数字城管运行方案范文

导语：如何才能写好一篇数字城管运行方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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——健全机构，明确职责。为推进建设工作，区委、区政府成立了由区城管局、区信息管理中心、区科技局、区建设局、区财政局、区发改局等35个相关职能部门和17个乡、街道办事处主要负责人组成的数字化城市综合模块化管理系统建设领导小组，*书记、张曦区长任组长，区委副书记高蓉、区委常委、区政法委书记陈放鸣、区委常委、常务副区长谭筑、副区长董亚伟、区委办公室主任李伟、区政府办主任陈桂明任副组长，区人大副主任洪兵任常务副组长，区委办、区政府办分管主任、区城管局、区信息管理中心、区科技局负责同志具体负责领导小组办公室的日常工作。从有关部门抽调业务骨干组成专业工作组，明确了工作目标、任务和职责，建立了联席会议工作机构，做到既各司其职又相互协同配合。相关部门和所有乡、街道办事处也参照区里的做法，成立了专门的工作班子，集中人力、物力开展建设工作。

——领导挂帅，统一认识。

20*年3月，区委书记*同志(时任区长)带队到*区考察了该区的城市模块化管理工作。我区决定开展数字化城市管理系统建设后，区委书记*、区委副书记、区长张曦亲自挂帅，听取我区建设工作方案的汇报，对认真抓好建设工作提出明确要求；并专题召开区委常委会、区长办公会议、区政府专题会，明确思路、统一思想、形成共识，研究建设工作，解决相关问题。区委副书记高蓉多次召集工作会议，统一各方面的认识，协调解决相关问题，从思想上、认识上保证我区数字化城管系统建设工作的开展。

——充分调研，定好方案。根据建设部印发的《数字化城市管理模式试点实施方案》，结合我区的区情和“一级政府、二级管理”的城市管理体制特点，我们按照调研学习、总体规划、分项设计、方案论证的科学程序，再次组织区城管局主要负责同志率相关人员赴昆明市五华区学习数字化城市管理试点经验；通过收集资料的调研方式，学习北京东城、四川成都、江苏盐城、湖南长沙的数字化城市管理平台建设经验后，提出了我区数字化城管的基本思路和创新模式的方案。组织专家顾问组根据我区实际进行总体规划和分项设计，并结合实际需要和调研成果，不断充实调整总体方案。在此基础上，区政府专题召开了由*大学傅光轩教授为主任委员长的专家论证委员会对《*区综合模块化管理系统项目建议书（带方案设计）》进行了论证。专家在听取我区方案介绍、咨询问题后，一致认为：方案设计打破了城市管理条块分割，利用了数字化技术手段和先进的城市模块化管理模式，目标明确，重点突出，充分考虑了现有软、硬件和数据资源的整合与利用，采用的技术先进，实用。

——总体规划，分步实施。按照区委、区政府和专家组的规划，我区城市综合模块化建设内容包括城市管理、社会治安综合治理、公共卫生、社会保障、交通执法、工商管理、突发事件应急处置等领域，总投资需三仟多万元。根据我区财力和城市管理工作轻重缓急需要，我们决定分步实施，首期进行城市综合模块化一期数字化城市管理系统的建设，包括基础软硬件及网络通讯、数据库、指挥系统、业务系统等内容。通过数字化城市管理的建设，实现多部门之间的信息共享、协同工作，实现对城市市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督和管理，并从中摸索经验，为全面实施“数字*”打下基础。

——整合资源，共享资源。我区先后投入一仟余万元，建设了有500余个摄像头的全区公安监控系统，目前仅用于110社会治安管理，为使其在城市管理中发挥作用，按照省委书记*同志对110非警务事件分流的要求，我们将110监控系统纳入数字化城市管理系统中，有效整合了资源，做到城市建设一举多用、资源共享，减少了投入，节省了投资，提高了城市管理效能。

——保障投入，加速推进。实行数字化城管新模式，资金投入比较大。对此区领导认识统一、态度积极。在财政经费紧张的情况下，专项安排项目建设资金676.8万元。由于投入保障到位，建设工作得以全面推进。按照建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》、《城市市政综合监管信息系统建设规范》和城市管理新模式等有关标准及规范，结合我区是市辖区的实际，采用gps全球卫星定位作为城管事件、部件采集的定位技术。共覆盖我区89.86平方公里，15个街道办事处、两个乡，140个社区，2.7万个部件，29个模块。城市部件分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地5大类87种；城市事件分市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件6大类56种。

二、体制建设情况

数字化城市管理不仅是手段、模式、体制的创新，同时，也是大城管格局的构造。需要打破过去城管部门管城管的单一局面，把城市管理相关部门都在监督、指挥的系统中整合起来，发挥协同效应，形成职能部门齐抓，基层单位参与，市民群众互动的大城管格局。为此，在建设工作中，我们重视了体制创新、部门职能发挥和组织机构及队伍力量建设。

——强化区级数字化城管“两个轴心”的建设。“两个轴心”的建设是数字化城市管理的核心。我区按照管理与监督相对分离的要求，重点强化区级监督指挥中心“两个轴心”的建设。在按程序上报市编办请求正式成立区城市管理监督指挥中心的同时，先在区城管局搭建了数字化城市管理监督指挥工作机构，选调有经验、能力强的干部到监督指挥中心任职，按系统要求先开展工作。20*年2月，*区数字化城市管理监督指挥中心正式建立，由1名副区长、9名局级领导同志分别兼任中心正副主任，配备了11名坐席员、分析员、派遣员、系统维护员，在整合17个乡、街道办事处人力资源的基础上，组建了45名城管监督信息员队伍。

——强化乡办、部门数字化城市管理机构建设。区委、区政府办公室专门下发了《关于开展城市综合模块化管理系统建设工作的实施意见》，对乡办（含区相关部委办局）数字化城市管理组织机构建设提出明确要求。17个乡办也分别建立了本级数字化城市管理工作领导小组，涉及到城市管理的区直20个相关专业部门明确了职能科室和专（兼）职人员。乡和街道办事处、公安、城管等职能部门都明确了专人，设置了城市管理指挥系统的受理终端，确保区、乡两级政府数字化城市管理组织机构的及时到位。

——强化基层城市管理处置力量建设。为适应数字化城市管理的新要求，我区积极完善城管体制，按照“属地管理”和“城市管理，区、乡（办）结合，以乡（办）为主；行政执法，条块结合，以条为主”的原则，推进城市管理重心下移，将部分综合执法力量下放到乡办，各乡、街道办事处和区城市综合执法大队、区市政所、区环管站等职能部门各组建一支10-20人左右的处置队伍，负责处置辖区责任范围内出现的城市部件、事件问题，发挥了乡、街道办事处的城市管理主战场地位和社区居民自治组织的优势、作用，加强基层城管力量和网络建设。

三、系统运行情况

数字化城市管理系统自3月7日正式开通运行以来，已形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。数字化城管工作得到了市民群众的充分肯定，一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的解决，取得了初步成效。

——发现能力大大增强。45名城管监督信息员巡逻在城市的大街小巷，广大市民群众通过“5712319”城管热线，让大量的城市管理问题暴露出来。过去市民群众每天每天投诉问题不到1件；运行4个多月来，监督信息员平均每天发现城管问题10余件；“5712319”数字化城管热线开通以来，共接听社会公众电话231个，使数字化城管对城市管理问题的发现率从过去的15%左右，提升到了现在的68%以上。

——处置能力快速提升。过去，全区每月处置城市管理问题只有160多件。现在一个月处置城市管理问题501多件，是过去的3倍，处置时间从过去的平均一周缩短到了现在的6小时，一批群众反映强烈的问题得到了集中解决，城市面貌大为改观。

——部门职责得到强化。过去很多部门都是等问题累积到了一定的数量或一定的程度时，才会集中精力去解决问题，处置率大致在30%左右，数字化城管开通运行以来，通过规定各乡、街道办事处，区直各职能部门问题处置的时间和要求和考核，使得部门职责得到强化，处置效率大大提高，问题的处置率提升到了75%以上，精细化城市管理的格局初步形成。

——考核评价效能明显。我区数字城管运行以来，以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”，不搀杂人为因素，比较公平、公正、客观，具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和不可抗力性。正式运行以来的实践证明，这种考核评价体系，在维系数字平台稳定有效发挥监督职能上，是过去传统考评模式所不能替代的。

四、系统创新特色

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一、江北区智慧城管建设的支撑与保障

智慧城管建设的谋篇布局：从源头上化解积弊，在顶层取得突破。在全国尚没有统一的智慧城管建设标准情况下，智慧城管如何建？如何重构工作流？建设内容如何确定？没有现存的成功案例和完整的解决方案。为此，江北区明确设计先行，注重顶层设计。（一）明确“一张图两张网三大指数+全业务”的建设内容。通过GIS地图和三维影像一张图，实现全区城市综合管理全业务“一网打尽”。通过物联网搭建城市部件智能监控系统，实现城市基础设施远程监控；通过共享公安平联网和移动车载以及单兵系统构建起固定与移动视频相结合的城市管理“天眼”。通过大数据建模分析，建立全区城市综合管理“建设、运行、健康”三大指数，用数据分析决策城市的整体运行管理效果。通过搭建全业务融合平台，实现各业务数据、流程、服务、学习的全部融合，实现工作流程的再次重构，并为其它行业系统接入奠定基础。（二）明确了“1322”架构体系，形成了全市智慧城管建设模式。即一个大数据中心，综合监督管理、业务管理、惠民服务与市民参与三大平台，大数据分析和全业务融合两大支撑平台，智慧城市管理中心和部件物联网两大辅助平台。该体系在江北区落地后，以此为基础形成了全市智慧城管建设的统一架构模式。（三）编制技术标准体系，并上升为全国首个省级技术规范。在整体设计中，明确了智慧城管建设规范、通信协议接口、大数据管理标准等7个标准体系建设，并以此作为全市智慧城管建设的技术规范。2018年8月22日，基于江北智慧城管系统建设运行6年多的经验，经历3年多编制修订完成的全国首个省级层面智慧城市管理信息系统技术规范通过专家评审并印发，该标准从全市智慧城市管理是什么、建什么、怎么建、用什么标准建和怎么用等方面提出了一整套解决方案。2018年参编数字城管国标8和智能井盖基础信息系统两项国家标准，为智慧城市管理建设提供了江北解决方案，贡献了江北智慧，引领了重庆乃至全国智慧城管建设。（四）明确开放共享与知识产权保护原则。强调了信息系统建设中，无条件提供源代码以及相关技术规范，开放API协议接口，创新性地提出了自主研发、合作开发、直接购买三种建设方式，为鼓励创新驱动，保护知识产权，实现财政资金回笼和系统的有效融合提供政策支持。（五）明确了组织、资金与人才支撑保障。区政府印发《江北区智慧城市管理建设工作方案》，确定了以分管副区长为组长的江北智慧城管建设领导小组以及智慧城管工作建设办公室，由区数字化城市管理监督指挥中心牵头负责智慧城管建设工作，落实了资金与建设目标；印发《重庆市江北区智慧城市管理三年行动实施方案（2018-2020）》，正式提出“产、学、研、用”为一体的智慧城管建设保障计划，筑牢了智慧城管建设的“根基”。

