工程监理的业务范围范文

导语：如何才能写好一篇工程监理的业务范围，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程监理；工程项目；管理

前言：我国推行建设监理制度十几年来，取得了显著成效，对控制工程质量投资进度发挥了重要的作用，赢得了社会的广泛认同，项目管理方式的不断演进，我国工程监理事业带来严峻挑战监理企业的发展走向是业界普遍关心的问题，为工程建设提供更加全面的技术和咨询服务工程项目管理不仅仅是工程监理业务的拓展，同时也是其他工程建设管理单位相关业务的延伸与工程监理相比，工程项目管理的服务对象服务内容服务阶段更为广泛，对工程项目管理企业的竞争实力业务能力管理水平等要求更高，并非所有的工程监理企业都适合向工程项目管理方向发展可是，部分监理企业却片面认为，只有向工程项目管理方向发展才是企业的努力方向，才能发展壮大，否则就没有出路这种将工程项目管理服务对象单一化管理主体专属化的提法，模糊了工程项目管理与工程监理的界限，易引起误解，导致工程监理边缘化，值得商榷。

1工程监理与工程项目管理中的关系

工程监理的工作内容可概括为三控(质量投资进度) 三管(合同安 全信息) 一协调，而工程项目管理也可为委托人提供类似的服务工程项目管理与工程监理之间存在着某种包容与被包容关系，在一定意义上也可把工程监理看作工程项目管理的基本业务内容从我国工程管理相关制度看工程监理与工程项目管理确有许多共同之处，但它们并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它们混为一谈 工程监理与工程项目管理不同之处主要反映在以下几方面:

(1) 法律地位不同工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动，但其法律地位不同 工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一，是国家强制推行的法定管理制度而工程项目管理则不同，它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法而不是法定管理制度，建设工程项目是否委托他人进行项目管理以及如何实施项目管理是项目业主或建设单位自主的市场行为，法律法规对此没有限制。

(2) 实施主体不同我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施，工程监理是监理单位受项目业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务其本质属于建设项目管理范畴工程项目管理按其管理主体，分为建设项目管理设计项目管理施 工项目管理供应项目管理等，在工程实施过程中，工程设设计施工供应等有关各方都要围绕特定目标开展相关管理活动。可见，工程项目管理是任何与工程建设有关的实施单位都应当且必须进行的管理活动，而不是只有建设单位才需要实施工程项目管理，工程项目管理更不是工程监理或工程咨询单位的专有业务领域。

(3) 服务对象不同我国工程监理的服务对象只能是建设单位或 工 程业主，而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴按照国际惯例，工程咨询机构既可为业主或建设方提供服务，也可为设计机构施工单位提供服务，为金融保险担保机构提供服务，还可以进行工程总承包管理，甚至可联合承包工程 由于委托人不同，工程项目管理单位在项目管理中所代表的利益就不同，处理问题的原则方式方法也有区别，而工程监理方仅是建设单位的代表，在项目监理中只代表建设方，不同的项目虽具体要求不同，但处理问题的原则方式方法是相同的。

(4) 业务范围不同目前我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段 监理，这只是监理实施初期的特殊情况按照我国工程监理制度的设计构想，工程监理的业务范围除施工阶段监理外，还应涵盖工程立项设计前期工程设计施工招标项目试运行工程保修等不同阶段，这被称为全过程监理显然，工程监理的业务范围是围绕建设项目管理的总目标展开的而工程项目管理，可围绕投资建设设计施工供应金融保险 等单位的业务展开，其业务范围除全面涵盖监理范围外，还可包含工程投标报价设计管理施工管理项目总承包管理施工索赔资源管理供应管理风险管理项目评估等众多业务内容所以，工程项日管理业务范围是围绕工程项目建设的方方面面管理工作展开的，既包含了建设方管理业务，也包含了承包方(含勘查设计施工) 管理业务，以及其他服务方如资金材料设备金融保险担保等方面管理业务。

(5) 同类业务的属性不同我国工程监理制度规定，工程监理的实施主体是监理单位，服务对象是项目业主和建设单位，而工程监理的客体是承包商，当监理单位接受建设单位委托，为其提供约定的工程管理服务时，所有针对承包商施工活动的管理行为都属于工程监理行为，其他服务活动则属于为业主提供的技术服务对于工程项目管理单位来讲，如果不具备工程监理资格，即使为业主提供相当于工程监理的类似服务时，这类服务行为也不属于工程监理。

(6) 资质要求不同从事工程监理业务的单位必须获得监理业务许可，也就是通常所说的监理资质从人员条件来看，从事工程监理业务必须要有符合规定数量的注册监理工程师，虽然其他建设类别的注册人员也可以在工程监理单位注册和执业，但他们不能从事工程监理类业务，更不能以注 册监理工程师的名义执业工程项目管理单位往往具有多重业务范围，应是工程勘察设计施工监理咨询招标等多种资质的融合，除注册监理师外，还应拥有数量符合要求的城市规划师建筑师工程师建造师评师估价师造价师咨询师等多种注册执业人员，并需取得多个业务资质，否则不能开展业务活动。从以上几方面看，工程项目管理与工程监理既有相似之处，又有本质上的区别，不能将其混为一谈。

2项目管理中的问题

我国推行工程监理制度仅有短短的十几年，工程监理企业的服务能力和业务实力还有待提高，监理制度的贯彻和落实还远远没有到位，其优越性还未能显现，业主社会对监理作用的认识还不足，工程监理实施的难度和障碍仍然较大日前，许多监理企业的监理业务仍停留在施工阶段的质量监理上，近年来，许多监理单位都把组建项目管理公司当作救命稻草，当作拯救自己于水火之中的良药，形成了千军万马过项目管理独木桥的不正常态势从全行业来看，向工程项目管理发展并非工程监理企业的唯一出路，工程监理企业也没有必要向同一方向发 展工程监理企业是否向工 程项目管理发展，要看本企业具体情况，不能一哄而上，盲目跟风。

首先，工程监理作为我国一项长期坚持的法定的建设管理制度，其市场前景是广阔的，工作任务是艰巨的，日前不是无事可做，而是做得远远不够如何使工程监理工作更扎实更到位更具成效更有效益更受业主和社会欢迎，是每个监理企业都应该认真考虑的大问题统 计数据显示，2005我国工程监理企业共完成合同额28.87，其中监理合同额219.99总业务量的77．2％; 同年度工程监理企业年营业收入279.67，其中工程监 理收入192.84元，占总营业收入的69％统计数据说明监理业务仍是监理企业的主营业务。

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关键词：公路工程；工程监理；项目管理；工程质量

0引言

公路工程作为基础设施建设项目，被广大人民所重视，随着我国建设事业以良好的发展态势迅速发展，各施工企业都在寻求进一步扩张，不仅使市场竞争加剧，同时也浮现出各种各样的工程质量问题。因此，必须有效落实公路工程质量管理工作。但是，随着社会的发展与进步，公路工程质量监理逐渐呈现出不足，所以急需加强工程项目管理工作的实施，对工程项目管理和工程监理之间的关系进行探讨，使工程质量得以提升。

1公路工程项目管理和工程监理的含义

所谓工程监理，是指在项目法人的委托下，监理单位根据政府颁布实施的政策及相关规范，监督管理工程建设的实施过程。工程监理的主要包括以下方面内容：控制工程建设的资金投入、施工的进度以及质量，并且进行工程建设合同管理的实施，同时也包括对各单位之间工作关系的协调。工程监理工作的权利、义务以及职责已经在相关法律中得到明确，并且其也受法律法规的约束，从而保证工程监理工作的合法与规范，使其在工程建设中发挥其应有的功效。就工程项目管理而言，其可以做出以下定义：工程项目管理可分为两个阶段，第一阶段是进行决策，建设单位委托工程项目管理企业，根据合同的规定，在建设单位进行决策时提供可行性研究报告，分析项目的可行性并且策划项目的实施；以施工为主的第二阶段，建设单位接受工程项目管理企业提供的设计、招标、施工以及采购等各方面的管理服务，工程项目管理企业受建设单位的委托对工程施工进度、施工安全以及施工质量等进行管理和控制。

