安全监理继续教育范文

导语：如何才能写好一篇安全监理继续教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 工程监理、项目总监、能力培养

“建设工程监理制”在我国已经推行与实施了20多年，在基本建设领域为国家取得了令人瞩目的经济效益与社会效益，成就斐然。国家《建设工程监理规范》明确规定，建设工程监理应实行总监理工程师负责制。因此，加强工程监理人才队伍的建设，首要的问题就是要培养与造就大批德才兼备的总监理工程师，以适应建设工程项目监理工作的需要。在此，笔者以浅谈工程监理项目总监能力的培养与提高为题，谈点自己的粗浅看法。

一、加强工程监理项目总监能力培养与提高的必要性与紧迫性：

项目总监是由监理单位法定代表人书面授权、全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。因此，工程项目监理工作质量的高低，与项目总监在在监工程工作中，全面履行总监职责的能力与行为是分不开的，并且起着决定性的作用。

值得关注的是，由于担任项目总监的必备条件是经过国家注册的监理工程师。因此，在国家注册监理工程师人力资源有限的情况下，项目总监的挑选与委任受到了严重的制约，导致监理企业委派出的极少数项目总监，不同程度地存在着不能很好地或不能全面履行总监职责的问题，直接影响着在监工程监理工作的质量。当然，这是发展道路上不可避免地出现的问题。

随着我国经济建设事业的迅猛发展，基本建设规模的不断扩大，需要在监工程项目的数量与日俱增，现有的项目总监人数已远远不能满足项目监理工作的需求。再则，随着我国建设工程监理制的不断深入发展，对建设工程的监督管理，必然要从粗放式转变为集约型，建设工程监理工作进一步规范化势在必行，工程监理工作质量进一步得以升华是时代前进步伐的要求。

综上所述，不论是眼前，还是从长远发展角度来看，加强监理人才队伍的建设，特别是抓好工程监理项目总监能力的培养与提高，形势逼人，亦是监理企业得以长足发展的明智之举。

二、项目总监应具备的能力：

所谓能力，就是本领。总监的能力，就是项目总监在在监工程监理工作中，能够圆满履行其职责的的本领。按照《建设工程监理规范》规定，项目总监的职责共13条，我们把它进行分类归纳，形成项目总监应具备的基本能力为：

1、策划能力：主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则。

2、组织、协调与沟通能力：确定项目监理机构人员岗位职责，监督检查、调配、调换项目监理机构人员的工作，主持项目监理机构日常工作与监理工作会议，主持或参与工程质量事故调查，组织分部、单位工程预验收、参与项目竣工验收，主持整理工程项目监理资料；调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔事件。

3、审查、审核、审定的把关能力：审查分包单位的资质，审查和处理工程变更，审查承包单位的竣工申请；审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审核签署承包单位提交的申请、支付证书和竣工结算；审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。

4、监理文件的编写能力：组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和监理工作总结，签发项目监理机构的文件和指令。

三、项目总监能力的培养：

通过上述对规范中项目总监职责的分类，归纳出项目总监应具备的四项基本能力，这四项基本能力的培养，一是继续教育，二是在实践中锻练、提高。

1、对现职项目总监能力的继续教育：

首先，对现职项目总监队伍依据四项基本能力逐人进行分析衡量，摸排出能力存在缺陷和不足的者，并按照能力缺陷和不足程度进行分类，有针对性地编制出继续教育计划，然后展开继续教育。

2、抓好后备项目总监的选拔与培养教育：

在工程项目监理工作实践中，要注意发现已经经过建设工程监理基本理论教育，取得了或正在力争取得监理执业资格及注册证书的专业监理工程师中的可塑之才，拟定出后备项目总监培养对象人选名单，并有计划地对他们安排项目总监四项基本能力系统的继续教育、培养与锻炼。

3、项目总监能力培养的内容与方式、方法：

① 对于现职总监中能力存在缺陷或能力不足者的培养，按照缺什么补什么，拼弃一刀切的原则，有的放矢地安排对其进行继续教育。其继续教育可采取集中授课与指定内容自学相结合，以自学为主的方式进行，授课时重点内容点到为止，安排自学时对自学效果辅之以强化考核，以免走过场。

② 对后备总监能力的继续教育，以基本素质教育和实际操作基本能力教育为主要内容，安排进行总监能力的系统继续教育。可采取授课方式为主，辅之以实践锻炼。也就是说，在培养对象条件比较成熟之时，可以以见习项目总监身份，派往有经验项目总监的工地进行实地现场实习。

③ 在对现职总监能力的摸排中，注意发现现职项目总监中某项基本能力超群者，可安排充当授课老师或做经验介绍者。

④ 继续教育受课教材或经验介绍材料，在讲授者编制完成后，需经组织进行审查，方可实施。

⑤ 继续教育必须以理论与实际相结合的方式进行，注重实效，防止走过场。

4、项目总监能力继续教育内容与大纲：

⑴ 项目总监能力的基本素质教育：

① 在精通一门建设工程专业知识及施工验收规范的基础上，了解建设工程其它相关专业（建筑、结构、给排水、通风与空调、建筑电气、智能建筑、电梯等）知识及施工工艺流程；熟悉建设工程所涉及专业的国家建设工程强制性标准条文内容；掌握建设工程施工易发生的质量通病及其防治方法。

② 了解领导科学、行为科学与管理学方面知识；熟悉组织结构设计与工程监理组织结构特征；掌握和熟练运用组织管理相关方式、方法与领导艺术。

③ 了解国家对建设工程承包单位及其特殊作业企业资质及等级要求的规定；熟悉国家建设工程工程量计价方式及工程预﹝决﹞算相关规定；掌握工程施工质量、技术、安全管理体系的构成及其工程施工主要方法与质量控制、进度控制、安全保证措施。

④ 了解监理文件的特征与文风要求；熟悉应用文写作的基本知识；掌握应用文写作的基本方法。

⑵ 项目总监实际操作基本能力的教育：

① 了解监理企业作业文件中关于编写项目监理规划、监理实施细则、各类监督方案的规定；熟悉项目监理规划、监理实施细则、各类监督方案应编制的内容、重点与深度要求；掌握编制项目监理规划、监理实施细则、各类监督方案的方法。

② 了解监理企业作业文件中关于项目监理机构各类监理人员的岗位职责、监理工作流程、监理工作制度、纪律要求等规定；熟悉项目总监的13条职责；掌握管理项目监理机构人员及工作、主持监理工作会议、实施项目监理质量控制、进度控制、投资控制与合同管理、安全监督管理及施工现进行场协调的方法。

③ 了解监理企业作业文件中关于审查分包单位资质、审查和处理工程变更、审查承包单位竣工申请、审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料、审核签署承包单位提交的申请、支付证书和竣工结算、审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划的基本内容与要求；熟悉其审查、审核、审定的操作要领；掌握其审查、审核、审定的的方法。

④ 了解监理企业作业文件中关于监理文件编写与监理资料管理、文件整编归档的相关规定；熟悉监理文件的格式、内容及深度要求；掌握审签监理文件的把关要领。

四、项目总监能力的提高：

1、监理企业要进一步强化、细化监理作业文件内容，编制出一整套具有指导性的操作性作业文件，如对各类资料进行审查、审批、审定的工作内容及其要点，以指导、进一步规范在监项目总监的工作。

2、监理企业应根据《建设工程监理规范》规定的项目总监13条职责，编制出本公司项目总监履行职责的实施细则，强制性规定项目总监必须亲自动手办理的相关事项及其应承担的相应具体责任。

