村级体育文化工作计划范文

导语：如何才能写好一篇村级体育文化工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、农村计划生育工作中存在的问题

1.非法生育难以控制

一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。据反映，农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩户、双女户生育欲望强烈。

2.流动人口管理难度大

一部分育龄妇女外出嫌办理《流动人口婚育证明》手续麻烦、不好回函，便采取不与村打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。加之个别村干部经常性工作不到位，对流动人口的动态信息不能及时掌握，极易造成这部分人漏管。

3.社会抚养费征收难度大

一是越穷越生，越生越穷，即使申请人民法院强制执行也无经济执行能力。二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。这部分人常年在外逃避，找不到人，无法强制执行。由于社会抚养费的征缴渠道狭窄，征缴措施不够严厉，给应缴纳社会抚养费的群众留下了抗拒缴纳的空间。

4.个别村干部责任心不强

村民自治流于形式，村干部和育龄群众对村民自治认识模糊，村级查访服务、业务工作梳理、人口学校开课学习等经常性工作开展不正常。由于有的村计生专职人员责任心不强、保管不善，导致往年计生档案流失。

二、原因分析

1.传统旧生育观念的影响

多数一男孩户想要2个孩子，双女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且呈蔓延趋势。有的以外出打工为由，在流动中违法生育；有的通过冒名顶替进站，逃避管理违法生育；个别村干部包庇亲属违法生育。

2.少数村干部计划生育工作主动性不强

通过调研了解，目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。

3.节育措施落实不到位

一是观望型，对落实长效避孕节育措施不积极，不主动，存在能拖就拖，实在拖不过去再落实也不迟的思想。二是对抗型，有违法生育动机，拒不落实长效避孕节育措施。三是流动型，有的已婚育龄妇女外出前查体有环，但外出后私自取环；有的常年在外打工的已婚育龄妇女，由于受现居住地长效避孕节育措施落实不严格的影响，落实难度较大。

三、对策和建议

1.加大计划生育宣传力度

立足于转变群众的婚育观念，开展多种形式的宣传活动。要充分利用人口学校开课学习、印发宣传材料、粉刷固定标语、广播喇叭定时宣传和组装宣传车等形式，全面宣传计划生育“一法三规一条例”，营造浓厚的舆论声势。要大力加强乡镇、村婚育文化一条街建设，利用大、中型公益广告牌和宣传橱窗，抓好舆论环境宣传。同时，要与育龄群众算好经济对比账，算好多生育一个孩子，抚育子女的成本，引导群众自觉选择少生优生。

2.强化管理措施

一是按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则，切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，筑牢控制违法生育的第一道防线。二是加大违法生育社会抚养费的征收。对经济困难或有其他特殊情况的违法生育户，可“一次征收，分次缴纳”。对有钱不怕罚的违法生育户，由计生部门向法院申请强制执行，依法查封其房屋，用以抵顶其社会抚养费。

3.综合治理出生人口性别比偏高问题

一是打击“两非”，加强对B超和流引产药物的监管，发现违规违纪行为的，从严处理处罚。在全县卫生医疗保健机构、个体诊所开展一次B超配备的调查摸底活动，托清底子，并查验B超购买、使用审批手续，对无批准手续的，予以没收。二是要加强孕期随访服务，及时掌握持证、册育龄妇女的孕情，杜绝正常怀孕情况下私自终止妊娠的行为。对持证私自终止妊娠的，严格按照有关规定进行处理，是二胎的坚决不再批准其生育。

4.加强乡镇、村计生队伍建设

篇2

高校是高新技术成果的强劲源头

高校学科门类多，专业多，仪器和实验设备齐全，国家重点实验室、国家工程研究中心、博士学科点、博士后流动站等研究开发基地，具有多种技术测试和开发平台，是强劲的高新技术成果产出的源头。

科技成果转化中存在的问题

由于历史及体制等方面的原因，与发达国家相比，我国高校科技推广工作起步晚，经验少，有关科技推广的政策法规还不完善，科技体制中存在着许多问题束缚着它的发展。到1999年底截止，高校科技成果能够签约转化的不到30％，转化后能产生经济效益的只有转化成果的30％，因此只有10％左右的成果能取得较大效益。大量的科研成果并没有真正地走入市场，仍是“养在深闺无人知”。造成这一现象的原因很多，主要存在以下几方面的问题 ：

体制和观念落后

首先，高校的机制和观念上尚未实现脱胎换骨的转变。就高校的科研人员而言，尚未实现三个转变和统一 ：从单纯追求学术成就转变到学术成就与经济效益的统一；从对外主要与学术界联系，掌握学科动态转变到既要与科技界联系，又要与政府、企业界乃至社会各界联系和交往，掌握技术发展趋势、市场动态与竞争动态的统一；科研的逻辑思维与经营理念、探索性研究方式与决策性经营原则相统一。

科研人员成绩判断标准落后

就高校本身而言，衡量办学水平和科技人员贡献大小的标准尚未完全从发表文章和获奖的多少转变为与开发出有一定市场占有率、经济效益好的新技术、新产品的多少相统一；机制上尚未建立起真正鼓励科技人员兴办科技企业，进行技术创新的人事制度、科技管理制度；尚未从习惯吃“皇粮”转变到自主经营、自负盈亏和自我发展的理念上来。

投入有限，成果不成熟

由于技术市场体系不完善，科研投入不够，受资金约束，多数技术成果不够成熟。

管理部门服务不到位

科研管理部门作为技术中介组织没能起到沟通作用和发挥桥梁的作用，不能为科技成果的转化提供完备的服务。

缺乏长远市场眼光

由于企业为创新而投入的巨额资源只能获得滞后且不确定的市场收益，所以技术创新与企业生存与发展之间仅存在长期的因果，但多数企业只追求短期目标，两者关系错位，企业购买技术的动力不足。

对提高科技成果转化的几条建议和对策

深化科技体制改革，营造科技创新的政策环境

如何充分利用人才资源关键在于学校的政策推动。基于培养人才、发展科研的主要任务，高校应解放思想，建立具有一定结构、管理体制和人事制度的新型科技体制。制定鼓励科技人员（包括研究生）开办高科技企业的政策，真心实意地鼓励科研人员无任何负担地进行科技创新活动。大胆进行科技体制改革，完善机制，建立固定与流动岗位相结合、科研与创业岗位相结合、专职与兼职岗位相结合的人事制度和科研管理制度，从职称评定、职务聘任、岗位编制、学籍管理、教学科研任务考核及学校、院系、个人之间的收益分配．成果归属及共享等等方面，制订切实可行的政策，鼓励科研人员和研究生以其研究开发成果为资本创办科技企业，实现成果转化。

创办大学科技园，促进科技成果的转化

高新技术产业化是一个动态过程，包括研究与开发、成果转化与商业化三个阶段，这种转化就是高新技术的产业化。其中既面临着技术风险，也面临着市场风险和财务风险，将高新技术的研究成果成功转化，才能实现其真正的价值。目前世界上普遍采用建立科技工业园区的方法，其目的是为了实现科技成果的迅速产业化。建立科技园是扶持高新技术产业发展的重要措施，能为高新技术的发展提供良好的环境条件，促进大学、研究院所和企业间的联系。

从经济发展与高新技术的推广来看， 如果高等学校与生产部门不建立相应的关系，学校的科学研究方向就不可能与社会经济需要一致，成果也就大多不能被市场所利用。高等学校扩大与生产部门的合作，通过产学研相结合，不仅将科研工作与教学工作联合起来，从提高教学质量的需要来选择科研项目，而且将科学研究与生产实践联合起来，从经济发展的需要来选择科研项目，这样，科学研究的方向直接面向经济发展，科研成果推广和应用也就能够适应生产、开发新产品部门的需要。

