法律援助存在问题范文

导语：如何才能写好一篇法律援助存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：刑事法律援助 制度 质量

一、刑事法律援助制度概述

法律援助是国家对公民所负的义务，其义务主体是国家，这是现代各国和地区法律援助制度的显著特征和通例。政府通过设立法律援助机构，提供法律援助资金或者授权其他机构为公民提供法律援助等形式，履行法律援助义务，这使法律援助制度区别于各种道义或者福利的社会行为。

刑事法律援助制度又称刑事法律救助、法律扶助制度，是指国家在刑事司法制度运行的各个环节过程中对因经济困难及其他因素而难以通过通常意义上的法律救济手段保障自身基本社会权利的社会弱者，减免收费提供法律帮助的一项法律保障制度。刑事法律援助是一种国家行为，是现代化法制国家必须承担的一种国家责任，也是现代法治国家实现司法公正和保障公民基本人权的一个重要尺度。它旨在刑事诉讼领域中保持控诉平衡、保障社会弱者的平等诉讼机会。

刑事法律援助关系到罪与非罪、罪轻与罪重、监禁或自由，甚至生与死。提供一个符合标准的法律援助、找一个专业的辩护律师，作用巨大，意义非凡。在肯定刑事法律援助起到的巨大积极作用的同时，我们也必须正视其制度层面和实际操作中的问题，面对现实，解决问题，以期在更大程度上发挥刑事法律援助的作用。

二、我国当前刑事法律援助中存在的问题

（一）贫穷的人并未必然成为刑事法律援助的对象

为"打不起官司"的人提供法律帮助，是建立法律援助的直接目的，打不起官司通常的解释是付不起律师费用的穷人。从全国范围得到的数据分析，大约80%的犯罪嫌疑人、被告人是农民和无业者，他们多数应当是"困难中的困难者"，然而能够得到免费法律帮助之人却屈指可数。究其原因，个人认为既简单又复杂。

一方面，我国法律援助机构的设立范围有限，覆盖人群不足。现实中，由于种种原因，设立法律援助中心的地区仍然十分有限，大量符合法律援助条件的犯罪嫌疑人、被告人求助无门，而"由司法局指派人员代行法律援助中心职责"，其系统规范性和及时性难以保证，从而使法律援助质量大打折扣。

另一方面，许多贫困的犯罪嫌疑人、被告人根本不知道国家设有旨在帮助他们的法律援助制度，就更不用谈"向法律援助机构提出申请"了。同时，提出申请需要"有充分理由证明为保障自己合法权益需要帮助"。实践中，申请人多需要提供经济困难证明，由于地域、程序或者是否贫困的衡量标准等等因素的限制，许多实际贫困的人很难拿到经济困难证明，因而不能获得法律援助。尽管我国刑事法律援助还可为"因其他原因没有委托辩护人的"提供法律援助，但从实践来看，直到目前，各级法律援助机构很少有这种"原因"，指派的援助案件，仍以法院指定辩护和经济困难者申请而指派为主。

（二）需要援助与提供援助的供需矛盾大量存在

刑事法律援助扶助弱小、维护正义，确实维护了受援人的诉讼权利和其他权益，收到较好的社会效果，人们也随之欢呼雀跃了一番，但随着经济社会的发展，各地犯罪案件不断上升，刑诉法的修改又使得需要法律援助的对象大为扩展，就导致一大批犯罪嫌疑人、被告人因经济窘迫或因其他原因，没有委托辩护人。据中华律师协会统计，现在的刑事案件律师辩护率不达30%。故此，刑事辩护方面需求巨大，大批犯罪嫌疑人、被告人急切待援。

我国的律师队伍正在逐年扩大，有些经济较发达地区（如北京、上海等）早已达到饱和状态，有些律师常因案源不足到处奔忙。经济欠发达地区律师人数较少，但这些地区违法犯罪现象并不少见，这就导致律师集中地与援助需求地存在错位现象。即使在律师数量十分庞大的地区，法律援助机构在指派刑事辩护律师方面也存在方方面面的困难：虽然一个法律援助机构所在区域内的所有律师都应为其所用，接受指派向受援人提供帮助，但实际中，面对一个需要援助的刑事案件，律所主任、合伙人等知名律师不愿意做，一般有点经济实力的律师不屑于做，刚入行的年轻律师又不放心让他做。若对律所轮流指派，许多律所主要做非诉业务，声称"不做刑事案件已经很多年"。若重点在几个乐于进行援助的律所指派，因为办案补贴的问题，指派机构必然受到背后议论，难逃因某种原因而对某律所的偏袒之嫌。

（三）公职律师执业前景堪忧

公职律师是随着法律援助事业的发展而兴起的一个律师门类，《北京市法律援助公职律师管理办法（试行）》对其下的定义是："具有律师资格或司法考试资格取得法律援助专用律师执业证、占国家行政或事业单位编制、供职于各级法律援助机构，为法律援助受援人提供免费法律帮助的人员。"由此可见，要想成为公职律师，既要通过国家司法考试，又要有行政或事业编制，其门槛并不低。公职律师职业前景不容乐观的原因，除其门槛高、新鲜血难以补充外，还有三点值得特别关注。

一是公职律师往往身兼数职，还有其他本职工作，律师只是其兼职的辅工作，主责工作任务一多，很难再有额外时间和精力拓展律师职业。

二是贴钱办案。按照《北京市法律援助公职律师管理办法（试行）》的规定，法律援助公职律师每人每年应办理不少于2件法律援助案件，连续两年未完成办案数量的，将暂缓或不予注册。按理说两件案子并不多，但"法律援助公职律师办理法律援助案件，不享有社会律师办理法律援助案件的补贴待遇"，这一点使得许多律师即使想多办理案件也会望而却步。办理刑事法律援助案件，律师有时需要四次外出活动，如阅卷一次、会见一次、需开庭的两次以上（一次庭审、一次宣判），先不计调查取证、复印等花费，仅打车一项花费就不菲。虽有"所在机构应提供办理法律援助案件的必要保障"之硬性规定，但落实者寥寥，公职律师办理一个案子，贴上三五百元实属正常。公职律师为在编人员，无从抱怨，坚持不住的只能舍弃这个身份，这实属无奈之举。

三是公职律师的身份尴尬。大家会问："公职律师也是律师，哪有身份上的问题？"但实际上，这其中真的有一些差别。司法部为了区别社会律师与公职律师，担心公职律师收取费用等问题，给公职律师发了"律师工作证"，反倒造成了公职律师的"非律师待遇"。实践中，这种情况时有发生。

（四）不充分辩护导致刑事法律援助公信力下降

从上文可以看出，实际开展刑事法律援助的是律师中为数不多的人，何况本来刑事法律援助案件就远远不如民事案件那么多。但就是承担少数案件的少数人，或因风险太大、或因了解案情不足、或因努力与所得利益不成正比，不尽律师之能事、不尽援助之义务、不尽受托之职责，在刑事辩护中"偷懒"现象屡见不鲜。该阅卷不阅卷，该会见不会见，该调查不调查，该沟通不沟通。庭审中，不努力、不活跃、不说话、不释疑，一句话："不办事儿"。这样的不充分辩护，必然导致当事人不满意，更何况当今社会诚信缺失带给当事人更多的负面影响：信关系不信法律，信金钱不信"免费的援助"，信许诺不信"风险告知"，信知名律师不信"少壮派"，使得刑事法律援助这个"免费的馅儿饼"变了滋味。刑事法律援助辩护不充分，这里既有律师逐利思维作祟；也有相关司法机关的政策落实问题，如法院应当在开庭的十日前指定辩护，但实际中有的指定辩护距离开庭不到三天，等相关材料、手续拿到律师手里，真的是"等得花儿都谢了"，哪还有时间去阅卷、会见和调查取证，只能是应付一下，走程序了事。

（五）跨部门配合程度使刑事法律援助质量大打折扣

法律援助是一个系统工程，需要方方面面的理解和支持，才能顺利开展。尤其是刑事法律援助，更需要跨部门间的深度合作。受援人因涉嫌犯罪被公安机关侦查、被检察院提起公诉、被人民法院审判，又被司法行政部门提供的律师给予辩护，一个案子牵扯到政法系统的四大主力，如果各吹各的号、各唱各的调，没有合作、没有制衡，我们的司法体系将会土崩瓦解。另外从侦、控、审、辩制度设置上也需要各部门通力合作，共同维护我国特色法律体系的完整性。