2公路工程监理和工程项目管理关系的比较

2.1公路工程监理存在的问题

目前，建设工程监理需要处理包括公路工程监理方面在内的各种问题。就公路工程监理而言，公路施工的质量问题较为突出，例如路面在使用初期就出现破损、路面基层稳定性差以及路面出现积水等。这些质量问题的存在，严重的时候可能导致严重安全事故的发生。造成工程质量存在问题的原因主要有以下方面。第一、缺乏强大的公路工程监理队伍。公路工程监理工作具有极高的技术含量，与公路工程的施工进度和质量具有密切联系。监理工作能够有效实施，要求监理队伍的必须要达到一定的规模，才能使公路工程建设的市场总量需求得到满足，并且要求监理人员具备较高的职业素质水平。就监理工程师而言，其在要求工作人员需具备专业理论知识的基础上，同时具备关于建设工程的相关技能及工作经验。然而从我国公路建设监理质量的情况可见，监理队伍中部分人员职业技术水平较低，不仅缺乏相关的职业培训，也缺乏实际的工作经验。监理人员的技术服务活动对公路工程建设监理具有重要的影响，监理人员专业水平失去保证，也导致公路工程的质量难以得到保障。第二、工程监理相关工作未得到有效实施。政府公路建设管理对公路建设监理业务的管理有待完善，对监理单位和监理人员的监理业务、监理资质以及相关培训的监理方面有待加强。

目前，监理单位侧重于追求自身利益的增长，却将监理人才培训及管理工作置之不理，使监理服务的水平与效果难以得到提升。其主要是因为政府公路建设管理部门对监理单位及人员资质的审核及评定缺乏合理性，并且未采用动态控制的方法对监理人员的培训及业务水平进行监督与管理。第三、监理人员和监理单位在监理业务权限上存在问题。监理人员和监理单位的业务在相关规定中已经得到较为明确的规定，但是在工程建设管理的实施过程中，监理单位仍然不具备相应的权利和地位。项目单位和监理部门之间呈现出既矛盾、又统一的关系。工程质量的监理影响到施工的进度，也关系到工程的预算与成本。所以，监理人员的业务限制在较小的范围内，其监理工作的开展也就受到阻碍，从而无法有效发挥其对公路工程质量的监理作用，自然也就无法保障工程的质量。并且，监理人员基本不具有参与公路工程前期设计和预算以及了解相关合同信息的权利，对其监理功能的发挥产生不良影响。

2.2工程项目管理的优势特征

根据相关规定，要求工程项目管理企业在接受建设单位的委托后，应以合同中规定的内容为依据，为建设单位的决策编制可行性研究报告，分析项目的合理性，并且进行项目实施方案的设计，同时针对建设单位的施工、设计以及采购提供各项管理服务，包括受建设单位委托，对工程项目的合同、费用、进度以及质量进行管控。工程项目管理在政策更新后，其业务范围规范更加具体，主要包括项目前期策划、相关手续的办理、工程设计的优化、施工材料设备的采购以及施工过程中的质量、成本控制和项目评估、验收等。根据相关规定中工程项目管理企业的业务范围和内容，工程项目管理具备与建设单位一样的项目统筹与管理能力，能够促进工程项目服务的规范统一，就某方面而言，工程项目管理能够整合集成各项专业服务，和工程监理相比，具有的优势较为明显。公路工程项目，委托企业进行专门的项目管理，具有十分显著的优势，主要在以下方面得到体现。

2.2.1服务对象和提供者

就公路工程项目管理企业而言，其可接受建设单位的托付和授权，为建设单位提供各项管理服务，其同样可接受施工单位以及设计单位等服务对象的委托，为这些企业单位提供项目管理服务。建设工程监理和工程项目管理相比存在不同，其服务的对象只局限于建设单位。2.2.2参与权限业主单位给予项目工程管理企业参与工程管理的权利，所以工程管理企业也因此而获得代表行使的权利。以企业法定代表人授权的内容、范围以及时间作为依据，工程项目管理单位对项目实施的全过程，实施统一有效的管理，并且按照相关法律法规及相关政策，使管理制度得到严格实施，切实保证《项目管理目标责任书》的规定任务均能完成。

2.2.3业务范围

《建设工程项目管理试行办法》已经对建设工程项目管理的工作内容作出明确规定，由此可见建设工程项目管理实现了各项专业服务的整合与集成。而工程监理与工程项目管理进行比较，其监管的范围涉及施工阶段中的施工成本、施工进度、施工安全以及施工质量，就管理范围而言，在项目管理中只占其中一部分。所以，只根据业务范围进行判断，在一般情况下，项目管理企业可在企业项目各项管理工作中进行参与。项目管理的各个环节，均有项目管理企业从计划到实施的全过程改进体现。相比于项目管理，公路工程监理的业务范围在实施阶段占有更多的内容，存在较大的业务范围限制。并且在法律责任以及行业资格方面，两者也存在一定的差异。

3结语

总而言之，工程项目管理和公路工程监理，两者具有相同努力的目标，都是为了促进公路建设工作的协调，提高公路建设工程的施工效率和质量，增加工程的经济效益。然而，根据具体的比较可以得出，两者也存在一定的差异，对两者工作的情况进行研究十分必要。公路工程项目监理具有系统性，为提高工程监理的实际效果，需要改变其操作管理模式，使其更加灵活，实现向建设工程项目管理的过渡。从某些方面而言，工程监理需要向建设工程项目管理发展。所以，公路工程监理企业向工程项目管理企业过渡是一种合理的选择，才能使社会及市场发展的需求得到满足。

参考文献：

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[2]熊其军.浅谈建设工程监理与建设工程项目管理的关系[J].科学咨询（科技•管理），2012（8）：51-52.

[3]韩红民，张怀江.浅谈公路工程监理对施工质量的管理与控制[J].交通科技，2009（S2）：172-174.

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[5]王学军.浅谈建筑工程监理与工程项目管理关系的研究[J].林区教学，2013（4）：121-122.

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关键词：建设监理；现状；问题；业务拓展Abstract: In China's economic development, construction supervision plays an important role. In order to better play the important role of supervision, we must continue the analysis of the various problems in the project management industry, and to take measures to carry out timely and effective solution to constantly expand their business, better play the role of the construction supervision. Key words: construction supervision; the status quo; problem; business development中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02

随着我国经济的不断发展，建设监理作为推动经济发展的一个重要行业,为我国建设工程管理水平和工程质量的提高以及社会的稳定作出巨大的贡献。但是目前监理制度还存在许多缺陷和不足，也不可避免地阻碍了监理工程制度的发展。因此，及时有效地解决建设监理工作中的相关问题，不断拓展监理业务，是目前监理工作的任务所在。

一目前建设工程监理工作存在的问题及现状

1建设工程监理人员的责任在扩大。

从目前监理市场整体着眼，监理人员的责任不断在加重。主要表现为:①市场上业主素质参差不齐，在监理过程中，推卸责任频繁发生。②施工企业目前正在扩大规模，进行转型，大量招募农民工种，导致建筑队伍的整体素质被动下降。③相应的监理管理部门加大对监理企业的管理力度，责任化不断规范。

2监理地位处境艰难。

改革开放以来，建设单位都是投资主体，工程建设的控制权一直由建设单位进行把控。尽管我国已经执行了工程建设监理制度，但相应法规制度还不完善，所以建设单位依旧想掌握建设控制权，导致监理单位没有实际控制权的尴尬局面。监理单位成了施工单位和建设单位之间可有可无的第三者，给工程监理带来了许多不变，不能很好的完成监理工作。

3监理招投标体制不完善，不良竞争频繁发生。

《中华人民共和国招标投标法》就明文规定了，只要符合监理规范的企业，从事监理工作就必须履行招投标的规范。而且从建设行业来看，引入竞争机制是必然的，但在工程监理招投标时，价格竞争就成了重要手段，监理费往往比标准费用低。然而过低的费用只会导致人员素质参差不齐、服务水平降低，从而恶性循环，影响了工程监理效果，破坏整个监理行业的形象。

4监理从业人员整体素质结构低。因为监理各种不规范现象的存在，导致处境尴尬，好人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。而且监理工程师的收入处于工程师的最低水平，甚至连注册工程师的一半都不到，如此低费用，导致监理行业的整体素质在下降；

