监理安全监督方案和措施范文
时间：2023-10-25 17:25:32
导语：如何才能写好一篇监理安全监督方案和措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：建筑施工；安全监督；管理模式
引 言
建筑工程的施工安全与人民生命财产安全息息相关，如何保障建筑工程的施工安全，如何加强施工安全监督管理是人们共同关注的问题。为此，作为建设工程安全监督部门应认真探索科学有效的安全监督管理模式，从而提高施工安全监督管理效率，有效防止因安全监督管理不到位而导致发生安全事故，现根据有关施工安全的法律法规及本人多年的安全监督管理经验，提出以下施工安全监督管理模式。
1 建筑施工安全监督管理主要模式
施工安全监督管理主要是以施工准备阶段、施工过程及竣工阶段三个阶段为主的安全监督管理模式，即在工程开工前，由安全监督机构提前介入，对施工、监理单位安全管理架构的人员资格及相关安全管理规章制度进行审查，对施工现场的安全生产条件进行评价；在工程施工过程中，采用集中检查、定期或不定期检查、巡查抽查的方式对工程项目的重点施工环节、重点施工部位进行安全检查，对施工现场的实体安全防护以及相关责任主体及人员的安全行为进行动态监督。及时检查发现并排除施工现场实体防护存在的安全隐患，督促相关责任主体及人员认真履行安全管理职责。在工程施工完毕后，检查施工现场是否还存在其他安全隐患，对符合条件的项目出具竣工安全评价书并将相关安全监督管理资料归档。
2 施工准备阶段的安全监督管理模式
（1）在建筑工程办理安全监督注册手续后，安全监督管理机构应提前介入监督，认真审查施工、监理单位安全管理机构、安全生产管理制度和相关安全施工专项方案以及安全管理人员名单、资格证书、签名笔迹记录等；同时应到施工现场认真检查工地围挡、大门口、企业标识等安全管理措施是否到位，有没有存在影响现场施工的安全隐患等，对资料和施工现场审查合格的，安全监督管理机构应出具施工准备阶段安全评价意见。作为建设单位办理施工许可相关报建手续的依据。
（2）工程项目经施工准备阶段评价后，安全监督员应建立在建工程安全管理专项档案，将施工、监理单位安全管理架构、专项施工方案及相关安全管理人员的资格证、任命书、签名笔迹表等安全管理资料存档，作为安全监督管理工作档案，同时编制《在建工程危险性较大分部分项工程汇总表》作为日后实行安全监督管理差异化的依据。
（3）安全监督员应该根据工程项目的现场实际情况以及施工、监理单位上报专项方案、起重机械设备的数量、危险性较大的工程分布情况，认真制定《安全监督工作方案》，明确重点监督内容监督方式，特别是对危险性较大工程应在安全监督方案中制定详细的监督措施及要求，告知施工、监理在危险性较大工程施工过程中应上报安全监督机构及需注意的事项。
（4）工程项目开工后，安全监督员应该根据《安全监督工作方案》，组织工程项目施工、监理、建设、勘察单位相关人员召开的施工安全监督交底会议，在会议上告知各方责任主体需要履行的安全管理职责，提出下一步的监督重点及重要事项，同时听取工程项目各方责任主体的意见，对各方责任主体存在的疑问进行解答。交底会议结束后，填写《建设工程监督交底记录表》，并由接受交底人员签章确认。
3 施工阶段的安全监督管理模式
3.1 施工阶段的安全监督检查方式
施工阶段的安全监督检查阶段包括实体防护安全检查和施工、及监理单位及项目安全管理人员的安全行为检查，实体防护安全检查指的是对施工现场“三宝四口五临边”、建筑起重机械设备、外脚手架、施工临时用电、模板支撑、施工机具等安全防护情况进行检查，从而督促施工、监理单位及时控制并排除施工现场存在的安全隐患。安全行为检查是指对施工单位、监理单位施工、及监理单位及项目安全管理人员履行安全生产管理职责情况进行检查，重点检查施工、监理单位定期安全检查整改记录、旁站记录、专项施工方案的编制与审批、三级安全教育、安全技术交底以及项目安全管理人员到岗履责情况。从而督促施工、监理单位等责任主体及相关安全管理人员认真落实安全管理职责，确保建筑工程施工安全。
3.2 施工阶段安全监督检查处理方式
安全监督检查的处理方式有警告、整改、动态扣分、不良行为记录、局部暂停施工、全面停工等方式，在安全监督检查过程中，对于一般的安全隐患且能够即刻进行整改的，应至少发出安全巡查检查记录进行警告处理；对安全隐患较大且不能马上整改的，应发出安全隐患整改通知书责令限期整改；对安全隐患较大且未认真落实整改要求的，可对相关责任单位及责任人实施安全生产动态扣分管理并记不良行为记录；对存在重大安全隐患的，应签发局部暂停施工通知书或全面停工通知书。对日常安全监督管理过程中发现的较大及以上的安全隐患，安全监督员应建立安全隐患监督管理台账，督促施工项目认真落实隐患整改并跟踪整改情况，直至安全隐患消除为止。
3.3 施工阶段安全生产措施费监督管理
安全监督管理机构应强化施工安全生产措施费用的监管力度，建立安全生产措施费审批制度，即工程项目在报建时，将安全生产措施费存存入专用账户，并按照施工准备阶段占50%，结构封顶阶段占30%，装饰完成拆外脚手架前占20%三个阶段进行申请领取，对安全生产费用投入不足，存在较多安全隐患的单位，安全监督管理部门可以不予审批其申报的安全生产措施费，使得该费用能够做到专款专用，确保安全生产的投入。
3.4 施工阶段安全监督档案管理
安全监督档案管理主要有在建工程安全监督档案及危险性较大分部分项工程监控专项档案。在建工程安全监督档案主要包括日常安全监督巡查检查记录、整改通知书、停工通知书、安全监督工作方案、安全监督告知书、安全例会记录等监督资料，还有根据实际情况重点收集部分施工安全资料，比如危险性较大分部分项工程专项方案、审批论证记录、验收记录，施工、监理单位安全管理机构人员任命书、人员变更材料、安全监理周报、监理快报等安全资料。危险性较大分部分项工程监控专项档案主要包括建筑起重机械安全监督管理一览表、深基坑、高边坡安全监督管理一览表、高层外脚手架安全监督管理一览表以及重大危险源安全监督管理台账等资料，通过建立两个专项档案，进一步强化安全监督管理职责，确保安全监管到位，杜绝施工安全事故的发生。
4 竣工阶段的安全监督管理模式
在施工过程中，由施工、监理单位应分别采用《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的检查用表评分情况按照建筑施工过程各阶段安全动态管理进行等级核定和自我评价，在建筑工程竣工后，施工、监理单位应填写《建设工程施工安全评价书》，并将相关竣工安全资料报送安全监督管理机构，主管安全监督员应及时审查竣工安全资料并对现场是否达到安全竣工条件进行现场检查，同时召开建筑工程安全竣工会议，由施工、监理单位相关人员以及安全监督员分别总结建筑工程施工过程中重大危险源监控、安全监理和安全监督管理等情况的经验教训，并根据施工各阶段的安全评价以及竣工现场的情况，宣布建筑工程竣工阶段安全评价的等级。
5 结束语
总而言之，在建筑施工安全监督管理的过程中，安全监督管理机构应该始终坚持以“预防为主、安全第一以及综合治理”作为安全管理的指导方针，切实履行的安全生产监督管理职责，科学制定高效的施工安全监督管理模式，不断地地提高安全生产管理水平，保障建筑工程的施工安全。
参考文献
[1]《建设工程安全生产管理条例》.法律法规.中国安全生产网.
