公路安全监理规划范文

导语：如何才能写好一篇公路安全监理规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：公路监理工程；施工现场管理；成本管理

一、公路建设项目中工程监理的作用

1、有利于提高建设工程投资决策科学化水平

工程监理单位因建设单位委托，可进行全方位、全过程监理工作的实施，在建设单位初步项目投资意向确定后，公路监理单位可帮助建设单位进行工程咨询机构的合理选择，并实施管理工程咨询合同。同时对咨询结果评估及提出相关的建议。这种方式不仅能够使项目投资与国家经济发展规划、产业政策、投资方向相符，还能确保项目投资满足市场需求。工程监理单位参与或承担项目决策阶段的监理工作，不仅能够对项目投资决策科学水平进行有效提升，更能降低或防止项目投资决策失误，是公路工程投资效益最大化实现的重要途径。

2、有利于协调工程参建各方合同关系

公路工程目成本、工期与质量等目标的确立与合同息息相关，合同主要功能为规定合同双方责、权、利三者之间的关系。作为工程项目合同管理的重要组成部分，监理可利用合同分析、合同资料、合同实施控制及索赔管理等相关环节及内容进行合同管理子系统的完善。在公路工程建设中，因规模大、费用多、工期长等因素，导致施工单位、建设单位等多方单位存在大量矛盾，监理单位作为第三方，可对各方关系进行协调。在专用条款内监理工程师为双方明确约定共同接受的调解人，并按照索赔依据与施工合同约定，进行公平、公正地协调。

3、有利于工程建设质量地提升

质量是确保公路工程使用安全的重要依据，公路工程建设中监理工程师的工作重点为事前控制监管，通过规划、细则地制定，工程监理必须由工程具体情况出发对工程概况、技术问题等全面掌握，并对工程特性、工期、人力及机械等因素进行充分考虑，以此进行质量控制目标地明确提出。在对设计文件、设计图纸及工程施工情况详细调查、研究的前提下，进行监理规划、监理实施细则地详细制定，并预测工程已产生的问题，从技术组织经济等方面进行多种方法与有效措施地提出，并以此为开展工程进行指导。为对公路工程质量进行有效控制，监理工程师必须加强监督与管理承包商的力度，并通过相关制度地制定，建立与完善工程建设质量管理体系。

二、公路监理工程施工现场管理措施

1、公路监理工程施工现场质量管理

（1）原材料控制

为确保施工原材料质量符合施工规定，应确保其进场时具有出厂合格证。进入施工现场后，施工单位在原材料质量检测时应及时向监理单位进行上报，随后通过监理工程师选用科学有效的措施对材料进行检验，如见证取样等，也可进行直接取样检测试验。相比施工单位自行检查数量，监理抽检数量必须在其1/3以上。在确保构件、铸件等材料质量时，要求其具有出厂合格证、企业生产资质等。

（2）施工组织设计审批

公路工程施工前期，施工企业应确定工程整体规划及施工方案，并向监理工程师进行书面性材料的审查。在审查过程中，监理人员应做好审核工作，为施工企业整体施工方案的确定提供便利，更为质量管理体系的完善提供可靠保障。在审批公路工程施工组织设计过程中，监理工程师必须做好以下几点：

第一，对施工组织设计审批手续的完整性进行详细检查；

第二，确保施工质量、安全及造价等内容和合同相同；

第三，建立与健全质量管理保障体系；

第四，确保安全技术措施、相关紧急措施与施工规定相符。

（3）施工流程质量管理

现场旁站是监理工作者直接管理施工现场质量的方式，旁站可监控公路工程施工的各个程序，如实验工程、隐蔽工程等，如出现问题，必须及时选取科学有效的措施进行改正，并汇报给上级，同时要求监理工作者所有旁站记录信息具有真实性、可靠性。

全面检查是竣工阶段监理工程师检测的主要方式，应认真记录检查过程中存在的问题，并向施工单位展示。完成检查工作后，应进行专题会的召开，进行问题方案的相互讨论与整改期限的确定，最后通过检查多方签字确定。在整改前期，必须指派专人复查整改情况，确保其与施工规范与验收标准相符合。在承包商实物质量检查中，应安排监理人员认真审阅承包商的质量保证资料，如出现问题，应及时向承包商上报，并进行整改时间的最终确定。

2、施工现场安全管理

安全管理作为公路监理工程的重要组成部分，在工地巡视、旁站过程中，监理工程师如发现施工单位出现违规违法行为，必须严令禁止。如施工作业中出现安全事故隐患，则需要出具书面文件对其进行整改。规定施工单位安全例会每周进行一次，检查可不定期实施。安全监理台账需监理人员进行，安全情况、施工措施等各项内容都需进行详细记录。

施工准备阶段，监理单位应协助建设单位及施工单位进行公路工程安全生产合同的签订。详细审查《施工安全和文明施工前提条件审查表》，并指导监督施工单位进行安全交底作业及员工安全岗位培训。在施工过程中，应对施工单位施工设备、安全管理验收程序进行监督，并对其手续进行复核及意见签署，如安全监理工程师没有签字，则不能用于施工。当部分工序、部位易出现安全故障，要求安全监理工程师进行旁站监管。监理行业发展方向应与国家产业政策相符合，合理设置监理机构，才能与市场经济发展需求相适应，才能对监理单位经营发展的范围、进度进行充分展现。通过现场安全管理，监理行业发展速度也越来越快，为公路经济发展提供了可靠的保障。

3、施工现场成本管理

成本是耗费劳动的货币表现形式。成本属于商品经济的价值范畴。是商品价值构成的重要组成部分。作为一项综合性指标，成本管理是项目施工过程中各项耗费的综合管理。监理人员必须严格遵循定额、限额及计划等原则进行有效管理。从全方面多层次对成本管理中存在地弊端进行杜绝，避免浪费，形成完善的成本管理网。成本管理贯穿于公路监理工程的整个过程，如施工组织设计、材料使用等。为此，必须加强监理工程师的成本控制意识，积极参与成本管理工作，为贯彻落实成本管理，达到预期目标提供可靠的保障。公路监理工程施工中，通过对施工现场成本管理办法的研究，可利用成本节约及降低成本的方式来达到经济管理的目的，这就是成本管理的目标。成本管理可对工程项目建设的整个费用开支情况进行充分反映，并能真实体现企业的经营状况，提升企业管理水平。单位经营决策的重要依据为各种信息的传递。监理单位不仅要收集各种项目开支信息，还要对市场项目材料实际价格情况进行充分考虑，特别是在公路原材料购置中，应将收集到的信息及时进行传递，确保价格信息的合理性、有效性。监理工作总结应半年开展一次，在详细总结的前提下，年末还要进行下年度成本管理工作计划的制度，应进行资料上报。在施工现场成本管理活动开展中，应提升员工的责任心，避免资源浪费等情况的出现，降低施工危害，如出现该问题，应加以严惩。

三、结束语

综上所述，作为公路工程市场建设的主体，监理单位监理工作属于高智能有偿技术服务。为提升公路工程建设的质量管理水平，将其投资效益充分发挥出来，必须重视公路监理工作，进一步提升公路工程施工质量。同时还需完善公路建设项目工程监理体系，以此为工程建设整体质量的提升提供可靠地保障。

参考文献

[1] 罗浅楠，常小会，李俊杰. 浅谈公路工程施工现场管理应注意的问题[J]. 科技致富向导. 2013（15）.

