法律援助便民措施范文

导语：如何才能写好一篇法律援助便民措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为进一步落实法律援助责任，切实维护农村困难群众的合法权益，现根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村法律援助工作的意见》（浙政办发〔20*〕96号，以下简称《意见》）和《*市人民政府办公室关于贯彻落实〈浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村法律援助工作的意见〉的通知》（嘉政办发〔2009〕35号）的精神，结合我县实际，就进一步加强农村法律援助工作提出如下意见。

一、充分认识加强农村法律援助工作的重要意义

农村法律援助工作是建设社会主义新农村的重要内容，是维护社会公平正义、构建和谐社会的必然要求，对于深化“平安*”、“法治*”建设具有重要意义。近年来，我县大力开展农村法律援助工作，基本形成了“镇有工作站、村居有联络点”的农村援助网络，为维护广大农民群众的合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。但是，目前农村群众对法律援助的知晓率不高、便民措施不够、组织网络不健全等问题仍比较突出，法律援助离广大农民群众的期盼和“应援尽援”的要求还有较大差距。因此，在当前和今后一段时期内，各镇（街道）和相关部门要充分认识加强农村法律援助工作的重要意义，切实增强工作责任感和紧迫感，真正把农村法律援助工作作为一项长期的扶贫济弱的“民生工程”、“阳光工程”摆上更加突出的位置，为广大农民提供成本低、效率高、质量优的法律援助服务，为社会主义新农村建设提供法治保障。

二、进一步健全网络体系，推进农村法律援助拓展与延伸

要以县法律援助中心为龙头，以镇（街道）法律援助工作站为骨干，以村居法律援助联络点为补充，加强法律援助工作站规范化建设，配齐配强镇（街道）法律援助工作人员。规模大的镇（街道）要配备专职的法律援助员，充分发挥兼（专）职法律援助工作人员在指导和帮助农民申请法律援助、宣传法律知识、解答法律咨询和直接参与办理法律援助案件等方面的作用。在农村进城务工人员集中场所、较大企业建立健全法律援助联系点，明确联络员，引导进城进企务工农民通过合法途径解决纠纷。

三、进一步扩大援助范围，满足农民群众法律援助需求

根据《意见》要求，结合我县经济社会发展实际，确定以低于本地城乡居民最低生活保障标准2倍为经济困难标准，努力降低援助“门槛”，使更多的困难群众得到法律援助。要加强对农村五保、低保对象和残疾人、老年人、未成年人等特殊群体的法律援助。逐步将农村发生的土地承包经营权、宅基地使用权纠纷，伪劣农药、种子、化肥坑农事件，环境污染造成种植、养殖业损害和建房引起的人身损害，以及家庭暴力等涉及民生的事项，列入法律援助的受案范围，不断满足农村群众的法律援助需求。

四、进一步完善便民措施，提高农村法律援助的服务能力

按照“临街落地”要求，加强县法律援助中心便民接待场所建设。建立法律援助机构与律师事务所、法律服务所等法律服务机构联动机制，开辟“绿色通道”，简化审批手续。完善县镇两级“12348”法律服务信息平台，实现援助申请“零等待”。坚持把调解优先原则贯穿于法律援助的全过程，更多地采用非诉讼的方式解决村民之间的矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。继续在村（社区）、农村进城务工人员集中的地方装挂标有“寻求法律援助，请拨12348”的法律援助指示牌。发放农民法律援助卡，制作法律援助服务指南，方便农村困难群众寻求法律援助。

五、进一步加大宣传力度，不断扩大农村法律援助知晓率

要把国务院《法律援助条例》和《浙江省法律援助条例》纳入“五五”普法内容，以“法律进农村”为载体，充分利用宣传媒介以及开展送法进村入户等途径，加强对法律援助制度的宣传教育。要紧紧抓住重点对象、重点事项、重点领域、重点时段，不断提高法律援助宣传的针对性和有效性，将法律援助的相关知识宣传扩展到农村小集镇、农贸市场、活动中心，使广大农民群众更多地了解法律援助，不断提高农村群众对法律援助的知晓率和认知度。