[2]《建筑施工安全检查标准》.（JGJ59-2011）.
篇2
第一条为加强对建筑施工现场安全的监督管理，防止和减少施工安全事故，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》和《建筑装饰装修管理规定》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施及其配套的线路、管道、设备安装、建筑装饰装修工程的新建、改建、扩建等建筑施工现场的安全监督管理。
本办法不适用于抢险救灾和农民自建低层住宅的安全管理。
第三条市建设行政主管部门负责全市建筑施工安全的协调、监督、指导，并直接监督管理在市建设行政主管部门办理施工许可的工程项目。
旗区建设行政主管部门负责监督管理本辖区内由旗区建设行政主管部门办理施工许可的工程项目的安全工作。
城管、环卫、市政公用、消防、卫生等相关部门应当依照各自职责做好施工现场相关的安全监督管理工作。
第四条市建设行政主管部门委托市建筑工程安全监督站和装饰装修工程质量预决算监审站，分别对所管理的建筑施工现场安全和室内装饰装修施工现场安全具体实施监督管理；旗区建设行政主管部门可以委托其所属的建筑工程安全监督机构对本辖区内所管理的建筑施工安全具体实施监督管理。
第二章建设单位的安全管理责任
第五条建设单位发包工程项目，必须发包给具有相应资质的勘察、设计、监理等单位。
第六条建设单位申请领取施工许可证前，应当到建筑工程安全监督机构办理建筑施工安全监督手续。未办理安全监督手续的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
第七条建设单位履行下列施工安全责任：
（一）不得将工程发包给不具备相应资质和安全生产许可条件的施工单位；审查施工单位的安全技术措施，与施工单位签订安全协议，明确责任。
（二）在编制工程概预算时必须按规定足额记取建筑工程安全防护文明施工措施费。建筑工程安全防护文明施工措施费在工程施工招标投标中单列为不可竞争性费用。
（三）工程项目开工前，向施工单位提供真实、准确、齐全的地下管线资料，组织勘察、设计文件的安全技术交底。
（四）根据国家工程建设预算定额和工期定额，合理确定造价、工期，按合同约定及时拨付工程款，不得干扰施工单位正常的施工活动。
（五）不得指令施工单位购买或使用不合格的建筑材料、建筑构配件和安全防护用具。
第八条建设单位必须委托监理单位对施工现场的安全管理实行全过程监控。
第九条严禁对主体结构质量不合格的新建建筑物、构筑物和存在结构安全隐患的既有建筑物、构筑物进行装饰装修。
第三章勘察、设计、工程监理及其有关单位的安全责任
第十条勘察设计单位、监理单位及其他相关单位应当按照各自的职责依法履行安全生产责任与义务，确保建筑施工安全。
第十一条勘察单位必须提供真实、准确的勘察文件，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位应当对出具的勘察结果负责。
第十二条设计单位设计时，必须考虑施工操作安全和防护的需要，特别是采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的工程，必须提出保障施工作业人员安全、预防生产安全事故的具体措施和施工方案，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对设计负责。
第十三条监理单位应当按照监理合同的约定实施监理，将建设工程项目的施工安全列入监理规划和监理细则，履行施工现场安全监理的监督职责。
第十四条监理单位应当加强对施工现场的巡查和检查，督促施工单位落实安全生产责任和安全生产技术措施，做好安全监督检查并建立检查记录。
第十五条监理单位应当对建筑工程施工组织设计和专项安全施工方案进行审核、确认，跟踪监理专项方案的实施情况。对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位和安全监督管理机构报告。
第十六条总监理工程师全面负责建设工程项目的安全监理。监理工程师具体负责所承担的建设工程项目的安全监理，必须在现场带班，并与工人同时上下班。工程监理单位和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任。
第十七条建筑安全机械设备检测机构出具的数据应当真实，出具的结论应当明确、公正、可靠，并对出具的数据、结论负责。
第十八条商品混凝土、构配件、半成品、建筑材料等的供货单位和施工机械设备等的租赁单位，进入施工现场应当遵守现场的安全管理制度，服从施工总承包单位的统一管理与协调。
第四章施工单位的安全管理责任
第十九条施工单位承接工程业务应当具备相应的资质和安全生产许可条件，按职责依法履行安全生产责任与义务，确保建筑施工安全。
第二十条实行施工总承包的施工现场，由总承包单位全面负责施工现场的安全生产工作。依法分包的，分包单位负责分包范围内施工现场的安全生产工作,并服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。总承包单位和分包单位应当在施工合同中明确安全管理范围，承担各自相应的安全责任。总承包单位对分包单位的安全事故承担连带责任。
总承包单位不得将工程分包给不具备相应资质和安全生产许可的单位。
第二十一条施工单位应当建立健全安全生产保证体系和责任制度。施工单位的法定代表人和主要负责人全面负责企业的安全生产；项目负责人具体负责建设项目的施工安全；专职安全员行使施工现场的安全管理职责。
项目负责人必须坚守岗位，现场带班，与工人同时上下班，不得擅离职守。1名项目负责人不得同时承担两项（含）以上建设工程项目的施工安全管理。
第二十二条施工单位应当保障施工从业人员的劳动安全，应当依法与施工从业人员订立劳动合同，为施工从业人员办理社会保险，按规定配备劳动防护用品，采取措施防止职业病危害。
施工单位在工程项目开工前，应当为施工从业人员办理人身意外伤害保险，并支付保险费。
施工单位不得以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担责任的协议。
第二十三条施工单位应当设置与其企业规模和建筑施工能力相适应的专门安全管理机构，独立行使安全管理职责。根据工程项目的规模和特性，为每个工程项目配备足额的专职安全员。
专职安全员必须持证上岗。
第二十四条施工单位应当制定施工安全事故的应急救援预案，并按规定评审、备案和演练。
第二十五条施工单位编制施工组织设计时，应当根据建设项目的性质、规模、特点及施工现场的条件，制定相应的安全技术措施，并向所有施工管理人员、作业人员进行安全技术交底。
施工单位必须按规定对危险性较大的分部分项工程编制专项安全施工方案，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。
以下工程的专项安全施工方案必须组织专家论证：
一、深基坑工程
（一）开挖深度超过5m（含）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
二、模板工程及支撑体系
（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。
（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。
三、起重吊装及安装拆卸工程
（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。
（二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。
四、脚手架工程
（一）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。
（二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。
（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。
五、其它
（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。
（二）跨度36m及以上的钢结构安装工程；跨度60m及以上的网架和索膜结构安装工程。
（三）开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程。
（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。
（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