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关键词：安全监理；推动；公路；安全生产

中图分类号：TU714 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）04-0124-01

事故回放一：2010年3月，广东某公路在建路段发生一宗严重交通事故。刘某等3人驾乘二轮摩托车在广汕公路由东往西方向高速行驶，该车无号牌。该二轮摩托车行经广汕公路增城市朱村街石山田施工路段时，不慎跌落施工桥底。桥底的水沟当时水深1.20米，刘某等3人坠入后当场死亡，二轮摩托车也严重损坏。通过公安交警部门的现场调查，发现刘某等3人未取得机动车驾驶证、醉酒超载行驶且三人均未戴安全头盔。该行为违反了《道路交通安全法》相关规定，是导致该宗事故的主要原因。同时，施工单位在道路上进行施工时未按照相应行业标准（《道路作业交通安全标志》（GA182-1998））设置规范的安全防护措施，其行为违反了《道路交通安全法》第三十二条第二款：“施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点、来车方向、安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施”之规定，其过错行为是导致事故发生的重要原因之一。在此事故当中，公安交警部门依据《道路交通事故处理程序规定》认定施工单位存在安全疏忽，需承担该宗事故的次要责任。因此公安交警部门依法追究施工单位的事故责任，根据有关赔偿标准，责令施工单位赔偿3名死者损失共计44.52万元。

事故回放二：2009年8月河南某高速公路五标段施工现场，民工在挖互通立交桥柱基时，两湖南籍民工不慎掉进柱基深井内，造成一死一伤，当时正在施工的是夫妻两口，丈夫在地下深30多米的柱基深井内采挖土方，妻子在上面开卷扬机提土时坠入深井，妻子当场死亡，丈夫被砸成重伤。据调查，这起事故的原因，是因为施工单位没有安装防护设施而造成。2009年12月，距离上次事故发生地点不足1公里处再次发生安全事故。当时一个河南籍民工在高达10米左右的立交桥上面捆扎钢筋，从桥柱上端摔了下来，昏迷不醒被送到医院救治，因伤势过重抢救无效在医院死亡。

安全生产是我们党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的主要内容。加强安全生产，防止职业危害是国家的一项基本政策，是发展社会主义经济的重要条件，是企业管理的一项基本原则，具有重要的意义。上述事故的发生是施工单位忽视安全生产工作造成的，但是对施工单位的第三方安全监管，即安全监理机制的缺失，也是导致安全事故的重要原因。下面就着重探讨这个问题。

一、公路施工存在的突出安全问题和薄弱环节

我国公路行业目前正处在加速发展阶段，处在生产安全事故的“易发期”。现阶段我国公路安全生产突出表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们既要看到事物总体发展趋稳、趋好的一面，又要看到发展过程中阶段性、局部性问题以及潜在的危机。

1.施工企业安全生产责任不明确。目前一些公路施工单位根据工作需要常常聘用建筑包工队、合作队伍等，这些队伍存在违法生产经营现象且管理混乱。公路施工单位、建筑包工队、合作队伍对各自需要承担的安全责任不清楚，或者在事故后不承担或推诿安全责任。

2.一些公路施工单位安全生产工作力度雷声大雨点小。不少施工单位安全生产工作的执行力有逐级弱化的现象。公路施工单位大多存在上级主管部门高度重视安全问题，而个别基层单位或者安全员，对国家和上级已经作出的安全工作部署认识不够，行动消极；个别人员在工作中不作为，甚至失职渎职，出了事故瞒报不报现象较为普遍。一些地方的安全监管机构尚不健全，职责不清晰，力量不足，基础薄弱。

3.影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。影响制约安全生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。国家和地方政府制定采取的一系列标本兼治、重在治本之策，要贯彻落实见到明显成效，尚需付出持续不懈的努力。总的看，目前公路行业安全生产的基础仍然比较薄弱，防范抵御事故的能力还比较脆弱。

二、施工安全监理在法律法规的监管下运行，依法承担安全责任

工程安全监理是否承担安全事故责任，这个问题制约着安全监理工作的推广。在工程安全监理过程中，监理单位或监理人员是否承担工程安全责任，一直存在着两种不同观点。一种观点认为建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，施工安全的责任由施工企业负责。主要依据是《国务院关于特大安全施工行政责任追究的规定》第二条规定和《建筑法》第四十三条规定。从法理上讲监理单位和监理人员不应当承担工程安全责任。

但是诸如《刑法》、《建设监理规范》等法规对安全监理做出了明确的规定，如《建设监理规范》第3.2.1第6款、《刑法》第137条规定，这表明如果监理企业或者监理人员因失职、渎职或等原因造成工程安全事故，将承担工程安全事故责任。工程监理单位应依法对建设工程安全生产负责并对工程安全承担监理责任。

三、安全监理工作的重要性和主要内容

1.安全监理与进度控制、质量控制是公路施工的三驾马车

施工阶段的监理工作，简单的说就是：“四控”、“两管”、“一协调”。“四控”是工程进度控制；工程质量控制；工程投资控制；工程安全生产控制。但在我国现阶段工程监理的工作主要是以质量控制和进度控制为主，而安全生产监督处于次要和辅助地位。科学的安全管理体系，健全的安全管理机构是确保项目安全管理高效运行的基本保障。推行安全监理工作关系到安全管理的成效性，关系到安全管理的高效性，关系到安全管理最终目标的实现与否。

2.安全监理工作的主要内容

监理单位应在充分学习有关安全生产的法律、法规、规范、标准的基础上，建立相应的安全监理机构并树立“安全第一、预防为主”的安全监理工作方针；

在编制监理规划时，明确安全监理内容和各级人员的安全监理职责，制定安全监理的各项制度、监理方案、工作程序和制度措施，并结合工程基础上的具体情况，制定安全监理的实施细则，在监理规划和监理实施细则中应编写安全监理的详细内容；同时监理单位应将安全监理纳入监理企业的风险管理之中；

加强监理人员安全工程方面的培训，提高安全隐患识别能力，必要时项目监理部配备安全专业监理工程师；在处理安全问题时监理单位应注意收集有关证明自己尽职尽责的证据，学会自我保护。

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第一条为加强和规范农村公路管理养护，实现“有路必养，有路必管，养必良好，管必到位”的目标要求，根据《中华人民共和国公路法》、《**省农村公路养护建设管理办法》和《**区农村公路管理养护体制改革方案》等法律法规规章和规范性文件的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条**区境内的农村公路建设、养护和管理适用本办法。本办法所称农村公路是指经县级以上人民政府批准，按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通主管部门验收的县道、乡道和村道。其中，县道是指连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国、省道的县际间公路，乡道是指连接乡级人民政府所在地与建制村的公路、以及不属于县道的乡、镇（办事处）际间、乡（镇）与外部连接的公路，村道是指由乡、镇（办事处）通往建制村或干线公路就近连接建制村的公路以及连接建制村之间的主干道路。

第三条农村公路建设养护管理工作应体现“以人为本、服务农村”的宗旨，遵循“统一领导、分级负责、统筹规划、建养并举、保障畅通、协调发展”的原则，切实维护农民群众切身利益，为社会主义新农村建设服好务。

第二章设计和施工管理

第四条农村公路设计应遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，节约土地，保护环境，保证质量，注重安全“的原则，新建、改建的项目，均应按照交通部《农村公路建设指导意见》进行实施，并符合《**省农村公路技术标准》的要求。农村公路的设计和建设要因地制宜，推广和应用新技术、新材料、新工艺，控制和降低建设、养护成本，提高建设和养护质量。

第五条农村公路设计应根据农村经济发展水平和群众出行需要，一条公路可视实际情况分段采用不同技术等级和标准，但变更点应选择在驾驶员容易判断路况变化的地形处或路线交叉点，并设置警示标志。

第六条农村公路建设和养护大中修工程逐步实行“政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的质量保证体系。

第七条农村公路建设单位应制定项目质量管理办法，明确质量管理责任人。责任人对设计、监理和施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量及管理工作进行检查。统一协调施工中质量、安全、环保各项工作的落实，接受质量监督检查，并配合做好质量鉴定、验收工作，及时组织交（竣）工验收。

