河道整治工程监理规划范文

导语：如何才能写好一篇河道整治工程监理规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设全面小康社会为目标，以恢复河道引排能力为重点，以制度创新为动力，建立适应市场经济要求的河道疏浚投入机制和管理体制，坚持全面规划，统筹兼顾，突出重点，综合治理，依托先进实用的新技术、新工艺，实施科技兴水，着力提高城乡防洪水平和农田排灌能力，切实改善水环境，为加快建设全面小康社会夯实基础。

二、整治任务及工程项目

年是实施“十二五”规划开局之年，河道整治工作，继续按照“一次规划、分期实施、先急后缓、全面推进”的原则，对全镇急需的三、四级河道进行整治。

1、三级河道的整治工程。全镇计划整治三级河道2条段，长6.74公里，总动土14.072万方。

2、四级河整治工程。全镇计划整治17条，总长度16.22公里，土方21.60万方。具体见分解表。

三、整治要求

通过河道整治，努力实现资源的综合利用，提高其综合效益。要将河道整治与土地复垦、填平废沟呆塘、“三清”工作相结合，改善人民群众的生产生活环境；将河道整治与农村公路建设相结合，改善交通条件；将河道整治与农田林网化，标准化建设相结合，促使农业机械化、现代化。

工程标准：三级河道3.0米以上河坡不动，下坡按原设计标准疏浚。四级河道深度一般不小于3米，有计划地采取加大涵洞孔径，降低涵管埋设高程和拆坝（涵）建桥等措施，清除坝头、坝埂，搞好建筑物配套，清除水面恶性水生植物，做到底清、面洁、岸净、树绿。

四、加快实施河道整治的措施

全镇河道整治工程任务重、时间紧、投资大，按照划分事权、各负其责的原则，三级河的整治由镇负责，四级河道整治由所在村负责，多渠道、多层次、多元化筹集资金。一是增加财政投入。镇政府在财政可用财力中安排一定比例资金用于河道整治工程。对完成四级河整治任务的村，镇在市补基础上另按每米1.0元的标准补助到村；对未完成任务的村，年终依据未完成长度按每米2.00元的标准扣除村干部工资。二是用足用好“一事一议”筹资、筹劳政策，各村要在“一事一议”筹资筹劳中按20%的资金用于四级河整治工程。三是盘活淤土资源，努力实现有偿使用。河床属于集体所有，各村要采取市场化手段实行淤土有偿使用。淤土配置要优先安排填塞废沟呆塘、抬高低凹农田、建设农村公路及园区建设、制造砖瓦等，实现一土多用，降低工程成本。同时，要对河道水面进行发包，拓展筹资渠道。

各村要完善河道管护制度，加强河道管护，落实管护资金和管理人员，做到任务明确，职责明确，报酬明确，切实把河道管理工作落到实处。要认真贯彻落实水利法律法规，禁止向河道河坡倾倒生活、建筑垃圾，禁止向河道排放未经处理的工业污水及有害物质，禁止在河坡上种植庄稼和堆放物料。

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【关键词】水利工程 建设管理

【中图分类号】TV512【文献标识码】B【文章编号】1672-5158（2013）02-0238-02

引言

我国目前正处于经济建设的全面发展时期，水利工程是基础设施建设的重要组成部分，能否在水利工程建设过程中加强建设管理工作，保证工程建设质量，不仅决定了水利工程能否造福于民，而且影响着社会建设与自然环境的可持续发展，针对这一问题，本文试图从水利工程建设管理视角进行探讨。

一、新形势下水利工程建设管理中存在的问题

随着我国经济建设的快速发展，建设管理体制开始向市场经济倾斜，这对基础设施建设提出了更高要求，水利工程建设也面临着新的挑战，其工程建设管理存在的主要问题有：

1.1 前期规划不足

工程建设项目在开始前需要进行充足的准备工作，而现有建设规划往往停留于对以往资料进行分析，没有深入了解周边环境及发展现状，导致工程缺乏合理的方案指引，难以协调自然环境与社会经济的共同发展，工艺技术及材料信息滞后，不能很好的利用新型技术提高建设水平，直接影响了工程项目的进度和整体质量。

1.2 评估工作薄弱

项目评估是做出正确项目决策的重要前提和可靠依据，切实可行的咨询评估机制可以有效避免盲目决策或者决策失误。现有的水利工程建设缺乏完善的评估机制，咨询评估机构性质不明确，没有做到政企区分独立核算，评估工作薄弱，不利于工程建设管理。

1.3 责任制不健全

一般说来，法人责任制可以保证工程质量，实现水利工程建设从计划型向市场集约型的过渡，然而在具体操作过程中，项目法人的组建和确立缺失，机构完善程度的低下，部分项目法人存在违规操作现象，以及缺乏健全的项目法人运作制度就构成了针对水利工程管理建设上的桎梏。以笔者所在单位为例，目前，笔者所在的各项水利工程建设中，下属的各镇街均在2000年前成立了各自的水利工程建设指挥部，作为建设单位项目法人，对水利工程建设全过程负全部责任。但是同时机构人员基本都是由基层水务部门相关人员组成，而且自2009年起，部分水利工程审批权下放到了基层水务部门后，就变成了建设单位和主管单位两个部门合并的情况，即建设管理和各项审批都是同一部门，建管没有分开，直接导致了责任制不建全。

1.4 征地拆迁难以推进

目前，除个别少数专项工程由镇街专门的拆迁部门负责外，本地区其余大部分水利工程项目均由项目法人，即水利工程建设指挥部牵头解决。还是以笔者所在的单位为例，由于覆盖水域周边面积很大，工程处理跨村、跨镇或跨区的都非常普遍，在建设管理过程中遇到的问题复杂多样。指挥部非专业拆迁机构，对越来越复杂的拆迁工作，指挥部不得不花大量精力对付征地拆迁工作，同时因为开展此项工作非常困难，因征地拆迁受阻导致水利工程建设延迟甚至取消的情况依然存在，影响水利工程建设进度，影响工程效益的尽早发挥，使部分工程不能顺利完成。

1.5 建设监理工作不足

监理机构的整体素质关系着工程质量能否达到预期标准，如果监理机构无法满足工程建设要求，对工程建设过程中存在的问题将无法做到及时发现和处理，监理团队缺乏有效的资金控制手段很容易造成工程项目延误或停止。在合同管理中，监理机构也有着重要的监督作用，如果对关系工程质量的违约条款制定不够明确，或者执行力度不足，对工程的整体质量会造成不利影响。

二、如何展开水利工程建设管理工作

水利工程的建设管理不仅要考虑工程质量，还需注重工程运作过程中对周围环境和生态系统的影响，综合自然环境和工程建设发展仔细考量，建立健全水利工程建设管理体系。以狮山镇内河涌整治为例，在工程建设管理时可以从以下方面入手展开工作：

2.1 做好前期准备工作

水利工程的规划要按照国家的相关规定进行，综合分析项目所在地域的自然环境、经济发展状况和水资源配置，核算相关数据，系统了解工程状况，做好工程建设的前期准备。

狮山镇内河涌主干支干众多，由于河面较窄、水量不足，淤泥无法及时疏通，河岸生态的恶化使得淤泥问题持续恶化，导致河道普遍存在淤塞问题。以大坑涌整治工程为例，在施工规划时根据实际状况制定了以清淤作为工程重点，扩宽河面与两岸绿化工作同时进行的工程方案。经过核算，其治理长度为3.36公里，工程预算为12985.53万元。工程建设开始前，根据施工图纸准备相应的材料，工程范围内的河岸住户征地拆迁工作由松岗办事处负责，督促村委会对住户进行征地拆迁的相关说明，加大工作力度，对不予配合的要做好强制拆迁的准备工作。

2.2 完善咨询评估制度

狮山镇内河涌整治在施工前针对项目决策的制定和执行建立了完善的咨询评估制度，要求法人中介服务机构符合政企分开、相互独立营运机制为前提，在对建设项目进行评估时做到合理、客观、公正，为项目决策提供可靠的资料依据，避免因盲目建设或重复建设造成的资源浪费。

2.3 健全法人责任制

根据《水利产业政策》的相关要求，在水利工程建设的过程中必须始终贯彻执行项目法人责任制，做到风险与责任的统一。因此以笔者多年的工作经验，水利工程代建制是一种很好的选择，即成立水利代建局或者水务投资建设公司等，同时在职责上明确代建公司的职责定位，同时对镇（街）水利工程建设项目的审批权限进行上调，由区一级水务部门进行直接掌控，同时提高水利工程建设项目审批的门槛，加强批审的统一性和严肃性，也就是在另一个角度上细化了法人责任制。

2.4 加强市场管理

水利工程招标要按照《招标投标法》的相关标准进行，严格控制市场准入标准。

狮山镇内河涌整治工程招投标完全按照法律法规的要求，制定了“每个标的有效的投标人不少于5人”的招标规范，如在实际操作中多次出现评议有效人数少于5甚至流标的状况，为避免影响招标进度，可以结合工程实际（投资小、技术要求相对较低）对招标规范进行合理调整。工程材料、设备采购要实行公开招标，严格控制审批比例，同时加强合同管理，严禁出现将工程转包和分包给不合格建筑商的状况，贯彻落实工程招标过程的公开、透明，整顿市场环境。

2.5 提升建设监理水平

建设监理机构的选择可以引入竞争机制，严格审核建设监理机构的相关资格，在狮山镇内河涌整治工程中建议实行公开招标决定其工程监理机构，督促监理机构加强成员管理，提高监理团队综合素质以保证工程质量。

2.6 强化政府监管

政府职能部门应对水利建设项目的施工过程全程监督，落实工程项目配套资金，保证相关费用及时到位，在工程进行过程中，注意发挥其主观能动性解决问题。在狮山镇内河涌整治工程中，清淤操作会产生大量淤泥，如果没有场地堆放，工程将无法继续进行，淤泥处理不当也容易造成环境污染或者损害附近居民利益，针对这一现状，政府部门应督促村委会充分认识其职能和义务，要求其做好工程范围内居民的思想工作，提供废弃场地解决淤泥堆放问题，保证工程的顺利进行，在注重工程质量的同时，加强对工程进行中的行为监管，切实解决好水利工程建设与周边环境的协调问题。

结束语

水利工程在其规划和施工过程中应加强建设管理工作，通过高效的管理手段约束工程各方行为，控制工程建设的整体质量，对工程运作中产生的问题要综合经济效益与周边环境影响仔细考虑，在改造自然和利用自然环境的同时注重水利工程与生态环境的协调发展，使水利工程建设符合社会主义经济的可持续发展要求。

参考文献

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[2]何新宝.对当前水利工程建设管理的思考[J].中小企业管理与科技（上旬刊）；2009（06）

