建设工程监理实施的原则范文

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论文关键词 建设工程施工合同 类型 处理原则

建设工程施工合同是发包方和承包方为完成特定的建筑安装工程任务，明确相互权利义务关系的协议。无效的建设工程施工合同是指虽经发包人和承包人双方当事人协商订立，但因不具备合同生效的条件，不能产生法律约束力的、合同。目前，我国建筑行业利润高，投资回报快，而建筑市场的管理则比较混乱。在建设工程施工合同的签订及履行过程中，存在着诸如承包人无资质或者超越资质签订合同，以及违法分包、非法转包等等违法行为，形成了大量的无效建设工程施工合同。虽然《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）为无效建设工程合同的认定及处理提供了比较具体的法律依据，但在司法实践中，由于建设工程施工合同的特殊性，对于合同无效的认定与处理依然存在着不同的看法。为了能给现有争议的解决提供一些思路，有必要对无效建设工程施工合同的类型及其处理原则进行探讨。

一、建设工程施工合同生效的条件

无效合同本质上是合同已成立，但因欠缺合同生效的法定条件而不产生法律的约束力，因此，判断无效的建设工程合同，首先要对建设工程合同生效的条件进行探讨。

根据《中华人民共和国民法通则》的规定，一般合同生效的条件包括签订合同的当事人应具有相应的民事行为能力，当事人意思表示真实，签订合同的内容及形式不违反法律、法规或社会公共利益。基于建设工程合同的特殊性，它的生效除要符合上述的基本条件外，还应符合以下条件：

（一）当事人具有与签订建设工程施工合同相适应的缔约能力

建设工程施工合同的发包人，可以是法人、其他经济组织和具有民事行为能力进行住宅建造的公民个人，但作为建设工程施工合同主体的承包人一方，一般都是具有民事行为能力的建筑施工企业。除了具有民事行为能力外，他们还必须具有与签订建设工程合同相适应的缔约能力，即这些建筑施工企业还必须取得建设工程相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，订立合同。

（二）不违反建设工程的基本建设程序

一项工程从计划建设到建成投产使用，要经过许多阶段和环节，有其客观规律性，这种规律性与基本建设项目的技术经济特点有着密切的关系，国家对此客观规律性总结的基础上，通过工程建设法规规定了工程项目建设基本程序，要求在工程建设活动中必须遵守。比如，建筑工程施工合同签订前还必须经过报建，依法必须招标的项目，通过招标投标程序才能签订建设工程合同等。

二、无效建设工程施工合同的类型

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《解释》，并结合建设工程合同生效的条件，可将无效建设工程合同分为以下类型：

（一）承包主体不符合法律规定的建设工程施工合同

由于建设工程施工合同标的特殊性，决定了其合同主体的特殊性。工程建设技术含量高，社会影响很大，所以法律对建设工程施工合同主体的资格有严格地限制。根据我国《建筑法》第13条的相关规定，只有经注册登记，领有营业执照，并向国家建设行政主管部门申请，取得相应资质证书的建筑施工企业，才具有订立合同的民事权利能力及民事行为能力。除此之外的任何个人及单位都不得承包工程，也不具有签约的主体资格。由此可见，没有通过注册登记、领取营业执照的个人或单位签订的建设工程施工合同，或者虽领取了营业执照但未取得相应资质证书的建筑施工企业订立的合同，都因主体不合格而属于无效合同。另外，建设

工程施工企业资质有等级之分，不同资质等级承揽业务的范围不同，建筑施工企业必须在自己资质证书许可的范围内承揽工程，由此可见，超越资质等级与他人订立的建设工程合同也属于无效合同。

（二）冒用有资质建筑施工企业的名义与他人订立的合同

在建设工程施工合同的签订过程中，冒用有资质企业的名义与他人签订的合同有以下几种情形：（1）没有资质或者低资质的实际施工人借用有资质或者符合资质的建筑施工企业名义与他人订立的建设工程施工合同。（2）没有资质或者低资质的实际施工人挂靠在有资质或者符合资质的建筑施工企业下与他人订立的建设工程施工合同。

无论是借用还是挂靠，其签订合同的过程无非存在着两种情形：一是具体施工人以欺骗的手段与发包人订立的合同，这种合同由于一方存在着欺骗行为而导致合同无效。二是对于一些国家投资或国家控股的项目，发包人本着肥水不流外人田的心理，利用手中的权力，想把工程发包给与自己有利益关系单位或个人，若此单位或个人不具备相应的资质要求，发包人便相互串通，通过借用资质或挂靠的方式订立的合同。从形式上看，签订合同的承包主体都是符合法律规定的，但履行合同的实际施工人却不具备法律规定相应资质条件，因此，这种合同属于双方恶意串通，以合法形式掩盖非法目的，因此也属于无效合同。

（三）必须进行招标而未招标或者中标无效而签订的建设工程施工合同

《招标投标法》第3条规定了建设工程强制招标的范围，是为了保证工程的质量及防治在工程分包过程中的腐败行为。任何单位和个人若将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，通过直接发包与他人签订的合同，违反了法律的强制性规定，属于无效合同。招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，若在建设工程招投标过程中，招标人与个别投标人恶意串通、内定中标人、设置障碍排斥他人、收取投标人贿赂等，以及投标人之间串通作弊、假借资质参与竞争等行为，因违背招投标原则而致使中标无效的，招标人与无效中标人签订的建设工程施工合同也属于无效合同。

（四）违法分包或者非法转包订立的合同

所谓违法分包是指总承包单位违反法律规定将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位，或者将建设工程主体结构分包出去，或者未经建设单位同意分包工程，或者分包单位将其承包的工程再行分包的行为。非法转包是指承包人将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。我国《合同法》及《建筑法》都明令禁止禁止违法分包、禁止转包。违法分包、非法转包所订立的建设施工合同违反了法律的禁止性规定，属于无效合同。

（五）在订立合同过程中发包人有受贿行为或者承包人有行贿行为的合同

工程项目以招投标的方式发包，在招投标过程中，招标人有受贿行为或者投标人有行贿行为影响不公平竞争的，属于违法招标的范畴，双方当事人所签订的建设工程施工合同当然无效。《解释》第一条第三款的规定包含了招投标活动中存在腐败行为导致的中标无效，签订的合同属无效合同。而涉及国家安全或者国家秘密等直接发包的工程，若在订立建设工程施工合同的过程中，发包人有受贿行为或承包人有行贿行为的，《解释》并为涵盖，此行为同样违反了我国法律的禁止性规定，所订立的合同也属于无效合同。

三、无效建设工程施工合同的处理原则

无效建设工程施工合同的订立，严重扰乱了我国的工程建设市场，尤其是大量的建设工程合同履行完毕之后被确定无效，不仅会给合同双方带来较大的经济损失，也导致了大量质量不合格建筑的产生，因此，要对无效的建设工程合同产生的法律后果加以重视，确立处理的原则，及时进行处理。

（一）合同不再履行原则

无效合同自始对当时人双方没有法律约束力，因此，建设工程施工合同已经订立，但尚未履行，被人民法院或者仲裁机构确认无效的，双方当事人均不得再履行合同；或者合同已经履行但尚未履行完毕被确认无效的，终止履行合同，尚未履行部分不再履行。对建设工程施工合同而言，确立此原则，是对当事人违法行为的及时纠正，以免因合同的继续履行导致更严重的法律后果。因此，在建设实践中，应加强对合同的监管，及时发现不具备生效条件的合同，并及时确认其无效。

（二）承担缔约过失责任的原则

缔约过失责任，是指在合同签订过程中，一方当事人因过错而导致另一方的信赖利益的损失，所应承担的民事责任。对于无效的建设工程施工合同而言，若在合同的签订过程中，因一方的过错导致合同无效的，过错方应赔偿因合同无效而给对方造成的实际损失；若双方都有过错的，依过错大小各自承担相应的赔偿责任。无论是建设工程施工合同尚未履行的，还是尚未履行完毕的，或者已经履行完毕的，一旦合同被确认为无效，过错方都应承担缔约过失责任。承担缔约过失责任的主要方式是赔偿对方的实际损失，而不包括尚未实现的利益。根据我国民事诉讼法“谁主张，谁举证”的原则，缔约过失责任应由无过错方举证。

（三）工程质量至上，折价补偿原则

无效建设工程施工合同部分履行或者已全部履行完毕的，对于履行合同的法律后果，《解释》第2条、第3条的相关规定，确立了工程质量至上，折价补偿的原则。具体有以下三种情况：（1）已完成的部分工程或已竣工的工程，经验收质量合格，或者经修复后验收合格的，发包方应参照合同约定补偿承包方相应的工程价款。（2）若已经完成的部分工程经验收不合格，又无法修复的，承包方负责拆除，并返还发包方支付的工程价款。（3）已竣工的工程经验收不合格，经修复后仍不合格的，发包方不予支付工程价款，建设工程作为违法建筑应由相关部门强制拆除。当然，在无效建设工程施工合同的履行过程中，由于发包方过错导致工程质量不合格的，也应承担相应的民事责任。

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关键词：建设工程；工程监理；发展趋势

基于我国社会经济的迅猛发展，建设工程监理工作已经引起人们的重视。在建设工程中，做好监理工作，能够保证各项资源得到更好的利用，提高工程的整体施工质量。因此，本文主要分析建设工程监理的发展趋势，从而推动我国建设工程能够更加稳定快速的发展。