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一、增加投入，不断增强法律援助的物质保障能力

农七师司法局高度重视残疾人法律援助工作，与师残疾人联合会多次会商、座谈，把法律援助作为关注残疾人的“阳光工程”，纳入师经济社会发展总体规划。农七师自2005年起就将法律援助经费纳入年度财务预算，每年拨付3万元，用于支付办理该类法律援助案件补贴。这大大调动了律师和法律工作者参与法律援助案件办理的积极性。

二、建立网络，强化队伍建设，不断增强残疾人法律援助的组织建设能力

1.完善法律援助机构网络建设，推进残疾人法律援助向基层延伸。在法律援助工作开展初期，农七师司法局与师残疾人联合会合作建立起了师残疾人法律援助中心机构。从执业律师和法律工作者中抽调人员值班，接待上门的残疾人。2005年，师司法局依托各司法所建立了18个法律援助工作站，有的团场还单独成立了残疾人法律援助中心。2007年，18个法律援助工作站又依托连队和社区成立了370个法律援助联络点，这大大方便了残疾人就近申请法律援助。至此，全师三级法律援助网络建立完成，一个纵横交错的法律援助工作网络已覆盖了全师。

2.加强残疾人法律援助队伍建设，保障残疾人群众享受规范高效的法律援助服务。一是加强教育培训。师司法局每年举办两期法律援助业务培训班，邀请专家、学者和实践经验丰富的法官、检察官及律师，讲授相关内容课程，对法律援助人员进行常态、长效培训。二是建立考核奖惩机制。将法律援助目标量化评分标准作为司法行政系统法律援助目标考核结果，将考核结果与评选先进挂钩。三是加大对社会律师的管理。要求师属律师事务所、法律服务所的律师、法律工作者每年每人至少办理3件法律援助案件。对涉及残疾人的法律援助案件要向残疾人法律援助中心报告案件的办理进度，案结后要汇报案件结果，最后要将案卷装订整齐上报援助中心。以确保残疾人案件的办理质量。四是师残联为法律援助中心和法律援助工作站订阅了《中国残疾人》杂志，供法律援助工作人员阅读。

三、完善制度，不断提高残疾人法律援助的管理能力

1.工作制度日趋完善。师司法局先后建立完善了审查受理、审批监督、经费保障、案件质量、内部管理等制度。近年来，随着法律援助业务的不断深入，对制度中不适宜的条款也作了修改与补充。制度的不断完善。使残疾人法律援助案件的办理质量和效率得到了保障和提高。

2，不断创新便民措施。一是畅通申请渠道。通过建立纵横联通的法律援助网络，把残疾人法律援助案件的初审权直接交到法律援助工作站，大大方便了广大残疾人群众就近申请法律援助。二是每年印制和发放了足额数量的法律援助宣传手册，明示了法律援助条件、范围、程序，做到了援务公开。三是创新服务方式。师司法局已开辟了残疾人法律援助“绿色通道”，对残疾人不再严格审查经济困难条件，直接进入援助程序。四是提高“12348”法律援助专线服务功能。聘请业务全面、综合素质高的律师参与到专线值班工作中；对行动不便的残疾人实行上门服务。

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以党的十精神为指导，以加强我乡公共法律服务体系建设、促进公共法律服务均等化为目标，坚持以服务民生、保障权益为根本出发点和落脚点，依托现有的便民服务资源，不断延伸法律服务的触角，加快构建政府主导、社会协同、覆盖城乡、可持续的基本公共法律服务体系，为人民群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服务，为我乡经济社会发展创造良好法治环境。

为加强公共法律服务体系建设，成立__乡公共法律服务体系建设工作领导小组，人员组成如下：

组 长：

副组长：

成 员：

下设办公室，办公室设在司法所，由杨清德同志兼任办公室主任。

（一）建立健全便民法律服务体系，理顺各类法律服务机构提供便民法律服务的领域和方式，建立符合农村实际需求的法律服务供给保障机制，稳步推动法律服务资源下沉，鼓励、支持和引导城区优质法律服务向基层农村延伸，真正让农村和农民享受便捷的法律服务。