[3]常国祝，陈海燕.浅析水利工程建设与质量监督[J].吉林水利；2007（04）

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一、城市化的挑战

所谓城市化，从人口学角度看，就是农村人口向城市集中、农民变市民、城市人口不断增长的过程；从地理学角度看，就是城市向周边地区扩散、农村变城市、城市规模不断扩张、新兴城镇不断涌现的过程；从社会学角度看，就是城市文明向农村地区传播，城市生活方式、组织方式、管理方式取代农村生活方式、组织方式、管理方式的过程；从经济学角度看，就是生产要素向城市集聚、城市生产方式取代农村生产方式的过程。可见，城市化不仅仅是一个人口集聚、财富集聚、技术集聚、服务集聚的过程，同时也是一个生活方式、生产方式、管理方式、国民意识转变的过程。美国城市地理学家诺瑟姆的研究成果表明，一个国家、一个地区，城市化水平超过30%即进入城市化加速推进的中期阶段，超过70%则进入城市化水平增长趋缓甚至停滞的后期阶段。目前，杭州城市化水平已达62%，已处在城市化加速推进的中后期。城市化的加速推进，既给杭州城市发展带来了机遇，也带来了诸多问题和挑战。

（一）城市空间形态面临挑战。千百年来，杭州城市始终定位于江湖之间，东、南受制于钱塘江，西面受制于西湖群山和西溪湿地，形成了“三面云山一面城”的城市空间形态。这种背山、临湖、倚江的空间格局，使杭州城市只能“螺蛳壳里做道场”，城市建设只能“摊大饼”。随着杭州城市化加速推进，特别是外来人口大量涌入，这种城市空间形态的弊端日益显现，发展空间不足、环境质量下降、道路交通拥堵等现代“城市病”日益加剧。解决这些问题，迫切需要更新城市空间形态，加快构筑网络化、组团式、生态型大都市。

（二）保护历史文化名城面临挑战。杭州是国务院首批命名的国家历史文化名城、中国七大古都之一，历史文化积淀十分深厚。萧山跨湖桥遗址的发现，证实杭州已有8000年文明史；而被考古界誉为“中华第一城”的良渚古城遗址的发现，则实证了杭州已有5000年建城史。保护好杭州这座历史文化名城，是杭州市委、市政府第一位的责任，也是杭州全体市民应尽的义务。然而，在城市化进程中，保护与发展、保护历史文化遗产与改善人民生活不可避免地发生了冲撞。最近二三十年来，国内大多数历史文化名城都在“拆老城、建新城”习惯思维中遭到了不同程度的破坏，杭州也不例外，这座历史文化城市留给人们的历史和文化的记忆正愈来愈少。如何在推进城市化中当好历史文化遗产的“薪火传人”，保护好杭州这座历史文化名城，实现保护与发展“双赢”，是我们面临的一大考验。

（三）保护城市生态环境面临挑战。城市化、工业化的快速推进，既推动了城市繁荣与发展，也使城市生态环境付出了巨大代价，垃圾处理量剧增，水污染和大气污染加剧，光污染、噪声污染也日趋严重。如何在城市化进程中保护好生态环境，让杭州天更蓝、水更清、山更绿、花更艳、老百姓寿命更长，真正做到既要“金山银山”又要“绿水青山”，是我们必须面对的又一重大课题。

（四）缓解交通“两难”问题面临挑战。随着城市人口剧增和轿车进家庭，城市交通面临前所未有的严峻挑战。自2002年5月1日我市放开机动车上牌至2007年底，全市机动车保有量从54万辆增加到132.7万辆，5年增长146%,其中老城区机动车保有量从11.5万辆增加到40.3万辆，增幅更高达250%。全市持有驾驶证人员达153万人，5年增长113%。与此同时,市区常住人口增长21.73%，暂住人口增长131%，国内外游客增长40%。虽然这几年我们实施了一系列道路建设整治工程，但城市道路增长远远跟不上机动车增长，“行路停车难”已成为人民群众反映最强烈同时也是最难根治的一大“顽症”。

（五）解决“城中村”和农民工问题面临挑战。“城中村”和农民工问题，是一个问题的两个方面，“城中村”问题是“形”，农民工问题是“根”。“城中村”问题，归根到底是由于外来人口大量集聚造成的。同时，它与城市化快速推进、城市规模快速扩展，而城市基础设施配套跟不上、农村变城市和农民变居民工作跟不上也有密切关系。杭州是我国农民工最为集中的城市之一。2007年全市暂住人口275万人，相当于户籍人口的40%以上，其中外来创业务工人员226万人。外来人口大量涌入城市，使得“城中村”和农民工问题日益凸现。如何让广大外来创业务工人员在杭州安居乐业，如何防止“城中村”演变成“贫民窟”，是杭州在城市化推进中面临的最大挑战之一。

（六）弘扬“城市美学”、彰显城市特色面临挑战。个性是城市历史的积淀，特色是城市生命的品格。一座有个性、有特色的城市，才是一座有吸引力、生命力、竞争力的城市。在国际化背景下，城市建设极易走入趋同化的误区。杭州城市富有个性和特色，从人文角度而言，是国家历史文化名城；从自然角度而言，是“真山真水园中城”；从城市美学角度而言，杭州城建伊始就包蕴着“湖城相畔、山坊相望”的中国式家园理想，并代有传承，形成了“三面云山一面城”的大山水格局。如何把杭州城市的历史、文化和美学特性传承下来，让它活在今天宏大的城市建设中，构建中国当代的“城市美学”，是推进“城市有机更新”的内在要求。通过“城市有机更新”弘扬“城市美学”，通过弘扬“城市美学”彰显城市特色，从城市自然和人文的品质根源上继承和发展杭州城市建设的生命特点，是城市化推进中必须解决的重要课题。

（七）实现城市管理现代化面临挑战。城市现代化，包括建设的现代化、管理的现代化和人的现代化。随着城市化的快速推进，随着城市人口急剧增长和城市规模不断扩张，城市管理任务越来越重、难度越来越大，人民群众对城市管理的要求也越来越高。这就迫切要求我们更新管理理念、理顺管理体制、创新管理手段、加大管理投入、落实长效管理，以城市管理的现代化实现城市建设效益的最大化，提高市民文明素质和城市文明程度，实现人的现代化。

（八）推进产业结构调整升级面临挑战。结构调整、产业升级，既是应对城市化挑战的必然选择，也是提升城市综合服务功能的必然要求。城市化带来的产业集聚、人口集中，既对城市生态环境带来了污染，又造成各类生产要素特别是土地资源短缺，同时也对城市综合服务功能提出了更高要求。减少环境污染、破解要素制约、提升城市服务功能，迫切要求加快结构调整和产业升级步伐，推进“退二进三”、“优二兴三”、“腾笼换鸟”，大力发展新型都市工业、高新技术产业和现代服务业。

（九）提高人民群众生活品质面临挑战。无论是城市化带来的环境污染、交通拥堵、资源短缺，还是社会治安形势恶化、违法犯罪活动增多，都对人民群众生活品质带来了影响。如何在城市化推进中防止人民生活品质下降，不断提高人民群众经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质和环境生活品质，让人民群众共享城市化带来的好处和实惠，让人民群众拥有与经济社会发展水平相对应的幸福感和满意度，是摆在我们面前的又一重大课题。

总结这几年杭州的探索与实践，应对城市化带来的诸多挑战，必须走“城市有机更新”之路。“城市有机更新”既有别于西方国家的“城市更新”，更不同于“拆老城、建新城”的旧城改造，其最鲜明的特点就是传承历史、面向未来，和谐发展、科学发展，其实质就是走科学城市化道路。

二、杭州推进城市有机更新的理念创新

杭州的“城市有机更新”，源于西方国家的“城市更新”，又不完全等同于西方国家的“城市更新”，它在西方国家“城市更新”理论和实践基础上又有了创新发展，形成了自己的特色和模式。

根据不同时期的不同特点，现代意义上西方国家的“城市更新”大致经历了3个发展阶段。一是上世纪40至50年代基于形体规划思想的拆旧建新式改造阶段。二是上世纪60至70年代基于人本主义思想的渐进式综合性改造阶段。三是上世纪80年代以来基于可持续发展理念的多目标和谐更新阶段。杭州的“城市有机更新”，既吸取了西方国家“城市更新”初期阶段拆旧建新的教训，又吸收了上世纪60年代以来西方国家城市有机更新理论注重以人为本、注重历史价值保护、注重城市可持续发展等精华，在继承基础上实现了与时俱进、创新发展。杭州“城市有机更新”的最大创新，就在于把科学发展观引入了“城市更新”，强调推进“城市有机更新”的实质就是走科学城市化道路；就在于把生物学中的“生命”概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字。我们在“城市有机更新”实践中不断丰富完善的“理念”，就集中体现了这种创新和发展。

（一）以民为本。以民为本是推进“城市有机更新”的根本出发点和落脚点，是“立党为公、执政为民”理念在“城市有机更新”实践中的具体体现。我们一再强调，杭州的每一方水域、每一寸岸线、每一块绿地、每一条道路，都是公共资源，都要无条件地还归于民、还归于游客，实现公共资源利用效益的最大化、最优化。为此，在实施西湖综合保护工程中，我们提出“打通西湖、还湖于民”要求，打通西湖沿线，免费开放西湖；提出“还山于民”要求，保留吴山“大碗茶”，恢复“吴山庙会”，让老百姓游得了吴山、游得起吴山；提出“景区美、寺庙兴、百姓富”要求，努力把梅家坞、龙井村、灵隐村等“景中村”建成社会主义新农村建设示范村。在实施西溪湿地综合保护工程中，我们提出“还溪于民”要求，强调要让西溪成为“人民的大公园”。一期工程建成开放以后，我们出台了每周一公众开放日、公园IC卡通用、特殊群体免费入园等措施；二期工程“有限开园”后，我们又强调坚持公众开放日制度，并划出特定区块天天免费向市民和游客开放。在实施运河（杭州段）综合整治与保护开发工程中，我们围绕“还河于民、申报世遗、打造世界级旅游产品”三大目标，打通运河两岸游步道，加强基础设施建设，整治运河沿线旧小区，改善运河两岸危旧房，既解决了运河的可进入性问题，又改善了运河两岸居民的生活环境特别是居住条件，使运河真正成了“人民的运河”、“游客的运河”。我们反复强调，要把西湖、西溪湿地、运河打造成世界级旅游产品，提升杭州旅游核心竞争力，为杭州老百姓种下一棵“摇钱树”，让杭州老百姓捧上一个“金饭碗”。在市区河道综合整治与保护开发工程中，我们提出要让更多的杭州老百姓“倚河而居”。在实施“33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”、“两口两线”及扩大范围等道路建设综合整治工程中，我们提出“还路于民”要求，努力打造“畅通工程”、“民心工程”。在实施背街小巷改善工程中，我们提出办好“老百姓家门口的满意工程”。在实施危旧房改善工程中，我们又提出办好“老百姓家门里的满意工程”。在这几年实施的重大工程规划建设中，我们都反复强调坚持科学决策、民主决策，坚持走群众路线，落实“三问四权”，即问情于民、问需于民、问计于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，充分体现了“城市建设为人民、城市建设靠人民、城市建设成果由人民共享、城市建设成效让人民检验”。这些都充分体现了以民为本的理念。