施工单位应当指定专人现场监督专项方案实施情况，并按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当责令其立即整改；发现有危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案的实施情况。
第二十六条施工企业应当建立、健全各项安全管理制度并严格执行，组织安全生产检查，对存在的事故隐患及时组织整改。
施工单位应当根据施工生产情况的变化，对施工现场和作业面必须采取有效的安全防护措施。要确保安全技术防护措施费用于安全防护，不得挪作它用。施工安全防护措施必须达到建设工程安全质量标准化的要求。
第二十七条施工单位在施工作业中可能对毗邻建筑和设施造成损害的，应当采取安全防护措施，保证毗邻建筑和设施的安全。
第二十八条施工单位或者设备租赁单位应当对施工机械设备进行经常性的维护保养，确保施工现场的机械设备完好，严禁不合格的或国家明令淘汰禁止使用的机械设备进入施工现场。进入施工现场的大型机械设备应当具有生产许可证、产品合格证、产品使用说明书和设备履历书，进入施工现场的建筑起重机械还应当具有市建筑安全监督站的备案手续。
第二十九条施工单位安装、使用、拆卸施工机械和电气设备应当符合有关标准和安全操作规程。塔式起重机等大型机械设备在安装、拆卸、运输前，应当制定实施方案，同时必须使用有资质的单位安装、拆卸。安装后，施工单位应组织验收，委托有相应资质的检测机构检测，经检测合格并报建筑工程安全监督机构备案后方可使用。
第三十条施工单位的主要负责人、项目管理人员和安全管理人员应当具备相应的建筑安全生产知识，经考核合格后持证任职。对施工作业人员应当进行安全生产培训教育，未经三级安全教育培训的，不得上岗。
从事电工、登高作业、金属焊接、起重机械设备操作等的特种作业人员，还应当按国家有关规定，参加专业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第三十一条施工作业人员依法享有劳动安全保护的权利，对不符合安全生产条件的，有权拒绝施工作业；任何单位和个人不得违章指挥和强令施工人员冒险违章作业；施工作业人员有权提出施工安全的合理化建议。
第三十二条建筑施工企业应当认真开展安全质量标准化工作（企业的安全生产管理必须达到《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）要求;施工现场必须达到《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）要求）,并重点做好以下工作：
（一）封闭管理，围挡、围栏应符合规范要求。
（二）落实粉尘、噪声、振动、废气、废水以及固体废弃物等污染的防治措施，减少对环境的污染和危害。
（三）在醒目位置设置规范的安全生产警示标志，在工程险要处采取隔离防护措施。
（四）施工作业区与办公、生活区分开设置并保持安全距离，生活区设施设置应当符合安全、卫生要求，不得在未交付使用的建筑内设置办公室、职工宿舍等设施。
（五）主要出入口、主要施工道路、外脚手架底部和主要材料堆放场的地面应当作硬化处理，并设置排水设施。
（六）施工现场的入口处应当设置施工现场总平面布置图和工程概况牌、管理人员及监督电话牌、安全生产牌、消防安全牌、文明施工牌、重大危险源警示牌，接受社会监督。并在施工现场入口处设置门卫，禁止与工程无关的人员进入施工现场。
第三十三条施工单位应当按照建设行政主管部门的规定做好施工安全记录，建立安全资料档案。安全资料档案应当设专人管理，做到及时、完整归档，工程竣工后报建筑工程安全监督机构进行安全评价。
第五章安全监督机构的安全管理责任
第三十四条建筑工程安全监督机构受建设行政主管部门的委托，依照有关法律、法规和本办法的规定，进行建筑施工安全监督检查，履行下列职责：
（一）进入施工单位或施工现场检查，调阅与安全生产有关的资料，了解有关情况。
（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期整改；对应当给予行政处罚的行为，依法做出行政处罚。
（三）对检查中发现的安全事故隐患，应当责令施工单位立即排除，重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出施工作业人员，并停工整改。重大事故隐患排除后经建筑安全监督机构审查同意，方可复工。
（四）对进入施工现场的不符合国家标准或行业标准的，或不符合保障施工安全条件的设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并依法做出处理决定。
第三十五条建筑施工现场安全监督检查不得影响施工单位的正常生产经营活动，被检查单位应当配合支持监督检查。
第三十六条建筑施工现场安全监督检查应当有两名以上监督检查人员，检查时应当出示有效执法证件；不得泄露施工单位的技术秘密和商业秘密。
第三十七条建筑施工安全监督检查人员应当以书面形式记录每次检查的时间、地点、内容、发现的问题或者隐患以及处理情况，并由检查人员和被检查单位负责人签字；被检查单位拒绝签字的，应当记录在案，以备查考。
第三十八条建筑工程安全监督机构不得要求施工单位或者其他被检查单位购买其指定的设备、器材、防护用品或其他产品。
第六章安全事故报告和调查处理
第三十九条施工过程中发生安全事故后，施工单位应当立即启动预案组织抢救，采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，并按照有关规定向建设、公安、安全生产监督管理部门报告。重特大事故应当同时向同级人民政府报告。
第四十条建设行政主管部门接到安全事故报告后，按有关规定参与安全事故的调查和处理工作。
安全事故的调查人有权向事故发生单位、有关部门和个人调查事故情况，任何单位和个人不得拒绝、阻挠。
第四十一条在事故调查处理期间，市外企业暂停其企业准入审查备案；市内企业暂停其资质升级、增项、资格认定、注册等事项。待事故调查报告认定有关企业和注册人员责任后，按相关规定执行。对事故负有责任但未给予降低或吊销资质处罚的企业，一年内不得申请资质升级和增项。
第四十二条任何单位和个人都有权举报和投诉建筑施工中的安全事故及安全隐患。
第七章罚则
第四十三条违反本办法的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定；没有处罚规定的，按照本办法处罚。
第四十四条违反本办法第六条、第七条、第九条的，由建设行政主管部门责令停工改正并给予警告处分。
第四十五条违反本办法第十二条、第十五条、第十六条、第二十一条第二款、第三十条的，由建设行政主管部门责令改正，相关责任人停止在鄂尔多斯市建筑市场从业。
第四十六条违反本办法第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十二条的施工单位，责令停工改正，由市建设行政管理部门建议自治区建设主管部门暂扣安全生产许可证,同时对有关负责人给予规定上限的经济处罚。发生较大以上安全事故的，由市建设行政管理部门建议自治区建设主管部门吊销安全生产许可证。
第四十七条施工机械设备检测检验机构出具不真实数据和结论导致施工安全事故的，应当承担相应的赔偿责任。
第四十八条建筑工程安全监督机构的工作人员，、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任。
第八章附则
篇3
认真贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，按照建设“人文*、科技*、绿色*”的总体要求，坚持安全第一，预防为主的方针，完善危险性较大工程的监管体系，全面推进安全生产标准化工作，同时贯彻落实市政府第十五阶段控制大气污染的措施，切实抓好绿色施工管理工作，以安定和谐的环境迎接建国60周年。
二、工作目标
(一)全力减少安全生产事故，力争事故死亡人数比控制指标下降3%以上；
(二)全面推行绿色施工，贯彻落实市政府第十五阶段控制大气污染的措施。
三、工作措施
(一)细分安全生产指标，落实市区两级建委监管职责
将全市建筑工程安全生产控制指标细化分解到各区县建委，层层落实责任制。进一步完善网格化监管模式，坚持每月例会制度，及时通报网格检查情况和各区县安全生产指标控制情况，分析行业安全生产形势，着力解决安全生产中的突出问题；以多种形式督促指导区县建委落实安全监管责任，着力提升监督人员的业务素质和依法行政的水平；继续做好协管员的聘用、培训工作，规范协管行为，强化服务意识，在服务中实施监管，在监管中体现服务。
(二)贯彻绿色施工规程，将施工管理水平推上新台阶