（二）创新优化服务工作举措，按照“为人民群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服务”的要求，有效整合人民调解、公证、法律援助、律师服务、司法鉴定和法制宣传各项法律服务资源，探索服务新内容，提升服务质量，实现由分散向集成化服务转变。

（三）加强法律服务制度建设，因地制宜，探索完善乡、村两级公共法律服务机构的基本职责，明确法律服务流程，加快建立健全各项法律服务工作机制，不断提高法律服务工作规范化水平和为民办事的实效，实现粗放式法律服务向制度化法律服务转变。

（四）全面动员社会力量参与，按照“政府主导、社会协同”原则，组织动员社会力量积极参与公共法律服务，加大培育和扶持专事公共法律服务的民间组织，实现公共法律服务由政府承担为主向政府与社会共担转变。

（一）积极探索公共法律服务新体制，不断完善服务体系

1、建立乡公共法律服务工作站。建立乡公共法律服务工作站，站长由司法所所长杨清德兼任，工作人员由司法所工作人员担任，工作站办公室设在司法所，同时设立公共法律服务窗口，开展法律咨询、法律援助指引、法制宣传、综合业务和人民调解等业务，为群众提供“一站式”法律服务。

2、推进村公共法律服务点建设。在村法律顾问制度全覆盖的基础上，依托各村便民服务中心，建立公共法律服务点，定期组织法律服务工作者蹲点上门，为基层群众提供法律咨询、法制宣传、纠纷调解、法律援助受理等公共法律服务。

3、加强乡村两级队伍建设。发挥公共法律服务站专职人员的作用，充分当好“五大员”（采集员、协调员、宣传员、服务员、情报员）职能。（1）专职人员由司法所负责管理，同时接受司法行政部门各业务科室的业务指导，主要负责提供日常法律咨询、法律援助引导等服务；为有调解意愿的当事人受理登记、安排调解；接受与司法行政职能相关的各类询问、建议、投诉；对村联络员进行业务指导；及时统计填报各类法律服务统计报表。（2）及时足额配备公共服务站专职人员，落实经费保障。专职人员原则上由政治文化素质高、身体健康、具有一定法律知识且在群众中有较高威信的人员担任。（3）加强村联络员队伍建设。联络员由各村的便民服务中心代办员担任，联络员主要负责登记受理所在村群众的基本法律服务需求并及时向乡公共法律服务站反映，同时提供引导和分流服务。

（二）探索拓展法律服务新内容，努力提升服务品质

1、法律援助服务。努力降低援助准入门槛，扩大法律援助惠及面，不断提高法律援助质量与效率。将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体，确保更多困难群众享受政府的关怀。简化法律援助的申请手续，对于涉及劳动关系的纠纷且义乌辖区人民法院有权受理的符合法律援助规定的事项和外来务工人员，申请法律援助时，无需提供经济困难证明。推广“一站式”服务和“零距离”、“零等待”，为卧病在床、行动不便等特殊群体开辟“绿色通道”、“上门服务”等便民措施。

2、矛盾纠纷化解服务。以健全人民调解工作制度为抓手，落实矛盾纠纷排查、疑难纠纷集体讨论、矛盾纠纷调处跟踪、重大纠纷报告等制度，确保矛盾纠纷排查到位、调解到位、服务到位。以“调解员课堂”专项培训为抓手，开展人民调

解规范化建设，不断提高调解服务水平，增强调解服务质量。深化完善诉调、医调、警调等多调联动衔接机制和调解协议司法确认制度，实现人民调解与行政调解、司法调解的协调配合、良性互动。3、法制宣传服务。组织普法讲师团成员和普法志愿者，定期开展“法律服务下乡”、“法制文艺演出”等活动，为村群众上法制课、分发法制宣传材料、解答法律咨询、帮助修改合同，把法律知识和法律服务送到基层。在进一步加强农村、企业等基层单位和城乡公共场所的法制宣传栏建设的基础上，结合不同群体的法律需求，积极利用LED显示屏等便捷、高效的载体，开辟新型的法制宣传教育阵地。