（二）保护第一。我们积极倡导保护历史文化遗产是最大政绩、保护历史文化遗产就是保护生产力、保护与发展“鱼”与“熊掌”可以兼得、保护历史文化遗产人人有责理念，始终坚持“保护第一、应保尽保”，要求把各种历史文化遗存包括“工业遗产”、“商业遗产”、“校园遗产”和有保护价值的老房子无一例外地保护下来，当好杭州这座历史文化名城的“薪火传人”。我们提出“保老城、建新城”、“两疏散、三集中”的思路，强调把保护的重点放在老城区，把建设的重点放在新城区，疏散老城区人口和建筑，推动企业向工业园区集中、高校向高教功能区集中、建设向新城区集中，努力实现名城保护与城市化推进“双赢”。我们反复强调捡起“历史的碎片、文明的碎片”，挖掘、整理、展示历史文化碎片，“串珠成链”，延续城市文脉，丰富文化内涵。在保护历史文化遗产中，我们还提出了真实性、完整性、延续性、可识别性原则。所谓真实性，就是对历史文化遗存的保护和修复必须建立在考古和历史研究的基础上，以原始资源和确凿的文献为依据，不能有丝毫臆测，以保护和再现历史文化遗存的审美和历史价值。所谓完整性，就是要把历史文化遗存作为一个整体来保护，完整地保护其自然风貌和人文特色。所谓延续性，就是要把历史文化遗存的自然变迁和人类活动的信息延续下去，特别是要延续原住民的生活形态。所谓可识别性，就是对生态环境特别是人文景观的任何修复，都要坚持老的就是老的、新的就是新的，使两者既相互协调又明显区分。在历史建筑的保护修缮中，我们始终坚持“修旧如旧、似曾相识”理念，历史建筑保留传统风貌特色，新建建筑充分吸收杭州传统建筑、地域文化的元素和符号，做到“神似”而非“形似”，坚决杜绝“假古董”。我们高度重视非物质文化遗产的保护，至2007年底共55项被列入浙江省第一批非物质文化遗产代表作名录，8项被列入首批国家级非物质文化遗产代表作名录，28项正在申报国家非物质文化遗产，均居全省首位。这些都充分体现了保护第一的理念。

（三）生态优先。在西湖、西溪湿地、运河综合保护过程中，我们始终坚持积极保护方针，强调以保护为目的，以利用为手段，通过适度利用实现真正的保护，努力在生态、社会、经济效益三者之间找到一个最佳平衡点和最大“公约数”，实现三个效益的最大化、最优化，实现保护与利用的良性循环。我们反复强调把生态效益放在首位，在生态效益、环境效益与社会效益、经济效益发生矛盾时，坚持社会和经济效益无条件地服从于生态和环境效益。在西湖综合保护中，我们提出“淡妆建筑设施、浓抹花草树木”要求，强调要尽最大可能降低建筑密度和人口密度，尽最大可能保护和修复自然生态，做到“虽由人作、宛若天开”。在西溪湿地综合保护中，我们又提出最小干预理念，强调严格控制建筑和建设规模，大力削减人类活动的强度，在生物资源调查和生态环境研究基础上，保护和修复地貌、水域的原生性，保护好柿基鱼塘、桑基鱼塘这些次生湿地的标志，加强湿地生态植物的培育，对现有植被进行必要修复，突出自然和野趣，充分体现湿地生物的多样性，恢复和重建西溪历史上的最佳生态，形成与国家湿地公园相匹配的生态环境。在“一纵三横”、“五纵六路”、“两口两线”道路综合整治和背街小巷改善、危旧房改善、市区河道综合整治与保护开发等工程中，我们提出“清洁、亲水、清静、绿色、无视觉污染”的理念，强调要努力让杭州天更蓝、水更清、山更绿、花更艳，实现人与自然和谐相处。这些都充分体现了生态优先的理念。

（四）文化为要。我们反复强调，“自然的绿色”是人类生存的条件，“文化的绿色”是民族精神的“基因”，文化是一座城市的“根”与“魂”。推进“城市有机更新”，不仅要在规划上注重文化导向，更要在建设中体现文化品位；不仅要注重整体文化氛围，更要注重历史的碎片、文明的碎片；不仅要注重保护历史文化，更要注重发展先进文化。为此，在实施西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河（杭州段）综合整治与保护开发三大综合保护工程中，我们始终把“突出文化”作为必须遵循的重要原则之一，大力挖掘和弘扬西湖文化、西溪文化、运河文化；在实施市区道路综合整治和背街小巷改善等道路工程整治改善工程中，我们不仅高度关注道路的交通功能、生态功能，更高度重视通过挖掘历史文化碎片和添置文化小品来增强道路的文化功能。在实施市区河道综合整治与保护开发工程中，我们高度重视弘扬杭州城市的“水文化”，彰显“倚河而居”、“江南水城”、“五水共导”的城市特色。在钱江新城、钱江世纪城、滨江科技城建设中，我们高度重视弘扬“钱塘江文化”，充分体现“大气开放”的时代精神。这些都充分体现了文化为要的理念。

（五）系统综合。我们始终坚持把“城市有机更新”作为一项庞大的系统工程来抓，总体规划、分步实施，由点到面、由线到片，系统综合、有序推进。这几年我市实施的一系列重大工程均使用“综合保护”、“综合整治”、“综合整治与保护开发”这样的名称，体现了系统综合理念；从重建雷峰塔到对西湖实行全方位保护，从西湖综合保护到西溪湿地、运河综合保护，从道路综合整治到河道综合整治，从“城中村”改造到城郊结合部成片整治，体现了系统综合理念；从西湖综合保护工程坚持整治、绿化、引水、造景“四位一体”，到运河（杭州段）综合整治与保护开发工程提出截污、驳坎、清淤、绿化、配水、保护、造景、管理“八位一体”，到市区河道综合整治与保护开发工程提出“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”目标，体现了系统综合理念；市区道路综合整治、市区河道综合整治与保护开发、背街小巷改善等工程均涉及道路改造、建筑立面整治、城市家具配置、绿化和“亮化”、广告和店招店牌整治、架空线“上改下”、历史文化碎片发掘与整理等10多项内容，体现了系统综合理念；我们提出以“路（河）有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，推动“城市有机更新”，更体现了系统综合理念。

（六）品质至上。对“城市有机更新”工程，无论大小，我们都反复强调坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理“四高”方针，强调“细节为王”、“细节决定成败”，强调精益求精、不留遗憾。我们明确要求，工程实施前，规划设计方案公开展示，广泛听取和采纳市民群众、专家学者和社会各界的意见；工程实施中，用料、施工、美化、视觉污染整治和植被恢复等都要严格遵守设计标准，严格执行施工规范，严格实施工程监理；工程建成开放前，要专门组织各方面专家和原住民代表“挑毛病”，并及时整改到位，使每一个景点、每一处建筑都经得起人民的检验、专家的检验、历史的检验，成为“专家叫好、百姓叫座”的“世纪精品、传世之作”，成为“今天的建筑、明天的文物”。我们还提出了“和而不同”、“杭而新”、“中而新”等理念，要求建筑风格、色彩、材质等充分体现多元共生、多元融合、多元和谐，特别是新建筑要把新的建筑元素与老的建筑元素有机结合起来。我们高度重视独特性、差异性甚至唯一性，在西溪湿地综合保护中提出西溪国家湿地公园首先要打以桑基鱼塘和柿基鱼塘为特征的“自然景观牌”，这是西溪湿地最具独特性、差异性的景观特征；像中国湿地博物馆这样的新建筑，则要成为具有独特性、差异性甚至唯一性的标志性建筑。在实施“两口两线”及其扩大范围建设整治工程中，我们要求挖掘、整理和展示的历史文化碎片要防止与“一纵三横”、“五纵六路”道路综合整治工程的文化陈设相雷同。在实施市区河道综合整治与保护开发过程中，我们要求每条河道都要有独特性、差异性，防止“千河一面”。这些都充分体现了品质至上的理念。

（七）集约节约。在“城市有机更新”重大工程建设中，我们始终高度重视集约节约利用土地资源和建设资金，强调集约用地、节约用地，强调打造“廉洁工程”、“节约工程”，不浪费纳税人每分钱，努力在集约节约与打造精品之间找到一个最佳平衡点。我们坚持“一调两宽两严”原则，强调向规划要土地、要资金，通过调整优化规划，集约节约利用土地资源，借地生财、借地发展。“一调”，就是调整优化规划；“两宽”，就是在不影响城市天际线和周边环境的前提下，放宽建筑容积率、放宽建筑高度；“两严”，就是严保绿化率、严控建筑密度。我们积极引入“紧凑型城市”发展理念，提出在钱江新城、钱江世纪城、下沙副城、杭州高新开发区（滨江）白马湖区块的局部区域开展“紧凑型城市”试点。我们始终坚持“政府做地、企业做房”，重大工程建设涉及的所有出让地块，均按规定程序实行“招拍挂”，努力实现土地收益的最大化。对各项重大建设工程，我们均实行严格的审计制，节约建设资金20%以上。我们要求钱江新城努力打造杭州建设资源节约型、环境友好型社会示范区，把市民中心建成节能型建设的样板。我们还专门组织力量，对西湖综合保护工程进行绩效评估。这些都充分体现了集约节约理念。

（八）可持续发展。在推进“城市有机更新”中，我们始终坚持可持续发展理念，强调既满足现代人的需求，又不损害满足后代需求的能力，不吃子孙饭，不断子孙路，充分体现“代际公平”。特别是在西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合整治与保护开发中，我们提出城市是一个生命体的理念，强调城市也有自己的“生命信息”、“遗传密码”，必须在做好保护、管理、经营文章的同时，做好研究文章，收集城市的“生命信息”，破译城市的“遗传密码”，保护好城市的历史文化，让城市不忘“回家的路”，实现资源的永续利用和城市的可持续发展，让杭州这座千年古城“再活一个五千年”。

三、杭州推进城市有机更新的实践探索

迈入新世纪以来，我们围绕应对城市化带来的诸多挑战，先后实施了20多项重大工程，由点到面、由线到片，大力推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、城市道路、城市河道、城市产业、城市管理的有机更新，初步形成了推进“城市有机更新”、走科学城市化道路的“杭州经验”。

（一）城市形态的有机更新。应对城市化挑战、治理现代“城市病”，根本出路在于更新城市形态。为此，市委、市政府在新世纪初作出了萧山、余杭撤市设区和编制新一轮杭州市城市总体规划两项重大决策。2001年2月，萧山、余杭撤市设区，杭州市区面积由683平方公里扩大到3068平方公里，为推进杭州城市形态有机更新提供了历史性机遇。2007年2月，国务院批复同意《杭州市城市总体规划（2001―2020年）》，进一步明确了杭州城市性质和功能定位，勾画了“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”、“东动、西静、南新、北秀、中兴”的杭州城市新格局。我们依据新一轮城市总体规划，大力实施“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”战略，推进“城中村”改造，建设钱江新城，打造“三副六组团”，启动地铁一期和萧山国际机场二期工程，实施“建设秀美拱墅”三年行动计划，开展半山地区环境综合整治，筹划建设“品质之江”、“城东新城”，推动杭州城市从“倚湖而兴”向沿江跨江发展、从“摊大饼”向“蒸小笼”、从“一主无副”向“一主三副六组团”、从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”、从以西湖为中心的“西湖时代”向以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”转变，构筑“东动、西静、南新、北秀、中兴”的网络化、组团式、生态型空间布局。

