(&。同时可以合理规划利用森林中空地、残次林地、插花地建设一些利于地方经济、既环保又高效的企业，让森林的生态效果与工业发展相辉映衬，达到解决地方政府在工业发展用地方面的瓶颈问题，最终实现既要金山银山，又要绿水青山的目标，使合理开发利用森林资源成为可持续发展的重要组成部分。3．4建立健全国有林场森林资源资产监督培养体制3．4．1在法律上给森林资源资产监督予以明确依据对监督工作者的执法行为提供强有力的依据，赋予监督的权力，便其对国有林场资源资产甚至是集体、个人经营户的资源都可以监督。森林具有独特生态和社会效能，其直接价值在表面上难于体现，但隐型价值非常庞大。为此必须坚持依法治林、依法治场、依法管理国有森林资源资产，并且接受森林资源资产方面的监督管理，才能确保森林资源资产的安全。3．4．2建立森林资源监督机构并形成规范建制从国家层面到基层一线形成一条系统的监督管理机制，对在国有林场经营过程的植树造林、抚育、采伐等活动中制定监督约束机制，并且指导实施。规范其各职能部门的职责监督，协调好各单位、各部门的工作以及林业行业与其它行业部门在行政、经济、业务往来方面之间的关系。上级监督管理部门对下属各机构进行管理，监督国有林场的经营管理，在现有机制中，应特别注重森林资源资产开发利用中的监督。3．4．3赋予森林资源监督机构人员的行政处罚权监督管理机构人员除切实履行经营管理监督外，在具体经营管理过程中，对出现失误、造成损失、影响面广的行为和人员应有行政处罚权，从立法上可以进行约定、赋予权力，使具体实施管理者自我约束和相互约束，起到直接的监督警示作用，使森林资源资产管理的一切经营活动都受到监督，避免出现个人主观意志主宰一切的局面出现。3．4．4建立健全现代化信息系统的监督机制利用卫星、GPS系统等高科技技术开展森林资源资产管理行为的监督管理，利用卫星技术可以对林地流失、林地流转等行为开展监督监控，利用GPS和移动通信技术，对直接管理一线人员的到岗到位、出勤情况进行后台跟踪管理，积极调动管理人员的主动性和责任心，建立监控平台、巡护系统管理平台，解决好传统的国有林场人员管理中懒、慢、缺（旷）等行为。3．4．5切实提高国有林场人员的素质大部分国有林场存在职工过多、职工年龄偏大等问题，很难承担现代林业经营管理任务，人员整体素质亟待提高；要想提高国有林场职工整体素质，在理顺国有林场管理体制的同时，应当科学核定国有林场管理人员编制，将国有林场作为行政机构纳入行政序列，这样有利于吸引和留住人才，提升国有林场管理队伍的整体素质。通过举办培训班、加强研讨交流、组织实地考察等方式，加强对在职人员的学习培训和实践锻炼，不断提高综合素质。同时创造条件引进人才，引进专业对口的大专以上学历的应届毕业生，解决现有人员综合素质偏低、人员年龄结构不合理、人才断档的问题。还要密切与林业院校配合以定向招生、定向培养的方式，使国有林场和学校有效对接，逐步解决人才短缺问题，改变目前这种毕业生就业难、国有林场缺人才的局面。

作者:余元林 晏华 单位:贵州省扎佐林场

参考文献

［1］罗立平，刘敏，刘小青．深化国有林场改革的探讨〔J〕．林业与生态，2011，（07）：19．

［2］刘代汉，黄寿昌，郑小贤．国有林场森林资源可持续经营趋势研究〔J〕．林业资源管理，2004，06：26～30．

［3］华乔贵．国有林场改革与发展的思考〔J〕．江西林业科技；2003，04：50～51．

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关键词 森林资源；现状分析；存在问题；青海互助

中图分类号 S757.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0208-01

我国是一个森林资源贫乏的国家，其特点是存量小、分布不均、森林质量下降、结构不合理，经营管理水平低，林木生长量不高。因此，很难履行森林向人们提供生态环保和供应木材的重任。由于森林资源的数量、质量等方面的不足，必将导致木材供不应求、优质木材短缺、价格上扬等问题，影响林业产业的发展，直接影响到林产品的市场竞争能力。现以青海省互助县森林资源现状及林业存在的问题进行论述。

按照国家和青海省关于生态公益林界定有关规定，互助土族自治县属黄土高原丘陵沟壑区和江河两岸区，生态区位十分重要，是全国生态环境建设的重点地区。其中：江河两岸范围为北山林区，生态公益林面积为19 032.4 hm2；黄土高原丘陵沟壑区范围为前山17个乡镇和3个国有林场，生态公益林面积184 601.5 hm2。

1 互助县森林资源现状

根据2004年互助县森林资源二类调查统计结果，全县国土总面积342 800 hm2，其中：林业用地211 194.2 hm2，占总土地面积的61.61%（其中有林地60 497.8 hm2，疏林地4051.2 hm2，灌木林地56 665.4 hm2，未成林地32 384.8 hm2，苗圃地173.7 hm2，无立木林地731.2 hm2，宜林地54 631.8 hm2，灌丛地2 058.3 hm2，分别占林业用地面积的28.65%、1.92%、26.83%、15.33%、0.08%、0.35%、25.87%、0.97%），非林业用地131 285.8 hm2，占总土地面积的38.29%[1-2]。

全县森林覆盖率为34.2%，全县林木绿化率为36.0%。全县活立木总蓄积6 003 470.3 m3，其中：有林地蓄积5 537 275.1 m3，疏林蓄积110 904.8 m3，四旁树蓄积355 050.0 m3，散生木蓄积240.4 m3，分别占全县总蓄积的92.23%、1.85%、5.91%、0.004%。

2 互助县森林资源存在的问题

2.1 森林分布不均，林分质量参差不齐

全县的森林资源具有明显的地域性分布特点。全县乔木林集中分布北山、松多、南门峡和实验4个国有林区，占全县有林地面积的83.5%。从林分质量看，北山林区的林分质量明显高于前山地区，主要表现在天然林比例高，林分单位面积蓄积量高，林分的生物多样性及林分保土、蓄水生态防护功能强，生态系统稳定。前山地区除3个国有林场外，由于自然条件严酷，虽经多年治理，现有林地仅占全县有林地面积的16.5%，且不连续，呈带状、片状分布[3-4]。

2.2 林业用地面积大，有林地与灌木林地比重相当

根据本次调查结果，全县林业用地面积为211 194.2 hm2，占总土地面积的61.61%。全县森林覆盖率为34.2%，是青海省覆盖率较高的县之一，有林地60 497.8 hm2、灌木林地56 665.4 hm2，分别占林业用地面积的28.65%、26.83%，有林地与灌木林交错分布，形成一个庞大的森林体系。

2.3 天然林比重大，人工林比重小

有林地中天然林面积49 366.6 hm2，人工林面积11 127.5 hm2，天然有林地面积是人工有林地面积的4.4倍；天然有林地活立木蓄积量是人工有林地活立木蓄积量的10.2倍。天然林主要分布在国有林区，人工林主要分布在中浅山立地条件较好的河谷滩地和脑山半阳坡。

2.4 林龄结构较为合理

互助土族自治县天然林基本以建国后封育起来的次生林为主，人工林绝大多数是近20年来营造起来的林地。林龄构成较为合理，幼、中龄、近、成、过熟林分别占有林地面积和蓄积的12.15%和8.65%、34.97%和35.08%、20.55%和19.43%、22.30%和24.25%、10.02%和12.59%。

2.5 林分结构不合理

纯林多，混交林少。全县有林地以纯林为主，纯林面积40 363.2 hm2，混交林面积20 134 hm2，纯林与混交林面积结构比为2∶1。由于纯林面积大，树种单一，林分稳定性差，抗御自然灾害及病虫害能力弱。