3、加强分类指导、督促检查与考核，制定切实可行的考核标准与办法，考核要按照标准用数据说话，不凭印象，检查要注重实效，不走过场，以促使项目总监实际能力的真正提高。

参考文献

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1.1科技发展知识更新的需要随着世界近代科学技术迅猛发展，工程项目的新产品、新工艺、新设备、新材料以及新的建筑结构也发生了巨大的变革，建筑材料日新月异，生产装置向大型化、模块化发展。为了满足工程项目建设需要，新的施工方法、施工装备、施工技术以及新的管理模式和现代管理方法不断涌现，这使得从事工程建设的管理人员，必须与时共进不断学习新知识，更新老观念，实行新管理。以石油和化工建设项目为例，经过20世纪的快速发展，原油炼制、煤化工、石油化工、天然气化工等领域的工程项目目前都进入到了规模化发展的阶段，生产工艺也在不断创新，特别是进入新世纪以来的十几年间，新型煤化工方兴未艾，煤制油、煤制天然气等项目，为能源生产提供了新的途径；于此同时，工程项目所涉及的设备大型化、模块化趋势愈发明显，过去的大型设备合成塔单台重不过100t、200t，现在的煤制油反应器单台重量超过2000t；为了满足高温、高压、低温、耐蚀的需要，化工设备和管道应用了大量优质合金钢及钛、锆等特殊性能金属材料；工业厂房建筑新结构、新材料层出不穷……在科技发展神速的时代，即使已有几十年施工经验的管理人员也望尘莫及，特别是大型设备的起重吊装、各种材料的现场焊接、新材料的施工方法及新型管理模式，项目（施工）管理人员必须不断知识更新，加强学习，以适应形势发展的需要。施工现场的继续教育是跟上现代科技发展，快速知识更新的最佳途径。

1.2拓展国际工程建设市场的需要我国自改革开放以来，工程建设国际市场大门敞开，从引进国外成套设备转向输出成套设备，由单纯的劳务输出发展到工程总承包。走向国际，与国际接轨，就需要熟悉国际的行规，了解各国的国情，才能顺利开展工作。在国外项目的施工现场，国家制度、地方法规、技术规范、验收标准、自然环境、气候特性、工作习惯、语言障碍、及民情风俗等因素的差异，都会影响工程的进展和效益，因而，国外工程项目的管理人员尤为需要进行针对施工现场的继续教育。

2施工现场继续教育课程大纲

在实施施工现场继续教育时，课程设置要以现场项目管理人员认为需要知晓的现场知识和管理经验为出发点，而以下内容是不可或缺的：

2.1建设工程项目管理的定义及工作范畴

项目管理是对工程进行计划、组织、指挥、协调和控制的专业活动，它包括：（1）项目策划、勘察、设计、采购、施工、试运行和竣工验收等管理；（2）项目合同管理、进度管理和采购管理；（3）项目资源（人力、材料、机具、设备、技术、资金）管理；（4）项目成本管理和风险管理；（5）项目施工管理、质量管理；（6）项目职业健康管理和环境管理；（7）项目信息管理和沟通管理；（8）项目收尾（试运行、竣工验收及竣工决算）管理。

2.2工程项目施工管理的概念、目标及主要工作工程项目的施工管理是在组织工程项目施工过程中，进行计划、组织、协调和控制的活动。施工管理工作始于项目策划，终于承包合同终止。施工管理的任务是实现工程项目预定的进度、质量、费用和安全四大目标。本课程要求明确施工管理在不同施工阶段的重点工作：（1）施工前期准备阶段的主要工作有：编制施工计划、组织施工分包招标、组建现场施工管理机构。（2）施工中期实施阶段的主要工作是：在施工现场进行“三控制”（进度、质量、费用）和“四管理”（安全、合同、现场、物资）。（3）施工后期阶段的主要工作有：组织竣工试验、参加试运行服务、组织工程交接以及工程回访和保修等。

2.3工程项目承包合同的解读、消化和管理工程项目的承包合同是项目建设的法律性文件，是合同当事人共同约定和履行的依据，所有参与项目建设的管理人员必须熟知合同的内容，并对其深度消化和理解，同时明确管理人员自身的职责。因而宣讲和解读工程承包合同是施工现场继续教育的必修课。

2.4工程项目生产工艺流程、生产装置特点及对施工的要求本课程包括项目的生产原料、生产产品、生产设备、生产动力、生产反应过程与控制，以及排出的废气、废液、废渣及其处理等内容。项目（施工）管理人员学习项目生产工艺的目的，并非为了掌握生产工艺操作，而是了解项目生产过程和工艺的特点，装置中设备和管道中的主要介质、特性和使用的材料，以及生产单元和装置间的互相衔接，以便预控施工质量，安排施工进度，正确指导施工。

2.5工程项目的施工组织设计和重大施工方案工程项目的施工组织设计是贯穿施工管理工作全过程的纲领性文件，是保证工程进度、质量、费用和安全的指导性文件。工程项目总承包企业应负责编制项目的总体施工组织设计，项目的施工承包企业应负责编制其承包部分的施工组织设计；重大施工方案对项目的进度、质量、费用和安全起到关键性的作用，在工程项目初期施工准备阶段，项目的《施工计划》中应包含有重大施工方案，但详细的实施方案由施工承包企业编制。本课程在现场实践中要求受培训人员对施工组织设计和重大施工方案进行再次学习，可以加速提高项目（施工）管理人员对其编制、审查、贯彻和监督其实施的管理能力。

2.6工程项目各装置的竣工试验、清扫及试运行方案工程项目各装置的竣工试验方案由施工企业编制和实施；系统清扫和试运行方案通常由工程总承包企业和建设企业生产人员编制，经会签后由生产人员负责指挥与操作，施工企业配合管线、管件的拆装复位，最终由工程总承包人、建设企业代表和工程监理三方确认签证。项目的竣工试验、系统清扫和试运行是工程施工末期的重要工作，是对工程项目设计、采购、施工工作的总检验，项目（施工）管理人员应熟悉它，系统地学习项目各装置的竣工试验、清扫及试运行方案，便于在实践中贯彻和监督执行，同时提升管理人员的综合管理能力。

2.7工程项目的施工质量管理施工质量管理是施工现场管理人员的主要职责，在施工现场继续教育中应让管理人员明确施工质量管理的任务、控制依据及影响质量的因素，包括：

2.7.1施工质量管理的任务即监督参建主体的质量行为和工程的实体质量，从而实现工程质量管理目标。监督参建主体的质量行为包括：施工分包单位在现场的质量保证体系运行情况、施工工人员遵照施工程序和操作规程情况、有关质检专业人员资格及到位情况、质控文件贯彻情况等。监督工程的实体质量主要包括：审核进场设备、材料的技术文件，必要时进行品质检验；对工程的工序质量控制点进行巡检、停检和共检，做好隐蔽工程记录，及时做好工程质量评定；审核有关工程质量检测文件，整理归档。

2.7.2控制工程项目施工质量的主要依据包括：工程设计图纸、技术文件、技术标准、施工规范和工程质量检验与评定标准。

2.7.3影响施工质量的五大因素五大因素分别为：施工人员、工程材料、施工机械、施工方法、施工环境，及其控制对策。

2.8施工现场的安全施工管理建设工程的安全施工管理是项目管理人员的头等大事，管理人员进入施工现场前，同施工人员一样须接受安全教育，同时要监督所有参建人员的安全行为。施工现场的安全教育主要内容有：（1）有关安全生产的法规、政策方针和现场安全管理制度；（2）产生安全施工危险源的四大要素（人的失误、设备故障及缺陷、不良的施工环境、管理缺陷），本项目施工现场存在的危险源及其防范措施；（3）有关现场常用的安全施工技术标准和危险作业的安全操作规程；（4）施工现场曾发生过的典型安全事故案例；（5）有关安全事故报告和处理的规定，现场事故应急措施。