二、深耕细植运行管理体系，把握城市管理脉搏

（一）在全市率先架构了新型扁平化城市管理运行机制。落实了区级平台管总、街镇平台属地落实、业务主管部门协同办理的“党建引领、网格吹哨、部门报到”新型智慧城市管理运行体系，划分单元网格6551个，区街两级责任网格461个，将全区9街3镇1商圈、24个区级部门、13个社会公共服务单位、2个重要园区以及包含社区、物业公司在内的共770个责任主体纳入智慧城市管理综合监督平台，实现了城市管理责任主体全监管。（二）明晰城市管理权力和责任清单及处置流程。通过10年先后四期综合普查确权，摸清全区83.4平方公里的93万多个部件的管理权属单位并实现“身份”数字化，按照相关法律法规和部门三定职责，编制了《江北区数字化城市管理部件、事件立案及处置精细化标准》，创新性地明确了城市管理部事件的管理、处置、执法和监督四大主体，实现了城市管理问题的全监管。（三）建立了自动考核评价体系。通过系统自动生成的数据，对各责任主体是否履职和快速处置城市问题，实现了全过程的痕迹管理和自动评价。将街镇、部门、区属国有重点企业纳入年度处级领导班子实绩考核，通过建立主动、被动监督双独立评价考核体系，督促各城市管理单位主动作为，提升城市综合管理水平。（四）探索“产学研用”四位一体，高效创新助推城市管理。一是与高校合作。利用智慧城管建设理念和项目，与重庆大学联合组建“研究生联合实践培训基地”，既增强高校人才现场实操能力接地气，又带动培养江北城管现有技术团队提技能，促使技术成果转化为社会生产力。二是政府搭台、企业唱戏。2018年8月，在中国首届智博会上重庆市城管局、江北区人民政府、阿里云三方签订《重庆市江北区智慧城市管理建设与应用合作框架协议》，通过阿里巴巴龙头企业牵头，引进全国知名企业、院校和本土企业合作，结合重庆市江北区智慧城管示范项目的场景应用，通过树标准、编规划、建体系、立模式，推动形成可复制的模块化、云端化、产品化的智慧城管云平台，实现降成本、增效能，共享开放创新改革智力成果，引领和助推全市和全国智慧城管工作。

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杭州智慧城管，是“智慧杭州”建设的组成要素，同时也是浙江省首批智慧城市建设示范试点项目之一。作为一种新型的城市管理模式，是信息化和城镇化融合发展的产物，是“数字城管”的升级版，旨在通过智能设备自动感知、吸引全民参与等手段，拓展信息来源渠道、提高问题发现及时度、实现问题识别智能化，力求实现全面、快速发现问题；通过对队伍作业、事件处置、设施运行等核心要素进行全面标准化管理，并通过建立部门联动机制，实现对城市管理的统一指挥和调度；通过数据分析、挖掘和预测，实现长效治理的管理效益；同时面向市民服务做到数据开放、服务引导，强化公共服务职能。

顶层设计拉开城市管理智慧化序幕

杭州市以“数字城管”实践经验为基础，以发展物联网、大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术为契机，针对城市管理面临的瓶颈，制定出台《杭州市智慧城管建设总体规划（2013-2015）》和《杭州市“智慧城管”项目建设实施方案》，为开启智慧城管建设提供了前瞻性的指导。

为保证项目有序推进，杭州市进一步完善了《杭州市数字化城市管理部件和事件立案结案规范》等标准规范，形成了涵盖人员数据管理、事件数据管理、设备数据管理、流程数据管理等元数据管理标准和包括系统接口标准与规范在内的智慧标准体系，涉及智慧城管的管理、服务、运作、数据、技术等众多方面。

机制体制创新助推项目深化建设

政府主导与企业主体是智慧城市建设的基本原则，杭州市积极转变思想观念，创新工作方式，通过举办智慧城管沙龙为项目建设出谋划策，营造政府与社会良性互动的“生态系统”，吸引社会力量参与共建，从而实现了政府与社会力量、企业的互动融合。同时，杭州市积极探索新的政企合作方式，2014年5月，杭州市城市管理委员会就智慧城管项目与浙江华通云数据科技有限公司签署云服务购买协议，积极探索云服务资源、迁移服务以及原设备合理处置等云服务外包机制在智慧城市建设中的应用。

加快智慧应用步伐，共建美丽杭州

贴心城管实现精细化服务与管理。目前，杭州数字城管系统日均上报信息6000余件，实现第一时间和100%处置问题。2014年4月，定位于“便民、利民、服务百姓”的杭州智慧城管公共服务平台――贴心城管APP正式上线，以“我来爆料”等应用来推动与市民的深度互动进而实现城市管理的全民化，以“找找车位”、“找找公厕”等应用实现一揽子社会服务功能，以 “城管动态”、“每日一题”等应用实现政策宣传功能。截至7月底，注册用户已达15774人，市民通过该平台反映城市管理问题累计2464件，问题处置率达到100%，并且为市民提供诸如找车位、找公厕、修车、补鞋等生活服务请求40余万次，极大方便了市民生活和城市管理。目前，项目组正进一步研发满足市民各类需求的升级版本，将容纳积分、停车补缴查询、车辆违停查询、行政审批查询等更多的便民服务功能，实现城市的精细化服务与管理。

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将认真贯彻和落实党的十七届五中全会精神，今年。牢固树立科学发展观，坚持以人为本，切实巩固第二届文化周市容市貌整治效果，加大乡村环境综合整治力度，探索建立数字化城管及“大城管”管理模式，积极推行城管领域内相对集中行政处罚权工作，全面推广“以钱养事”改革，切实推进乡村生活垃圾处置费代征代缴改革，努力加强城管执法保证，进一步规范执法人员行为，不时提高长效管理水平，促进水乡园林特色、历史人文特色的生态宜居城市建设，为把潜江早日建设成中部强市作贡献。

二）目标任务及主要措施。

运用信息化手段（数字城管）提升乡村管理行政执法整体效能，建立数字化乡村管理新模式。开展数字化乡村管理系统建设。从严从细从快管理好城市。

推动乡村管理重心下移，推进乡村网格化管理。依照“两级政府、三级管理、四级网络”乡村管理架构。强化城区、街道、社区的自治管理，形成“条块结合、以块为主”管理模式，争取市政府支持，向社区拨付基本工作经费及奖励经费，重新启动“门前四包”工作。实行乡村网格内的以钱养事”改革，完善和落实绩效考评和目标管理责任制，提高基础管理能力。

利用升格为政府工作部门的契机，努力构建“大城管”格局。借鉴宜昌市城管局做法。争取市政府尽快成立乡村综合管理委员会，市长任主任，分管市领导为副主任，构建政府监督指挥、部门协调运作、各有关方面各司其责，各尽其责，相互配合的大城管”格局。

调整了代征运行软件，切实推进“乡村垃圾处置费代征代缴”改革工作。今年已拿出利息监审意见。制定了改革实施方法草案。今年依照省物价局、省住建厅专题督办会要求，迅速组织实施。

分布实施”工作思路，启动乡村管理行政执法局申报工作。依照“一次报批。拟定在潜江城区实行相对集中奖励权工作申报方案，按“先上市长办公会，再上市委常委会，向市人大汇报后，报省政府批准”工作流程推进，整合乡村管理资源，推行乡村管理领域相对集中奖励权工作，整体提升乡村管理水平。

加快专业市场、环卫设施的建设速度，完善乡村功能性基础设施建设。争取市政府加大乡村功能性基础设施建设资金投入。为乡村管理发明必要条件。

依照“新人新办法，规范城管执法人员管理。根据省政府办公厅（政办发[2010]102号）文件精神。老人老办法”原则，坚持“逢进必考”严把入口关；对现有人员统一考核，择优录用，对达不到要求的人员合理分流，妥善处置；规范后的城管执法人员争取纳入参公管理，提高城管系统干部职工待遇。

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1、数字化城市管理是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、信息流、交通流的通畅与协调。就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个 “身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。

2、数字化城市管理是利用无线通讯技术、定位技术和嵌入式地理信息引擎技术等，实现了移动式的数字化城市业务管理和数据管理，利用GIS和地理编码技术，实现基于网格地图的精细化城市管理，建立政府职能部门间的信息共享协同工作环境。给政府各级领导、城市管理监督中心、指挥中心、专业部门提供协同工作、协同督办的智能化终端平台。不仅可以根据权限查阅某个事件办理情况、相关信息，显示该事件的办理时间是否超时，而且还提供了相应的监控工具，向有关部门和人员发送督办意见，为城市管理的决策分析提供帮助。

二、我市城市管理数字化试运行情况

1、2011年是“十二五”时期的开局之年，也是我市齐心协力、开拓前进的一年，为迎接全球经济一体化，提高我市城市管理工作效率和业务水平，按照数字化城管管理模式，5月3日成立了“城管事件人工处置指挥系统”。城管事件处置指挥系统由城管处城管事件处置指挥中心和城管处综合巡查队组成，集巡查发现问题、甄别立案、指挥派遣到责任单位进行处置、核实处置结果于一体。城管事件处置指挥系统通过“2966110”服务热线，受理各类上报热点难点问题，起到解决民生难题，为广大市民服务的作用。

2、城管处综合巡查队对全市38条主干道所辖区域内的城管事件全方位的巡查，发现有影响市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化等违规问题及时发现，并立案登记，上报指挥中心，通知责任单位及时处理。大力推行精细化管理，消除管理死角和盲点。

3、为保证城管事件处置指挥系统高速运转，切实达到提高工作效率、提高城市管理水平的目的，城管处制定了《城管事件处置指挥系统工作制度》，并规范了考评办法。为切实将每个案件落到实处，先后出台了绩效考评方案、督察办法等，坚持科学、量化、数据考评的原则，对考核对象、评分标准、考评方式、督察方式等做出明确规定，保障指挥系统工作有序开展。

附：2012年第一季度城管事件立案汇总表

三、存在的一些问题与不足

1、产权不明确，任务派遣难到位。从一季度立案汇总表分析发现，城市事件立案总数达17749件，处置项数有17499件，处置率为98.59%。其中属于市政维修二队职责范围的事件有2269项，占立案总数的12.78%。维修二队主要负责市区38条主次干道的排污排雨设施的维护，由于市区道路临时维修和沿街建筑施工对市政设施造成的损害，市政设施维护很难彻底，往往形成今天修好的井盖，明天又被碾压破碎。还有一些窨井产权不明确，导致无法界定维护责任主体，立案和派遣无法进行而最终废止。

2、疏堵结合不够，缺乏治本措施。一季度属于监察办的事件达8130件，占立案总数的45.8%，居案件之首。尽管我市城市管理工作取得了一定的成效，但是在工作开展过程中还存在着一些问题。特别是店外经营、无照经营游商、机动车及非机动车乱停占道、暴露垃圾等问题比较多，不容易管理，部分案件没有按规定时间处置或处置不及时，同一地点同一案件容易反弹，按期办结率低，超期现象比较突出。

3、思想重视不够，一些职能部门处置能力有待提高。目前，精细化管理还缺乏相应的制约机制，人力和物力投入还不到位，大多数职能部门已经建立了三级平台网络，但运行还不顺畅，甚至出现脱节现象。个别职能部门还没有建立有效的三级平台，习惯于传统的突击式、粗放式方法应对数字化管理，一些突发性、动态性问题不能快速反应、及时处置。

四、进一步完善数字化城管的设想和建议

针对当前我市城市管理数字化工作提出几点建议。

1、统一思想，充分认识加快推进和完善数字化城管的重要性和紧迫性。数字化城管是落实科学发展观、构建和谐社会、建设数字城市的重要组成部分，是城市现代化的必然选择，是建设宜居平顶山的必然选择。

2、加强系统研究，提升有效处置能力。持续推进城管机制的创新，引入市场机制，积极探索“数字城管”新模式。用科学的方法系统思考城市管理的各个环节，进一步完善部件产权界定、管理职责调整、处置流程优化和指挥与监督评价体系。仔细研究事部件发生演变规律，分析问题的原因，制定相关政策和规范。

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一、200*年主要工作完成情况

（一）明确标准，落实责任，加大考评，城市长效综合管理成效显著

今年，城市长效综合管理工作得到各级政府的高度重视，市、区两级先后成立了城市长效综合管理考评委员会，13项城市长效综合管理内容由各区层层分解落实，区、街道、社区在城市管理中的基础作用开始凸显。全市上下以前所未有的力度共同推进城市长效综合管理工作，城市环境面貌大有改善。

1.制订办法,明确要求。根据《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》、《市政府关于落实城市长效综合管理考核的意见（试行）》及其他相关标准和要求，下发了《各辖区落实城市长效综合管理考评办法》、《各辖区落实城市长效综合管理考评计分细则》，确定了长效综合管理考评的依据。