2.6 造林成活率、保存率、生长率低

根据最近10年造林成活率普查数据分析，平均成活率只有71.5%，成活率在39%以下的面积有6万hm2以上。造林成活率不高除受自然因素影响外，主要是苗木品种不良，造林不整地，造后不抚育，管护跟不上等原因造成。在人工林中，脑山地区的青海云杉、中国沙棘等树种和浅山地区柠条等灌木树种林木生长较旺盛；浅山地区青杨树木生长缓慢，病虫害严重，在浅山地区早期营造的青海云杉保存率只有2%。

2.7 农林牧垦各业矛盾与日俱增

由于农牧业的发展，人口增加，使土地利用情况发生了变化。截至2005年统计，1995―2005年，农耕地增加20%，有林地减少1.8%，草原减少19%。

2.8 病虫害日趋严重

由于树种单一，纯林多，对各种病虫害缺乏防御能力，病虫害日益严重。在全局危害较严重的病害有杨树烂皮病、灰斑病、落叶松早期落叶病等。蛀干性害虫有桦匙胡、透翅蛾、松皮卷叶蛾等。这些害虫具有隐蔽性，防治困难，而且通过苗木运输、木材运输等途径正在逐年扩散。食叶性害虫有松毛虫、杨柳毒蛾、天幕毛虫等。

3 参考文献

[1] 聂华.对森林资源价值核算方法的几点商榷[J].林业经济问题，2001（4）：31-33.

[2] 陈勤娟，韦新良.杭州市森林资源可持续发展的基底分析与对策[J].华东森林经理，2002（1）：30-33.

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【关键词】森林资源；保护；现状；策略

0.引言

森林资源是一定区域内生物资源的综合这里以林木资源为主，还包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。没有森林，水从地表的蒸发量将显著增加，引起地表热平衡和对流层内热分布的变化，地面附近气温上升，降雨时空分布相应发生变化，由此会产生气候异常。近年来，由于无节制砍伐现象的存在，森林资源在逐年的减少，这对人类的发展是十分不利的。本文简要分析了我国森林资源保护的现状，并进一步提出相应的策略。

1.我国森林资源保护的现状

1.1保护与开发存在矛盾

林改后，林地、林权流转和租赁大多不经资产评估、面对面私下交易，出现部分廉价出让林地林木现象。林权受让方为尽快收回成本，在经营期不长或不经营的情况下，直接申报林木采伐，林地流转经营后未能最大限度发挥资源培育增值效应。重要河流、水库周边林木部分被砍伐，导致水土流失。国省道沿线林相部分遭到破坏。

1.2管理体制不健全

随着林权要素市场的全面开放，林业部门的服务职能设置及人员配备、以及各项服务措施与政策已不能完全适应社会发展需求。林业信息化建设滞后，缺乏统一的信息平台。林区基础设施建设缺乏资金，行动难以统一。乡镇森林资源管理机制衔接不畅，林区主要依靠乡镇和林业部门管理，村一级管理缺失，村镇上下联动不够，源头保护力度不大。林业基层站所少数工作人员存在执法不到位、不规范的问题。

1.3制度改革配套细则滞后

由于造林周期长，投入大，林农希望政府给予足够的资金扶持和补助，但相关项目造林扶持资金十分有限，林农自筹资金、整合资金自发造林积极性有待提高。林业抵押贷款额度较低，且抵押物评估费用较高，不能满足林权单位融资需求。林改后，国有山场中部分山场存在着所有权属于国资办、经营权属于当地林农的情况。林农采伐申报必须先由国资办申报至省林业厅增补限额，再经中介机构设计，才能办理采伐手续，一定程度影响了林农管理国有山场的积极性。

1.4防火和病虫害防治队伍薄弱

当前农村青壮年劳动力大都外出务工，森林防火的重担主要落在乡（镇）村两级干部身上。灭火的主力军都是乡（镇）村两级干部，森林火灾发生时难以组织大量人员灭火。在森林病虫害防治上，山林到户使得森林病虫害防治工作难以做到步调一致，加上防治经费很大，人工药物防治很难及时到位，导致林农防治病虫害积极性不高，部分山场有病死树情况。

1.5发展方式亟待转型升级

我国森林资源分布不均，区域之间林业发展不均衡。林业产业分散，林业经济产业链未形成。林业加工以家庭式、小作坊式企业为主，粗放型发展的现象普遍存在，木业资源利用率不高，加工发展缺乏龙头企业带动。

2.加强森林资源保护的策略

2.1提高全民森保意识

提高全民的森林保护意识是实现森林保护工作的基础，因此，国家有关的职能部门要在全国范围内加大宣传的力度，让森林保护的相关法规如《森林法》等深入群众，从法律的基础上约束人们的行为。对于居住在山区的一些群众应该采取多种形式进行森林法规教育，提高他们的森林保护意识。

2.2 科学利用森林资源

对森林资源的科学合理采伐利用是实现森林资源可持续发展的最有效途径，因此，作为森林保护工作的最高职权部门――林业部，需要加大在全国范围内森林开采的指导力度，制定森林开采的长远计划。改变一些森林资源丰富地区的单一经营模式，彻底转变一些人的滥砍滥伐思想，把林业资源进行综合的利用，提高其经济价值。

2.3 提高森林责任意识

对林业管理人员的队伍建设也是加强森林保护的有效对策。这需要森保人员不断的认识到自己的责任，通过实践和学习提高自己的行政执法能力。在群众中普及护林主动性和自觉性的重要性，依靠全民的力量制止不适当的森林开采行为。同时林业管理人员还要加强限额砍伐管理工作，对于利用自己之为之便为滥砍滥伐提供便利的管理人员要加以惩罚。

2.4做好病虫害防治工作

森林防火和森林病虫害的防治是森林保护工作的重要组成之一。目前，我国的森林面积相对来说存在比较大的区域，但是由于保护工作工作不到位以及气候的影响，森林极易出现火灾，加上一些病虫害的困扰，森林资源将面临很大的威胁。 所以抓好森林防火工作，做好森林病虫害防治工作就显得尤为重要。同时在实际的管理中，还要加强相关人员的森林防火意识，提高森林救火能力。

2.5研究森林经营技术

应对森林经营对象 （林种、树种）的不同，开展森林可持续经营技术的系统研究，如造林、抚育、改造、更新等。开展能源林、经济林和特种工业原料林三大商品林种主要树种的集约化定向培育技术研究：针对国家重点地区速生丰产用材林基地建设工程的技术需求，围绕用材林培育，进行有效的监管。到目前为止，重点林区的森林管理体制一直没有理顺。现行的管理体制难以对重点国有林区森林资源进行有效的监督管理，是造成森林资源过量消耗的重要原因之一。要深刻理解森林可持续经营的实质，建立和完善森林可持续经营的标准体系。

2.6合理依法征占林地

林地是林业生产的物质基础，要像保护农耕地一样保护林地。结合林权改革，进一步加强林权界定、发证工作，依法保护林权权益人的权利；按照 《森林法》和《占用征用林地审核审批管理规范》等有关规定，严格执行征占用林地审批制度，杜绝各种违法、违规侵占林地和乱砍林木的现象发生；同时，实现占补平衡、占一还一，确保林地资源总量平衡。

2.7调动林农生产积极性

当前，林权改革的对象是集体林，据统计现有集体林在林业总面积中比例较重。可见，林权改革的成功与否直接关系到森林资源的可持续发展、国家生态安全和社会主义新农村建设。因此，林权改革必须积极稳妥，为此要做好林权改革工作，积极宣传林权改革的必要性及其现实意义，成立由林业部门、地方政府和林农参加的林权确认小组，开展林权地界确认、面积测算、发证等工作；在林权确认过程中，应充分尊重林权权益人的权利，让他们参与林权改革的全过程，只有这样林权改革才能贯彻执行，才能调动林权所有者从事林业的积极性。林权改革的目标之一是实现林权的自由流转，森林资源管理应该为目标的实现提供技术准备，如森林资源资产评估等。