充分发挥科研管理部门的中介作用

科研管理部门是高校和企业紧密合作的中间桥梁，是关系到一项成果能否顺利转化到企业的关键所在。因为科技成果的转化所进行的技术交易，是一种特殊的商品买卖，它不同于一般物质商品的钱物交换，因此科技成果的转化是从签订合同到履行完毕的一个较长的转化过程，所以，科研管理部门必须进行全过程的控制、履行，才能完成科技成果的转化。因此科研管理部门要充分发挥它的中介作用，必须做到以下几点：

（1）进一步开拓市场空间，捕捉市场机遇。现代市场经济的发展，对科技工作的现实需求和潜在需求是客观存在的，然而这种需求引力的有效信息反馈，却不是所有人，特别不是研究与开发者的专长。因此科技推广人员必须善于分析和利用掌握的信息，有针对性地传播信息，以其客观地反馈信息，以其独特的联想力和判断力，运用信息去发掘潜在的市场机会，向科研人员反馈这种机会，提高科技人员的研究方向的准确性，促进技术推力与需求引力的偶合，使科研工作既适应市场又引导市场，从而提高科技成果的转化率。

（2）组织并参与科技成果的工业化、商业化开发，在签订和履行成果转化的合同过程中提供全方位的服务。科研管理部门的责任不但要对科研人员的研究成果进行管理，而且要善于组织科技成果洽谈会，在科研人员和企业之间要进行充分沟通，积极参与科技成果的工业化、商业化开发的各个环节，由于科技成果的转化不仅是买卖关系，而且是一种长期合作关系，因此不但要考虑学校的利益，也要切实为企业着想，加强全方位的服务，同时对合同进行严格审查，合同不仅是对当事人的约束，亦受法律的保护，促使双方能够认真履行合同。

（3）拓宽融资渠道，积极引进风险投资。科技成果转化过程是一项社会实践活动，它必须在一定的社会经济组织下运行。由于高校受资金的限制，许多成果往往束之高阁，使国家政府部门在技术研究和开发阶段投入的资金不能取得效益。高科技产业化一般需要3个阶段：技术研究和开发阶段，成果国有化阶段，工业化生产阶段。这三个阶段依次连接，环环相扣，形成一条转化链。要确保转化的成功，首先每个环节都必须有资金面上的支持。每一阶段的后续资金能不能及时足额跟上，决定了科技成果转化过程的成败。大多数的科研人员不熟悉融资渠道和方式；况且，科研人员多数埋头于成果转化中的技术问题，难以分心顾及企业融资事务，因此科技推广人员应为科技成果的转化牵线桥，拓宽融资渠道，向银行贷款或与风险投资公司相结合，广泛吸取各方面的资金，为科研人员和企业实现成果的转化提供全方位服务，解决后续资金的后顾之忧。

篇3

重视，成为指导高职课程开发的重要理论。然而，由于学习、理解和应用等方面的原因，使得目前基于工作过程系统化的高职课程

开发没有达到预期的效果，急需从理论和实践两个层面展开分析，找出制约基于工作过程系统化的课程开发的难点、问题和对策。

［关键词］工作过程系统化高职课程开发

［作者简介］刘志峰（1981-），男，山西吕梁人，秦皇岛职业技术学院管理工程系教学办公室主任，讲师，硕士，研究方向为职业

教育学、教育生态学、企业生态学。（河北秦皇岛066100）

［课题项目］本文系河北省职业教育科学研究“十二五”规划

2011-2012年度立项重点课题“国家骨干高职院校紧密型校企合作

机制、模式与策略研究”的中期研究成果之一。（课题编号：ZJYA1104）

［中图分类号］G718.5［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）15-0019-04

课程建设是高职院校教学改革的首要任务，也是提高高职育持续发展，已成为多数高职院校的共识。随着高职教育改革

教学质量的核心因素。推进课程建设既要全面学习和充分借鉴的深入推进，高职课程改革经历了“由从传统的学科体系课程向

已有课程建设理论知识，也要积极探索和有效实践课程改革新“指向职业适应能

加强实践教学的改良型学科体系课程转变”