第八条农村公路建设施工单位必须明确技术负责人，依据设计文件和相应的技术标准、规范，按照施工合同要求，建立有效的质量自检体系和明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序必须责任到人，严格落实安全生产责任制。

第九条县乡道建设监理单位必须健全规章制度，制定完善的质量保证体系。监理人员的配备应满足监理工作需要，落实监理责任，加强质量检查与现场旁站，质检数据必须真实、准确。

第十条农村公路建设项目实行群众监督和社会监督，应在施工现场设置公示牌，标示工程项目名称、建设标准、主要工程量、总投资额、责任人及举报电话等。

第十一条农村公路建设确需占用耕地和进行拆迁的，属县道、乡道建设的由区、乡两级政府负责协调占地、赔青、拆迁事宜，依法解决施工中出现的问题；属村道建设项目的由村民委员会负责协调建设相关事宜。各相关部门、单位和个人应给予支持和配合，切实做到依法、科学、合理地占用和拆迁。

第十二条县道建设应按照国家有关程序和规定进行。符合条件的要推行项目法人负责制、合同管理制、工程监理制、招标投标制，建立完善的项目管理制度和工程质量保证体系，乡道和村道建设应按照省、市交通主管部门的相关规定执行。

第十三条区交通主管部门应建立农村公路施工、监理单位动态监督体系，对有不良业绩和有违法、违规行为的单位列入“黑名单”，不准参与区内农村公路建设的施工或监理工作。

第十四条农村公路养护大中修工程实行设计报批制度，中小修工程由农村公路管理局负责设计，区交通局审批，大修工程由具备资质的设计单位设计，经区交通局审查后报市交通局审批。同时实行公开或邀请招投标制度，择优选定具备养护资质的专业养护队伍进行修建。对投资额在100万元以上的养护工程要实行施工监理制度，强化工程质量管理。对项目分散、投资额在100万元以下的养护工程可以采取捆绑方式招标或委托专业队伍进行修建。

第三章养护管理

第十五条农村公路养护管理实行“统一领导、分级管理、条块结合、全民参与”的原则，区级交通主管部门及区农村公路管理局应加强管理，对养护工作任务完成情况，逐年逐级考核。对在公路养护、建设、管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第十六条区政府是全区农村公路管理养护的责任主体，负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策，编制农村公路发展规划，筹措和安排农村公路养护资金，监督农村公路养护管理工作，组织协调各镇、乡、办事处和有关部门做好农村公路管理养护工作，并将其纳入区政府年度工作目标责任制考核内容。区交通局主管全区农村公路管理养护工作，贯彻执行农村公路管理养护法规政策，拟定农村公路发展计划、养护工程计划，组织检查考核养护计划的执行，安排农村公路养护资金，指导和监督农村公路养护工程招投标工作和发包工作，监督农村公路路政管理工作。区交通局所属的农村公路管理局具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟定农村公路日常养护计划和养护计划，组织实施县道和重要乡道及旅游道路的养护管理工作，组织养护工程的招投标和发包工作，检查、验收和考核镇乡农村公路养护质量，负责农村公路的路政管理和路产路权保护。镇、乡、办事处和村民委员会负责本辖区一般乡道和所有村道的养护管理工作，并做好必要的养护资金筹措、劳动力投入等工作。

第十七条县道、重要乡道和旅游公路的养护应按照交通部颁技术标准、规范及其他有关规定执行，认真落实经常性、周期性养护措施。

第十八条一般乡道和村道养护可以采用个人（农户）分段承包的方式进行养护。按季或按月由区农村公路管理局进行检查考评，依据考评结果拨付或兑付管护员劳动报酬。一般乡道、村道的养管工作，区农村公路管理局可委托所在镇、乡、办事处或村委会与确定的管护员签定养护管理合同，管护员的主要职责是：1.坚持经常查看路况，及时做好乡村公路的日常养护,做到路面干净整洁；2.及时清理疏通水沟、涵洞、确保排水畅通；3.宣传《公路法》，教育沿线群众自觉爱路、护路，及时清理路面和路肩上的杂草、植物、堆积物和障碍物，禁止在道路上晾晒粮食和焚烧秸秆或其它物品，确保公路的安全畅通；4.做好路产路权保护工作，发现破坏公路行为要及时制止，并及时向上级路政管理部门或村民委员会汇报。一般乡道和村道要通过管护达到路面平整、横坡适度、里程碑整洁、料堆整齐、排水通畅的公路养护标准。

第十九条区水利部门应对农村公路建设和养护工程所需采砂、取石提供便利条件，以降低成本。

第二十条农村公路因水毁、坍塌、泥石流等自然灾害造成中断或严重损害的以及在区域范围内发生重大安全事故的，视其情况分别由区、镇、乡（办事处）及村民委员会及时组织抢修，必要时可动员和组织沿线机关、驻军、企事业单位和当地群众参加，保证受损公路尽快恢复畅通。

第二十一条养护生产要认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强安全教育，提高职工的安全意识。上路作业要着标志服，作业区域设立明显警告警示标志。严禁机械（具）带病作业，坚决消灭不安全隐患，杜绝事故发生。

第二十二条农村公路绿化要因路制宜，宜花种花，宜草种草，宜树种树，做到防护与观赏相结合。县级公路绿化、美化工程由区交通和林业部门统一规划实施，乡道、村道由所在镇、乡、办事处和村委会组织沿线村民按照规划标准统一实施，并严格贯彻落实“谁栽植、谁管护、谁受益”的原则。

第四章养护资金管理

第二十三条市、区政府在财政预算中按照县道每年每公里不低于7000元、乡道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的标准安排日常养护资金，保证资金稳定、及时拨付（市政府承担日常养护费的30%，区政府承担日常养护费的70%），并逐年加大资金投入。村道养护资金的主要来源：一是村民委员会采取“一事一议”的办法解决；二是村集体积累资金；三是市、区财政每年安排的日常养护费；四是上级交通主管部门安排的养护工程费；五是新农村建设捆绑资金和以工代赈资金；六是其它资金。

第二十四条农村公路养护资金实行专户储存、单独核算、专款专用。区交通主管部门应加强资金的安排和管理，根据批准的计划及时拨付农村公路管理局用于养护管理。审计部门应对农村公路养建资金使用情况进行定期审计和项目审计。

第五章路政管理

第二十五条农村公路的路政管理严格按照《中华人民共和国公路法》和《**省公路路政管理条例》等法律、法规、规章的有关规定执行。区农村公路管理局负责县道、重要乡道、旅游公路的路政管理工作。镇、乡、办事处负责一般乡道和村道路政管理工作，其所属的村民委员会具体承担村道路政管理工作，业务上接受区农村公路管理局指导。同时，要加强公路管理法规的宣传，制定保护农村公路的乡规民约，提高沿线居民爱路护路意识。

第二十六条任何单位和个人不得擅自占用和挖掘公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县、乡道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理条例》等有关规定办理。任何单位和个人不得在公路上和公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水和进行其他危及公路安全畅通的行为。未经许可，任何单位和个人不得在公路、公路用地范围内设置非公路标志、标牌。

第二十七条县道两侧10米、乡道两侧5米、村道两侧3米建筑控制区范围内禁止修建建筑物或地面构筑物。否则，国土资源部门和建设规划主管部门将不予审批。

第二十八条区交通主管部门及区农村公路管理局应加强对超限运输车辆在农村公路上行驶的治理力度，在农村公路上行驶的车辆，其轴载质量应当符合《公路工程技术标准》的要求，交通主管部门可以决定在农村公路上合理设置限制超限、超速车辆通行的设施，做到既要禁止超限超载运输车辆在农村公路上行驶，又要保证公路畅通。超限运输车辆在乡村公路行驶或人为造成农村公路损坏的，区农村公路管理局将依法给予相应处罚，由相对人承担赔偿责任，赔偿费用用于农村公路维修和养护。