3.结语

总而言之，我国的森林资源保护工作还处于初级的发展阶段，林业部门应找出在日常管理中存在的问题，发现问题及时解决，加强对森林资源的管理，使我国的森林资源得到较好的保护和管理，从而提高森林资源质量。

【参考文献】

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【关键词】森林资源管理；生态林业；可持续发展

1.森林资源管理现状及存在问题

当前，生态问题依然是制约我国可持续发展的最突出的问题之一，生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一，生态差距已构成我国与发达国家的最主要的差距之一。加强林业资源保护管理、维护国家生态安全的任务极其艰巨。不仅要看到我国林业资源保护管理取得的重大成效，还必须深入分析我国林业资源保护管理中存在的突出问题。从总体上看，林业资源保护管理还远不能适应维护生态安全的需要，远不能适应实现经济社会可持续发展的需要。

虽然数据显示我国森林资源不断增长的良好态势，但目前的森林资源管理工作仍然存在不少问题。我国地域辽阔，森林资源分布不均，森林资源管理不周，力度不够，局部破坏严重，超额度砍伐、毁林开荒和滥砍滥伐等破坏森林资源现象仍然不断发生。严重损害国家和集体的森林资源财产，危害生态环境。主要表现在以下几个方面：

（1）只注重眼前效益，没有用可持续发展的眼光看待森林资源的长远发展，生态环境意识薄弱。全国很多林区经营森林都是以盈利为主要目的，只注意到眼前利益，对于森林资源保护及生态环境的观念不强，没有规划滥砍滥伐，导致大面积水土流失，减弱地方洪涝灾害的抵抗力，这使得森林没有充分发挥其他方面的效益，保护森林资源便成了一句标语式的口号。

（2）国家森林资源管理制度、法律、规范不够完善。在制度、法律、规范方面，目前还处在“人治”状况，森林资源管理法规的不配套会给不法分子制造钻漏洞的机会，有法不依的现象无处不有；另外，没有处理好责、权、利三者之间的关系，使得国家、集体和个人三者利益分配不均、流失过多。

（3）管理手段不当，技术不高。目前仍然找不到切实可行的森林资源管理技术体系加以实施，森林资源管理集调查、统计、规划、设计、管理、监测、采伐一体化，需要建立健全的森林资源管理技术体系，使得这一系列管理信息得到全面共享。要实现快速准确的调查、统计，全面的规划、设计，高效的管理，有力的监测，科学的采伐仍然有长远的历程。

（4）大部分林区缺乏科学的森林经营方案。由于各种主观的、客观的原因，我国大部分林业经营单位还没编制可行的森林经营方案，这样使得确定年森林采伐限额时出现定量不准等问题。

2.林业的生态效益和经济效益

所谓林业的生态效益是指林业的良性发展给生态环境造成的正面影响，经济效益则是发展林业，把其当做生产原材料所带来的经济方面的收益。普遍来说，一般认为森林具有三方面的效益，包括生态效益、经济效益和社会效益，而生态效益的价值远超过作为原材料的经济价值。但是，林业发展所带来的三种效益中，由于经济效益能让人感受到，往往其最先受人关注，而生态效益则容易被人忽视。但随着人们生活条件的提高，环保意识的增强，如今生态效益得到了越来越多的关注。人们也意识到林业的生态效益和经济效益其实有着密切的联系，生态效益实质上孕育着巨大的经济效益，两者相互影响，相互作用，相互依存。如果过分追求林业的经济效益，而忽视生态效益，尽管在初期经济效益可能收获较大，经济增长速度在短期内迅速增长，但是到后期，生态环境被严重破坏，导致环境恶化，其造成的损失会使经济发展停滞或萎靡。如果把生态效益和经济效益并重，不仅能保持经济的快速增长，而且能保持其良好的势头。因此，在森林资源管理时，要积极的注重生态林业和经济林业的协调统一，这样才能保证强有力的经济实力，从而支撑生态林业的良好发展，实现林业的可持续发展。

3.林业可持续发展

要想实现森林资源管理和生态林业的协调统一，要想确保生态效益的同时提升经济效益的水平，就必须实现林业的可持续发展。林业的可持续发展主要表现在生态支持力、经济能力和社会合力三个方面。生态支持力是指生态的承载力、自我调节力等。经济能力是指资源储量、资源使用效率、效益和增长率等。而社会合力则是指人口容量、素质和意识、文化道德、体制等方面。要想实现林业的可持续发展必须做好以下几个方面的内容。

3.1科学发展

协调统一森林资源管理和生态林业，必须依靠科技发展林业，改变以前粗放式发展模式（即以环境为代价），实现科技兴林，不断提高林业的科技含量，重点要做好以下几点。

（1）建立以企业为主体，以市场为导向，以科技发展为核心竞争力的林业科技创新体系，从而促进林业生态效益和经济效益的提高；有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。

（2）深化林业科技体制改革，坚持实践检验科研成果这一真理，然后将经实践检验了的科研成果应用到林业生产实践中去，起到指导作用，从根本上解决林业生产与科学研究严重脱节的难题。要通过各种有效途径鼓励技术人员采取技术承包、转让、服务等手段及联合开发、创办经济实体等形式来促进科技成果的转化。

（3）加强林业生产基础学科及应用技术的研究。加强对森林生态系统的理论研究，做好森林生态系统的动态监测；加强研究良种壮苗的培养技术，充分利用先进的栽培技术提高良种壮苗的成活率，抓好树种结构、布局的调整；研究开发先进的木材加工、制造、利用技术来替代传统的木材生产技术，加快提升木材生产总体技术水平的速度，提升木材和林产品的社会经济价值，增强林业生产的市场竞争力。

3.2实践中协调经济效益与生态效益

目前，林业的生态和经济效益受到了广泛的关注，在实践过程中得到了很多有效协调的措施，包括有：

林农结合。采用科学的管理办法，建立林农结合的多样化经营，综合开发利用的林业发展新模式，使其具有经济、生态和社会效益。如林草结合、林药结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等种植模式，调整产业结构，增加经济收入的同时，生态效益也得到提高。

规模化造林。规模化发展经济果林、速生丰产林等经济林地，同时快速提高经济效益、景观效益和生态效益。

3.3建立完善法律机制

法律是最有效的保障机制和监督管理机制，目前建立的有《中华人民共和国森林法》及其实施条例，在实现可持续发展林业的道路上，还需要不断完善森林资源利用管理、森林生态保护等方面的政策、法律法规等，实行强有力的执行力度，从“人治”转变为“法治”。

实施强有力的政策、法律、法规。不断加强和完善森林生态环境保护、资源利用等林业政策、法规、法律方针，逐步由“人治”过渡到状态。

4.结束语

只有加强森林资源管理，林业才能有跨越式发展，为把我国打造成林业大市提供有力的保障。加快农林牧的比例协调发展，增加林业森林资源的储蓄量，改变生态环境，为林业可持续发展打下良好基础。

【参考文献】

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关键词： 森林资源;现状;问题;对策;三界林场

    三界林场地处江淮分水岭滁州市境内,位于104国道旁。地理位置是东经118°12′,北纬32°97′,海拔62.8m。全年气候温和,四季分明,夏季多雨水,冬季较干燥,属北亚热带湿润季风性气候区。土壤多为角斑岩发育而成的普通黄棕壤和部分下属系黄土母质发育而成的黏盘黄棕壤。其中普通黄棕壤土层浅,石砾多,肥力较差。植被以落叶阔叶林为主,多为马尾松、黑松纯林,少量混交林。林区内道路纵横交错,更有津沪铁路、蚌宁高速公路穿插其间,交通极为便利。 