模式、新方法和新途径。尤其在目前高职教育发展规模化背景力培养的课程改革”两大阶段，正处于“以职业竞争力培养为导

下，通过课程改革来提高教学质量和人才培养水平，实现高职教向”的课程改革阶段。20世纪

90年代，德国不来梅大学

Felix

Rauner教授提出了基于工作过程的职业教育课程理念和方法，

掀起了以职业竞争力培养为导向的课程改革浪潮。近年来，以

工作过程为导向的整体化工作任务分析法（BAG）不断引起国

家高层部门重视，教育部多次召开专题会议，倡导高职院校课程

设置和课程改革要遵循企业实际工作任务，并组织专门人员开

展相关课题研究，使得

BAG的基本思想和方法在国内得到了进

一步推广。一些高职院校积极响应教育部号召，选派优秀教师

赴德国学习培训，结合自身课程建设和改革实际，探索实践基于

工作过程系统化的课程开发，取得了显著成效。尽管如此，但尚

未形成与我国高职院校实际相适应的课程开发模型，即便有的

高职院校提出了具体的开发模式，但不具有普适性，很难得到大

范围的应用。因此，需要系统分析基于工作过程系统化的高职

课程开发的概念、存在问题及解决途径。

一、基于工作过程系统化的高职课程开发的概念模型

按照马树超先生的理解，概念模型是介于实体模型和数学

模型之间的基本模型，即通过对研究对象系统的分析与抽象使

之简约化。其基本特点是：一是对实际对象系统的抽象，二是体

现实际对象系统中的要素，三是反映要素间的关系。①从广义层

面上来看，概念模型也可称为理论模型，是主体构建操作模型的

重要依据，也是主体理解研究对象的有效手段。尤其对于新事

物，更需要借助概念模型来认识和理解。尽管

BAG理论提出至

今已有二十余年，但被引入我国职业教育界的时间较短，对其思

想内涵的认识也多种多样。因此，就有必要建立基于工作过程

系统化的高职课程开发的概念模型，这既有助于高职课程体系

的开发设计，也有助于高职课程建设和改革的成效评价。

《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》

中指出：也是教学改

“课程建设与改革是提高教学质量的核心，

革的重点和难点。高等职业院校要积极与行业企业合作开发课

程，根据技术领域和职业岗位的任职要求，参照相关的职业资格

标准，改革课程体系和教学内容。”这对于高职院校推进课程建

设、深化课程改革具有重要的指导意义。深刻领会教育部文件

精神和要求，充分吸收国外先进课程开发理论和思想，结合我国

目前高职教育发展实际和课程改革实践，提出基于工作过程系

统化的高职课程开发的概念模型。这种课程开发应当以工学结

合、校企合作的人才培养模式为背景，在基本理论知识、技术、技

能体系的支撑下，通过设计基于工作过程的学习领域课程，来有

效整合学习过程、工作过程以及与学生能力、个性发展之间的内

在关系，使职业竞争力培养成为人才培养目标的核心目标，突出

职业竞争力在职业能力构成要素中的重要作用，并构建与之相

适应的政策和措施，由此来提升高端技能型人才培养质量，满足

经济社会发展对高端技能型人才的需求。

基于工作过程系统化的高职课程开发是以提升职业适应能

力为指向的，这是基于现代经济社会和企业运行管理进入过程

为导向的时代需求。目前，多数行业企业技术领域、职业岗位的

任职要求都具有明显的过程性，技能型人才不仅要具备基本的

岗位能力，也要拥有综合职业能力，以保证持续的竞争力和发展

力。加强高职课程建设与改革，不仅适应了经济社会发展对技

能型人才素质和能力的综合性要求，也适应了技能型人才能力

和个性发展的内在要求。因此，高职院校必须依据现代职业工

作实际和任职要求，贯彻教育部文件精神，合理组织利用资源，

开发基于工作过程系统化的课程体系，满足高端技能型人才培

养的需求，使得学生学习过程与工作过程、课程内容与岗位任

务、能力养成与个性发展相结合，知识与技能、过程与方法、情感

态度与价值观学习相统一，实现学生实践动手能力和可持续发

展能力的培养目标，进而提升高端技能型人才培养质量和水平。

不同理论和思想指导下的课程开发具有不同的开发路径、

方法和内容，在课程体系设计、教学内容选择、教学方法应用、教

学质量评价等方面也有所区别。在职业教育理论视域下，

“工作

过程”至少包括三个方面：一是工作过程结构的完整性，即从工

作计划、组织、领导、控制到评价整个过程；二是工作要素的全面

性，即工作主体、工作对象、工作内容、工作手段、工作成效；三是

工作过程知识的系统性，即认识把握工作过程结构、工作要素所

必需的知识信息。②与之相对应，以工作过程为基础的课程开发

必需同时满足上述三个要求，这与传统的基于知识的学科课程

相比有很大区别，也是基于工作过程系统化的高职课程开发建

设的最大瓶颈和关键所在。课程设计主体严格遵循工作过程蕴

涵的完整性、全面性和系统性等原则，按照固定的步骤和环节来

确立某个专业的课程体系，就形成了该专业的基于工作过程系

统化的课程体系。

基于工作过程系统化的高职课程开发是一项复杂的系统工

程，其重点在于对高职学生学习目标的设置、学习内容的选择及

其顺序排列、课程管理和质量控制进行可行性研究。同时还包

括对教育环境和在这个环境中所进行的教育活动的细致研究。

要保证这些环节的科学性与合理性，必须充分考虑经济社会发

展变化对高端技能型人才的需求特点以及实现这一目标所依附

的课程结构、课程模式、课程内容、课程管理方式和质量控制手

段。由此，可以将基于工作过程系统化的高职课程开发划分为

静态和动态两个层面，静态层面是指工作过程系统化原则指导

下课程目标、课程内容、教学方法的选择与确定；动态层面是指

课程内容的组织实施、评价和监控。这两个层面相互影响、互为

依存，共同组成课程开发过程。经过开发得到的学习领域应该

是以一个职业的典型工作任务为基础的专业教学单元，它是从

具体的工作领域转化而来，通常表现为理论与实践一体化的综

合性学习任务③，其基本特点是保证工作过程的完整性。学生通

过若干体系化学习领域的学习，获得完成工作任务、处理问题情

境的过程性知识、意识和技能，进而形成从事某个职业的职业资

格和综合能力。

二、基于工作过程系统化的高职课程开发存在的问题

1.开发主体层面：缺少课程开发理论的深入学习。专业建

设是一项系统工程，其中，课程建设是专业建设的核心和关键。

基于工作过程系统化的高职课程开发突出培养学生分析解决实

际工作问题的能力和经验，使得学生由单纯的工作劳动者转变

为工作参与者和设计者。现实中，一些高职院校既不注重课程

开发新方法和新理论的系统学习，也不注重自身专业建设实际

的全面分析，没有经过科学的论证和思考就直接从基于工作过

程系统化的课程开发理论中演绎出各种开发方法、手段、模式和

策略，短时间就完成了课程开发和课程建设，甚至有的院校教师

根本不了解“工学结合”“典型工作任务”

“工作过程”“学习领域”