二建设监理企业业务拓展方式

监理企业向项目管理公司转变最主要的方式有：申请新的业务资质、行业内企业进行重组、企业之间战略联盟。

（1） 申请新的业务资质对于业务范围单一的监理企业，向全面项目管理企业发展的一条重要途径，是向建设主管部门申请新的业务资质，以扩大自己的业务范围。工程项目管理公司从事全过程的项目管理工作，所涉及的业务范围广泛，可以包括工程前期咨询、工程设计管理、招标、施工管理等，因而对其资质的要求也相应提高。监理企业须具备一定的条件方可申请新的资质。监理企业向项目管理企业转变，可以在政策允许范围内从较低的资质等级积累经验和业绩，逐步升级，有计划、有步骤地向全过程项目管理咨询服务方向发展。

（2） 组成联营体

为了发挥多家企业的群体优势，实现某种共同的目标，通过合作或组合等方式结成联合体，联合体的各方仍保持其经营的独立性。监理、设计、招标等通过联合组建联合体的项目管理公司，其实力可以得到大大加强，可以承接规模超过单个企业资质允许范围内的工程项目，可以做到优势互补，提升企业竞争优势。

（3） 进行企业重组

企业重组是对企业原有、既有的各类资源要素，运用经济、行政和法律等手段，按照市场经济规律重新组合。企业并购是企业重组最重要的形式之一。对于大型的监理企业，由于本身具备一定的资质条件，所以其有能力并购其它中小型监理企业，从而扩充人员，扩大企业规模，增强了竞争实力。对于中、小型的监理企业，可以通过横向（监理企业与监理企业） 和纵向 （监理企业与其它建设管理相关企业） 合并的方式，进行优势互补、资源共享，从而实现增强企业的竞争力，实现规模效益。

三 建设监理进行业务拓展对策

我国的建设工程监理企业已经有了一定的水平，但与发达国家相比还存在差距，业务范围仍然比较狭窄。 对建设监理企业业务拓展提出以下对策：

（1） 积极创造条件向项目管理企业过渡

我国建设行政主管部门在 《关于培养发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》 中指出：积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益以及规范市场管理的需要；是有关企业调整经营结构，加快和国际接轨的需要；是贯彻中央“走出去”的发展战略，积极开拓国际市场的需要。“文件”为我国建设监理事业的发展指出了方向，提出了要求。在市场经济条件下，工程监理企业应当通过市场机制和行业政策引导，逐步向综合性项目管理企业与专业性监理企业相结合的方向发展。建立起能承担全过程综合性项目管理的企业与承担某一 （或某些） 阶段工程监理与咨询任务的企业相结合的相辅相成的合理的产业结构。

（2） 重视从业人员素质的培养

建立起能承担全过程综合性项目管理的企业，从业人员的素质必须与之相适应，必须重视从业人员素质的培养。这主要是由于工程建设领域的新技术、新工艺、新材料不断出现，信息技术发展日新月异，要求建设工程项目的从业人员必须与时俱进，不断提高自身的业务素质，这样才能为建设单位提供优质服务。只有培养出大批高素质的综合型专业管理人员，才可能形成相应的高素质的工程项目管理企业。针对开放的国际、国内市场，要注重培养

高级技术和管理人才，他们应是具有坚实的专业技术知识，懂管理、熟悉国际惯例，并具有较高的外语水平的“复合型”知识人才；同时又是能适应市场的变化，善于经营与决策的“开拓型”人才。

（3） 主动开发工程市场

建设工程监理企业向全过程综合性项目管理的企业转化，就应在加强企业经验管理的同时，还要加大宣传和营销的力度，向建设单位介绍项目管理的政策法规和委托项目管理企业进行专业化工程管理的重要性，以及本企业在项目管理方面的优势和业绩。

（4）积极参与各种类型的工程管理项目

工程项目全过程的管理包括：项目的可行性研究，工程设计管理、施工管理、竣工验收和项目后评价等。建设工程监理企业向全过程综合性项目管理的企业转化，就应积极参与各种类型的工程管理项目，通过参与不同类型项目管理模式、项目周期各阶段的咨询服务，不断拓展本企业的业务范围。

（5）与国际惯例接轨

随着国际交流的加强，主动寻找外国公司合作进行项目管理。学习外国公司先进的管理理念和管理方法，在实践中积累经验，力争以平等的伙伴关系组建联营体，并在每个部门中安排我方的业务骨干，便于交流沟通和学习外方经验。工程监理企业和监理工程师应做好充分的准备，不仅要迎接国外同行进入我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市场与国外同行竞争。

总之，造成当前监理工作问题的原因是多方面的，既有主观的也有客观的，解决和克服这些问题，需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理、支持和社会各界的广泛理解，这样才能不断地完善我国监理方面的有关政策、法规，以期在最短的时间内完善我国的监理管理共同创造和谐的监理氛围。目前国内建筑领域，大型建设工程监理企业存在向项目综合管理型企业转化的历史机遇，发挥自身建筑业务覆盖广、专业化水平高、工程管理经验丰富的特点，拓展业务，主动参与到市场竞争中去，联营、重组、实现向专业化的综合管理型企业的成功转型是发展方向之一。

参考文献：

[1] 秦佳鑫,杨仲泉.关于工程建设监理工作中安全监理的几个问题[J]. 黑龙江科技信息. 2007(13)

[2] 姚刚,赵红丽.现阶段我国工程建设监理存在的问题及对策[J]. 黑龙江科技信息. 2008(29)

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关键词：工程项目管理；监理公司；转型

中图分类号：TU712

引言

2003年建设部建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，2004年又了《建设工程项目管理试行办法》，鼓励和推动有条件的勘察、设计、施工、监理企业积极开展工程项目管理，指出积极推行工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益的重要措施；是企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。

1.工程项目管理与建设监理的比较分析

1.1工作定位

依据建市[2003]30号文“工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。”在这一过程中业主方主要责任是监督项目管理方和决策，其余管理工作可全部或部分交给项目管理方完成，满足业主对项目的需求和期望。

《建筑法》第三十二条则规定建筑工程监理只是代表建设单位“对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。

1.2业务范围

工程项目管理涉及从前期策划决策阶段到实施阶段、运营阶段的全过程，代表业主对投资、进度、质量、安全、合同、信息等管理和控制。工作内容包括在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，工程项目管理企业必须能够代表业主方统筹资源，对上述各种专业服务以及其它管理因素进行综合管理。在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。

相对来说，建设监理的工作范围较狭窄，管理对象一般指施工单位，主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控两管一协调”，其中尤其侧重质量和安全管理。从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分。

1.3法律地位和责任

我国建设工程项目管理还处于起步阶段，与之相适应的法律法规体系尚不完善，只是政府提倡和鼓励的一种管理方式，根据项目规模、性质不同其实施的灵活性较大，一般情况下项目管理的内容及深度要求可在与业主签订的合同中约定，明确责任。

建设监理制属于强制执行的制度，符合《建设工程监理范围和规模标准规定》以及其他法律法规规定条件的建设工程项目必须实行监理。国家有一套较为成熟和完善的法律法规系统与之相配套，对工程监理工作的地位、权利、职责、义务和法律责任做出了明确的界定。

2.转型的必要性和可行性

2.1现在的状况制约了监理行业的发展

由于监理行业进入的门槛太低，经过十几年的发展，目前的监理市场鱼龙混杂且已趋近饱和，加之监理业务单一，不能引起业主的重视，使原本就不高的监理收费在激烈的竞争中持续低下。从而监理企业经营困难、监理人员的收入不高，难以留住高素质人才。作为知识密集型的行业，没有高素质的人才，也就无从提高自身的业务能力，无从为业主提供更好的管理服务，从而更不受重视。如此恶性循环，严重影响了监理公司的生存和发展。

因此由监理公司向工程项目管理公司的转型既是自身生存的需要，也是面对技术越来越先进和复杂，规模越来越大的工程项目，提高工程项目管理水平，保证工程质量和投资效益的需要。

2.2业主需要专业的项目管理公司

随着经济体制改革的深化，投资主体越来越多元化。然而项目规模日趋庞大，管理过程日益复杂，使得多数投资主体并不具备单独完成项目从策划到竣工交付使用的管理工作的能力。这使业主希望寻求直接人以实现业主方的全过程项目管理。