第二十九条公路行道树不得随意砍伐，违者将依法查处。确需砍伐的必须按有关规定和程序报批，并落实更新补种措施。

第三十条乡镇小城镇建设依托县乡公路和旅游公路进行规划设计的，在总规和详规评审时，必须有交通主管部门人员参加，并应首先遵循农村公路规划和设计的原则和框架。

第三十一条区农村公路管理局和镇、乡、办事处要按照要求认真做好我区县乡公路的确权工作，依法治路，保障畅通，严禁侵犯路产、路权的行为发生。因国家建设确需占用农村公路的，项目实施单位应积极与区级交通主管部门和有关镇乡办事处、村协商，并予以适当补偿。需改道的，所需建设费用由有关占用单位承担。

第三十二条镇、乡、办事处每年应动员村民彻底清除辖区内县乡公路用地范围内的种植物，杜绝利用公路打粮晒场、乱堆乱放、加水、洗车、停车和占道经营等影响公路安全的行为。应有计划、有重点地实施公路环境整治工作，巩固治理成果，确保无反弹现象发生。

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关键词：公路工程 ； 安全监理

Abstract: project supervision system of our country according to the needs of the construction project management system reform, learn from foreign advanced engineering construction management experience, combined with one of the four basic project management system established by China's actual situation. For highway construction supervision, safety supervision. Highway construction supervision system is based on common international FIDIC Civil Engineering Contract. Establish construction units, construction units, supervision units tripartite interaction management mode. This mode is suitable for the needs of the market economy. Adapt to the enterprises as the mainstay of the market economy operating mode, compared with the traditional domestic practices, Participation parties Zequan Li is more reasonable and clear, is conducive to the construction of the parties to enhance the awareness of the contract, to raise the level of management; breakthrough limitations of the construction unit "self, self-directed, and acted in" small production management methods, is conducive to the accumulation of experience, and promote the construction project management to professional, social change. After continuous efforts. Highway Construction Supervision has been made in the preliminary results. Due to the introduction of the project supervision system, start the system to establish a more scientific and restraint mechanisms, project management gradually from simply relying on administrative means of the letter contract and keep the program, according to management's direction stresses scientific transition. The technical staff of the various parties to form a relatively stable supervising engineer team, also gradually grow and play an increasingly important and indispensable role.Keywords: Highway Engineering; safety supervision

中图分类号：U495 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

安全监理是工程建设监理的重要组成部分,是建设工程安全管理的重要保障。公路工程建设由于其线性结构的特性，具有点多、线长、面广、地理地质地貌情况复杂，所遇到的安全生产情况不确定因素较多，同时还同所承担建设的业主、监理、承包商主体有着密切的关系。作为工程建设受委托监理方，如何在公路工程建设安全监管方面做好监理的自身工作，特别是把安全监督管理做到位是一件非常艰难的工作。从现实及发展趋势来看，安全监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深，监理工程师必须加强公路工程施工安全的监督管理，落实安全生产监理责任。

一、安全监理要从前期准备阶段做起

安全监理前期的准备工作在监理规划中确定安全监理目标和措施，在监理细则中确定安全监理要点，制订安全生产监理计划，建立安全各项制度。建立安全监理组织机构图，确定安全监理方案，明确监理人员的责任。

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公路施工监理是指监理单位受公路施工建设委托,在监理合同约定的范围内,依据法律,法规及有关技术标准和建设工程没合同,对建设工程的设计实施监督。随着我国各项改革事业的进一步深化,社会主义市场经济的有序发展过程中,推行从公路施工全过程监理制度,已是大势所趋。工程项目的质量目标,是通过设计使其具体化的,设计在技术上是否可行,经济上是否合理,结构上是否安全可靠等是影响工程质量的决定性因素。据我国工程质量事故调查不完全统计资料表明,由于设计质量的缺陷及不够科学合理,造成公路垮塌等事故的比例相当大。因此,为保证和提高工程效益,必需采用相关技术标准加强对设计质量严格控制与监理。还有目前监理的任务不再局限于设计质量控制,现在的业主特别是大型项目的业主更愿把进度、投资、安全、配套等这些事情垒交给监理来管理,自己只负责资金筹措和与政府协调等方面的事情。所以大型市政公路工程监理的任务往往包括质量、计划、进度、安全、合同计量、资料、配套和拆迁、文明施工等内容,那么就显得公路施工监理日益重要性。在工程建设项目中实施全过程监理,不仅包括施工准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的监理,还包括建设项目的前期决策研究阶段、勘察和设计阶段以及维护保修阶段的监理工作。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言,每一个环节都是必不可少的。

二、质量监理的内容

按照工程质量的控制时间,可分为设计阶段监理、施工准备阶段监理、施工阶段监理和完工验收阶段监理,其各阶段质量控制的项目及重点不同。

1.设计阶段监理监理工作应当贯穿在项目实施的全过程中,即从设计准备、设计阶段、施工阶段,直至保修阶段。设计阶段的监理工作是保证公路工程项目质量,避免设计工作粗糙和盲目性的重要环节,设计监理比施工监理的经济意义更大。

2.施工准备阶段的质量监理这一阶段质量监理工作的主要内容是工程开工以前,对承包人为工程正式施工所准备的材料、机械设备、标准试验、恢复定线、施工放样、原始地面等进行审查和验收。同时对承包人的质量保证体系、施工组织设计和施工方案进行审批,为工程正式开工创造质量保证的先决条件,是监理工程师必须引起充分的重视,并认真进行控制的阶段。

3.施工阶段的质量监理该阶段的质量监理是施工过程也就是质量形成阶段的控制。因此,是质量好坏的关键阶段。监理工程师必须全力以赴,确实要把质量控制到位。本阶段需要注意以下几条:监理工程师需要加强监理自身建设,提高监理整体水平;抓重点工程、抓关键部位、抓薄弱坏节;坚持工程质量的宏观控制和微观控制相结合,坚持合理工序,严格执行监理程序,坚持分项工程的审批手续,坚持首件产品质量的控制;加强预防措施、消除隐患、防止事故的发生。

三、影响工程质量的因素

1.建设项目目前工作仓促、深度不够,造成决策失误公路建设项目一般规模较大,其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程,不同于其他商品生产,其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长,因此,统筹规划,科学决策非常重要,应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性,及宏观和微观经济效益,作出科学评估,若立项不妥,决策不周,将带来很大浪费及严重后果。

2.设计经验不足。设计是工程建设的灵魂,是工程质量的龙头,工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作很复杂,从规划、五项,可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合同条款和规范,到招标项目实施,周期较长。

3.建设管理经验不足。建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同,项目管理模式各异,项目管理水平有很大的差别,建设市场离规范化管理有一定距离。总体是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好,中小型项目、地方筹资项目欠规范。

4.承包商干高等级公路经验不足。在高等级公路项目上,一部分承包商高等级公路施工经历较少,有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路,一无应有的筑路机械设备,二无足够的管理人员,这对质量管理来说是个难题,没有经验就容易出问题。有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位,在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心,致使工程管理处于混乱状态,工程质量无法保证。

5.工程建设主要材料设备不能满足要求。原材料的质量是工程质量的基础,有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配,一般由承包商自己采购,尤其是地方材料可供选择的范围很小。公路建设采用机械化施工是保证工程质量的前提,过去的人海战术、手工操作方式已远不适应当今公路建没发展的需要。

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第一章总则

第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，鼓励县政府各部门、各乡镇政府建设农村公路的主动性、创造性和积极性，动员人民群众踊跃参与农村公路建设，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《农村公路建设管理办法》等法律、法规，结合我县农村公路建设实际，制定本办法。