2.加强考评，落实责任。市城市长效综合管理考评委员会办公室从12个市职能部门抽调22名专业人员集中办公，分成5个专业考评小组展开考评。考评办明确工作制度，科学选取考评样本，合理计分办法，每天考评情况及时上网公布，接受各方监督，确保考评工作的公平公正性。各区、街道层层落实责任，组成强有力班子，加大辖区的整治和考评。

3.坚持点评、确保成效。市领导高度重视，每月初召开由市长、分管市长及各区区长、分管区长参加的城市长效综合管理考评点评会，并将考评成绩及存在问题在电视台、常州日报等媒体上公布。至11月，城市长效综合管理点评会已召开了11次，共考核了1万多个样本点，检查出1万1千多个问题。科学合理的方法手段、严格严肃的考评点评，我市“以区为主、属地管理”的城市管理“两级政府、三级管理”体制得到了深化和拓展，我市城市长效综合管理实现了春节初见成效、国庆大见成效的目标，长效综合管理效果开始显现。

（二）精心组织，共同协作，攻坚克难，优化城市道路环境行动圆满完成

根据市政府《关于开展“优化城市道路环境、提升常州对外形象”行动的实施意见》精神，按照敞开城市空间、美化道路街景、提升建筑风貌、升格绿化品味的基本思路，在市各相关部门的密切配合和精心组织下，至今年9月城市主要道路市容环境综合整治任务顺利完成。资金投入总量近6.5亿元。

1.杆线入地工程。迁移10kv供电架空线入地8公里，对电信、移动、网通、铁通、有线电视等基础通信弱电架空线入地71余公里，净化了城市空间。

2.地块折迁、改造工程。拆除危旧、临时、违章等一批严重影响观瞻的建筑共1.135万余平方米，对长江路两侧部分地块进行了收储及环境整治。

3.绿化工程。完成广化街、晋陵中路、关河西路、丽华南路等绿化建设1.2万余平方米，丰富了道路绿化景观。

4.街景美化工程。一是对等丰臣海悦、中粮大厦、计生委大楼等十余处临街破旧建（构）筑物进行了外立面装饰、装修，对室外空调机统一进行了隐蔽或遮挡，装饰总面积为4.6万余平方米，努力营造、整合各路段的整体建筑风格。二是对60万平方米的临街住宅楼进行了粉刷出新。对长江路沿线民房进行了拆迁或修缮，重现江南民居特色，效果显著。三是按照相对集中，一路一景的要求，对临街陈旧的建（构）筑物进行了粉刷、清洗、出新，总面积为29.1万余平方米。中心区域约有7.5万余平方米的建筑物采用了高档的氟碳涂料进行粉刷，增强了视觉景观效果。四是政府投资3762万元、业主出资1315万元，运用新技术、新产品、新工艺，完成了36个项目的景观照明工程。同步配套建设30个监控点，以加强对全市灯光照明的系统、终端控制。目前基本形成了以沿街建筑为主体，道路、绿化、河道为纽带，公园、广场和城市小品为点缀，高、中、低及点线面相结合的都市夜景新风貌。五是整治影响市容的户外广告601块计1.59万平方米。建设了一批公益性广告，另外，投入300余万元，建设了85只滚动式电子灯箱广告，提高了户外广告设置水准。拆除陈旧、破损及与市容极不协调的店招店牌1565块计1.67万平方米。采用亚克力等新材料，统一制作店招店牌1152块计9305余平方米，提升了店招店牌的设置档次和规范程度。六是新建透景透绿围墙1656米，新建实体景观围墙2419米。在透景围墙内外种植绿化8280余平方米，计1.22万余株，地皮植物6000余平方米。七是卷帘店门改造工程。对道路沿线148樘密闭式卷帘店门，统一设计改造为透空式卷帘店门。

5.临街设施改造工程。一是对道路交通设施进行了全面改造出新。建设了一批新岗亭、信号灯、电子监控设备； 新增、更换交通标牌数百块，大大改善了我市交通状况。二是对戚大街原路面实施黑色化改造，同步实施完善污水、给水、燃气、通信等各类管线以及交通设施、公交站台等配套工程。三是配套建设沿线环卫设施。共新建、改造公厕9座，配套设置果壳箱2450只，新建、改造垃圾房13座，设置公厕指示牌24块，进一步完善了环卫基础设施。另外，市电信部门对道路沿线公用电话亭进行了更新，邮政、日报社部门对沿线200余只报刊亭进行了更新设置。

6.武进区、新北区整治工程情况。在市整体规划的指导下，两区详细进行了景观道路的街景规划设计，共投入资金约3.3亿元，对一批道路两侧的杆线入地、地下管网、道路设施、建筑整修及户外广告整治、店招店牌改造、景观照明建设、绿化完善工程等，效果十分明显。

7.摩修店、废品收购站等市容基础性整治。全市共取缔废品收购站（点）522处；取缔、整顿摩修店点137家、车辆清洗站（点）44家；清除乱张贴乱涂写及店面乱招贴17万余张（处）等，有效促进了道路景观。

（三）积极配合，加快步伐，全力推进，生活垃圾终端处理项目按计划实施。

自去年底市生活垃圾焚烧发电（bot）项目开工建设以来，工程建设进展顺利，3月份开始打桩，6月5日进入土建安装。目前主、附厂房和设备基础已出零米，综合楼主体工程结顶，主要设备招投标工作基本完成，焚烧炉主设备部分已到现场，现场钢结构及非标准件开始组合安装，11月底展开锅炉钢结构安装。我局积极组织市内配套项目建设，完成了初步设计评审与报批，于六月初项目开工奠基；多方协调，完成了项目土地征用、建设期用水、用电等手续的办理，并已竣工验收和交付；完成电力接入系统方案的评审与报批，确定高压线路路径规划红线；完成冷却水取水口规划选址、勘察，积极办理取水泵站占地及场外道路临时用地的征用手续；初步确定了飞灰预处理工艺。同时我们积极协调、紧密配合光大项目公司的工程建设，目前工程建设进展顺利。

根据“一次规划、分期实施”的总体思路，积极推进填埋场续建工程。6月底正式立项，分别于8月和9月邀请省内专家、市各有关部门对项目进行了可行性研究评审和初步设计审查，年内完成施工招标，明年初开工建设。续建项目的建成，可增加填埋库容110万m3，并可对填埋气体进行合理导排、收集与利用，届时将建成500kw发电机组，所发电能满足污水处理设施运转的需要。

（四）深化改革，提升水平，为民服务，环境卫生管理工作再上新台阶

1.加快环卫改革“一体化、市场化、专业化”进程。

一是扩大道路清扫保洁“一体化”作业范围。今年继续组织天宁、钟楼和戚墅堰区推广道路一体化清扫保洁作业。截止目前，共有91条计242.09万m2道路实施了道路、绿化带和临街人行道一体化清扫保洁作业，统一了保洁的作业时间、标准和质量，成效显著。

二是精心组织道路及街巷里弄市场化作业招标。分别于3月、9月和11月份组织了6个标段的招投标工作。共组织环卫作业市场化招标三次，推出城市主次干道77条、背街小巷249条，共计作业面积200.03万m3，参与企业10余家。目前，中标公司均能严格按招标要求组织作业，并逐步提升了道路清扫保洁作业质量，保证了作业方式的平稳过渡。

另外，结合城市快速通道、高架道路的发展现状，已初步制定了道路机械化清扫方案。

2.加快生活垃圾转运站建设。

4月12日，在钟楼区召开生活垃圾转运站现场推进会，进一步推进转运站建设工作。在各区政府、区城管局（管建局）和街道（镇）的重视下，有12座转运站先后建成并投入使用，基本实现了省提出的苏南地区200*年城乡生活垃圾统筹处理达到组保洁、村收集、镇转运、市（片）处理的目标。

3.城区公共厕所全部免费开放。为更好地服务广大市民群众，我局通过详细调研、多方协调，起草了《关于免费开放城区公共厕所的实施意见》，通过落实管理经费、管理责任、保洁标准，在去年免费开放31座公厕的基础上，今年7月1日起城区所有公共厕所全部实现免费开放。

（五）认真调研，制订方案，结合实际，数字化城管建设开始启动。

根据市政府关于年底完成十三项城市长效综合管理与数字化城管接轨的要求，精心组织，积极推进。6月份，市政府常务会议专题研究了数字化城管建设方案，明确了建设思路和方案修改意见。7月成立常州市数字化城市管理工作领导小组并召开第一次领导小组会议。9月《常州市数字化城市管理信息系统建设方案》通过建设部评审，11月初常州市城市管理监督指挥中心的机构、职能、人员编制得到市编委批复，11月中旬就数字化城管建设专题向市城市长效综合管理考评委员会、市数字化城市管理工作领导小组作了汇报。

1.成立数字化城管筹建办，抽调专业人员集中办公，分成监督受理、指挥协调、综合考评、技术后勤、效能监察5个专业小组，具体负责系统建设中的相关工作。

2.结合我市实际情况，年内将城市长效综合管理考评的十三项内容纳入数字化城市管理运行，并适当扩充部分城市事件、部件问题。实施范围扩展了部分重点区域。考评范围从现在的五个区基础上，增加考评14个市职能部门和责任单位。

3.调整了考评办法。形成了《常州市城市长效综合管理数字化考评办法》，并制订了《常州市城市长效综合管理数字化考评标准及计分细则》。

4.编制了市城市长效综合管理数字化系统一级平台及各区、市相关职能部门二级平台的建设方案，各区已为二级平台建设提供了场所。目前正在系统招投标的前期准备。

5.完成相关人员的招录工作。高起点、严要求，参照公务员的招考模式，进行笔试、面试，同时 加试普通话和计算机水平，招录参照社会化管理的信息管理员23名，现已在培训中。

（六）依法行政，严格执法，规范建设，行政执法工作得到进一步推进和完善。

市、区城管行政执法队伍以落实长效综合管理为重点，进一步转变执法理念，创新执法方法，提高执法效能，有计划地组织开展无证摊贩、户外广告、建筑垃圾、规划、园林绿化违章等各项整治活动，共出动147100余人次，44200余车次，全年共查处违章98100余起，其中教育整改60300余起，发《停止违法（章）行为通知书》17584余份，发《限期整改通知书》12333余份，申请法院强制执行202起，当场处罚1525余起，一般程序处罚2588余起，其中市支队结案率达92，确保了市区主要道路市容环境的整洁有序。

公安综合执法大队协助配合专项行动、集中整治104次，派出警力400余人次，查处阻碍执行职务违法嫌疑人83人，批评教育75人，治安拘留6人，治安罚款2人，有力保障了城管行政执法工作的开展。

1.重心下移，提高执法效能。按照“以区为主、属地管理、重心下移”的要求，各区执法大队实现全部向街道派驻执法中队，明确了工作目标，加强对派驻中队执法队伍的建设与管理，加强大队、派驻中队与街道（社区）的沟通和协作，积极推行领导联系点制度、社区（村委）城管联络员制度、城管进社区公示制，及时解决巡查中发现和居民反映的各类问题。市支队实行户外广告中队与灯光办、夜巡大队与环卫处的合署办公，大大提高了工作效率。

2.进一步推进行政执法责任制。按照市政府的统一部署与要求，局年初制定下发《关于推行行政执法责任制责任分解阶段有关工作的实施意见》，指导各相关部门按照行政执法职责、执法机构和执法岗位的配置，结合各类行政执法内容的工作流程，对五项行政许可事项、七十项行政处罚、三项行政征收、六项行政强制责任分解到具体执法机构和执法岗位。目前五大类共十一个子项行政许可事项的责任流程分解已完成，其他行政执法方面的责任分解方案也已基本确定。