相比传统的业主方项目管理由非专业人员组成的工程指挥部来组织实施项目，“项目来了搭班子，项目完了散摊子”“一次教训，没有二次经验”，委托专业的项目管理公司来进行管理，更容易及时地总结经验教训，实现项目管理基础资料的积累，使在前一个项目中发现的问题能在下一个项目中得以避免，少走弯路。而且，委托专业的项目管理公司来进行管理，还能避免或减少组建工程指挥部给业主方造成的人动，减少不必要的麻烦。

2.3部分高水平监理公司具备转型项目管理公司的能力

经过十几年的摸索研究，我国的工程咨询业在全方位项目管理涉及的前期策划、造价控制、设计过程管理、招标、监理、审图等细分的专业服务中已经积累了丰富的技术和管理经验，并逐渐成熟。甚至有些高水平企业同时具备工程咨询、建筑设计、招标、造价咨询、工程监理等多项资质。将这些专业服务统筹协调，建立相适应的组织机构、项目管理体系，便可形成全过程项目管理的初步框架。

因此高水平的监理公司，尤其是具备多项资质的公司，以监理业务为核心，拓展上下游服务链，逐渐开展多阶段、多方位乃至全过程、全方位的项目管理工作是可行的。

3监理公司向工程项目管理公司转型的策略

3.1加强人力资源建设

知识密集型企业的竞争，其实质是人才的竞争，作为项目管理公司要加强人力资源建设。1）不仅需要大批专业能力强的高水平人才，而且要知识结构匹配。不仅需要工程设计类、工程施工类，还需要计价管理类、合同管理类、政策法律类，以及高级复合型管理人才。2）要善于利用各种外部资源，与科研院所合作形成外部专家库，可迅速提高企业的创新、攻坚能力。3）由内部的各类专家和外部专家共同组成专家团队，为各项目提供提供技术或管理上的决策支持。

3.2与上下游企业的兼并或联合

服务链向上下游的延伸可通过两种途径实现：1）吸纳其他相关人才，缓慢培育上下游业务；2）通过与上下游企业的兼并或强强联合，既能拓展业务范围，提高企业的规模和综合实力，又能充分发挥各自业务专长。

3.3建立工程信息库

准确全面的数据和信息是项目预测和决策的重要依据。建立信息库，收集各类信息（市场信息、政策动态、资源条件、技术参数、经验指标、案例等等），由专人做好跟踪、比较、分析和更新维护，并保证项目管理人员能够快捷方便的获取信息支持。这可使得一个企业的判断决策更加准确，使项目管理工作得到持续改进。

3.4改变工作方式方法

针对现在监理公司的工作现状，笔者认为应从以下几点进行：1）明确岗位设置和岗位职责；2）逐渐推行标准化工作流程和标准化文件；3）以动态控制理论为指导，做好做好事前控制和动态跟踪；4）将风险管理做到实处；5）做好事后评估和知识的积累传递。

3.5重视工程项目管理中的沟通与协调

现代项目中参加单位非常多，形成了复杂的项目组织，各单位有不同的任务、目标和利益，项目中组织利益的冲突比企业中各部门的利益更为激烈和不可调和。能否使矛盾着的各个方居于统一体中，使系统结构均衡，直接关系项目的成败。据调查，在可能导致项目失败或延期的各种因素中，项目各方沟通不畅、信息延迟高居榜首。项目管理者作为各方关系的纽带，沟通与协调各方矛盾，使各方协调一致、齐心协力地工作，使项目实施和运行过程顺利，是其最重要的职责。

4.结语

建设工程项目管理相比于建设工程监理在业务范围及管理深度等方面有了较大的扩展和延伸，是一种较为灵活的操作管理模式，可以根据建设单位的需求提供订单式的服务，以满足不同客户的不同需求。

从某种程度上说，建设工程项目管理代表了工程监理今后的发展方向。本文仅仅从监理企业的角度，对在目前阶段企业如何向工程项目管理公司发展提出了一些建议，希望能起到抛砖引玉的作用。但企业在发展的过程中，还要主要依据自身的具体情况，灵活的采取对策，笔者并不鼓励所有的监理企业都立即开展范围更广、更复杂、要求更高的业务，首先做好建设监理业务范围内的工作依然是企业的立足之本。

参考文献：

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StudyontheChangefromtheEnterpriseofConstructionSupervisiontotheCorporationofEngineeringProjectManagement

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    第一条  为了规范建设工程监理活动，提高建设工程管理水平和投资效益，确保建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》和其他法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条  本条例所称建设工程监理，是指监理单位受建设工程项目法人（以下简称项目法人）的委托，根据有关法律、法规、工程建设合同、监理合同以及其他具有法律约束力的文件，对建设工程的投资、工期和质量实施的监督管理。

第三条  本省推行建设工程监理制度。

从事建设工程监理活动，应当遵循客观、公正、科学和诚实信用的原则。

第四条  县级以上人民政府建设行政管理部门对本行政区域内的建设工程监理活动进行监督管理；其他有关主管部门依照有关法律、法规的规定对本行业的建设工程监理活动进行监督。

第二章  监理单位和监理工程师

    第五条  本条例所称监理单位，是指依法取得监理资质证书，具有法人资格，对建设工程项目实施监督管理的社会中介组织。

本条例所称监理工程师，是指依法取得监理工程师资格并经注册取得监理工程师岗位证书，在监理单位从事监理业务的专业人员。

第六条  设立监理单位，应当具备下列条件：

（一）有单位名称和场所；

（二）单位的负责人或者技术负责人必须取得监理工程师资格并具有高级工程师或者高级建筑师职称；

（三）有十名以上具有监理工程师资格的专职从业人员，且各专业结构合理，其中高级工程师或者高级建筑师不少于二人，高级经济师不少于一人；

（四）有十万元以上的注册资金；

（五）国家规定的其他条件。

第七条  申请设立监理单位，应当报省人民政府建设行政管理部门审批。省人民政府建设行政管理部门受理申请后，应当在三十日内决定是否批准。予以批准的，发给监理申请批准书、核定临时监理业务范围；不予批准的，应当自作出决定之日起十五日内通知申请人，并说明理由。

申请设立专业监理单位，可以按照国家有关规定报国务院有关主管部门审批，报省人民政府建设行政管理部门备案。

第八条  经批准设立的监理单位执业满两年后，可以向原批准机关申请核定资质等级，取得资质等级证书。

第九条  监理单位的资质等级核定、业务范围和审批权限，按照国家和省人民政府的有关规定执行。

第十条  实行监理单位资质等级年检制度。年检工作由核定资质等级的机关负责办理，但不得收取年检费用。

第十一条  监理单位应当在核定的监理业务范围内承接监理业务。

监理单位不得转让监理业务。

第十二条  省外监理单位来湘承接监理业务，应当向省人民政府建设行政管理部门申请办理进湘手续。

外国监理单位来湘承接监理业务，应当按照国家有关规定办理手续。

第十三条  实行监理工程师注册制度。

监理工程师执业必须持有国家颁发的监理工程师资格证书，并经有关主管部门注册取得监理工程师岗位证书。

取得监理工程师资格证书但未经注册的，不得以监理工程师的名义从事监理工作。监理工程师不得以个人名义承接监理业务。

第十四条  监理工程师不得涂改、出借或者出卖监理工程师资格证书、监理工程师岗位证书，不得同时在二个或者二个以上监理单位任职。

在职的国家机关工作人员不得在监理单位任职。

第十五条  监理单位及其监理工程师与被监理工程的勘察、设计、施工单位以及工程材料、构配件和设备供应单位，不得有隶属关系或者其他利害关系。

第十六条  经有关部门依法批准成立的监理行业协会，作为对监理单位和监理工程师进行自律管理的社会团体，应当依据协会章程开展活动，反映监理行业的意见和要求，维护监理单位和监理工程师的合法权益，对监理单位和监理工程师违反职业道德和行业纪律的行为予以惩戒。