按照《绿色施工管理规程》的要求，全面推行绿色施工，贯彻落实十五阶段大气污染控制措施。从2009年3月1日起，全市所有工程应达到常态绿色施工的标准，必须做到：工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮、拆除房屋的工地100%洒水压尘、暂时不开发的空地100%绿化，同时基坑工程施工应避免降水，因客观原因必须降水的，因按要求请专家论证、审批。
各区县建委应加强对绿色施工的监督检查，联合区环保局和城管执法局对违法违规行为进行处罚，将每项工程的监管责任落实到具体的监督人员。
(三)健全安全监管体系，防止群死群伤事故的发生
按照建设部和市建委相关文件要求，通过起重机械的备案管理系统和现场监督检查，贯彻落实好起重机械的登记编号、安装告知、使用登记、拆卸告知等工作。支持协会建立租赁企业的诚信企业制度，通过市场机制限制或淘汰一批规模小、管理差的租赁企业。
建立危险性较大工程的专家库，规范深基坑和高大脚手架等危险性较大工程的专家论证行为，确保专家论证的方案可行，程序合法，使用安全。同时借助行业协会定期跟踪工程实体，及时发现并消除隐患，防患于未然。
充分发挥监理企业在危险性较大工程专项施工方案内容、专家论证程序的把关作用和工程实体质量的监理作用，从源头上消除群死群伤事故。
(四)切实采取有效措施，加强地铁工程施工安全监管
各参建单位要精心组织人力、物力、财力，严格按照设计图纸、施工工艺、专项方案的要求认真施工，细致监理，严格监管。建立地铁工程建设信用平台，动态评价各参建方的安全质量行为；建立管线保护和交通导改体系，确保地下管线和地面交通安全；建立远程监控系统，提高地铁施工重大风险的防范和控制水平；加强应急抢险队伍的建设和管理，提高突发事件应急救援能力；明确市、区两级建委监管职责，督促各参建各方责任落实到位。
(五)加大事故处理力度，督促企业落实安全生产责任
进一步规范事故处理，落实安全责任追究制度，严格复核事故企业的安全生产条件，发现企业降低安全生产条件的，要依法暂扣或吊销安全生产许可证，限制其投标的行为，并在建设部安全生产许可证动态管理系统上公示。对因危险性较大工程专项施工方案内容、专家论证程序和工程实体质量不合要求或各参建方主体资格不合法而导致的事故，在加大对施工单位处罚的同时，严格按照《生产安全事故报告合调查处理条例》(国务院493号令)的规定，对负有责任的监理企业实行经济处罚和市场招投标限制。同时加大对注册建造师、注册监理工程师、专职安全员的处罚力度，强化项目主要管理人员的安全生产责任。
(六)深入开展专项整治活动，督促施工现场消除各类安全隐患
市、区(县)两级监督机构应加大对施工现场的安全监督检查力度，特别是加大对重点地区、重点企业、重点项目、重点环节的监督检查力度，对违法违规行为进行依法处罚和曝光，并将企业的违法违规行为记入不良信用记录。同时，要加大对监理企业履行安全监理职责的监督检查和处罚力度，通过施工企业自查、监理人员把关、政府部门监督，从源头上消除安全隐患，严防各类事故的发生。
一是继续开展起重机械专项整治。严格执行建设部第166号令《建筑起重机械安全监督管理规定》和市建委《*市建筑起重机械安全监督管理规定》的要求，加强对起重机械的备案管理工作和使用情况的监督检查。二是开展深基坑的专项治理。全面落实《建筑基坑支护技术规程》，确保基坑安全。三是开展模板支架和大型脚手架的专项检查。从方案上、实体上把关，杜绝重大隐患。四是全力做好防高坠、防触电的专项检查，减少一般事故的发生。五是做好防汛工作，重点做好地铁工程、基坑和土方工程的防汛检查。六是继续开展网格化管理工作。
(七)实行标准化管理，规范安全生产管理行为
编制各参建主体安全生产管理标准化工作手册，促进市区两级建委尽快实现安全监督工作标准化，促进施工企业和项目部尽快实现施工企业和施工项目的安全管理标准化。将标准化达标活动和绿色施工评比活动结合起来，对在达标活动中表现优秀的施工企业和施工项目进行表彰。通过标准化管理，规范各参建方的安全生产管理行为。
篇4
一、基本情况
此次巡查抽查了权限范围内在建工程项目26个，对建筑工程项目存在质量安全隐患的下达事故隐患整改通知书18份，停工通知书4份。
二、存在的主要问题
通过本次检查发现，建筑施工现场存在以下问题：
1．所有工程项目经理、安全员不在施工现场，大部分现场监理不在现场，不能很好的履行自己的职责；
2．个别工程脚手架搭设、模板支撑系统搭设与安全专项方案不相符；
3．施工用电不规范。主要表现为“三级配电两级保护”不规范，没有做到“一机一箱一闸一漏”，线路架空高度不够或拖地、有的搭设在脚手架钢管上，乱搭乱接现象严重；
4．文明施工的突出问题在于现场材料堆放没有分类，且乱堆乱放，建筑垃圾没有及时清理；同时，施工现场安全警示标志较少；
5．安全密目网材质较差，很多还未使用到装饰阶段的安全网就已破损比较严重；
6．部分建筑工程采用已淘汰的物料提升机或未到市站备案。
三、处理意见
1．对已下发整改通知单的要求施工单位、监理单位及时的整改落实到位，并书面回复区建设工程质量安全监督站；
2．对已下发停工通知单的立即约谈施工单位、监理单位并通报批评一次，要求施工单位、监理单位认真反省，对工程质量安全隐患提出整改意见，待整改到位后由区建设工程质量安全监督站下发复工通知书方可复工。
3．对此次未抽查到的建筑工程项目，施工单位、监理单位要认真自查自纠，及时消除安全隐患，确保施工安全。
四、下一步工作安排
1．贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针。督促各企业切实落实安全生产工作措施，加大安全生产工作力度，提高安全生产防范意识。把安全生产工作责任制层层落实，切实做到抓实、抓细。
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一、工程概况
二、建设单位安全责任
1、 工程开工前办理施工许可手续，向工程所在地建筑安全监督机构提供建设工程有关安全施工措施资料。(施工组织设计、安全防护与文明施工措施费用拔付计划)
2、 按国家、省、市有关规定及时拔付给施工单位建筑工程安全防护与文明施工措施费用，不得拖欠。对有特殊安全防护要求的工程，建设单位和施工单位应当根据实际要求，在合同中约定安全措施所需费用及拔付时间。
三、施工单位安全责任
(一)、安全生产管理制度
1、施工单位应在开工前15日内到工程所在地建筑施工安全主管部门办理安全监督相关手续，并签订建筑工程安全生产文明施工责任书。
2、建立健全安全生产责任制。设立项目部安全管理机构，落实安全管理体系，配备专职安全管理人员，健全规章制度，制定各工种安全生产操作规程并做好技术交底。
3、建立安全生产资金保障制度，落实安全防护用品资金、安全教育培训专项资金、保障安全生产的技术措施资金。
4、建立项目部安全培训制度，确保在建工程项目负责人、安全管理人员、特种作业人员、安全资料员、急救员等相关人员持证上岗。
5、建立新入场工人(或进入新的岗位)三级教育、经常性教育和班前安全交底制度，做好安全资料记录、收集、整理、归档工作。
6、建立安全生产检查制度，公司、项目部定期对施工现场进行安全检查并做好书面记录，对工程所在地建筑安全监督机构下发的事故隐患整改通知书要及时整改并写出整改报告书，经建设单位、监理工程师及施工企业负责人验收签字后，报工程所在地建筑安全监督机构。
7、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师审批签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。对涉及深基坑、土方开挖工程、高大模板等工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。专家组不得少于5人。
8、建立安全生产事故报告处理制度。按有关规定实施事故报告、并按“四不放过”的原则调查处理事故。建立健全应急救援预案。
(二)、施工现场管理
1、进入施工现场必须佩戴安全帽。严禁赤脚、穿高跟鞋和拖鞋进入施工作业区。
2、施工围挡：施工必须采用封闭围挡，高度不得小于2.0m;城市建成区内应使用蓝色或蓝白相间的钢制彩板围挡，并砌筑基座，基座应高出地面0.2m;围挡必须牢固，整洁美观。施工现场须设置大门，并标有企业名称或企业标识。市区主要干道两侧的施工现场大门必须进行亮化，鼓励采用灯光广告围挡，做到靓丽美观。
3、临建设施：施工现场临建房应符合牢固、整洁、环保、防火、通风、疏散等要求，推广使用符合规定要求的装配式房屋。严禁使用菱苦土板房及其它安全性较差的简易板房，不得使用泥砌或干砌砖房。
严禁使用钢管搭设的简易床和通铺;宿舍内净高不得低于2.6m，每间宿舍居住人员不得超过16人;施工现场办公室应不小于20 m2.