4、农村法律顾问服务。根据农村法律顾问工作的新形势新要求，不断加强和改进农村法律顾问工作。坚持统筹安排、突出重点、有效覆盖的配备原则，按照属地为主、统筹安排的方法合理配备各村的法律服务人员，确保每个村有一名律师或基层法律服务工作者为其提供法律服务。积极拓宽农村法律服务领域，充分发挥律师在调解中的作用。各村法律顾问在做好传统的婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性民间纠纷调处工作的同时，及时参与征地拆迁、环境污染、土地承包等引发的矛盾纠纷调处工作，不断提升法律服务的广度和深度。

（三）积极探索法律服务新机制，努力提高法律服务新水平

1、建立公共法律服务保障机制。引导城市法律服务机构与基层法律服务机构“结对”，促进公共法律服务要素和资源在城乡之间合理流动；建立社会力量参与基本公共法律服务活动的机制和平台，发展壮大法律服务志愿者队伍，进一步形成推进城乡基本公共法律服务体系建设的合力。

2、建立信息化管理机制。整合信息资源，逐步建立综合信息应用平台，实现各类法律服务信息互通和资源共享，提高信息资源的利用率，实时掌握基层群众的法律需求，有效提升工作效率和精准化服务水平。

3、建立权益保障机制。依法保障和维护群众的各项权利，依法登记受理侵害人民群众合法权益的各种违法行为，妥善解决涉法涉诉问题。积极开展法律知识宣传、法律维权服务、法律知识讲座、送法进村进企等专项活动，扎实做好公证服务和法律援助工作。

4、建立完善教育培训机制。制定公共法律服务工作人员年度轮训计划，实现培训工作的系统化、常态化、专业化，引导培训资源向基层站、点倾斜，重视乡和村公共法律服务工作人员的培养，努力打造一支“能服务、善服务、爱服务”的队伍。

5、建立需求反馈机制。建立公共法律服务实际效果的跟踪评价机制，定期对公共法律服务的提供情况进行评价考核，确保供需双方“按需对接”。同时根据村经济社会发展程度和年度重点工作任务的变化，及时调整变更法律服务人员和法律服务产品，确保法律服务的科学性、针对性和有效性。

（一）加强领导，统一思想。开展公共法律服务体系建设是加快构建基本公共服务体系的重要组成部分，是保障人民群众享有基本的法律服务权益的重要工作举措。各村务必要高度重视，同密部署，严格落实工作责任，精心组织实施，把推进城乡基本公共法律服务体系建设摆到重要位置、列入重要日程，加强组织领导，确保该工作顺利开展。

（二）加强协作，系统推进。推进公共法律服务体系建设工作是一项系统工程，需要全社会的积极参与，各个环节的密切协作。要结合现有的“网格化管理、组团式服务”工作，主动与网格化管理工作对接，充分依托网格化管理横向到边、纵向到底的优势，深入推进公共法律服务体系建设。

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一、进一步增强做好新形势下法律援助工作的责任感和使命感

(一)充分认识做好新形势下法律援助工作的重要意义。党的十七大明确提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，为法律援助工作发展提供了难得的发展机遇。同时，随着依法治国基本方略的实施，公民法律意识不断提高，法律服务需求目益增长，困难群众的法律援助需求也随之大量增加。做好新形势下法律援助工作，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是保障和实现社会公平正义的必然要求，是贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”决策部署的必然要求。各有关部门和司法行政主管部门一定要从政治和全局的高度，进一步增强做好新形势下法律援助工作的责任感、使命感，抓住机遇，迎接挑战，努力推进全县法律援助工作的深入发展。