因此，刑事法律援助需要公检法各机关的全力合作，才能当得起刑辩之职责。但现在的问题是，刑事法律援助需要的合作没有强有力的制度支持，又没有强制力的技术性措施，特别是缺乏程序违法的审判结果的刚性规定，如"程序违法审判无效"等。在公检法机器面前，法律援助还很脆弱，援助律师还很渺小，公、检、法尤其是公安机关对法律援助律师开展不予配合也在情理之中，因为刑事法律援助所做的工作，就是以否定侦查机关的结论为己任，最起码也得找出小瑕疵，以此为受援人伸张正义、维护合法权益，这时就自觉和不自觉地把辩护律师推向了公检法的对立面，受到三部门"打压"的"个体户"律师，怎么可能做好法律援助呢？

三、我国刑事法律援助制度的完善

（一）采取灵活的审查标准，做到应援必援

1、针对特定人群，推广法律援助"一卡通"

法律援助便民服务加密IC卡已于2012年在北京市海淀区进行试点，该卡目前向两类人员发放，即享受城乡最低生活保障待遇的人和持有残疾人证件的残疾人。法律援助中心接到持卡人的申请后，不再要求受援人提供身份证明和经济困难证明，将直接审核、受理和指派律师。这就简化了申请方式，缩短了申请时间，极大地方便了群众申请法律援助。我们希望类似做法可以尽快在北京市甚至全国得到推广。

另外，刑事法律援助也可以考虑对特定人群开启"绿色通道"，就如民事法律援助一样："农民工不再审查经济困难状况"，这对于无固定收入来源者将是一个福音。

2、针对国家最低生活保障线以上的经济困难者

未被纳入国家最低生活保障，但确实无力支付律师费用的经济困难者，可以向法律援助机构提出申请，由法律援助机构从家庭状况、收入来源、经济开支等方面对待受援人的经济状况进行审查，做出是否给予法律援助的决定。这样就通过审查的灵活性弥补了最低生活保障线划定的统一性，起到防漏补缺的作用。

（二）构建稳定、多元的刑事法律援助人员队伍，做到应援尽援。

刑事案件需要的法律援助不定时、不定性，又往往具有一定紧迫性，如果是共同犯罪案件，将同时需要来自不同律所的多名律师进行援助，加大了法律援助机构的指派难度。因此，若能提前建立一个刑事法律援助"律师团"，由各地律师协会和司法行政机关组织律师自愿报名，通过一定的条件审核，将有能力、有志愿进行刑事法律援助的律师纳入该团，编制律师团成员名单，受援人需要时直接从该团中指派律师，将大大缩短指派时间，且能保证一定的援助质量。

经济欠发达地区的法律援助人员缺乏，国家应制定相关的政策吸引法律人才到落后地区充实法律援助人员队伍，解决法律援助人员不足现象。国家每年培养出大批的法学本科毕业生，虽然他们的就业情况不甚乐观，但是仍然很少有学生愿意到贫困落后地区从事法律事务。国家可以考虑制定相关政策鼓励他们去一些欠发达地区从事法律事务，就像现在的大学生村官制度一样。比如到规定的地区从事法律援助服务达到一定年限后，在报考公务员或者考研等方面给予优惠政策。如果愿意在服务地定居，则可以给予更进一步的优惠和鼓励。这样的政策可以说是一举两得，既可以缓解落后地区法律援助人员不足现象，也可以减轻大学生的就业压力。

（三）建立健全法律援助公职律师制度，做到应援乐援

新刑诉法第三十七条第二款规定："辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时。"严格来说，目前给公职律师颁发的"律师工作证"没有法律依据，应当予以纠正。

公职律师办理刑事案件过程中的确涉及到各种经济开支，让公职律师自己"掏腰包"显然是不合理的，应该给予其适当的办案补贴，或者尝试设立与法律援助挂钩的公职律师绩效工资制度。还可以通过开展规范化、制度化的法律援助公职律师表彰活动，褒扬先进，增强其履职的责任感和荣誉感，激励全体法律援助公职律师爱岗敬业、献身事业，助推公职律师制度长远发展。

（四）提高刑事法律援助的质量，做到应援优援

要想避免刑事法律援助"走过场"的现象，首先要切实落实法律援助机构与公检法机关的衔接机制。虽然新刑诉法规定，根据案件所处的不同阶段由公检法各自通知法律援助机构为犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，但实际操作中具体的通知时间、案卷的移送方式等均存在问题，应制定相关实施细则，切实保证刑事法律援助的程序公正。

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（一）为承揽案件，对当事人就案件结果进行不当承诺。

（二）为承揽案件，对其他律师进行诋毁。

（三）对低收费案件不负责任。

（四）对法律援助中心指派的援助案件各种理由推诿。

二、对存在问题和不足整改落实情况。

（一）加强律师事务所制度管理，严格落实案件受案笔录的制作。

（二）加强惩戒委员会的督查强度。

（三）对法律援助制度进行宣传和强调。

三、下步工作措施。

（一）司法行政机关加强维护法律服务市场良好秩序。

（二）打造规范化的法律服务所。

四、工作建议。

（一）加强对法律援助中心人力、物力和财力的投入。

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一、特色亮点工作

（一）建立并完善区局社区矫正执法全程预防职务犯罪机制。区司法局在社区矫正执法全过程，贯穿社会影响评估调查、入矫宣告、请销假（变更居住地）审批以及日常监管等环节的职务犯罪预防机制，采用集体警示教育学习、重要时间节点廉政风险提醒、排查职务犯罪风险隐患、定期监管督查等手段，杜绝职务犯罪隐患。

（二）建立并完善区法院刑庭、区司法局社区矫社会影响评估快速评估工作机制。接到法院刑庭委托后，要求罪犯提供个人生活工作情况表、个人经济状况表、犯罪经过情况表、家庭成员帮教承诺书等“三表一书”，根据“三书一表”有针对性开展调查评估，节省时间、提高调查效率。

（三）建立区法院刑庭法官工作室驻点司法所参与社区矫正工作机制。区法院刑庭庭长施琼法官在丹阳司法所建立法官工作室，参与丹阳司法所社区矫正工作。

（四）与人社局建立“农民工法律援助”联动机制。区劳动监察大队和劳动争议仲裁委是接触农民工劳动争议纠纷的第一窗口，我局与人社局建立“农民工法律援助”联动机制，积极为农民工指引维权途径，互通农民工需维权情况、第一时间为农民工提供法律援助。

（五）开通“涉灾法律援助绿色通道”。今年7月，博望区遭受特大洪水灾害，针对特大洪水灾害可能引起的涉法事项，博望区开通“涉灾法律援助绿色通道”，降低受援门槛、扩大援助范围，为受灾群众迅速提供法律援助。其中一小区70多名住户因一楼在水灾中淹没达近2米，损失惨重。因要求开发处理未果，举旗游街，上访政府，区司法局立即介入，及时为党委政府分忧，引导居民通过合法途径解决纠纷，提供法律援助。

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【关键词】刑事法律援助制度；人性；受援助人

一、科学人性观与刑事法律援助制度的原理分析

（一）科学人性观理论分析

科学能够反映客观事物规律，符合实际情况。科学的人性观就是在对人性进行分析的时候，符合人性的内在规律。由于人性是人的社会性，所以人在社会生活中为了自己的生存和发展，不可能没有需求，任何人都有需求满足的需要。正是因为人类需求的基础性，英国人类学家马林诺夫斯基直接将人类的需求性定义为人性，“我们可以根据一个事实来定义人性：无论居于何处及实践何种文明，人都必须吃喝、呼吸、睡觉、生育，并且从机体排泄废物，并认为这些人性需求有导致各种各样的衍生需求，法律、宗教制度等只不过是满足需求的措施或手段”。从某种程度上来说，人的需求可能具有无限性，这不是我们所期望的，但是这确实存在，所以需要针对不同的情况制定不同的制度给予抑制。这就是说我们承认人们的需求，对其合理需求给予保护，对于不合理需求要给予限制。

出于自利和实现自我利益，人往往会有膨胀的心理。通过制度或其他外部的因素去制约，其制度设计所期望的效果往往并不能达到，因此需要个人的自我约束，这便涉及到人的理性。人不可能对外界一无所知，但不可能对外界及其自己做到全知，这说明了人的理性能力是有限度的，即有限理性。正是人的有限理性，人的行为中总免不了非理性的因素。对不同的人，其理性的要求应该不同。因此，经过以上的分析，本文认为的科学人性观是承认人的有限理性，并在有限理性的指导下，尊重人的自利性，实现自我需求。