4、施工场地：施工现场应清晰划分作业区、办公区和生活区，并采取相应的隔离措施;主要道路必须硬化材料、构件、料具按总平面布置图堆放整齐且标出名称、规格、产地，易燃易爆物品妥善管理;
5、标牌和消防要求：施工现场必须在大门口或大门两侧醒目位置悬挂六牌两图。
6、脚手架：在建工程基础部分完工后应按规定搭设扣件式脚手架，连墙件、剪刀撑、斜撑必须按结构设计要求设置;
7、安全网：密目式安全平网、立网必须使用省、市登记备案产品，严禁购买不合格产品。脚手架及立网应超出施工层1.2m，底层设首层平网，每10m设置一道平网，作业层下端必须设平网，严禁使用非专用网绳捆扎。
8、施工用电：施工现场要认真贯彻执行新施工用电安全技术规范，配电箱、开关箱必须使用省登记备案产品;配电应采用“三相五线制”TN-S系统(保护接零)，必须使用五芯电缆，达到三级配电两级保护，“一机、一箱、一隔、一漏”要求;施工现场塔机作业半径内的临时设施、建筑物、高低压线路及架空线路超出安全距离必须有防护措施。
9、施工机械设备：塔机、物料提升机、施工升降机(客货两用电梯)等起重设备使用前必须进行登记备案和检测检验，严禁使用自制吊篮进行高处作业，起重设备拆装必须由专业拆装队伍进行作业，要编制拆装方案，作业前进行技术交底;
10、安全防护：认真做好“四口、五临边”安全防护。超过2.5cm的洞口必须进行防护。基坑深度超过2 m要进行放坡或进行有效的基坑支护，基坑深度超过5 m要制定专项施工方案;基坑临边必须进行防护，必要时夜间应设置警示灯。严禁夜间施工(当日22时至次日6时)噪声扰民。
四、监理单位责任
1、工程项目开工前，由总监理工程师组织专业监理工程师对施工前报送的施工组织设计和专项施工方案提出审查意见，并经总监理工程师审核、签字后报送建设单位。
2、工程监理单位在实施监理过程中，应对重点部位、关键工序实施旁站监理，发现存在安全隐患及时提出或下达《监理工程师通知单》，督促施工单位立即整改并监督落实。情节严重的，应当要求施工单位暂时停止停工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向工程所在地建筑安全监督机构报告。
五、监督管理
1、工程所在地安全生产主管部门应在工程开工前及时为施工单位办理安全监督手续，进行施工现场安全生产条件检查验收。并定期进行监督检查，本责任书所规定的安全生产、文明施工有关内容的落实情况。参建单位及主管部门综合性检查验收不少于3次，分别为：基础阶段、主体阶段和装饰阶段，并将检查情况存档。
2、参建单位应认真履行各自安全管理责任，努力实现管理目标。
3、加强对违法违规工程的处理。建筑施工安全主管部门应加强对工程参建各方主体安全责任落实的监督管理，对建设单位、施工单位、监理单位未执行上述责任、阶段检查验收达不到管理目标要求的及时提出整改意见，对拒不整改的依法查处，对不履行责任而发生重大安全事故的直接责任人将按照有关法规进行严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
4、工程项目安全生产文明施工责任目标完成情况将纳入施工企业年度安全生产评价和安全生产许可证管理。
七、本责任书一式四份，建设单位、施工单位、监理单位、安全管理主管部门各一份。
建设单位(盖章)负责人(签字)：
施工单位(盖章)项目负责人(签字)：
监理单位(盖章) 总监理工程师(签字)：
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摘要：随着我国经济的飞速发展、科技水平的快速提升，国内建筑工程行业内的市场竞争越发激烈。现代建筑工程项目的施工，正向着占地面积更庞大、设计结构更复杂、技术工艺更先进的趋势发展。然而，随着施工难度与工程量的不断加大，进一步提高了施工现场各工种、工序的危险系数，而许多企业考虑到项目的施工成本，往往会裁减监督管理团队的人员配备、缩减项目的安全投入，以至于建筑工程安全事故的频发。对此，为保证项目的质量安全、施工安全、使用安全，必须加强施工现场的安全监督管理。
关键词：建筑施工；安全监督；管理对策
建筑工程施工是一个周期较长并复杂的过程, 建筑安全监管更是一项系统复杂的工作, 且受到各级人民政府和社会各界的广泛关注。为了有效遏制重特大事故经常发生, 实现建筑安全施工形势逐步好转,本文根据作者多年的工作经验, 对建筑施工安全监管主要存在的问题进行了说明, 且提出了建筑施工安全监管的几点对策。
一、建筑施工安全监管主要存在的问题
当前, 我国建筑施工安全监管中主要存在以下问题:
1. 建筑安全监督管理机构设置较混乱。安全监督管理机构有的设在建筑管理部门、有的设在质量安全管理部门、有的设在建筑市场管理部门、有的设在安全监督站、有的设在工程质量监督站等等, 导致安全监管机构没有独立的安全执法主体资格, 缺乏权威性, 监管不到位, 监管力度不足, 造成安全监督执法弱化, 不能满足安全生产工作的需要。
2. 安全监督队伍的现状和建筑业快速发展的形势极不适应。主要存在着安全监督管理人员无编制或编制过少, 不能满足建筑队伍不断发展扩大, 工程量不断增大的需要。有些地方让监督人员一人身兼二职, 既管质量, 又管安全。施工质量是看得见、摸得着的, 而安全施工是存在于施工过程之中的, 因此他们进入施工现场往往只能是看到了质量, 顾不上安全, 导致安全监督名存实亡。特别是各县建筑安全监督管理人员只有兼职人员或一两名专职人员, 安全监督管理机构形同虚设。
3. 安全监督管理队伍素质较低。许多监管人员进入安全监督管理队伍之前从没有搞过安全管理工作, 不懂安全, 不懂业务, 文化水平低。全国现有的安全监督人员中, 高级职称仅占3% - 4%, 中级职称占10%- 15%左右, 初级职称占30%左右, 近60%以上人员不是专业技术职称。
4. 建筑安全交叉管理, 问题突出。因为政府机构多次改革, 新旧安全生产监督管理交替, 导致政府部门管理安全的职能交叉, 多方插手,多头管理及处罚的现象比较多见, 造成企业在同一事故上, 同时受到来自几个政府职能部门、机构的不同标准、要求的监管与处罚, 企业的意见与压力很大。
5. 建筑安全监管支撑保障体系建设落后, 缺少必要的监管手段。因为经费不足, 技术装备、检测器具短缺落后等因素, 安全监管人员到施工现场监督检查, 仍然用的是眼睛看、耳朵听、手摸的传统方法, 影响着安全监管的科学性。
二、完善建筑安全监管工作的几点思考
1. 完善建筑安全监督管理部门的运行体制。
完善建筑安全监督管理部门的运行机制, 首先须明确监督机构的执法定位, 确定其单位性质是行政部门, 鼓励安全监督管理机构大胆执法, 将监督机构的性质由执法类的事业单位直接转型为主体上由财政全额拨款的行政执法单位,使之行使行政执法更加合理合法。其次须避免多部门集中执法, 对于监督机构要实行垂直管理以排除行政干扰, 使监督管理能充分运用国家颁布的法律、法规及现行规范标准。最后为了确保政府安全监督管理的有效性、全面性及权威性, 监督机构要完善安全监督管理检测手段, 不断探索及实践适应不同时期要求的施工安全监督管理模式, 建立起规范的工程施工安全监督管理制度, 提高施工安全监督工作水平。
2. 实施现场工程安全监理。
《建设工程安全生产管理条例》中明确规定: “工程监理单位与监理工程师应当根据法律、法规及工程建设强制性标准实施监理, 而且对建设工程安全生产承担监理责任”“工程监理单位在实施监理过程中, 发现存在安全事故隐患的, 必须要求施工单位整改; 情况严重的, 必须要求施工单位暂时停止施工, 且及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的, 工程监理单位要及时向有关主管部门报告”。在政府建筑安全监督中, 引进社会监督, 进一步健全了建筑安全监督管理制度, 与此同时, 也赋予了监理单位对施工安全的监理权利, 监理单位在对工程施行监理过程中, 完全可以借助于其审查施工方案与技术措施、进行现场巡视及旁站、组织验收与履行签字手续等, 对建筑工程安全生产的重大危险源进行监控。抓好工程安全监理管理工作, 将对加强施工现场的安全监管起到举足轻重的作用。
3. 抓好重大危险源监管工作。
任何事物均不是绝对安全的, 安全工作的目标应当是控制危险源, 努力把事故发生概率降到最低, 即使万一发生事故, 也能把伤害及损失降低到较轻的程度。建筑施工现场重大危险源是建筑施工现场造成群死群伤事故的根源, 只有抓好建筑施工现场重大危险源管理这个安全管理中的主要矛盾, 方能避免群死群伤等重大安全事故的发生, 才可以达到上述安全工作目标。
4. 建设高素质安全监督队伍。