1建设工程监理的相关概念

建设工程监理，主要是根据建设单位的委托，主要负责工程中的监督管理工作，从根本上保证建设工程的整体施工进度与质量[1]。研究表明，在建设工程中，做好监理工作具有至关重要的作用，能够有效提高资源的利用率，保证工程中的各项施工成本得到更好的利用。对于建设工程监理人员来说，为了保证其工作质量，在工作的过程中，需要严格遵守行业内的相关规定，保证工程施工材料的质量，有效缩短施工周期，从而保证工程的经济效益。建设工程监理人员在实际工作当中，需要结合施工人员情况，针对施工工艺提出自己的意见，严格审批工程中的设计方案，并定期与施工人员与设计人员进行有效沟通，从而有效保证建设工程的总体施工质量。除此之外，针对建设工程中专业水平较低的管理人员，监理人员可以向上级部门汇报，从而保证工程中管理工作能够顺利开展[2]。在建设工程中，监理人员需要不断规范自己的行为，提高自身的专业素养，一旦发现施工人员出现不规范的行为，可以及时向上级部门汇报，并采取相应的解决措施，让施工人员充分认识到自身工作的重要性，保证工程的施工进度。为了有效提高工程的施工质量，监理人员需要具备实事求是的工作态度，严格遵守国家各项规章制度，并参考建设单位与施工单位签署的合同文件，保证建设工程的整体经济效益。

2分析建设工程监理发展趋势的重要意义

根据大量研究表明，通过分析建设工程监理的发展趋势，能够有效保证工程的经济效益，主要体现在两个方面，分别是建设工程项目投资方面与工程参建方建设行为方面。在建设工程项目投资方面，建设工程监理人员能够针对工程项目方案，提出自己的意见，并结合以往的工作经验，对投资进行有效预算与监督，针对工程项目中的存在的问题，提出相应的解决措施，保证建设工程中的投资问题得到更好的解决。通过分析建设工程监理的发展趋势，能够保证工程中的资金风险得到更好的控制，提高工程资金的流动率[3]。在建设工程参建方建设行为方面，工程监理人员主要负责监督工程施工人员，并对参建方的建设行为进行有效监督，不断规范参建方的行为，从根本上保证工程中的设计方案得到更好的实施。在这个过程中，建设工程监理人员需要结合施工人员的实际情况，制定相关的监督制度，提高施工人员对其工作的重视，并采取相应的奖励措施，充分工程施工人员的工作积极性。另外，通过分析建设工程监理的发展趋势，能够有效减少安全事故的发生，保证施工人员的人身安全，进一步提高了工程的经济效益。

3建设工程监理的发展趋势

3.1项目管理方向发展

在建设工程中，工程监理贯穿于整个工程当中。在建设工程施工初期，工程监理人员需要结合施工现场的实际情况，制定相关的管理制度，在保证工程施工质量的基础上，不断缩短工程的施工周期，不断减少施工资源的利用率。在这个过程中，工程监理人员需要不断提高施工人员的专业技能，提高施工人员的工作积极性，从而保证工程中的管理制度得到更好的实施。在建设工程施工过程中，工程监理人员需要不断完善之前的管理措施，并严格遵守各项规章制度，起到良好的带头作用。针对施工工艺中存在的问题，及时向上级有关部门汇报，采取相应的解决措施，保证工程中的各项管理工作能够顺利开展[4]。由于我国建设工程发展比较缓慢，监理企业资质不同，部分监理企业的收费比较低，在一定程度上影响工程的施工质量。因此，国家相关部门需要不断规范相关的法律法规，提高建设工程监理人员的综合素质，让监理人员能够更好的投入到工作当中。另外，建设单位需要定期与监理人员进行有效沟通，针对工程施工中存在的问题，采取相应的解决措施，并结合监理人员的实际工作情况，制定相关的管理制度，从而有效保证工程的施工质量。我国的建筑工程监理企业需要树立正确的竞争意识，在保证工程施工进度的基础上，采用先进的管理方法，满足人们对建设工程的各项需求。

3.2结合行业特征进行改革

对于建设工程监理人员来说，需要结合行业特征，进行相应的改革，从而推动我国建设工程能够更加稳定快速的发展。例如，建设工程监理需要遵循质量第一的原则，监理单位需要不断规范自身行为，并严格规范相关的建设标准，采用先进的施工技术，从根本上减少施工资源的浪费[5]。随着科学技术的迅猛发展，建设工程监理需要结合时代特征，制定相关的管理制度，保证工程中的各项施工工作能够顺利进行，不断提高建设工程的整体施工质量。通过相关研究能够得出，建设工程监理结合行业特征进行相应的改革后，工程的整体经济效益由之前的61%提高到84%，施工人员的工作效率由之前的63%提高到89%，监理人员的工作效率由之前的53%提高到78%。除此之外，建设工程监理需要遵循以人为本的原则，工程中的相关管理人员可以定期对监理人员进行考核，针对考核没有通过的监理人员，加大培训力度，让监理人员能够充分认识到自身的不足，并不断改进，从而保证建设工程中的各项管理工作能够顺利进行。监理人员在工程施工前，需要提前了解设计方案，针对工程中可能存在的问题，制定相关的解决方案，降低工程风险的发生概率，从而有效保证工程的施工进度。

3.3提高施工监理水平

在建设工程中，为了保证工程中的各项管理工作能够顺利开展，提高施工监理水平具有至关重要的作用。通过提高施工监理水平，能够保证施工材料得到更好的利用，保证工程的总体施工进度，减少安全事故的发生。在这个过程中，监理企业需要结合自身的实际情况，制定相关的监理方案，并定期与承包商进行有效沟通，签订相应的合同，保证工程中的各项施工问题得到更好的解决[6]。除此之外，建设工程监理需要不断加强对施工阶段的控制，严格控制施工材料，对施工工艺进行有效监督，保证工程中的各项施工工作能够顺利进行。在这个过程中，监理人员需要对施工人员与施工材料进行有效监督，在保证施工进度的基础上，不断规范施工人员的行为。在工程竣工阶段，监理人员需要详细记录各项检测数据，并制定相关的检测报告，为工程检测工作人员提供更加准确的施工数据，减少不必要的麻烦。

4结束语

综上所述，通过分析建设工程监理的发展趋势，能够有效提高施工资源的利用率，保证建设工程中的各项管理工作能够顺利进行。但是，建设工程中的相关工作人员在实际工作当中，仍然会遇到很多问题，这就需要工作人员在原有基础上，不断学习先进的监理知识，提高自身的专业技能，从而推动我国建设工程监理能够更好的发展，促进社会经济的稳定发展。

参考文献

[1]崔丽娟.关于对建设工程监理发展趋势的探讨[J].科技资讯，2016（03）：235.

[2]孙志萍.关于建设工程监理发展趋势的探讨[J].科技与企业，2015（22）：118.

[3]岑耀辉.论我国建设工程监理的发展[J].广东技术师范学院学报，2016（12）：68~71.

[4]李亦斌.论建设工程监理及发展概况[J].广东技术师范学院学报，2015（07）：72~75.

[5]石瑛.当前工程建设监理存在的主要问题及对策[J].科技资讯，2016（03）：212~213.

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关键词：建设工程；工程监理；制度

中图分类号： TU198文献标识码： A

引言

随着经济的发展，我国的各项事业稳步前进，吃穿住行这四大最基本的民生行业发展水平，已成为党和国家提高人民生活水平的最显著标志。尤其是住房问题，不但是老百姓最关心的问题，而且是党和国家急需重视和解决的问题。建筑业也成为国民经济的一大支柱产业，工程建筑在不断满足人们生产和生活的同时，也给人们带来了极大的方便，然而这一切都是以工程建筑优良的质量为根基的，对于建设工程质量的监督则显得尤为重要。建设工程监理制度的完善与否，监理制度的执行情况，直接关系到工程质量的优劣。我们要完善建设工程监理制度，提高我国建设工程监理水平，推动建设工程监理事业更快更好地发展。

一、建设监理制度概述

1、建设工程监理相关概念阐释

监理，顾名思义，就是监督管理的意思。建设监理具体的讲，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。

2、建设监理制度的产生与发展

工程建设监理在国外工业发达国家，已经有几百年的历史了。早在16世纪末，欧洲的建筑业根据形势发展的需要，出现了专业分工，即工程设计与工程施工分离成自成体系的行业。20世纪80年代中后期随着我国工程建设管理体制的改革，参照国际惯例，我国在建设领域开始推行建设监理制度，1997年11月1日颁布的《中华人民共和国建筑法》第三条规定:“国家推行建筑工程监理制度”。这是我国第一次以法律的形式对工程监理作出规定。

3、实行建设监理制度的重要意义

我国实行建设监理制度的时间虽然不长，但已发挥出明显的作用。建设工程监理制度的推行，对于保证建设工程质量，提高建设工程管理水平，都具有重要的意义。首先实行建设监理制度有利于提高建设工程投资决策科学化水平；其次是有利于规范工程建设参与各方的建设行为；再次是有利于确保工程质量和安全:最后是有利于提高建设工程管理水平和投资效益，以及有利于对外开放和与国际建筑市场接轨。