（二）刑事法律援助制度内涵的分析

刑事法律援助制度是指在刑事诉讼中，依照法律规定对经济困难无力聘请律师的提供帮助，或者特定案件中为犯罪嫌疑人和刑事被告人没有聘请律师而提供法律咨询和刑事辩护帮助的法律制度。

2012年《刑事诉讼法》又在援助对象、介入阶段和援助方式上有了很大的进步。刑事法律援助为政府责任和律师义务，援助的对象为需要帮助的弱势群体，包括犯罪嫌疑人、被告人、自诉人、被害人，援助服务包括刑事辩护、、法律咨询以及法律服务等。

（三）科学人性观研究刑事法律援助制度的意义

接受刑事法律援助的犯罪嫌疑人、被告人或者其他人，绝大多数是经济上困难，相对于公检法机关来说，其地位也是被动的、低下的，尽管法律规定控辩平等、审判机关中立，但在实践中往往并非如此。《刑事诉讼法》规定在犯罪嫌疑人、被告人在符合法律规定的条件下，公检法就必须通知法律援助机构为其指派律师，这弥补了犯罪嫌疑人、被告人等在法律知识储备等其他方面的欠缺，更好的对抗公检法机关对其利益的侵害。同时为其指派律师，也是满足其需求，希望得到公检法公正的对待，因为律师不仅仅辩护，也申诉、控告、申请变更强制措施等。在刑事法律援助案件中，律师发挥作用越大，犯罪嫌疑人、被告人得到保护的相对程度就高。社会的真正价值的实现应该是弱势群体得到更好的保护。

二、人性观视角分析域外刑事法律援助制度

域外刑事法律援助制度有私人社团型和国家福利型两种模式。私人社团型和国家福利型的刑事法律援助制度援助的资金来源广泛，既有国家资助，也有其他组织的捐助，因此刑事法律援助制度的费用有了保障。在排除某些律师提供法律援助是为了追求精神利益之外，对于大多数的律师来说，在提供法律援助时更多关注的是物质利益。

在这两种模式中，受援助对象的扩大，以及援助范围提前到侦查阶段，从受援助人的角度来说，这是对他们利益的满足，因为提供援助的律师介入时间越早，对其利益的保护的程度可能越高。而且受援助人可以自由选择援助律师，这也是对受援助人理性的尊重。在排除某些律师提供法律援助是为了追求精神利益之外，对于大多数的律师来说，在提供法律援助时更多关注的是物质利益。

三、我国刑事法律援助制度现状与不足的人性观解读

2012年刑事诉讼法的修改在社会上的影响很大，特别是刑事法律援助制度。本文将对我国的刑事法律援助制度的变化以及存在的不足从人性观方面进行分析。

（一）刑事法律援助立法的人性观解读

我国有关刑事法律援助制度的规定散见于一些法律当中，如《刑事诉讼法》、《律师法》、《法律援助条例》、《律师业务收费管理办法》，现有的关于刑事法律援助制度的法律规定较零散且不成体系。

从人性角度来说，有关刑事法律援助的规定相对零散，这既有客观原因，也有主观原因，主观原因即是立法者的理性是有限的。在刑事法律援助中，不同的受援助人，需求是各不相同的。因为立法的不完善，受援助人的合理需求可能得不到满足。援助律师在提供刑事法律援助时，提供法律援助时享有的权利以及应履行的义务，法律援助之后的相关程序，这些无不关系到援助律师的利益。

（二）受援助人的人性观解读

《刑事诉讼法》规定援助对象扩大和适用阶段提前，即尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、被判处无期徒刑，法律援助制度的适用提前到侦查阶段。犯罪嫌疑人与侦查机关的利益往往相反，在此阶段为犯罪嫌疑人提供法律援助，与侦查机关形成法律上的平等，本身就是对他们有限理性的弥补，因为相对于公检法机关，犯罪嫌疑人、被告人都明显处于弱势地位，在刑事诉讼中，他们出于自利，优先想到的就是要保护自己的利益，更渴望自己的需求得到满足，不管是免受虐待和折磨的需求还是减轻刑罚的需求，他们都需要有律师的帮助，使其合法的人身利益得到保护。

同时《刑事诉讼法》将十年有期徒刑排除在外。根据刑法的规定，诸多条款将“十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑”作为某一情节的量刑幅度。作为犯罪嫌疑人或者被告人，他/她的利益同被判处无期徒刑/死刑的案件犯罪嫌疑人或者被告人的利益基本没有任何区别，如生命、人身自由、财产等利益。

（三）法律援助律师的人性解读

《刑事诉讼法》第47条规定的法律援助律师的申诉控告权。控告申诉的权利也代表着利益，在提供援助案件中，诉讼权利的充分行使，既是犯罪嫌疑人、被告人需求的表现，同时律师也希望整个援助程序的顺利进行，援助律师出于自利，时间、精力和体力都是援助律师要考虑的利益。

法律援助不能不顾及辩护律师的物质利益，法律援助就只会具有一种象征意义，是否有法律援助没有任何区别。考虑援助律师的物质利益，就是资金的问题，资金是法律援助运行的基础，随着援助对象的扩大，案件增加和财政不足之间的矛盾也就越来越明显。

四、刑事法律援助制度完善的人性观分析

由于我国法律援助起步较晚，法律援助的社会基础较为弱，所以我国的刑事法律援助制度，不能照搬外国的模式。从本土法律援助资源出发，结合上述的人性观，完善我国的刑事法律援助制度。

（一）刑事法律援助制度立法的人性方向

对于犯罪嫌疑人、被告人等当事人出于自利性，满足他们的合理需求，因为弱势群体利益的保护的程度，是判断一个国家法治水平的重要尺度。

第一，在宪法层面，在宪法中规定刑事诉讼的当事人有获得获得律师援助的权利。因为宪法是根本法，唯有宪法中有了规定，刑事法律援助才有存在的必要和前提。获得法律援助的权利体现的是对弱者的保护，这种保护是从人性角度考虑的，基于弱势群体自利性，更是对他们合理需求的满足，在刑事诉讼的案件中，为他们提供法律援助，以主体性的身份参加诉讼，也是他们个人尊严的表现。

第二，在法律层面，借鉴英国的法律援助制度专门性规定，在我国刑事诉讼法中以专章的形式规定刑事法律援助制度，或者制定《法律援助法》。由于法律援助与律师有着紧密的关系，所以在《律师法》也需要有规定。

第三，是在行政法规及地方规章层面上，各个地方可以根据本地的实际情况，具体细化刑事法律援助制度。

（二）扩大受援助人范围的人性观方向

随着人权保障事业的发展，判处死刑刑罚的案件会越来越少。随着死刑案件的减少，十年以上的有期徒刑也是重刑，所涉及的案件事实和证据的比较复杂性，公检法机关往往受案件时限的约束，为了自己的利益，如案件的及时结案，涉及自己职位的晋升，以及社会的认可度，往往会侵害他们的利益。不管是物质性的利益还是精神方面的利益，在人民法院判决之前，需要保护这些利益，因此在刑事法律援助制度中，应该将可能被判处十年以上有期徒刑的犯罪嫌疑人作为刑事法律援助的对象。

（三）保障援助律师经费的人性观方向

指派律师提供法律援助制度，不得不考虑律师的物质利益，虽然有些律师不存在通过提供法律援助获得物质利益，但是大多数的律师首要考虑的还是物质利益，这是律师出于自利性。如果一个律师在自己生存还不能解决的情况下，去提供免费的法律援助，毕竟是少数。这是法律援助的资金问题，借鉴国家福利型的模式，即在法律援助制度中，资金的来源主要是国家支持，社会机构和组织捐助，同时建立专门的援助机构。

因此，需要从以下几个方面进行完善，第一，建立最低经费保障制度。法律援助的资金通过立法建立最低经费制度，由财政给予支持，将这部分资金纳入各级政府财政预算中，最重要的是保障提供法律援助的律师经费问题，比如，差旅费，交通费等。第二，建立相适应的鼓励机制，如为捐助法律援助资金的机构颁发荣誉证书或者给予税收的优惠。

五、结语

刑事法律援助制度的宗旨是维护司法的公正，实现社会主义，体现法律面前的人人平等。在社会转型时期，以人为本的理念是我们在研究制度的基础。刑事诉讼法是规范人的行为的，作为其中之一的制度，亦是如此。既然是规范人行为的，人的行为又是出于人的各种需求，为了满足需求，需要了解周围环境和自身，但是这种认识有限的，所以人的理性是有限的，了解周围环境实际上就是在与他人产生社会关系，然而这种社会关系就是满足自己的需求，所以人是自利的。有限理性，需求，自利反映了人性的内在规律。

参考文献

[1] 陈光中.刑事诉讼法[M].北京：北京大学出版社，高等教育出版社，2012.