第二条农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路建设应当遵守统筹规划、分级管理、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。

农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。

第三条凡在本县辖区内从事农村公路建设的单位必须遵守本办法。

第二章标准与设计

第四条县道和乡道一般应当按照三、四级公路建设标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于特殊路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。

三级公路路基8—10米，路面6.5—7米。四级公路路基5—7米，路面3.5—6米。

沥青路面结构为：15cm、12%石灰土（原路基底层为砂石路）或20cm、12%石灰土（原路基底层为土路）+下封油层+不低于3.5cm沥青贯入式油层。

水泥路面结构为：20cm、12%石灰土或不低于10cm级配碎石+18cm以上水泥混凝土路面。

第五条农村公路应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。

第六条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路的抗灾能力，在陡坡、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第七条农村公路直接采用施工图一阶段设计，但农村公路上中型以上桥梁要按照国家规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行。

第八条四级以上农村公路工程和大桥的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。

第九条农村公路乡道、村道建设的工程设计，必须经专家评审报县交通主管部门审批。

第三章规划与计划管理

第十条农村公路建设要以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村总体目标为依据，认真编制建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与县域干线相衔接，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。

第十一条农村公路中的乡道、村道建设规划由乡镇人民政府组织编制。县发展计划委员会、交通局负责技术指导。农村公路建设规划的项目必须纳入省交通厅的GPS管理系统。

第十二条农村公路中的乡道、村道建设规划编制完成后，经专家评审，报县发展计划委员会、交通局审批，并报市发展计划委员会、交通局备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，不得随意更改，确保规划的严肃性和目标的实现。

第十三条农村公路中的乡道、村道年度建设计划由乡镇人民政府申报，县交通局审查、遴选、优化，县发展计划委员会会同财政局、交通局审批。对拟审批的年度建设计划分别上报各自的上级主管部门，争取列入上级计划。乡镇政府必须在每年九月底前申报下一年度建设计划，过期视同放弃。

农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准，确需调整变更的，须经上级交通主管部门会同有关部门批准。

第十四条农村公路建设计划必须符合实事求是、量力而行、突出重点、鼓励先进、分层推进的原则，避免一哄而上，而造成工程无法正常完工的情况发生。

第十五条申报农村公路建设计划的项目必须符合下列条件：

--项目在农村公路建设规划内，并纳入省交通厅GPS管理系统；

--施工图设计或简易设计已经批准；

--建设单位和资金构成方案明确；

--项目必须通过“一事一议”，并解决了征地、拆迁等问题。

不具备上述四个条件的项目不得申请列入年度建设计划。

第十六条农村公路中的乡道、村道建设进度实行月报制度。各乡镇应在每月初前将截止上月底的工程建设进度、资金到位报表以及其他有关情况等报县交通局。

第四章建设组织与管理

第十七条农村公路的建设用地、拆迁由乡镇人民政府或村民委员会负责，并按当地补偿标准给予补偿、补偿标准应当公开。

第十八条农村公路建设项目的项目法人县道由交通行政主管部门担任，乡道、村道由乡镇人民政府担任。项目法人对建设项目负总责。乡镇人民政府要选派事业心强、认真负责、作风清廉、工作能力强的人员担任项目法人代表，并选派精干人员组成项目管理班子，健全管理制度，对项目进行全过程、全方位的管理。

第十九条项目法人必须遵守国家规定的项目建设程序：

--编写项目建设方案设计；

--选择相关单位进行工程设计，并报县交通局评审；

--选择相关单位编写招标文件，并报县招投标中心审查；

--组织招标，并报农村公路建设领导小组批准；

--管理施工；

--组织交工验收。

第二十条项目法人有责任、有义务履行下列职责：

--为施工做好现场准备工作，包括征地、拆迁，帮助施工单位安排驻地、施工场地、通水、通电等；

--筹集建设资金，发动群众备土，教育群众支持工程施工，创造良好的施工环境；

--严格资金管理，按照合同约定及计量支付制度支付工程款；

--监督施工单位履行施工合同，督促施工单位按照工期、质量、安全要求进行施工；

--处理合同纠纷，帮助施工单位解决突发问题和困难；

--及时报送各种报表及工程信息；

--接受行业主管部门的检查，对发现的问题及时整改。

--其他与项目相关的事宜。

第二十一条农村公路建设项目符合法定招标条件的，要依法进行招标。

含群众集资、农民投劳或扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

不招标的项目应按照询价招标程序和内容进入县招投标中心进行询价招标，必须签订《施工合同》、《廉政合同》、《安全合同》。

第二十二条农村公路中的乡道、村道建设项目的招标由所在地乡镇人民政府组织。对于规模较大、技术复杂的项目以及大中桥要单独招标，其他项目可以在同一乡镇范围内多个项目一并招标。

第二十三条县政府招投标中心对乡镇政府的招标（询价招标）工作进行指导和监督。招标前应将招标（询价招标）文件和组织方式送交县农村公路建设领导小组审查，未经审查的项目不得招标（询价招标）；招标（询价招标）后，应将招标（询价招标）过程和结果报县农村公路建设领导小组批准，未经批准的不得与中标单位签订施工合同。

招标（询价招标）结果应当在当地进行公示。

招投标（询价招标）项目对中标候选单位考察过程中要求其出具项目负责人、工程技术人员的花名册及身份证复印件，投入机械的发动机或原始编号，以确保人员和机械到位，防止出现工程转包等行为的产生，在定标后项目法人应严格对中标单位施工过程的进行管理。

第二十四条沥青（水泥）路面、桥梁等工程，要选择具有国家规定资质的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参与施工。

第二十五条列入年度建设计划的农村公路中的乡道、村道建设项目，完成相应准备工作，报县交通局办理施工许可，方可开工建设。中型以上桥梁应当依法办理施工许可，方可开工建设。

第五章资金管理

第二十六条本县农村公路建设逐步实行政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与等多渠道筹资机制。

第二十七条农村公路建设资金，列入政府的财政预算。县政府、乡镇人民政府的可用资金应尽可能多投入农村公路建设。

第二十八条政府鼓励农村公路沿线受益单位捐资农村公路建设；鼓励利用路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

第二十九条农村公路建设不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。

第三十条中央政府和省政府对农村公路建设的补助资金要全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。

农村公路建设工程要依法纳税，所征收的税费作为县农村公路建设养护专项资金使用。

第三十一条县交通局管理由交通部门补助的农村公路建设资金，县财政局管理由国家财政补助的农村公路建设资金，各乡镇自筹的农村公路建设资金要存入县农村公路建设资金的专户，由财政局会交通局、项目法人共同监督，经农村公路建设领导小组批准后方能使用。各类资金必须建立健全管理制度专款专用，并按工程进度，计量支付。

地方建设资金不到位的项目不得开工建设。

农村公路建设资金使用要接受审计、财政和上级财务部门的审计监督。

任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。

第三十二条项目法人要将农村公路建设资金使用情况，向沿线乡镇、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第六章质量管理