2.9施工现场的物资管理需安装的设备及施工用的材料等物资进入现场须施行库房管理，现场物资管理工作会直接影响工程的质量、安全、进度和费用，同时也是工程总承包单位对现场文明施工和管理水平的体现，因而项目（施工）管理人员需学习和掌握如下现场物资库房管理知识：（1）现场存放材料、设备的场地、库房规划动态布置图，装卸运输线路图；（2）不同类型的设备、材料保管条件及对库房的要求；（3）库房的防淋、防晒、防冻、防锈、防火、防盗、防变形、防变质的措施；（4）设备、材料物资入库、出库及回收的管理制度。

2.10施工进度/费用的综合控制在工程实施过程中，在保证工程质量的前提下，能使项目的实施具有最高的效率并且建设费用最省的计划进度，就是该项目的最佳进度。项目管理人员的职责就是寻求工程项目既省又快的进度/费用综合管理方法。本节继续教育课程我们应学习如下内容：（1）施工进度/费用综合控制原理，影响工程项目进度和费用的因素；（2）工程项目总进度计划、施工进度计划和里程碑；（3）工程项目费用的构成，项目费用分解及控制目标；（4）工程项目进度统计、赢得值计算和进度款拨付的程序；（5）工程项目变更、工程结算以及索赔与反索赔。

2.11工程项目的财务管理项目的财务管理是工程项目管理的重要组成部分，是以提高项目效益为中心，对工程项目的经济、财务、税务等事项，行使组织、计划、调度、监督和调节职能，以致合理地筹集、分配和使用资金的一种综合性的管理工作。对于非财务专业的项目管理人员，也应学习和了解如下财务管理知识：（1）本项目的财务管理体制及相关管理制度；（2）项目的合同财务管理；（3）项目的成本费用及资金管理；（4）项目的分包费用内控及财务风险与保险管理；（5）项目的税收及资产管理；（6）项目的费用决算与审计；（7）涉外项目的财务管理及国际结算。

2.12工程项目的信息化管理随着信息时代的到来，工程建设项目的信息化管理得到普遍的应用，并成为提高效益和质量的重要手段，因而项目管理人员应予学习和应用。(1)“工程项目综合管理系统软件”（PMS），或本项目应用的其他软件；(2)信息管理在设计、采购、施工、试运行管理中的应用；(3)信息管理在合同管理、文档管理中的应用；(4)信息管理在进度计划、质量控制、费用/进度综合检测管理中的应用。

2.13施工现场的QHSE管理工程项目的QHSE（质量、职业健康、安全、环境）管理是工程承建企业提高自身综合素质、管理绩效的需要，是国际贸易的需要，是建筑市场的准入条件，作为工程项目管理人员应学习和了解如下知识：(1)工程项目QHSE管理的概念及本项目的QHSE管理计划；(2)本项目中设计、采购、施工及试运行的QHSE管理。

2.14施工现场当地的国情民俗、地方法规及自然环境条件等工程建设项目遍布全国各地，自我国改革开放以来，世界七大洲都有我国工程建设者的足迹，各地的施工现场各有其特点，项目管理人员需对其当地情况充分了解，以便工程建设顺利进行。(1)当地的政治制度、、民俗民情及有关工程建设的地方法规等；(2)该项目当地应用的技术规范，技术标准及特殊技术要求等；(3)当地建设、工商、环保、卫生、质检、安检、公安、水利、交通、税务、银行、海关、边防等部门相关工程项目的管理业务，及其联系方式；(4)当地的水文地理、自然气象、寒暑的极端气候及易发的自然灾害等。

3施工现场继续教育工程的实施

3.1施工现场继续教育的三种形式

施工现场继续教育通常有走出去、请进来、互教互学三种形式。

3.1.1走出去项目管理人员的骨干可以参加全国性的，经建设部批准的建设工程项目管理、施工管理或工程建设总承包管理等培训班进行较系统的学习，也可派出相关管理人员到与本项目相似的在建工程进行观摩学习和考察交流。此形式往往受费用和人数的限制，仅适合于少数骨干和高级管理人员。

3.1.2请进来请项目管理和施工管理有经验的专业人员，或请与项目相关的专家到项目现场授课。此形式费用也较高，且受专家时间的约束。

3.1.3互教互学利用本项目现场的师资资源，在现场互相进行讲述和观摩的教学方法。每个工程项目的施工现场，必然汇集工程公司、施工公司、生产开车队、专业设备制造厂和工程监理等参建单位的专业人才，既有资深的项目管理、经营管理和专业设计人员，也有一定经验的土建施工、工业安装的施工管理人员，还有各类施工方案和生产开车方案的编写人，各有各的经历，各有各的特长，是资源丰富的师资群体。通过现场各单位管理人员的互教互学，听课者增长了知识和阅历，授课者从中进一步充实提高；现场有充分的时间进行互动和观摩，学以致用，立竿见影。因而互教互学是施工现场费用低、见效快、最切实际、不误现场的最佳继续教育方式。

3.2参加继续教育的人员

参加现场继续教育的人员不受部门、专业、学历和岗位限制，鼓励现场全体管理人员参加，欢迎施工队骨干参加，现场部门负责人则应带头参加。

3.3继续教育的内容与时段选择

工程建设项目施工现场继续教育的内容，可参考本文“课程大纲”的纲目，也可根据本项目管理人员的实际需要进行选择。现场继续教育的时间安排较灵活，一般“走出去”的学习项目宜安排在现场施工前进行；“请进来”的学习宜安排在现场人员较多的时候进行；“互教互学”可以根据现场施工的进度需要和师资情况，在现场随时随地组织进行。

3.4继续教育工程实施的可操作性

施工现场继续教育能否顺利实施，关键在于承包企业领导的重视与支持，特别是企业的高层领导和项目经理。实施现场继续教育的主要工作有：(1)将“继续教育工程”列入项目的工作计划，对“走出去”、“请进来”“、互教互学”的课题和人数，分别做出规划和预算；(2)将继续教育所需费用列入项目培训教育费计划。“走出去”的培训费和学员差旅费；“请进来”的讲课费和教师差旅费；“互教互学”无需差旅费，但应付给适量的讲课费，表示对讲课人的劳动酬谢，同时提高讲课人的积极性；(3)安排适当的继续教育时间，在不影响现场工作的前提下可以是工作时间，也可利用业余时间，使员工的业余生活更丰富，更有意义。(4)安排适当的场所作为继续教育的课堂，并配备必要的电化宣教设施；(5)结合工程实际组织现场观摩（如大型设备吊装、重点施工方法展示、典型事故处理等），把继续教育的授课与现场实践结合起来，让在项目现场非分工直管的管理人员同样得到了项目管理的经历。

4结语

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【关键词】 监理；工程签证管理；影响因素；建议

【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）06-064-02

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，工程量大，涉及面广，影响造价的因素多，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在施工阶段对现场签证的管理不仅关系到施工进度和工程质量，而且对项目工程造价的控制有着直接的关系。同时，因为现场签证发生在施工过程中，其牵涉内容广，构成原因复杂，难以确定造价，所以重视和搞好现场签证是控制工程造价的重要措施。

要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段积极发挥监理在建设工程中的管理和监督职能。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。而现场签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算中的比例往往并不小，所以现场签证的管理是施工阶段监理进行工程造价控制的重要工作。

1 工程签证的含义及内容

施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。

1.1 由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。

1.2 由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。

1.3 在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。

1.4 在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业办理的工程签证。

1.5 对于大检修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。此时工程签证工作尤其重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行。