第三章  监理范围及内容

    第十七条  建设工程监理分为建设前期阶段监理、设计阶段监理、施工准备阶段监理、施工阶段监理和保修阶段监理。

第十八条  下列建设工程项目的施工准备阶段、施工阶段、保修阶段应当实行监理：

（一）国家和本省重点建设工程项目；

（二）大中型公用事业建设项目；

（三）商品住宅建设项目；

（四）利用外国政府或者国际金融组织的贷款、捐款建设的工程项目；

（五）储存易燃、易爆、剧毒物品的大中型建设工程项目；

（六）省人民政府规定的其他建设工程项目。

前款规定的建设工程项目的建设前期阶段、设计阶段和前款规定的建设工程项目以外的其他建设工程项目是否实行监理，由项目法人自行决定。

第十九条  项目法人可以委托监理单位承担建设工程全部阶段的监理，也可以委托监理单位承担建设工程部分阶段或者某个阶段的某项内容的监理。但是，施工准备阶段、施工阶段、保修阶段只能委托同一个监理单位监理。具体监理范围和内容由双方签订合同约定。

第二十条  建设前期阶段可以委托监理单位参与的主要内容：

（一）投资项目的决策研究；

（二）建设项目的可行性研究。

第二十一条  设计阶段可以委托监理单位参与的主要内容：

（一）设计方案的评选；

（二）勘察、设计单位的确定；

（三）协助项目法人签订勘察、设计合同并监督实施；

（四）项目设计审核。

第二十二条  施工准备阶段可以委托监理单位参与的主要内容：

（一）协助项目法人组织招标；

（二）施工图预算的审核；

（三）协助项目法人签订施工合同。

第二十三条  施工阶段可以委托监理单位参与的主要内容：

（一）协助项目法人办理开工手续；

（二）分包单位的确认；

（三）施工图纸的会审；

（四）施工单位提出的施工组织设计的审核；

（五）施工单位执行工程承包合同和工程技术规范、标准的检查；

（六）工程材料、构配件和设备的数量及质量的审核；

（七）工程进度、质量和投资的控制，施工单位安全和文明施工保证措施的检查；

（八）设计变更的审核、施工现场的签证、工程的检查，工程付款的签证，协助项目法人进行工程结算。

第二十四条  保修阶段可以委托监理单位参与的主要内容：

（一）工程质量状况检查；

（二）工程质量责任分析；

（三）工程保修监督。

第四章  监理的实施

    第二十五条  推行建设工程监理招标投标制度。

政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业投资、国家控股的企业投资的属于本条例第十八条第一款规定范围内的建设工程项目，项目法人应当采取招标投标方式择优选择监理单位；其他建设工程项目是否采取招标投标方式选择监理单位，由项目法人自行决定。

第二十六条  监理单位应当与项目法人参照国家有关主管部门制定的标准示范文本，签订书面建设工程监理合同。

建设工程监理合同的主要条款应当包括：监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取标准与支付方式、违约责任、双方约定的其他事项。

项目法人应当自建设工程监理合同签订之日起十五日内，将合同文本报建设行政管理部门备案。

第二十七条  中外合资、外商独资建设和利用国外贷款、捐款建设的工程项目，选择由外国监理单位进行监理的，应当聘请国内监理单位进行合作监理。

中外合作监理，必须签订合作监理合同，采用我国的技术规范；特殊情况下确需采用境外技术规范的，应当报经省人民政府建设行政管理部门批准。

第二十八条  监理单位实施监理应当按照下列程序进行：

（一）组建监理机构，确定监理人员，编制监理规划并将监理规划提交项目法人；

（二）按照工程建设进度分专业编制监理细则；

（三）按照监理细则进行监理；

（四）参与工程竣工验收，签署监理意见；

（五）监理业务完成后，向项目法人移交监理档案资料。

第二十九条  监理单位应当根据合同约定的监理业务，成立由总监理工程师、监理工程师及其他监理人员组成的监理机构。

监理项目实行总监理工程师负责制。总监理工程师应当根据监理合同对建设工程进行监督管理。

第三十条  建设工程项目实施监理前，项目法人应当向勘察、设计以及施工单位发出书面通知，告知监理单位名称、监理内容、监理权限及总监理工程师姓名等事项；总监理工程师应当向勘察、设计以及施工单位发出书面通知，告知项目监理机构组成人员姓名及监理权限。

第三十一条  被监理工程的勘察、设计以及施工单位应当接受监理单位的监督管理，按照监理单位的要求及时提供必要的资料。

第三十二条  承担施工阶段监理业务的监理机构应当进驻施工现场，派驻施工现场的监理工程师应当具备与该工程施工阶段技术要求相适应的专业知识和管理能力。

第三十三条  监理工程师发现工程设计不符合建设工程质量标准、设计规范或者合同约定的质量要求的，应当报告项目法人要求设计单位改正。

工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准或者合同约定的，监理工程师应当出具书面通知要求施工单位改正。

第三十四条  实施监理过程中，项目法人对勘察、设计以及施工单位和有关单位的工程建设指令均应通过总监理工程师。

项目法人发出的指令违反法律、法规规定的，总监理工程师有权拒绝执行，并书面通知项目法人。

第三十五条  监理单位不得与项目法人或者勘察、设计、施工单位串通，弄虚作假，损害国家或者他人的合法利益。

第三十六条  监理工程师及其他监理人员不履行监理职责或者不称职的，项目法人有权要求监理单位及时更换。

第三十七条  建设工程监理费计取标准按照国家有关规定执行，任何单位和个人不得擅自降低或者抬高。

监理费单独列入工程概算。

第五章  法律责任

    第三十八条  项目法人违反本条例第十八条第一款规定，应当实施监理的建设工程项目未实施监理的，责令改正；拒不改正的，不予办理工程报建审批手续。

第三十九条  监理单位违反本条例第十一条规定，超越核定的监理业务范围承接监理业务的，责令停止违法行为，处以三千元以上三万元以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，没收违法所得。

转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

未取得资质证书承接监理业务的，予以取缔，并处以五千元以上五万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以三千元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条  监理单位违反本条例第三十五条规定，与项目法人或者勘察、设计、施工单位串通，弄虚作假，损害国家或者他人合法利益的，责令改正，处以一万元以上十万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条  监理单位未履行监理职责，监理工作失误或者与勘察、设计、施工单位串通，弄虚作假，给项目法人造成经济损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。

监理工程师及其他监理人员违反本条例规定，工作严重失职，造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条  本条例规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发证书的机关决定；其他行政处罚，由县级以上人民政府建设行政管理部门或者有关部门依照法律、法规规定的职权范围决定。

第四十三条  建设行政管理部门及其他有关部门的工作人员在建设工程监理管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条  当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

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[关键词]工程监理、工程项目管理、转化步骤和措施。

1、引言

随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，今后的监理企业不能仅停留在工程实体的监理服务上，应拓宽业务范围，增强内部实力，向全方位、全过程、多层次的工程项目管理方向发展。

2、工程监理的概念和理论基础

2.1工程监理的概念

建设工程监理，简称工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。根据工程监理概念可以知道：工程监理的行为主体是具有相应资质的工程监理企业，《建筑法》对此有明确的规定；工程监理的实施必须得到建设单位的委托和授权。

2.2工程监理的依据

工程建设文件、有关的法律法规、标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同是工程监理企业开展工程监理活动的依据。

2.3工程监理的范围和目标

工程建设阶段划分为投资决策阶段和实施阶段，国家监理规范（GB50319―2000）明确规定工程监理只针对工程的实施阶段。

工程监理的中心任务是协助建设单位实现建设工程的总目标，即控制项目的建设进度、质量和投资三大目标，但通常以控制工程质量为主，包括使用材料的质量和施工质量等。

3、工程项目管的理概念

3.1工程管理的概念

工程项目管理就是要工程项目管理单位将各种知识、技能、手段、技术综合应用到工程项目中，以满足和超过项目建设单位对工程项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使建设单位获得最大效益。

3.2工程管理的范围和任务

工程项目管理企业作为建设单位的延伸，站在建设单位的一方，代表建设单位管理从工程项目开始、执行直至终止的全过程。目前我国国内工程项目采用工程管理模式更多是工业建筑项目及大型公用建筑项目。