    1森林资源现状 

    根据1999年二类森林资源清查及2008年资源统计资料显示。全场总经营面积2 823.4hm2,林业用地2 049.1hm2,有林地1 827.9hm2。其中公益林1 387.1hm2,用材林662hm2。非本场经营面积774.2hm2。森林覆盖率为64.7%,活立木蓄积为14.561 8万立方米。其中松类为12.562万立方米,占总蓄积的96.6%,硬阔2 876m3,占总蓄积的1.9%。 

    2存在的问题 

    2.1林政管理力度问题 

    从以上数据可以看出,场内可用于营林生产的林地仅占总面积的72.5%。长期以来,由于林政管理力度及一些历史遗留问题,致使宜林荒山荒地长期闲置,未能及时造林,森林覆盖率较低。未能充分发挥林地生产力,再加上近年来经济发展,一些国家建设征占林地,林区周围老百姓毁林开荒,牲畜破坏等都直接影响着林业用地给场内的发展带来不利。 

    2.2林种结构不合理,树种单一,林分质量差 

    自1953年建场以来,多营造马尾松纯林和黑松纯林。由于纯林的易致病性,使马尾松毛虫不断蔓延,扩大。再加上近几年松材线虫病,人工林整齐的林相已遭破坏,有的甚至出现疏林地,大片的林中空地。同时单一的树种结构也不利于森林防火。虽然近几年来也进行了一些混交造林(如马尾松、木荷2∶1混交,马尾松、乌桕块状混交),但是由于没有找到适合的混交树种,导致其生长不理想、整体林分质量较差。 

    2.3可采伐利用的森林资源少 

    自从2004年区划公益林以后,公益林的面积占全场林业用地的67.7%,场内可采伐利用的森林仅为662hm2,而这其中还包括未成林地等。这就要依法放活、集约经营,最大限度地发挥其经济效益。且公益林的更新采伐要40年,这期间只能进行少量的抚育间伐导致全场职工人均占有量严重不足。 

    3发展对策 

    3.1强化林政管理,加大森林保护力度 

    森林保护一直以来是一项艰巨的任务。就森林保护而言,它不是单一的保护问题,而是需要积极营造良好的林区环境。而长期以来林政管理都是各管一片,没达到统一,特别是近几年受经济利益的驱使,毁林开荒,林权争议越来越强烈。因此,应首先加大宣传力度,普及森林法知识,让群众了解防火护林的重要性。其次,建立严格的责任追究制,奖惩分明。由护林员负责分管林区的森林保护工作,主任、副场长层层监督。切实落实各项工作,不要流于形式。此外,更重要的是不断提高护林队伍素质,切实做好与其他单位或者个人的沟通协调工作,把问题解决在萌芽状态。 

    3.2加强低产林改造,逐步提高林分质量 

    在林场经营中,对那些没有发展前途的低产林应积极申报,将其砍伐,重新造林。而对于生产力较低的中幼林可结合透光伐、卫生伐等抚育措施来改变林内生长环境,促进其生长量的提高。如果条件允许,可对一些经济林进行中耕施肥,同步提高林木蓄积量。对于感病的林分应及时药

物防治,严重的及时清除,不留隐患。

3.3调整林分结构,大力营造混交林 

    大力营造混交林有利于改善林内环境,提高林木抗病害的能力,改变林种单一的缺点。尤其是近几年松材线虫病在三界林场不断蔓延,改变林种结构也是阻断其蔓延的一个有效措施,可从整体上提高林分抗病害的能力,营造良好的生态环境。应于场内采用多树种、多混交方式的栽培方法,从目前生长情况看,马尾松与麻栎的1∶1混交栽培方式生态效果表现优良,林木生长量较为突出,此方法值得在以后造林中大力推广。 

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关键词：森林资源现状；存在问题；森林抚育；技术措施

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08008903

1引言

为提高森林质量和林地生产力，促进林业发展方式转变，根据国家林业局和省市相关文件精神，云南省从2009年起开展森林抚育补贴试点工作。海寨林场自2009年被列为国家森林抚育补贴试点单位，到2012年省市林业主管部门累计下达森林抚育补贴试点6000 hm2。笔者通过近年来的森林抚育试点工作，接合林场工作的实践经验，在分析林场资源现状、特点及存在问题的基础上，针对森林抚育过程提出适合林场森林抚育的关键技术措施。

2基本概况

海寨林场位于云南省东部珠江源头南盘江上游两侧，地理位置位于东经103°42′～104°5′，北纬25°9′～25° 43′之间，经营面积分布在沾益、富源、陆良、马龙、麒麟四县一区境内，与16个乡镇、55个村公所的集体山林接壤；海寨林场地域上由几个不相连的片区组成，南北长62km，东西宽38km，划分为九龙山、五台、上东山、西山、海寨、滴滴水、下东山7个营林区。海寨林场地处滇东高原中部，属乌蒙山系南延余脉，主要分布在曲靖沾益坝子周围高原台地上。成土母岩主要为石灰岩，个别地段有砂岩和页岩。由于石灰岩的淋溶漏水作用，林场范围内喀斯特漏斗和溶洞较为普遍，山顶多呈石灰岩地貌，地势北高南低，山梁宽敞，山脊平缓不明显，一般地形平缓，坡度6～15°，最高海拔2577m，最低海拔1915m，相对高差662m。海寨林场气候属北亚热带山地季风半湿润气候类型，由于受海拔高差的影响，小气候变化明显。每年冬春干旱少雨，夏秋多雨湿润。年平均温度14.5℃，最冷月为1月，平均气温7.3℃，最热月为7月，平均气温19.9℃，极端最高温33℃，极端最低温-9℃；年平均降水量1008.9 mm，年蒸发量为2140.3mm；年平均日照时数2108.2h；年均降雪天数5.3d，年均降霜天数32d。

海寨林场是曲靖市林业局下属的事业单位，是以生态公益型为主的国有林场，全场现有固定资产1015.00万元，现有干部职工358人。

3森林资源现状

3.1林业用地面积与森林覆盖率

海寨林场土地总面积17721.0hm2，其中：林业用地面积17073.9hm2，占总面积的96.35%；非林业用地面积647.1hm2，占总面积的3.65%。全林场森林覆盖率88.7%，林木绿化率90.2%。

3.2各类森林资源面积

全林场林业用地面积17073.9hm2，其中：有林地面积15588.4hm2，占林业用地面积的91.30%；疏林地面积38.8hm2，占林业用地面积的0.23%；灌木林地面积400.9hm2，占林业用地面积的2.35%；未成林造林地面积431.7hm2，占林业用地面积的2.53%；苗圃地面积9.5hm2，占林业用地面积的0.06%；无立木林地面积129.4hm2，占林业用地面积的0.75%；宜林地面积464.2hm2，占林业用地面积的2.72%；辅助生产林地面积11.0hm2，占林业用地面积的0.06%。

3.3乔木林面积及龄组结构

全林场乔木林面积15505.7hm2：其中纯林面积14376.0hm2，乔木林面积92.71%；混交林面积1129.7hm2，占乔木林面积的7.29%。按龄组划分：幼龄林面积1789.0hm2，占乔木林面积的11.54%；中龄林面积2993.9hm2，占乔木林面积19.31%；近熟林面积5000.7hm2，占乔木林面积的32.25%；成熟林面积5697.4hm2，占乔木林面积36.74%；过熟林面积24.7hm2，占乔木林面积的0.16%。

3.4乔木林起源

全林场乔木林林分面积15505.7hm2。按起源划分：天然林面积1175.4hm2，占乔木林面积的7.58%；人工林面积14330.3hm2，占乔木林面积92.42%。