“学习情境”“课业”“课程评价”等概念的内涵，就随意引用，进而

出现概念滥用和泛化现象，严重影响了课程开发的水平和质量。

2.开发过程层面：缺少课程体系的合理建构。服务职业能

力培养是高职课程建设和开发的基本出发点。要实现职业教育

目标，服务职业能力培养，必须结合行业企业工作任务、工作过

程、职业成长规律和学生能力培养要求，来科学设置和优化完善

专业课程体系。专业课程体系的完善与否直接影响基于工作过

程系统化课程开发的绩效。基于工作过程系统化的课程开发要

求主体必须基于经济社会发展对人才需求的实际，着重从培养

学生“设计导向”能力方面来确立专业教学目标和人才培养方

向。具体而言，就是要在充分全面的专业调研基础上，确立专业

对应的岗位、岗位群及任职要求，分析岗位工作中的典型工作任

务，归纳总结行动领域，将行动领域转化为学习领域，最终确立

专业课程体系。现实中，一些高职院校忽视对课程体系的合理

构建，忽视课程体系对每门专业课程开发的制约性分析，不注重

课程体系与每门专业课程以及不同专业课程之间关系的细致分

析，在专业课程开发过程中没有从系统论角度把握开发过程的

动态演替。

3.开发基础层面：缺少行业企业的积极参与。基于工作过

程系统化课程开发是工学结合、校企合作的体现。不同高职院

校进行课程开发过程中，首先面临的问题就是校企合作基础、背

景和条件的不同，这种不同往往会影响到课程开发水平及其应

用范围的不同。校企合作基础优越的高职院校能够更加充分地

利用地区行业企业资源进行课程开发，其课程开发过程中确立

的典型工作任务、行动领域以及转化的学习领域更具科学性和

合理性，成果推广和应用也具有广泛性。校企合作基础薄弱的

高职院校由于参与课程开发的企业有限，难以形成一个建立在

诸多企业研讨基础上的开发方案，因而课程开发过程中会出现

很多问题。从整体上看，缺乏行业企业的有效指导和积极参与，

已经成为目前多数高职院校进行课程开发面临的共性问题。即

便是高职院校具有技术研发创新和继续教育的设备、师资优势，

一些行业企业也不愿意参与课程开发，这样就会造成课程开发

目标不明确、开发方法不规范、开发重点不突出、开发内容不合

理等问题，必然会影响到专业人才培养目标的顺利实现。

4.开发环境层面：缺少管理机制的有效支撑。课程开发是

以特有的管理机制为支撑平台，借助管理机制来保证课程开发

有序进行，实现课程开发目标。以管理制度为内核的管理机制

对课程开发的影响是深远的，既可以视为解决课程开发实施问

题、适应人才培养需求问题的方略，也可以视为督导和评价课程

效果的手段。例如，基于工作过程系统化的课程在实施时，首先

要考虑配套的教学管理制度，由于课程从学科知识型转变为学

习领域型，原有的教学大纲、教学计划、课时核算、学生管理、教

师管理、课堂组织、实习实训等方面的管理制度、方式，已经不适

应课程改革后教育教学的实施管理。特别是课程效果的评价，

如果没有科学系统的评价体系，评价主体很难做出准确的评价，

进而影响到基于工作过程系统化的课程改革及其有效实施。

5.开发资源层面：缺少专业师资的培训建设。基于工作过

程系统化的课程开发与传统的构建知识理论体系为核心的课程

开发存在不同：在开发主体上，行业企业专家、能工巧匠在基于

工作过程系统化的课程开发中发挥着重要作用，从每个要素、环

节和层面再到整个过程均离不开行业企业的参与；在开发内容

上，校内外专家共同研讨专业所对应的岗位和岗位群，分析工作

任务和典型工作任务，确定学习领域课程，校内专业教师在开发

课程内容时需要更多地关注校外专家的意见和建议，侧重于学

生职业岗位的工作实际和任职要求。只有以校内外专家为主体

的课程开发才能够保证学生“学习的内容是工作，通过工作实现

学习”，即工学和学习一体化。现实中，一些高职院校虽然重视

课程建设和课程开发，但不注重课程建设和开发主体的培养，使

得基于工作过程的系统化课程开发流于形式。

6.开发评价层面：缺少科学系统的评价体系。从教育经济

学角度来看，课程开发是一个具有效率和效果的教育行为，需要

投入和耗费一定的人财物资源，使得课程开发表现出成本性特

征。由于课程开发过程是以成本投入为基础，这就决定了基于

工作过程系统化的课程开发必须关注成本和收益问题。目前，

基于工作过程系统化的课程建设和开发过程中一个突出的问题

就是忽视对开发成本和收益的考虑。已有的课程开发成果要么

是对基于工作过程系统化的课程开发模式的生搬硬套，要么是

对课程内容体系的简单调整或引用一些时髦名词，缺乏对课程

开发阶段性成果的合理评价，使得一些课程开发初期出现的问

题得不到及时解决，影响到课程开发整体水平的切实提高。课

程开发过程及结果的评价为基于工作过程系统化的课程开发实

践提供了管理和决策依据。课程开发也必须建立在科学系统的

评价基础之上，即以开发评价为保证和基础，在课程开发实践中

不断完善和提高课程开发水平。

三、基于工作过程系统化的高职课程开发存在问题的解决

途径

1.加强职业教育理论的学习。高端技能型专门人才的培养

目标决定了高等职业教育必须积极推行与生产劳动和社会实践

相结合的学习模式，实施工学结合的人才培养模式。《教育部关

于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16

号）文件指出：工学结合的人才培养模式改革的重点是教学过程

的实践性、开放性和职业性，实验、实训、实习是三个关键环节。

实现学生校内学习与实际工作的一致性、课堂教学与实习地点

的一体化，高职院校必须通过企业与社会需求紧密结合，校企合

作进行基于工作过程系统化的课程开发，共同完成人才培养目

标确定、学习领域的课程模式构建、职业和典型工作任务分析、

课程门类和课程结构确立、课程内容组织、教学实施、教学环境

构建和教学质量控制评价等内容。每个层面的有效实施不仅要

求课程开发主体掌握职业教育理论，而且能够应用相关理论知

识解决开发和实施过程中出现的各种问题。

2.突出课程体系的构建。基于工作过程系统化的课程开发

要求高职院校借助校企合作平台和资源，在行业企业的参与指

导下，根据技术领域、职业岗位的任职要求和学生职业能力养成

的规律，确定专业课程体系，实现区域经济社会发展需求、产业

转型特征、行业企业资源、专业特色优势、人才培养目标之间的

有机结合与相互对接。④基于行业情况和工作的系统分析，认真

研究典型工作任务，明确典型工作任务的主要内容是什么，完成

典型工作任务的工作过程是什么，从认知、动作技能和情感三方

面统一性的要求切入，确定课程目标，做到能力表述的明确性和

理论与实践关系表述的明确性，提高高职教育的普适性。以行

业人才需求标准、企业技术领域的技能要求和职业岗位的任职

要求，建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程要求。按照

职业成长和生涯发展规律，即“从完成简单工作任务到复杂工作

任务的能力发展过程”和“从初学者到实践专家”的发展阶段，有

序排列课程之间的关系。立足于学生综合职业能力的提高，紧

密结合实际工作过程，合理选择和系统组织课程学习内容，系统

考虑学生专业水平和学习能力、专业教师实践能力、专业教学资

源和条件，科学设计和排序学习情境。适应学生特点，突出高职

教育特色，围绕明确的学习目标，通过完成一系列学习任务，来

实施行动导向式的专业教学，并基于学生学习过程和学习质量

的控制，构建教学质量控制与评价体系。

3.提高行业企业的参与。基于工作过程系统化的课程开

发，需要以提高行业企业参与办学育人积极性为核心，不断拓宽

校企合作领域，深化校企合作内容，促进校企紧密合作与结合，

提高课程开发质量和水平。一要找准校企合作的利益结合点，

使得校企双方能够在资源共享、文化交流、师资培训、课程开发、

应用研究方面形成优势互补，特别是在课程开发层面找出可能

存在的利益收益，校企双方都能为对方提供相应的服务；二要保

证行业企业的利益目标，使得行业企业能够通过参与课程开发

获得更大的竞争优势，实现差异化的利益诉求和利益最大化；三

要拓宽行业企业参与课程开发的范围和领域，使得行业企业不

只是针对课程开发单一方面参与合作，也要在此基础上发挥校

企双方的资源优势，按照互惠多赢的合作目标，以经营的理念尽

可能地拓展参与课程开发的范围，切实提高行业企业参与的积

极性和热情；四要建构完善行业企业参与课程开发的机制。根

据岗位群的素质和技能要求以及学生的智能发展基础，由企业

专家参与重构并确定工作过程系统化的专业课程体系，将区域

产业发展特征、校企利益共同体各类优势资源、专业自身优势和

课程培养目标等要素进行有效对接。⑤构建完善行业企业参与

课程开发的管理机制，是扎实推进基于工作过程系统化的课程

开发的关键，也是课程开发取得长效的保障。

4.注重管理机制的创新。基于工作过程系统化课程开发需

要依托特定的管理机制。通过管理机制将课程开发目标落实到

具体的课程开发实际过程中，使得开发实际与开发目标保持一

致，前一阶段开发与后一段开发有机衔接，并根据课程开发管理

制度和质量标准，合理解决课程开发过程中出现的各种问题，保

证课程开发的有序进行和绩效实现，提高课程开发的科学性、监

控性和可操作性。在横向维度，管理机制可以分为协调机制、保

障机制、整合机制、激励机制四个层面。协调机制主要是根据课

程实施和人才培养需要，来有效协调课程开发主体、对象、内容、

方法之间的关系，重点协调不同开发主体间关系，引导开发主体

形成有效合力，全面推进课程开发；保障机制主要是从人财物资

源角度保障课程开发过程的有序推进，理清课程开发各层面之

间关系，为开发重难点层面提供资源保证；整合机制主要是整合

课程开发过程各环节、要素和内容，有效解决开发过程中面临的

各种问题，提高课程开发目标的统一性；激励机制主要是激励课

程开发主体的积极性和能动性，促进不同合作主体互动合作，高

质量完成课程开发任务。这四个层面机制之间相互联系、相互

影响，共同形成和决定管理机制的整体功能及运作。

5.加大专业教师的培训。对课程开发产生决定性影响的因

素并非仅仅是行业企业、政策制度等，更多的是专业教师，专业

教师的业务素质和能力直接决定着课程开发。即使是校企合作

基础和条件优越的高职院校，如果其专业教师不具备课程开发

最基本的素质和能力要求，也不能够有效推进课程开发。对于

校企合作基础薄弱的院校而言，在缺少课程开发理论指导的情

况下将受到更大的影响，为此就需要加大专业教师在课程开发

方面的培训。将国外最前沿，又具有普适性的课程开发理念和

模式介绍给专业教师，保证基于工作过程系统化的课程开发高

起点，增强课程开发的学术价值与现实意义；坚持从专业教师队

伍中选派业务能力突出的教师骨干，参加课程开发学习培训班

或进修班，依据相应的考核制度和标准要求，对教师骨干的学习

培训或进修情况及课程开发的业绩表现进行量化考核，考核结

果纳入教师年度考核体系，作为教师职称晋升和聘任的重要依

据；定期组织课程开发经验、心得体会的交流活动，通过交流合

理引导专业教师对课程开发的认知和理解，促进专业教师课程

开发思想和理念的进步，提高专业教师的课程开发和设计能力。

6.注重开发绩效的评价。从教育经济学角度看，课程开发

是一种教育投资行为，投资主体主要是高职院校、行业企业。由

于教育资源具有稀缺性和价值性，因此要对教育投资行为进行

绩效考核与评价。同样，基于工作过程系统化的课程开发也必

须开展绩效评价。首先，明确课程开发绩效评价的指导原则，认

真贯彻落实国务院关于全面提高教学质量的意见精神，适应高

端技能型专门人才培养需要，立足课程开发和实施需要，着眼于

学生综合职业能力培养，深化课程建设和课程改革，为基于工作

过程系统化的课程开发提供依据和保障，促进课程开发实践的

持续尽心。其次，明确课程开发绩效评价的基本思路，根据课程

开发绩效评价的指导原则，校企合作研讨和设置课程开发绩效

评价的监测点和监测指标，明确评价主体及其责权利，校企共同

组成评价机构，加强课程开发的过程评价，规范评价要求和办

法，合理构建评价机制。最后，确立评价工作在课程开发过程中

的重要地位和作用，明确课程评价工作的重点、关键和核心，不

断完善课程开发评价制度和流程，使得课程评价工作步入正常

化、科学化和合理化的发展轨道，真正发挥出课程开发绩效评价

应有的作用。

［注释］

①马树超.中国特色职业教育的概念模型与发展战略思考［J］.江苏教育，2010（1）：14.