(二)全面把握做好新形势下法律援助工作总的要求。当前和一今后一个时期法律援助工作总的要求是：认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，全面贯彻实施《法律援助条例》，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务为民，努力维护困难群众合法权益，不断扩大法律援助覆盖面，努力提高法律援助工作质量，大力加强法律援助机构和队伍建设，大力加强法律援助经费保障能力建设，大力加强法律援助工作制度建设，坚持和完善中国特色社会主义法律援助制度，推动法律援助事业又好又快发展，为保障社会公平正义、促进社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展作出新的更大贡献。

(三)进一步做好新形势下法律援助工作总的目标。当前和今后一个时期法律援助工作总的目标是：全县法律援助覆盖面进一步扩大，提供能力进一步增强，更好地满足困难群众的法律援助需求；法律援助网络进一步健全，质量进一步提高，为困难群众提供更加优质高效的法律援助服务；法律援助经费投入进一步增加，基础设施进一步完善，物质保障水平明显提高；法律援助队伍进（）一步壮大，法律援助工作者政治业务素质进一步提高，法律援助工作水平显著提高。

二、着力提高新形势下法律援助工作水平

(四)进一步做好为困难群众及特殊群体提供法律援助的工作。积极为符合条件的困难群众提供诉讼和非诉讼，帮助他们依法维护自身合法权益，促进解决涉及基本生存、生产生活方面的问题，当前要特别围绕特殊群体的法律援助需求，努力做好下岗失业人员、零就业家庭、返乡农民工等法律援助工作。认真办理好刑事法律援助案件，做好盲聋哑人、未成年人以及可能被判处死刑的被告人的刑事指定辩护工作，依法为经济困难的刑事案件当事人提供辩护和，维护犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的诉讼权利。广泛开展法律援助咨询服务，切实做好法律援助专线咨询工作，为群众解疑释惑。

(五)不断扩大法律援助覆盖面。要加大对《法律援助条例》和《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》的宣传力度。全面、准确了解困难群众在民生问题方面的法律需求，扩大援助范围，降低援助门槛，经济困难标准由最低生活保障标准放宽至低保的1.5倍，把因工伤、交通、医疗、产品质量事故等造成人身损害，以及因遭受家庭暴力、虐待、遗弃产生的民事权益纠纷等内容纳入法律援助范围，尽量满足困难群众法律援助需求。同时，要按照权利保护优先顺序和需求迫切程度，将就业、就医、就学、劳动报酬、社会保障等与民生问题紧密相关的事项，纳入法律援助补充事项范围。推动政府建立法律援助“三项标准”动态调整机制，促进法律援助工作与经济社会协调发展。

(六)健全完善法律援助便民措施。要以深入推广“盘龙经验”为重点，积极创造条件，在方便人员来往的地点设置专门接待场所,在醒目位置设立便民指示牌、公示栏，并按照《法律援助条例》规定，列明法律援助的条件、申请程序、无偿服务原则、监督投诉电话等基本内容。扩大基层法律援助服务网络覆盖范围，拓宽法律援助申请渠道。要立足服务群众的需求，整合基层人民调解与法律援助职能和资源，在全县135个村(居)委会依托人民调解组织，设置法律援助联络员，把网络向基层延伸。在偏远山区和困难群众集中的区域设立流动工作站，巡回受案，对老弱病残等特殊对象试行电话申请，上门服务等方式进行法律援助。简化法律援助受理审查程序，为符合条件的特定困难群体发放法律援助卡(证)，免除经济困难审查，对情况紧急的案件，可以先行受理，事后补办手续。建立完善法律援助异地协作机制，方便群众异地申请获得法律援助，降低群众维权成本。选择有利于受援人的服务方式，减轻讼累，提高服务效果。