4森林资源特点

4.1纯林多，混交林少，树种单一

海寨林场乔木林面积15505.7hm2。其中纯林面积14376.0hm2，占乔木林林分面积的92.71%；混交林面积1129.7hm2，占乔木林林分面积4.85%。有林地中纯林占绝对优势。树种以华山松、云南松为主，其中：华山松面积11283.4hm2，占乔木林面积的72.77%；云南松面积1817.3hm2，占乔木林面积的11.72%。华山松及云南松占乔木林面积的84.49%，全林场乔木林以针叶为主。

4.2人工林为主，天然林较少

海寨林场乔木林面积15505.7hm2。其中：人工林面积14330.3hm2，占乔木林面积92.42%；天然林面积1175.4hm2，占乔木林面积的7.58%。

4.3中幼龄林占一定比例

根据2009年“二类资源调查”成果和2011年国家、省级公益林生态效益补偿实施方案修编成果，海寨林场中幼龄林面积5389.7 hm2，占乔木林的34.8%。其中：幼龄林面积2332.8 hm2，中龄林面积3056.9 hm2。中幼龄林占一定比例，急需开展森林抚育。

4.4公益林面积比例较大

根据2011年国家、省级公益林生态效益补偿实施方案修编成果，全场共区划界定生态公益林12000 hm2，其中：国家级公益林4333.3 hm2，省级公益林7666.7 hm2。

5存在的问题

5.1森林抚育滞后，历史欠账过大

海寨林场是以公益林为主的林场，全场共区划界定生态公益林12000 hm2，近年来由于国家相关林业政策限制对公益林进行抚育，形成大面积人工种植、自然生长的林地，导致林分密度过大，每公顷幼树或幼苗超过国家规定株数，非目的树种、残留的上一世代林木、霸王树、杂草、灌木、藤蔓及影响目的树种生长的中幼龄林局部存在；林分郁闭度0.7以上，林木分化明显，过度整枝，直径生长明显下降的林分部分存在；多年遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的林分，有害木、枯立木、濒死木、罹病木、被压木、弯曲木、多头木、枝桠粗大与树干尖削度大的林木，以及妨碍优良木与辅助木生长的林木零星分布。

5.2林分密度不均，影响林木正常生长

海寨林场以人工林为主，全林场人工林面积14330.3hm2，占乔木林面积92.42%；现有人工林大部分为20世纪90年代人工种植，由于当年营造林单位投资低，营造林作业设计不规范，抚育管理比较粗放，近年来实施天然林资源保护工程后，对各项重点工程造林均未实施森林抚育，造成现有林分密度不均，影响林木正常生长，林地生产力较低。

5.3林相及林龄结构比例不均

海寨林场为国营林场，随着天然林保护工程的实施，天然林全面禁伐，国家对国营林场的投入严重不足，各单位生产经营积极性不高，致使人工林抚育欠账问题严重，林分质量低下，不同龄级混生的林分大面积存在，中幼林龄比例超过现有乔木林的30%，导致现有林分林相及林龄结构比例不均。

6森林抚育关键技术措施

针对林场森林资源现状、资源特点及存在问题，根据森林类别的不同，因地制宜，分别采用抚育间伐、人工修枝及割灌抚育方式进行。

6.1生态公益林抚育技术措施

根据《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）规定：特殊保护地区的生态公益林不允许进行任何形式的抚育活动；重点保护地区的生态公益林抚育必须进行限制；一般保护地区的生态公益林可以进行必要的森林抚育活动。

生态公益林抚育以不破坏原生植物群落结构为前提，其主要目的是提高林木生长势，促进森林生长发育，诱导形成复层群落结构，增强森林生态系统的生态防护功能。其林分抚育主要为：①定株抚育，针对幼龄林在出现营养空间竞争前进行定株抚育，按不同生态公益林的要求分2～3次调整树种结构，进行合理定株，伐除非目的树种和过密幼树，对稀疏地段补植目的树种；②生态疏伐，对坡度小于25°土层深厚、立地条件好、兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法，首先将彼此有密切联系的林木划分成若干植生组（树群），然后按照有利于林冠形成梯级郁闭，主林层和次林层立木都能直接受光的要求在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木，伐除有害木，保留优良木、有益木和适量的草本、灌木与藤蔓， 一次疏伐强度为总株数的15%～20%，伐后郁闭度应保留在0.6～0.7，天然次生林生态疏伐强度用单位面积立木株数作为控制指标；③卫生伐，坡度大于25°的防护林原则上只进行卫生伐，伐除受害林木；④景观疏伐，风景林按森林美学的原则进行景观伐，改造或塑造新的景观，创造自然景观的异质性，维护生物多样性，提高旅游和观赏价值。

6.2用材林抚育技术措施

根据《森林抚育规程》（GB/T15781—2009）规定，用材林抚育包括：①透光伐，在林分的幼龄林阶段、开始郁闭后进行的抚育采伐，采取间密留均、留优去劣，调整林分组成，为保留木留出适宜的营养空间，天然林抚育采伐后每公顷均匀保留2400～3600株幼苗幼树，郁闭度不低于0.6；人工林伐后郁闭度不低于0.7；②生长伐，在用材林中龄林阶段进行的抚育采伐，主要伐除生长过密、生长不良和影响目标树生长发育的林木，进一步调整树种组成与林分密度，加速保留木生长，缩短工艺成熟期，提高林分质量和经济效益，一次间伐强度为总株数的15%～35%，抚育后郁闭度应保留在0.6～0.7，未进行过透光伐的飞播林，首次间伐每公顷保留1200～2800株以上或伐后郁闭度控制在0.7～0.8；③卫生伐，主要是在遭受自然灾害的森林中进行，选择性地伐除已被危害、丧失培育前途的林木；④人工修枝，主要在中幼龄林阶段进行，适用于天然整枝不良的林木，幼龄林阶段修枝高度不超过树高1/3，中龄林阶段修枝高度不超过树高的1/2；⑤割灌，在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行，采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。

在森林抚育过程中，要强化建设程序，根据上级主管部门下达的抚育规模，按相关规范编写实施方案，逐块进行作业设计，按批复的实施方案及作业设计组织项目实施，工程建设必须按技术标准、规程执行，严格森林资源管理政策，涉及林木采伐的，严格森林采伐计划及林木采伐许可证制度，林木采伐要坚持先标号后采伐的原则，按作业设计实施采伐作业。认真执行项目建设法人负责制、招投标制、监理制、合同制等，抓好项目实施过程的监理、检查，确保项目建设质量。加强项目档案及信息管理，对项目作业设计、施工、检查验收等相关文件资料要建立专门档案备查，并由专人管理。 参考文献：

[1]国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会.GB/T15781-2009森林抚育规程[S].北京：中国标准出版社，2009.

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（新源国有林管理局新疆新源835800）

摘要森林资源监测是对森林资源的数量、质量、空间分布及其利用状况进行定期定位的观测分析和评价的工作。其目的是及时掌握森林资源现状和消长变化动态，预测森林资源发展趋势，为林业经营管理科学决策提供服务。

关键词 森林资源 监测体系 工作现状 发展规划 合理建议

森林资源监测是对森林资源的数量、质量、空间分布及其利用状况进行定期定位的观测分析和评价的工作。其目的是及时掌握森林资源现状和消长变化动态，预测森林资源发展趋势，为林业经营管理科学决策提供服务。

一、森林资源的监测体系及林场主要监测工作

新源林场的森林资源监测主要包括一类清查、二类调查，林场自身开展的天然林保护监测、公益林监测，以及其他专项监测（如森林抚育监测、中幼林抚育监测、病虫害监测等）。

新源林场一类清查第一至第五次复查工作，林场均组织有关人员积极配合和参与，但由于仅完成向导和配合、参与工作，因此未能形成监测档案存档。2011 年，按上级有关要求，一类清查第六次复查工作由林场技术人员在接受自治区林业规划院统一培训合格后为主体负责完成。我场多名技术人员在接受培训合格后负责完成了我场一类清查第六次复查工作。此项工作在场领导关怀和各科室、管护所站帮助下，历时三个多月圆满完成，共完成复查样地86 个，积累了翔实的清查数据并已整理建档。此次清查，锻炼和培养了基层专业技术队伍，全程参与和掌握了我场清查样地的资源状况和调查方法，为我场资源监测队伍的培养和掌握流程、技术培训等工作奠定了基础。