第三十三条农村公路建设项目实行“政府监督、法人负责、企业自检、社会监理”的四级质量保证体系。

第三十四条农村公路中乡道、村道建设工程质量的“政府监督”，在县交通基本建设工程质量监督站的指导下执行，并负“政府监督”的责任。其具体职责是：

--监督项目法人履行公路建设程序；

--监督、检查项目法人是否建立了质量责任制和质量事故追究制度；

--监督项目法人建立健全质量管理体系，是否按规定对施工单位的施工质量进行管理，抽查施工单位是否按合同规定的人员、设备进场；

--监督项目法人是否聘任了监理，监理合同是否规范，监理合同是否得到正确履行；

--监督监理人员是否认真履行职务，检查监理工作开展情况；

--抽查农村公路建设项目施工质量，对发现问题发出整改通知，并跟踪检查，直至消除问题。

第三十五条项目法人对农村公路的建设质量负总责。其具体职责是：

--建立健全项目工程质量保证体系，并保证体系有效运转；

--建立质量责任制和质量事故追究制度，并认真执行；

--审查施工单位的施工方案，监督施工单位按国家规范和合同约定组织施工；

--监督施工单位按规定对进场材料、施工质量进行检测，施工单位是否按规定进行工序间的交验收。

--监督监理人员按监理规范和监理合同的要求进行监理，监理人员工作是否认真，是否正确履行监理职能；

--配合交通部门对工程质量进行抽检，督促施工单位对发现问题进行整改；

--及时上报质量事故，不得瞒报，并配合有关部门对质量事故进行调查、处理。

第三十六条县交通局要选聘有经验的公路建设人员，经培训后，派往各乡镇，以乡镇为单位对乡村公路打捆监理。监理人员由县交通局管理，检测设备由县交通公路部门提供。监理费用有项目法人单位承担。

第三十七条农村公路及公路上的桥涵等辅助设施建设工程要设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期为一年，质量保证金为工程合同价的5%。质量保证金由施工单位缴纳，待工程验收合格后，全额返还给缴纳单位。

第三十八条农村公路施工现场应设立工程质量主要措施告示牌，以便社会监督和质量问题的举报。

第七章工程验收

第三十九条农村公路施工结束后，施工单位应立即提出书面申请，请求项目法人进行验收。项目法人接到施工单位的报告后，应立即开展项目验收的准备工作，分别报请市、县交通主管部门组织验收。

农村公路施工结束，未经验收者，不得投入使用。投入使用造成的损失，有施工单位承担。施工单位已经提出申请，项目法人在规定的时间内未进行验收，应按合同规定，给施工单位经济补偿。

第四十条农村公路实现一次验收，即交、竣工验收合并进行，验收经费由项目法人承担。

第四十一条农村公路中乡、村道路的验收由县交通主管部门组织，项目法人负责具体事务；农村公路上的中型以上桥梁由市交通局组织验收。

第四十二条农村公路可以以乡镇为单位多个工程一起验收，农村公路上的中型以上桥梁应单独验收。

第四十三条农村公路的验收要按国家规定的办法、程序、内容、格式进行。

第四十四条农村公路建设项目验收不合格者，按合同规定由施工单位无偿消除病害，直到合格为止；项目法人认为合格后，可申请管理部门再次验收，如仍不合格，应移交纪检部门或司法部门进行立案调查，发现问题，严肃处理。验收合格者，项目法人应监督施工单位在缺陷责任期内切实负起责任，及时消除病害。

第八章责任追究与考核奖励

第四十五条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十六条违反本办法规定，农村公路地方建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

第四十七条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十八条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格即开放交通的，责令停止使用，限期改正。

第四十九条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，对责任单位给予警告，对责任人依法给予行政处分。

第五十条县人民政府对农村公路建设计划执行情况、工程质量、资金使用情况、廉政建设和安全生产情况等方面进行考核，作为奖励依据。

第五十一条对在农村公路建设捐款的单位和个人，各级人民政府可以以赠匾、颁发证书、立功德碑、媒体公告等方式进行表彰；对考核结果纳入县年度综合考评范围，较好的乡、镇人民政府予以表彰奖励，并优先安排计划项目；对考核结果较差的乡镇予以通报批评，暂缓或者取消计划项目的安排；对在农村公路建设中不作为的责任人予以戒免。

第九章附则

第五十二条本办法由县交通局负责解释。

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【关键词】路桥施工；监理；策略

1 前言

改革开放以来，我国公路建设事业迅猛发展，比如城市市政公路建设，而桥梁作为公路建设的一个重点也得到了相应发展，跨越大江(河)、海峡(湾)的长大桥梁建设也相继修建，一般公路和高等级公路上的中、小桥、立交桥，形式多样。随着社会的发展、国家综合国力增强，我国的建筑材料、设备、建筑技术都有了较快发展，在建设工程中，也对工程质量有了较高的标准。

2 路桥施工质量的特点

2.1 质量控制难度大

路桥工程几乎都是大项目， 投资较大，少则上百万，多则上千万。为了便于施工控制，建设部门往往将工程进行分步、分项，因此工程建设项目建设规模大、建设环节多，对施工工艺和施工方法的要求高。这一特点，决定了质量设计的难度。首先是设计规划人员必须具备工程项目建设必须的专业技术知识，还要充分了解各种施工工艺的特点和现场的适用性；其次，由于规模大，过程识别困难较大，如果过程划分太简单，不便于质量和成本控制，但划分太细，往往增加了协调和控制难度。

2.2 施工人员素质不一，管理复杂

路桥施工人员复杂，有企业的管理人员、技术人员、施工人员，此外由于公司劳动力的不足，施工企业往往采用租赁的方式雇佣民工从事简单、劳动力强度大、施工环境恶劣的工作。在人员的管理上， 民工的管理更加困难。虽然企业在开工前，企业对民工队伍进行了评价和选择，但由于民工普遍的文化程度较低， 对施工工艺和方法理解十分困难， 往往是以类似的工程经验进行施工，因此，培训和督促的工作量大。同时， 由于民工的流动性大，在工程进度上存在许多不确定性。此外， 民工的安全意识和质量意识淡薄，也给工程质量的控制带来一些困难。

2.3 施工进度复杂

往往由于工程项目大，技术环节多，而且多在野外作，工程进度受天气、水文等自然因素的影响大。虽然，在进度的策划过程中，企业往往要收集历史的资料，但天气、水文等自然要素的不确定性较大， 从而给人力、设备的计划安排带来困难。此外，施工设备也要部分进行租赁，同民工的管理样存在控制上的难度。

3 影响路桥施工质量控制的几个要点

3.1 把好合同关

监理单位与建设单位在签订监理合同前，须检查施工单位的现场质量管理在运作时是否具相应的施工技术标准、健全的质量管理体系，是否有施工质量检验制度和施工质量水平评定的综合考核制度。

3.1.1 检查企业资质与从业人员资格是否与招投标文件相符。检查企业资质与项目等级和生产经营行为是否相符。

3.1.2 检查分包单位资质和人员资格。对不符合要求的则应督促施工单位落实到位，要仔细审查施工组织设计和施工方案，检查和审查工程材料、设备的质量，以杜绝质量事故隐患的产生。

3.2 把好设计图纸关

在施工准备阶段中，建设单位将工程设计图纸提交给监理和施工单位，通过预先查阅设计文件，以熟悉工程内容。

3.2.1 开工前必须仔细阅图，发现问题应及时向建设单位提出。

3.2.2 承包人必须按图纸和有关说明施工，其偏差应在规定的允许值范围内。

3.2.3 当图纸缺少有关的要求和规定时，由监理工程师、设计院、业主结合实际情况协商。

3.3 把好材料质量关

在对工程所需原材料、半成品的质量做检查和控制时，明确对主要材料(如钢筋、水泥、碎石、砂等)，必须严格按检验频率送检、抽检，坚持先检后用的原则。针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道的实际情况，每批钢筋、水泥都必须做到“双控”(既要有质保书、合格证，还要有材料复试报告)，未经检验的材料不允许用于工程，质量达不到要求的材料要及时清退出场。

4 加强路桥施工质量控制的策略

4.1 高质量的规划设计是安全的基础

因为路桥建设的特殊性，在施工企业运行的过程中，往往注重施工过程的安全质量控制，将预先的规划设计放在一个较轻的位置。从质量管理的角度来说， 高质量的规划贯穿整个工程建设过程，是质量管理的基础工作，是使工程建设各过程处于受控的必要条件。如果质量策划做好了，将对整个施工起到指导作用，同时对施工进度、质量成本的控制上也会起到积极作用。因此，施工企业要充认识质量规划设计的重要作用和意义，在设计过程中，将质量、进度和成本有机结合起来，做到心中有数，将全局管理和局部管理对应起来，才能实现真正意义上的全面受控，才能实现工程建设的总体质量目标。