(七)切实提高法律援助工作质量和效率。依据《法律援助条例》规定，完善法律援助受理、审批、指派、承办等各个环节的工作程序、工作制度和服务标准，提高法律援助规范化水平。严格按照最高人民法院和司法部联合印发的《关于充分保障律师依法履行辩护职责确保死刑案件办理质量的若干规定》，指派具有刑事案件出庭辩护经验的律师担任死刑案件的辩护人，确保辩护质量。健全完善法律援助服务质量监督机制，建立健全服务质量检查公布制度、质量跟踪检查制度、投诉处理制度，探索建立法律援助服务质量评估体系，提高办案质量。按照省政府“四项制度”规定，推行限时办结制度，按照规定期限，及时办理法律援助案件，提高法律援助工作效率。加快法律援助信息化建设，以信息资源的整合与开发利用为重点，全面提高法律援助管理效率和服务水平。

(八)全力维护社会和谐稳定。坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，充分发挥法律援助工作在党和政府主导的维护群众权益机制中的积极作用，在党委和政府的领导下，努力做好化解社会矛盾纠纷的工作，促进社会和谐稳定。坚持把调解优先原则落实到法律援助工作中，在办理法律援助案件时，根据案情需要，引导当事人采取调解、和解等非诉讼方式解决纷争，化解矛盾。在法律咨询、案件办理等工作中开展法制宣传教育，引导公众理性表达利益诉求，依法维护自身合法权益。把服务“三农”放在更加突出的位置，重点做好涉及农村土地承包经营权流转、农村土地征用、资源纠纷和拖欠农民工工资、工伤赔偿等的法律援助工作，促进农村社会和谐稳定。认真办理食品药品安全和生产安全等社会敏感性、群体性案件，准确把握国家有关政策，加强与相关部门的协调配合，妥善处理，依法维护受害人合法权益。积极参与处理涉法涉诉案件，有效疏导化解矛盾纠纷。做好舆情分析工作，及时向党委政府和有关部门提供决策依据，努力促进从源头上解决问题。

三、进一步提高法律援助经费保障能力

(九)不断加大法律援助经费财政投入力度。按照新时期法律援助工作的发展要求，依据工作实际，将法律援助经费列入同级政府财政预算，加大投入力度，建立法律援助经费动态增长机制。多渠道筹集法律援助资金。不断拓宽法律援助经费筹措渠道，鼓励社会各界自愿捐资支持法律援助。积极争取中央和省级财政加大对贫困地区经费支持力度的政策，努力为我县法律援助工作发展提供支持。

(十)加强法律援助经费使用管理的监督。要按照《云南省法律援助专项经费管理暂行办法》规定，不断加强对法律援助专项经费的管理和使用监督，规范使用范围，提高使用效益。要建立完善内部监督机制，加强审计监督，加大司法行政系统纪检监察机关监督力度，畅通监督渠道，主动接受社会监督，坚决防止并严肃查处侵占、截留和挪用法律援助经费的行为，确保专款专用，确保资金使用安全。

四、全面加强法律援助队伍建设

(十一)切实加强思想政治建设。把思想政治建设放在首位，坚持用中国化最新成果武装头脑，坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育法律援助工作人员。在法律援助工作队伍中开展深入学习实践科学发展观活动，认真学习和深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入开展“大学习、大讨论”活动，进一步坚定广大法律援助人员的政治信念，坚定不移地做中国特色社会主义的建设者、捍卫者。深入持久地开展社会主义法治理念教育，使广大法律援助人员进一步端正执业理念、规范执业行为，打牢服务为民的思想根基。引导广大法律援助人员坚持中国特色社会主义法律援助制度的本质属性，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。

(十二)切实加强业务能力建设。认真学习法律政策知识和法律实务知识，更好地适应法律援助工作的专业化要求，不断提高依法执业能力。熟悉群众工作特点，把握群众工作规律，学会做群众工作，切实提高联系群众、服务群众、引导群众的本领，不断提高群众工作能力。增强政治意识和大局意识，准确把握处置突发事件的原则方法，依法参与突发事件的处理，不断提高应对突发事件的能力。加大法律援助队伍培训力度，落实各项培训制度，制定法律援助教育培训规划，加强培训教材、师资、经费等基础建设，提升培训效果，不断提高法律援助队伍服务水平。