[2] 王海明.伦理学原理（第三版）[M].北京：北京大学出版社，2009.

[3] 中华人民共和国民事诉讼法[Z].

[4] 法律援助条例[Z].

[5] 左卫民.中国应当构建什么样的刑事法律援助制度[J].中国法学，2013（5）.

[6] 张耕.法律援助制度比较研究[M].北京：法律出版社，1997.

[7] [英]马林诺夫斯基，黄剑波等译.科学的文化理论[M].北京：中央民族大学出版社，1999.

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目前，我国大多数文科性和综合性大学都设置了法学专业，法学是一门应用性较强的学科，法学专业的教学目标就是为社会培养出实践型人才。从目前的形式来看，高校对法学理论与实践教学的设置不够合理，教学过程中对实践的重视程度不够，学生缺乏理论与实际联系的能力，应届毕业生参加工作以后往往不能快速进入工作状态，因此，高校急需加强法学专业的实践教学。

一.我国法学专业实践教学中存在的问题

（一）课程设置不合理，实践教学时间少

我国法学专业的课程设置主要以理论教育为主，对学生开展实践教学的实践普遍较少。从师资队伍层面来看，大多数高校法学相关专业的教师都缺少在法院或者律师事务所的工作经验，一般都是法学专业毕业的研究生或者是博士生，这些教师虽然具有深厚的理论功底，但是由于缺乏实践经验，在教学过程中不能很好的将理论与实践相联系。从学校设置的实践教学层面来看，学校很少为学生安排实践课程，大多数都是毕业前几个月为学生安排实习场所，由于时间紧迫，学生很难全面了解具体的司法程序，不能循序渐进的将所学的理论知识应用到实践中，实习过程往往都是走马观花，流于形式[1]。

（二）法学实践缺乏外部条件的支持

法学实践不同于其他学科的实践，它对于外部条件的要求较高，需要学校、教师乃至整个社会的支持。首先，实践场所非常少，经费不足，使很多实践活动的开展受到阻碍。其次，在实际应用法律条文的案例中，往往需要对人际关系以及利益关系进行处理，与道德标准和当地文化相结合，这就对指导教师提出很高的要求，需要教师肯投入精力和时间。但是，对学生进行实践指导与教师的职称评定没有直接关系，教师往往更愿意将时间和精力放在科研上，也就是说，缺乏相关制度激励教师组织开展实践教学活动[2]。由于法学的实习基地都是法院、检察院等重要严肃的场所，本身所能够接受的实习人员有限，很难完全使用解决实践场所问题。

（三）对实践教学的规范性较差

目前，大多数高校都没有建立一套规范的实践教学管理机制，实践教学的内容不丰富，范围较窄，很多环节具有一定的随意性[3]。各个实践环节之间的关联性差，没有形成一套完整的实践体系，这对培养学生的综合素养是非常不利的。另外，将实习集中在毕业前夕，学生面临毕业论文、就业、考研等多方面的压力，没有足够的精力去认真对待实习，很多学生都抱着“应付”的态度，学校也没有建立健全的管理机制，对学生实习过程的监管不严格，没有明确的实习目标，没有规范的考核标准，通常只是对学生的出勤进行考核，至于具体的实践中学生的表现则没有硬性的规定。学生本身接触实践的机会就不多，对实践教学的监管又不科学，操作性不强，无法发挥实践教学的价值。

二.加强我国法学实践教学的几点建议

（一）实践教学中开展“模拟法庭”活动

学生在模拟法庭中扮演不同的角色，对案件进行重演。这种教学方式不仅能够使学生温习学过的理论知识，还能够全面了解司法程序，在模拟的过程中提升分析问题以及解决问题的能力。这种模式能够有效的检验法学的理论教学效果，提升学生的实践能力，同时，开展这种实践活动对外部条件的要求低，可操作性较强。

1.过程

第一步，要做好准备工作。学生对所模拟的案例进行熟悉，根据自己的特长和爱好选择一个适合自己的角色，教师对学生组建的团队进行综合管理。模拟法庭中，教师的职责不单单是对学生进行简单的监督，而是要根据自己的经验对学生进行启发式的指导。整个准备阶段要细化到怎样接待当事人，怎样对证据进行调查，怎样在法庭上进行有效辩论，怎样制作各类法律文书。在指导法官这一角色的时候，要将重点放在如何控制审判进程以及制作裁定书上，在指导原告这一角色时，应该将重点放在如何运用证据上，在指导被告这一角色的时候，应该将重点放在如何辩论、回击对手上。第二步是对庭审过程进行模拟，每位学生应该充分掌握自己所扮演角色的特征，整个过程应该遵循法律的要求展开，教师旁听，即使发现问题也不能当场打断。最后一步是对模拟进行总结，旁听的学生谈谈对本次模拟法庭的感悟，参与角色扮演的学生总结哪里没有发挥好，哪里还存在问题。参与旁听的教师对整个模拟过程进行综合评价，指出程序中出现的错误，帮助学生进步[4]。

2.建立模拟法庭的考核标准

开展模拟法庭的目的就是巩固学生掌握的理论知识，增强他们的实践能力。为了使这项实践活动不流于形式，真正发挥价值，学校应该建立模拟法庭的考核标准，对学生进行规范的考核，并将这一活动的考核结果纳入期末或者毕业综合成绩中，引起学生的重视。具体评分应该依据以下几个条件：第一，学生所选择的案件是否具有模拟的价值，案件是否涉及到足够的专业知识，案件是否具有一定的复杂性。第二，模拟者对整个案情是否足够熟悉，是否能够掌握整个司法程序，庭审过程中所使用的法律条文是否得当。第三，组织工作中对人员的调配是否合理，学生所模拟角色的难度有多大。第四，模拟者的着装是否符合角色的要求，辩论中语言的条理是否清晰等。考核由旁听的学生以及指导教师共同完成。规范的考核标准能够使学生更加重视模拟法庭的活动，端正态度，在参与活动的过程中提升自己的能力。

（二）实践教学中开展“法律援助”活动

法律援助是我国为经济困难的公民设置的专门机构，该机构为当事人提供免费的法律服务，法律援助在一定程度上反映了一个国家的法律文明程度。国家在立法上鼓励社会各界支持法律援助工作，各个高校就是支持这项事业发展的重要力量。学校组织开展法律援助活动，有效利用了社会资源，不仅支持了国家的法律援助事业，学生还能在活动中接触真实案例，增强自己处理实际问题的能力[5]。

1.开展法律援助活动的途径

学校应该抓住各项契机，组织学生开展法律援助活动。首先，选择我国的法治宣传日，学校可以组织各类活动：可以发放宣传单、组织街头咨询、举办法学论坛交流会等，通过这些活动来提升学生的综合素质。其次，到基层开展法律服务活动。尤其要抓住“三下乡”活动的契机，到农村地区宣传法律知识，对农村地区作法律调研，为村民提供咨询服务。第三，就地取材，将校园作为法学专业学生的实训基地。很多大学生的法律意识比较淡薄，对平时消费、勤工俭学、签订毕业劳动合同等方面涉及到的法律知识不了解，使自己的权益受到侵犯。法学专业的学生可以直接为本校学生提供法律帮助，提升大学生的法律素质。第四，面向社会开展案件活动，为需要的弱势群体提供服务。学校要明确服务对象和服务目标，建立相应的规章制度，保证这项活动长期开展下去。学校应该将其纳入实践教学的管理中来，为该项活动提供经费以及场所，同时与当地政府和司法机构建立合作关系，争取更多的支持[6]。

2.建立法律援助活动的考核标准

要建立法律援助活动的考核标准，对学生的参与情况以及活动效果进行考核，并纳入期末或毕业的成绩评定中。具体要求如下：首先，开展各项法律援助活动的过程中，一定要遵循国家的规章制度，禁止损害法律援助中心的名誉。其次，在提供法律服务的过程中，参与者必须毫无偏见的对待每一位当事人，热情接待，合理运用法律条文清晰的回答当事人的问题。第三，参与者要对手中的工作认真负责，积极完成法律援助中心安排给自己的任务。活动报告中，参与者要填写具体参与活动的时间、地点以及主题。对活动的基本情况进行描述，并写出自己的体会，教师根据这些基本信息以及受益者的反馈对学生的成绩做出评定。