2 影响工程签证管理的因素分析

笔者认为影响监理工作中工程签证水平的主要因素有：制度以及人的素质两个方面：

2.1 管理制度对工程签证水平的影响。法律法规对监理在质量、安全方面的责权利比较明确，但在工程造价方面模糊，相关造价管理部门对工程监理签证的认可度不高，或不需要工程监理签证，监理对工程签证的重要性也不重视，认为造价不关监理的事情。

有在办理结算的一些建筑工程项目中，出现监理和业主将人工费、材料单价签证非常高，有的到最后施工方结算时，比造价比预算高一倍多的现象。这样就给工程结算造成了非常大的影响，也造成了很不好的社会负面影响。在建设工程法律法规中，还没有具体明确监理在造价控制方面应承担的责权利。

监理实施大多停留在施工阶段监理，没有参与设计阶段、合同签订阶段、保修阶段监理，从工程造价的控制角度讲，应是全过程的控制，全费用的管理。不管是工程造价还是与工程造价相关的费用，监理要与业主一起管理，这样，业主才可能把造价的控制交付给监理。

2.2 人员素质对工程签证水平的影响。工程建设的管理、控制都离不开人，人的素质高低对工程造价的控制起着很大的作用。工程具有复杂性、多样性、流动性，碰到的问题千变万化，且工程投资大，工程签证作为合同的补充，并不包括在施工合同和图纸中，具有临时发生性，无规律可循，这些都需要工程管理者特别是监理工作者具有很高的业务素质、身体素质、道德品质。作为一名监理工程师，要做好工程造价的事前预控，给建设单位当好参谋，及时给工程变更签证，并根据合同、现行预算定额、取费文件，计算出变更工程造价，以免事后工程结算时扯皮。制度、人的素质，这两个因素存在着一定的关联。人的素质高，工程造价控制好，业主才会给你工程签证权。监理在工程造价控制中发挥作用，得到了社会的普遍认可，工程建设管理也就会建立相应的制度。

3 做好工程签证管理工作的思考和建议

针对上述原因分析，笔者认为应从如下几方面来做好监理工作中工程签证的管理：

3.1 完善相应的建筑法律、法规。《建筑法》规定：建设工程监理对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督，而无实际的确认权，这与监理合同的委托关系明显相悖，在一定程度上限制了我国监理人员拓宽其监理业务，限制其对全过程监理素质能力的培养，也最终影响了监理施工过程的管理水平。

从制度上明确工程签证生效需要签字的相关单位及责任人，明确监理在工程签证中的责权利。

工程监理作为社会服务机构，具有公正性、独立性、客观性，因工程签证不及时、不到位，造成工程造价损失达到一定程度，给予监理工程师和监理单位处罚，严重的可吊销资质，甚至追究法律责任。

3.2 完善建设工程合同备案制、建设工程竣工结算备案制。加强对工程造价的监管，规范施工合同，严格执行法律法规，明确监理在工程签证、工程造价中的签证确认权，明确工程签证程序。

建设单位、施工单位、监理单位在合同签约过程中，应对工程项目中可能发生的变更事件及处理方法做出科学的决策；在签订合同时应慎重斟酌各方的责权利，以争取在合同履行之前能对合同事件协商一致；在合同执行中，应及时处理合同中存在的各种问题，切实按照合同的约定履行各方义务。

3.3 提高监理地位，保证监理对项目的管理力度。目前监理收费相对于其应负的责任而言较低，责权利存在着严重的不对等关系，市场竞争的残酷，让从业主手里拿监理费的监理人无法实现其独立、公正的地位，这成为了限制监理人员强化其项目管理力度的障碍之一。这样就意味着，监理的社会地位较低。同时，经常会出现监理人员与施工人员来往过密甚至相互串通谋取利益的情况，其中一个主要原因也大多在于监理费用相对过低，导致部分监理从业人员无法抵制诱惑。

3.4 提高监理人员的素质。国家要求总监、专监均需为注册监理工程师，监理工程师的考试需要考工程造价控制方面的知识，每年进行继续教育。但实际中监理工程师人员偏少，有些人员是证件挂在监理单位，不在监理单位上班，实际从事监理工作者相当一部分为素质不高的人。造成此现象有多方面的原因，其中之一是监理费严重偏低，监理人员待遇不高，留不住人才。国家应从制度上严厉打击恶意压低工程监理费的业主和工程监理单位，从而让工程监理得到全面有序的发展。提高监理工程师的行业门槛及完善注册从业后的管理，以增强监理工程师的项目管理素质，更好地进行签证管理。完善注册监理工程师考试制度。国外对监理工程师考试题型的设置较广，多为实践性考题，并且很多考题均涉及到多专业的融合。目前我国的监理考试制度仍缺乏严格的条件限制，只要具有相关教育背景的从业人员均可参加考试，结果有可能导致很多从未从事监理业务的人员通过强记仍可通过考试。我国应该制定适合中国国情的监理工程师执业资格考试制度。

完善监理工程师延续注册制度。根据法规，注册监理工程师的有效期为3年，在注册期满后需要继续执业的，应办理延续注册。延续注册由申请人向聘用单位提出申请，将有关材料（申请人注册有效期内达到继续教育要求的证明材料），报省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行审核，合格者准予延续注册。延续注册的关键在于继续教育证明，我国的继续教育通常采用授课形式，监理工程师被动地接受相关知识；反观国外，在继续教育上通常采用主动形式，在监理人员提出申请后，由专家组织面试，以评定其是否可以继续注册从业。这种主动的继续教育形式，可以为我国完善注册监理工程师延续注册制度提供一种思路。

3.5 监理单位应配备一定数量的造价工程师。一类工程项目监理部应配备一名造价工程师。造价工程师作为工程造价咨询的执业人员，对工程造价的控制更加专业、精湛，若对工程造价影响较大的经济签证经造价工程师审核，更有利于工程造价的合理确定。

3.6 规范工程签证流程。工程签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工项目负责人共同签署的，按合同约定或经协商一致，用以证实在施工中遇到图纸设计以外的、施工现场发生的内容的一种书面手续。工程签证的流程反映了签证管理须有理、有据、有节，应讲究管理的及时性、有效性和规范性。

3.7 加强工程签证的信息管理工作。建设工程签证资料的收集、整理、分析是工程签证管理的一项重要的基础工作。运用计算机来完成工程签证信息的收集、传输、加工、保存、维护等工作是实现现代化的重要和关键一步，它使得建筑工程签证管理工作更为便利。

4 结束语

建筑工程实施过程中的签证是工程造价变化的主要影响因素之一，它关系到建筑工程质量、工程造价及工程进度等一系列问题，因此，做好建筑工程签证管理就显得尤为重要，它反映出了工程建设过程中监理工程师的管理水平；要达到通过工程签证的管理工作主动控制造价，提高建设项目的经济效益和社会效益，就必须充分调动监理人员的工作积极性，完善监理管理制度，规范签证程序，应用计算机管理系统加强签证的信息管理，从而最大限度地保证和发挥工程签证的合理和有效性，促进建筑工程项目施工的顺利进行。