建筑安全管理是一门技术性很强的管理学科, 因为各种原因, 目前我国建设行政主管部门安监人员素质参差不齐, 特别是在一些落后偏远地区的县市, 有些人自己都不懂, 到了工地胡乱指挥, 这对安全管理危害非常大。一个合格的建筑安全管理人员应该要了解国家有关安全生产的法律法规与有关安全生产的规章规程, 建筑安全生产技术知识和行为科学等知识。主管部门要分期分批的进行安全管理监督工作培训, 经培训合格的, 颁发相应资格证书。与此同时, 要对监督进行法纪教育与职业道德教育, 弄清部门的职能, 明确自己的工作职责。坚持严格执法, 依法监督管理。所以, 监督人员应该不断地学习, 丰富自身的安全知识, 提升自身素质。
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关键词：建筑施工；安全生产；监督管理
1前言
建筑业的施工生产由于露天及高处作业多、现场交叉作业环节多、手工劳动及繁重体力劳动多、生产工艺和方法多样、施工条件受自然环境影响大、场内人员流动性大等特点。使施工现场安全隐患增多，安全事故时有发生。在整个世界范围内建筑业的事故率也都远远高于其他行业事故率的平均水平。文章通过分析我国的建筑安全管理的现状及存在的问题，借鉴发达国家和地区的建筑安全管理的先进经验，对完善我国的安全管理制度、提高我国的建筑业安全管理水平和建设和谐社会都将起到重要的积极作用
2 安全生产形势
安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到我国改革发展和社会稳定的大局。为确保建设工程安全生产，加强建设工程法规建设。我国先后颁发了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法规。并制定修改了相应的配套技术标准和规范。同时，各省、市结合本地区实际情况，进一步完善了建设工程安全生产各项规定。建筑安全生产法规体系初步健全。近几年来，建设工程安全生产形势趋于好转，百亿元产值的死亡率不断下降。但随我国国民经济的发展，建设工程投资规模越来越大。建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产监管带来了难度。建设工程的安全生产事故频繁发生，造成了重大人员伤亡和财产损失。面对如此严峻的建筑安全形势，政府工程建设主管部门必须加大建筑施工的安全监管力度，及时督促建设过程各责任主体整改安全防护中存在的隐患，遏制安全事故的发生。
3 建设工程安全生产中存在的主要问题
(1)目前我国建筑业的“诚信制度”和“意外伤害保险制度”与发达国家差距很大，意外伤害保险开展缓慢。企业安全生产信誉与市场准人清出脱节。此外。政府工程建设主管部门对施工现场违规生产处罚尚未形成有效的联动机制，未能及时对违章责任主体实施处罚。信息管理展开缓慢。不能适应市场经济条件下不断发展的建设市场安全生产的管理需要。
(2)部分建设单位在建设过程中，为赶工期在未领取施工许可证前擅自开工。给政府对建设工程安全生产的监管增加了难度。少数建设单位工作人员对工程安全生产不够重视，认为安全生产是施工企业的事。未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患。部分建设单位为降低工程造价，不按规定支付安全生产措施经费，造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难，对安全生产影响很大。
(3)少数设计单位未能对复杂地质构造、不利的自然环境和施工中采用的新工艺、新材料可能危及施工生产安全提出专项安全措施。并对建设过程中安全状况实施跟踪管理，出现的安全隐患未能及时提出处理方案。不能从技术支持上提供安全保障。
(4)监理单位对安全生产的监督普遍不到位。部分监理单位对建设单位只抓进度不管安全的现象持迁就态度，怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开；有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面，未能及时发现安全隐患，提出的整改意见针对性不强。未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。
(5)多数企业安全生产基础工作不扎实。特别是一些跨地区从事建筑活动的施工企业，对外埠工程项目部管理松弛，普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员。近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺，而建筑行业从业人员75％以上为农民工，企业安全教育和施工技能培训不能满足需要。多数工程专项施工方案审批滞后。大多项目部编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强，未能有效指导施工。未组织应急预案的演练。一但出现险情无法按预案展开排险。部分项目在高支模搭设和基坑开挖中未按施工方案实施。安全防护用品未按规定进行检测。绝大多数企业为追求经济效益的最大化，往往会千方百计降低安全生产成本，减少安全生产防护方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。
4 加强安全生产工作的对策
4.1 转变监督工作模式
落实监管责任作为政府建筑工程安全监督机构，要认真贯彻执行《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产条例》等法律、法规，按《建筑施工安全监督导则》要求，切实执行层级监督、重点监管、重点监控等制度，提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性；加大建设工程施工安全的执法监督力度，转变传统监督模式，通过“实物监督向行为监督”的转变，从工程报监时严格准入制度着手，对“三无”(无建筑安全生产许可证、无相应施工资质、无施工安全措施)的企业，予以清除；采取“程序控制”、“行为控制”、“跟踪控制”方式，按照狠抓开工前资料审查、作业环境和安全生产费用的落实，安全保证组织体系的建立，施工现场阶段性安全防护设施、安全评价审核等工作，对工程项目易发生重大事故的分部分项工程实施专项检查；全面开展“一保三防”(保证安全投入，防止坍塌、高处坠落、起重伤害事故)专项治理，建立施工监理等参建责任单位“不良记录”档案，利用新闻媒体和计算机互联网技术定期向社会公示。遏制建筑生产违法、违章行为的产生。积极主动抓好拆除工程、工业园开发区建设工程、村镇私房建设工程、市政工程等薄弱环节的竞全监督工作，有针对性地制定安全监督方案，认真履行安全监督职责，确保薄弱环节的安全监督工作到位，切实扭转其事故高发的状况。
4.2 强化对参建责任主体单位安全行为监督
(1)对建设单位安全行为的监督：重点是根据合同按时足额支付给施工企业安全措施经费情况；检查其是否存在明示和暗示施工企业购买、租赁、使用不符合安全施工要求的防护用品、机械设备等行为；检查建设单位是否设立安全生产管理机构，是否有压缩合理工期的行为等。
(2)对监理单位安全行为的监督：重点监督检查监理单位是否按规定审查施工组织设计中的安全措施、专项施工方案情况；实施监理过程中发现事故隐患，下达整改通知、停工令及整改结果情况；施工单位拒不整改或整改不力，监理单位及时向有关主管部门报告情况。
(3)对施工单位安全行为的监督：重点监督检查其安全保证体系建立；责任制的建立及考核；项目安全管理人员的到位；根据工程特点制定可行的安全技术措施；安全生产应急预案制定并演练；施工现场安全防护；安全措施经费的使用和安全生产条件的改善；专项检查验收记录、档案；特殊工种持证上岗；安全技术交底和安全隐患整改、安全教育等活动的实施状况。
4.3 加大违法、违章、违规行为和事故的查处力度
监督机构在工程巡查过程中，应依法查处纠正各类违法、违章、违规操作行为，对于“屡教不改”的项目，严格依法加大处罚力度，使各方参建责任主体单位和人员认真履行法定职责。对于发生事故的责任单位和责任人，坚持“四不放过”的原则，查明事故的原因，找出管理、技术、规章和制度等方面的问题，提出有针对性的整改措施。严肃追究事故责任人，特别是直接责任人的责任；严肃查处违法违纪和失职渎职行为，从根本上消除事故隐患和遏制事故的发生。
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关键词：安全监督管理 安全管理体系 安全生产责任制 安全防护