工程项目管理包括三项基本任务：

1）计划：指明要取得的各种结果、制订进度表、估计所需资源；

2）组织：明确人员角色和职责；

3）管理：重新确认人员所期望的工作、所采取的监督行为和所取得的结果、应付所遇到的各种问题、与有利害关系的人共享信息。

工程项目管理企业的核心任务是帮助建设单位通过管理工期、成本、安全和质量等项目的各个方面而实现交付成功，重点在于促使工程项目效益最大化。

4、工程监理与工程项目管理的比较

工程监理和工程项目管理在目的和职责上是一致的，即两者的目的和职责都是协助建设单位实现建设工程的总目标，通过管理工期、成本、安全和质量等项目的各个方面而实现交付成功，因此，只对两者的区别简要分析如下：

4.1业务范围不同

工程项目管理的活动贯穿于项目建设的全过程，其职责包括：

1）施工前期

对项目的范围和总体状况达成一致后准备项目任务书；为建设单位所选用的设计顾问建立标准并对其进行管理，包括准备专业服务协议等；准备成本规划和预算评估，并在整个项目中报告成本控制方案；准备整体规划进度；就价值工程和项目可建性等事宜向建设单位提出建议，以最低的成本获取最大的价值；管理设计进程；与相关政府部门联络协商；制定采购战略，管理总承包商的招标过程，与建设单位协商并推荐合适人选，并准备商业文档；整合设计文档，编入合同。

2）施工阶段

在施工期间监督和管理总包商；控制成本、工期、质量和安全，制定补救规划，并为整个项目期间的会议准备常规项目报告；控制进度，以符合目标日期；准备项目会议和报告；项目竣工管理。一些项目管理企业会根据特定的建设单位或项目提供进一步的管理服务，比如：准备商业评估，就项目财政进行协商等。

而工程监理只针对工程的实施阶段。

4.2管理的层次和追求重点不同

工程项目管理立足于宏观和全局，工程监理立足微观和局部，关注具体细节。项目管理相对于监理而言比较宏观，它更注重项目的规划、管理、控制方法等，代表建设单位综合全过程考虑工期、成本、安全和质量等项目的各个方面关系，重点在于促使工程项目效益最大化。监理比较注重项目的微观事项，尽管也控制项目的建设进度、质量和成本三大目标，通常以控制工程质量为主，包括使用材料的质量和施工质量等。如检测现场质量并看它是否符合现行有效的规范、文件和手续等要求。

4.3法律法规的规定不同

工程项目管理对工程范围和工程规模国家目前尚没有作强制性的要求，项目管理是由建设单位根据需要而选择的一种交付方式，由建设单位的需求来决定，没有任何硬性规定。而工程监理在《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》以及《建设工程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定。

4.4服务的对象不同

工程项目管理的服务对象为建设单位或承建单位。当然目前我国的工程项目管理也是定位在建设单位的项目管理。而监理企业只接受建设单位的委托，只为建设单位服务。

4.5权限不同

工程项目管理需要完全站在服务对象的立场上考虑问题。而工程监理是独立、公正的一方，有一定的特殊地位，具有监督功能，对建设单位的建设行为也可起一定的约束作用。

5、工程监理企业向工程项目管理方向转化的措施

5.1加强人才队伍建设

人才队伍的建设是工程监理企业向工程项目管理方向顺利过渡的基础。工程项目管理企业的业务范围远比目前的建设监理企业宽广，这就要求工程监理企业首先要在人才队伍建设上下大功夫，加强适应工程项目管理需要的专业队伍的建设力度，制定中、长期的人力资源计划。

5.2积极主动寻找外企作为合作伙伴

争取在国内的外资项目上与外国工程项目管理企业或咨询企业合作，以互赢方式组建联营体进行工程项目管理，学习外国企业的长处，在实践中积累经验。

5.3应用现代化的项目管理软件

应积极应用现代化工程项目管理软件，对工程项目全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制，以提高公司工程项目管理水平。

5.4充分利用行业协会

行业协会可以组织国内大型设计、施工企业和工程项目管理企业从国外同行中引进其成熟的项目管理理论和先进的经营理念，积极消化和吸收，使企业在经营理念上保持领先优势。

5.5积极主动收集工程项目管理资料并建立企业自己的信息库

工程监理企业要落实专职人员收集、研究各个方面的工程项目资料，如：国际上各类工程项目管理的模式及其管理的内容；国际上各类工程项目管理模式的有关合同范本；国际上各类工程工程项目管理模式的有关项目；工程管理软件资料；其他企业有关工程项目管理的文件、资料、经验总结；有关工程项目管理的各种专著和论文。建立企业的工程项目管理信息库，为企业的顺利转型积累技术资料。

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【关键词】工程监理与项目管理；作用比较；关系分析

工程项目管理是工程建设发展的大势所趋，是工程监理的发展到一定层次必然提升。由于工程监理在保证工程质量、国家利益及业主利益等方面日益显现它的巨大作用，但从我国工程监理和发达国家工程监理水平比较分析，我们工程监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中探索解决。

1 项目管理与工程监理的比较

1.1 项目管理与工程监理之间的关系

项目管理公司和工程监理虽然都是建设单位的被委托方，在与委托方所签定的合同规定的授权范围内工作，但由于二者范围的不同，管理角度和层次的不同，工程监理经常要接受项目管理公司的管理，或是工程监理直接并入工程项目管理公司内部工作，从而避免人员重叠，实现资源共享，减少工程项目总的管理费用，从而为实现工程项目的最大效益化。

1.2 项目管理和工程监理的共同点

1.2.1 项目管理和工程监理二者性质相同，都是接受业主委托，为委托方提供技术服务的社会化、专业化队伍。

1.2.2 目的和职责具有一致性，即都将满足业主的需求作为服务目标，按照委托合同规定行使管理权，承担管理责任：协助建设单位实现建设工程的总目标，通过管理工期、成本、安全和质量等项目的各个方面实现交付成功。

1.3 工程项目管理与工程监理的差别

1.3.1在业务范围上的不同

工程项目管理从项目前期策划、可行性研究、到立项、再设计到施工阶段、直到项目全部结束，其工作任务包括：施工前期：准备项目任务书、制定选择设计顾问或设计监理建立标准并对其进行管理，参与投资规划和概算评估，就价值工程和项目可建性等向建设单位（业主）提出建议，以最低成本获取最大的价值；管理设计进程：制定采购规划、计划，协助全程招标过程策划，提出优选单位和产品建议，并整合设计文档，编入合同；施工阶段：在施工期间监督和管理各参建单位，做好成本、工期、质量和安全控制，并为整个项目期间的会议准备常规项目报告及项目竣工管理。

工程监理则包括建设工程投资决策阶段、勘察设计阶段、工程施工阶段（包括质量保修）；而我国目前监理工作在建设工程投资决策阶段和勘察设计阶段尚未形成系统和成熟的经验，尚处于研究探索阶段。

1.3.2 管理深度和重点不同

工程项目管理立足于宏观和全局，工程监理立足于微观和局部，关注具体细节。工程项目管理更注重于项目的规划、管理、控制方法等，代表业主全过程考虑工期、成本、安全和质量等项目各个方面关系，重点在于促使工程项目效益最大化；工程监理则注重项目的微观事项，深度更深，尽管也控制项目的工期、质量、投资、安全四大目标，但通常以质量控制为主。

2 当前工程监理与项目管理的差距及原因分析

针对当前工程理企业现状，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差很远。

2.1 监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷

监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，虽然法规规定必须委托监理，但工作内容仅仅侧重于工程质量管理。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。更是限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

2.2监理企业自身建设不具备承担项目管理的条件

目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，这些问题已在社会上形成不良风气，因而造成一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型项目，业主方会组建自己的基建班子深入工程项目管理，从而形成恶性循环，导致监理单位无法发挥作用。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工现场的“三控，二管，一协调”，大都未介入前期设计和招标采购管理范围，与真正意义上的项目管理有差距。

3 工程监理在项目管理中的作用分析

3.1 在施工准备阶段中的作用

工程监理要编制监理计划书，并组织召开第一次工程监理会议，组织监理人员熟悉设计文件，参加设计交底会，并提出书面意见和建议，在工程项目开工前组织图纸会审，形成会审纪要；接着审查进场承包单位各种质量管理体系，签署意见；严格把好开工关。