（二）街道建筑的有机更新。近年来，我们围绕保护历史文化街区和历史地段，把26处历史文化街区和历史地段列入保护名录，完成了大井巷―清河坊历史文化街区保护整治一期、南山路艺术休闲特色街区一期、湖滨旅游商贸特色街区一期、梅家坞历史地段保护整治、小河直街历史街区保护一期等工程，开展上城区元福巷历史地段、下城区武林路历史地段、江干区笕桥路历史地段和西湖区留下历史街区的保护整治试点，扎实推进北山街历史文化街区保护、湖滨综合整治二期、清河坊二期和湖边等历史文化街区保护整治、拱宸桥西历史街区保护等工程；围绕保护修缮历史建筑，公布了3批共192处历史建筑，将70多处历史建筑列入保护修缮计划，修复了玛瑙寺旧址等一批历史建筑，启动了枝头巷13号等10处重点保护修缮项目，保护修缮了60多处文保单位，启动了良渚大遗址公园综合保护工程，保护和利用好雷峰塔遗址、跨湖桥遗址、老虎洞窑址、严官巷南宋御街遗址、良渚古城遗址等文物考古遗址；围绕老街老巷保护更新，按照“洁化、绿化、亮化、序化”和“人性化、人文化”要求，连续5年实施背街小巷改善工程，全面启动危旧房改善工程。

（三）自然人文景观的有机更新。2002年以来，我们先后实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、“一湖三园”建设等重大工程，走出了一条自然人文景观有机更新的新路子。围绕“保护西湖、申报世遗”目标，我们连续7年实施西湖综合保护工程，连续6次推出“新西湖”。围绕打造国家湿地公园，我们连续6年实施西溪湿地综合保护工程，占地面积10.64平方公里的西溪国家湿地公园将于今年“十一”全面建成。同时，我们结合举办2006首届中国杭州世界休闲博览会，实施湘湖保护与开发工程，建成“一湖三园”即浙江湘湖旅游度假区和杭州世界休闲博览园、杭州东方文化园、杭州世界休闲风情园，成功举办了2006首届中国杭州世界休闲博览会。

（四）城市道路的有机更新。城市道路有机更新是杭州推进“城市有机更新”的重点之一。2002年以来，我们按照打造“畅通工程”、“民心工程”、“生态工程”、“文脉工程”、“竞争力工程”五位一体要求，坚持以“道路有机更新”带动道路沿线环境综合整治、自然和人文生态保护、“城中村”改造、新农村建设、土地开发利用、“四化”长效管理，先后实施了“33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”、“两口两线”及扩大范围道路建设整治等一系列重大工程，取得了明显成效。

（五）城市河道的有机更新。杭州有江、有河、有湖、有溪（西溪等湿地），又临海，是一座名副其实的“五水共导”山水城市。围绕彰显“五水共导”的城市特色，近年来我们先后实施了运河（杭州段）综合整治与保护开发、市区河道综合整治与保护开发两大工程，走出了一条以“河道有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，推进“城市有机更新”的新路子。我们连续7年实施运河综合整治与保护开发工程，不断强化运河的生态、文化、旅游、休闲、商贸、居住“六大功能”，先后两次推出“新运河”；按照“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的目标，自2007年起全面启动市区河道综合整治与保护开发工程，力争用5年时间全面完成绕城高速公路圈内长度1公里以上291条、873公里河道的综合整治与保护开发。

（六）城市产业的有机更新。围绕推进城市产业有机更新，我们提出了先进制造业与现代服务业“两轮驱动”的战略思路，明确了提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业“三位一体”的战略方针，提出了建设“一城、七中心”的战略目标，确定了以大旅游业、文化创意产业为龙头发展门类现代服务业的战略重点，先后实施了四大省级开发区建设、老城区企业搬迁、商业特色街区建设、市场整合改造提升4大工程，推进“退二进三”、“优二兴三”，打造先进制造业基地，建设服务业大市，着力推进产业结构的升级更新，有力地推动了从“杭州制造”向“杭州创造”、“杭州服务”的历史性跨越。

（七）城市管理的有机更新。“三分建，七分管”，城市管理更新是城市有机更新的题中之义。围绕实现城市管理现代化，我们大力推进管理目标、体制机制、管理设施、管理内涵、管理手段的更新，努力实现“民本、从严、依法、标化、长效、精细、品质”管理。管理目标不断提升，从打造“没有垃圾、没有痰渍、没有牛皮癣”的“清洁杭州”提升为打造“清洁、亲水、清静、绿色、无视觉污染”的“国内最清洁城市”；管理体制不断完善，形成了“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理网络，实现了“管养分离、管干分离，重心下移、属地管理”，城管经费从1999年的不足4000万元增加到2007年的8亿多元；城市设施不断改善，推进背街小巷改善、截污纳管、环卫设施升级改造、低洼积水治理、公交设施改造、城市照明和景观亮灯设施改善；管理内涵不断拓展，管理内容由“洁化、绿化”拓展为“洁化、绿化、亮化、序化”，从单纯的平面保洁拓展到立面景观管理、城市公交供水供热供气等公用服务、防汛抗台抗雪城市应急处置、城市环境品质管理，城市管理覆盖率从2003年的23％提高到2007年的92%。管理规范不断完善，道路保洁从12小时提高到18小时，主要“窗口”和主要道路实行24小时保洁，垃圾滞留不超过15分钟。管理手段不断改进，完成“数字城管”一期项目工程，“数字城管”覆盖面积达192平方公里。

四、杭州下一步推进城市有机更新的思路举措

杭州推进“城市有机更新”已有了一个良好开端。要认真研究新形势下推进城市化带来的新情况、新问题，总结经验、创新思路、出台举措，充分发挥浙江大学、中国美术学院等高等院校的作用，组织高水平专业团队做好专题研究和策划，继续坚定不移地推进“城市有机更新”，走科学城市化之路，推动杭州城市又好又快发展。

（一）继续推进城市形态有机更新。重点抓好“城中村”改造、钱江新城建设、“三副六组团”建设特别是钱江世纪城建设、地铁一期、“建设秀美拱墅”三年行动计划、半山地区环境综合整治、之江综合整治与保护开发、“城东新城”建设等重大工程。

（二）继续推进街道建筑有机更新。加快推进考古遗址、历史街区、历史地段、文物建筑的有机更新，重点抓好南宋皇城遗址综合保护、良渚大遗址公园综合保护、中山路和拱宸桥西历史街区综合保护与有机更新等重大工程。

（三）继续推进自然人文景观有机更新。重点是抓好西湖综合保护、西溪湿地综合保护、湘湖保护与开发和南湖滞洪区保护与开发等工程。

（四）继续推进道路有机更新。重点抓好“二绕三纵五横”市区快速路网建设、市区道路综合整治、支小路改善和市区慢行交通系统和静态交通系统建设等工程。

（五）继续推进河道有机更新。重点推进运河（杭州段）综合整治与保护开发工程二期和市区河道综合整治与保护开发工程，加快市区河道慢行系统和水上交通建设，力争2008年国庆节前第三次推出“新运河”，推出以运河为中心的3条水上旅游线路，力争2008年完成138条市区河道整治。

（六）继续推进产业有机更新。加快杭州高新开发区和杭州经济开发区两大国家级开发区建设步伐，强力推进四大省级开发区建设，打造先进制造业基地。发挥浙江大学科技辐射作用，建设紫金港校区（留祥路）创新创业一条街。加快企业搬迁和主城区“楼宇经济”、“总部经济”、“省会经济”和现代服务业发展。继续实施市场整合改造提升、实施商业特色街区建设工程，加强杭州“老字号”等商业遗产的保护。加快“十大文化创意产业园区”建设步伐，大力发展文化创意产业，打造全国文化创意产业中心。实施萧山国际机场二期工程，增辟国际航线，推进区港联动，构建空港经济圈，打造长三角综合交通物流中心。以产业信息化、城市信息化促信息产业化，拉长信息产业链，加快发展信息与软件服务业，打造“中国电子商务之都”和“中国网商中心”。大力发展金融业，打造区域金融中心。努力平抑房价，推动房地产业持续健康发展。建设服务外包示范区，培育服务外包骨干企业，把杭州打造成我国重要的服务外包基地城市。

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关键词 喀斯特石漠化；现状；治理成效；做法；经验；建议；贵州纳雍

中图分类号 N19 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）14-0240-02

喀斯特石漠化是指在亚热带脆弱的喀斯特环境背景下，由于受人类不合理的社会经济活动的干扰破坏所造成的土壤严重侵蚀、基岩大面积出露、土地生产力严重下降、地表出现类似荒漠景观的土地退化过程。喀斯特石漠化是土地荒漠化的主要类型之一，它以脆弱的生态地质环境为基础，以强烈的人类活动为驱动力，以土地生产力退化为本质，以出现类似荒漠景观为标志。贵州省地处中国西南喀斯特中心地区，是中国石漠化分布面积最大、危害最严重的省份。

1 纳雍县石漠化现状

纳雍县位于贵州省西北部，毕节市中南部，是贵州省石漠化程度最严重的14个县份之一。据2005年贵州省石漠化监测数据，全县潜在石漠化面积54 480.5 hm2，占土地总面积（244 800 hm2）的22.3%，石漠化面积74 016.1 hm2，占全县土地总面积的30.2%。其中：轻度石漠化面积3 331 hm2，占全县土地总面积的1.36%，中度石漠化面积69 525.7 hm2，占全县土地总面积的28.4%，强度石漠化面积785.6 hm2，占全县土地总面积的0.36%，极强度石漠化面积785.6 hm2，占全县土地总面积的0.15%。全县25个乡镇均有不同程度的石漠化分步，其中锅圈岩乡、阳长镇、新房乡、化作乡、寨乐乡、沙包乡和张家湾镇最为严重。纳雍县石漠化不仅对当地经济和社会发展造成一定影响，而且危及珠江及长江流域的生态安全，因此，对当地石漠化实施综合治理具有重要的现实意义。

2 纳雍县石漠化治理成效

纳雍县被列为全国100个开展石漠化综合治理试点县后，及时委托具有相关资质的单位编制了《纳雍县岩溶地区石漠化综合治理试点实施方案（2008—2010年）》。按照“以点带面、点面结合、滚动推进”的工作思路，坚持“系统防治、综合治理”的原则，认真开展试点工作，石漠化综合治理取得了明显成效，为全面推进石漠化综合治理奠定了坚实的基础。

2008年开展了化作沟小流域综合治理工作，完成人工造林506.3 hm2、封山育林142.8 hm2、坡改梯57.1 hm2、田间生产道路3.4 km、储水池32口、沟渠2.1 km，治理石漠化面积701 hm2。

2009年开展了龙井河、水淹冲、下鼠仲河流域治理，完成人工造林393.4 hm2、封山育林393.4 hm2、坡改梯20 hm2、田间生产道路5.28 km、储水池10口、排涝渠1.01 km、引水渠6.48 km、河道整治0.6 km、人工种草210 hm2、林下种草424.9 hm2、棚圈修建3 400 m2、购置饲草机械60台、青储窖1 000 m3，治理石漠化面积1 317 hm2。

2010年开展了下木沟、上鼠仲河、野麦沟流域综合治理工作，完成封山育林1 896.29 hm2、人工造林941.63 hm2、坡改梯29.6 hm2、修建田间便道7.58 km、种植牧草479 hm2、棚圈修建3 700 m2、购置饲草机械48台，治理石漠化面积3 347 hm2。