②高林，鲍洁.高等职业教育专业课程体系改革与创新［M］.北京：人民邮电出

版社，2009：7.

③④赵志群.职业教育工学结合一体化课程开发指南［M］.北京：清华大学出

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【关键词】水利工程规划，存在的问题，注意的事项

1、水利工程规划工作中存在的问题

在以往的水利工程建设过程中，部分地域的基础设施较少，难以满足当地的实际水力资源需求。同时存在着随意建设，边建设边规划的现象，很难将分布的工程统一起来进行利用。目前，我国水利工程规划中存在的问题主要包含以下几个方面：

1.1初期规划方案论证不足

可行性研究和初步设计是水利工程建设的基础，是协调设计方案和工程技术及经济要素的重要步骤。合理的工程规划方案应该包括工程选址、工程建筑物结构设计、工程的总体布置情况等内容，并从经济效益、环境影响、工程施工工期、工程总投资、竣工运行条件等诸多角度和量化指标对各个工程建设整体方案进行对比分析，最终选出最佳方案。现阶段，水利工程规划方案，没有注重量化的数据分析，常以经验进行选择，论证工作进行得不够深入。对于工程建设与区域经济的结合程度、工程客体结构质量需求等要求的考察不够具体，很难避免水利工程施工过程中的投资过大超预算、结构设计存在缺陷等问题。

1.2工程规划评价标准模糊

当前建设的大中型水利工程，由于其工程规模和整体投入较大，所谓更加强调工程规划中的评价标准。然而在水利工程建设的时候，一些规划设计人员认为这些工程规模很小，只要保证其建设过程中的安全和竣工后的质量即可，进行高标准的经济评价和环境影响评价是多此一举，所以忽略了评价工作的深度，制定的标准也较为模糊。其实工程建设不分大小，水利工程的规划也要进行全面的评价，在综合环境、经济、技术等多方面考虑的基础上，明确工程的可行性，并将最终结果在水利工程中进行汇总。

1.3工程规模划分缺乏科学合理性

作为水利工程建设的重要依据，水利工程等级划分尤为重要，其决定了工程实际规模和工程投资情况，对于规划设计有着重要的影响。不进行科学的等级划分很难保证规划工作的合理可行，从而出现因为水利工程等级划分过高造成了工程建设人力物力超标准投入，这些投入超出了水利工程的实际需要，造成不必要的浪费，或者是因为工程等级划分过低导致水利工程质量无法承担实际使用需求。因此在进行水利工程建设的过程中，需要引入水文资料、预期目标、预期效益等参考标准，依据抗洪等级、工程级别等等要求进行工程的规划。表l为水利工程项目规模划分表。

表1水利工程项目规模划分表

1.4工程设计图纸缺乏严谨性

地形图与实际不符。部分项目设计为节省开支，不进行勘测，没有实测地形图或在以往几年前的地形图上设计，造成与实际情况不符，致使工期拖延或投资超预算。图纸不全，尺寸标注不完整。有些设计细部图不全，一些特征点无剖面图或尺寸标注不完整，给工程量计算和施工都造成困难。图纸与文字说明不符。部分设计因制图人与报告编制人不同又缺乏必要的沟通，造成图纸与报告中的表格或说明不符的现象。之后无法达到预期的设计目标。

2、水利工程在规划和设计时需要注意的事项

2.1水利工程引水流量规划

水利工程的规模小，分布又不集中，而且相关的资料少之又少。这些都对水利工程的规划和设计造成了一定的障碍。因此有必要在规划和设计时引进引水流量设计。引水流量设计Q的公式是：

2.2水利工程供水能力规划

作为水利工程的规划的重要指标，供水能力和当地的自然条件息息相关。供水能力水平的确定应该同当地水资源拥有率相关，也和当地农业生产、作物特征相关。比如：小麦的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的确定不仅和作物的种类有关，更和作物拔节前后、开花前后有很大的关系。因此要因地制宜，从实际情况出发。

2.3根据实际环境进行规划

在进行水利工程的规划时，对当地地形以及村庄布置格局进行分析，科学设计规划可能涉及的当地渠、田、林、桥涵、路等原有区域设施进行合理的设计和规划。在进行农田区域明渠自流灌溉的规划时，引水渠的位置越高，灌溉的面积越大，因此尽量将引水渠设置在高处。梁道则要避开农田，并采取经济性更高的土渠。对少数影响农业生产较大的排水沟，可以采取浆砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到冲刷，减少两侧岸塌掉现象的产生。另外，进行防护林规划时，要依据排渠沟进行布设。

3、结语

作为我国城乡经济发展的重要保障，水利工程的建设一直是社会关注的重点。作为整个水利工程系统的组成部分，水利工程在县乡地区的农田耕地灌溉等方面的作用极为显著。作为决定工程建设质量和使用功能的重要决定因素，水利工程的规划问题是当前行业内普遍关注的要点问题。在工业园区规划建设过程中，尤其更要重视水资源、水环境论证工作，应该妥善处理有限水资源与经济社会发展的矛盾，实现可持续发展与可持续利用的双赢，同时促进生态环境改善。因此，对于以往这些规划工作中的问题要尽早发现，有针对性地及时处理，进一步发挥这些水利工程的实效，促进地区经济的全面发展。

参考文献

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（一）加快投入，文化设施建设日新月异。全县公益性文化设施初具规模，县图书馆、博物馆、文化馆和新华书店等内部设施条件得到明显改善,服务质量进一步提高,较好地发挥了文化主阵地和主渠道的作用。同时，还建成一批以生态广场、驿站广场、体育运动场等为代表的标志性文化设施，兴建了高级中学、外国语学院、实验初中等一批教育基础设施，提升了城市的文化品位。以实施“东海明珠”工程为抓手的基层文化阵地设施建设有了较大的发展。*镇、*镇先后通过了省级“东海明珠”工程验收，另有*个乡镇通过市级“东海明珠”工程验收。全县在20*年共建成全民健身路径23条，数量位居全市之首，较好地改善了广大群众开展文体活动的环境和条件。

（二）领导重视，文化大县建设的基础工作全面巩固。县委、县政府一直十分关心重视和支持文化建设，把大力发展生态文化，加快推进现代化生态县建设作为落实“三个代表”的具体行动，作为进一步推动经济社会协调可持续发展的重要措施。制定了《*县城文化建设规划》，出台了《关于深化文化体制改革，加强文化产业发展的若干意见》、《关于加强基层文化建设的若干意见》等扶持政策，切实把文化建设摆上重要位置，纳入经济社会发展总体规划，不断加大对文化事业的投入。全县文化文物事业财政投入实现了每年递增13.5%，为深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展奠定了良好的基础。