3.以人为本，强化服务措施。深化领导接待日制度，强化责任落实，认真快速办理群众举报投诉；将执法前温馨告知举措从广告延伸到渣土运输管理、报刊亭整治，强化人性化执法；加强疏堵结合力度，主动联系，建立夜排档、自行车、西瓜摊、缝衣、补鞋等临时疏导点146个，服务点44个，将疏导点纳入各街道的日常管理工作中。采取向商家业主发放慰问信、向市民发放《城管服务联系卡》《温馨告知书》、实行城管进社区公示制、推行徒步执法与敬礼执法、组织建筑工地挖掘机驾驶员现场会等举措，进一步展示文明执法形象。

4.加强执法队伍建设。一是按照省建设厅创建规范化达标队伍的要求，在全市城管行政执法队伍中继续开展创建达标大队、达标中队活动。二是加强业务培训。举办了执法系统中队长培训班和新队员培训班。专门组织了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《规划法》等相关法律法规培训、考试；12月上旬开展了对全市行政执法队员业务水平能力的测试。三是加强督察工作，召开督察工作会议，修订了管理考核办法，积极探索督察方式方法，严格日常督察，并加强了对领导的连带责任。四是加强协管员队伍管理。着重加强了对新招录协管员的岗前培训及考试工作，对考试不合格的一律不予上岗；着手进行协管员队伍整顿工作，努力把协管员队伍纳入正常管理的轨道。五是严肃查处违规。今年市、区二级执法队伍诫勉谈话执法队员14人，协管员11人；处分队员3人，协管员95人（其中武进77人）；辞退协管员16人。先后调查队员（协管员）违规违纪投诉案件29起，其中有7起投诉属实，均按规定进行了严肃处理。

（七）落实责任，标本兼治，纠建并举，加强城管队伍行风和廉政建设

继续深入开展“好班子”、市级文明单位、学习型机关创建工作。局领导班子发挥战斗堡垒作用，成为坚强的领导核心，全局上下也成为团结有朝气有战斗力的统一整体。

真正把落实党风廉政建设责任制，作为搞好党风廉政建设的“龙头”工作来抓。层层签订党风廉政建设责任书，在抓落实中把责任追究作为工作重点；建立落实党风廉政建设责任制的各项制度，定期巡视，做到早预防、早沟通、多检查。继续深入开展廉政文化“六创”活动，重点开展“勤政廉洁好机关”创建。通过正反面典型现身说法廉政警示教育，增大教育的针对性和震撼力。规范干部的从政行为，自觉抵御各种腐朽思想观念的影响。发挥局与市检察院共建预防职务犯罪工作站的作用，开展对市城市主要道路市容环境综合整治工程和其它工程建设项目的效能监察，实行《廉政责任书》制度，使之达到优质工程、廉政工程。

全方位监督，整改提高，促进行风、效能建设。针对去年“万人评议”中反映的突出问题，认真分析原因，摆现象、挖根源，采取20多项措施切实抓好整改。同时，围 绕城市管理中心工作，深入实际，倾听群众呼声，切实解决群众反映强烈的问题，更好地为广大人民群众办好事实事，一是开门纳谏，向市各相关部门、企业、学校、服务对象等单位发放征求意见表500多份，印制《城管服务卡》1万余张，发放到各级机关、各区、街道和市民群众中，进行广泛的沟通，收到较好效果。二是请行风建设监督员，开展暗访监督活动。三是坚持半年召开一次行风监督员座谈会，请人大代表、政协委员和行风监督员参与执法活动，组织对行政执法单位、行政审批事项、“窗口”服务等部门进行行风建设和优质服务工作的明查暗访。

（八）加大投入，创新方法，措施得力，各项基础管理工作继续加强。

1.规范非机动车停放管理。制定《关于加强非机动车辆停放秩序管理的实施意见》，各区成立了共1000人的专门队伍，对中心城区78条共12.55万平方米道路非机动车辆停放秩序进行管理，使城区道路两侧非机动车停放秩序规范化。

2.开展市容管理示范路创建。根据省建设厅《关于开展200*年创建市容管理示范路活动的通知》，我局制订了创建实施意见和方案，明确创建道路范围，并专门召开创建工作动员部署会。不断对照示范路标准进行自评和整改。省建设厅于9月下旬来我市对常武中路进行了现场考核验收。

3.生活垃圾无害化处理。随着武进区生活垃圾的全面进场及城区生活垃圾收集面的扩大，今年填埋场达到了垃圾处理量的最高峰，日均处理近1100吨，日最大进场量达1500多吨，大大超出了320吨/日的设计负荷。全年共处理生活垃圾40.5万吨，超年初计划量162。处理污水15.05万吨，超额量达188。市环卫厂全年处理生活垃圾5.6万吨，处理污水14.4万吨，粪便7600吨。

4.开展户外广告泊位使用权拍卖工作。3月份，市政府颁发《常州市市区户外广告泊位使用权拍卖办法》，在市财政、物价、建设等相关部门协助下，我局委托拍卖公司于4月下旬对新建__只落地滚动灯箱举行公开拍卖工作，取得成功，为我市合理、公平利用城市公共空间资源开创先河。

5.开展渣土运输车辆密闭改造。市政府颁发《关于在市区实行建筑垃圾密闭运输的通告》和《关于贯彻〈关于在市区实行建筑垃圾密闭运输的通告〉的实施意见》，我局牵头组织开展建筑垃圾运输车辆的密闭改装工作，指导本、外埠承运车辆210辆进行了限期改装，同时加强对各类建设工地的现场管理，有效防止建筑垃圾运输车辆抛洒滴漏污染城市道路，进一步改善了城市环境卫生面貌。

6.城管工作的宣传力度进一步加大。全年累计制作播出城市管理专题片22期，市级以上新闻媒体录用稿件670篇；与市教育局、团市委联合组织了“树文明新风创美好家园”主题教育系列活动；积极参加市“政风热线”直播活动，主要领导走进直播室，倾听群众意见，快速解决提出问题；与市人民广播电台开通“城市长效综合管理天天报”节目；继续在全市城管系统开展季评“十件好事”、年评“十佳好事”活动，并制作8只宣传橱窗、5块宣传展版在全市宣展；与市滑嵇剧团创作大型都市轻喜剧《城市荣誉》，并组织了巡回演出；印刷1万本《常州城市管理漫画宣传手册》分放到学校、社区、沿街店面等单位；组织参加了常州市“建设者之歌”文艺汇演；成功举办了城管系统第二届男子篮球赛，以多种形式扩大社会宣传面。

7.与同济大学合作完成了常州市户外广告专项规划编制及评审工作。通过对我市户外广告设置现状的分析研究，提出提升户外广告设置水平的规划意见和实施办法，并对中心城区10条主要道路作出详细的设置方案设计。

8.建议、提案办理及工作。今年共受理来信132封、来电277只、来访82批131人次，受理网上投诉1408件，办结率96。“两会”期间，共承办人大建议、政协提案30件（其中人大建议11件，政协提案19件；主办件20件，协办件10件），通过各部门认真办理，做到了见面率、办结率、满意率三个100。

9.进一步做好《行政许可法》的贯彻实施工作。在各区城管局全面推行规范统一的许可法律文书，上半年组织开展了行政许可案卷检查，9月份参加了市政府法制办组织的市级机关行政许可案卷评查活动，我局的许可案卷制作规范、质量较高，在参加评查的单位中名列前茅。行政服务中心城管窗口全年许可受理1415件,办结1182件，并多本文次被评为优质窗口。

10．想方设法保证垃圾处理费征收目标顺利完成，预计200*年垃圾费征收总额可达2900万元。配合市审计局完成了对局主要领导的任期经济责任审计。认真实施国有资产清查工作,规范国有资产管理。实现全年安全生产无事故。社会治安综合治理达到目标要求。

回顾一年来的工作，我们清醒地看到还存在着一些问题。一是目前我们虽然在城市长效综合管理上取得了明显成效，但如何使这一工作能做到行政推动与公众治理相结合，还需要进一步探索，尤其是在提高市民（包括新市民）市容环境卫生意识上还需进一步努力；二是随着城市管理重心下移，如何加强城管队伍建设，提高依法执法水平，需引起各级政府的高度重视，特别是把以人为本的理念贯穿到城市管理的始终还有一定的差距；三是城市长效综合管理的科学考核评价体系还需进一步完善。这些问题必须引起我们高度的重视，在今后的工作中不断加以改进。

二、下一阶段工作意见

（一）指导思想

在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十七大会议精神，以科学发展观和构建和谐社会统揽城市管理工作，紧紧围绕全市中心工作，以数字化城管和城市长效管理为抓手，强化环境整治、深化体制改革、完善基础建设，积极探索研究城市管理工作的新思路、新举措，进一步提升城市管理工作水平，使城市管理各项工作取得新成绩，跨上新台阶。

（二）工作目标

1.明确一个目标：建立和运行城市长效综合管理数字化系统， 完善城市长效综合管理机制，加强市对各区各职能部门、区对街道、街道对社区（村委）的三级考评制度，巩固长效综合管理的成果。

2.深化两项改革：继续深化“两级政府、三级管理”体制改革，确保以区为主、属地管理的各项措施落到实处；按照我市环卫体制改革的意见，继续指导各区积极推进环卫体制改革。

3.推进四大建设项目：全面完成生活垃圾焚烧发电厂建设，年内投产运行；开展城市主要道路街景美化整治工程；完成为民办实事公厕改造一期建设；开工建设我市工业固体废弃物安全填埋场一期。

（三）主要措施

1.科技先导，创新发展，利用数字手段实现城市长效综合管理再上新台阶

利用现代信息技术，采用数字化城市管理手段，将目前城市长效综合管理考评的13项内容纳入数字化城市管理运行，建设城市长效综合管理数字化系统；实现城市管理的属地化、网格化、规范化、制度化，保证城市管理运行中出现的问题能够及时发现、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。将城建“12319”转为数字城管服务热线；新招录的热线平台工作人员200*年全部正式上岗，确保服务热线顺利过渡，平稳运行。明年上半年完成数字化系统一级平台和二级平台的建设工作。利用电子地图等数字化技术资源，建立基础数据库，实现大屏全市监控。

颁发《常州市城市长效综合管理数字化系统实施方案》、《常州市城市长效综合管理数字化考评办法》和《常州市城市长效综合管理数字化考评标准及计分细则》。市城市管理监督指挥中心负责对各区、市各相关职能部门（责任单位）十三项城市长效综合管理工作进行现场检查，并对现场检查问题和“12319”受理处理整改情况进行督查、考核。各区和部门每月的考评得分情况在常州日报、常州电视台上进行公布，每季度召开一次点评会，由市政府主要领导进行点评。各区、各部门全年的考评成绩计入市对各区、各部门的年度目标考核范围。按照重心下移、以区为主、属地管理的要求，完善和加强市对各区各职能部门、区对街道、街道对社区（村委）的三级考评制度，各区、市各相关职能部门做好二级平台的建设和运行工作，真正建立横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络，依托数字信息手段提升城市长效综合管理的监督、指挥、考核、评价水平，进一步巩固和提升城市长效综合管理水平。

2.连片贯通，提高完善，开展城市主要道路街景美化整治

继续致力于以完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境为目的的市容环境整治。200*年开展城市主要道路街景美化整治，对局前街、怀德南路、北直街、化龙巷、小河沿、博爱路、东西横街、关河西路（通江路口至长江路）等路段两侧实施街景美化工程，主要实施建筑立面及住宅房装饰、粉刷、店招店牌改造、景观照明、户外广告、绿化等整治任务。200*年底完成整治任务调查和规划设计，明年进行工程的可研、立项、招标、施工、验收，全力以赴抓好工程建设的施工安全、质量、进度及有效造价控制的监管，同时加大宣传力度，配合保障工程建设进度，确保8月28日前高起点、高标准、高要求完成建设任务。通过综合整治，真正贯通、形成我市景观道路体系，同时巩固、提升已有成果，进一步优化城市道路环境，再创常州城市环境新形象。