（三）在实践教学中开展“旁听”活动

这里所指的旁听是指对真实的审判案件进行旁听，这项活动的开展需要学校与当地法院积极沟通，为学生争取到法庭旁听的机会。与庭审模拟不同的是，学生能够更加直观的观察整个庭审的真实过程，了解每一个环节的细节。

1.组织开展庭审旁听活动

学校与当地法院沟通后，选择与学生理论知识联系紧密的案件，组织学生到法院进行旁听。或学校直接在网站上公布近期法院的庭审案件，学生可以根据自己的兴趣进行自主选择。要求每位学生每学期必须完成一定数量的旁听。另外，法院也可以在高校里选择合适的场所审理案件，方便学生参与其中。庭审过程中，学生要仔细聆听每一方的陈述，总结庭审中的要点，将案件与自己所掌握的理论知识联系起来，庭审后要积极与法官、指导教师沟通，对于不明白的问题要积极提问[7]。

2.建立庭审旁听活动的考核标准

学校要严格要求参与庭审旁听活动的学生，旁听过程中的行为必须符合国家的相关规定。首先，关闭手机或将手机调为静音。其次，没有经过允许不可以对庭审过程进行录音或者摄影。第三，不能随意走动，不能进入审判区。第四，不能做出发问、鼓掌，喧闹等妨碍庭审的行为。最后，保护庭审现场的卫生环境，不准随地乱扔垃圾等。庭审结束以后要完成旁听报告，教师根据学生的旁听表现以及报告的完成情况给出成绩，并纳入期末或者毕业成绩的评定中。

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一、争创和谐民主高素质的领导班子

司法局领导班子建设上我们注重抓了以下工作：

（一）加强团结，增强班子凝聚力。我们从讲政治、讲正气、维护党性原则出发，切实搞好一班人的团结。规范、完善、贯彻民主集中制的各项制度，保证各项决策的民主化、科学化。“班长”不搞“一言堂”，成员自觉维护和支持“班长”工作，着眼全局，树立一盘棋思想，做到思想上合、职能上分，目标上合、工作上分，重大决策上合、落实责任上分，相互支持、相互配合，分工不分家，确保班子整体优势得到充分发挥。

（二）统揽全局，增强班子战斗力。坚持以科学发展观统揽司法行政工作全局。1、抓大事。司法行政工作千头万绪，我们注重找准影响大局、有决定意义的关键问题，集中精力去抓好、抓出成效；2、抓重点。工作上注重围绕全局的中心工作开展司法行政工作，特别是围绕稳定指导基层开展好矛盾纠纷排查调处。3、抓协调。班子主要领导以宽广的胸襟、科学的思维、积极的态度、多样的方式去沟通、协调班子成员之间、上上下下、方方面面的关系，处理好各类问题，使分力变成合力、阻力变动力、被动变主动，确保班子内部和外部保持良好运行机制。

（三）率先垂范，增强班子号召力。班子成员以自身的模范作用，给全体干部做出榜样，增强了班子的号召力。

1、带头学习“三个代表”重要思想，用科学发展观研究司法行政工作在改革发展中的新情况、新问题，找出工作的新思路，增强“执政为民”的责任感、使命感。学习法律、法规，增强了业务工作的指导性；2、带头廉洁自律。树立正确的人生观、价值观，艰苦奋斗，廉洁从政，人人做到自重、自省、自警、自励；3、带头工作。班子成员人人把心思放在工作上，精力倾注在工作上，力气花在工作上，局长、副局长人人督战又参战，起到了表率作用；4、带头遵守制度。制度大家研究制定，人人自觉遵守。“己所不欲，勿施于人”，班子成员变成广大干部的“发动机、火车头”；5、带头树立良好局风。为树立和谐、效率、文明的机关风尚，班子成员以身作则，严于律己，谦和为人，体恤下属，发挥了率先垂范作用。

二、以科学发展观为统领，全面完成司法行政各项工作任务

（一）“四五”普法和依法治理工作上新台阶

开展形式多样的法律宣传活动。全年有组织的开展法律宣传活动60场次，出动宣传车10台次，文艺演出30场次，发放宣传品3万余份，制作宣传（栏）板120块，宣传横幅50条，受教育面达10万人以上。做好“法律进社区”工作。举办培训班，为街道社区的专职人员讲授了“法律进社区”的有关知识；召开法律进社区研讨会，总结推广了“法律进社区”先进经验。搞好青少年普法教育。结合青少年思想道德教育为同学们送上了生动的法制教育课。05年我局4名机关干部共为中小学校讲法制课60余课时，受教育学生达6000余人次。

（二）维护稳定，做好人民调解和安置帮教工作

做好全区人民调解工作。有组织的开展矛盾纠纷大排查56次，专项治理2次，调解各类矛盾纠纷534件，防止群体性上访22件。做好安置帮教工作，预防重新犯罪。05年全区共接收两劳释解人员46名，过渡安置率100；加强对刑释解教人员的衔接管理工作，列帮率达到100。做好指导基层法律服务工作。各基层法律服务所为各级政府、企事业单位和个体工商户担当法律顾问52家；诉讼54件；非诉讼12件；法律文书62件；协办公证44件；开展见证126件；解答法律咨询823人次。

（三）卓有成效，搞好法律援助和“148”法律咨询服务

认真办理援助案件。区法律援助中心降低门槛，拓宽工作领域，以优质服务为弱势群体进行法律援助。全年共办理法律援助案件45件。“148”法律服务中心共受理来电咨询5326人次，接待来访600余人次。坚持律师接访值班制度。参加

区长接待日，律师定期到办值班，解答群众法律咨询1000余人次，处理涉法案件100余件。积极争创市级“优秀青少年维权岗”。司法局成立了创建活动领导小组，制定了工作计划。自五月份创建活动开展以来，开展送法入校活动21场次，解答青少年法律咨询200余人次，办理未成年人援助案件15件，有效维护了未成年人合法权益。（四）提高质量，做好律师和公证服务

加强律师监管，提高律师办案质量。05年光华、盛达律师所开展了集中教育整顿活动。律师所共刑事案件130件，民事案件110件，行政案件25件，经济案件46件，非诉讼30件，担任法律顾问26家，解答法律咨询1500人，法律文书420件。公证处开展教育规范树形象活动。区公证处从___年4月8日至9月30日全面开展了此项活动，制定了《兴隆台区公证处开展教育规范树形象活动的实施方案》。全年共办理各类公证事项2017件，其中经济公证1454件；民事公证563件。共接待各类当事人万余人；解答法律咨询5000多次；和修改法律文书20__余份。

三、存在问题与不足

（一）领导班子自身理论学习抓的不紧，学习制度没有充分落实；班子成员及机关全体法律专业知识需进一步提高。

（二）为全区经济和社会发展提供高水平的法律服务，发挥司法行政职能作用不够突出。

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一、指导思想和目标

坚持三个原则，即坚持解放思想，实事求是原则；坚持有则改之，无则加勉原则；坚持提高整体素质，服务群众原则，以推进规范执法、公正执法、文明执法为目标，促进我区司法行政工作又好又快发展，为我区经济和社会发展创造一个优良的法制环境。

二、存在问题

通过广泛征求社会各方面的意见和建议，并进行梳理，发现我局在政风行风方面存在如下问题和不足。

（一）理论联系实际不够。学多时候停留在理论上，未能很好地联系实际进行理论思考，把理论运用到实际工作中，解决实际问题。因此，运用理论来解决实际问题的能力和水平还有待于进一步提高。

（二）服务意识有待增强。表现在局各科室到基层调研不够，有针对性深入进行专题调研少，直接到群众中去听取意见，了解社情民意的次数不多，服务意识有待进一步增强。

（三）工作创新意识有待提高。表现为局机关各科室、各基层司法所在司法行政各项工作创新上没有根本性的突破，工作特色少。

（四）对各基层司法所民主评议工作不够深入。自民主评议工作以来，对各司法所的民主评议还未深入开展。

三、整改措施

（一）加强理论学习，提高司法干警整体素质

1、加强学习培训，要狠抓学习工作制度化，以学习促进人员素质的提高，既要全面学习各项法律法规，提升司法干警的专业素质水平，又要深入开展各种主题教育活动，以“八荣八耻”、社会主义法治理念等系列理论武装司法行政队伍，从而塑造司法行政干部良好形象。