（三）精心组织，群众文化活动蓬勃开展。近年来，我县群众性文化活动可谓精彩纷呈，影响大，效果好，形成了良性的发展态势。*年至今，我县成功举办了7届生态文化节，精心策划和组织了以国际山地极限运动邀请赛、中日友好书画大展等为代表的具有地方特色和重大影响的文体活动，打响了节会活动的品牌，扩大了*的影响力。按照出精品、出人才的要求，创作了一批以《竹乐》、《五女泉边》为代表的荣获全国和全省金奖的优秀作品，提升了*的文化水平。坚持城乡文化统筹发展，以广场文化、全民健身活动为龙头、以创建特色文化示范村为主要载体，大力开展各类文化创建活动，推动了社区文化发展和农村文化建设。20*年以来，我县先后获得浙江省文化进社区、文化下乡工作先进，全国“四进社区”活动、全民健身月活动优秀组织奖等荣誉；*镇文化中心创作的《竹语山风》先后在省、全国“四进社区”文艺调演中获得金奖。

（四）加强保护，文物工作卓有成效。我县始终坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物保护方针，积极贯彻落实五纳入原则，加强文物保护和维修工作。*旧居等一批省、县级文保单位先后得到抢救维修。安城城墙一、二期维修如期完成。同时还发掘出土了3000余件文物，使我县文物资源的数量和质量均有显著的增加和提高。尤其是溪龙上马坎的考古发掘，旧石器文化遗址的重大发现，填补了浙江省旧石器文化遗址考古空白。在全面完成第三次文物普查的基础上，公布了114处县级文物保护点，建立了150名覆盖村级的业余文保员队伍，全县形成了县、乡（镇）、村三级文物保护网络。20*年我县还被授予全国文物工作先进县。

（五）严格管理，文化市场健康有序。充分发挥县社管委的牵头作用和各文化涉管部门的职能作用，以全国整顿规范市场经济秩序工作和“扫黄打非”集中行动为契机，大力规范文化市场经营秩序，做了大量的调查摸底和联合执法工作，全县文化市场的净化程度有较明显的提升，文化市场管理工作整体形象有较大的改观（20*年1月至今已检查文化经营单位465家次，取缔无照、违法经营单位6家）。坚持“一手抓治理

，一手抓繁荣”的原则，积极引导和扶持文化市场上规模、上档次、上品位，全县文化市场在整治和规范中，“滥、小、差”的状况得到明显改观，经营环境和服务质量明显提高，违规经营行为正在逐步减少，“压缩总量，调整结构，规范发展”的工作思路得到了较好的贯彻。文化市场的繁荣初步显现，由原有的经营种类单一，发展形成了经营多门类、消费多元化的格局，市场体系不断完善。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，与经济社会的发展和现代化生态县的要求相比，与国内先进地区和周边的兄弟县市对比，以及与人民群众的需求相适应而言，我们的文化事业还存在着较大的差距，主要表现在以下几个方面：

1、文化设施建设相对滞后。文化建设投入结构单一，以政府投入和社会投入相结合，多元投资主体参与兴办文化事业和文化项目的投融资机制尚未形成。县城公益性文化设施规模偏小、科技含量不高。乡镇文化站站舍面积和图书室藏书量达到要求的为数不多，有的乡镇还存在有站无舍现象；行政村群众文化活动场所普及率不高。

2、文化产业发展缓慢。文化产业仍处于初始阶段，缺乏科学规划引导、政策支持和激励措施，集约化程度低，缺少龙头企业、支柱产业和特色产品，竞争力低。文化市场体系尚未健全，文化经营场所虽然在数量上有了发展，但总体上规模较小，品位和档次不高。文化资源的开发和利用不高、优势不足、品牌不响。

3、文化队伍整体水平和业务素质亟待提高。文化经营管理人才缺乏，专业人员存在年龄老化，业务水平不能适应的现象，创作力量薄弱；乡镇文化站干部管理体制不顺；村级兼职文化队伍还未

建立健全。

二、明确目标，强化措施，确保完成创建任务

在20*年实现省级文化先进县、20*年实现全国文化先进县创建是县委、县政府作出的一项重大决策，是我县文化工作的重大任务和奋斗目标。今年是创建工作打基础之年，关键之年，要重点抓好以下几个方面的工作。

一要多渠道加大投入，加快文化基础设施建设，改善文体活动条件。

基础设施建设是文化建设的重要载体，是开展群众文化活动，传播先进文化的主要阵地和硬件基础，各单位要按照《*县城生态文化建设规划（20*-2015年）》要求，加强体育设施的规划和建设。一要加快县城文化基础设施建设。进一步整合各种资源，多渠道筹措资金，重点抓好体育文化中心、县图书馆的改扩建工程和文化信息资源共享工程等项目建设；启动建设体育运动场三期工程，规划好新博物馆，形成功能较完备的公共文化基础设施网络。二要加强基层文化阵地建设。各乡镇要以实施浙江省“东海明珠”工程为抓手，加大投入，采取有效措施，抓好文化中心（站）、社区（村）文化的设施配套，夯实文化三级网络工程，同时，优化文化资源配置，提高文化设施的综合利用率。通过努力，使全县50%以上的乡镇文化中心站舍面积达到500平方米以上，80%的城镇社区和行政村建有群众文化活动场所。其中*镇、*镇、*镇达到省级“东海明珠”工程标准。县文体局要继续加大建设全民健身工程（点）的力度，争取实现县城所有社区、全县10个乡镇政府驻地村、全县10%的行政村都有体育健身路径的目标。

二要广泛开展群众性文化活动，丰富城乡人民的精神文化生活。

丰富人民群众的精神文化生活，维护好广大群众的文化利益是做好文化工作落脚点和出发点。要坚持“群众文化普及与提高相结合、以普及为重点”的方针，把基层文化的工作重点放到社区和村镇，以文化馆站、文化广场和社区文化活动室为基地，以业余文化团队为纽带，扶持民间艺术活动，吸引群众广泛参与健康的文化活动，进一步活跃基层文化，提高人们文化生活质量，形成文明和谐的文化环境。要配合中心任务、重大节庆活动等，组织、策划多种群众喜闻乐见、乐于参与的文化活动，逐步建立广场文化、节庆文化、社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化等群众文化体系。以“五个一工程”奖、全国群星奖为龙头，建立精品生产的运作机制和激励机制，重点扶持代表我县最高水平、具有地方特色鲜明的艺术，今年要以冲刺全国群星奖为目标，加大投入，进一步抓好对《竹乐》、《五女泉边》的挖掘和加工。要以创建特色文化村（社区）、文化下乡、文化进社区活动为载体，促进基本阵地、基本队伍、基本活动和基本活动方式的文化“四基”建设，推动城乡文化活动深入开展。

三要积极发展图书、文博事业，为社会和经济发展提供智力保障和支持。

一个人的知识，20%来自学校，80%来自自学。图书馆是自学的主要阵地，是全民终生教育的重要渠道。要以实施“知识工程”和文化信息资源共享工程为着力点，加快数字化图书馆建设步伐，推进先进文化和现代科技知识的传播。今年，各乡镇要普遍建立图书馆（室），其中，县中心镇和省级东海明珠乡镇文化中心图书室面积不少于150平方米、藏书量不少于10000册，市级东海明珠乡镇藏书量不少于7000册；其他镇乡面积不少于100平方米、藏书量不少于3000册。我县是文物大县，地上地下文物丰厚。要坚持“保护为主，抢救第一”的方针和“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，加强对历史文化资源的抢救、保护和利用，保存和突显我县浓厚的文化底蕴。今年要重点抓好吴昌硕故居大院、安城城墙三期维修工程建设，完成《*县文物保护规划》和考古发掘方案的编制，抓好杭长高速公路*段文物抢救发掘工作。要充分利用第三次文物普查成果，做好对无形和有形文化资源的挖掘、整理、开发和利用，重点扶持一批有代表性、有影响的保护项目，形成具有*地域特色的传统文化品牌。