Abstract: this paper in the practical work safety supervision and administration to the current construction engineering safety existing in the management of safety supervision and management mechanism, the construction enterprise management to do not reach the designated position, safety staff quality low, safety investment insufficient, the site safety protection does not reach the designated position, supervision failed to earnestly implement the reasons of the problems such as regulatory functions of brief analysis of, and in the light of these problems, advances some corresponding countermeasures and Suggestions.
Keywords: safety supervision and management and safety management system safety production responsibility system safety protection
中图分类号：U664.156文献标识码：A 文章编号：
一、前言
建筑工程施工安全关系到人民群众生命和财产安全,面对建筑业的快速发展,建筑施工安全事故频频发生的严峻形势,如何更好的保障和提高建筑施工现场的安全性,就成了摆在各级建筑工程质量安全监督机构面前的问题。随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等一系列建设工程安全法律法规及安全技术标准的颁布，促使我国建设工程安全工作取得了较为显著的成效。但建筑业点多面广，劳动密集，交叉作业、高空作业多，属于高危行业，建筑安全事故仍频繁发生，建筑安全形势仍然不容乐观。
二、存在的问题与原因分析
（一）目前我国现有的建筑安全管理体系存在管理职能分散、管理部门职能转变落后、技术装备落后等问题。建筑安全监督检查机构只有安全生产管理局及各级建设工程质量安全监督站，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。质量安全监督站为受建设行政主管部门委托的质量安全管理机构，属于授权执法，大部分基层质量安全监督站专业监督人员严重不足，且无安全监督经费来源。工作经费得不到财政保障，人员得不到及时的培训，素质不能适应发展的需要，没有能力购置较为先进的安全监测设施，缺乏科学有效的监管手段，监督管理工作难于有效深入的开展。目前，我国有效的建筑安全生产监督管理机制还未完全形成，安全监督管理方式和管理手段还无法适应日益发展壮大的建筑业的需求。
（二）施工企业安全管理体系不健全，安全管理人员不到位，安全责任制不能落实到位。施工企业的安全管理体系是保证建设工程安全的重要保证，但是，部分施工队伍安全管理意识淡薄，侥幸心理严重，安全管理体系不健全，各项安全管理制度不能认真落实到位，不按要求配备安全管理人员，或安全管理人员身兼多职，致使施工现场违章作业行为不能及时制止和纠正，安全隐患不能及时发现和整改。
（三）施工人员安全培训不到位，安全素质低。随着我国经济发展和城镇化进程的加快，农村大量的剩余的劳动力向城市转移，农民工大量流入建筑业。目前施工现场一线作业的工人大多数都是农民工。国家安全生产法律法规虽然明确规定了施工作业人员须经安全教育及安全培训，但由于建筑工程工种多，人员流动性大，安全教育、安全培训制度往往流于形式，安全法律法规及规范、技术规程的培训仅停留在安全管理层，落实不到一线的操作工人上，一线操作工人对技术规程的不熟悉，是违章操作的根源，是发生安全事故的主要原因之一。
（四）安全投入不足，现场安全防护不到位。部分施工企业由于中标价格低、追求高额利润等原因，在安全投入上明显不足，安全生产设施不能及时到位，施工作业安全防护不到位或使用不能满足安全要求的防护材料，造成安全隐患居高不下，安全事故时有发生。
（五）监理人员不能认真履行安全监管责任。监理市场现在还未完全步入正规，监理人员的各种管理职责还未能完全履行到位，目前还存在一个总监理工程师担任十余个工程的总监，一个监理员监理多个工地的现象，使得监理在安全监管工作中，不能认真履行规定的监管职责，对施工单位编制的专项方案不能认真审查，不能提出建设性意见，部分监理人员对安全法律法规、技术规程不熟悉，对施工现场的安全隐患不能及时发现或发现隐患不采取有效的措施责令施工单位及时整改到位，对违章作业现象不能及时制止和纠正，对施工单位不及时整改，野蛮施工的现象不及时向建设行政主管部门报告等。
三、对策与建议
（一）落实监管责任，转变监督模式。监督机构要认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规，加大执法力度，坚持“以人为本”的理念，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的监督原则，从实物监督向行为监督转变，由施工现场的应急管理转向事故预防和隐患排查，加强对施工单位安全保证体系、安全防护措施、安全评价的审核，建立高效的监督管理队伍，寻求有效的监督管理方式、方法，使安全监督管理工作转向标本兼治，努力寻求治本之策，不断提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性。
（二）规范施工单位安全管理行为，增强对施工单位安全行为的监督检查。加强宣传，不断增强施工单位的安全管理意识，促使施工单位不断建立健全安全管理体系，认真落实各项安全主产责任制度，加强安全技术交底，逐步普及安全生产法律法规、安全操作规程，不断提高整体安全素质，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不断转变，以规章制度为基础，以科技进步为动力，全面提高施工单位安全生产能力和安全管理水平。
（三）规范施工现场安全防护，加强现场实体检查。施工现场安全防护是建筑工程施工作业人员最基本 的安全保障，是“安全第一，预防为主”基本方针的物质体现。要通过加强安全文明施工措施费使用的监督管理等有效方式，规范安全责任主体单位的行为，促使施工单位不断加大安全投入，创造安全文明的施工环境。
（四）规范监理行为，充分发挥监理安全管理职能。进一步规范监理市场，规范监理行为，强化对监理单位的监督管理，规范监理人员的质量安全行为。监理人员要认真履行法律法规规定的安全责任，不断提高自身素质，加强对安全施工专项施工方案的审查及对施工现场安全检查，及时发现安全隐患，及时下达整改通知，加强对隐患整改的复查，充分发挥监理的现场管理职能，有效预防安全事故的发生。
（五）加大对建筑从业人员的培训力度。要从根本上改变安全生产的严峻形势, 扭转施工事故多发的局面, 最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力, 从源头上抓好安全培训工作，逐步实现“中介教育培训, 政府考核发证, 协会劳务推介, 企业用工投保的“安全培训―劳务输出―意外伤害保险”一体化管理制度。建设行政主管部门把安全培训的职能交给建筑协会, 协会按照对从业人员安全培训的统一要求进行培训, 从业人员通过政府组织的考试合格、取得培训上岗证后,才能上岗。
篇9
关键词:建设工程;安全;监理
中图分类号:TU文献标识码:A文章编号:16723198(2009)19005101
位于武汉市武昌区洪山路的洪山大厦结构为二十层框架核心筒结构,地处湖北省委对门,因其特殊地理位置―湖北的政治中心,安全监理是工作中的重中之重,在三方的共同配合及市安全站领导的支持,本工程获得湖北建筑工程安全施工优良奖等三大奖,下面就监理项目部如何在具体建设工程项目上开展安全监理问题进行探讨。
1编制具有针对性的监理规划和安全监理方案