二类调查成果更加具体些，包括：各地类面积及权属，各类森林蓄积，人工林面积、蓄积，林木生长量和枯损量，立地条件，森林资源消耗量，森林更新、森林病虫害及火灾，珍稀动植物资源等。

我场最近一次二类调查工作由自治区林业规划院（勘查设计院）于2008 年至11 年历时三年负责完成。在本次调查之前，新源林场先后经过四次二类调查，分别在1957 年、1975 年、1984年和1994 年进行，均由林业规划设计院或其前身为主要组织调查力量完成，调查的等级均为C 级。由于二类调查结果是林场开展森林经营、编制森林经营方案、总体设计，更新森林资源档案，制定森林采伐限额，指导和规范林业基层单位科学经营的重要依据，我场对二类调查工作十分重视。抽调专人和业务骨干参与、协调和配合。在资料提供、交通、后勤保障等方面给予大力支持和协助，为保障调查精度、维护林场利益等方面做了大量工作。据2000 年二类调查显示，较1994 年二类调查：新源林场林地面积增加48 769.61 公顷，增幅为77.55%；有林地面积增加6 700.51 公顷，增幅为13.23%；森林总蓄积增加155.4 万立方米，增幅为13.65%；森林覆盖率从19.90%增加至21.74%，增幅为9.2%。相关成果汇总材料目前已全部备案存档，并全面应用于天保二期规划、公益林区划等实际业务中，为我场近期生态保护工程奠定了良好的基础。

各县级实施单位根据二类调查成果建立森林资源档案，每年根据森林资源变化情况进行森林资源档案数据更新。需按照上级部门要求结合本单位实际情况开展调查设计、专项监测、样地复测工作和其他监测工作，并建立健全监测档案。林场近年来开展的此类监测工作简要归纳如下：

1.2009 年6 月~9 月，在接受自治区林业规划院培训合格后，完成我场48 个公益林监测点的监测和整理建档工作。并于当年顺利通过林科院有关专家组验收。2011年，完成其中24 个公益林监测点的复测工作。2012年，另24 个公益林监测点的复测工作外业工作已接近尾声，目前正在进行内业整理工作。

2.2011 年4 至5 月，完成我场10 000 亩森林抚育8 个监测样地的布设和监测工作，当年整理建档。该项目样地复测工作计划于2003 年完成。

3.2012 年4 月~6 月，我场专门成立了森林抚育技术组，完成了我场森林抚育和中幼林抚育30 组（60 个）监测样地的布设和监测工作，目前已全部整理建档。计划于项目实施第三年即2014年完成样地复测工作。

4.2011 年，协助自治区林业规划院完成《新源林场国家公益林分级区划界定》和《新源林场地方公益林分级区划界定》，目前该项成果已完成建档并应用于生产经营和管护实践中。

5.完成近年来征占林地采伐、植被恢复造林作业设计，目前均已作业完毕，并整理建档。

6.完成近年来塔勒德、波浪沟等倒木清理作业设计，并作业完毕整理建档。

7.完成病虫鼠害4 个监测点、四个测报点（面积均为2 000平方米）的设立和监测及档案整理建档工作。

二、森林资源监测的作用和意义

森林资源管理工作最主要的任务：一是控制森林资源的消耗，二是掌握森林资源消长动态，也就是说一是控制系统，二是监测系统。监测是为控制提供依据，是控制的基础，而控制又是监测的前提条件，两者互相依存、相互促进，缺一不可。

森林资源监测是对森林资源消长变化进行监督和预测，其目的是为加强森林资源管理和监督工作，及时掌握森林资源现状和消长变化情况，预测森林资源的发展趋势，满足制定林业方针、政策、长远规划和计划需要，满足考核领导干部任期内森林资源消长目标责任制的要求。

三、森林资源监测成果的分析与评价

通过森林资源监测成果可以掌握森林资源的数量、质量及其生长、消亡等动态变化规律及其与自然环境和经济、经营等条件之间关系，以制定国家、地方和生产单位的经济建设计划、林业计划，合理经营利用森林，充分发挥森林多种效益。

根据森林资源监测成果可以分析、检查、鉴定森林经营效果，预测未来的森林效益及木材生产潜力和森林资源发展的趋势，检查各项林业方针、政策、计划、方案及经营技术规定的执行情况，修订林业计划及森林经营方案。

四、新源林场开展资源监测工作整体现状

1.初步建立了现有条件下较为稳定的监测队伍。通过选派业务骨干外出学习、内部组织学习交流，参与一类、二类调查等大型监测活动等形式，已初步掌握和熟悉资源监测工作相关流程、技术要求、体系建设等监测制度。

2.不断扩展和丰富了监测内容。在一类清查、二类调查等基本监测的基础上，正逐渐增加森林抚育、森林病虫害、生物多样性等生态状况调查内容，使我场森林资源监测开始从单一的木材资源监测向多资源多功能监测转变。

3.逐步推广应用了新技术。近年来，抽样调查、地理信息系统、全球定位、数据库等新技术在我场资源监测中逐渐得到了应用和推广，提高了监测成果的质量和效率，提升了森林资源监测的科技含量和技术水平。

4.正在建立健全监测管理制度。随着监测体系不断发展，制度建设也需要与时俱进，我场正着手逐步建立形成队伍组建审核、技术培训评估、持证上岗、技术质量责任承包、跨期质量责任追究等一系列工作规范和制度，有力推进监测工作的规范化和制度化建设。

5.资源监测已完成基础建档工作。

五、对林场资源监测工作的建议

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关键词：森林；植物；现状；特点；保护

中图分类号：S688 文献标识码：A

近年来，世界环境问题越来越突出，这与森林资源的乱砍滥伐不无关系。森林资源作为生态系统中不可或缺的一部分，它在维持生态平衡上面有着重要的意义，但面对人类落后的森林资源认识以及无节制的森林植被砍伐，森林问题变得越来越严峻，由此引发严重的森林资源匮乏、土壤沙化、生态植被破坏现象。其实森林中有着宝贵的资源，在人类社会生产资源中，其中有八成以上都来自于森林，因此做好森林资源的合理开发与利用迫在眉睫，是值得我们深入思考的课题。

一、我国森林植物资源特点

植物资源具有很大的社会经济价值，是自然资源中不可忽视的部分，我国森林植物资源种类十分丰富，但大多珍稀植物资源都位于条件恶劣的山区，这就给这些资源的开发与利用构成难题。同时，随着我国社会经济的进步与乱砍滥伐现象的增加，大多植物资源都面临灭种的生存危机，如何才能充分有效的保护这些植物资源已成为业界研究重点，也需要我们正确、科学的认识森林植物资源的特点。

1 植物资源的地域特点。由于我国国土资源广阔、各地气候差异大、地质条件差异等因素的影响，我国森林植物资源的地域特征十分突出。就这种特征产生原因分析，主要是因为地球与太阳位置变化引起的热量、光照不均衡而造成的。同时，地形、地貌、地质条件以及人类活动的不同也构成植物分布的地域性特点，换而言之每一个不同的地区都有着独特的植物种类。

2 植物资源的功能特点。就我国植物资源的功能特点分析，它主要表现在三个方面。首先是植物资源普遍都是有多种不同物质组成的，这些不同物质的功能和用途也不尽相同。例如红松籽，它的果仁与果壳的功能也不尽相同，果仁有着减肥、抗衰老的突出作用，果壳则是提取活性抗氧化成分的主要材料。其次，即使同一物质构成的植物，植物开采方法不同功能也不同。例如淀粉植物，淀粉不仅可以作为食品添加剂，也可以当做酿酒、制糖的原材料。最后，不同物质构成的植物资源的功能不相同。综上这些特点分析，植物本身是一个功能多样的内容，因此在植物资源的利用和开发商我们要从多个不同角度入手研究。