四要加快发展文化产业，基本形成结构合理，规范发展的文化市场。

一要加强文化产业发展的规划和政策引导。用足用好已经出台的文化产业政策，对文化产业的发展加大扶持，尤其在开办、经营文化产业的政策方面给予适当倾斜，为加快发展我县的文化产业创造有利的环境。放宽文化经营活动的从业条件，鼓励和引导民间资本和外资以股份制、股份合作制、独资等多种形式，参与文化市场开发，兴办面向大众的文化服务经营实体。二要大力培育文化市场，促进群众的文化消费。就我县而言，要以提高市民身体素质为根本，以市场调节为手段，重点开发和培育娱乐市场、音像市场、网络文化市场、体育市场，为文化产业的发展创造良好的条件和市场空间。要继续积极承办具有较大影响的国际和全国高水平的单项文体赛事，丰富市民群众的文化体育生活，充分展示*的风采，扩大对外交流，提升*的知名度。三要进一步加强对文化市场的管理。坚持开放准入与加强管理相结合，对文化市场从严管理，日常管理实现制度化、规范化，加大专项集中整治的力度，重点加强对音像市场和网络文化经营场所的监管，及时有效地查处大案，坚决抵制和打击不良、有害的产品进入文化市场。建立文化市场预警监测系统，逐步在文化经营单位布点监控，实行电脑联网管理，推行企业注册登记并网审批，通过网络及时掌握市场动态，对市场的变化及时作出预警和反应。加强文化市场管理队伍建设，建立文化市场文明执法的行为规范，促进文化经营活动走上健康发展的轨道。

五要深化文化体制改革，努力造就一支高素质的文化队伍。

改革是加快生态文化大县建设，推进生态文化繁荣的根本动力。只有进一步深化改革，加快建立与社会主义市场经济和文化产业发展规律相适应的新的文化体制，才能将蕴藏在广大人民群众特别是广大文化工作者中的巨大能量充分释放出来。一是文化行政部门要切实转变职能，理顺关系，实行政事分开、政企分开，改变对文化产业单位的直接管理、统包统揽为间接管理，政策引导为主，切实履行规划、协调、指导、服务和监督职能。二要积极推进文化企事业单位改革。按照区分性质、分类指导、整合资源、分步实施的原则，对公益性文化事业单位以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点，加大扶持力度，完善文化经济政策，增加财政投入；对经营性单位以“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”为重点，推进转企改制。今年要按照上级有关改革精神，完成人民剧院和****公司改制工作。三要加快建立保证导向、富有活力的微观运行机制。进一步深化人事、分配制度改革，强化竞争激励机制。

文化人才是文化事业和产业发展的根本。要根据事业发展需要，制定文化人才资源开发规划，培育文化人才市场，营造各类人才脱颖而出的机制和环境。要加大人才培养和引进力度，吸引各地、各门类文化拔尖人才和优秀文化经营人才到*创业。要发挥国办文化单位的主阵地和人才资源优势，建立基层文化工作者培训制度，加强对基层文化队伍的培训，提高在职人员的文化素质。各乡镇要高度重视文化队伍建设，采取有效措施，建立乡镇村级兼职文化员队伍，巩固基层文化网络。社区要根据上级有关要求，及时调整、配强文化专（兼）职干部，建立完善社区文化指导员制度，发展社区文化志愿者队伍；村也要有专（兼）职人员负责文化工作。不论采取什么形式，村（社区）文化机构必须有牌子，有场所，文化工作有人干，并在政治、生活、待遇方面与其他同类人员一视同仁，对重视文化工作和长期从事文化工作成绩突出的单位和个人，要通过各种形式给予表彰奖励。

三、精心组织，形成文化建设齐抓共管的强大合力

创建文化先进县，是县委、县政府提出“三创一建”的重要任务之一，不仅仅是文化部门的事，而是各乡镇和各相关部门义不容辞的责任。各级领导干部要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识创建文化先进县的重要意义，树立全局意识和长远眼光，不断增强责任感和使命感，加强领导，精心组织，保质保量地把各项工作任务落实好。

一是加强领导，落实责任。各乡镇、各部门要切实做到“两手抓，两手都要硬”，把创建文化先进县真正作为社会主义现代化建设的重要内容，摆上重要议事日程，真抓实干，切实做到思想上高度重视，工作上措施强硬有力。县里已成立由县委、县政府主要领导及有关部门负责人组成的创建工作领导小组和创建办公室。各乡镇、各部门要建立相应的领导小组和工作班子，主要负责人为创建工作的第一责任人，切实承担起主要职责。今天会上，我还将代表县政府与各乡镇签定责任书，对创建职责和任务分地区予以明确。各乡镇要对照标准和要求，认真做好查漏补缺，突出强项，补齐弱项，要针对自身薄弱环节，重点加大投入，保证指标达标，使文化工作不仅能经得起上级检查、经得起时间的检验，更要能满足人民群众的需求。要通过各级各部门扎实有效的工作，使我县成为名符其实的文化先进县。

二是协调各方，形成合力。创建工作是一项系统工程，涉及到方方面面。各乡镇、各部门要树立“社会文化社会办”的大观念，齐心协力抓创建。在整个创建活动中，实行任务目标责任制。县创建办公室负责整个活动的协调、督查工作，及时研究解决创建活动中出现的问题。计划、财政、建设、国土等部门要关心和支持文化建设，在立项、经费、规划、用地等方面予以优先安排。文化、广电、报社、教育等部门要各尽其责，协调一致，相互配合，形成齐心协力抓创建的格局。文体局是文化工作的主要专业力量，要做好创建活动实施的牵头工作，承担起统筹规划、服务指导的职能。乡镇要对创建文化先进县工作的具体任务进行细化，定出时间表，列出进度表，确定责任人，一级抓一级，层层抓好、抓实。不论是哪个单位，绝不能因工作不到位，措施不得力而影响整个创建工作。

三是精心组织，严密实施。创建文化先进县的时间紧，任务重。全县创建工作分四个阶段：第一阶段（1--6月）制定方案，建立组织；第二阶段（7--12月）组织实施；第三阶段（*年1--5月）查漏补缺，完善提高；第四阶段（*年6--11月）组织申报，迎接验收。各乡镇、各部门要积极行动起来，结合各自的实际，制定切实可行的工作计划，突出重点，力求特色，周密部署，整体推进，以创新的思路，务实的作风展开工作，确保创建工作环环紧

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关键词：基层文化部门；公共文化服务体系；作用

中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）24-0240-01

基础文化部门作为公共文化服务体系的关键部门，对公共文化服务体系的构建有着重要的作用。因此，为了促进我国公共文化服务体系的发展，我们必须要充分发挥基层文化部门在公共文化服务体系构建的作用，基于此，本文就基层文化部门在公共文化服务体系构建的作用进行了探讨，相信对有关方面的需要能有一定帮助。

一、综合基层文化部门在公共文化服务体系中的作用

街道综合基层文化部门是社区公益性文化事业单位，是市区文化馆、图书馆的延伸服务机构，肩负着保障农民群众基本文化权益的重任。

1.丰富了农民群众的精神文化生活，占领了社区思想文化阵地，提升了幸福指数；

2.直接为社区经济发展、社会进步和谐做出了重要贡献。

（一）提供公共文化服务

在新社区公共文化建设中，街道基层文化部门不仅要强化免费开放服务，而且要组织开展“文化三进社区”和“文化走亲”活动。村级文化事业的规划、建设、指导离不开基层文化部门，文化遗产保护工作需要街道基层文化部门去组织实施，街道大中型文化体育活动以及文体团队的管理更需要街道基层文化部门去发动、去发展。由此可见，在构建公共文化服务体系中，街道基层文化部门所面临和承担的工作是繁重而艰巨的。