参考文献

1 刘钟莹.建筑工程造价.东南大学出版社，2008

2 田恒久.工程经济.武汉理工大学出版社，2008

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监理资料、文件等内容涉及工程建设全方位，它对施工工程每一工序、分项、分部的实体质量进行了全程的真实记录。公路工程监理行业的特征注定了其档案的特殊性，一道工序所需的各类文件、资料等不仅数量多且繁杂，如果不从资料产生的源头抓起，等竣工验收时来收集、整理，务必造成文件资料大量堆积，整编混乱，材料缺损，错误也找不到相关负责人。如果一个单位档案管理规章制度不健全，势必造成细则不明、责任不清、规范不严。比如，对文件收集、整理、保管和移交没有设专门制度，等到要完工时，才突击整理档案，务必造成文件、资料的遗失;有的监理人员各自为阵，将自己监理项目的核心资料当作自己的私有财产占为己有;更有甚者为了应付交公验收，弄虚作假，伪造档案，给工程带来隐患，严重地影响了整个工程监理档案的质量，丧失了后期对档案的开发和利用的价值。

2加强工程监理档案管理，提高监理档案质量

公路工程监理档案的好坏，直接影响到未来监理档案的开发和利用，以下对提高工程监理档案质量提出一些解决的途径。

2．1加强领导档案意识，提高对档案的重视领导对档案工作的价值和认识程度，决定着他们对档案工作的态度，从而在很大程度上决定着一个单位档案工作的发展。要想把档案工作列入领导的议事日程，就要靠档案管理人员的实际行动，去影响、去说服领导。为此档案人员应及时将有关工程监理文件、材料给领导看，尤其是一些与本单位密切相关、影响经济效益、影响日后工作的文件资料多给领导看看，通过实例让领导知道监理档案不仅是工程建设的真实记录，对日后的工程管理、维护、改建和扩建及其它工程监理项目有借鉴作用;而且是对全面鉴定工程质量，日后查明事故原因，追究事故责任的重要依据。只有领导的档案意识不断提高，工程监理档案管理工作才能不断完善，档案质量才能得到保证。

2．2强化档案队伍建设，培养专业人才要将档案管理人员的继续教育列入重要的议事日程，充分认识到档案人员继续再教育在档案工作发展中的战略作用和实际意义，认识到档案服务质量的提高，其根本出路在于档案人员整体素质的不断提高，因此要加强对档案管理人员进行有效的培训，不断提高档案管理人员的水平以适应当今社会发展的需求。继续教育应从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、多形式的进行。坚持“学用结合、按需施教、重视实效”的方针，切实遵守学以致用的原则。通过相关的培训、学习把档案管理人员的素质提升起来，与时俱进，真正地解决人员素质低的问题。另外，利用约束与激励机制，激发档案管理人员工作的积极性，创造性，使档案人员逐步形成一种踏实的工作作风。只有充分调动了档案人员的积极性，才能促进档案管理工作的不断完善。

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关键词:监理； 现状分析; 问题; 解决对策

中图分类号:P623.3 文献标识码：A文章编号：

改革开放后，我国逐渐兴起了一个新兴行业叫工程建设监理，目前已经初步形成了新的工程项目管理的框架，促进了工程建设项目的管理的水平的提高，同时对工程项目的施工全过程起到了监督的作用。与此相对应的产生了一个新的行业叫监理工程师。监理工程师在施工阶段的安全管理工作中应当承担一定的责任，发挥一定的作用，对施工安全进行监督。但是,监督的范围和内容受限于业主的利益和权责范围,更直接受限于业主的授权和委托。近几年的统计表明，建筑工程监理行业发展非常迅速，较好的提高了工程建设项目的管理水平，锻炼了一批建设监理的队伍，建立了规范法、专业化的工程监理领域，尽管如此，仍然存在诸多的问题。本文在叙述我国建筑工程监理现状的问题，根据当前存在的问题，提出了相应的解决措施，以期为工程监理领域提供理论参考依据。

一、工程监理工作发展取得的成绩

1、建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度以来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得 监理工程师考试：建设工程监理基本理论与相关法规建设工程监理制建设工程监理制到完善。主要表现在:①明确了工程监理的法律地位。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。②制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。③监理工作开始走上了规范化轨道。2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合了国家标准《建设工程监理规范》,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。④初步形成了监理取费的价格体系。⑤进一步明确了监理对象。

2、建立了一支初具规模的监理队伍全国现有监理企业6 300多家，其中甲级505家，乙级3 800多家，丙级1 900多家。全国监理从业人员23万多人,经过全国统一培训的达10万余人,取得执业资格证书58万余人,其中注册的达4万余人。监理涉及的范围有工民建、市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰等专业，基本上覆盖了建设工程的各个领域。3、创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保证。如上海杨浦、南浦大桥工 程实施建设监理,分项工程的优良率达到98%。京津塘高速公路、沪宁高速公路、京九铁路、南昆铁路;首都、上海、广州的新国际机场；岩滩、水口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程；茂名石化工程等工程都是比较典型的名牌监理工程。

4、监理工作逐步规范《建设工程监理规范》颁布后，多数监理企业制订了贯标实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理。一些监理单位通过ISO9000认证后,严格按照质量管理体系文件要求操作，管理程序化、报表制度化，人员职责明确，工作秩序井然。许多地方的监理企业还做到统一着装、统一使用监理标志，规范化程度大大提高。

二、工程监理工作的存在问题

1、监理责任逐渐加大。从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在:①部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。②施工企业进入改制转型期，实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出;同时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。③建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。

2、监理地位尴尬。长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程 没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。

3、工程监理招标，引发恶性竞争。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。

4、监理队伍素质有下滑趋势。监理取费偏低、监理地位的尴尬，使得监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的只有两类人:老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。

三、工程监理工作的问题分析与解决

1、提高监理地位，要靠监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。要改变监理在行业中的尴尬地位,根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监 管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉,对绝大多数的施工企业都会有效。

2、取消现行的监理强制性招投标规定。监理是工程服务行业，在国际上并没有强制性招投标的规定。而目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件,有些省市甚至公然通过招投标来压价,在监理招标投标过程中出现许多不规范的现象，严重违背了工程监理的原则。所以，要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件,杜绝压价事件的进一步发生。

3、提高人员素质，要多管齐下。监理企业要留住高素质监理人才，企业的发展依靠人才。监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才。这类人才对监理企业，乃至行业的影响是不可估量的。对专业素质过硬，懂管理，擅长用外语交流的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。

4、要建立总监工作评价体系和继续教育制度。总监理工程师应该在注册监理工程师中培训产生。总监理工程师对工程项目的意义重大,应该具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验 等。当前，很多工程的总监并没有严格按照规范规定由注册监理工程师担任。如果没有一定的工作经验，即便由注册监理工程师担任，也并不能表示其具备总监的水平。因此，应该建立总监评价体系和继续教育制度，客观评价总监工作水平，通过继续教育模式提高总监工作水平，改进工作方式。

5、要建立完善的优胜劣汰制度。政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式，由非政府的监理行业协会来管理，借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律，政府监管，这对监理行业的发展则更为有利。

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建设市场存在有章不循、有法不依的现象。主要表现如下：不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监，总监负责制未落到实处，总监到位率低甚至不到位。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站。

规范监理市场，强化监督管理机制监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要，因此我们必须规范各方的市场行为。建设单位选择监理单位应严格按《中华人民共和国招标投标法》的规定必须进行招标，监理单位应在其资质等级许可范围内承揽工程监理业务并依照国家的法律、法规、工程建设强制性标准及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量、安全、投资、进度实施监理。

加大培训力度，落实培训技能，提高监理队伍的素质建设工程监理是一项技术性的服务工作，对监理人员的知识结构、知识广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，此外还要求监理人员具有一定实践经验、管理知识，掌握与工程建设相关的法律、法规知识和较强的组织协调能力。要保证与提高监理队伍的素质，一是相关管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就。二是监理单位要建立人员学习与培训制度。为了及时掌握与工程监理有关的政策、法律法规和标准规范，熟悉工程监理与工程项目管理的新理论、新方法，了解工程建设新技术、新材料、新设备及新工艺，适时更新业务知识，不断提高注册监理工程师的业务素质和执业水平，应组织注册监理工程师参加一定学时的继续教育，为了使继续教育不流于形式，做到学有成效，要制定严格的考核制度。