2011年开展了果比河小流域治理，完成封山育林1 218.56 hm2、人工造林365.75 hm2、坡改梯26.67 hm2、修建田间便道26.67 km、机耕道1.03 km、种植牧草100 hm2、棚圈修建1 500 m2、购置饲草机械10台、青储窖300 m3、引水管道1.03 km、储水池3个120 m3、排洪渠1.7 km，治理石漠化面积1 611 hm2。

2012年开展涉及乐治镇、老凹坝乡的老凹坝小流域的综合治理，完成封山育林面积863 hm2、人工造林412.8 hm2、坡改梯26.76 hm2、修建田间便道长11.53 km、机耕道1.18 km、排洪沟1.6 km、种植牧草115 hm2、棚圈修建2 320 m2、购置饲草机械38台、青储窖200 m3，治理石漠化面积1 276 hm2。

5年累计完成石漠化治理面积8 252 hm2，全县石漠化面积减少到65 764.1 hm2，占全县土地面积的26.86%，下降了3.34个百分点。

3 主要做法和经验

3.1 坚持“五个到位”

一是思想认识到位。进一步治理石漠化是对大力推进生态文明建设的重要措施的认识。二是组织领导到位。成立了以县长任组长，分管副书记、副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员的石漠化综合治理工程领导小组，加强对石漠化治理工程的领导。三是责任落实到位。由县发改局牵头，县林业局负责营造林、封山育林工程，县农牧局负责草食畜牧业工程，县水利局负责基本农田与小型水利水保工程，项目乡镇负责做好宣传发动和组织协调工作。四是技术指导到位。由县林业、农牧、水利等相关部门在项目区组织开展工程技术培训，并组织技术人员实地指导工程建设。五是资金落实到位。在争取国家资金及时到位的同时，县财政及时足额拨付配套资金，为工程的顺利实施提供资金保障[1]。

3.2 抓好“五个早字”

一是规划早制定。在工程实施前认真编制实施规划和实施方案。二是流程早规范。制定了《纳雍县防治石漠化综合治理工程管理办法》，规范工程的实施。三是宣传早发动。从《实施方案》编制开始，采取墙报、办专刊、制作宣传栏等形式，加强石漠化治理工程目的和意义的宣传，提高人民群众的思想认识，调动广大群众参与工程实施的积极性和主动性。四是物资早准备。对工程实施所需的苗木、草种等采取询价采购公开招标的方式进行，早安排、早部署。五是工作早启动。工程《初步设计》通过评审后，及早启动工程招投标程序和启动工程建设。

3.3 着重“六个加强”

一是加强资源整合和资金投入。整合发改、水利、农牧、林业、交通等部门的各项资金向石漠化综合治理项目区倾斜。二是加强质量监管和督查考核。成立由发改局、财政局、审计局、林业局、农牧局、水利局等部门组成的项目监察、督促小组，采取综合督查、跟踪督查等方式，对工程项目实施质量、进度进行监督，并纳入项目乡镇和县直有关部门年度考核。三是加强资金监管。县财政为石漠化综合治理工程开设资金专户，实现专人管理，同时纪检、监察、审计等部门对资金使用加强监督，确保资金使用安全、有效。四是严格工程招投标制和合同制，确保工程规范实施。五是加强工程监理。委托具有资质的单位对工程实施监理，让工程的实施在全程监理下施工，确保工程质量。六是加强工程后续管理，确保工程发挥实效[2-3]。

4 对今后工作的思考和建议

4.1 坚持因地制宜，综合治理

在工程建设中要尊重自然规律和经济规律，针对各地实际情况，分别采取生态农业导向型、封山育林与生态修复主导型、人工造林与林产业导向型、草地建设与生态畜牧业主导型、坡耕地与水土保持建设主导型、喀斯特水资源开发与灌溉农业主导型、资源利用与生态旅游主导型等多种治理模式，对石漠化进行综合治理。

4.2 坚持技术创新，科学治理

加强与大专院校和研究机构的协调和沟通，大力引进先锋树种、草种、先进治理模式，充分发挥科技的引领和支撑作用，提高工程治理效果。

4.3 坚持长短结合，转变方式

工程建设不仅着眼于解决当前突出的生态问题，更注重从根本上转变工程区人民群众的生产生活方式。通过石漠化综合治理，逐步把靠土地谋生的一部分人转移出来，使其从过去上山砍柴到现在使用沼气，从过去陡坡耕种到现在山水田林路综合配套，从单一种植和传统养殖转向多种经营和发展现代畜牧业，并逐步融入工业化、城镇化的发展进程。

4.4 坚持资金整合，加大投入

在国家加大岩溶地区石漠化综合治理工程专项投资的同时，要加大资金整合力度，以石漠化综合治理试点工程为中心，整合“三江源”工程、“三小工程”、农村安全饮水工程、草地畜牧工程、土地整治工程、水土保持工程、农村沼气池建设等项目资金，按照“统筹规划、渠道不变、整合使用、各记其功”的原则，统筹使用各方面资金，加大对石漠化治理区域的投入，确保整合治理取得实效。

4.5 加强资金和项目管理，确保工程质量

加大工程建设责任制落实力度。由发展改革部门做好综合协调，各有关部门各负其责，做好技术指导、检查和监督。加快研究将工程区已经建成的生态林纳入国家级公益林补偿范围，完善工程建设的质量标准。在推进工程建设的同时，加强工程治理成果管护，做到建管结合。依托现有渠道进一步加强工程建设效益监测[4-6]。

5 参考文献

[1] 关于推进西南岩溶地区石漠化综合治理的若干建议[J].地球科学进展，2003（4）：489-492.

[2] 宁茂岐，赵佳，黄增.岩溶地区石漠化综合治理试点工程监测[J].水土保持应用技术，2009（6）：17-18，27.

[3] 杜鹰.岩溶地区石漠化综合治理的探索与实践[J].中国产业，2011（7）：16-19.

[4] 杜鹰.岩溶地区石漠化综合治理的探索与实践[N].经济日报，2011-08-10（7）.

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在此基础上，充分吸收前一阶段学习交流、开展“问计求智大调研”活动等取得的成果，并广泛征求党员干部和社会各界的意见建议，形成了领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市建委领导班子带领建设系统广大干部职工牢固树立和落实科学发展观，围绕建设经济强市、文化大市、绿色城市、实现“两提前、一率先”的奋斗目标，坚持以人为本，统筹兼顾，协调推进，精心组织各项城建重点工程，扎实搞好城市管理工作，推动了城建事业又好又快发展，建设系统贯彻落实科学发展观工作取得显著成效。

（一）坚持以人为本，加快城市基础设施建设，完善城市功能。按照科学发展观以人为本的要求，大力实施基础设施建设，进一步完善城市服务功能，提升城市形象。一是完成了新城区总长度××3公里的道路建设及×××座桥梁建设等多项工程，中心城区对张南路、昌国路等多条道路进行了建设改造，改善了城区交通环境。二是建成了昌国路立交桥、辛曹大型垃圾焚烧电厂等大型公共服务设施，实施了运动员公寓建设，进一步提升了城市形象。三是投资2亿多元对中心城区排水管网进行了改造，实施雨污分流，大大提高了城区汛期排水能力。四是实施污水处理厂建设与改造，建成城市污水处理厂×××座，完成8处污水处理厂改造，日处理能力达到×××万吨。五是大力实施城市园林绿化建设，从2003年起绿地增量每年都超过300公顷，先后完成了××人民公园、高新区火炬公园、桓台少海公园、沂源沂河源公园等一批精品园建设与改造，成功创建了国家园林城市。六是实施了中心城区河道整治工程，对猪龙河河道进行全面整治，其中一期工程××5公里，年底将竣工，完成投资××亿元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景观质量。七是实施旧居住区综合整治，中心城区对河滨片区等三个旧小区实施整治，改造完善基础设施，提升生态景观质量。

（二）坚持民生为重，扎实开展城乡环境综合整治活动，城乡面貌显著提升。2003年以来，紧紧抓住群众普遍关注的“脏乱差”问题，全面深入地开展了城乡环境综合整治活动，先后开展了小街巷、广告牌匾、旧住宅小区、白色污染等多项专项整治活动，共整治小街巷×××条，粉刷沿路建筑×××万平方米，取缔占路摊点×××万人次，整治广告牌匾×××万块，清理乱贴乱画×××万余处，整治旧住宅小区×××余个，城市主干道、出入口、风景名胜区等窗口部位焕然一新，形成了一批亮点区域，大大改善了城乡环境面貌。

（三）坚持城乡统筹，加快村镇建设步伐，社会主义新农村建设初见成效。2003年以来，全市用于村镇建设的投资达×××余亿元，农村城镇化水平显著提高，建制镇和中心村及×××人以上村庄的规划调整完善率分别达到了×××和×××，建制镇驻地控制性详细规划编制率达到×××。完成了×××个建制镇的垃圾中转站、×××个村庄的×××个封闭式或半封闭式垃圾池建设及×××个建制镇的垃圾处理体系建设。

开展了科技、规划、设计等“三下乡”和为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境等“五方面”服务活动。

（四）坚持科学引导，不断加强建设行业管理，努力做大做强建设产业。2003年以来，全市建筑业产值累计完成1230亿元，增加值××5亿元，利税××56亿元，外出施工产值累计达396亿元，建筑业从业人数始终保持在×××万左右，每年从事建筑业获得的收入达×××多亿元，建筑业综合实力位居全省领先水平。房地产开发累计完成投资××亿元，带动相关产业增加值××亿元，累计完成商品房施工面积××0×××万平方米，建设了世纪花园、中润华侨城、黄金国际等一批生态和谐宜居社区。

（五）坚持科技创新，积极推广建筑节能新技术和新型墙体材料，大力发展循环经济。2003年至今，我市新建新型墙材生产企业×××家，年设计生产能力21亿块标砖，实际生产15亿块标砖，累计生产新型墙材约63亿块标砖，利用工业废渣×××余万吨，节标煤约×××万吨，节地近1000×××亩，减少二氧化碳、二氧化硫等有害物质的排放量约×××余万吨，直接经济效益达13亿元，取得了显著的经济和社会效益。同时，积极推广应用“四新”技术和产品，全市采用各种土壤源、浅层水源、污水源、地热等热泵技术供热制冷的建筑面积达×××多万平方米，销售安装太阳能达×××余台。

二、贯彻落实科学发展观中存在的主要问题

十六大以来城市建设各项事业虽然取得很大发展，但是通过广泛征求社会各界的意见建议，特别是随着学习实践科学发展观活动的深入开展，对科学发展内涵的认识和把握逐步深入，也进一步查找到了制约城市建设科学发展的问题和不足。

（一）发展理念、发展思路方面。一是在运用科学发展观指导工作实践中思想不够解放，工作思路不够开阔，开拓创新意识不强，主要表现为在城市建设和管理上一定程度存在着小富即安、固步自封和盲目自满的思想，眼光不远，境界不高，工作标准低，起点定位低，设计、建设的精品工程少；二是专业人才缺乏，表现为高层次城建专业人才缺乏，远远不能满足城建事业又好又快发展的需求；三是城市规划、设计、建设项目中体现地域文化特色不集中、不鲜明、不系统，表现为城市建设缺乏足够的文化含量、缺乏浓厚的人文底蕴，体现不出××文化特色；四是与先进城市、地区相比，城市建设投资形式单一，综合运作城市资源经营城市的路子不宽不活。