拟订出台环境卫生设施、建筑物外立面及广告招牌保持整洁与美观等的管理办法和规定，落实市容环境综合整治长效管理措施。

3.配套完善，增强功能，积极推进重点建设工程项目

全面完成垃圾焚烧发电项目的建设任务。确保年内投产运行；按特许经营协议，对发电厂的焚烧运行实施监管，围绕bot项目投入商业化运行，组建中方监管小组，形成生活垃圾调运方案，使我市生活垃圾终端处理再上一个新台阶。

2.开展市区公厕“优化布局，改造提升”工作。改造提升公共厕所已列入明年市政府为民办实事项目，根据《常州市公厕建设和管理发展三年实施纲要》（200*-20__）和《常州市公共厕所布点规划》，按照具体建设改造、管理的目标和措施进行，明年计划完成260余座提升改造，使我市公厕按区域达到国家一、二类以上标准。充分利用市政道路改造等进行公厕布点盲区补建，对不具备补建条件的区域合理设置环保移动公厕。同时提高公共厕所管理标准和服务水平。用三年时间使我市公厕的规划建设和管理工作在全省达到先进水平。

3.开工建设我市工业固体废弃物安全填埋场一期。工业固体废物安全填埋场已列入市环保三年行动计划。安全填埋场总库容设计规模约为40-60万立方，可满足未来近30年的填埋需要。按“一次规划、分步实施”的原则，一期建设规模初定为10万立方，内容包括填埋库区、预处理区、渗滤液调节池及污水处理、生产生活辅助设施，预计工程建设投资约1.3亿元，该一期工程已列入明年市重点工程，计划于200*年上半年开工，200*年6月建成并投入使用。

明年上半年建成投运市生活垃圾填埋场续建项目，新增库容110万立方米，同时开展餐厨垃圾堆肥处理的调研，掌握基础资料和相关情况，为200*年开工建设餐厨垃圾堆肥处理项目打好基础。

4.放开市场，高效优质，继续深化环卫体制改革

按照“全面规划、分步实施、重点突破、稳步推进”的原则，加快推进环卫市场化改革工作。进一步完善环卫作业市场化运作机制和市场准入、招投标管理、作业质量监管等办法。会同各区制订方案，有计划分步骤积极推进环卫体制改革进程。继续开展道路市场化发包，总结以往市场化改革的经验和教训，积极指导协调各区在环卫改革推进中出现的各种问题和矛盾；从加快管干分离和扩大采购作业范围等方面，有效推进环卫作业“一体化、专业化、市场化、机械化”运行体制与机制的改革。力争明年区环卫清扫保洁道路全部实施一体化作业、垃圾收集进行市场化试点、街巷里弄专业化工作；继续推进城市快速通道与高架道路清扫保洁，实行机械化试点。加强内部管理，整合环卫管理力量，强化环卫“一体化”、市场化、专业化作业质量的监管职能，提高工作效率和保洁质量，使我市环卫保洁水平再上新台阶。

5.改进作风，提升形象，切实加强城管队伍建设

加强城管队伍建设，加大反腐倡廉和廉政建设，加大城管宣传工作力度，力争在市级机关万人评议中满意度有新提高。

一是加强管理队伍建设。全局上下要紧紧围绕城市管理工作实际，认真学习党的十七大精神，加强全体城管人员的思想教育和理论学习。深入开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子、创建文明机关和学习型机关活动，加强党风廉政建设，做到有案必查，违纪必纠。强化服务型机关建设，以市委明确的相关作风建设基本要求为目标，切实改进工作作风，提升行政工作效能，提高办事效率。

二是加强执法队伍建设。落实《关于加强对各区城市管理行政执法业务工作领导的意见》中明确的有关对通案和干部管理制度执行、执法业务培训与考试、执法业务考核、相关业务工作等规定。做好执法队伍中队长以上的骨干力量、执法队员、协管员培训、轮训工作，组织全体执法队员分期分批进行法律法规、行政执法实务、执法人员行为规范等方面的培训和考试，全面提高执法人员的综合素质。继续推进创建达标大队、达标中队活动，使行政执法队伍的规范化建设更上一个台阶。

三是规范行政执法行为。进一步加强执法督察。加强城管督察部门建设，确保督察人员配备到位，督察关口前移，赋予督察人员更多的权力，对各级执法部门的执法行为开展天天检查、月月 通报，对违法、违规行为进行严肃查处，全面规范行政执法行为，真正做到严格执法、规范执法、文明执法。

四是加强宣传教育

以城市管理相对集中行政处罚权实施5周年为契机，通过组织开展执法为民为主题的系列活动，突出宣传执法队伍形象、文明执法和执法为民思想的新举措、新方法，树亲民爱民形象等。继续在全市城管系统开展季评“十件好事”、年评“十佳好事”活动，积极倡导奋发向上、团结奉献的精神风貌。继续在报社、电视台、电台等新闻媒体办好专栏和窗口，并以热点问题和全局性、深层次问题为主题，组织专刊作系列深度解析，营造良好的社会舆论氛围。

以社会公众广泛参与城市管理为重点，定期组织城管志愿者零距离接触城管，提高城市管理的社会理解度和参与度；深化“城管宣传进社区”活动，努力构建与市民互动的宣传平台。深化开展“树文明新风，创美好家园”活动，通过开展宣传城市管理知识进学校、整治学校周边市容环境秩序活动、城管小记者夏令营活动等形式，积极倡导文明礼仪，告别不文明行为,共同为建设美好的家园做出贡献。通过编印发放城管宣传手册，强化外来人口城管法制教育、社会行风监督、城市管理（行政执法）服务质量创优；以城市管理方面法律法规规章的解读宣传、执法案例回放、专家说法等形式，使城管工作更加贴近广大市民群众。

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积极探索城市管理新模式，深化城市管理综合监管“重心下移”主线，不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城管工作体系，逐步建立条块结合、责权利统一的长效管理机制。

一是机构布局全面推进。按照“成熟一个、推进一个”的原则，积极稳妥地推进监管分中心的设立。在抓好丁桥、闸弄口“一镇一街”两个监管分中心试点先行的基础上，今年陆续推进了九堡、采荷、火车东站等10个城市管理综合监管分中心，辖区属地城市监管得到了全面覆盖。城市管理队伍力量不断充实，力争通过机构改革，实现城市管理机构从职能定位、业务布局、机构设置、人员情况的全面改善，最终强化区域城市综合管理和业务服务能力。

二是监管体系不断完善。根据属地化和系统化管理要求，调整区、街镇城市管理职能与分工，强化分中心、属地中队、街道（乡镇）城管的有机衔接，形成全区监督检查、统筹管理、信息反馈等系统化的城管体系。建立监督约束、作业竞争、奖惩考核、财力保障、社会联动等5项工作机制。各分中心根据“属地管理、以块为主、条块结合、责权明晰”的原则，实行区域巡查责任制，建立监管分中心与执法中队联动共管的工作机制，大力推进城市管理工作。

三是改革成效逐步显现。围绕全区环境卫生清洁度、市容街景整洁度、市政管养规范度、园林绿化优美度、河道水质清洁度地进一步提升，各分中心坚持以问题为导向，密切联系实际，充分发挥属地镇、街城市管理的主观能动性，有效实现了监管模式由条向块、由单一向综合、由传统向科技、一般向重点、由多头向集中“五个”转变。截止目前，共排查城市“四化”问题22742个，问题发现率比去年同期增长了61.3%，整改率100%。10个分中心成立后，累计发现和处理问题4309个。全区河道、市政、绿化等考核成绩在全市综合考核中，排名稳中有升。

按照“环境立区”的战略思路，深入推进环境基础设施建设，加快城市有机更新步伐，把项目建设和环境综合整治作为加快发展的基础、提升形象的平台，切实改善城市居民生活环境。

一是河道环境明显提升。围绕“美丽xz__x”建设，切实把水环境改善作为重中之重来抓。按照实现“水安全保障、水质量提升、水生态恢复、水景观优美、水文化繁荣”六位一体的河道水环境改善目标，将水环境改善工程专门列入《“美丽xz__x”生态文明建设三年行动计划（2014-2016）》；完成《xz__x区河道水环境改善五年规划》方案编制，重点突出防洪排涝、引配水、水质改善、水景观建设等专项规划；以“河道管理，让水更洁净”为宗旨，以河道水质改善和防洪排涝安全为重点，共实施新开河清淤、钱家河生态修复等13个河道设施改善项目；强化河道日常巡查和养护，今年以来，共出动巡查监管人员14600人次，查处各类问题10081个，整改率100%；打捞河面漂浮物1252.7吨,打捞水草468.54吨，清扫河岸垃圾469.44吨,运输垃圾总量2189.22吨；加快黑臭河道治理进度，共成功消除丁杭港、新开河、麦庙港3条河道黑臭现象。全力创建大农港生态示范河道，目前已初具规模；切实加强河道长效管护，提升河道长效维护水平。

二是道路绿地有机衔接。以钱江新城、东站枢纽、丁桥大型居住区建设为核心，加快新建道路接收，严把管网质量，创新“分断”接收模式，做到建成一条，验收一条，移交一条，接管一条。今年以来，共接收道路23条，其中市管道路11条，区管道路12条,，面积35.4万平方米，雨水管16003米。积极参与德胜东路、四号港、凯旋路茶叶特色街等施工图方案会审；参与禾稼路、九和路、相埠路条道路绿地的竣工验收；积极协调城东新城、钱江新城、九堡四季青服饰城等30条区管道路内未移交绿地的建管衔接工作。完成秋涛北路、天城路、新开河绿地标段所有道路、河道绿化的现场交接协调工作，使道路绿化养护工作进入常态化。

三是市政设施全面养护。以市政养护“机械化、信息化、精细化、市场化”为突破口，通过实行全方位、密集型、网络化管养模式，全面提升市政设施完好率。重点提升全区120余条背街小巷微环境，共修复车行道203796平方米、人行道27365平方米、灌缝10896米，桥梁402平方米。共清疏雨水管道290685米、污水管道75490米，疏挖检查井、雨水口23876座，清挖淤泥2742吨；集中改善8处污水生化池、泵站设施。创新预防式抢修模式，依托科技力量，改变以往道路塌陷后再进行抢修模式，预先对破损管道采取非开挖式修复工艺，收效良好。

以打造最清洁xz__x为目标，以国家文明城市复查迎检和国家级生态区创建为契机，以深入治理“五乱”（垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、渣土乱倒）为抓手，进一步健全机制，落实责任，突出重点，强化整治，努力提升城市“四化”长效管理水平。

一是洁化工作更加精细。针对辖区地处城郊结合部流动人口多、基础设施薄弱等特点，创新工作方法，实行分类保洁管理，重点加强钱江新城、东站枢纽等重点部位和重大节会期间的清扫保洁；针对渣土偷倒问题，做到强化管理与及时清理相结合，确保环境整洁。同时加大路面污渍积泥、绿化积尘的冲洗和市政设施和城市家具的清洁擦洗工作，实行精细化作业。截至8月份，城区综合清洁度98.63分，全市排名第四，公厕清洁度98.52分，全市排名第三。

二是绿化养护突出重点。坚持种植品种多样化和特色化、培训经常化、管理精细化的标准，重点加强道路两侧及河道两岸的绿化管理及建管衔接工作。积极部署节假日花坛、花境的制作及参评，做好“美化家园”等绿地提升改造工程。今年区城管局制作的“花漾艮秋”、“春之生”两件作品参加了“五一”花境评选分获二、三等奖。“十一”节假日花坛、花境制作的“幸福扇”获杭州市城区xz__x年“国庆”立体花坛创造竞赛第一名。