3.2 在质量控制中的作用

在施工管理过程中，监理工程师审查承包单位已批准的施工组织设计文件，专业监理工程师审查承包单位报送的重点部位、关键工序的施工工艺等体系措施，并组织专题讨论会，经审定后予以签认。并组织对施工中的隐蔽工程进行旁站和验收，对承包单位报送的分项工程质量和资料进行审查，组织现场验收，及时向建设单位提出书面报告。同时还向项目管理机构提供监理月报和阶段性监理小结，竣工后提供工作总结和质量评估报告。

3.3 在投资控制中的作用

工程监理从进行项目投资开始，做好项目投资控制的规划工作，继而编制资金投入计划完成投资控制的准备工作，接下来在工程项目实施中采取组织、经济、技术、合同等措施，加强对投资发出的分析系统预测、检查、对比，通过审核工程支付款及竣工结算实现监理投资控制。

3.4 在进度控制中的作用

工程监理通过审核承包单位报送的施工总进度计划，以及年、季、月度施工进度计划，并对进度计划实施情况检查、分析，当实际进度滞后于进度计划时，监理工程师书面指令承包单位采取纠偏措施并监督实施，监理机构在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及相关费用索赔和建议。

3.5 在利益相关方协调中的作用

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关键词：建筑工程监理问题

中图分类号：U415.1 文献标识码：A文章编号：

建筑工程监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现 它的巨大作者。建筑工程监理得到了社会的普遍认可，可以说，目前我国建筑工程监理的形势 总体上是好的，是健康发菜的，但是与先进国家工程监理的水平相比，我国的建筑工程 监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中不断总结、探索和解决。

一建筑工程项目管理与建筑工程监理的比较分析

1服务对象及提供者

建筑工程项目管理范围较大，它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建筑单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建筑单位是建筑工程项目生产过程的总集成者和总组织都 ，因此建筑单位方的项目管理是一个项目的管理核心，若其缺乏项目管理经致使，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建筑工程项目管理服务的提供者。

建筑工程监理则不同。根据《建筑法》第三十二条，将建筑工程监理定位为代表建筑单位，对承包单位在施工质量、建筑工期和建筑资金使用等方面实施监督。所以，建筑工程监理单位就是受建筑单位的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建筑单位是建筑工程监理的唯一服务对象。

2业务范围

建筑工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建筑工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建筑工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建筑工程监理是建筑工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理，甚至包括项目前期策划，而建筑工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策划。

二、建筑工程监理现状

1、建筑工程监理市场行为不规范

在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体监理的现象，致使建筑工程监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

2、关于监理单位资质管理问题

目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。

资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行业的重要手段，将违法违规行为列为企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行业的一个重要措施。对有无悔违规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将苦大仇深表出建筑市场。严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不准入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地方甚至越演越烈，统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。

3、不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题

有结总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，敢没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，敢反映了相应的监督管理还不够力度。

4、对工程监理的重要性缺乏必要的认识

目前建筑单位、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位及与各方的关系认识模糊。业主认为监理人员是自己的委托人，必须按自己的要求办；施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务的，不把监理人员当作独立的第三方看待；质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，而忽视了对工程质量的监管。由于以上的认识，使工程建筑各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，当出现质量问题时，出现了互相推委扯皮的现象。

三、针对建筑工程监理现状的对策

1、严格规范各方的市场行为，业主选用建筑工程监理单位应严格按有关规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不搞自我“监理”以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。

2、明确建筑项目各方和工程监理部门责任和权利

长期以来，建筑单位作为投资主体，习惯于掌握工程建筑的控制权。在实行建筑工程监理制度后，建筑单位仍然留恋工程建筑投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。导致监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理。监理接受建筑单位的委托对项目的实施进行监理，但监理不是建筑单位在项目上的利益代表，监理必须依照监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施监理。在建筑单位与施工单位之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。建筑单位有权要球更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预影响监理人员的正常和，不得随意变更监理人员的指令。

3、把好监理资质得理关，维护监理市场良好秩序

当前监理单位资质规定，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种现象的根本措施是要把监理单位单独分离出来，成为独立的法人实体。只有把监理单位改组成为独立的法人实体，才能形成真正的监理行业。因此，加快国有单位的改制工作，完善修订与颁布监理单位资格管理 的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

四、结语

总之，我国的建筑工程监理是一个正处在发展阶段的产业，它需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，才能充分发挥它在工程建筑中“三控二管一协调”的作用，才能实现国家在基本建筑中大力推行建筑工程监理制度的初衷。

参考文献

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【关键词】通信工程 监理 服务模式

改革开放为我国带来了翻天覆地的变化，通信行业也在改革开放的浪潮中获得了前所未有的机遇，中国移动、中国电信、中国联通是我国主要提供通信服务的企业，它们都在努力吸引更多的用户，完善自己的服务。建筑工程和通信工程有相通的地方，它们的顺利运行，都离不开健全的监管，所以，通信工程监理行业能够保证通信行业的健康稳定运行，其兴起和发展是市场的选择。

一、通信工程监理企业转型的原因

当前，通信工程监理企业总体的发展方向就是向项目管理型企业转变，转型的原因有很多，主要包括以下几个方面：

第一，从国内环境来看，通信行业的竞争日益加剧，通信监理市场的竞争也愈发激烈，通信工程监理企业要向在激烈的竞争中站稳脚跟就要提高自身的竞争力，以应对市场竞争，逐渐转变成项目管理型企业是有效的途径；从国外环境来看，由于全球经济一体化的深入，国内通信工程监理企业向国际化方向发展是无法避免的，国外的通信工程监理企业也在涌入我国，对我国通信行业造成了一定的冲击，所以，国内通信工程监理企业要想应对这种形势，应当积极进行转型。

第二，与以往相比，通信工程的投资规模在变大，各个专业之间的交叉也在增多，这就要求通信工程监理企业要不断提高管理水平，只是在施工环节提供监理服务是远远不够的，无法满足工程项目的要求。项目管理不同，它关注整个过程的服务，从工程起初的立项环节就进行管理，不论是管理的力度，还是管理的深度都比监理服务好得多。

二、通信工程监理企业转型的途径

（一）拓宽服务范围。现阶段，许多通信工程监理企业都把大部分精力放到了质量监理上，并没有关注工程整个实施阶段的管理，为业主提供的服务有限。通信工程监理企业拓宽服务范围的关键是优化知识结构，而知识结构的优化离不开人才的支持，为此，企业要加强对人力资源的管理，聘用业务素质强、管理能力过硬的人才，此外，还要积极引进设计能力强、了解国际市场的人才。

（二）建立完善的组织机构。健全的组织机构是通信工程监理企业发展的保障，为此，通信工程监理企业要完善与具体的业务相符合的管理体系、制定行之有效的管理规范、建立一支高水平的管理队伍。

（三）拓展非通信运营商市场。通信工程监理企业的视野应当开阔，不需仅仅局限于通信运营商市场，而是可以关注非通信运营商市场，加大宣传力度，来吸引这部分客户，主动向业主介绍管理的具体内容、规范、流程，进行专业化的管理。

三、通信工程监理行业几种服务模式的比较

监理服务的意思是将各种各样的资源用到项目上，从而达成目标，满足各种需求，它的内容有服务范围、服务时间、服务费用、服务质量、人力资源、风险等九个不同的方面。PMC模式属于业主项目的管理模式，它能够作为现阶段监理不断拓展和完善的参考。

传统服务模式是DBB模式，为设计、招标和投标的简称，不同的单位和部门来承担设计工作和施工，可行性的研究工作是业主委托的咨询工程师来开展的，等到项目评估合格结束后再进行设计，设计完工之后，通过招标来选选承包商。业主与承包商签订合同，包括设备、材料供应合同、具体的施工合同等，承包商与各个分包商及供应商再单独签订分包合同和材料合同，同时组织实施。工程监理企业的主要责任是进行施工环节的质量监管和安全监管。该服务模式虽然应用时间较长，应用较普遍，而且管理的流程、方法等也较为成熟，不过，它整个周期长，不容易控制，管理工作和协调工作比较复杂，而且前期的成本投入大，费用高，总投资不易掌握，如果发生质量事故，责任不明确。所以，对于通信行业而言，传统服务模式无法满足其发展的要求，不利于实现它们降低成本、提高效益的目标，需要研究新的服务模式。