（二）在涉及民生方面。一是与基层群众沟通的渠道还不够畅通，群众意见不能及时有效纳入城市建设决策层面，特别是群众反映比较强烈的一些问题往往不能得到及时有效地解决；二是在解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面缺乏扎实有效的措施和长效管理机制，年年在综合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效却不能得到有效巩固；三是在城市棚户区、老工矿区改造方面力度不够、措施不够有力，牵头部门作用发挥不够；四是在当前扩内需、促发展的形势下，出台扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施相对较少。

（三）在党性、党风、党纪方面。对重点岗位人员的教育和监督力度还不够大，表现为个别党员身上还存在着与认真、专业、务实要求不相适应的现象，有的党员干部责任意识不强，工作作风漂浮，工作精力不集中，缺乏强烈的事业心和责任感。

三、贯彻落实科学发展观中存在问题的原因分析

认真分析查找整理出的三个方面的问题，既有工作上的又有思想作风上的，这些问题集中反映出我们党员干部在职责定位的认识上有差距，在工作作风上有差距，在发展理念、发展思路上有差距，这些差距表现在具体工作上，根子在思想上观念上。通过开展学习实践活动，我们进一步认识到这实质上是对科学发展观学习领会不深，精神实质把握不准，因而导致工作上的差距。

一是对科学发展观的学习认识不深不透。对科学发展观学习不够系统深入，对其内涵和精神实质把握不准，导致在理论联系实际、运用科学发展观指导我市城市建设实际工作中存在差距，特别是在发展速度和建设规模上缺乏积极有为的紧迫感和责任感，在与一些建设速度较快的城市相比时，往往过多强调客观原因而安于现状或自我满足，而没有上升到科学发展观的高度来认识这一问题，没有认识到只有适应经济和社会事业发展要求的城建事业，才是科学发展的城建事业。

二是思想解放不够，创新意识不强。面对新的形势和任务，有的领导干部解放思想的自觉性、主动性不强，视野不够开阔，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，不善于吸纳先进城市、地区在城市建设方面的新思路、新理念，强调城市结构特殊多，结合实际的改革创新少，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，缺乏忧患意识、争先意识和机遇意识，奋起直追和赶超的动力不足、魄力不大。

三是工作境界标准不高。对城市建设本身的认识还停留在传统的认识和习惯的思维定势层面上，无论是设计、建设还是管理都存在境界不高、标准不高的问题，在工作上习惯于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出××看××，不善于把城市建设工作和担负的职责放到全市经济社会事业发展的大局中去权衡去把握，看得不够远、定位不够准；在工作标准上没有真正将城市建设当做一门艺术、一门学问来研究、来对待，工作标准不够高，要求不严，因而整体水平不高。

四是体制不顺、机制不活。城建事业既是关系经济社会事业的基础性行业，又是与人民群众生产生活息息相关的行业，涉及面广，工作关联性强，需要职责分明地实施管理，而目前的管理体制不顺，同一件事情多家管理，应是内在有机统一的事情，因分属不同部门，必须政府协调才能推进，严重影响工作效率，也影响政府形象。系统、单位内部缺少权责明晰、赏罚分明的约束激励机制，党员干部干事创业的积极性和创造性没有很好地释放和发挥。

五是工作作风不够扎实。有的党员干部在工作中仍存在着浮躁情绪，学习不认真，工作不认真；专业知识不精，刻苦钻研不够，工作不努力，不扎实，满足于以会议、文件的方式部署落实工作。领导干部深入基层、深入群众、深入一线调查研究不够，帮助基层、群众及服务对象解决困难的积极性和力度不够。

四、深入学习实践科学发展观形成的共识

通过开展学习实践科学发展观活动及总结近年来城市建设的经验，初步达成了四个方面的共识。

一是对城市建设的地位和作用有了新的认识。城市建设事业作为全市经济社会事业发展的基础性行业，能否实现科学发展、又好又快发展，直接决定和影响着全市经济社会发展的速度和质量，尤其在当前面临工业化、城市化加速推进的大趋势下，在中央和省、市接连出台一系列扩大内需、促进发展政策措施的大形势下，城市建设担当的责任更为重大，我们必须进一步强化责任意识，解放思想、顺应趋势、乘势而上，紧紧抓住新一轮难得的发展机遇，既要加快发展又要科学发展，为推动全市经济社会又好又快发展充分发挥应有的作用，做出应有的贡献。

二是对城市建设的内涵和定位有了新的认识。城市建设不仅仅是一般的修路建桥盖楼房的技术，更是一门内涵极为丰富的综合性的学问是一门艺术。城市建设者的眼界高低、对城建工作认识的深浅决定了城市建设水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建设出精品、有亮点，就必须坚持高点定位，切实将城市建设作为一门艺术、一门学问来对待、来研究；就必须逐步从浮躁自满、闭门造车、固步自封的情绪和状态中解放出来，从全国、全省发展大势和全市经济社会发展大局去考量，确定更高的目标参照系，始终与强的比，和快的赛，向高的攀；就必须按照刘慧晏书记对城建工作提出的“四大原则”、“八个意识”的具体要求，放眼长远，精益求精，打造特色，多出精品。只有准确把握城市建设的内涵，坚持高起点定位，才能真正使我们的城市美起来、靓起来、鲜活生动起来。

三是对城市管理及建设行业管理工作有了新的认识。城市管理及建设行业管理工作要真正上水平、全面体现以人为本，就必须树立高标准、创一流的理念，无论是建筑市场管理、房地产市场管理、勘探设计市场管理，还是市容市貌、城乡环境综合整治，都要坚持高标准、严要求，规范化，现代化。城市管理是一项系统工程，要实现科学高效管理，必须借助于先进的信息、智能化手段，在科学管理、精细管理上做文章，才能实现一流管理目标。

四是在创新发展思路上有了新的认识。要破解当前城市建设面临的难题，就必须解放思想，勇于探索，充分学习借鉴济南、青岛等先进城市的经验做法，树立运营城市的理念，走市场化运作的路子，开辟多元融资渠道，破解城市建设资金的瓶颈制约，特别是城市旧城区改造、棚户区改造上尤其需要创新工作思路，才能有效推进。在建设管理中要坚持创新提高建设管理水平，只有坚持创新，在设计上才能“出精品”，在建设上才能“创优质”，在管理上才能“精细化”，坚持创新才能打造一批精品工程和标志性工程，塑造品牌形象，彰显城市个性。

五、进一步推进城市建设科学发展的主要思路和措施

根据查找出的问题及剖析情况，结合学习实践活动达成的城市建设科学发展的共识，经领导班子认真研究，进一步统一了思想。城市建设要科学发展，就必须紧紧围绕“建设生态和谐宜居城市”的实践载体，立足于组团式城市特点，按照“中心凸出、十字展开、组团发展、以城带乡”的要求，通盘谋划，合理布局，把发展的速度、结构、质量、效益统一起来，在发展理念上进一步突出以人为本，切实从城市建设应有的地位和作用出发，树立民本意识和精品意识，切实将民生情怀融入城市品格。在城市建设和管理工作中创新理念，提高标准，强化措施，力求全市城市建设管理水平有新的飞跃。

（一）加强学习，提高领导科学发展的能力。继续按照市委的统一部署要求，扎实搞好学习实践科学发展观活动，进一步加强领导，强化责任，精心谋划、精心部署、精心安排好每一个步骤、每一个环节的工作，要继续突出活动实践特色，把解决突出问题贯穿于学习实践活动始终，科学制定整改落实方案，抓好协调督导，保证学习实践活动不走过场、不出偏差，取得实效。当前要紧紧抓住中央扩大内需实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，在全市城建工作务虚会的基础上，进一步解放思想，积极谋划城建项目，力争有更多的项目列入省、市的“大盘子”和重点项目；要突出抓好群众反映强烈、要求迫切的城建基础设施完善和旧城区改造等民心工程；要切实抓好建设系统安全生产工作和农民工工资清欠工作，统筹协调，处理好因城市建设、旧城改造、征地拆迁引发的各类矛盾和问题，在协调发展的实践中努力提高领导科学发展的能力。

（二）以人为本，加快城乡基础设施建设步伐。在城市基础设施建设方面确定实施五项工程，进一步提升城市承载能力和服务功能。一是加强河道治理。实施猪龙河综合整治二期工程，继续对猪龙河人民路南两段××07公里的河段实施综合整治，提高河道行洪能力，实施高标准景观绿化改造；对玉龙河××5公里河段进行绿化、亮化提升改造，同时对世纪路进行路面升级、绿化提升。二是实施中心城区路网改造提升工程，重点对中心城区华光路、共青团路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路进行改造。三是加强城市污水处理。对西四路等道路进行雨污水管道建设，配套完善各区县雨污水管网，完成污水处理厂升级改造及再生水回用工程。四是继续实施城乡一体化垃圾处理体系工程。按照城乡一体化要求，在全市各乡镇建立起完整的生活垃圾收集、转运设施，配套运输车辆，实现城乡生活垃圾集中无害化处理。五是完成数字化城市管理工作。积极借助科学、先进的信息化、智能化手段，在张店区数字化城市管理系统的基础上，建立和完善全市数字化城市管理系统网络，保障城市安全有序运行。

（三）注重民生，大力实施惠民便民工程。要在全力抓好已经确定的为民所办实事的基础上，结合实际谋划一批新工程。一是实施局片区改造，采取市场化运作方式对局片区进行整体开发、改造。二是实施抓好工矿区、“城中村”和老旧居住区改造工程，对张店区潘庄、西寨、新镇、西张、王舍×××个片区及高新区魏家村片区进行改造。三是实施中心城区重要节点和道路绿化工程，重点对西八路、世纪路与济青高速路口、张店青年公园、联通路、市政府三宿舍西侧绿地等进行建设改造，同时，继续实施便民游园建设，全市将建设和平小区游园、张北路齿轮厂游园、张辛路游园、西六路游园等×××余处街头便民游园，进一步完善×××米服务半径绿地系统，使城区居民享受到更多的绿色。四是定期召开座谈会，请人大代表、政协委员、行风监督员、专家学者及服务对象等对城市建设工作提出意见建议、献计献策，畅通接纳民意、倾听民声、改进工作的渠道。

（四）科学监管，积极引导建设产业健康发展。一是积极引导房地产业发展。加强舆论引导，积极落实国家近期出台的有关金融、税收等支持政策，调动消费者购房积极性，帮助开发企业坚定信心，努力协调调整政府规费的收费标准、收费方式，压缩办事时限，同时通过调整优化住房供应结构，提高中小户型供应比例，增加中低价位、中小套型普通商品房供应，保持市场供求基本平衡、结构基本合理。二是切实加强对建筑业的管理。打破现行管理体制，规范管理程序，加强对村镇工程、工业园区工程监管，实现对建设工程的闭合管理。按照封闭式管理、属地管理和“谁管理、谁负责”的原则，进一步明确市及区县责任范围，确保管理到位。强化对招标投标、造价审核、工程监理等行为的监督管理。大力实施企业龙头带动和“走出去”战略，做大做强做优建筑业，提高企业的市场竞争力。三是要深入研究在当前扩大内需、促进发展的形势下，如何贯彻落实中央和省、市一系列政策，制定出台一系列扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施，帮助企业树立信心，渡过难关。