三是亮化工作注重规范。以“共建共享生活品质新示范区”为目标，完善亮灯管理预案，规范亮灯管理程序，积极推动“夜间经济提升”发展。

在亮灯保障工作中，严格落实勤检查、勤上门和勤通知“三勤”举措，强化亮化日常监管，重点开展钱江新城核心区、火车东站枢纽周边道路重点景观设施，路道功能性照明工程设施专项检查。截至目前，完成亮灯长效管理整改问题68个，整改率100％；市区联合检查和专项检查共计18次，巡查覆盖率100％。四是序化工作强势推进。以坚持“三抓”（抓街面常态管控、抓群众投诉解决、抓“两乱”问题控制）为重点，着力在开拓创新，破解难题上下功夫，进一步强管控，降投诉，落实考核任务。先后开展了“摊点乱摆”、“夜间渣土”、“广告乱贴”、违法养犬、工地违法排水、食品安全等专项整治，不断强化整治的深度、广度和频度。截止10月底，共计组织整治900余次，查处各类违法行为44670起，街面序化水平进一步提升。截止8月份，街面保序考核成绩98.13分，位列全市第二。

以打造宜居城管、品质城管、和谐城管为目标，加强行政执法、行政审批监督，努力提升依法行政水平。立足实际，积极创新数字城管和投诉工作机制，不断提升群众的认可度和满意度。

一是执法办案成效显著。坚持依法行政，进一步完善“权力阳光”运行机制，规范内部执法程序和自由裁量权利，推动城管执法权力网上规范、公开、透明、高效运行。截止10月底，共承办城管执法类案件11014件，其中承办一般程序2083件，简易程序案件8931件，罚款总额865万余元，无一起行政诉讼败诉、行政复议撤销案件，获xz__x区唯一的浙江省依法行政示范单位荣誉称号。共办理行政审批1447项，其中许可1203项。积极开展“三改一拆”活动，全力配合“四边三化”和司法强迁工作，截止10月，共立案查处违法建设案件127件，处罚金额33.7万；共参与拆除各类违法建筑482处，面积14.53万平米。全程参与东站枢纽区域7户司法强迁工作。

二是数字城管绩效明显。整合城市管理资源，在深化“一街、一镇、一平台”工作模式基础上率先在全市出台“数字城管星级派遣员、受理员”评比制度，全程引入社会监督评价机制，提升受理质量。建立数字城管应急分队，对辖区范围内发现的责任主体不明、存在安全隐患的信息采集快速启动代整治机制，稳步提高案卷处置速度。区二级平台建立数字城管镇、街月度考核反馈机制，规范全区数字城管运行、考核流程。1-9月全区共受理数字城管案卷177364件，区内处置98727件，案卷累计处置率100%，累计及时解决率99.996%，暂列全市第一。

三是投诉满意攀升。以群众满意为准绳，以创新突破为重点，以热线整合导向，积极构筑“热难点问题动态报送机制”、“重复投诉督察考核机制”、“投诉通报平台机制”和“序化类投诉灭灯机制”四大机制，通过关口前移，建立投诉人联系制度，变“上访”为“下访”；分组、分批次对区平台操作员、镇街处置员、热线受理员开展针对性业务培训；对11个执法中队及将局属各监管中心实行分组竞赛等方式，提高队伍整体作战力。截止10月，共接处各类公开电话和件14989件，其中，咨询答复5566件，投诉件9423件，反馈率和办结率均为100%、满意率98.35%。无一起回退和超时件发生。

按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，全面加强队伍思想作风、工作作风和党风廉政建设，深化效能建设，进一步抓好班子、带好队伍，提升队伍城市管理服务水平。

一是从严管理，廉政防控机制不断完善。健全完善廉政风险防控信息资料库，防控对象从中层干部延伸至重要岗位的一般干部，按照风险发生几率和危害度，准确研判风险等级，对苗头性、倾向性问题及时实施预警告诫。出台《xz__x区城管局公职人员八小时外“七个不准”规定》使监管从工作圈向生活圈延伸。每周向局中层以上党员干部发送廉政短信，增强领导干部廉洁从政的自觉性，累计编发廉政短信600余条。深化“效能亮剑”专项行动，创新检查方式，开展基层与机关双向联动监督检查，提高检查实效。加大重点领域和关键环节的预防腐败力度，对区政府实事工程实行全程监察，筑牢干部队伍拒腐防变的“防火墙”。

二是深化举措，作风效能不断增强。坚持“塑形象，聚内力，抓监督，转作风”的工作方针，创新思路、大胆实践、多措并举，切实加强机关作风效能建设。今年以来，局机关8个科室及基层20多个单位组团，在“四街四镇”广泛开展效能“直通车”进社区活动，共为百姓提供咨询270件，解决实际生活问题63件，提供便民服务1100余人次。强化基层站所与属地辖区社区服务中心对接，主动渗入社区环境治理。局业务科室及属地中队，深入社区调查研究，共完成18个调研课题、解决热难点问题124个。积极开展“转变作风、提能增效、实现城市管理新跨越”为主题的全员封闭式大培训、法制培训、开展“四条禁令”和作风效能8项制度督查等深化效能建设。

三是强化宣传，队伍形象不断改善。积极开设“城管工作开放日”、“城管执法一日体验”、“局长接待日”等活动。在加强主流媒体宣传的基础上，拓展微博等新兴媒体的宣传阵地。进一步规范信息的报送机制，完善内部宣传信息管理；建立健全机关及基层单位新闻发言人机制，提高与传统媒体和新兴媒体沟通能力。截止目前，共在《钱江晚报》、《都市快报》、《青年时报》等主流媒体上刊登正面宣传文章210多篇；在市城管委《杭州城市管理》报纸上发表文章20余篇，发表微博150余条。首

部自编自演微电影《角落》获区总工会“劳模风采”微电影大赛一等奖、区委宣传部微电影竞赛二等奖、市城管委xz__x年城管系统微电影大赛优秀奖。坚持以党的十、十八届三中全会精神和科学发展观为统领，认真贯彻党的群众路线教育实践活动和“贴心城管”行动精神，以全力打造符合“国内一流现代化中心区”目标定位的城市管理体系为目标，围绕“全力构建一流现代化中心城区的城管执法、监管、服务新体系，着力提升城市管理水平，着力提升区块生活品质，全面实现‘城管上水平，百姓得实惠’”的工作思路，以改革创新为动力，以加强队伍建设为根本，着力推进基层基础化建设、数字信息化建设、执法规范化建设、监管精细化迈进、资源整合化建设、和谐社会关系建设，不断提升城市长效管理服务水平。

——队伍体系健全完善。围绕“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理组织构架，深化城市监管“重心下移”机制，实现“规划、建设、管理”三位一体顺畅衔接，建成“体制顺畅、职责明确、制度完善、运转高效”的城市管理组织体系。建好市政、绿化、市容环卫、河道等专业技术人员和专业管理人员队伍，全面提高其素质和技能，实施优化人才战略发展工程，进一步明目标、扬精神、树形象，努力打造“纪律严、素质高、服务好、业绩优”的城管队伍。

——城区环境优美宜居。深入实施水环境改善、“四边三化”、和“美化家园”工程，以提升城市绿化、美化、彩化“三化”水平为主要内容，实现城区环境面貌的优化转型，营造生态宜居的城市软环境。清水治污侧重多元化手段，打好组合拳，确保工作成效；保洁保序范围从路面向沿江、沿河、沿路的绿地和水面扩展，坚持标准化、制度化、市场化、精细化、长效化管养，全面提升城市环境清洁水平。以“双最”评比为抓手，提高养护监管能力。

——管理格局凸显特色。结合xz__x总体规划和功能布局，将钱江新城金融核心区、城东新城中心枢纽区、九堡丁桥大型居住区以及地铁沿线重点管理区域细分成精品示范区、全面深化区和建设改善区，明确界定区域范围并建立相应的城市管理标准进行分级管理，形成错落有致、梯度分层推进的城市长效管理格局。根据管理的差异性以及各区块的功能特色，制定分类标准及措施，创新城市管理协调、监管、考核等各项机制，精心打造具有区域特色的城市管理品牌。

——应急保障防范有力。建立积极有效的组织和指挥体系，完善防汛抗台和抗雪防冻应急预案和防灾减灾社会动员组织方案。建立市政公用和环卫行业预警管理系统和在线监测系统，健全突发事件应急处置机制，确保城市基础设施安全运行。实现“数字城管”的全覆盖，建立互联互通、资源共享、统筹发展的“数字城管”运行系统，运行绩效持续提升。提升城市防汛防台能力，完善河道防汛排涝设施和市政排水管网建设，确保防大灾、抢大险、拉得出、打得响，第一时间保障人民群众生命财产安全。

量化目标：2014年计划投资17600万元全面组织实施市政设施改善、截污纳管、公厕提升改造三大改善项目，实现城市有机更新。确保xz__x区四化长效（洁化、序化、绿化、亮化）、数字城管、垃圾分类、停车收费、市政设施养护、河道管养、投诉等十大项目考核名列全市前三的先进位置。其中城区清洁度98分以上，街面序化度98分以上，投诉解决率100％、满意率98％以上。绿地养护综合考评达95分以上，全年检查达标率95%以上，完成户外广告整治任务，实行亮灯提升工程建设。实现数字城管问题及时解决率达99%。12319问题处置率99%。开展城郊结合部、村镇社区内道路坑洼、污水横流、积存垃圾、河道垃圾堆积等环境卫生死角重难点整治，落实市政长效管理制度，道路完好度达95分以上。实施垃圾分类的小区占辖区总204个生活小区的全覆盖，达标率75%以上。落实停车收费服务管理制度，加强5365个道路停车泊位的管理，规范2041个收费泊位的收费服务。加强河道排污口的管理，确保整治后河道无排污，消除黑臭河道，河道长效管理考核98分以上。

围绕上述工作目标，重点做好以下十三个方面工作。

一是深化“重心下移”机制。创新“一三五”工作机制，围绕综合监管“重心下移”一条主线，做到“三个加强”（加强中心与区城管局信息对接，加强中心与分中心沟通交流、加强分中心与属地联动配合），落实“五个把握”（把握日常监管巡查效率、把握问题督查催办力度、把握信息沟通顺畅情况、把握突发事件应急处置能力、把握中心人员综合素质提升效能）。着力在提高队伍业务能力、分析研究、协调解决问题能力上下功夫，进一步理顺城市管理综合监管中心和分中心的关系，完善机制、创新监管方式，依托城市管理重心下移的有效载体，不断提升城区环境水平。

二是推进民生改善工程。2014年计划投资10000万元实施截污纳管项目39个，增加截污量8000立方/日，60%的河道污水排出口基本消灭；计划投资1650万元实施市政设施改善项目，完成道路加固3条；计划投资300万元，新建改建公厕10座；计划投资4000万元实施xz__x区环卫汽车场拆复建工程开工并完成主体；计划投资1667万元，实施河道清淤项目11个，完成清淤量33万立方米。

三是狠抓河道水环境改善。2014年计划完成范家桥、机场北港、七号港等9条河道清淤。按照《xz__x区河道水环境改善五年规划》的年度分解项目，全面推行“河长制”；计划消除11条黑臭河道，创建1条生态示范河道，进一步提升河道水环境。配合相关部门实施大市政配套完善：新建丁桥、笕桥、大农、八堡4座污水泵站，丁桥东路、三新路、红普路灯等6处大市政污水管；集中点源削减：2个公建地块、1个集中开发地块、5个集中农居污染源排放区块、10处农居安置房及5处阳台水治理；新建东风港排涝泵站；完成横四港、八号港等5条河道治理，新建五会港配水泵站，加快推进三堡沉砂池。

四是落实“四化”长效管理。以“洁化、序化、绿化、亮化”工作为抓手，打造最清洁xz__x，提升城区环境面貌。洁化工作有的放矢。加强对全区道路、街巷1259万平方米的保洁，针对30条重点道路实施一点一方案，有效解决道路积泥、抛撒滴漏、路面油污等突出问题，稳步推进保洁市场化率，在现有55％的基础上增加10个百分点。序化工作不断完善。开展“垃圾乱扔”、“车辆乱停”、“广告乱贴”、摊点乱放、工程渣土、违法养犬、水果车等整治工作，提升街面序化水平。绿化工作创新亮点。做好全区300万平方绿化管养工作，注重绿地日常养护质量的检查，实现绿化养护市场化运作100％，通过“美化家园”绿地提升改造工程及建管无缝衔接，打造钱江新城绿化精品亮点。亮化工作持续推进。落实亮化长效管理制度，规范亮化管理行为，提高问题整改质量，完成市下达的年度亮灯提升工程建设任务。