3 植物资源的时间特点。就同一地区的植物资源而言，它由于生长季节、生长时间的不同，其各阶段的化学成分也不尽相同，处于长期不断的变化之中。这种现象在目前主要表现在两个方面。首先，植物的品种、成分不同，这是一个随季节变化而不断变化的内容；其次，植物在生长中不同季节、不同时期所包含的成分不尽相同，这就决定植物利用、开发必须要按照植物时间特点开展。

二、我国植物资源开发现状

植物是最为重要的自然资源，也是构成生态系统的基础，它在保护环境、维护生态平衡方面有着重要意义。因此，保护和发展植物资源可谓是促进社会经济发展、改善生态环境的重要举措。但就目前我国植物资源的开发与利用而言，其中还存在众多的问题，主要表现在下面方面。

1 育种技术滞后。建国至今，我国植物育种技术一直表现出明显不足的特点，时至今日都未曾形成带有独特色彩的培育技术，大多情况都沿用国外培育技术。虽然在近几年的不懈努力中取得了一定的成绩，但与国外发达国家仍然不存在可比性，劣势十分突出。

2 开发利用理念差。当前，我国的植物资源开发利用仍然处于传统掠夺式开发，这种开发方式是以开发为主的而很少在开发的同时注重维护和种植。在这种开发方式下，人们的工作目标对准林木的经济价值，而很大程度上忽视了森林植物资源的生态、环境价值，这也是造成环境问题频频发生的主要原因。

3 资源开发缺乏全局观。森林作为不可或缺的陆地自然资源，它也是一个完整、独立的生态系统。在过去的森林资源开发利用中普遍以树木砍伐为主，这不仅造成严重的资源浪费，而且很大程度上导致了生态系统破坏，严重威胁人们生存环境不说，还给后代子孙生存造成威胁，这无异于自掘坟墓。

三、森林植物资源的保护策略

植物是人类赖以生存的基础，也是利用光能、水分间接的为人、动物提供物质资料和所需能量的中转环节，是自然界能量循环的主要方式。自古以来，植物不仅为人类生存、生活提供粮食、生产等物质，而且对维护生态平衡、维持社会发展秩序有着重要意义。基于此，我们有必要在目前工作中研究植物资源保护策略。就目前工作中常见的植物资源保护方法而言，它主要包含以下方面。

1 加强技术交流。由于我国植物开发保护技术的研发起步晚，与国外发达国家的植物开发保护技术不存在可比性，因此我们要不断的引进国外先进技术，并将其同我国实际相结合，做到为我所用。

2 建立健全资源管理系统。植物资源种类多、数量丰富是我国森林系统的突出特点，但是时至今日仍然没有形成一套系统、全面的调查研究理念。目前，把森林资源保护纳入目标管理，乡镇主管领导为主要责任人。指派专门执法人员对采伐地点、木材市场、木材经营加工点等处加强监管，整顿流通秩序。加强野外火源管理，严格用火审批制度。加强森林病虫害防治工作，强化植物检疫。加强对珍贵野生动物、珍稀野生植物、名木古树的保护工作。对在监管中涉嫌、、的执法人员，由司法部门依法追究刑事责任。

3 加大林政执法队伍建设，理顺林业管理体制。结合大力查办涉林案件中发生的渎职犯罪案件，或结合案例以案释法，提高有关人员执法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其队伍建设管理上的漏洞和不足，达到更有效地管理森林资源、打击涉林违法犯罪的目的。

结语

总之，今后我国林业植物资源经营方向是以生态建设为中心，以保护森林资源和森林生态效益补偿工程为重点，加大森林培育力度，加快商品林建设步伐，多业并举、综合开发。

参考文献

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【关键词】：森林资源；秦岭北麓；保护培育；开发利用

1. 、 浅析森林资源的功能及重要性

1.1环境保护功能

森林资源对环境具有重要的保护作用，主要表现在以下几个方面，首先，可以使环境变得优美，成为有益于身心健康的娱乐及旅游场所。其次，森林资源还具有过滤降尘及消灭病菌等功能，因为工业、矿业及交通车辆不断向大气排出大量有毒气体和粉尘，而经过森林的吸收、阻滞和过滤可以净化空气。再者，森林资源具有良好的防风固沙功能，天然林或农田防护林在风沙肆虐的地区可以减低风俗，稳定流沙，进而保护农田，改善气候。最后，森林资源具有明显的消音与隔音作用，在一定程度上减轻了“声污染”，森林资源对环境具有重要的保护作用。

1.2调节气候功能及保护物种多样

森林资源还具有调节气候的功能，森林对大气水的循环起着重要作用。森林对水具有蒸腾作用，致使大量水蒸气进入大气形成降水，一般这些地区大约三分之一的降水来自蒸腾作用，地区性的森林大面积消长对地区气候影响非常大，森林也使得地区的湿度大幅度上升。森林是世界上最富有的生物区，它孕育着多种多样的生物物种，成为人类的基因库资源，它保存着世界特有的野生动物。森林的破坏将使地球物种的多样性受到威胁，所以保护森林资源也就为保护生物物种多样性做出了贡献。

1.3涵养水源及保持水土功能

森林资源对水源也具有涵养作用，有水文资料分析证明，森林资源破坏后河川的洪枯变化幅度增大。以秦岭北麓为例，1960年以前，森林茂密，秦岭北麓的河流在洪峰期最大流量为286m/s，枯水期最小流量为0.94m/s，之后森林被破坏，1980年洪峰期最大流量为0.34m/s，枯水期最小流量为0.24m/s。由此可见，森林遭到破坏后，汛期洪峰增大，枯水期水量减少，加重了灾害。另外，森林资源还有保持水土的功能，河川泥沙的增减与森林的消长有密不可分的关系，森林覆盖率与输沙量成反比关系，应当注意植树造林且禁止滥砍滥伐。

2、秦岭北麓的概况

2.1秦岭北麓的地理位置

秦岭北麓地区位于陕西省中部，是陕西国民经济发展的中心，该地区工业集中、人口密集、农业发达。秦岭北麓位于秦岭分水岭至关中平原南缘之间，具有重要的生态功能，是关中地区的生态屏障和水源涵养地。秦岭北麓总面积10375平方千米，该地区矿产、地表水等资源非常丰富，秦岭北麓为陕西经济的发展提供了巨大的资源依托。秦岭北麓地区的森林资源比较丰富，森林覆盖面积比较广，有利于森林资源保护培育及开发利用工作的开展进行。

2.2秦岭北麓森林资源的现状及消耗概况

19世纪，天然林商品性采伐是当地主要的经济活动，森林资源消耗渠道也大部分是当地居民自用材和生活烧柴，每年森林资源的消耗量非常惊人。这虽然在一定程度有效的促进了当地经济的发展，但是是以牺牲秦岭北麓的森林资源为代价的，另外，大量培植业用材及多种多样非正常渠道林木资源的消耗使得秦岭北麓地区的森林资源急剧减少，这具有不可逆性。所以，国家在“十五”期间针对秦岭北麓的森林资源现状颁布了一系列的政策，明令禁止对天然林的商品性采伐，虽然森林资源现状有了一定的好转，但是形势依然严峻，迫切需要大力加强对秦岭北麓森林资源的保护培育以及开发利用。