（五）城乡统筹，加大城乡环境综合整治力度。一是统筹城乡基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，着力建设统筹城乡的水网、电网、路网、气网、信息通讯网、生态环保网等，逐步形成城乡一体的基础设施共建共享网络。二是开展环境综合整治。重点加大对城乡结合部、城中村、城市出入口及城市公共场所的环境整治，突出抓好以垃圾处理为重点的环境治理，实行户集、村收、镇运、区县集中处理，将镇村管理纳入城市管理体系。三是加强镇村生态建设。积极推进生态乡镇、生态村建设，实施以生态环境建设为重点的环境综合整治“双百示范工程”。四是协同其他部门做好合村并居工作，特别要以规划为龙头，高效节约利用好村镇土地。五是积极研究制定解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面的有效措施和长效管理机制，积极借助科学、先进的信息化、智能化手段，提升城乡环境管理水平。

（六）解放思想，提升工作境界标准。要进一步破除固步自封、浅尝辄止的思想情绪，放眼全国同行业，盯紧兄弟城市，增强危机感，增强责任意识，始终保持清醒头脑，树立更高的目标要求，在设计上立足高品位、高标准，凸显城市个性，释放城市魅力；在建设上着力建精品、出亮点，洋溢特色风貌和气息；在管理上坚持全区域、全时段、无缝隙、全覆盖，用科学、规范、精细的管理营造优美宜居的环境；在城市建设运营上坚持“拿来主义”，积极主动地学习借鉴先进城市成功经验，放开城市基础设施建设和经营市场，将城市基础设施部分或全部资产通过产权转让、入股拍卖、使用权出让、经营权转让、bot、tot等方式，吸纳社会资金进行资产运营，实现城市资产保值、增值、效益最大化，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。

（七）多措并举，造就“认真、专业、务实”的城建人才队伍。要按照刘慧晏书记“以专业化的眼光，把城市建设好、管理好”的要求，不断加大城建人才队伍建设力度。一是加快各类人才的培养和引进。根据建设行业特点和人才成长规律，继续与同济大学等高校进行合作举办培训班，着力培养和提高城建干部职工的学习能力、实践能力和创新能力，努力提高专业化水平。坚持科学引进人才，通过公开招考、公开选拔、竞争上岗等形式，着重引进高层次人才和城市建设发展中急需的紧缺人才。二是要完善人才工作机制。进一步深化改革，打破岗位、专业界限，不唯学历，不唯职称，不唯资历，破除部门和单位壁垒，根据工作需要进行灵活整合，做到人尽其才。三是注重在实践中发现、锻炼、培养人才，要注重在生产管理一线识别人才，要选派有潜力的年轻干部到城建一线，在实践中磨炼、提高成才。四是健全激励机制。进一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激励人才争先创优，倡导优者上、平者让、庸者下，让优秀人才脱颖而出，担当重任。

（八）深化改革，健全完善城市科学发展的体制机制。一是进一步理顺城市建设管理体制。按照城市建设管理的内在规律，理顺现行的管理体制，力求权责分明地实施管理。加大简政放权力度，本着更有利于城市建设科学发展的原则，在对五区事权下放的基础上，进一步完善管理办法，逐步从体制上解决好市区管理职责问题。二是根据这次开展学习实践活动将要形成的科学发展工作机制，结合前段深化作风效能建设形成的机制，完善为指导科学发展，促进作风效能建设的长效机制。三是进一步健全完善干部管理的激励机制。按照有关要求和规定，认真研究制定干部考核评价体系，按绩论功，失职必罚，渎职必办，鼓励保护、提拔重用那些脚踏实地、埋头苦干的干部，警惕和坚决调整那些巧言令色、敷衍塞责的干部，真正形成干部能上能下、能进能出的局面，激励干部一门心思谋发展，全心全意干事业。

六、进一步加强领导班子自身建设的具体措施

按照认真、专业、务实的要求，抓班子、带队伍，采取积极有效的措施，进一步抓好领导班子自身建设，努力做到“六个好”，即组织领导好、谋划发展思路好、破解难题措施好、为民办实事成效好、干部作风转变好、体制机制创新好，切实发挥好领导班子在城市建设科学发展中的示范带动作用，努力争创“学习实践科学发展观好班子”。

（一）继续坚持领导班子理论学习制度。采取集中学习与自学相结合的方式，突出重点，狠抓落实，在学习自觉性、经常性、实效性上狠下工夫。在继续坚持党委中心组学习制度的同时，坚持做到“四有”、“五个一”，即有学习计划、有必读书目、有学习笔记、有考勤登记；每日坚持学习，每两周集中学习一次，每季度进行一次集中总结，每半年邀请专家、学者开设一次辅导讲座或形势报告，每年举办一次理论研讨会，确保学习教育的经常性和实效性。

（二）认真贯彻落实民主集中制原则。健全理顺各种会议制度，定期召开党委会议、主任办公会议、中层干部会议，重大问题集体研究决定，充分调动和发挥班子成员的主观能动性，增强班子的凝聚力和战斗力。在领导班子成员之间定期开展谈心交心活动，加强班子成员之间的交流沟通，增强班子的凝聚力和战斗力，努力营造齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动活泼的工作局面。

（三）进一步改进工作作风。继续发扬在学习实践活动中善于调查研究、体察民情的优良作风，坚持并落实领导干部服务基层联系点制度，深入基层调查研究，虚心听取基层和群众的意见，研究群众关心的热点、难点问题，及时掌握第一手资料，做到工作决策反映民意、体现民意，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题，多为群众着想，多关心干部职工的工作、生活，多为基层干部群众办好事、办实事。

篇6

深入贯彻落实科学发展观，以提高质量和效益为核心，以转型升级、创新发展为主线，全面加强质量工作，坚持政府引导、部门协作、企业自主、社会参与，增强全社会质量意识，走创新引领和可持续发展之路，大力推动自主创新和经济结构调整优化，全面增强综合竞争力和可持续发展能力，为率先基本实现现代化提供有力保障。

二、工作目标

（一）总体目标

到年，全市大质量工作机制和科学、高效、可靠的质量监管体制基本健全，“崇尚质量、追求卓越”的主流质量文化基本形成，全民质量意识明显提升，全市质量安全水平显著提高，人民群众生活质量和生活环境明显改善，产品、服务、工程、环境质量和经济运行质量等全面达到基本实现现代化指标体系要求，努力把建成国内一流的质量强市。

（二）分类目标

1．产品质量目标。提升支柱产业和主导产品的总体质量水平，确保产品质量安全，突出以下几个重点：

（1）制造业质量竞争力指数高于全省水平1~2个百分点，重点产品市场抽检合格率达到92%以上，出口商品一次检验合格率达到99%以上，国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率高于全省平均水平1~2个百分点，食品抽查合格率高于全省平均水平2个百分点，建成省级以上优质产品生产示范区1~2个。

（2）全面实施技术标准战略，努力实现国际标准化新突破，新增采用国际标准150项，推动企业积极参与国际和全国标准化活动，主导或参与制、修订国家标准和行业标准40项，实施新兴产业技术标准专项4项，国际和全国专业标准化技术委员会数居全省前列。

（3）省级以上品牌数量占全省总数的比例高于经济总量占全省的比重，有效期内省名牌产品80个，新增行政认定的驰名商标5件，新增著名商标10件；有机食品、绿色食品、无公害农产品认证总数达到320个。

（4）市级以上品牌企业普遍实施卓越绩效管理模式，全国质量奖和省长质量奖企业数达到2家以上，培育4家地标型企业。

（5）建立完善覆盖全市重点农产品的标准体系，新建省级以上农业标准化示范区2个，大型农贸批发市场实行标准化、规范化管理，农产品质量显著提高。

（6）药品生产企业全部通过GMP（药品生产质量管理规范）认证，药品经营企业GSP（药品经营质量管理规范）认证达到100%。

（7）建成国家级公共技术服务平台1个和省级公共技术服务平台3个。

2．服务质量目标。建立适应服务业发展需求的标准体系，促进服务业规模化、标准化、品牌化发展，服务业的用户满意度逐年上升并在全省保持领先水平。省级以上服务品牌企业数达到4家，省服务质量奖企业数达到2家，新增省级服务标准化示范单位2家。

3．工程质量目标。竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准或规范要求，工程质量监督覆盖率达100%，竣工验收合格率达到100%，住宅工程分户验收率达到100%，杜绝重特大建筑工程质量事故的发生。国家、省干线公路项目优良率达到100%，农村公路项目合格率和重点水运工程项目合格率达到100%，水利单元工程质量合格率达到100%。争创各级优质工程奖，中国建筑工程鲁班奖和省优质工程“扬子杯”奖数量达到25项。

4．环境质量目标。生态文明建设水平全面提升，主要污染物排放总量持续削减，重点流域和区域环境质量得到显著好转，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水环境功能区达标率100%，城市机动车尾气排放达标率达到94%，城市空气质量良好以上天数达到358天，城镇生活污水处理率达到90%。单位GDP能耗符合上级下达指标要求，水耗控制在25立方米以下，完成国家规定的节能减排任务。环境质量综合指数达到93，高水平达到环保模范城市复评验收要求，建成国家生态文明城市。

5．经济运行质量目标。转变经济发展方式取得明显成效，增长模式基本实现以创新驱动为主，服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%，生产业增加值占服务业的比重提高到55%以上。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过45%。建成国家认定企业技术中心2个，省认定企业技术中心25个，全社会研究与开发（R&D）经费占地区生产总值的比例提高到3%以上，发明专利占比进一步提高，科技进步贡献率达到62%。

三、主要任务

（一）围绕加快建成现代产业体系，打造质量和创新高地

1．大力实施质量提升行动。以市场为导向，增强经营者质量主体责任意识，引导企业牢固树立“质量第一”和“质量是企业生命”的理念，广泛开展质量兴企、质量兴业活动，自觉运用卓越绩效、六西格玛、零缺陷等先进的质量管理方法，努力提高产品质量和服务满意度，增强市场竞争能力。开展市长质量奖评比，通过建立卓越绩效管理孵化基地，在制造业、服务业特别是新兴产业中树立一批质量管理标杆企业，引领全行业质量管理创新。推动企业加强质量管理、技术标准、计量检测体系建设，大力推广质量管理体系、测量管理体系、信息安全管理体系、环境管理体系、食品安全管理体系认证以及强制性产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和药品生产企业GMP认证、药品经营企业GSP认证，全面提升质量管理水平。开展质量理论和政策研究，定期编制全市宏观质量状况分析报告。

2．大力实施品牌带动战略。按照培育储备一批、巩固发展一批、成长壮大一批的要求，进一步加大对品牌的培育和保护力度。品牌培育以新经济、集聚区和规模型为着力点，围绕全市主导产业升级计划和新兴产业壮大计划，重点扶持新能源、新材料、生物技术和新医药、新型平板显示、高端装备制造等战略性新兴产业的成长性企业创立自主品牌，加大对支柱产业龙头企业品牌扩张和多元化发展的扶持力度，加快建设一批优质产品生产示范区，打响区域产业质量品牌。鼓励企业开展境外商标注册、专利申请和国际质量标准认证，支持企业创国际化品牌，扩大具有自主品牌、高附加值的产品出口，加快推动由出口大市向出口强市的转变。加大自主品牌培育、保护、宣传力度，以市场为导向，加强技术改造和政策扶持，引导生产要素向品牌企业集聚，发展壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的品牌企业和地标型企业。