健全监督管理机制，把总监理工程师负责制落实到位认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监理管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍了事和弄虚作假，维护监理单位的形象。同时，作为工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。

改革监理收费办法，提倡监理服务优质优价就目前现状看，监理人员的薪酬相对偏低，致使不少高水平、高素质的监理工程师不愿亲身参加工程监理队伍。这里有监理单位为获取项目而压低监理收费、为追求利益减少开支的原因，也有市场竞争不规范，相关部门监督检查不到位的问题。要解决这些问题，首先必须建立监督检查机制，强化工作的执行力度，其次根据市场情况，不定期各级监理人员的薪金标准，以此规范监理单位的行为。我国的市场经济获得了长期稳定的发展，目前实行的监理取费办法与标准已经不能够同建设监理的需要相适应了。低收费，一方面，不能够吸引有较高素质的人才，给监理单位的本身发展带来不利影响；另一方面，阻碍了监理工作水平的提高。当前，原监理单位无法从母体中脱离出来，其中，一个重要原因就是没有较高的收入。所以，合理地将监理价格提高有着至关重要的作用。工程监理作为一种高智能的服务，如果价格过低，则监理单位就不容易派出较高素质的人才，也就不容易将业主的利益摆在首要地位，从而不能提供优质的服务。市场规律的一个法则就是“优质优价、低价质差”。

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【关键词】 农机安全 培训 教学方法 提高水平

1.蛟河市农机化发展的现状

蛟河市总人口47万人，其中农业人口27.1万人，耕地面积11.1万公顷，其中水田1.3万公顷。全市农业机械化总动力31.9万千瓦，拖拉机保有量16079台，其中大中型1335台，配套机具20856台（套）。

2.农机安全生产存在的主要问题

2.1农机驾驶员素质普遍较低 农机驾驶员中初中文化占80%以上，有的买了拖拉机只会驾驶，不懂机械原理，不能进行简单的维修保养，存在较多的安全隐患。2009年以来，全市共排查安全隐患15处、责令整改15处、清理无籍拖拉机1871台、行政拘留19人。

2.2 农机驾驶违章现象严重 驾驶员受训时间短，认识不足、重视不够，安全驾驶意识不强，农机驾驶违章事件频发。

2.3培训技术设施不完善 培训教材、教学设备落后，缺少先进的硬件设备，就理论讲理论，缺乏形象化教学设施。

2.4农机监理部门行政执法不完善 法律上没有赋予农机管理部门权力，不能对拖拉机驾驶员的安全生产进行及时有效的监管，执法手段软，给农机安全生产带来不利影响。

2.5农机培训资金投入不足 地方财政对农机化培训的投入较少，严重制约了农机化技术培训工作的发展。

3.开展农机培训的成效与经验

3.1加强领导，层层落实培训指标任务 通过市农机管理推广部门了解新购置农机具的种类、数量、分布情况，向各个乡（镇、街）下达培训指标任务，落实指标任务与农机系统创先争优年终考核挂钩，从而调动了各级农机管理部门的积极性，确保了培训指标任务的完成。

3.2广泛开展创建农机“安全乡、村”活动 经过深入开展农机安全生产“三项活动”，促进“平安农机”建设，以开展“平安农机”创建活动为载体，建立健全了农机安全生产长效机制，结合开展农机安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动，牢固树立“以人为本”，安全发展，依法行政。以整治提高农机“三率”为重点，深入村、社、户，对拖拉机、联合收割机等作业机械，依法检查挂牌、持证及年检情况等，有效遏制了无牌、无证行驶、酒后驾车、超速超载、违章载人、违章作业等不良行为。

3.3创新教学模式 加强农机驾驶员交通安全法规的培训教育。从交通法规处事故案例分析、驾驶员应该注意事项等多角度、全方位进行详细讲解，并结合实际操作进行理论与实践相结合的教育，使学员增强了交通安全意识，为避免交通事故发生起到了良好的作用。近几年全市无一起恶性农机交通事故的发生。

3.4深入基层调查开展有针对性教学 蛟河市在国家惠农政策方面，实行农机购置补贴，开展水、旱田全程机械化示范区建设，增添了新机具。但是农机户、农机驾驶员大多数不懂操作与维护。蛟河市农业机械化学校派出技术人员到村、户具体操作、指导、讲解，为广大农机户排忧解难，受到一致好评。

4.农机安全生产培训的几点建议

4.1继续贯彻落实国家、省农机购置补贴政策 调动农民购机、用机积极性，拉动农民投入，抓住机遇，加快农机化发展步伐。

4.2切实强化农机安全生产监督 加强农机监理队伍建设，进一步完善农机安全监督长效机制，加大“平安农机”创建力度，提高拖拉机“三率”效果。

4.3加强农机驾驶员的培训教育 利用农闲集中培训、轮训，农忙时深入田间具体指导，切实为农机户服好务。

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关键词：水利水电工程施工阶段；建设监理；措施

随着水利水电工程建设的不断发展与深化，作为水利水电工程建设第三方的水利水电工程监理单位其地位也越发重要起来。水利水电工程监理单位在保障水利水电工程高质的前提下，与项目法人、承包商之间形成了相互制约、监督、协助和促进的关系。然而，在水利水电工程 建设监理工作逐渐走向社会化、规范化的专业管理模式时，仍存在一些无法忽视的问题影响着 监理制度的正常推行，须加以重视和解决。

1 水利水电工程的自身特点

1 涉及面广且发展势头迅猛。水利水电工程涉及国民经济和社会发展的诸多领域，事关民生的方方面面。随着社会经济的高速发展，水利在国民经济中的战略地位更加突出。特别是由于水利水电投资体系不断创新，地方和民间投资大量涌入，今后一段时间，各地一些投资小、工期短、见效快的项目会大量涌 现，涉及民生水利、水生态环境建设、农业基础设施、城市水系等诸多方面的水利水电工程建 设会掀起新一轮，地方水利水电工程建设呈现出发展势头迅猛且点多面广、量大分散的特 点。

2 项目管理水平低下，管理制度不健全。现行的水利水电工程建设项目管理，一般是谁投资谁审批。以中央投资为主的水利水电建设项目由水利部或流域机构审批；以地方投资为主的大中型水利水电工程项目由省水利厅审批； 地方投资项目则由省以下地方政府计划主管部门审批。由于地方项目受管理层次较低、财力不 足、领导意志干预等多种因素影响，往往存在前期工作不愿意多投入、地质工作深度不够、规划设计程序简化、审查论证不够充分、质量把关不严等薄弱环节，因此建设过程中问题相对较 多。对于监理工作而言，麻雀虽小、五脏俱全，工程虽小、工作量却很大。

2 水利水电工程建设监理工作现状中存在的问题

水利水电工程建设监理是具有社会专业化的水利水电建设监理单位，接受某项水利水电建设工程项目法人的委托和授权，以确保该项水利水电工程投资目的为宗旨，依据国家批准的工 程建设相关法律法规、其他建设工程合同以及委托监理的合同，对即将实现的此项水利水电建 设项目进行微观的监督和管理等系列活动。因此，水利水电建设监理在整个水利水电工程建设中起到了促进和保障工程质量的重要作用。然而，在实际工作中仍存在一些问题：