(十三)切实加强作风和行风建设。教育引导法律援助人员牢固树立群众观念，带着对群众的深厚感情开展法律援助工作，保持与群众的血肉联系，倾听群众呼声，关心群众疾苦，注重疏导群众情绪，维护受援人合法权益。教育广大法律援助人员依法执业，牢固树立宪法意识和法律意识，自觉遵守宪法和法律，正确理解和运用法律，依法维护受援人合法权益。强化责任意识，脚踏实地，真抓实干，努力办理好每一个案件，处理好每一件事情。大力倡导无私奉献精神，立足本职，尽职尽责，切实帮助困难群众解决实际问题。大力加强职业道德教育，强化执业纪律，把公正、廉洁作为最基本的职业道德，始终保持高尚的道德追求，树立和弘扬优良作风，坚决防止和杜绝办理法律援助案件收取财物、或假借办理法律援助案件之名从事有偿服务等严重违反职业道德和执业纪律的行为。

五、切实加强对法律援助工作的组织领导

(十四)把法律援助工作摆在更加重要的位置。各有关部门和司法行政机关要充分认识做好新形势下法律援助工作的重要性和必要性，切实把法律援助工作摆上更加重要的位置，列入议事日程，切实加强组织领导。要积极主动地向当地党委、政府汇报法律援助工作情况，进一步争取党委、政府的重视和支持。要深入研究法律援助工作的重要理论和实践问题，认真解决法律援助工作遇（）到的实际困难和问题。建立和落实工作责任制，建立健全抓落买的工作机制，确保法律援助工作的各项任务和措施落到实处。认真学习贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革精神，在有关部门的支持下，扎实做好法律援助工作改革的各项任务，坚持和冤善中国特色社会主义法律援助制度。

(十五)切实履行监管职责。根据国务院2008年批准的司法部“三定”方案精神，结合实际，建立健全组织机构，进一步理顺法律援助工作管理体制，配齐配强管理人员，确保更好地履行监督管理职责。加强对法律援助机构的监督和管理，保证其严格按照《法律援助条例》规定的范围和程序，为受援人提供优质高效便捷的法律援助；督促律师等法律服务人员自觉履行法律援助义务，鼓励引导律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构减免服务收费。加强法律援助人才队伍建设，健全人才培养、竞争、考核、评价和奖励机制，逐步建立一支高素质的法律援助人才队伍。按照《司法部关于法律援助事业“十一五”时期发展规划》的要求，健全完善好法律援助各项管理规章，对办案程序、质量控制、经费使用、人员管理等方面作出规定，不断提高法律援助规范化管理水平。

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一、市司法局概况

市司法局于1980年12月1日成立，2005年12月对镇（街办）司法所收编直管，内设机构、职能、编制、人员得到不断充实增加；目前，市司法局内设局办公室、法制宣传科、公证律师管理科、基层工作科、社区矫正工作科和法律援助中心6个科室；下设9个派驻司法所、1个直属公证处；监管法律服务机构8个，其中：律师事务所2个17人，法律服务所5个26人，司法鉴定所1个4人。我局现有司法行政编制47个；其中：领导职数4人；实有在编司法行政公务员42人（机关19人，司法所20人，公证处3人），缺编5人。市司法局主要职能目前有法制宣传、人民调解、法律援助、安置帮教、社区矫正、律师、公证、司法鉴定和基层法律服务监管等。

我局坚持围绕职能抓党建，抓好党建促发展，领导班子、干部队伍建设及人才、老干工作得到不断加强，党建、群团、工会工作在全市领先。全系统除司法所、法律服务所组织关系挂靠在镇（街办）外，现有党支部4个，党员36名，市政协常委1名，市政协委员1名，市人大代表1名。

我局最近几年发展最快的是镇（街办）基层司法行政事业，我们以2005年镇（街办）司法所收编为契机，以司法所建设为龙头，夯实基础，延伸村（社区）职能服务的触角，全面加强了基层司法行政工作。目前，全市9个司法所达到了省“一所三中心”建设标准，创造性地实现了“六统一”，即：司法所统一结构布局、统一标识标牌、统一制度建设、统一文书档案、统一人员着装、统一公务车警用设施配置，所平面积292㎡上，现代化办公设施日臻完善，职能作用日益显现，形象得到树立，受到了省市的肯定，年迎接了市政协主席会议视察，先后有10多批次县市同行前来观摩学习。