2、学习要坚持理论联系实际，善于带着问题进行理论思考，加强世界观的改造，树立正确的人生观和价值观，振奋精神，奋发有为，开拓前进。

责任领导：瞿建英，责任单位：局机关各科室、各基层司法所，责任人：朱泓瑾、熊宏、郭纪征、张丽华。

（二）加强机关作风建设，增强服务基层意识

1、进一步简化办事程序、提高服务水平、提高办事效率。

2、进一步加强政务公开工作，通过社区宣传栏、网络等媒体向社会公众公开办事服务承诺，公布办事程序。

3、进一步加强科室间协调、沟通、整顿机关作风，全面推行机关首问责任制，一次性告知制、限时办结制等制度。

4、加强制度建设，以制度管人。

责任领导：瞿建英，责任单位：局机关各科室、各基层司法所，责任人：朱泓瑾、熊宏、郭纪征、张丽华。

（三）坚持创新工作特色，开创司法行政工作新局面

局机关各科室、各基层司法所要进一步加强创新意识，在法制宣传、人民调解、帮教安置、法律服务和法律援助等司法行政工作中努力创新，将我区司法行政工作推上新的台阶。

1、人民调解方面：要在总结去年和今年上半年工作经验的基础上，加强基层调解工作经验的挖掘。

责任领导：赵在昌，责任单位：基层科；责任人：饶卫坚。

2、法制宣传方面：加大“法律六进”工作力度，创新法制宣传教育形式，充分利用网络、巡回宣传车等形式宣传与群众密切相关的法律法规。

责任领导：赵在昌，责任单位：法宣科；责任人：郭纪征。

3、帮教安置方面：加强和新的帮教安置基地的联系；在刑释解教人员自主创业上进行必要的扶植，加大和相关部门的协调沟通力度，最大限度地预防和减少重新犯罪。

责任领导：赵在昌，责任单位：基层科；责任人：熊宏。

4、法律服务和法律援助方面：做到应帮尽帮、应援尽援。进一步加强和法院、律师事务所、法律服务所等单位的联系和配合，为辖区群众特别是弱势群体提供法律帮助，促进司法为民。开展法律援助宣传周活动，为更多的群众享受到法律的阳光。

责任领导：赵在昌、陈刚，责任单位：基层科、法律援助中心，责任人：熊宏、张丽华。

（四）深入开展对基层司法所、法律服务所的评议工作

根据下管一级的原则，开展对各街道（镇）基层司法所和*区法律服务所的评议。我局现已拟定对各街道（镇）基层司法所和*区法律服务所开展群众满意度调查的方案，将定于8月16日至17日两天对各基层司法所和*区法律服务所进行群众满意度测评，以充分了解居民群众对各所工作的评价，为年终评优评先提供依据。测评后，将结果及时上报市司法局。

责任领导：瞿建英，责任单位：办公室，责任人：朱泓瑾、熊宏、郭纪征、张丽华。

四、工作要求

（一）深化认识，端正态度

司法行政机关担负着为群众提供法律保障和法律服务的职能作用，在当今建设和谐社会过程中发挥着重要作用。认真做好整改，对促进司法行政工作健康发展，提高司法行政干警队伍素质具有重要作用。因此，我局将高度重视，认真对待，迅速行动，抓好整改，把整改的过程作为对政风行风评议重要性认识再提高的过程，把整改工作作为规范行政行为、提供优质法律服务的动力，切实增强责任心，扎扎实实做好整改阶段各项工作。

（二）抓好整改，取信于民

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态度决定力度，认识指导行动。为了更加积极主动地搞好综治和平安建设工作，我首先在学懂弄通此项工作的政策方针和各项规定上下功夫，能动地认识到其在经济社会发展过程在的地位与作用，深刻领会其精神实质和重大意义，不断增强紧迫感、自觉性、责任感，做到警钟常鸣、居安思危，集中精力抓好平安建设工作的落实。一是认真自学。工作中抽出必要的时间，大量阅读平安建设工作的政策、标准、要求、方法和措施。业余时间经常听广播，看电视，读报纸，对平安建设工作的事情处处留心观察学习，有效地提高了做好平安建设工作的能力。二是积极参学。对于上级集中组织的有关平安建设的学习、会议、集训，积极参加，善于思考，常做笔记，提高了集中学习的效果。我撰写的《开展“四大工程”促进平安建设》一文，先后被河南法学网、河南平安网、许昌日报、许昌法学杂志刊登，对开展平安建设工作起到了指导作用。三是交流互学。经常与同事交流学习平安建设工作的心得体会，深化了开展好平安建设重大意义的认识，既提高了自己，又影响了别人，起到了互帮互学的效果。

二、抓好宣传，积极发挥舆论引导作用

为了做好平安建设的宣传舆论工作，进一步扩大平安建设重大意义在社会上的知晓率，我在分管市普法依法治理工作和我局宣教工作中，积极围绕平安建设工作，指导业务部门开展了多项活动，充分调动广大人民群众参与平安建设的积极性。一是协调媒体进行宣传。发挥分管工作与媒体打交道较多的优势，协调报纸、电视、广播、网络等媒体，对我局开展平安建设工作进行全方位的宣传报道。特别是协调河南法制报头版头条宣传我局在全省民意度调查中荣获第一的报道，受到了市政法委蒋书记的批示表扬。二是借助会议进行宣传。利用召开会议的时机，对开展平安建设工作进行宣传，做到逢会必讲，起到了以会代宣的良好效果。例如，在上半年协调召开的全市依法治市工作领导小组成员会议上，我们把围绕平安建设开展普法依法治理的任务分解到各个单位，一举两得，使宣传与分工双丰收。三是开展活动进行宣传。经常借助农村集市、庙会、节假日和12.4普法宣传日，开展平安建设的法律法规专项宣传活动，不断扩大了宣传面，有效地发挥了舆论的积极引导作用。四是发掘典型进行宣传。我始终把平安建设工作融入到各项工作中去。凡是能与平安建设挂上钓的工作，都站在这项工作的角度来思考，来宣传。比如，在我与市委组织部的同志一起检查农村三级联创时，发现许昌县张盘镇师庄村支书兼调解委员会主任张品正任职八年确保平安稳定的后，便协调许昌日报社法制部的记者，从平安建设的角度，对其进行了专门的采访宣传，起到了宣传典型，推动工作的作用，收到了良好的社会影响。

三、融入工作，将平安建设贯穿到始终

2009年，围绕综治和平安建设工作，我局开展了声势浩大的“四大工程”活动，即百名律师进百企工程、法律服务新农村工程、法律援助暖人心工程和千村万户大调解工程。截止目前，已经取得了明显的社会效益，受到公众的广泛好评。我在参加“四大工程”活动中，能够很好地将平安建设纳入到各项活动中去，做到了贯穿始终。首先，参加活动是为了更好地维护平安建设。2009年是我市全民创业、城乡一体、环境创优，提出争当科学发展示范市的一年。实现市委、政府的这些目标，最基础的要有一个平安稳定的好环境。为此，参加我局开展的“四大工程”活动，就更应该把平安建设作为首要任务。在参加“四大工程”活动的全过程中，我对这个目标自始自终都是非常明确的。即想为平安所想，做为平安而做，急为平安所急，谋为平安而谋。集中精力，集中时间，集中人员，集中实力，以“四大工程”活动为载体，大力开展平安建设工作。其次，注重落实是更好地讲究平安建设的实效。在“四大工程”活动中，对活动的内容、方法和要求，注重在具体工作中狠抓落实。例如，在局里组织的征求企业对百名律师进百企工程意见中，我带领同志们一个企业一个企业的跑，认真听取企业的意见反馈，并及时解决反映的问题，受到了企业的好评。在法律服务新农村工程中，我结合负责长葛市石象乡老官赵村村容村貌整治工作，对该村进行普法和平安建设工作进行指导，帮助他们树立规则意识和建立抓好新农村平安建设的长效机制，受到了市委石副书记、市政府熊副市长的肯定，并在全市村容村貌整治工作现场会上作了典型发言，为我局争得了荣誉。再次，大抓基层是更好地为平安建设打好基础。千好万好，基层要好。基础不牢地动山摇。为了抓好基层，打好基础，我与同志一起，跑村串户到所，深入了解基层情况，倾听群众反映，指导有关人员及时化解矛盾纠纷。在法律援助暖人心工程中，听到村民讲有些援助对象和有些较小的案件，到县法律援助中心太远，不方便的反映，我与法援中心的同志及时改进工作方法，很快建立起农村法律援助受理点和村级法律援助联系点，并在应援尽援的基础上提出了援好援快的要求，受到了群众的欢迎和省中心的肯定。同时，我在参加全市涉法涉诉督查期间，也是与同志们一道经常深入基层，帮助基层解决了常年难以解决的讼累，受到了基层的欢迎。我组一名同志还被评为全市涉法涉诉督查先进个人。