五是推进垃圾分类工作。要在全区范围内推广垃圾分类工作，积极探索农居安置小区等分类试点工作，实现小区垃圾分类的100％全覆盖。拟定《2014年xz__x区生活垃圾分类工作考核实施细则》，建设并利用好分类培训师资、指导员、志愿者三支队伍，发挥多部门联动作用，实现垃圾分类进企业、进校园、进社区。通过分类垃圾袋编号及监管力量整合调整等方式，进一步提高垃圾分类监管成效，积极拓宽渠道，吸引更多居民参与到分类队伍中来，以九堡魅力城一期、二期等8个垃圾分类小区示范点创建，辐射带动全区垃圾分类工作。稳步推进垃圾清洁直运工作，在现有四个街道覆盖的基础上向乡镇进行，提高垃圾直运覆盖范围。

六是优化停车监管服务。做好辖区内5365个泊位管理工作，规范2041个收费泊位的日常监管。积极拓展停车服务外延，深挖停车资源，强化>

！交通“两难”，扎实有序做好公共停车场（库）地接收管理；创新服务管理模式，通过实施收费点分类管理和星级考评制及停车场库管理新模式，以管理创新提升收费服务水平。七是深化数字城管处置。深化“一街、一镇、一平台”模式，建立“执法中队”和“街道”联合办公的“三级平台”网络，形成主、次道路、一、二类街巷联片捆绑考核，实现派遣员、巡查员、执法员互动互补。区协同平台充分利用属地管理、信息详实的资源，加强与市区两级部门的协调。以满意不满意为标准，以序化工作为突破口，做好受理工作。发挥数字城管协同指挥平台的综合协调作用，及时消化领会数字城管的新规范、新标准，各网络单位立足自身，想方设法，第一时间数字城管问题的落实整改。同时，强化对反复发生问题的分析研判和处置，降低问题的重复发生，确保受理业务考核名列全市前列。

八是强化重难点问题整治。对问题较多、整改率不高、反复性大的问题进行专项治理，处理好违停及时查处情况、拖车情况、案件处理情况等三个环节，尤其是继续抓好拖车整治。抓工地施工和渣土运输专项整治活动。重点是车辆运输抛洒滴漏、工地夜间施工、车辆无证运输工程渣土等与工地有关的整治。抓“两乱”整治。广告整治立足于日常整治，根据市城管委下达的整治任务，按期拆除，同时在日常巡查中，主动发现问题，把问题解决在萌芽状态。

九是提升应急保障水平。以解决主要道路和居民小区进水为导向，加强城市道路、管网、河网水系管理，推行标化管理和考核机制，引入先进的市政管养作业机械和监测设备，以截污纳管等实事工程为抓手，着力改善城区基础设施硬件条件。不断完善防汛抗台和防冻抗雪应急预案，建立积极有效的组织网络和指挥体系，健全突发事件应急处置机制，完善防汛应急指挥系统，拓展防汛网络覆盖面，指挥系统延伸至街镇，形成系统闭合回路，确保城市基础设施安全运行，不断提升防灾抗灾等应急管理能力。

十是规范执法办案工作。深入推进依法行政工作，强化法治意识，提升执法人员的业务素质和工作水平。继续加大执法办案力度，完善“权力阳光”运行机制，完善行政审批制度，规范内部执法程序和自由裁量权利，推动城管执法权力网上规范、公开、透明、高效运行，确保无行政诉讼败诉，行政复议撤销案件发生。

十一是完善建管衔接机制。进一步推动城市建设与管理的无缝连接，按照“接收一批、整改一批、委托一批”的原则，做好已建成未移交道路的后续工作。实现城市低碳化发展，在钱江新城金融核心区、城东新城中心枢纽区、九堡丁桥大型居住区区块建立城市管理联席会议、督查通报、考核奖励、信息联动四大机制，对规划设置、环卫基础设施、管理配套用房、涉河建设项目等，主动介入、提前参与，为后期管理预留空间，落实长效。

篇8

贯彻落实市委、市政府和区委“三思三创”主题教育实践活动意见精神，结合海曙实际，以转变政府职能、提高行政效能为核心，以推进新一轮政府机构改革、行政审批制度改革和电子政务建设为重点，深化政务公开，完善绩效考评体系，全面推进服务型政府建设。

二、主要内容：

（一）积极稳妥推进新一轮政府机构改革

根据国家和省、市关于地方机构改革的总体要求，积极稳妥推进新一轮政府机构改革，进一步调整优化政府组织结构，完善部门协作配合机制。

1、加强调研，初步形成机构改革设想。对有关部门进行实地调研，广泛听取各方面意见和建议，并对相关部门职能进行重新梳理，将相似或相近的职能进行统一归类，对随着经济发展逐步出现或强化的职能以及随着社会进步逐渐消失或弱化的职能进行重新界定，初步形成机构改革方案设想。

2、精简整合，科学制定机构改革方案。按照“创新体制机制、建设服务型政府”的总体要求，坚持精简、统一、效能的原则，转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，借鉴中央、省、市及兄弟县（市）区政府机构改革经验，按照规定不突破行政机构限额，进一步完善我区政府机构改革方案，经报市委、市政府审批后，全面组织实施全区政府机构改革。

3、立足实际，重新拟定政府工作部门“三定”方案。在不突破现有行政编制总数的前提下，对人员编制实行动态管理，加强人员编制的余缺调剂，严格按规定核定部门领导职数，重新拟定政府工作部门的“三定”方案，及时加强对新“三定”方案落实情况的督促检查。

4、注重长效，加强机构编制日常管理。注重长效管理机制，跟踪机构改革方案的运行情况，深入了解各部门“三定”规定的落实情况，研究分析存在的问题，并采取切实措施，完善机构编制管理相关制度，严格控制行政机构编制，保持“三定”规定的相对稳定，将机构改革的各项要求落到实处。对违反机构编制管理规定行为，坚决纠正，严肃处理，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。

（二）进一步深化行政审批制度改革

1、继续深化职能归并改革。

（1）对各职能部门贯彻落实《关于印发〈关于推进行政服务中心建设的意见〉的通知》（海党办〔〕145号）文件情况的督促检查工作，切实理顺体制机制，确保“两集中两到位”的改革措施落实到位，不断减少审批事项，进一步完善“批管分离”运行机制。

（2）扎实推进垂直部门职能归并改革工作，完成工商、公安、质监、国税、地税、环保等6个部门职能归并改革，具体进度安排将积极与市审管办联系确定。

（3）提高部门、事项中心进驻率，将户籍中心、出入境通行证办理纳入行政服务中心管理。年计划新增进驻行政审批事项25项以上，进驻率达到85%以上。

（4）围绕行政审批各项指标居全市前列的要求，切实提高行政审批效率。一是提高即办件比例。会同有关职能部门把一些经常发生，手续办理简单，流程成熟的承诺件转化为即办件，在现有20件的基础上进一步提高即办件事项数。二是压缩承诺件的办理时限，缩短每一个审批事项承诺时间。力争承诺件平均办理时限压缩至5天以内，所有事项的实际办理时限压缩到1.5天以下，比平均法定时限提速达78%以上。三是提高中心窗口直接签批办结率。做好新一轮窗口授权工作，使窗口授权到位，行政服务中心窗口直接签批事项占发生事项总数的65%以上。

（5）探索试行行政审批目录制，即未纳入政府公告目录的行政事项不得开展审评工作，不断规范行政审批权阳光运行；探索开展iso认证。

（6）深化网上审批与电子监察系统建设。区政府各职能部门全部实行网上审批，即资料审核、领导签批盖章等一律实行网上办理。

2、不断推进行政审批服务创新。

（1）抓好审批服务标准化建设试点工作。按照市审管办进度安排，在宾馆业、金属加工业、机动车修理业、再生资源回收业、餐饮业、洗浴业、文化娱乐业等7个行业推进行政审批标准化建设，使我区行政审批服务标准化建设走在全市前列。

（2）扩大并联审批范围，完善“+6”并联审批运行机制，发挥其在服务重大项目、重点工程以及街道招商引资中的作用。

（3）强化企业服务办公室力量，继续做好企业服务工作，加强与81890企业服务平台对接，确保5分钟及时响应率、办结率、满意率均为100%。

（4）加大服务举措创新力度，推行“无午休”服务制度，实行“现场服务”、“跟踪服务”、“预约服务”、“上门服务”、开通绿色通道，不断提高服务我区重大项目建设的能力和水平。

3、不断加强行政服务中心建设。

（1）不断完善考核评价体系建设。建立以“四个率”（即事项进驻率、网上审批纳入率、提前办结率和群众满意率）为核心指标的考核评价体系，定期公布考评结果，并以书面形式上报区委、区政府以及反馈至各个部门。

（2）建立健全并严格执行企业注册登记环节中企业归属和属地落户管理制度。

（3）加强对分中心和街道行政事务服务中心的指导。月底前制定好分中心管理制度，从审批业务、内部管理、规范运作等方面加强管理、检查、指导和考核，促进分中心规范化建设。加强街道行政事务服务中心规范化建设的指导，月底前完成相关试点工作，年底前出台街道行政事务服务中心规范化建设的指导意见。

（三）不断推进电子政务建设

坚持“统一规划、统一建设、统一管理、统一应用”原则，按照“强度整合、高度共享、深度应用”要求，以电子政务应用为导向，以构建统一的数字海曙平台为目标，加快区域内数字化资源整合步伐，全面推进“313”工程，即基本建成三大数据库，搭建一个统一平台，推进三大系统建设。

1、基本建成自然人库。以社区警务e超市为基础库，依托区电子政务网络平台，依靠制度化的信息交流与共享机制，由公安分局牵头，区计生、民政、卫生、教育、劳动、房管等部门密切配合，建立一个覆盖户籍、婚姻、计生、教育、健康、社保、住房等信息于一体的自然人库。（2月底前完成）

2、基本建成法人库。由工商部门牵头，贸易、物业、安监、街道、公安、财政、质监、国税、地税等部门配合，共同做好法人库建设。

3、基本建成地理信息库。为避免重复建设以及系统之间的冲突，全区统一采用测绘院开发的地图，建设好地理信息库。同时，由区府办牵头，城管、教育、卫生、物业、贸易等部门配合，进一步完善扩充地理信息。

4、搭建统一平台。由信息办牵头，区府办、公安分局、工商分局配合，进一步融合地理信息、自然人、法人基础数据库，以共建共享的方式，统筹数据资源，逐步构建集人口、法人、空间地理等基础数据于一体的公共平台。

5、政府管理系统建设。今明两年主要做好“科技促廉”系统建设。由区纪委、信息办共同牵头，区府办、发改、审管、城管、公安、建设、财政、规划、环保等部门配合，建立一个包含行政审批、行政执法、重大政府投资项目管理、公共资源交易、资产（资金）管理、请示督查办理等内容的电子政务系统及其电子监察和绩效评估系统。力争年底前完成请示督查办理和重大政府投资项目实时电子监察系统的建设。

6、城市管理系统建设。在“数字城管”系统基础上，进一步融合公安、交警、消防、安监、卫生、工商等部门的信息设施，建立和完善信息的采集、交换、存储和服务平台，打造一个具有应急管理、城市管理、安全生产监管、综治维稳、交通管理、食品安全监管等功能于一体的“大数字城管”系统。争取在年底前完成大数字城管项目的前期调研和项目方案。

7、社会服务系统建设。重点做好海曙e生活平台的建设。由区府办牵头，相关职能部门配合，在三维地理信息库基础上叠加政府部门、学校、医院、景点、公园、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。

8、进一步完善政府网站建设。加大信息公开力度，加快政府信息录入更新速度，提高政府信息公开质量。完善依申请公开工作规程，做好申请受理、审查、处理、答复等各个环节的具体工作，有效保障申请人合法权益。