4.2 畅通信息传递渠道

加强信息传递渠道，及时沟通各个施工部门进展情况，做到统筹安排，重点管理，将质量问题消灭的萌芽状态。这就需要构建以项目经理部为核心的横向以及纵向的信息传递网络， 从而保证整个施工系统内的信息畅通。但是， 由于我国路桥施工系统内部的信息传递网络往往会由于内部人员的理解差异、时效性不强等原因而导致信息在上传下达的过程中失真现象的产生。比如，纵向信息传递过程中，项目技术部在向施工队伍进行技术交底工作时，由于双方理解上的差异而使最终结果偏离设计初衷；横向信息传递过程中由于部门之间专业特长、组织结构等的差异而导致信息传递失真。

4.3 采用合格的施工设备

高质量，高规格的施工设备是路桥施工质量的重要保障，保证路桥建筑产品质量的重要基础。但是，就我国路桥施工材料采购的现状来看，质次价高的问题十分常见，不仅给整个工程的进度以及质量水平带来不良影响，而且还有叮能导致施工企业在目前激烈的市场竞争中失去竞争力。

4.4 加强现场管理

良好的施工秩序是路桥施工质量的关键。现场管理工作落后我国多数建筑企业路桥旋工现场的管理工作水平比较落后，建筑现场管理混乱的问题仍旧十分突出。脏、乱、差问题一直得不到有效解决，施工现场材料设备堆放杂乱无章，施工人员工作状态较差，施工道路乱占现象严重等等，非常有损施工企业的形象。

4.5 加强安全监理

安全监理是质量控制的基础。一项工程的施工质量越好， 其产生的安全效应就越高；同样只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平。工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行好安命监理职责，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节。因此，监理单位对路桥 ：程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用。

4.6 加强监理工作人员的素质

为了做好工程施工的严格监理，监理工作人员要不断加强自身专业理论学习和业务学习，平时多抽时间认真地熟悉施工图纸、学习公路桥涵施工技术规范，使自身具备掌握合同法规的能力。为了使参加监理工作的人员充分掌握施工监理的方法和程序，有效、公正地执行合同，保护合同双方的利益，避免因监理工作失误给工程带来损失，对监理人员进行培训是十分必要的。培训的内容包括有关监理咨询的内容及监理方法、质量监控、进度监控、费用监控和合同管理等。通过培训既可掌握有关监理工作的理论基础、监理方法等，又可学习FIDIC合同条款的基本概念。但是，实际的合同管理技能是不能完全从书本、讲座中学到的，必须在工程实践中学习，从监理工程师代表和高级监理工程师那里得到指导。

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一、目标任务

通过实施道路畅通工程，进一步优化我市路网结构，完善路网功能，提高农村公路的通达深度和畅通程度，提升路网服务质量和水平，为群众提供安全、通畅、便捷的路域环境，为全市经济社会发展提供强有力的交通保障。

二、工作内容

1、县乡道路改造工程。市交通运输局完成县道线和线改建工程；明水办事处、相镇完成乡道大道改建工程；镇完成镇文化路、镇西外环南延改建工程。县乡路改建工程涉及5条道路共计14.97公里。

2、村级公路网化工程。根据省交通运输厅、市交通运输局的部署要求，新（改）建涉及20个镇街的村级道路339公里，总投资2.2787亿元，优先对影响群众生产生活的村级断头路、村村连接路进行硬化。

3、创新农村公路管理养护，大力推行日巡查和片区管理制度。交通运输局安排交管所对县道每天巡查一次；各镇街根据片区工作安排对乡村道路实施巡查。同时，根据各自实际，将本区域划分为养护片区，集中片区养护人员全部参与养护活动，确保农村公路安全畅通。

三、实施步骤和完成时限

1、县乡道路改造工程。计划年3月份开工建设，5月底麦收前实现主路通车，9月底前完成附属工程。

2、村级公路网化工程。由项目所在镇（街道）成立项目工作组负责组织实施，年3月底前完成规划、设计、招标等前期准备工作，4月份开工建设，12月底完成主体工程，并由市交通运输局对完工项目进行检查验收。

四、推进措施

1、严格工程招标。委托省经纬招标造价咨询有限公司线和线改建工程的施工和监理招标，其他项目由各镇（街道）负责招标并上报工程进展情况。

2、严格建设程序和标准。严格项目技术标准以及办理施工许可、施工阶段管理、工序间交接检验、交（竣）工验收等程序。

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关键词：公路建设管理 合同化管理 程序化管理

中图分类号：F062.4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（c）-0163-01

1 公路建设合同化管理技术

1.1 合同化管理的背景

公路建设合同化管理是通过对工程的质量、进度、安全、投资以及公益目标的控制进行信息的调整与反馈，不断优化公路工程项目建设，不断提高公路工程项目管理水平。因此，公路建设合同化管理必将贯穿于公路工程项目建设的整个过程。

公路建设合同化管理是新型管理理论，以工程项目合同管理为基础发展而成，成为公路工程项目管理的策划。合同化管理制度又被称为公路工程项目管理大纲，其通过合同文件的方式全面体现了事先控制的思想，突出了项目管理者的各种客观要求，规范了项目各个阶段的管理流程，完善了界面的管理，协调了各方面的关系，并通过协调利益的分配，避免了在界面上发生缺陷与遗漏。项目管理理念的日益普及让企业更加意识到承包商和业主之间既对立又统一，是矛盾的统一体。我们不能过分夸大双方之间的矛盾，更不能忽视了统一与合作，而应该正确认识到双方在统一与合作中的共赢[1]。

1.2 合同化管理的意义

公路建设合同化管理是一种新兴理论，通过合同管理与项目管理的有机结合而产生。公路工程的建设单位和参建单位对其所签订的承包合同、施工安全合同和廉政合同等不属于合同化管理。公路建设合同化管理的具体内容主要包括以下几方面。

公路建设合同化管理的指导思想，即将公路建设的先进管理思想和内容采用合同的形式体现于项目建设中。合同化管理的原则包括系统性、融合性、可行性、针对性、公平性和防范性等，保障公路建设能够顺利进行。业主是公路建设合同化管理的主体，业主能够统筹公路工程项目全局，使项目参建单位能够在项目建设的全过程中自觉遵守合同化管理，执行各项合同规定的制度与方法。公路建设合同化管理的目标是督促参建的各方要自觉遵守合同的各项规章制度和各种管理办法，积极控制在项目建设过程中的各类行为，使各项指标向着全方位达到合同要求前进[2]。

1.3 合同化管理的内容

公路建设合同化管理是以制度的法律化、规范化和科学化为基础，以业主建立的事先防范、事中控制以及事后反馈体系为重点的合同化管理制度体系，目的是保障各项管理工作有法可依、有章可循，实现合同公平与高效[3]。合同化管理包含公路工程建设项目管理的全部内容，与项目管理紧密结合，贯穿于项目建设管理的各个方面。合同化管理的工作重点面向对公路工程项目的投资、质量、安全、进度、公益目标等影响十分重大的主要环节进行，内容丰富。

2 公路建设程序化管理技术

2.1 程序化管理的内涵

程序化管理指对按照工作的内在逻辑关系集合形成的互相关联的活动进而实施的程序性管理办法。管理工作程序的内容主要包括三个方面：行使某项管理职能或者完成某项业务必经的连续步骤、循环顺序与路线，对完成工作的各个步骤的期、质、量的要求，各个步骤的管理工作内容以及相应责任部门。