四、存在问题

一是对平安建设的理论思考仍然不够。主要表现在满足于概念上的认知，对理论内涵及其外知之甚浅。

二是对平安建设工作的思考仍不够细。主要表现在善于抓看得见，摸得住的工作，对潜在的情况分析不深，看得不透、把握不够。

三是抓好平安建设的能力仍需要提高。主要表现在仅仅能够处理一般性的平安问题，对于较为复杂和难度较大的事情，还缺乏经验，方法和措施还不够多。

五、下步打算

2010年是市委、市政府提出“一争四推三提升”和提高执行力年，即争当科学发展示范市；进一步推进全民创业、城乡一体、全面创新、民生改善；提高思想解放水平、领导班子和基层组织建设水平、各级干部执行力水平。任务既艰巨又光荣。要实现这个目标，就更加需要平安稳定的良好社会环境。为此，在平安建设上我努力做到以下几点：

一是树立高境界，振奋新精神。对平安建设要有时代的境界，全球的眼光。要有公仆的境界，服务的眼光。要有脱俗的境界，责任的眼光。树立完成平安任务的信心、决心、忠心、热心的新精神。

二是瞄准高标准，拿出新举措。在平安建设上要定位准确，贯彻落实，发挥作用，典型引路。

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在深入学习实践科学发展观分析检查阶段，我局领导班子深入基层、深入群众，调查研究、寻计问策，为把科学发展观贯彻到司法行政工作中打下了基础，在实际工作中，作为司法行政机关，学习贯彻科学发展观，一定要全面把握、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展这条主线，把全局干警、职工的思想和行动统一到十七大精神上来，把十七大确定的目标和任务作为开展工作的出发点和落脚点，不断推进我县司法行政工作全面、协调、可持续发展。通过“四查找四明确”、召开专题民主生活会，班子成员从个人和集体两方面对贯彻落实科学发展观情况进行了回头望，正确开展批评与自我批评，总结了成绩，查找出存在问题，制定了下一步整改措施，现将我单位贯彻落实科学发展观的分析情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的主要情况

1、坚持司法行政科学发展,进一步推进“五五”普法和依法治县工作。坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是全面建设小康社会的内在要求，更是全面实现小康社会奋斗目标的一个重要标志。按照十七大报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围”的要求，我们全面实施“五五”普法和依法治县工作，推进全社会的法制化进程，这不但是全面建设小康社会不可缺少的一项基础性工作，也是司法行政机关围绕中心，发挥职能作用的重要方面。我们站在全局的高度，当好党委、政府的参谋和助手，把普法和依法治县工作牢牢抓在手上，精心谋划，全力推进。通过开展“五五”普法和依法治县工作，稳定政治、稳定经济、稳定社会，为全面建设小康社会，营造人人学法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法经营、依法办事的良好的社会法治环境。按照《在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》和《××县2009年依法治县工作要点》的要求，扎实全面地开展普法和依法治县工作。一是加强领导，强化目标管理，实行月检查、季通报、年终总评制度，努力构建大普法工作格局，从根本上规范和促进各部门、各单位的民主法治建设。二是采取切实有力措施，积极创新法制宣传教育形式，增强普法教育实效。通过广泛与新闻媒体协作，形成多层次、多手段、各有关部门共同参与的综合态势，构筑法制宣传教育社会平台，开拓普法依法治县工作宣传教育新途径和新领域。三是全面推进和深化“法律六进”活动。采取形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，培养树立先进典型，总结交流推广经验，务求法制宣传教育的实效。四是坚持以考促学，切实抓好对全县各类普法对象的学法考试工作。按照市委组织部、市司法局等部门文件要求,适时认真组织全县副科级以上领导干部统一参加领导干部法律知识考试。五是继续深入开展全县“民主法治示范村”创建活动。及时组织开展县级民主法治示范村全面检查验收活动，推进全县基层民主法治建设进程。

2、坚持司法行政科学发展,进一步维护社会和谐稳定。稳定是基础，是群众利益的根本所在，更是实现小康社会的根本保证。十七大报告指出，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”可以说，维护社会的安全稳定，是全面建设小康社会的第一位任务，也是司法行政机关的一项重要职能。作为国家机关的重要组成部分，我们坚定地以维护社会稳定为己任，以营造良好的经济发展法制环境为目标，充分发挥司法行政职能优势，强化法律服务、法律保障在维护社会稳定中的基础性和预防性作用,维护社会和谐，实现科学发展。健全完善“调防一体化”工作机制，坚持“民不转刑”的原则，深入开展民间矛盾纠纷排查调处活动，及时化解基层矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，发挥人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的“第一道防线”作用，做好人民调解、诉讼调解和行政调解相互衔接的“三位一体”大调解工作，使人民调解真正成为构建社会主义法制大厦的基石。做好刑释解教人员的安置帮教工作，不断拓宽安置途径，预防和控制“两劳”人员重新违法犯罪。切实做好全县社区矫正试点工作，争取成为全市、全省社区矫正工作的排头兵。要围绕十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和“健全社会救助体系”的要求,进一步强化法律服务的保护功能。律师、公证、基层法律服务、法律援助组织，对社会弱势群体、下岗再就业人员、农民工提供及时、便利的法律服务，扩大救济制度的惠及面，维护社会公平、正义，维护社会和谐稳定，2007年以来共为各类群众办理151件的法律援助，真正注重发挥法律援助扶贫助弱、伸张正义、维护稳定的功能，切实解决困难群众打官司难问题。

3、坚持司法行政科学发展,进一步深化体制改革和机制创新。实践证明，改革是破解发展难题的最有效的途径和方法，创新则是更大的发展。按照十七大报告“深入贯彻落实科学发展观,继续深化改革开放”的要求，积极推进司法行政体制改革和机制创新。积极拓展经济类公证业务，对符合我县县情的经济类公证项目，争取政府支持，为开展经济类公证奠定基础。加强信息化建设，推广使用司法行政业务软件和管理软件，逐步实现司法行政工作的科技化、数字化、信息化，提高工作的科技含量和办事效率。进一步抓好司法行政机关监督管理工作，由零星突击检查向常规检查转变。贯彻落实县委《关于做好〈××县推进乡镇改革试点工作的实施意见〉配套工作方案的通知》的要求，结合我县法律援助工作的实际情况，我局将非诉讼法律事务案件及一般简易民事诉讼案件的法律援助的审批权限下放到各镇法律援助工作站去，拓宽了广大群众申请法援的渠道。积极开展全县律师工作为保增长、保民生、保稳定的工作目标服务活动，提高服务质量，促进法律服务市场健康发展。

4、坚持司法行政科学发展,不断加强队伍建设。十七大报告强调，“科学发展观,核心是以人为本。”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。按照十七大报告的要求，司法行政机关以人为本，就是要以建设高素质的干警队伍为目标，坚持从严治警，从优待警，树立“执法为民、服务为民”的思想，树立依法治警、依法治所、公正执法、科学管理的理念，不断强化司法行政干警职工、法律服务工作人员队伍建设。通过开展活动，树立全员学习、终生学习的理念，有计划地采取措施，提高五个方面的素质。一是在提高政治素质方面，把学习十七大精神作为理论学习和支部党日活动的中心内容，组织党员干

部认真学习十七大报告，深刻领会报告的精神实质，吃透报告的精髓。二是加强队伍的业务培训，本着缺啥补啥的原则，每年都有计划地组织开展以学历提升、统一培训和外出学习考察为内容的综合培训。同时，组织全员认真学习并熟练掌握《公务员法》、《公证法》、《律师法》、《法律服务工作者条例》等法律、法规，进一步提高司法行政干警的综合业务素质。三是提高理论素质。严格学习日制度和中心组学习制度，侧重学习哲学理论，进一步提高用历史的、辩证的、发展的、全面的观点，观察分析问题的能力。四是提高文化素质。大力开展群众性的文化活动，日常鼓励开展读几本好书，唱几首好歌，培养几个好兴趣，做几件好事，交几个好朋友活动。五是加强基本技能训练。熟练掌握微机操作、××写作等方面的技能，以适应新时期司法行政工作的需要。此外，特别加强队伍的廉政建设及职业道德建设。教育职工自觉遵守执业纪律和职业道德，公正执法，文明执法，不办关系案、人情案；不出关系证、人情证，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加大对法律服务市场的监管力度，对违法违纪的法律服务工作人员，依法实施处罚，并记入诚信档案，不断提高全县法律服务业的社会公信力。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