(1)编制的监理规划应包括安全监理内容,明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施,以及人员配备计划和职责等。(2)对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程,还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点,以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
2审查施工单位安全资质及安全技术措施或专项施工方案
在施工准备阶段,审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。若施工条件成熟可以如期开工的工程,因在其招投标阶段已进行了企业资质及安全生产资格的审核工作,监理项目部只需留有其证书复印件以备查用。
2.1监理工程师在审查施工组织设计中安全技术措施时应审查的主要内容
(1)审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。(2)审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求,办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。(3)审查本项目工程施工应用的安全监督手段。安全监督与管理手段,专检与自检相结合的安全检查方法,定期与不定期的安全检查。现场轮流安全值日,签订安全责任书。现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌,安全教育与培训等方法和手段。(4)审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是当地行政主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯的司机、指挥,大型机构搭拆人员。(5)审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。(6)审核施工项目部进场拟投入使用的机械设备及施工机具,要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。(7)审核分包单位的企业资质及安全生产许可证。(8)督促施工项目部在开工前做好对进场民工的安全教育及安全技术交底。(9)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
2.2一般工程项日的专项施工方案和主要技术措施审查内容
(1)市查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根据幕坑、基槽、地下窒等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护,对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证。在方案中应有相关的安全技术措施。(2)审省模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。(3)审杳脚手架搭拆方案。脚手架打案应根据本工程特点进行编制,要有针对性。落地式钢管脚手架的-般搭没高度在50米以下,方案应绘制搭设图纸。(4)审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证,塔吊基础必须经过安全验算。安装后应经过主管部门验收,发给相应的安企使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等,并经监理人员签收备案后方可使用。(5)审查高处(高空)作业的安全防范措施。高处作业主要足指施工现场“网口”和“五临边”的防护。以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。(6)审查施工现场用电方案和安全措施。
监理通过审查,发现问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的,应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。
3检查安全技术措施的落实工作
(1)督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽查。参加建设单位组织的安全生产专项检查。(2)依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检合,核查验收手续。(3)监理人员现场巡番中将检查实际上岗人员有相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况。监理有必要实行过程动态控制。(4)检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求,并检查安全生产费用的使用情况。(5)抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有:①安全帽措施;②安全带措施;③安全网措施;④安全棚措施,以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施工。(6)定期巡视检查施工过程中的危险性较大作业情况,对重要程序关键部位进行旁站监理,如塔吊的安装、拆除、顶升等。
4及时督促整改或向有关部门汇报
在施工阶段,监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视榆查,对发现的各类安全事故隐患。应书面通知施工单位,并督促其立即整改;情况严重的,监理单位应及时下达工程暂停令,要求施工单位停工整改,并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后,监理单位应检查整改结果,签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的。监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日忐、监理月报中。
篇10
提供相关资料：
1、建设单位介绍信
2、年度计划原件、复印件
3、建设单位资格证明原件、复印件
4、银行出具的资金情况证明原件
5、招标协议原件
6、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证
7、招标文件
8、招标公告
9、资质预审文件
10、投标报名企业资质证书副本原件及复印件、拟派项目经理原件及复印件
二、建设工程质量监督
提供相关资料：
1、计委立项（复）；
2、规划许可证副本（复）；
3、建设工程报建及中标通知书（复）；
4、设计文件审验单（复）；
5、提供建设工程质量责任书涉及的相关人员从业证书及身份证复印件；
6、提供施工合同、设计合同、监理合同、勘察合同（复）；
7、监理规划、旁站监理方案。
三、建设工程安全监督
提供相关资料：
1、中标知书（复印件）
2、企业安全生产许可证副本（复印件）
3、安全生产保证体系，安全生产管理机构，管理制度岗位责任制。
4、施工组织设计或施工方案，危险性较大的分部分项工程安全措施。
5、现场项目部经理、安全员资证证书，安全考核合格证（验原件、留复印件）。
6、特种作业人员岗位资格证书（验原件、留复印件）
7、工程项目专业监理配备及资格证书复印件
8、工程项目安全监理规划或方案
9、安全防护用品（帽、网、扣件）合格证，检测报告
10、现场主要机构设备检测报告及备案情况
11、施工人员意外伤害保险单（验原件、留复印件）
12、统一用A4纸装订
四、办理施工许可证
提供相关资料：
1、建设工程施工许可证申请表
2、立项批准文件
3、建设用地规划许可证
4、建设工程规划许可证（副本）
5、房屋拆迁许可证
6、建设工程施工项目报建申请表
7、建设工程施工项目招标申请表
8、建设工程施工项目中标通知书
9、施工图审查合格书
10、建设工程质量监督书
11、建筑企业安全生产许可证
12、建设工程项目安全监督审查书
13、建设资金证明
14、建设工程施工合同
15、建设工程委托监理合同
16、施工组织设计
17、房屋开发公司资质证书及复印件
18、建筑企业资质证书及复印件
19、监理公司资质证书及复印件
20、总监委托书及总监工程师证书原件及复印件
21、监理工程师证书原件及复印件（土建、水暖、电气、给排水、市政）