二、建设工程监理制度的现状

从建设工程监理试点到建设工程监理发展，再到建设工程监理的全面推行，我国建设工程监理经历了一个快速发展的时代。在良好的发展势头下，建设工程监理的范围逐渐扩大，其监理内容不仅包括了工民建、市政公用等建筑产品，还涵盖了公路、桥梁、水利建筑以及电力建筑等多种建筑内容，已经实现对整个建筑领域的基本涵盖。与此同时建设工程监理的法律法规也逐渐完善，使我国建设工程监理已经形成了一种稳步发展的态势。从另一个方面来看，虽然我国建设工程监理已经取得了一定的成效，但由于其发展时间较短，所以在稳步发展的同时，其存在的一些问题也逐渐的显露出来。其最主要的问题就是对监理单位的监管力度不够以及建设工程监理制度还没有达到“全面性”两个方面。其中对监理单位的监管力度不够主要是由于对工程监理企业的资质审批不严谨以及对工程监理企业缺乏监管，使得部分工程监理企业没有承担风险的能力，一旦出现责任事故，工程监理企业根本没有能力承担相应责任和进行赔偿。而工程监理制度没有达到“全面性”，主要是说绝大部分的工程监理活动基本都是从项目施工阶段开始实施的，其监理工作重点也主要放在建设项目的实体质量方面，而忽视了建设工程监理在项目可研、设计、试运行等其他建设过程当中的监督作用。

三、完善建设工程监理制度的策略

1、完善建筑市场管理体系

目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，但在市场运行和市场管理监督机制方面还比较薄弱，建筑市场机制尚不成熟，所以应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来。具体措施如下:是规范建设各方主体的市场行为。首先，要实行建设项目法人、建设监理、施工单位市场准入制度；其次是建立信用档案，对于建设各方主体在建设过程中违法违规行为予以记录在案。是充分发挥政府建设管理职能部门监督作用。规范建设市场秩序，政府建设管理职能部门加强监督管理工作，改进监督手段，把培育市场体系、监督市场运作、维护市场公平竞争、创造良好的市场运行环境作为自己的重要责任。使建筑市场的混乱局面彻底发改观。

2、坚强政府监管力度、建立高素质的人才队伍

政府行政主管部门对企业的严格管理，表面上看似乎是跟企业过不去，从长远看是对企业的提高起积极促进作用，让投机钻营的小企业被淘汰，让有实力有良好资信的企业不断发展壮大，为良性竞争提供公平合理的社会平台。首先提高资质人员数量要求的标准，淘汰技术素质差的小型建立企业。如此一来势必是监理企业数量大大减少，项目监理招标竞争不过于激烈，监理服务费用自然提高，当然要控制在不至于形成垄断，监理费用的提高是提高人才素质建设的先决。其次要严格过程管理，在平时的检查中，政府部门监督人员对监理企业的检查不够严格，从内心下意识的放松或者善意的同情监理企业竞争激烈，收费低的现实困难，从而放松监理企业项目监理部最少应配备的现场监理人员，事实上节约了监理企业的开支，为恶性循环提供了可能。特别是一些欠发达的地级市、小县城的监理状况让人堪忧，按照监理规范的要求，项目监理部应配备的人员应按照投资额或是工程量配备监理人员数量，但最少每个项目监理部不应少于3人，真正在现场工作的监理人员大部分没有从业资格不说，人员数量严重缩水，更有甚者现场没有监理人员驻场，仅在隐蔽验收时到场履行程序。如果政府监管部门能够严格执法，从严处理这种想象的存在，让那些似乎是无奈或者是有意恶意低价竞标的企业付出沉重的代价，相信规范的监理市场会在不久的明天建立起来。

3、推行监理职业责任保险制度，提高单位公信力

随着我国市场经济的不断完善，人们法律意识的提高，建设项目的质量、工期以及造价等问题和社会公众的切身利益越来越密切，作为监理单位如何能够获得社会的信任，不仅要求有过硬的专业技术水平外，还必须提高自身的风险承担能力，对于监理单位赔偿能力不足的问题，可通过建立监理职业责任保险制度，把监理的风险转移给保险公司，让保险公司对监理单位赔偿能力作出保险，这样既防范职业责任风险，又提高了单位公信力。

4、加快监理标准化、规范化进程

目前，工程项目监理的实施大多是由监理人员根据自己的理解和想法而展开工作。工作内容、程序和质量并没有实现标准化和规范化，随意性很大，造成工作不到位，严重影响监理效果。国此，制订一定范围内通用的监理规范及操作细则是十分必要的，国家建设行政主管部门应在总结监理经验基础上，组织编写相关操作规范，原则上规定监理内容、方法手段、业主与监理职责关系等，构成建设监理规范化的基本框架。

结束语

虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着社会的进步，建设领域市场的不断扩大和发展，目前的监理行业现状很难在适应社会前进的步伐。不管监理行业以后转型到综合的项目管理还是最终注重以个人执业为主，目前都是尽快培养和建设有道德有水平的监理行业人才的关键时候。只有这样才能使建设工程监理行业更上一个新的台阶，适应社会潮流的发展。

参考文献

[1]杜顺明.浅谈建设工程监理制度的发展与完善[J].现代交际，2012，09：115.

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（1）建设工程监理法律法规不健全、立法范围狭窄尽管目前的法律法规确立了我国建设工程监理制度的法律地位，但这些法律法规仍然存在立法质量不高、范围狭窄以及与国际惯例有一定差距等问题。一方面，与建设工程监理制度相关的法律法规，仅仅对建设工程监理制度的宏观原则进行了规定，并没有深入建设工程监理实践的各个环节。另一方面，我国现行的法律法规绝大部分限于工程施工阶段监理对质量问题的的负责问题的界定和规范，而缺乏工程建设设计阶段的监理规范，造成工程设计阶段的监理工作无章可循、流于形式，不利于监理服务范围的扩展。

（2）各类建设工程合同的合同文本和条款不完备目前，国内各类建设工程合同文本和条款与国际上通用的国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制的工程合同条款相比，差距仍然较大。许多权利和义务的规定，还没有形成定量化和定时化的标准，使得建设监理工程师监理工程师在开展具体的监理工作时，无法严格履行合同。各类建设工程合同的文本编制水平较低、条款不健全等问题，将直接影响到监理工作的执行。

（3）监理安全责任方面的法律、法规及规范性文件不协调2004年2月1日起施行《建设工程安全生产管理条例》后，建设工程监理单位作为工程建设安全管理的一个责任方，应依法承担相应的安全责任[5]。尽管《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及《建设工程监理规范》等在建设工程监理安全责任方面都有所规定，但由于各部法律、法规及规范性文件的制定时间和调整范围不同，导致现行法规制度的协调性存在一定问题，对建设监理单位应承担安全责任的深度没有具体、清晰的界定。

（4）防范风险的监理职业责任保险制度不完善在工程项目的建设过程中，风险无处不在，工程建设的质量、安全、工期、投资失控的现象时常发生；而建设监理单位作为工程建设领域中的“三元主体”之一，其注册资金不高，固定资产又少，独立承担责任能力不强，面临各类风险也是必然的。建设工程监理企业面临的风险大体有自然风险、监理企业自身原因产生的风险、建设单位引发的监理风险、承包商带来的风险。工程保险和担保是建设市场经济中风险管理的重要手段，但目前在我国的一些利用外资或合资的工程建设项目以及部分重点工程才进行工程保险，尚缺少能够防范风险的建设工程监理职业责任保险制度。

二、我国建设工程监理法律制度的完善建议

我国建设工程监理的法律法规体系既是政府调控建设工程监理服务的有效手段，也是对外开放建设工程监理市场应当遵循的法律依据。因此，在分析了我国现有建设工程监理法律制度存在的问题后，借鉴国外的相关经验，按照社会经济发展对我国建设工程监理法律制度的要求，本文提出了一些完善我国建设工程监理法律法规体系的建议。

（1）提高建设工程监理法律法规的立法层次、深度和范围国际上工程监理的法律法规体系一般包括以下几部分：任何建设工程监理活动都必须遵守的国家法律、用于规范监理者与被监理者的行为的行业行政法规、建设工程监理过程中进行监督和检查的技术规范和标准、作为建设工程监理工作直接和主要依据的合同文件。因此，我国应加强建设工程监理立法工作，提高工程监理法律、法规的立法层次，尽快出台全国性的建设工程监理法律，主要调整在建设工程监理过程中产生的法律关系，明确各方主体的权利、义务和法律责任等问题，弥补《建筑法》对建设工程监理制度规定过于简单的问题。同时，扩大立法深度和范围，在工程监理领域颁布专项法规，用以调整监理工作所涉及领域的法律关系，并拓展和完善工程监理在建设工程立项、规划、设计、招投标、设备采购、竣工验收、保修等各个阶段，尤其是设计阶段的法律制度。