（一）PM服务模式。PM服务模式就是监理企业接受业主的委托，严格遵循合同的规定，在工程项目的实施阶段，代表业主组织各项工作，提供分阶段的服务或者整个过程的服务。监理工程师根据合同的规定，在工程项目的决策环节，帮助业主制定可行性研究方案，在工程项目的准备环节和实施环节，给业主提供设计管理服务、招标服务、采购管理服务、施工管理服务、竣工验收服务等。

（二）PMC服务模式。PMC服务模式的涵义为工程监理企业根据合同的规定，除了要完成PM服务模式的工作之外，还要负责合同规定的项目工程最初的设计任务，同时还要遵循合同的规定承担相应的经济责任以及管理上的风险。监理工程师给业主提供管理服务以及技术服务，服务工作更加全面细致。现阶段通信行业将是项目的数量和规模都在变大，经常会出现多种专业交叉的情况，并且技术更新的速度也越来越快，不论是工程开始阶段的可行性研究，工程实施阶段的设计、调研和施工管理，竣工阶段的移交和评估，只有经验丰富、业务水平过硬的监理工程师才能帮助业主，加强合同管理、质量管理、成本管理等。

四、结语

各个运营商要不断获得更多的客户，在市场竞争中占据有利位置，就要积极重视监理工作。当前，通信工程监理行业的发展还有很多问题，如果这些问题得不到妥善的解决，有可能会威胁到通信企业的发展，更严重的是可能对整个通信行业的发展造成不利影响。所以，通信工程监理行业应当扩大业务范围，逐步向项目管理的方向发展，拓展市场，各个通信企业还应在充分考虑各种服务模式优势和不足的基础上，选择最恰当的服务模式。

参考文献：

[1]张巍，王禾.通信工程监理行业的发展及服务模式比选[J].通信管理与技术，2011（01）

[2]蒋斌.我国通信监理现状和发展探讨[J].信息通信，2011（05）

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关键词：建筑工程监理；现状；发展建议

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

建筑工程监理是有专业的监理单位依据相关法律法规和监理合同，对工程建设者的行为进行全面的监控、督导、管理和评价，并采取相应的管理措施，保障工程建设行为符合国家有关法律、法规，制止因建设行为的盲目性，保障工程建设投资、进度、质量按计划实现，提高工程建设水平，并达到节约投资、保持质量、高效运作的目的。

早在1988年，建筑工程监理制度作为一种先进的工程管理模式在我国大中型项目中试行，这是工程建筑领域管理体制的重大举措，也标志着我国工程建设领域的改革进入了一个新的阶段。自1996年开始，工程监理工作进入了全面推行阶段。通过二十多年的不断发展，建筑工程监理行业朝着制度化、规范化、科学化方向发展，并在建筑工程建设中提高质量、降低工程造价、合理分配资源等发挥着巨大的作用，目前，建筑市场已经基本形成监理、承包、业主三大平等的工程建筑主体，其中，建筑工程监理作为工程建设中最主要的协调者和管理者，得到了社会的广泛认同。

一、建筑工程监理工作的现状

1、目前，我国从法律上进一步规范了建筑工程监理市场。其主要表现在： 首先，确立了工程监理的法律地位，受到了国家法律法规的保障，肯定了监理市场的主体地位；其次，规定了监理人员的市场准入标准，即通过监管部颁布的监管单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法，来录用具备相应资质和资格条件的监管人员；另外，我国的工程监理工作逐步完善、规范化，并初步形成了监理取费的合理价格体系；最重要的是，建筑工程监理工作的对象进一步明确详细化，工程监理涉及的范围十分广泛，几乎覆盖了建设工程的各个领域，近些年政府及相关单位相继出台了各种管理制度，规定了组织实施监理的具体规则标准，并在工作中，严格按照文件要求操作，人员职责明确、管理程序化，保障工作秩序的井然有序。

2、我国的监理市场的仍然不规范，监理单位监理难度依然很大。 目前，我国的建筑行业处于空前繁荣的阶段，不论是外资企业的入驻，还是房地产业的崛起，都给建筑市场带来了大量的工程，这也给从事建筑的从业人员带来前所未有的机遇与挑战，人员的不足也让大量的非专业人员进入建筑行业，造成整个建筑行业中的监理门槛标准很低，致使当前监理业务中存在着转包监理业务、挂靠监理证照、系统内搞同体监理、业主私招乱雇等不规范现象，相对于建筑业的其他行业，监理人员的水平还是处于较低的档次，这也是业内普遍的共识。另外，监理人员的薪资相对较低，所以很难找到相对水平较高的人员加入监理行业，严重影响了监理事业的进一步发展。

3、监理人员的整体素质较低，监理工作的不到位。目前，许多建筑工程监理的工作人员大都是以前做施工管理、施工技术等方面的技术人员，经过短期的培训后就上岗的现象很普遍，他们对规范细则并不太了解，缺乏经济、法律等方面的知识，把监理片面的理解为质量的监督，其工作缺乏实际意义。

一、建筑工程监理行业发展对策研究

1、要规范监理市场，将其市场化，实现招投标制度。建筑工程市场应该将其市场化，引入招、投标机制，实现公平竞争势在必行，这样会更有利于监理工作的公正公开性。针对我国当前监理市场的不规范操作和不公平的竞争，缺乏信任是造成其现象的重要原因之一，因而，要使得监理机制的公平化和规范化，首先要建立实用的信誉机制，提高单位自身的信誉度，为规范监理市场打好坚实基础。

2、要从法律的角度进一步来完善监理制度，使得监理行业真正实现有章可循、有法可依。近些年我国政府及相关单位已经出台了相关的政策措施来规范市场，但是其法律体系并不健全。因而，在今后的工作中，要对我国工程监理工作的展开进行详细的规定，同时对于工程监理工程师的资格进行严格的标准审核，对不同级别的监理工程的责任及相关监理的工作标准进行严格管理、控制及监督，从而真正提高我国工程监理的水平和质量。

3、在工作中真正做到全方位、全过程的监理。面临着世界经济的一体化，国内监理企业要进入国际市场，其在具体工作中就必须要进一步树立强烈的市场竞争意识、先进的经营管理理念和强烈的服务意识，不断扩大经营规模，拓展其经营的业务范围，深入发展，从单一的质量管理向工程投资、进度控制方面发展，从单一的施工阶段的监理向建筑工程全过程的项目管理不断延伸，充分应用现代项目管理理念，工作中采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全方位的服务模式。这种服务可以说是贯穿建筑工程的全过程，即从建筑工程前的策划方案、可行性探讨、设计规划到工程的招投标、施工质量管理的全过程服务，这种模式能够为建筑工程监理单位拓展其业务范围和扩大经营规模起到创造很好的发展条件。

4、要提高工程监理从业人员的综合素质。建设一批高素质的工程监理人员队伍是一项长期的任务，所以要制定长远的规划，采用多种方式并举来全面提高监理工程师的素质，从而更好的解决监理人才的录用，为监理市场更好发展打下坚实的人才基础。对工程监理人员的素质方面的培训主要从以下几个方面来着手

（1）要重视从业人员的道德素质培养，提高整体道德素质，使在具体工作中即不，防止监理人员和承包商私通造假，损害人民的利益。

（2）要有计划的推行培训工作，加强对考核资格的严格管理。要开展不同层次的相关监理从业人员的专业知识培训和对国际工程监理专题的学习及探讨，注重对监理工程师等级的划分及责任感的培养，促使监理工程师的自主学习的理念，从而提高整个监理市场的监理质量及水平。

（3）要在学校设立有关监理方面的专业，培养一些监理人才，同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士、博士等更高的学位，以少数有潜质的年起个人为主要培育对象，学习科目可以参照国外工程管理的先进教学方法，并结合我国的实际情况，培养一批高端人才。

（4）要尽快优化工程监理的取费标准，以留住高素质的从业人员。随着经济全球化的进一步发展，我国的监理市场要面对国际竞争，要想在激烈的竞争中有一席之地，必须要在不断借鉴的基础上，结合自身的发展环境及特点，明确自身的发展方向，逐步确立自己的优势，加强自身的国际竞争力。

参考文献：

[1] 左丽娟,刘欣然. 对我国工程建设监理的现状及发展的思考[J]. 价值工程. 2011(14)

[2] 杨丹丹,袁明椿. 当前工程建设监理存在的主要问题及对策[J]. 科技致富向导. 2011(14)