在看到我局贯彻落实科学发展观方面取得成绩的同时，我们也清醒的认识到我局在贯彻落实科学发展观，为全县经济发展保驾护航方面还存在一定差距，突出表现在：1、理论学习不够系统深入。在理论学习方面，不够系统深入地学习，思想认识上存在误区。2、深入基层调查研究不多。平时深入农村，深入基层，深入群众中去调查研究不多，对基层司法行政工作指导不够。3、加强业务交流学习做得不够。平常缺乏沟通联系，司法行政机关职能作用公众知晓率较低。4、队伍建设还存在许多薄弱环节。

三、贯彻落实科学发展观存在问题的主要原因

1、不注重全面学习理论知识。分析局领导班子在思想和工作中存在的种种问题，最主要的原因是对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论认识不足，理解不深，未能把学到的科学发展观理论知识很好的运用到工作实际中，导致在制定发展规划中缺乏战略高度，工作出现片面性、盲目性；通过深入学习实践科学发展观活动，进一步加深了对科学发展理论的理解和认识，大家一致认为，不靠理论上的成熟指导实践工作，就难以适应新形势、新任务、新情况的要求。当前我们在工作上存在的不足，实际上就是学习不深不透，理论功底不厚，用理论解决现实问题的能力不强的表现。

2、深入调查研究意识不强。未能把理论和实践有机结合起来，对长期困扰的工作难题，未能更好地寻找解决问题的思路、手段和方法，工作的积极性和创造性难以发挥，未能更进一步为民办好事和切实帮助人民群众解决热点、难点问题。

3、没有全面解放思想，更新观念。没有完全掌握好司法行政工作要勇于面对改革开放，适应学会运用市场经济规律，改变传统观念，树立市场经济新观点，思想不够解放、观念不够更新，没有科学把握时代的脉搏，缺乏敢为人先，敢为天下先的精神，政治思想素质与形势发展的要求还有一定差距。

4、队伍管理和行风建设不够扎实。对干警的世界观、人生观、价值观和职业道德教育抓得不够得力，导致个别人没有完全做到把群众的利益放在第一位，把群众满意不满意，答应不答应做为评判自己工作优劣的标尺，为民服务的宗旨意识还没有根深蒂固，服务工作不是十分到位，质量不是很高。虽然制定了一定的规章制度，但在执行过程中抓得不牢固，甚至存在有认为工作做好了，任务完成了，就完成了队伍建设的思想，忽视了从思想政治工作方面抓队伍建设，抓干部职工的思想教育、素质教育。

四、贯彻落实科学发展观的努力方向

1、带头加强理论学习，提高创新发展的能力和水平。一要坚持学习。在学习内容上，紧密结合自己的工作实际，不断加强对政治理论、业务技能、科学知识和领导艺术的学习。在学习形式上，针对班子成员日常工作繁重的实际，采取自学为主，集中学习为辅，争取做到每月班子集中学习一次，每天个人自学。二要学以致用。要学以致用，不能停留在对理论、方法的简单了解上，要把学到的理论应用到实践工作中去，要成为本行业、本专业的行家里手，在各自工作岗位上创新工作模式，提升工作水平和解决新问题的能力。三要理论联系实际。学习要与思考相结合，学习要与工作实践联系起来，把学到的知识运用到实践工作中，改变思维方式，创新管理体制、工作机制、管理手段，真正做到与时俱进。

2、以民为本，充分发挥司法行政职能为民服务。司法行政机关的主要职能是法制宣传、法律服务，我们要在立足本职、服务社会上做文章，采取一系列措施，为民服务。一是结合文明生态村建设开展民主法治示范村创建活动。建设社会主义新农村，要加强农村政治建设，切实维护农民的民利，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要加强民主制度、民主原则、民利、民主程序的教育。大力宣传《村民委员会组织法》，使以《村民自治章程》为核心的各项规章制度和村规民约符合法律的要求，推进农村民主政治建设健康发展。要以创建文明生态村建设为契机有计划、有步骤地组织开展“民主法治示范村”创建活动。2010年底，各镇县级“民主法治示范村”要达到100%。每个乡镇要创建4至5个高标准的“民主法治示范村”，争取成为省级乃至国家级的“民主法治示范村”。二是建立法律服务室。在全县行政村内分批次建立法律服务室。法律服务室负责组织开展法制宣传教育、法律咨询和维权活动。选拔1名“两委”班子成员负责，责成2名以上具备一定法律知识、熟悉法律援助业务的人员，提供法律咨询，开展普法宣传，增强村民维权意识。目前，我局已在全县8个乡镇全部建起了法律援助工作站，下一步，准备以司法所和法律援助工作站为辐射点，在各村全部建起法律服务室，并加强培训，每年组织一次对“法律服务室”工作人员的培训，主要培训法制宣传员、纠纷调解员、法律援助工作者，逐步增强工作人员的业务素质。三是加强普法阵地建设。要村村设立普法宣传栏，定期更换宣传内容，广泛宣传与农民生产生活密切相关的法律法规，大力开展送法下乡活动。

3、转变工作作风，优化行业服务。一要以开展“作风整顿年”活动为契机，认真贯彻落实各项规章制度，努力实现服务理念追求真诚，服务内容追求规范，服务形象追求品牌，服务品质追求一流；还要抓好窗口优质服务规范化工作，加强对律师公证人员的教育管理，以“争创人民满意的政法单位和人民满意的政法干警”活动为载体，使人民群众真正满意。

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一、活动开展情况

“法律进农村”活动开展了以《宪法》、《村民委员会组织法》、《土地承包法》、《治安管理处罚法》、《婚姻法》、《物权法》、《继承法》、《合同法》和《人口与计划生育法》等与农村生产生活相关的法律法规为主要内容的村干部和村民法制教育学习。以人民调解、综合治理、民主法制建设,解决实际问题为目标的具体工作。

（一）法制宣传队伍到村。乡法制宣传巡回工作队，对经济政治基础相对薄弱、矛盾纠纷相对突出的行政村，采取了各种有效措施开展法制宣传教育活动三次,有500余人次参加了活动。

（二）法制宣传资料到村。针对农村当前存在的突出问题，乡依法治县办公室组织了5000余份普法资料发放到农户手中，达到了户平一张。

（三）以案示法到村。乡远程办公室组织播放涉及农村法律题材的光碟3次,300人参加观看。

（四）法制讲座和法律咨询到村。针对农村当前比较突出或带有共性的问题，对全乡农村基层“两委”干部开展面对面的法制讲座2次，采取巡回的方式，到行政村开展法律咨询活动2次。

（五）法制文艺到村。乡文化站组织新村老年学校开展了2村广大农民喜闻乐见的法制文艺节目，取得了很好的效果。

（六）法律援助和法律顾问到村。乡建立农村法律援助工作网络，做了到村有联络员、乡有工作站。

（七）人民调解落实到村。建立健全村级人民调解组织;召开村民大会进行示范调解2次，进一步增加了人民调解的知名度，扩大了法制宣传教育的影响力;全乡共调解矛盾纠纷14件。

（八）综合治理到村。乡派出所组织警力和人员，结合禁毒、打黄扫非,打击“两抢一盗”等专项活动，开展了有针对性的法制宣传和校园周边专项治理活动。

（九）民主法制建设到村。乡党政办组织、民政、司法等机构充分发挥各自的职能作用，深入开展了“民主法治村”创建工作，实现村民委员会依法建制、以制治村、民主管理的目标，进一步推进了农村基层民主法制建设。

（十）解决实际问题到村。针对农村存在的涉法热点、难点问题，及时提出法律建议,结合群众路线教育实践活动，协调各方采取有效措施，为农民解决实际问题23件。

二、具体做法

（一）领导重视,认识充分。

乡党委政府一班人高度重视依法治县和法律进农村工作,充分认识到了开展“法律进农村”活动的重要性与必要性，增强了责任感与使命感。把“法律进乡村”作为“六五”普法活动的重要载体，将其摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索，创造性地开展工作。建立健全法制宣传的责任机制，做到有组织、有制度、有教材、有阵地、有措施，确保法律进农村的效果。

（二）制定计划和制度，抓好落实。

制定了“法律进农村”具体实施方案、细则，明确目标任务和实施措施。要健全完善法制宣传教育工作责任制，做到有部署、有检查。

（三）加强指导，树立典型。

要善于发现工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新方法、新途径，增强工作的实效性。

三、存在问题和下步打算

虽然“法律进农村”活动取得了阶段成绩，但也存在不足，乡党委政府将高度重视全力。

（一）村（社区）干部重视不够，下一步乡纪委将加强检查督促。

（二）人员力量保障不到位，乡党委将进一步整合力量。