公路建设程序化管理是以在控制主体和执行主体的共同遵守合同为基础，既体现于对参建的单位以及管理目标具有社会性、合同性的管理，同时也体现于参建的单位对其内部工程事务的具体管理。因此，相比于传统的内部程序化管理，公路工程建设程序化管理要实现责、权、时、量、利、性各个方面相互结合。如果没有对流程具体内容的执行目标进行定责任、定主体、定时间、定数量、定性质等的管理，而只是简单意义上制定几个施工或管理流程，则不能称之为程序化管理。

2.2 程序化管理的特征与对象

公路建设项目的程序化管理是将控制目标管理中的管理规范和流程固化，从而形成执行程序的标准，并且要求参建的单位明确交底，严格按照要求执行，从而有效提高项目管理工作的质量和效率。公路工程项目管理的对象是动态的建设过程，由于建设时间长，参建单位复杂，施工环境易受天气影响等诸多外界因素的影响，公路工程项目的程序化管理有以下特征：管理流程多样性、程序管理社会性、流程变更频繁性、程序控制时间性等。随着科技的高速发展，利用科技改善工艺、流程、提高效率，科学的管理流程也随之跟进[4]。

公路建设管理的全过程中，管理者将建设过程中的各项管理内容编写成管理制度、办法，具体流程和各种形式，再将这些管理流程、形式开发应用于信息化管理系统，使全部项目参建的单位和个人能够按照规范程序自觉执行，从而确保在公路建设的过程中执行合同规定。公路建设程序化管理的对象主要包括：各种管理形式和流程，各种管理制度与办法以及信息管理流程。

2.3 程序化管理的内容

程序化管理涉及所有项目参建单位和人员，贯穿公路工程建设的全部过程，为公路工程项目进度、质量、安全、投资和公益等目标的圆满实现发挥着至关重要的作用。程序化管理的全部内容包括设计和施工监理制度、监理实施细则、监理实施规划、业主的业务管理内容按程序化管理特征所构成的“公路工程建设实施细则”。其中，设计、施工监理单位在公路工程项目建设过程中范围最广、跨度最长、涉及内容最核心和关键，使设计和施工监理制度、监理实施细则、监理实施规划成为程序化管理的核心。

3 结语

公路建设合同化管理技术与程序化管理技术是公路建设标准化管理的核心与关键。将公路建造技术融入公路建设合同化与程序化管理，从而解决了公路建设中管理中理论依据不充足、责任权利义务不清晰等一系列现实问题，进而实现公路建造技术与管理技术的完美融合。

参考文献

[1] 刘铁，王孟钧，王青娥.工程项目执行控制体系下的合作激励分析[J].公路，2007（11）：131-134.

[2] 王喜军.大型建筑企业运作BOT项目能力分析与实证研究[D].长沙：中南大学，2009.

篇10

关键词：业主 公路工程 实施阶段 项目管理

公路工程实施阶段业主的项目管理是建设项目管理的一个组成部分，可描述为：在公路工程的实施阶段，业主的项目办和项目管理人员，按照工程建设的有关法律、法规、技术规范的要求，根据已签订的工程承包合同、工程监理合同、其他合同及合同性文件，调动各方面的综合资源，对项目工程从开工至竣工的工程质量、进度、投资及其他方面的目标进行全面控制的管理过程。

1、项目管理的过程

1.1建立项目管理组织

建立项目管理办公室(以下简称项目办)。项目办的建立包括以下内容：采用适当方式确定合适的项目负责人(项目办主任)；根据项目组织原则和工作内容，组建项目管理机构(项目办)，明确各部门分工和责任；根据工作需要选配合格的项目管理人员；制定各级项目管理人员的岗位职责、工作标准；编制项目管理流程，明确各级项目管理人员的权限；根据项目管理的需要，制定项目管理制度和管理办法。

1.2进行项目管理规划

公路建设项目管理规划是对项目管理组织、内容、方法、步骤及重点进行预测和决策，做出具体安排的纲领性文件，其内容包括：列出项目管理工作清单，并对工作进行分类。将各项工作落实到人。工作的目标、程序、深度、标准、时间和质量都应有明确规定。建立项目管理工作体系，绘制项目管理工作体系图和项目管理工作体系流程图。编制项目管理规划，确定管理的重点和难点，选择适当的管理手段和方法，形成书面文件，以利执行。

1.3项目管理的具体实施

公路建设项目管理的客体是监理工程师，监理工程师是业主唯一的现场施工管理者，要保证项目管理指令的唯一性。合同是项目管理的根本大法，离开合同就谈不上项目管理，因此，项目管理人员的首要任务就要熟悉合同，掌握工程实际情况。督促监理单位根据工程建设的需要科学地组建监理项目管理机构，制定监理项目管理规划和监理工作实施细则，并与监理工程师讨论具体问题。与监理工程师和承包商共同商讨工程建设问题。委托监理工程师对施工项目的进度、质量、投资及其它事项进行全过程的全面管理。

1.4项目管理的终结

公路建设项目工程的竣工验收和总结是项目管理的一个重要阶段，其目标是对项目成果进行总结评价，对外结清债权债务，结束交易关系。其内容有：组织交工验收；组织试运行；组织竣工验收；责成监理工程师要求承包商对工程遗留问题进行处理；组织办理工程移交；办理竣工决算，支付质量保证金；进行项目管理总结，包括技术总结、经济总结和管理总结三个方面；项目办解体，人员分流转岗。

2、项目管理的内容

公路建设项目管理的内容归纳起来有以下方面：安全管理、合同管理、信息管理、质量控制、投资控制、进度控制及其他方面的管理等。业主的项目管理和监理的项目管理及承包商的项目管理虽然内容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具体工作上三者有严格的、明确的区别。只有认识这个区别，才能做好项目管理工作。

3、项目管理的促进措施

3.1质量控制措施

统一思想，增强全员质量创优意识；加强组织领导，明确目标，全面落实质量责任制；坚持建章立制，加强考核力度；强化工程施工管理，以规范文明施工确保工程质量；加强监理工作，强化现场监督；加强质量预控，强化控制手段；加强试验管理工作，严把试验检测关。

3.2进度控制措施

明确目标、统筹计划、全面推进；组织劳动竞赛，强化阶段目标考核；加强现场管理，实行超前预控；运用网络技术，控制节点工期；规范计划管理数据信息。

3.3投资控制措施

严格执行双合同制，加强合同管理与考核；规范设计变更，严格按时计量；规范财物控制、严格财物管理。

4、项目管理的几点体会

4.1加强组织领导是搞好工程项目的前提条件

公路建设项目涉及面广，政策性强，在实施过程中，一方面，必须紧密依靠各级政府的支持，充分发挥各级职能部门的行业优势，才能保障工程建设的顺利实施。另一方面，项目各参建单位以及各单位内部人员都必须密切配合，齐心协力，不断提高管理单位内部的凝聚力，才能提高项目管理的战斗力。

4.2全面掌握工程情况是搞好项目管理的基础

公路工程项目受各方面因素影响，具有很强的技术性和复杂性。在项目实施前，管理单位只有完全掌握工程设计和现场情况，才能有条不紊地开展工作。管理者应从控制投资、进度和质量三方面人手，全面掌握工程实施动态，根据工程进展情况，预测或发现工程建设中存在的主要问题或工程隐患，及时研究、分析利弊，有针对性地予以处理。

4.3营造严格的管理氛围是搞好项目管理的关键

工程项目的实施是一项群体性工作，靠一个人或少数人的努力是很难搞好的。在项目管理期间，一方面应采取各种激励方法，调动各方面的工作积极性，形成全员工作的合力；另一方面，应从各个角度增强每个工作人员的责任感，营造严格合同管理的氛围。