（2）参照国际惯例和行业协会的合同文件，完善建设工程监理合同的范本合同文件在大多数国家和地区都有各自的标准格式，国际建筑市场普遍采用FIDIC合同条件。为了国际工程领域的合作和开拓国际市场，我国的建设工程监理合同文本也应参考国际上通行的合同条件和相关行业规范，以便与国际建设工程监理市场相接轨。首先，要与我国现行的法律法规相一致，将《建设工程质量管理条例》规定的建设工程监理企业的质量责任和权利义务等内容写进合同，还应将《建设工程安全生产管理条例》规定的安全责任和权利义务等内容添进合同；其次，要适应我国市场经济发展的需要，增加建设工程保险、工程担保等相关内容；最后，建设工程监理合同应当参照新版FIDIC合同条件，进一步细化合同条款的内容（包括监理的范围、监理服务的内容和期限、监理的权利义务和责任、监理报酬等），使合同具有更强的可操作性。

（3）协调和完善监理安全责任方面的法律、法规及规范性文件为了更有效地贯彻国家安全管理方面的方针政策，保障人民群众生命财产的安全，同时也使监理单位更好地履行自己的职责，促进建设工程监理行业的繁荣发展，国家应该对现行的相关法律法规的相关条款作出修订，保证法律法规及规范性文件的协调性和一致性，完善监理安全责任的法理依据。同时，出台全国性的安全监理方面的实施细则，对安全监理的范围、内容、深度、工作标准等作出具体的规定。力争以监理工作事实为依据，以《建设工程安全生产管理条例》为准绳，客观公正的处理监理责任问题，防止把监理责任无限扩大。

（4）建立与推行建设工程监理职业责任保险制度所谓监理职业责任保险制度，是指承包监理人（即监理企业）对因自身工作的过失或疏忽，而给委托方（即业主）或其他第三方造成的损失，承担相应的民事赔偿部分进行投保的一种职业保险制度。我国的建设工程监理职业责任保险制度可以FIDIC白皮书为指导，结合我国建设工程监理的具体情况，将职业责任保险的思想渗透在监理工作中。基于我国现有的监理环境和社会风险防范意识，我国应采取国家强制性监理职业责任保险模式，通过在《保险法》和《建筑法》等法律、法规中增加要求监理工程师投保职业责任保险的条款，大力推行监理职业责任保险制度。

三、结语

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关键词:建设工程监理控制要点

随着工程建设发展，工程建设监理已被广大工程建设者所认识和接受，监理人员的自身素质得到了极大的提高，工作内容也越来越明确和科学，由单一的技术监督向技术和管理相结合的综合监督。

一、我国建设工程监理现状

1、我国监理制度起步较晚，在制度方面存在诸多缺陷。近年来工程质量实行终身责任制，但有了监理后，有些业主忽视了施工单位必须具备的质量保证体系，施工单位多以挂靠形式出现，表面看资质等级符合要求，实际现场技术管理能力欠缺。目前监理单位的工作权限仅限于进度和质量的控制，但随着工程管理的综合程度越来越高，监理单位行使权利受到越来越多的限制，往往处于有职无权的尴尬地位。

2、监理单位缺乏独立性，专业性低，目前许多监理单位是依托设计院、研究所或集团而存在，缺乏独立性，也影响从业人员的责任心。

3、监理收费标准已经不能适应现实情况发展，缺乏科学标准，一些监理单位盲目压价,导致出现“优汰劣胜”的不正常现象，形成恶性竞争。

二、建设工程监理的基本原则

监理单位受业主委托对建设工程实施监理时，应遵守以下基本原则：

1、公正、独立、自主的原则

监理工程师在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。为此，必须坚持公正、独立、自主的原则。业主与承建单位虽然都是独立运行的经济主体，但他们追求的经济目标有差异，监理工程师应在按合同约定的权、责、利关系的基础上，协调双方的一致性。只有按合同的约定建成工程，业主才能实现投资的目的，承建单位也才能实现自己生产的产品的价值，取得工程款和实现盈利。

2、监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致

监理工程师的监理职权，依赖于业主的授权。因此，监理工程师在明确业主提出的监理目标和监理工作内容要求后，应与业主协商，明确相应的授权，达成共识后明确反映在委托监理合同中及建设工程合同中。据此，监理工程师才能开展监理活动。总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，承担合同中确定的监理方向业主方所承担的义务和责任。因此，在委托监理合同实施中，监理单位应给总监理工程师充分授权，体现权责一致的原则。

3、总监理工程师负责制的原则

总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制，就要明确权、责、利关系，健全项目监理机构，具有科学的运行制度、现代化的管理手段，形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。

总监理工程师负责制的内涵包括：

(1)总监理工程师是工程监理的责任主体。责任是总监理工程师负责制的核心，它构成了对总监理工程师的工作压力与动力，也是确定总监理工程师权力和利益的依据。所以总监理工程师应是向业主和监理单位所负责任的承担者。

(2)总监理工程师是工程监理的权力主体。根据总监理工程师承担责任的要求，总监理工程师全面领导建设工程的监理工作，包括组建项目监理机构，主持编制建设工程监理规划，组织实施监理活动，对监理工作总结、监督、评价。

三、建设工程监理控制要点

我国有关部门陆续出台了许多相关规章制度，对于监理工作的有效开展起到很好的指导作用。各级工程监理人员在日趋规范的工程施工管理中不断总结和积累，更新及完善，并概括性地提出了监理工作的三控制，即质量控制、进度控制和投资控制，作为监理工作控制的要点。

1、质量控制在工程建设中，质量是工程建设的关键。工程监理员必须对工程建设中每一环节的质量严格把关，对影响工程质量的如原材料、施工工艺到成品等必须进行全面监理。全过程监理是质量控制的基本方法，包括对工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，是整个质量控制的基础，特别要加强对测量成果的复核试验数据的审批，组织会议对施工工艺进行慎重选择。事中控制要加强旁站监理，对关键部位或关键工序工程必须全过程全天候全方位地进行旁站并作好施工记录，做到旁站与巡视相结合，对施工中突发性问题应及时果断处理。加强对进场材料的检查，检验和抽查，严禁不合格材料使用到工程中。

2、投资控制投资控制是监理工作的三大控制目标之一，是影响监理业绩的一个重要因素，是监理工程师做好监理工作的主要手段和工作内容。根据工程各个阶段的不同特点和工作内容，采取相应的措施与手段,实施项目全过程投资控制。在工程实施阶段监理工程师控制投资的主要工作是审批工程进度款，处理工程变更和索赔，审核竣工结算等。监理单位从设计阶段应协助建设单位进行工程进度控制，严格以批准的设计概算为控制目标，编制施工招标文件，做出工程量清单和工料说明，协助业主通过招投标选择承包商。控制造价、设备费、材料费是工程直接费的主要组成部分，对整个工程的造价有着重要的影响。在监理过程中，要引进竞争机制，进行材料招标工作，保证产品质量，以降低工程造价。监理工作必须符合合同要求，必须在国家法规政策的范围内，保证每笔工程支付都符合合同的要求。

3、进度控制工程项目建设的进度在实施中是一个动态的有机整体，施工进度是整个项目进度控制的关键，它的运转是否正常，直接关系到项目是否按预定日期交付使用。实施三大控制应坚持以进度控制为龙头，明确进度目标是防止进度失控的基本前提。分级预控是进度控制的基本手段，进行自上而下的目标分解，预知并创造各级目标实现的必要和充分条件，方可保证计划目标的切实可行。施工进度的控制过程是一种动态的过程，监理人员必须时刻把握主要影响因素，认真分析并解决主要矛盾，及时或提前提出调整意见，确保施工顺利进行。监理人员在实施进度控制的过程中，做好施工进度监理记录，收集有关施工进度资料，做好计划调整工作的监控，对收集的资料进行综合分析，发现影响工程进度的主要因素，进行工程进度计划的调整，尽可能以不影响上一级计划目标的实现为限定条件。编制各阶段进度控制报告，向业主通报工程实际进展情况、进度趋势分析，对工程进度控制中的经验与教训做好监理工作总结，为今后的工作提供参考。

四、其他问题

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关键词：工程监理；理论；实践

Abstract: this paper discusses the supervision of engineering and the relevant laws, regulations, standards and the material to each other not to coordinate; Expounded the engineering supervision of theory and practice has the big gap. In how to perfect the engineering supervision of theory, make our country engineering supervision system and the foreign project management standards and so on, the author put forward some relevant advice.