1 水利水电工程项目建设的两个主体对监理工作的认识深度不够。作为委托方的部分业主 或为应付上级；或为领取施工许可；或认为监理仅是质检工具；或将监理化为业主利益方，更 有甚者常以地方惯例来决定实际工程问题。这些都导致监理单位低效服务于工程效益，往往令 其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工质检环节过分依赖监理，推诿其权责给 监理员；不严格按合同约定事项进行规划组织，导致建设管理混乱无法实施正常施工；更有些 施工单位认为监理与业主站在一条战线上，在施工中不予以配合延误施工的现象。

2 监理单位软环境建设较为薄弱。主要集中在监理单位管理水平低下和监理员整体素质偏 低两点。根据实际了解，仍存在一些非独立的监理单位，这些单位依旧在有任务时临时拼凑非 专业人员执行监理任务，这些人在法律和经济管理方面缺乏理论和实际知识及经验，不能有效 运用现代管理手段控制工作质量和效率。其中的人员组成多半是离退休人员，这类人群的稳定 性差，吸收和接受前沿或新技术水平低、组织协调能力不高，容易给监理单位的长远发展造成 不良影响。

3 建设施工过程监理无法发挥控制监管的作用。许多私有监理单位在水利水电工程建设现 场时，其监理控制极不规范。一些小型水利水电工程建设项目，由于自身条件还无法严格按工 程建设规范施工，仍存在“设计施工同时走”；或当隶属一家单位全包某项工程建设时就会出现 承包、设计及施工部门的权责利多头管理混乱现象。这些情况多导致监理员的意见和决策无法 有效实施，令工程质量监督漏洞频现。在水利水电工程中，特别是小型水利水电工程中，投资、 进度、质量及安全的失控就意味着整个工程的低效浪费。因此，必须及时对这些问题加以改进 和控制，找到切实可行的对策来改善监理工作的现状。

3 针对上述问题的解决对策

1 加大对监理单位的监管力度。各级水行政主管部门应加强对所管辖的水利水电工程建设监理单位的监督管理。特别是地（市）级及其以下水利行政主管部门，不能只把监督工作停留在“死后验尸”的做法上，出了 问题才去管。应变被动为主动，明确日常监管和分年度监管工作的具体职责，使之经常化、制 度化、规范化。可以建立监理“黑名单”制度，对随意变更投标文件中确定的监理人员或监理 工作有严重质量问题的监理单位，要限期整改并进行通报批评，整改不彻底或屡改屡犯的，要 进入“黑名单”，并给予责任单位和责任人不良行为记录，必要时给予一定的处罚，降低其信用 或资质等级。进入“黑名单”的单位，参加项目招投标活动时会受到一定的限制。这样，才能 遏制监理单位只抢业务不讲质量的不良行为发生。

2 提高监理人员业务素质。为了适应新形势下监理工作对监理人员的要求，必须加强对监理人员的继续教育。在原有制度的基础上加大教育频次，扩大教育范围和对象，更加注重监理工作的法律法规培训及结合 实际工作案例的实践教育。通过继续教育，进一步更新和提高监理人员的业务知识水平和工作 技能，提高职业道德素质，约束和促使监理人员认真工作、尽职尽责、公正廉洁、遵纪守法、 维护声誉，树立行业正风正气，更好地为水利工程建设服务。

3 加强水利水电建筑市场管理，规范市场行为，实现公平竞争 政府需要下大力气对水利工程建筑市场秩序进行调控和治理整顿，创造公平竞争环境。坚决打击行业不正之风，制止水利工程建设领域出现的各种乱象。严格执行招投标制度，使项目 招投标活动在竞技不竞价的良好秩序下进行。严格执行国家规定的监理收费制度，不得压价，不得要求让利，不得拖欠监理费用，保证监理企业依法享有营利权力。

4 完善制度，严格把关，创新资格管理 各级监理人员的资格评定要坚持公平、公开、公正，对申报条件要严格把关、认真审查。实行公示制度，增加透明度，接受公众监督。严格执行持证上岗制度，虽有资格但工作不在监 理岗位上的人员不得颁发上岗证书，不得从事监理工作。实行监理人员资格扣分制度，提高监 理人员自律能力，自觉为自己的监理资格负责。定期不定期地对监理人员资格进行复查，清理 并撤销以各种不正当手段获取的资格证书，并对造假者及为之提供方便和支持的单位责任人给 予责任追究和处罚，弘扬正气，确保监理行业健康有序发展。

4 结语

水利水电工程监理制度贯彻和推行的可行性，将监督水利水电工程建设项目的安全高质完成，可以加快水利水电工程的建设进度，为水利水电工程的社会效益、经济效益以及安全效益 起到保障作用。做好监理工作，对保证这些工程的顺利建成和充分发挥效益起着重要作用。

参考文献

[1]王飞水利工程建设监理工作存在问题探讨[J]城市建设理论研究，2012，（15）.

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Abstract: This paper describes the concept of safety supervision, analyzes the main work, procedures and features of the safety supervision and the characteristics and work methods of safety supervision activities, to improve the execution of safety supervision of supervision enterprise in the actual work.

关键词：安全监理；存在问题；特点；执行力

Key words: safety supervision；problems；characteristics；execution

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）13-0091-01

1 认识安全监理的必要性

安全监理是在原工程监理构架的“三控两管一协调”的基础之上，再加上一项安全控制。相当于在安全管理链中又增加一个制约机制，制约、协调并触动业主和承包商双方的安全行为，给安全工作又增加了一层保险。这种管理形式发挥了监理管理模式的科学和人才优势，既有助于政府对建设市场的治理，又保障了市场经济主体的合法权益，为建筑施工现场的本质安全发挥了较大的作用。

目前，安全监理已经多次以法律和规范性文件确定下来了。05年《建设工程安全生产监督管理导则》，再次明确了监理单位的安全生产监督管理职责，总的提法是：“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”

2 对安全监理的理解

所谓安全监理，是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保工程建设过程的安全性和工程的安全性。安全监理行使国家有关安全法规和委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和督察，降低风险度。

安全监理同工程监理一样具有第三方的客观公正性。作为第三方的监理，只能在管理环节中督导，而不能决定安全控制措施的投入。风险可以适度规避，但是不能杜绝监理风险。

2.1 建设工程安全监理的主要工作内容 总结起来，安全监理的主要工作任务在两个环节，一是技术审核；二是作业控制。技术审核主要指对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的审核。技术审核的具体范围见关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见第建市[2006]248号。作业控制的环节是“发现存在安全事故隐患、警戒、指令、暂停、报告”。作业控制的起点是“发现存在安全事故隐患”。只要“发现存在安全事故隐患”，项目监理机构就必须按“发现存在安全事故隐患、警戒、指令、暂停、报告”的环节走到底。

2.2 监理企业做好安全监理要落实的工作 完善监理单位安全生产管理制度。基于建立健全检查验收制度、审查核验制度以及督促整改制度，使得工地例会制度和资料归档制度得到完善。在特定的时间内，对于一些薄弱环节，采取合理有效的整改措施去解决。

建立监理人员安全生产教育培训制度。在监理单位中，只用经过安全生产教育的培训，总监理工程师以及安全监理人员才能够上岗，同时他们的教育培训状况要记录在个人的继续教育档案之中。