（四）建立健全绩效考评体系

积极探索奖罚分明的激励机制，建立健全绩效考评体系，不断提升政府执行力。

1、完善区目标管理考核制度。

（1）对考核内容进行归类整合。执行大部门考核，力求以量化考核为主，建立分类考核标准，力求考核程序简化，减轻基层单位负担。

（2）调整完善部分考核内容。在目标设置、内容确定上继续加强对区重点工作的考核，加大对民生事业、人才工作和文化建设的考核力度。

（3）实行分类考核评优。按党群线、政府线等单位或工作相近度进行分类评优，体现类别层次差异性，更具针对性和公平性。考核结果要作为领导班子政绩评价的重要依据之一，同时与单位个体考核优秀比例挂钩，考核优胜单位给予表彰奖励，并可提高次年的个体考核优秀比例至20%。在安全生产、综治、计生、党风廉政建设方面出现重大问题以及目标管理考核中被确定为较差等次的单位，其个体考核优秀比例酌情减少。

2、完善公务员年度考核工作。

（1）合理分配评优资源。对区管干部和其他干部分层评选，调动普通公务员的工作积极性，强化处级领导干部队伍建设。

（2）注重公务员考核科学性。采取领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合，公务员考核与单位目标管理考核和机关效能建设相结合的考核方法，防止年度考核对实际不称职人员迁就照顾现象。

（3）强化考核结果运用。建立健全监督反馈制度，要求实行“五公开”（考核程序公开，考核指标条件公开，优秀等次名额公开，量化测评公开，考核结果公开），确保基层公务员对考核工作的知情权和监督权。将考核结果作为奖惩、培训、辞退、职务调整、工资调整的依据，提高公务员的自我完善能力。

三、工作保障

（一）统一思想，加强领导。各有关部门要充分认识新形势下加强服务型政府建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任意识、服务意识和效率意识，切实把思想认识、观念作风统一到区委、区政府工作要求上来，为服务型政府建设做出积极贡献。区政府成立服务型政府建设领导小组及其办公室，负责组织、协调和指导服务型政府建设各项工作，定期听取相关工作进展情况汇报。

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一、指导思想

贯彻落实党的十七届五中全会精神，以创建全国文明城市为目标，贯穿“精细化管理，优质化服务，立体化整治，专业化维护，市场化运作，人性化执法”理念，发挥数字化城管平台功能，不断创新工作机制，扎实开展专项整治，致力改善人居环境，完善网格化管理，不断提高城市管理水平。

二、目标与任务

（一）围绕一个目标。即创建全国文明城市，对照创建标准，落实创建责任，提高工作标准，实现创建目标。

（二）紧扣一个主题。即“服务市民、改善人居、促进发展”。不断强化服务意识，持续改善人居环境，为全区的经济社会发展创造一个整洁、干净、清新、舒适的环境。

（三）统筹二个关系。处理好管理执法与服务的关系。牢固树立“管理执法就是服务”的理念，通过依法执法维护良好的社会经济秩序，通过严格管理创造优美的宜居环境，寓管理于服务，以服务促管理。处理好预防与强制的关系。坚持疏导结合，教育劝导在先，实行“首违免罚”，做到预防与强制的有效衔接与有机统一。

（四）突出三大重点

1、扎实抓好日常管理维护

（1）以街面洁净、空气清新为目标，提升环卫保洁水平。按照精细化管理要求，推行24、18小时清扫保洁制度，提高机械化作业率，着力解决城郊结合部垃圾问题，继续加大“牛皮癣”的专业整治力度。

（2）以路面平整、下水畅通为目标，提升市政维护水平。注重细节、查漏补缺，高标准维护市政道路、疏浚下水，实现市政维护“路平、沟通、水畅”。

（3）以花香草绿、四季常青为目标，提升绿化维护水平。推广园林立体绿化和绿化带护栏建设，塑造区园林特色，实现建成区绿化覆盖率50%以上。

（4）以提高市民满意度为目标，全面推进社区物业化服务。提升已实施物业化服务小区的管理水平，打造物业服务市级示范社区10个，大力推进破产改制企业居民区和农民安置小区的社区物业化服务工作。

（5）以提升城市形象为目标，进一步提升城市亮化管理维护水平。打造亮化管理示范街2条，加强区投区建亮化设施的日常管理维护。

（6）以提高工作效率为目标，稳步推进城管维护作业市场化、专业化。枫林三路、雷锋大道、潇湘南大道、区科技产业园的维护作业实行市场化运作。

2、加大行政执法力度。

（1）组织开展“渣土管理巩固提升年”活动。切实加强日常监管，及时覆盖黄土，从源头控制污染；完善联合执法机制，加强渣土运输的管理，力争空气质量优良率达94%以上。

（2）进一步落实防违控违责任。严格落实街道（乡、镇）为第一责任主体的控违责任；健全控违预警机制，实行新建违法建筑动态拆除和“零指标”管理。以服务重点工程、片区开发等为重点，全年拆除各类违法建筑20万平方米以上。

（3）全面清理整治违章户外广告。以实施《长沙市户外广告设置管理办法》为契机，加强宣传教育，落实目标责任，拆除各类违章户外广告6万平方米。打造银盆南路、枫林一路户外广告、店招规范示范街2条，加强新修道路招牌设置的规范指导。

（4）加大违章占道行为的治理。严禁新增并坚决拆除违章占道亭棚，保持人行道整洁有序；加大破路、损绿毁绿、损坏城市公共设施行为的管理执法力度；继续加强流动摊担、早夜市、疏导点的管理，新增早夜市疏导点和社区便民点8到10个；全面开展环保噪声、油烟污染行政执法，创建金星路“绿色餐饮”示范街。

（5）落实“门前三包”责任制。按照“管理先行，执法跟进”的原则，实现“门前三包”由主次干道向背街小巷和社区延伸；继续开展“十佳”、“十差”社区、路段和门店评比，定期评选星级门店；继续开展周未卫生大扫除，实现单位、门店责任人自觉清扫率和参与率达98%以上。

3、深化行政审批改革。

进一步规范行政审批程序，简化审批手续、减少审批时间；加大网上审批的范围和数量，实现网上审批办结率100%。

（五）实施五项工程。以改善人居环境、提升城市品位为目标，全面完成民生工程年度建设计划。

1、完成区山景区周边65栋房屋的“平改坡（绿）”工程。

2、打造雷锋大道特色景观街。

3、建成桔子洲街道天麓苑等社区公园6个。

4、完成3个社区和10条街巷的提质改造。

5、完成枫林宾馆前坪等地危旧房屋改造。

（六）打造五大亮点

1、打造城市基层管理新亮点。继续推广咸嘉街道城管社区服务站“家门口服务，零距离执法”管理模式；全面推广桔子洲街道组团式网格管理模式。

2、打造城管联动新亮点。继续完善与高校联动机制，扩大大学生城管志愿者队伍，定期开展高校周边市容秩序整治。积极与驻区单位、企业、中小学校建立“三联”工作机制，全面构建大城管新格局。

3、打造垃圾分类收集新亮点。继续推广咸嘉新村环卫垃圾收集“四色分类”模式，提高垃圾减量化、资源化、无害化水平，构建“分类投放、分类收集、分类处理”的生活垃圾收运体系，实现垃圾四色分类普及率50%以上，无害化处置率达100%。

4、打造亲民城管新亮点。以开展“点名办案”为重点，规范执法程序；实施城管民生工程“三问三公开”（即：问需于民、问计于民、问效于民，公开征求意见、公开设计方案、公开实施监督），实现市民满意度达98%以上；继续落实定期走访企业制度，组织城管干部与违章当事人的“一对一”疏导服务；组织青年志愿者和义工服务队伍，开展扶贫帮困活动，树立城管队伍亲民爱民的形象。

5、打造“城管示范岗”新亮点。在全区重要场所、学校周边、农贸市场周边设立城管示范岗，实行定时、定位、定责，保持良好市容秩序。加强特色景观街和社区公园等主要节点和重点部位的管理维护执法工作，确保管理维护与建设同步。

三、保障措施

（一）加大宣传力度。

进一步创新宣传内容、形式和手段，全方位、宽领域、多角度加强城市管理宣传工作。充分利用报纸、杂志、电视、广播、网络等宣传媒介宣传。在采取社区、单位、学校社会宣传与发放宣传单、宣传手册日常宣传相结合的同时，适时开展城管体验日等主题活动。强化城管职责、法律法规、典型案件等内容的宣传。实现城管宣传工作的日常化、常态化、基础化，提高城管工作的美誉度和支持度。

（二）加强财力保障。

继续健全城市管理投入机制的制度化，努力提高城管一线干部职工待遇，加大维护设备装备的投入，加快城管维护基地建设。

（三）提升数字城管。

扩大城管数字化覆盖区域，将含浦镇和区科技产业园纳入数字化案卷采集范围；继续加大数字化案卷处置力度，缩短处置时间，减少发案数量；加大数字化城管工作的精度，实现管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，逐步实现城区城市管理、维护、执法精细化。加大数字化城管考核力度，实行严格、透明、公正的运行机制。

（四）完善责任体系。

进一步完善全区城市管理责任体系，落实基层城市管理责任。按照“干管分开、监管分离”的工作模式，构建管理、维护、执法相结合的责任体系，明确职责、细化责任，形成横向到边、纵向到底的工作落实格局。

（五）严格督查考核。

以督查考核为抓手，以市民满意为前提，以客观、公平、公正为原则，完善考核办法。继续执行日检查、周通报、月排名的考核奖评制度，每月兑现奖惩。对检查考核所发现问题不重视、不及时整改或考核不达标的单位和个人，严格按行政问责办法予以追究责任。

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（一）保质保量完成天然气转换工程。继续配合供气企业加快铺设进度，实施天然气管道到小区工程，争取在*年底基本完成主管网铺设工作，使茗园二区、中大新苑、锦绣福兴、银桂小区、工农小区、三角地小区等小区完成天然气转换，使老城区居民尽快用上安全、洁净能源。

（二）全面完成数字化城管建设任务，加强对各职能部门的效能评估。数字城管建设方案提交区长会议讨论后进入项目立项流程，预计6月底完成项目立项，7月初开始招标、场地装修。8月中旬硬件设备到位并安装软件、调试，争取10月底前全面开通试运行。数字城管开通后，我局将充分利用好这一平台，促进各部门的工作主动性，大力提高案件处理率，提高城市管理工作效率。

（三）继续以创建省示范文明城区和全国文明城市为契机，深入开展城区市容市貌整治。加大以跨门占道经营、无证设摊为重点对象的整治工作力度，落实市容环境卫生责任区制度，维持环卫保洁作业高标准，不断改善城区环境面貌。

（四）推进城乡结合部、城中村环境综合整治工程。继续以社会主义新农村建设和“清洁美化家园”行动为契机，结合生态区创建工作要求，积极开展调研，争取在骆驼、庄市分别再建一个粪便处理中心，以满足粪便无害化处理的迫切需要；大力开展后海塘区域环境卫生综合治理，加强市政设施日常养护，加大执法监督力度，提升后海塘区域的管理档次。

（五）大力实施市政设施综合整治。实施童李衙弄、城河东路等道路、人行道、车行道改造，进一步加大道路日常巡查和维护力度，完善一路一档制度；实施龙赛医院门口、*路等6座老公厕和部分沿街垃圾房生态绿化、美化改造，提升公厕和垃圾房档次和形象；继续实施城区内河清淤、水质净化和水面绿化工程，改善城区内河水环境。

（六）加强公用事业行业监管，做好安全生产工作。继续加强燃气、供水、公交行业安全监督管理，做好奥运期间反恐、防恐工作，确保系统内部无重大事故发生。继续开展节水型社区和节水型企业创建工作，培育一批节水意识浓厚、节水器具普及率高的节水型社区、家庭、企业，试点计划用水管理，对辖区内月用水量在10000吨以上企业、单位进行试点管理。