Keywords: engineering supervision; Theory; practice

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

实行工程监理制度是我国建设管理制度的一项重大改革措施，是计划经济向市场经济转轨的必然，是适应国际市场与国际工程建设惯例接轨的需要。推行工程监理制度十多年间，我国建设领域取得了举世瞩目的成就。本文正是从这些问题出发，回顾工程监理的发展过程，指出工程监理存在的问题，研究如何正确认识工程监理的定位，推进工程监理工作向前发展。

一、工程监理的性质

《建设工程监理规定》要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作，是借鉴了1957年国际咨询工程师联合会(FIDIC)著名的红皮书《土木工程施工合同条件》第一版中的相关条款。该红皮书四次易版，都保持了一个重要的原则，要求工程师“公正”(Impartial)地处理合同中的有关问题。这一原则构成了监理制度的一个重要性质，成为FIDIC的基石之一。这就是我国监理制度中，规定监理企业按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作的原始依据。然而，在最新版(1999年第一版)的《土木工程施工合同条件》[6] 中对“业主的人员”(Employer' spersonnel)一词的定义有了新的解释：明确了“工程师其助理以及工程师和业主的其他职员、工人和其他雇员”都属于业主的人员，而不再强调工程师是独立的一方。在要求工程师对某一事项做决定时，不再强调“公正”(Impartiality)，但仍要求“公平”(Fair)。公正可理解为公正无偏，但既然受雇于业主，是业主的人员就不大可能公正无偏，这也是FIDIC在对过去的版本调研时和实践中听到最多的批评，而只要求“公平”(Fair)。工程师是接受雇主报酬负责履行合同管理的受委托人，他不充当调解人或仲裁人的角色，在通用条件内增加了“争端裁决委员会”(DAB)的条款，DAB成员的报酬由雇主和承包商平均分担，因此DAB成员的行为和决定应遵循公正和独立(1mpartial and

Independent)的原则。而我国在实行工程监理制度的初期，试图通过采用该制度和引入监理第三方的约束机制来使得监理工程师处理工程建设中业主和承建商的争端，现在看来，无论是从理论还是实践都是不可能的。

根据以上分析并根据FIDIC对工程师（相当于我国的监理工程师）的定位，应该重新定位我国工程监理的性质。首先，应从法律法规角度明确：监理工程师及其项目机构不再是独立的一方，他们就是业主在工程项目管理上的相关成员。尽管，监理企业是独立的法人，他在承揽监理业务时，他是以独立法人的身份和业主签订监理合同，但一旦合同签订完毕，成立了监理项目组织及机构，该机构监理人员就应该竭诚为业主服务，不再是独立的一方。客观、公正地执行监理任务，不再是监理人员的法律义务，但可成为监理工程师的道德准则。

即监理工程师在进行合同管理时，以法律为准绳，以合同为依据，实事求是地执行监理任务。当业主与承包商发生争议时，监理工程师不再充当调解人的角色，而应由仲裁机构出面调解和解决。在国外，由“争端裁决委员会”(DAB)调解和解决业主与承包商的争端。在我国，从国情出发，可在建筑业协会成立类似的仲裁机构来调解和处理建设单位和施工单位的纠纷。

二、工程监理的阶段范围

我国监理的范围到底是全过程还是仅限于施工阶段？这也是困扰监理界多年的一个问题。根据监理理论和《建设工程监理规定》以及《建设工程监理规范》，我国监理的范围应该是全过程。但是，2005年6月，在大连举办的全国建设工程监理会议上，建设部王素卿司长指出，“我国的监理的范围限于施工阶段。”她的依据是《建筑法》第三十二条。即：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。”但是，笔者认为，《建筑法》并没有明确监理工作的范围，只是明确了强制监理的范围是施工阶段。

尽管《建设工程监理规范》的使用范围是施工阶段，但是其前言中说，“鉴于目前监理工作在建设工程投资决策阶段和设计阶段尚未形成系统、成熟的经验，需要通过实践进一步研究探索，因此，本规范暂时未涉及工程项目前期可行性研究和设计阶段的监理工作”。

最新使用的全国注册监理工程师考试培训教材《建设工程监理概论》、《建设工程合同管理》、《建设工程投资控制》、《建设工程质量控制》、《建设工程进度控制》、都编写了一章关于设计监理的内容。《建设工程合同管理》还包含了招标阶段监理的内容。《建设工程投资控制》内容更全面，囊括了全过程监理的所有内容，即决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段的投资控制。这也说明全过程监理对投资控制的重要性。

不可否认，目前绝大多数工程监理仅限于施工阶段。据对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程调查，监理企业近三年从事施工阶段监理以外的其他业务情况为：进行前期咨询2393个，占1.39%，从事勘察设计招标1462个，占0.85%，从事勘察监理831个，占0.48%，从事设计监理4358个，占2.53%。造成这种现象的原因是多方面的。首先，国家实施强制监理的阶段停留在施工阶段。其次，由于近几年来，监理报酬偏低，监理行业吸引不住诸如具备前期咨询、设计等知识和能力的人才。另外，有些业主没有认识到监理的重要意义。他们接受了监理工作，但是没有给予监理人员积极的配合和支持，加上建筑市场不规范等多种因素，使得监理工作一开始就没有在规范化的轨道上运行。因此，监理工作一直在施工阶段低水平徘徊着，没有向设计、前期咨询等监理阶段延伸。但是，作为指导监理行业的法律法规和理论体系应该协调一致。

到底是把监理工作局限于施工阶段，还是进行全过程监理？目前，国内有较大的争议。笔者认为：应该逐渐实行全过程监理。首先，将工程监理定位在施工阶段和当前的监理理论不一致。第二将工程监理定位在施工阶段不利于建设项目的投资、质量和进度的全面控制。比如,郑州的一位土木工程工程学博士在任该市建委副主任期间,对某国际大师的设计方案提出疑问,修改后为国家节省建设投资一亿多人民币。另外，设计阶段对工程项目的质量也起着重要的作用。据不完全统计，工程质量事故的发生，大约60%和施工有关，而大约40%和设计有关。虽然，全国大多数省、直辖市和自治区有审图公司对设计图纸的质量进行把关，但只是事后控制，而不是对设计阶段的全过程监控。即使施工阶段的进度也和设计有密切的关系。有的设计图没有进行严密的校对与审核，在施工阶段变更频繁，严重地影响了施工阶段的进度控制。第三，将工程监理定位在施工阶段无法和国际接轨。众所周知，我国的监理制度是从国外引进的，其原因之一就是为了适应国外市场，和国际管理接轨。第四，大多数业主不懂专业技术，即使业主的工程造价人员也不精通有关设计的专业理论，他们不可能对设计人员的结构设计方案提出合理化建议，只能听之任之。

三、结论

随着加入WTO过渡期结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进—步与国际接轨，工程监理制的发展也到了十字路口，工程监理企业既面临机遇也面临挑战，工程监理向何处去是摆在政府部门和我们各位同仁面前严峻的课题。现实情况表明：监理的独立性与公证性受到质疑并且缺乏理论根据和实践的考验；监理阶段的局限性不利于监理制的发展和完善并且与监理理论相悖；建议政府有关部门在巩固监理胜利成果的基础上，应完善工程监理的理论。首先，应重新定位我国工程监理的性质，不必再强调工程监理的“独立性”与“公正性”，而应改成“科学，守法，服务，诚信”；第二，应将施工阶段的监理延伸到设计阶段。在吸取施工阶段监理的经验教训的基础上，政府应出台有关设计监理的法律、法规、标准和规范，逐步推行设计监理。

让工程监理回归其“为业主提供全过程、全方位监督管理服务”的本来定位，唯有如此，才能使我国工程监理企业走出国门，开拓国际市场，与国外工程项目管理制度接轨。

[参考文献]

[1]中华人民共和国建筑法，1997.11.1.[2]工程建设监理规定.建设部（建监[1995]737号）.

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关键词：交通建设 工程监理工作 特点 重要性 措施

中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：

从1986年开始，我国对于交通建设试行了监理制度，不仅保证了交通建设的质量，而且对减少安全事故的发生起到了有效的作用，针对于当前我国监理市场的发展，出现了严重的“诚信危机”，因此对于如何做好监理工作，使建设方、施工方都能满意，是目前交通建设工程所面临的最为突出的问题。

一、交通建设工程监理工作的特点

工程建设监理是指依据交通行政法律、法规、标准和监理合同，综合运用经济和技术手段，对工程建设参与者的建没行为、责、权、利进行必要的协调与约束的工作，其中建设单位与施工单位、监理单位之间秉着公平公正、独立自主的管理原则，彼此之间相互制约、共同遵守，符合我国的社会主义市场特点，主要表现在以下几点:

（一）权责合理、分明

建设单位与施工单位、监理单位之间具有共同合作的意识，并且各单位的权责明确，保证能够使各自的工作高效、有序地进行，且能做到最好。

（二）促进交通建设工程向专业化、高效化转变

以往传统的工程管理与施工都是由建设单位单独的进行规划，而施工单位并没有参与其中，这使得交通建设工程的管理模式和进行模式都过于松散，没有相对独立有效的管理机制来执行计划以及处理工程过程中的障碍，不仅使交通工程实施得不到经济、安全以及有效的保证，还阻碍了交通建设工程技术的发挥以及向专业化方向的发展，而交通建设工程监理的兴起正好打破了传统工程体系中的不良格局，充分调动了建设单位与施工单位、监理单位之间的合作与监督，不仅有利于他们之间的相互融合、经验汲取，而且也对工程质量和效率的提升起着一定的推动作用，从而促进我国交通建设工程的优良发展。

（三）工程监督管理体系得到有力提升

交通建设工程监理的建立和使用对工程监督管理体系的提升发挥着重要的作用，使监督管理的标准与依据更有具体性和可操性，从而有助于建立起完善、科学、合理的交通管理工程管控机制，不但提高了交通建设工程管理和施工效率，而且还促进了工程施工计划与施工程序的改善和发展。

二、交通建设工程监理工作的重要性

(一) 交通建设工程监理对工程进度的重要性

在交通建设工程的进行过程中，对于每个环节的工作情况、计划情况以及可能会遇到的突发状况等问题，工程监理都要进行严格的全面核查以及监督处理，确保工程的进度不受影响，并按照计划的时间进行。