（二） 助推文化遗产保护

近年来，各地站干部以强烈的文化责任担当，卓有成效地开展了文化遗产的普查和保护工作，发掘发现和搜集整理了数量可观的物质文化遗产和非物质文化遗产，为优秀传统文化的保护、传承和弘扬，作出了积极的努力。

1.街道综合基层文化部门通过组织开展非物质文化遗产普查，挖掘文化底蕴，编写传说典故，使旅游景点的山水富有灵气和文化内涵，从而大大提高了旅游景点知名度和经济效益。

2.街道综合基层文化部门积极开发具有地域特色、民间传统、大众喜爱的民间艺术及民俗表演项目，将文化资源优势转换为经济优势，成为社区新的经济增长点。

（三） 普及科学文化知识

通过整合社区各种教育资源，借助“政府扶助、面向社会、多元办学”的培训机制，利用文化活动中心的电化教育场地和文化共享工程，开展多种形式的培训教育活动，提高群众各种素质和致富技能，使社区群众在家门口就能接受到新知识、新技能、新方法的熏陶，从而培养造就一大批有梦想、懂经营、善管理、爱科技的新型农民。

二、综合基层文化部门在构建公共文化服务体系中面临的困惑

1.管理体制问题。由于《街道综合基层文化部门管理办法》缺乏刚性的约束机制，难以保证基层文化部门人员不务正业、当杂差使用。基层文化部门上有文化行政主管部门的业务指导，下受当地街道政府的直接领导，导致管理体制不顺，文化政令不畅，行政干预较多，严重影响自身职能的发挥，影响基层文化部门规范化、标准化和科学化建设。

2.专职专用问题。街道综合基层文化部门干部常年充当街道干部和文化员的双重角色，长期承担街道政府的中心工作任务，很难履行文化工作职能，很少有精力去考虑组织群众文化活动，产生了文化专干不专的问题。一些街道随意变动基层文化部门干部的岗位，有的则长期在编不在岗，更有甚者，个别街道连基层文化部门长都是身兼数职，人员不稳定，结构不合理，致使基层文化部门干部常常不务正业。

3.职能错位问题。一方面服务职能泛化。街道综合基层文化部门就像一个小文化局，管了大量不该管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部门解决的问题，上级文化部门却要下指标、定考核。另一方面管理职能弱化。街道综合基层文化部门的权力层层上划，而责任层层下压，文化部门的工作任务层层加码，导致权力与责任不相称，在实际工作中街道综合基层文化部门往往只负责任，没被赋予权力。

4.管理考核问题。现阶段，各地街道综合基层文化部门实行的是“条块并重、双重管理”运行模式，表现在管理考核上重行政工作、轻文化活动，重阵地建设、轻文化服务，重量化指标、轻结果运用，从而导致街道基层文化部门人员工作积极性、主动性、开创性普遍不高，热衷于得过且过，应付了事。

三、强化综合基层文化部门职能作用的几点对策

在构建现代公共文化服务体系进程中，街道综合基层文化部门要在办站理念上实现从单一功能向综合功能转变、从单向供给向双向互动转变、从看门守站向开门办站转变，必须要在理顺管理体制、完善运作机制、发挥服务作用、加强自身建设上下功夫、找出路、求突破。

（一）进一步理顺管理体制

要进一步明确街道对综合基层文化部门在人员编制、经济待遇、硬件建设、日常维护及经费保障等的行政管理职能，进一步强化市文化行政主管部门对综合基层文化部门的队伍管理、业务指导和专业化建设职能。要通过街道综合基层文化部门法人登记，赋予独立法人主体资格，确定一名专职的基层文化部门站长为法人，使街道综合基层文化部门人员专职专用，分工明确，并在人员调配、计划制定、经费使用上有更多的自。进一步落实基层文化部门法人地位，对规范基层文化部门标准化建设、强化基层文化部门服务职能、理顺管理体制、创新运行机制具有十分重要的现实意义。

（二）进一步完善运作机制

1.实行任期目标责任制。根据基层文化部门年度考核办法，分解任务到人，量化细化职责，基层文化部门站长要与街道政府和县市文广局分别签订目标责任状。

2.推行项目管理。为化解基层文化部门人少事多的矛盾，提高服务效能，对全年工作计划推行项目化管理，把任务量化到人，落实责任，年终考评。这样，既便于跟踪工作进度，又有利于提高工作效率。

3.实行激励机制。以基层文化部门考评定级和创建文化强镇为载体，对星级基层文化部门和优秀文化员进行表彰奖励，并通过新闻媒体进行全方位的宣传，以提高文化人的知名度和美誉度；以年度考核为依据，注重实绩，奖勤罚懒，并将考核结果作为先进评比、职称晋升、人事调动的主要依据；以展示展评为动力，通过文艺作品创作、表演的评奖，出戏出人出精品，以此来激励文化员提升自身综合素质和工作能力。

（三）进一步加强队伍建设

改革基层文化部门人员录用制度，逐步建立起完整、公正、健全的从业资格制度，对于新招录基层文化部门人员，建议采用先面试后笔试的办法，重点录有具有艺术类专业知识的高校毕业生，或者直接向社会上招收有文艺特长的专业人员充实到基层文化部门队伍，逐步扭转街道基层文化部门人员学历偏低、特长欠缺、辅导不强的状况。同时，全面加强在职文化员队伍建设，开展职业道德教育，组织文化员才艺大比武活动，形成你追我赶、力争上游的竞争态势。建议省文化厅出台政策鼓励在职人员通过岗位培训、学历进修、继续教育等形式，提升专业素养和学历层次，逐步形成以大专以上学历、中高级职称为主体的基层文化部门专职干部队伍。

（四）进一步发挥服务作用

在公共文化服务体系建设中，应突出综合基层文化部门的主导地位和主体作用，制定综合基层文化部门的服务标准和业务规范，完善服务公示制度和服务质量评价体系，一次性向农民群众告知开放时间、服务内容和服务方式，认真做好现场咨询、窗口接待、场所引导内容讲解等服务工作，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。基层文化部门工作人员要树立良好的职业道德和具备一定的专业素质，树立“群众第一”的服务理念，坚持“普遍均等”的服务原则，在服务中完善规范，在规范中提升质量，使广大农民群众在免费开放服务中享受文化、丰富人生、得到实惠。

（五）进一步拓展管理范围

改革开放以来，随着城乡人民生活水平的提高，群众文化生活逐渐活跃，群众文化活动的广度和深度不断拓展。为适应形势需要，基层文化部门人员除开展正常的“送文化进社区”活动外，主动深入社区开展业务辅导，积极组织“种文化”、“文化走亲”、“文化结对”、“文化低保”等多种形式的文化惠民活动，努力把“文化种子”种到老百姓的“家门口”，扎根到基层的文化沃土中。因此，街道综合基层文化部门专业干部更要把管理服务的手臂伸向社区、社区、学校、军营、企业、家庭，努力让每一个公民都能充分享受到文化大发展大繁荣带来的“红利”。同时，各街道综合基层文化部门要制订管理制度，切实加强文化阵地的人、财、物的绩效管理，使最小的文化投入产生最大的社会效益；要加强群众性文化活动的安全管理，确保活动有序进行，防止人为事故发生；要协助县级文化行政部门开展文物普查、宣传和保护工作，开展行政执法工作，协助做好社区文化市场管理及监督工作。

四、结语

综上所述，随着我国对公共文化服务体系构建的重视，基层文化部门应该要积极发挥自身的作用，有效的促进公共文化服务体系的发展，以为我国社会主义文化的建设带来积极点的帮助。

参考文献：