2.3 安全监理的工作程序（图1）

3 安全监理的实质、特点及方式方法

3.1 安全监理的实质：安全监理是一种“专业化”的符合性监督检查。安全监理活动充满专业性、参与性，外部性三大特点。只有为全面贯彻法律和标准，足够深入地参与活动，渐次用尽各种手段，才能算是尽职尽责。符合性的尺度是建设工程安全生产有关的法律和标准。项目监理机构必须掌握法律和标准的体系，达到专业化的程度，符合下列要求：明白自身应符合什么；明白别人应符合什么；明白应怎样让别人符合。――即有发现安全隐患的能力，并有处理的能力，有处理的方法和步骤。安全监理从时间上讲是一种“参与性”的控制。参与到对象活动中去，才能实现对其的有效控制。参与深度大致分为：巡视（着眼于作业活动的全面范围）、旁站（旁观作业活动是不是依据特定的程序去实施的）、见证（观察作业活动是否和规范要求相一致）、验证(验证系统活动中的关键环节，同时形成文件)。目的是发现人的不安全行为和物的不安全状态。

3.2 安全监理的手段：也就是外部性的体现 ①会商：安排施工单位以及建设单位等一起协商，在施工现场的安全管理方面达成一致意见。②告知：项目监理机构要采取书面的形式告知建设单位在生产过程中的安全生产义务和有关方面的事情。③许可：对一些关键性的因素或者是主要环节，例如：技术、投资以及场地，我们要采取许可的方式进行控制。④警戒：其具体形式有以下几点：1）批评2）训诫3）警告4）通报。项目监理机构若发现存在轻微的安全隐患，可以马上消除的，安全监理机构的相关人员要想施工单位做出警戒，督促其进行整改，同时记录在自己的监理日记之中。⑤指令：如果项目监理机构发现施工过程中存在较大的安全隐患的时候，要采取书面的形式指令施工单位立即进行整改。⑥暂停：《工程暂停令》主要使用以下几方面：1）没有经过许可，施工单位擅自施工；2）施工单位拒绝项目监理机构管理；3）一定要进行安全应急；4）在施工现场存在严重的安全隐患。⑦报告：有以下两种：1）专题报告（自选的）。总监理工程师如果认为有必要，可以根据需要，主持编写书面安全监理专题报告，然后送给建设单位等，也可以抄送给施工单位。2）个案报告（法定的）。对于施工单位拒不整改的，项目监理机构要要及时地报告给工程项目的行业主管部门或者工程所在地建设主管部门。

4 结束语

建筑施工行业一直是发生安全事故的重灾区。安全监理工作在曲折中缓慢前进。国家一直在强化工程监理单位的安全监理职责。而在当前建筑市场的复杂条件下落实安全监理职责，必然要经历一个艰苦的过程，注意实际监理工作的“有理有利有节”，善于调动建设单位的积极因素，化解施工单位的消极因素。总监理工程师任重道远。安全监理工作万不可掉以轻心，以致丧失原则，授人以柄，陷于被动。

参考文献：

[1]关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见.建市[2006]248号.

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1建筑工程安全监理工作中存在的问题

1.1外部环境存在的问题

1.1.1国家法律法规的不完善以及政策的不健全我国有关的建筑法案中，对于安全监理工作的定义并不相同，而且也没有专门的安全监理工作规范条例和法规，在相关的安全条例中，只是单纯的将监理的工作划分为责任工作，并没有明确的标注出安全监理工作的具体实施内容，也没有明确提出建设单位所需要承担的责任和法律义务，这样就使得建设单位不会对安全生产管理进行负责，从而可以将安全生产管理工作委托给其他的人进行，这样就使得建筑工程安全监理工作的开展受到了阻碍。相关的安全条例中也规定了监理单位必须要对安全生产进行有效的管理，这是其重要的义务内容之一，然而，我国却无法为建筑工程监理单位提供良好的辅助支持，在报酬上并没有进行详尽的规定。在建筑工程开始施工的时候，会出现工程进度以及安全生产之间的冲突，两者在发生冲突的情况下，建筑工程监理单位并不会先进行冲突的分析以及调节，而且先进行停工处理，但是其停工处理的时候，也无法得到有关单位的支持和帮助。

1.1.2从业人员的知识结构体系与安全监理的工作要求不符我国现今在对监理工作人员进行考核的时候，主要考核的是监理人员的控制、管理和协调的能力，而对相关的专业知识考核却并不重视，这样就使得很多的监理人员只绝壁质量控制能力，而缺乏必要的专业知识，这些从业人员的知识结构体系无法有效的满足安全监理工作的具体要求，从而无法对监理工作形成有效的把控。在改革开放之后，我国也开始在建筑工程中实施监理工作，但是，我国相关的监理工作考核内容却较为单一，一直以来都没有多大的改变，这样单一的考核方式和只注重能力的考核，不注重知识体系的考核，使得我国的建筑工程监理从业人员无法将质量控制做到位，也无法对建筑建设的进度进行合理的掌控，从而会使得监理工作无法发挥出其应有的作用。

1.2内部环境存在的问题

1.2.1当前工程监理服务取费问题已严重影响了安全监理工作的实施和发展从目前监理行业的实际情况来看，监理服务取费主要存在两方面问题:一方面，工程监理的取费标准过低，已不能满足工程监理企业正常开展工作的需要;另一方面，市场不够成熟，恶性竞争、违规压价的情况比较突出，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平。过低的监理取费，严重制约着监理行业的发展，监理单位也就难以承担法律、法规赋予监理的质量和安全责任。

1.2.2监理企业没有从组织上来加强安全监理工作多数监理企业没有建立相应的安全监理机构或配备专职安全监理人员，不能形成对监理项目部的安全监理组织人员支持。这就造成监理项目部很难配备合格称职并安心于现场安全监理工作的专职监理人员。监理企业对监理人员的安全监理知识教育培训严重滞后于当前对监理的安全监理责任要求，没有就新形势下开展安全监理工作的法律责任进行教育，施工安全生产继续教育不能常抓不懈，安全培训无计划，安全培训流于形式。

2完善建筑工程安全监理工作的主要措施

建筑工程在建设的过程中，安全监理工作贯穿始终，之所以要开展安全监理工作，主要是为了减少建筑工程建设安全事故的发生几率，使得建筑工程可以顺利的实施施工，但是建筑工程安全监理工作在具体的实施过程中，也存在诸多的问题，针对这些问题在分析的基础上，还需要采取以下的措施进行有效的解决。

2.1监理企业应承担的安全监理责任监理企业要想能够使得其监理的职能可以有效的发挥出来，就需要其能够明确其自身所应该承担的责任，从相关的法律条例中可以了解到，监理企业要想能够承担其安全监理责任，就需要做到以下几点：首先要承担因为其自身的错误行为而导致的安全问题的责任；其次要承担因为其自身或者是间接造成的不作为的责任；最后就是要承担因为其自身或者是间接造成的不恰当指令的发出所产生的安全事故的责任。

2.2安全监理工作的责任分工、安全业务考核与薪酬挂钩企业现场安全监理工作首先要进行明确的分工，现阶段的监理往往将安全监理的环节忽视，造成的结果就是安全监理达不到要求。所以必须赋予总监和现场监理技术人员安全监理责任，并最大程度的将责任落实到人。只有明确分工，才能将各部分细节工作严格抓起来，并在现场安全监督时，照顾到各个环节。

2.3认真筛查项目安全危险源，突出安全监理过程“五勤”监理工程师在工程监理过程中，必须认真分析项目的特点，研究项目是否存在涉及危险性较大的分部分项工程。在监理规划中，要求对危险性较大的分部分项工程编制安全监理方案，分析施工中可能存在的风险，明确工作范围、工作内容、程序、工作方法、工作制度。同时由总监理工程师组织专业监理工程师分析项目安全风险点，编制有针对性的监理安全实施细则，细则内容中要明确人员安全监理分工与安全监理工作要求。对建筑工程安全监督检查，监理工程师要做到安全监理过程“五勤”，即“勤走、勤看、勤说、勤听、勤记录”。

3结论