（二）交通建设工程监理对工程质量的重要性

通过工程监理单位与建设单位、施工单位之间的沟通协调，有利于对施工原材料的严格核查以及在施工过程中所出现的一些意外问题，可以按照具体的标准和程序进行处理，最大限度的调动了建设单位和施工单位的积极能动性，促进了各单位工作能力的提高，从而有效的解决了问题，保障了交通建设工程的质量。

（三）交通建设工程监理对工程成本的重要性

在保证了工程进度与工程质量的基础上，要最大限度的节约成本，尽可能的将工程成本降到最低，其中在交通建设工程的设计阶段，工程监理部门应该对设计成本进行合理的预算和评估，以确保在保证了工程实际进度和实际质量的基础上，能使实施成本达到最小，且对施工的人员、施工的手段以及施工的设备进行严格的审核、评估，从而保证施工过程中成本的合理化，此外，在工程完工时，要根据工程的监理制度来对工程进行整体的成本核算，并且在支付最终的成本时，对工程的记录情况和实际情况展开全面的核查，整理好工程清单，并与工程实际情况相核对，由此可见，在交通建设过程中，工程监理工作对于工程成本控制的重要性。

三、做好交通建设工程监理工作的措施

了解到工程监理工作在工程进度、质量以及成本控制上的重要性，就应该努力搞好工程监理，因此，如何做好工程监理工作，主要就在于以下几点：

（一)组建优秀的监理队伍

监理行业具有一定的特殊性，既要在保护建设方利益的基础上维护施工方的合法权益，还要协调好施工方与建设方之间的关系，而监理方在中间就起着关键性的作用，因此，必须要建立一支高素质的监理团队，使监理具备以下的素质：首先，监理人员要具有专业的知识、较高的业务能力、实际的运用技能以及协调能力；其次，监理人员要具备高尚的职业道德和敬业精神以及健康的身心，来胜任监理工作的需求；最后还要积极参加关于监理的资格培训，掌握基本的监理知识；总而言之，就是要具备业务与政治两方面的素质，以此来保证工程质量，因此，基于工程质量是工程监理的中心工作，为确保万无一失，监理队伍中的监理人员应该做好以下几方面的工作：

1、把好原材料的质量关。在原材料使用之前，必须按照相关的合同文件及技术要求做好原材料的抽样试验工作，这里要求监理人员必须按照监理规范亲自进行取样试验，对于不合格的原材料要让承办商及时清理掉，否则不能用于工程建设；此外，对于施工单位主要材料的来源、品种以及消耗都要掌握好，以防止偷工减料的行为发生，从而帮助施工单位控制好成本预算。

2、加强关键工序的及时检测。当前，一般的工程所配备的监理人员都较少，这就要求监理人员要合理安排工作，且尽量减少因检测给施工单位的生产进度带来的影响；同时加强对关键工序的检测，并对隐蔽的工程部位进行现场监督，以确保做到心中有数，从而保证工程的质量，以免留下安全隐患。

3、抓好开工报告审批关。要确保工程施工顺利进行，承包人必须具备一定的条件:第一，要有一个可实行的施工组织计划；第二，拥有与工程相适应的工作人员，尤其是技术人员；第三，要有与工程相适应的施工设备；第四，要完成各种试验，并经监理审查批准后才能施行，这也是开工的必要条件。

4、建立健全施工单位的自检体系。每一项工程都必须要有健全的质量保证，其中包括政府部门的监督、企业的自检以及社会的监理，只有当施工单位的自检体系发挥正常的作用，才能保证工程质量，因此，监督施工的单位必须要建立一支专业的自检队伍，且要具备强烈的责任感；此外，还要在施工单位的内部建立可实行的质量奖惩制度，并且能够及时兑现。

结束语：

总之，随着我国经济形势的发展和不断扩大的内需要求，工程建设的浪潮不断掀起，而工程监理对于交通工程建设质量的提高、减少质量安全事故的发生起着积极有效的作用，所以，如何做强监理工作，就显得至关重要，因此，我们应该树立科学的监理理念、建立强大的监理队伍、提高监理人员的综合素质、增强监理人员的责任意识、严格按照监理程序、制度办事，提高对交通建设工程的监理工作能力，为我国的经济建设而做出贡献。

参考文献：

[1] 黄小雁.浅议公路工程中的监理工作[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,(16).

[2] 郭瑜.浅述工程质量监理的重要性[J].技术与市场,2011,18(8):377.

[3] 李桂华.浅谈公路工程监理对交通建设的重要性[J].广西质量监督导报,2008,(12):68-69.

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关键词：建设工程 监理 质量 评价

1、引言

建设工程监理是具有相关资质的建设监理单位接受建设单位（项目法人）的委托和授权, 根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。我国的建设工程监理属于业主项目管理的范畴，属于智力密集型的专业化和社会化的服务活动。自从我国开始试行监理制度至今已有二十余年，监理制度在工程建设领域取得了很大成绩, 其在工程建设中的地位日益提高, 在控制工程质量、造价、工期的过程中发挥了重要作用，工程建设领域在其引导下也逐步进入正轨。但是，我们在实践中也看到，建设工程监理领域暴露出了许多急需解决的问题，尤其是建设工程监理在从事监理服务过程中存在的服务质量问题，直接影响社会和市场主体对监理的认可度。随着我国加入WTO，建筑市场与国际接轨的过程中更趋完善化，在这样的新形势下，有效地进行建设工程项目管理，离不开更加完善的建设监理体系，使建设工程监理能够发挥应有的作用，提供高质量的监理服务。

2、当前我国工程监理服务质量问题

2.1 建设工程监理工作不到位

现阶段，建设工程监理工作不到位主要体现在：（1）工程监理单位组织结构不健全；（2）监理人员的数量和专业素质远远不符合监理工作的要求；（3）施工现场监督管理不得力，如要求旁站的未旁站，应签认的项目未签认，造成监理形同虚设，监理工作如走过场，流于形式；（4）有些监理单位既没有办公场所也无相应的设备，完全挂靠在省外监理行业，临时聘用监理人员；（5）一些监理单位为了评资质，弄虚作假，租借别的监理单位的监理工程师，临时租借办公设备和监理设备；（6）工程监理师同时任职几个监理单位更是普遍存在；（7）对没有经过资质审定，没有级别的监理单位，法律法规没有明确的管理规定。这些问题造成了监理工作质量低下，与国内外对工程监理的定义背道而驰，造成社会对监理的漠视。这些问题的原因主要是监理单位自身业务水平和管理队伍的问题；还有则是监理费用问题，我国现行的《建设工程监理与相关服务收费标准》，按理说是比较合理的，既考虑到监理机构发展所需要的资金支持又能充分对监理人员工作肯定而支付较高的工资标准，但当前我国工程监理行业实行低标准工资制度。如个别省份工程监理单位聘用监理工程师的月薪一般为800～1500 元，高级专业技术人员月薪也就 1800～3000 元[1]。还有则是由于大多数建设单位对监理制度缺乏认识，迫于政府强制实行监理的压力，在选择监理单位时强行压低监理费。在委托监理时，一些建设单位还与监理单位签订阴阳两份合同，实际执行的监理委托合同的合同价远远低于报送政府主管部门备案的监理委托合同的合同价。

要改变监理工作不到位的现状，可采取如下对策：一、监理企业努力完善自身组织结构和公司制度，不断提高管理水平，以适应市场发展需要。二、提高监理取费，放开价格，按市场化取费，这是社会发展的必然趋势，也只有对取费标准的改革，才能根本上提高工程监理的质量，才有利于工程监理行业的健康稳定发展。三是政府主管部门要加强宏观管理，不仅要求监理单位的人员数量和素质、注册资金、管理水平、监理业绩要达到一定的标准，同时应要求监理单位具备必要的现代化的高新监理设备。因为没有良好的现代化的设备来配合监理人员对工程进行监理，就很难实现监理目标，就不可能很好地保证工程质量和安全，也谈不上经济成本的节约。先进的检测器材、电脑、项目管理软件、概预算软件，有利于监理工作的开展，有利于提高准确度和监理效率，还可防止扯皮现象。利用摄影机对重点部位的施工进行全过程的监控，可为工程安全问题提供证据。有条件有资历的监理单位还可建立实验室，以便对所监理的工程更好地掌握自己所要的数据，为提高工程效益创造条件。

2.2工程监理行业队伍素质不高

建设监理工作是一项综合性的专业技术工作，从业人员不仅要有工程类知识，还要有管理、经济、法律等多学科知识，在当前监理工程师中这样的复合型管理人才还不多。当前我国普遍存在工程监理行业队伍整体素质不高的问题，主要反映在：一是监理工程师的知识结构不合理；二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。监理队伍中没有经验或没有执业资格或兼职的现象也普遍存在。如工程监理队伍中80%以上是大中专理工院校毕业，甚至有的只有高中、初中文化水平的建筑行业的技术工人，通过培训，凭一张执业资格证书，就上岗监理。上岗后，也未对自身进行知识更新，对工程的监理因循守旧。年长的监理缺乏理论知识，年轻的监理缺乏实践经验，专业素质普遍低，知识结构单一[1]。在监理的“三控三管一协调”工作中，我国监理人员一般只能从事质量技术控制和安全管理，至于工期、成本控制更无从谈起，如在三大控制中工程建设的监理不仅要保证工程质量和安全，保全合同和信息的管理，更要保证成本的控制，使整个工程项目质量好、工期短、投资少，但是由于监理专业素质不高，导致在成本控制工程监理的工作中最容易被忽视。