3、当前秦岭北麓森林资源培育及开发利用工作中存在的问题

3.1秦岭北麓人工造林难度大，资金不足

近年来，国家对这一地的森林资源保护投入了大量的资金，天然林得到了一定的恢复，但是由于受秦岭北麓自然环境坡陡山高条件限制，当地劳力逐年减少，人工劳务费用不断增加，人工造林作业难度也逐年增大，人工造林项目投资严重不足，使得森林资源培育面临困难，希望引起相关政府人员的关注，改善秦岭北麓人工造林难度大及资金不足的现状。针对秦岭北麓森林资源培育人工造林难度大及资金不足的现状，应该引起相关政府部门的高度关注，由相关的林业部门结合秦岭北麓人工造林实际情况核定提高这一区域人工造林M用，给予资金方面支持，逐步改善这一困境，大力培育人工林，提高森林质量。通过人为方式依据林木生态的适应性与生长发育规律进行科学的植树造林活动，应严格把握住良性壮苗、适地适树、及时抚育间伐、防虫治病等植树环节，促进秦岭北麓森林资源快速增长。

3.2开发利用缺乏大的整体规划，局部地区存在重复规划、不合理的开发利用现象

当前秦岭北麓森林资源培育及开发利用中存在的另一大问题就是开发利用缺乏大的整体规划。近年来，秦岭北麓的相关林业部门也逐步重视了森林资源的开发利用，但是都是局部规划，各自局部开发，个别地区存在重复规划、不合理的开发利用现象。希望引起相关专家和学者的关注，政府部门的重视，对秦岭生态进行立法保护，建立秦岭国家中央公园，进行统一规划，合理开发利用。

4、针对秦岭北麓森林培育及开发利用的保障措施

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关键词森林资源流转；现状；存在问题；对策；浙江庆元

中图分类号 S757 文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-237-01

森林资源流转是指原所有权人或者使用权人将其可以依法流转的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，依法全部或部分转移给他人的行为。通过森林资源流转可以盘活森林资源资产，使各行各业都来投入林业建设，达到“绿山、富民、活行业”的目的[1]。因此，森林资源流转是市场经济条件下林业发展的客观要求，是建立流转顺畅的现代林业产权制度的重要内容，是盘活森林资源资产、促进林业产业发展的有效形式，对于促进农业增效、农民增收、农村脱贫致富奔小康有着重要的现实意义[2]。现对庆元县森林资源流转的相关问题作一探讨。

1庆元县森林资源流转现状

庆元县位于浙江省西南部，土地总面积19.13万hm2，现辖7个镇、13个乡，林业用地16.24万hm2，活立木总蓄积600万m3，素有“九山半水半分田”之称，是浙江省重点林区县之一。关于森林资源流转，其实可以追溯到20世纪末，庆元县民间就已经进行森林、林木和林地的流转。

目前，庆元县通过承包、租赁、拍卖、招标、转让和入股等方式进行森林、林木和林地流转的总面积有1.69万hm2，林木蓄积量达165.3万m3，并呈现出以下四大特点：一是流转量大、经营期长。流转的面积和林木蓄积量占全县总面积和森林总蓄积的10.4%和27.5%，且流转的经营期为20~50年。二是流转规模大、集约化程度高。全县流转面积33.3 hm2以上的经营大户21户，流转面积1.61万hm2，占总流转面积的95%，其中流转面积66.7 hm2以上的经营大户达10户，促进了林业产业基地化、规模化、标准化、市场化发展。三是流转经营业主面广、素质高、结构优。流转经营业主来自社会各阶层，有农民、科技人员、个私企业、工商户等，并具有丰富的经营管理经验或一技之长，将是未来林业建设的一支强大的生力军和主力军。四是流转投资渠道多元化、投入主体明确。全县共累计投入流转到森林、林木、林地的资源培育资金达6 506万元，其中政府扶持1 485万元、银行贷款945万元、业主自筹4 067万元，促进了林业投入向多元化转变。

2庆元县森林资源流转存在的问题

2.1思想认识不足，宣传不到位

林改前，有些乡、村基层干部片面强调或夸大流转的作用，甚至采取强制的行政措施来进行森林资源流转，大多数林农在森林流转中图简单、怕麻烦，普遍不愿意到林业部门办理相关流转手续。林改后，有些乡、村基层干部又认为林地既然由农户家庭承包了，那么造与不造、造好与造坏都是农民自己的事，没有积极引导林农进行流转工作，对搞好流转工作没有足够的认识。也有的干部认为林权分到千家万户，给林业生产规模经营带来了困难，不利于集约经营，加上基层收取的税费取消了，对森林资源流转缺乏积极性，对其采取听之任之的态度。另外，也有些农户担心森林资源流转会改变土地承包权，宁愿抛荒也不愿流转。

2.2林权流转签约随意，合同管理有待规范

合同是双方当事人意思表示达成一致的协议，有书面合同和口头合同2种形式。森林资源流转合同存在种种问题，主要表现在：一是多数流转合同采用书面形式，但仍有一部分合同采用口头形式，易引发纠纷。二是流转合同的内容与格式有待统一规范，加强管理。当事人一方是公司或企业的，一般签订的合同较规范，合同内容比较具体，而个体工商户与农户之间签订的部分合同因缺乏经验或法律意识不强，合同内容不全面，这类合同极易产生纠纷。三是许多流转合同没有附地形图，同时没有界定林地边界，存在林权纠纷隐患。

2.3森林资源流转未进行评估，交易价格偏低

现在有的集体所有的森林资源流转基本是双方议定价格，根本不经林业部门进行森林资产评估。造成这种情况的原因主要有2点：一是目前有的乡镇林业系统无合法的森林资源资产评估机构，其他评估单位不懂林业专业技术，无人能评估；二是极少数有资质的评估机构收费标准过高，一些集体经济组织和群众承担不起，但大部分集体经济组织和群众不愿交评估费。

3规范庆元县森林资源流转的对策

3.1加大宣传力度，确保林权合法流转

集体林权制度改革的主要内容是明晰产权、放活经营、规范流转、保障收益。要借此次集体林权制度改革的大好时机，充分发挥广播、电视、宣传车、路队、黑板报、标语、大型固定宣传牌、公开信、会议等形式；并结合普法教育，对森林资源流转的方法、目的、意义、办理程序、提供资料等情况进行大力宣传，使一些林农和集体经济组织在办理森林资源流转中，严格按照《庆元县森林资源流转办法》进行森林资源流转，从而减少私自流转行为，保护森林资源，保障林农利益[3]。

3.2明晰森林资源产权，规范流转合同管理

为加强流转合同的规范管理，林业行政主管部门要在明晰森林资源产权的基础上，制作流转合同范本。鉴于森林资源流转的特殊性，在合同范本中应含有以下主要条款：交易主体，包括流转双方当事人的名称、住址、法定代表人及合法人的姓名；流转的标的，包括林木（活立木）的所有权和林地的使用权，具体涉及流转的林种、树种、林龄、森林、林木的面积和蓄积量，林地坐落位置、四至界址等；流转双方的权利和义务；流转的价款、付款方式和付款时间；流转的期限；风险承担办法、森林更新责任和护林防火责任；违约责任及其他需要约定的事项[4]。

3.3加快森林资源流转平台建设，完善森林资产评估机构

在硬件设施建设上，重点要建立集信息、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询等于一体的资源流转市场，如林权管理中心、林权交易中心、森林资源收储中心；在软件设施建设上，要建立森林资源流转信息库，逐步实现流转信息化、网络化，逐步试行网上流转和林权变更登记。要加强森林资源评估队伍建设，设立具有经营资质的森林资源调查规划设计所，开展森林资源调查规划设计和资产评价服务，为森林、林木和林地流转招标、拍卖、挂牌提供服务，为健全森林资产评估体系创造条件、提供依据。

4参考文献

[1] 王迪生.从德国的实践谈我国森林资源有偿流转[J].林业资源管理，2001（5）：5-9.

[2] 石山.促进林地流转制度改革实现林业经营方式突破[J].林业经济，2002（6）：26-27.