3．大力实施技术标准战略。支持企业制订实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业内控标准。鼓励企业采用国际和国外先进标准组织生产，跨越标准障碍，增强国际竞争力。推动企业技术专利化、专利标准化，引导行业龙头企业参与国际和国家标准化活动，增强标准话语权。集中优势资源推进新兴产业技术创新，力争在光电显示、小核酸技术、民生用品、工程机械等领域取得一批自主知识产权，抢占科技制高点，推动创新型城市建设。构筑面向企业、服务一流的具有国内领先水平的标准信息社会公共服务平台，帮助企业及时掌握国内外标准、技术法规信息。建立健全对国外技术标准的风险预警通报机制，为出口企业及时提供预警信息，有效应对技术性贸易壁垒。全市规模以上企业广泛开展创建“标准化良好行为企业”活动，提高企业整体的标准化水平。

（二）围绕推进现代服务业跨越发展，促进服务业质量跃升

1．着力优化服务业结构。加强规划引导和政策扶持，优化资源配置，重点建设一批特色鲜明、空间集中、产业集群、功能集成的现代服务业集聚区。大力促进生产业发展，提升金融、科技服务、检验检测、现代物流、软件和服务外包的功能和水平，改善服务质量和专业服务能力，拓展功能服务业区域影响力和辐射力。引导重点企业、现代服务业走管理规范化、服务品牌化、运营国际化之路，以服务质量提升推进连锁经营、物流配送和电子商务等现代经营业态。提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业的经营管理水平，积极营造“创品牌、优品牌、强品牌”的良好氛围，培育和打造具有特色和影响的服务品牌。支持品牌服务企业进行跨地区、跨行业兼并重组，培育一批具有核心竞争力和国际影响力的龙头企业和企业集团，输出品牌服务，发挥示范效应，提升区域和行业竞争力。

2．着力推进服务标准化。逐步建立一个以国际标准、国家标准、行业标准和地方标准为主体，以企业标准为补充的服务业标准体系，积极推进物流、金融、科技、信息、商贸、餐饮等多领域标准化示范工作，切实提高服务质量和顾客满意度。以提升金融服务外包产业素质和金融服务外包服务质量为目标，扩大金融服务外包标准化覆盖领域，完善金融服务外包标准化体系和运行机制，通过以点带面，整体推进金融服务外包标准化建设，重点完成省服务业地方标准编制、金融服务外包标准化示范单位建设，按计划完成验收工作。

3．着力净化消费环境。加强民生计量监督，对餐饮饭店、农贸市场和超市进行专项计量监督检查，规范消费市场计量秩序，全面实施农贸市场“四统一”管理，创建省市两级计量诚信单位。做好加油机、出租车计价器、衡器以及民用四表的强制检定工作，维护消费者合法权益。建立健全各级大中型商场、购物中心、超级市场的质量管理体系，提升服务与管理水平。加强多部门协作的质量投诉举报咨询中心建设，逐步实现提供24小时服务，解决消费者质量难题。加大打假治劣力度，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动，加强流通领域商品质量的监管，不断营造更加放心的消费环境，打造品质生活城市。

（三）围绕建设生态宜居城市，推动民生质量改善

1．进一步强化安全生产。认真落实各级政府的安全生产领导责任，全面落实职能部门的安全生产层级监管责任，严格落实企业单位的安全生产主体责任。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产监督力度，提升应急处置能力，形成全市安全生产的长效监管机制，坚决杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故，保持全市安全生产形势的稳定。强化安全教育，提高作业人员素质，确保特种设备设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节不引发重特大质量事故。加强三级安全监察队伍建设，注重运用信息化手段实施动态监管，提高安全生产监管水平，消除事故隐患。

2．进一步加大环境治理力度。优化中心城区绿化，增加绿化用地，提高绿地景观质量与生态服务功能，初步建成自然景观与人工文化相融合、生态功能优化、健康舒适的城市绿地空间。通过加快市政污水处理设施及配套管网建设，提高区域内城乡生活污水收集率及集中处理率。继续推进阳澄湖流域水环境综合治理，采取有效措施保障饮用水源地水质安全。突出湖泊、河流休养生息的理念，实施水环境综合整治工程，逐步解决城市黑臭河道问题。继续强化总量控制，降低污染负荷，确保污染源达标排放。控制固体废物污染，推进危险废物全过程管理及污水处理厂污泥稳定、无害化处理工作，逐步实现生活垃圾分类收集和无害化处理。加强大气环境治理，全面实施推行机动车尾气控制，轻型汽车尾气排放开始执行国Ⅳ标准。加强环境监管能力建设和突发环境事件应急体系建设，全面防范环境风险，不断提高市民满意度。大力倡导“人与自然协调发展”的生态文明观，以生态建设和环境保护为重点，改善人居环境，建设国家生态文明城市。

3．进一步提升工程建设水平。贯彻实施《建设工程质量管理条例》，完善工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理各环节的监管，严格落实工程建设各主体的质量责任，切实保障轻轨、交通枢纽等重大市政工程的质量。加大对工程监理、施工现场管理等监管力度，督促施工和监理单位把质量安全保障措施落到实处。引导企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备，创建新技术应用示范工程。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强施工过程质量控制，最大限度减少施工对市民出行和环境的影响。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平，确保保障性住房质量。加强工程抗震设防，增强学校、医院、住宅、大型公共建筑等抵御地震灾害能力。切实抓好交通、水利、能源和信息等重大基础设施和重大产业项目建设管理，确保工程质量。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创中国建筑工程鲁班奖和省优质工程“扬子杯”奖，进一步提升城市功能和品味。

4．进一步发展低碳循环经济。推进节能减排，实施结构节能、技术节能、管理节能，建设资源节约型、环境友好型社会。通过标准提升、能源审计、严格生产许可等手段，引导企业建立健全能源测量评估技术体系，减少资源能源消耗。严格限制高能耗产业无序发展，严令禁止使用、生产国家明令淘汰的工艺和产品，加快淘汰高耗能、高污染、高排放产能，形成以高新技术产业和现代服务业为主的低碳产业结构。遵循减量化、再利用原则，积极推广企业清洁生产审核、ISO14000环境质量认证、低碳认证，鼓励扶持节能产品开发，发展绿色经济和循环经济。

（四）围绕率先基本实现现代化，增强城市质量竞争力

1．切实强化质量安全监管。依法落实企业质量责任，完善各项规章制度，建立健全从产品设计、生产制造、储运销售到售后服务全过程的质量保障机制。坚持从源头抓质量，综合运用生产许可、认证认可、注册备案等手段，对涉及健康安全的产品严把市场准入关。加强对食品、药品和重要工农业产品的环节监管，加大监督抽查和后处理力度，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法行为，严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度。建立食品安全区域监管责任制，落实分级分类管理，强化日常巡查。完善科学、规范、高效的进出口商品检验检疫监管体系，加强对法定检验进出口商品的通关单联网核查工作，强化法定检验目录外进出口商品抽查检验，有效防范和打击逃避监管行为，防止不合格商品出入境。建立质量安全风险监管体系，推动建立产商品质量安全监测网络，完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制，切实防范产品质量和食品药品安全等突发事件，做好应急处置工作。充分发挥社会监督作用，进一步整合社会资源，完善质量投诉举报机制。

2．切实加快公共技术服务平台建设。按照全市经济社会发展规划，遵循合理布局、开放共享的原则，建立与经济社会发展水平相适应的公共技术服务体系，大力促进检验检测公共服务平台和技术保障体系建设，努力为社会提供检验检测、认证认可、信用评价、工程和设备监理等与国际惯例接轨的全方位服务，为打造“质量”提供技术支撑。以省级以上技术机构为主体，新建一批高水平检验检测公共服务平台。建立完善检验机构资质认定制度和实验室评价制度，在重点领域实现检测结果的国际互认，为有效应对技术性贸易措施提供检验检测技术保障。加大政策扶持力度，促进公共服务平台提高检验检测能力和科技服务水平，为建设创新型城市提供有效保障。

3．切实推进信用体系建设。全面推进诚信体系建设，建立健全社会信用体系，充分发挥社会信用征集服务系统的作用，促进社会信用意识、企业信用水平和政府部门公信力的显著提高，打造诚实守信的社会经济环境。努力构建包括金融、质量、注册、履约、债务、纳税、守法等内容的企业信用体系，不断营造更放心的投资环境、消费环境和市场环境，全面提升企业和产品的信用水平。完善质量诚信档案，建立和完善市民查询企业质量信息的机制。扩大质量信用等级评价范围，对企业实行分级分类管理。整合质量安全监管信息资源，建立全市统一的企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。发挥信用中介机构的作用，重点建立和完善企业信用评价体系，完善企业信用评价和信息机制，实施对企业财务失信、质量失信、债务失信等行为的通报和惩罚机制。

4．切实加强质量人才队伍建设。按照加快建设新城市、集聚新人才、发展新产业的要求，关心和重视质量人才队伍建设。加快培养具有质量意识和创新思维的企业家队伍，组织企业家参加各类高级管理培训班学习，提高企业家的管理水平和经营能力。加强紧缺质量人才的培养工作，积极同国内外著名机构、高校合作，抓紧培养一批高素质的质量工程师、自评师、审核员、检验员和设备监理师。加强岗位职业培训和考核，探索建立企业首席质量官制度，适应企业管理创新需求。

四、保障措施

（一）健全领导工作机制。成立由市长任组长的市质量强市工作领导小组，负责活动的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等，市委宣传部、市发改委、市经信委、市科技局（知识产权局）、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市住建局（园林绿化局）、市规划局、市城管局、市交通局、市水利局、市农委、市商务局、市文广局、市卫生局（食药监局）、市环保局、市旅游局、市安监局、市总工会、出入境检验检疫局、工商局、质监局等部门作为领导小组成员单位，领导小组办公室设在质监局，具体负责协调和推进质量强市工作。各区镇、各部门也要成立相应的领导小组，负责做好本区镇、本部门的具体工作。

（二）建立目标责任制。各级质量强市工作领导小组应根据实际情况，确定本地区产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和经济运行质量总体目标，并在总体目标的框架内提出分年度实施的阶段性目标，制定相应的定量或定性指标，分解落实到相关的职能部门、企业及社会有关方面，签订质量目标责任书。各有关部门要在市领导小组的统一协调下，认真履行各自职责，切实抓好本系统的质量工作，互相配合，齐抓共管，确保活动目标得到全面落实。

（三）营造良好社会氛围。新闻单位要及时宣传报道质量强市活动的一些重要工作，引导广大群众积极参与质量强市活动，形成“人人参与质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。要结合“质量月”、“安全生产月”、“国际消费者权益日”、“世界计量日”等主题活动，积极开展质量服务进社区、质量宣传进学校等活动，使质量工作贴近民生扎根基层。要充分发挥各类社会组织在质量监督方面的积极作用，商会、行业协会等行业组织要依据市场规则建立自律机制，引导企业强化质量信用；咨询服务机构要积极开展社会性的质量宣传、教育培训和技术咨询等各项服务，增强消费者自我保护意识，全力构建政府、企业和社会重视质量、齐抓共管的工作格局。