2.3 监理企业市场主体地位不明确

监理是建筑行业市场化的产物，在西方发达国家工程咨询监理行业是应市场经济发展需要而产生，但在我国，监理制度是通过政府制度强制推行的，因此我国建设监理制度推广缺乏运作实施的市场基础，造成其市场主体地位缺乏。突出表现在：大部分监理企业仍未摆脱母体的羁绊，缺乏市场竞争主体和法人实体地位，不能作为完全的独立法人自主经营和自负盈亏；全国约80%以上的监理企业依附于政府、协会、高等院校、科研院所、勘察设计等为母体的企事业单位中[2] ；母体单位以行政管理方式调控监理企业的经营管理，企业经营者及员工们希望参资入股改制，而母体单位不愿放弃管理权，有些母体单位虽然同意下属监理企业改制，但仍以国有法人股身份控股，并以行政管理代替产权管理，与原有形式没有根本区别，企业的经营性支出必须经母体单位审核批准，企业经营利润全部无偿上交，企业没有自我积累能力，难以求得自我发展，无法摆脱浅层次、低水平徘徊的尴尬局面。经营者却无法自主经营、无权调动职工、无权分配利润，企业经营者和广大员工积极性受到挫伤。这些企业往往缺乏活力与市场竞争意识，监理工作水平不能得到充分发挥，不能提供良好的监理服务。

3、 建设工程监理服务质量影响因素分析

监理服务质量的好坏直接关系到工程质量、安全责任、成本控制以及进度控制等工程建设各方面，所以当前的形势下，建立一个关于建设工程监理服务质量评价体系迫在眉睫。要评价监理的服务质量，首先应确定影响监理服务质量的特征；然后针对这些特征确定相应的影响因素，考虑每个影响因素的重要程度，对服务进行综合评价。由以上分析可知建设工程监理服务存在的问题，可以归纳为属于技术水平和功能服务两个范畴。技术水平是关注的是业主从监理服务中得到了什么，注重服务的结果；功能是指业主是如何得到这些服务的，注重服务的过程。监理服务质量是结果和过程的统一，二者相辅相成。从业主的角度来说，其对监理工作的满意程度最直接地从技术水平和功能服务两个方面来感受。

3.1 技术服务质量的影响因素

建设工程监理技术服务是指通过监理企业所具备的技术和管理等方面的优势对业主提供服务。影响技术服务质量的因素如下：

（1）监理的专业素质。基于建设工程监理是一项高智能的综合活动的本质，就要求监理从业人员的专业素质应包括建筑类专业理论知识和实际应用技能，同时也包括其他学科如经济学、管理学等知识。这是保证技术服务能够高质量提供的前提。

（2）监理单位的管理水平。在人员素质达到技术要求的条件下，实现良好的监理服务必须具有一流的管理水平。一个工程项目的监理是监理单位通过合理组织和调配各种人力和物力才能完成的工作。只有科学的管理才能保证技术服务的最终质量。

（3）硬件设施。工程建设监理不是单一的管理专业，还有必要的验证性的、具体的工程建设实施行为。如运用计算机对某些关键部位进行结构验算或工艺设计的复核；运用计算机进行辅助监理建立健全工程信息系统，提高监理服务效率；运用高精度的测量仪器对建筑物方位的复核测定、使用先进的无损探伤设备对焊接质量的复核检验等等手段，借此作出科学判断，提高工程监理的工作质量[3]。因此，提高硬件设施，采用先进的技术装备，检测手段，是实现监理技术服务的客观性、科学性和公正性的重要依靠。

3.2 功能服务质量的影响因素

技术服务重在结果，功能服务注重在实施过程。监理活动是由总监和现场监理员在提供服务的过程中，这些监理人员的态度、工作积极性、责任感和工作中的行为活动等是能够为业主所感知的，也是影响监理服务质量好坏的重要因素。

（1）监理人员的工作态度。良好的工作态度是能最直接让业主感知的，业主对监理的工作质量的满意度首先就体现在监理人员工作态度问题上。良好的工作态度主要体现在工作时不迟到、早退、缺席，工作认真，对岗位负责以及细心高效。

（2）监理人员的行为可靠性。我国工程领域尤其是民营企业投资项目中业主对监理的信任度不够，担心监理同承包单位串通损害自身利益，这也严重影响了监理的工作质量[4]。所以监理人员的行为的可靠性是顺利实施监理服务的重要影响因素。监理人员行为的可靠性主要在有没有利用业主赋予的权利向承包商吃拿卡要或去从事与项目相关的中介活动，还有则是监理过程中处理专业问题的正确性，如能够对多个技术方案进行对比分析从中选择最优方案。

（3）监理人员的沟通协调能力。建设工程项目建设一项系统工程，涉及的单位和部门有：建设单位、承包单位、设计单位、监理单位、供货商以及政府建设管理部门等，因此监理人员应具备较强的组织协调能力，能够随机应变，沉着冷静，善于沟通。对业主应充分尊重，对其需求应迅速作出反应，维护业主的合法权益。在召开监理工作会议、延长工期、费用索赔、处理工程质量事故、支付工程款、设计变更与工程洽商的签认等监理活动之前应征求业主同意。对承包商应坚持原则，实事求是，严格按规范、规程办事，讲究科学态度，在观念上应确立自己和承包商之间是平等的工作关系，尽可能少地对承包商行使处罚权，应强调各方利益的一致性和项目总目标。在涉及到承包单位的权益时，应站在公平的立场上，多向业主反映施工单位的实际情况，维护承包单位的正当权益，赢得其信任，使之肯定监理所做的工作，以便今后工作的顺利开展。

4、建设工程监理服务质量评价体系

监理服务质量评价体系应当建立量化评价体系，可以采用类似评标工作的打分制。原理是首先考虑影响监理工作质量的每个因素i对质量影响的权重，设置一个权重因子αi，然后对监理单位、人员在项目实施过程中的每一个因素i的表现评分Xi，最后将每个影响因素的评分Xi与权重因子相乘汇总得出监理工程质量的总分A。计算公式：A=∑Xiαi。

以上节分析的结果为例，介绍该质量评价系统的操作过程。由上节可知评价监理服务质量可以从技术服务、功能服务和目标质量等三个项目去评价，所以将每个项目可划分为具体的i个影响因素，考虑每个因素的权重因子，每个项目中均针对监理单位自身的软硬件条件和在项目实施工作中的表现打分，最后汇总成最终成绩。如下所示：

表1 监理服务评价及监理费用支付表

如某土地整治项目，按合同规定的总监理费用B=30万元，合同工期D=10个月；按项目月进度工程量的90%预支付相应的监理费用，当月其余10%监理费用至项目竣工验收交付后支付完成（含处罚和激励调整）。项目的各项评价因素、权重、评分及当月支付监理报酬如下(假定本项目原计划每月完成总工程量的10%，而当月仅完成月计划95%工程量)：

表2某土地整治项目某月监理服务评价及监理费用支付表

若不按此激励机制，可以计算出当月需支付的监理费用30*10%*95%=2.85万元，比采用激励机制后的2.48万元多支付监理费用0.37万元。

现实中工程监理方喜欢低努力程度和高报酬水平，而业主更喜欢监理方努力、实现工程管理目标而少支付报酬。有了这种量化监理工作质量的指标和评价系统，根据《建设工程监理与相关服务收费标准》，业主可按不同评价项目的权重设置不同的报酬项目，并按评分结果支付报酬；也可以根据此量化结果设置奖励或惩罚的界限。只有在相互制约、相互促进的基础上，采用的适当的相应的措施与手段，才能促进监理提供更优质的服务。

5、结束语

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关键字：监理制度 出现的问题 解决办法

Abstract: China construction engineering supervision system in the implementation process there are many don't adapt to market economy development of place, some part of the engineering obstacles or even influence the quality guarantee. The article from our supervision system development process, with a detailed analysis of the evolution process of supervision system in our country, and in the process out our supervision of the system, and put forward solutions to solve the problem for supervision industry in China put forward a good idea.

Key word: supervision system appear solution

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号

1前言

工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业。对其提高工程质量、控制投资和工期起到了一定的作用，《建设工程施工的合同》、《建设工程监理合同》已被普遍使用，对建设项目各方主体的权利、责任进行了详细的规定，工程项目监理是建设项目有序进行的保证，并已为我国的经济建设做出了贡献。

2中国建设监理的发展现状

目前我国的监理行业，绝大多数仅限于建筑施工阶段的监理服务，少有建设工程全过程、全方位的监理服务。实际上只是建筑业企业质检部门的社会化，其进步的方面在于业主可以自主选择监督检查人员，而距离建设监理的行业要求距离甚远。建设监理的覆盖范围应当是工程建设的全过程、全方位的监理及咨询服务，才能够实现提高决策水平、但是我国的工程管理、工程监理水平并没有得到相应的发展，工程管理方法、管理水平、经济效益有待提高，这是我们的薄弱环节。赶超国际先进水平，需要我们的监理企业勇于向发达国家看齐，积极借鉴他人发展的经验，取长补短，加强自身管理，增强企业的素质和市场竞争意识，才能使我们的监理企业有长足的发展。

3监理工作的主要任务

《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。

4 目前我国工程建设监理制度存在的弊端

4.1目前监理仅局限于施工阶段的监理

目前，我国监理工作仅局限于项目的施工管理阶段，监理单位接受委托，工程便马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况。尤其是大型工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，影响因素较多，不利于监理工作的顺利发展。

4.2监理单位资质管理失衡

目前建筑市场供求关系失衡，过渡竞争造成不良竞争甚至恶性竞争，从而造成了市场的混乱局面，因此改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和请出制度势在必行。严格市场准入制度，对不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率承揽业务，扰乱市场秩序。另有，当前地方保护部门分割、统一平等、公开的竞争有序的监理市场尚未形成，政府应为此理顺其资质管理。

4.3对业主行为规范不到位

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设项目能否如期实现。近年来，国家已出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建筑工程监理规范》等相关法律法规，这样违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。为此，笔者认为：目前要理顺监理市场，首先应着重抓项目法人制的推广、落实规范业主行为，使业主转变计划经济体制下的观念。只有建立竞争有序的监理市场，才能确保工程项目的顺利进行。

4.4监理定位应准确，决不是施工方的质检员

作为工程建设项目的四大主体之一，监理应发挥主要作用。但工程项目建设中，重设计、施工、轻监理的观念仍很普遍。监理工程师作为公证的第三方，依据监理合同及施工承包合同开展工作，决不是承包商的质检员。这个问题既涉及到职责问题又涉及到验收程序问题。各项验收必须在施工单位自检合格的基础上报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任。监理负责检验工程产品，决不能把自己等同于施工方的质检员，监理的检查应全面。

4.5对合同的管理不到位

以法律为准绳、以合同为依据是监理工程师做好监理工作的基本原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理及监理合同的认真落实。只有熟悉合同并深入学习研究，才能管理落实好工程的监理工作。使工程项目总目标得以实现。施工合同和监理合同是监理工程师做好一切工作的主要依据，否则，造成业主盲目指挥、承包商想怎么干就怎么干，监理失控的混乱局面。

5完善我国工程建设监理制度的对策

5.1完善法规体系, 健全监督机制

目前, 我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少, 部门规章和地方性法规的数量更多, 这充分反应了建设工程监理的法律地位。但在市场运行和市场机制方面还比较薄弱。应当在总结经验的基础上, 借鉴国际上通行的做法, 逐步建立和健全起来。监理企业应不断总结工作经验, 及时发现问题, 及

时向制定法规部门提出完善的措施。

5.2适应市场需求, 优化工程监理企业结构

工程监理企业应当通过市场机制和必要的行业政策引导, 在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构, 按工程内容分, 建设起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业和能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分, 建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业、能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样, 既能满足建设单位的各种需求, 也能使各类监理企业各得其所, 都能有合理的生存和发展空间。

5.3加强培训工作, 不断提高从业人员素质

从全方位、全过程监理的要求来看, 我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应, 迫切需要加以提高。另一方面, 工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷, 工程技术标准、规范、规程也不断更新, 信息技术日新月异, 都要求建设工程监理从业人员与时俱进, 我们必须认真学习和研究国际上被普遍接受的规则,在监理领域多方面与国际惯例接轨, 大型、综合素质较高的工程监理企业应率先采取行动, 以雄厚的经济实力, 吸引大批的高素质的专业人才和综合性较高的复合性人才, 迅速走向世界。

参考文献

[1] 朱宏亮.中国式监理制度的未来之路.

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关键词：工程；监理；发展；问题

对工程建设项目实行建设监理制是我国工程建设领域中项目管理体制中的一项重大改革。我国的建设监理被定义为：受业主委托，对工程项目进行全过程、全方位的监督与管理。我国的监理事业经过十多年的探索与实践，已经取得了迅猛发展，社会对监理工程师的工作成效给予了极大的希望。

1 工程监理的现状及存在问题

1.1 监理深度有限，内容片面

长期以来，我国工程建设采用建设单位（建设指挥部）、设计单位、施工单位、监理单位、物质供应单位分工协作的体制。工程咨询公司主要业务是项目建议书、项目可行性研究报告的编制或评估；设计院只负责设计、不负责采购和施工管理；监理公司主要任务实际上是项目施工阶段的现场施工质量监督。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广。传统的以工程建设单位为主体的工程项目管理体制日益显示出其的不足。由于对于项目建设的全过程缺乏统一计划、管理、协调和控制，制造了许多问题和矛盾，无法保证控制目标的实现。发达国家的某些建设单位和承包商甚至认为中国的工程公司和承包商目前还不具备独立管理和控制大型工程项目的能力。因此，提高项目管理技术水平是我国工程建设行业的当务之急。国家在引进监理制度时，并非特指某一种工程建设方法所对应的工程项目管理模式。从理论上讲，监理单位受建设单位委托为其提供的一切服务活动统称为监理，也就是国际上所说的工程咨询的一部分，强调监理工程师就是 FIDIK合同条件里的工程师或咨询工程师。建设工程监理发展的一个趋势是以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展：包括建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内的各个阶段的监督与管理。但是，目前我国监理业的发展是制度推动型的，不是市场演进型的。政策体制和理论上的混乱加深了建筑领域对监理概念的分歧。首先，关于监理定位，有人认为监理应是第三方，有人认为应是建设单位的代表，还有人认为监理应代表政府。其次，政府的政策关注和强调质量监理，限制了监理提供专业化服务的范围，加之绝大多数的监理单位都不具备建设前期的工程咨询能力，工程的可行性研究又属于计划部门管理，诸多原因导致目前我国的工程监理仅限于工程实施阶段，实际上大多数的现场监理人员干的就是监工的工作，只不过他们不是承包商的监工，而是建设单位雇用的监工。此外，给监理强加了太多的附加职能，这些职能超越了它的社会属性和自身能力，也违背了市场交易原则，使得监理的路越走越窄，失去了发展的空间。

1.2 监理责任不到位

由于市场竞争激烈，压价竞争现象十分普遍，加之建设单位欠费严重等诸多因素的影响，势必连带影响到监理服务的正常开展。监理企业低价中标后，为了提高经济效益，设法降低成本，导致员工的积极性不高，现场应投入的人员能减则减，缩减项目监理人员，除总监外大量使用临时外聘监理人员，这样的项目监理小组，其整体素质和监理业务水平当然与投标文件的承诺有相当的差距；同时也不能提供与项目监理需要相适应的办公、交通和平行检测等条件，投入的检测设备能少则少，现场监理办公费能压则压。其结果是现场监理人员像走马灯似的变换，平行检验无手段，监理服务不完全到位，监理效果不理想，直接导致监理服务质量的下降，严重影响了监理行业的形象。而监理责任的缺失，又使建设单位、承包商等各方越发藐视监理的地位和作用。

2 建设工程监理的性质及未来工程建设监理管理模式的发展趋势

2.1 性质

1）服务性。建设工程监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的。建设工程监理的主要手段是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。在工程建设中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。它不具有工程建设重大问题的决策权，它只能在授权范围内代表建设单位进行管理。2）科学性。科学性主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。3）独立性。《建筑法》明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照“公正独立、自主”原则开展监理工作。按照独立性要求，工程监理单位应当严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理；在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。4）公正性。公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。在开展建设工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种干扰，客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。

2.2 未来工程建设监理管理模式的发展趋势

1） 监理组织管理的体系化。未来的工程建设监理应该在施工管理体系、质量保证体系、安全生产保证体系、环保管理体系、设计服务体系等各个方面实现监理组织管理的体系化，以确保项目建设规范、有序、高效运转。2） 工程建设监理的流程化。未来的工程监理只有严格执行法律法规，建立健全规章制度，明确指挥部、总监办、驻地办、施工单位、设计代表处、地方协调部门及银行的职责、权限，才能做到各项监理程序的标准化、流程化，确保工程建设的高效运转。3） 工程建设监理工作的协同化。监理控制除了应保持相对的独立性外，当然也应当有一定的灵活性，根据情况的变化适时调整工作。所有工程建设者应当精诚合作，积极配合。从监理方面讲，最应强调的除公正意识外就是服务意识和合作意识。依据合同、基于公正和平等进行监理工作，协同化的合作将是愉快而高效的。4） 工程建设监理控制的信息化。“全面详细计划、严格按计划实施、实时反馈更新、严密跟踪对比”的现代工程项目管理需要得到全面的实施，同时为了提高办事效率，单单通过人力已经无法实现，必须寻找现代化管理手段。未来的工程监理控制需要借助计算机网络、信息化系统、软件等现代化的管理工具来达到实际的管理要求。工具化管理将成为未来工程监理控制的一个发展趋势。

3 结语

随着我国WTO步伐的加快，国外先进的项目管理公司将不断涌入中国市场，我国的监理企业面临着严峻的考验，要想在竞争中立于不败之列。必须借鉴国外的先进经验，明确自己的发展方向，逐步发展为具有国际竞争力的项目管理公司。我相信，通过人们对监理行业在建筑业中重要性的认识，工程监理行业的市场会发展得越来越好。