二、关于年主要工作及成效

年，我市司法行政工作紧紧围绕服务经济社会率先发展和“两市一极”建设，以深入推进政法“三项重点工作”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）和司法行政“五大行动”（矛盾纠纷化解“和谐使者”大行动，法制宣传“与法同行、服务发展”大行动，法律援助“温暖民心”大行动，社区矫正、帮教安置“光明之路”大行动，“岗位练兵、阳光执法”大行动）落实为切入点，精心组织，重点抓了六项工作。

（一）竭力夯实基层维稳工程，维护了全市社会和谐稳定。以调解法颁布实施为契机，按照受案率、调成率、满意率“三提升”，民转刑、非常访案件和“三下降”的目标，落实了社会矛盾纠纷排查调处维稳工作机制。一是进一步规范了人民调解组织建设。按照“五有”、“四落实”、“六统一”的要求，加大了人民调解组织规范化建设力度，全市9个镇（街道）、198个村、16个（社区）都建立了人民调解组织，设立调解小组1980个、民调中心户3481个，落实首席人民调解员243人。二是全面提升了人民调解工作水平和成效。加强调解员队伍培训，在全市掀起了学习贯彻《人民调解法》工作热潮，提高了基层调解组织解决矛盾纠纷的能力和水平，开展调解案件质量评查工作，得到市政法委充分肯定。三是扎实开展人民调解攻坚行动。坚持矛盾纠纷定期排查和重点敏感时期集中排查攻坚调处制度，促进源头维稳。元至9月，全市共排查矛盾纠纷645起，调成率98%，预防13件191人次，防止民转刑2起2人，防止民间纠纷引起自杀案件2起2人。

（二）大力实施法制宣传素质工程，推进了“法治”建设。一是进一步完善了法治建设工作体制。发挥依法治市领导小组办公室组织协调、督促检查、参谋助手作用，开展了法治建设的启动准备工作。二是制定了--2015年法治建设暨法制宣传教育工作规划。认真总结“五五”普法工作成绩，筹备了“五五”普法工作总结表彰大会，制定了我市“六五”普法依法治理工作规划。三是全面提升了法制宣传教育水平。创新工作方式方法，发挥网络等新兴媒体作用，开展了声势较大的“送法下乡”、“法律六进”等主题教育实践活动，重点对象普法成效突出。元至9月，在机关举办公务员法制讲座225场次，在农村（社区）开展侵权责任法和调解法知识巡回讲座760场次，在中小学校上法制课180场次，全市发放法律知识宣传资料26万份。

（三）努力打造法律服务品牌工程，促进了全市经济社会发展。我们把法律服务当作司法行政部门参与经济建设的品牌产品，进行了重点突破。一是为大企业提供“直通车”，法律服务，服务经济社会又好又快发展。健全大企业“直通车”法律服务机制，深化了“法律服务进园区，跟踪项目促发展”活动，组建全市五大工业园区法律顾问组，开展“零距离”法律服务，为经济建设和招商引资提供政策、法律支持，指导企业防范市场风险，依法加快建设和发展，受到市领导和企业主好评。元至9月，全市律师担任园区建设顾问86家，为企业提供法律事项建议18件，非诉讼236件，解答法律咨询1260人次，为企业挽回经济损失1800万元。二是进一步加强政府法律顾问工作。围绕市委、市政府确定的战略部署和“两市一极”建设目标，以法律顾问团工作为切入点，推动法律顾问进领导层、进机关，主动发挥法律参谋、咨询作用。今年来，全市律师（法律）顾问团接待上访群众26批次，处理群体性纠纷3起，陪领导下访处理涉法事项3次，提供法律咨询5件。三是引导主动为构建和谐社会提供法律保障。就与人民群众生产生活息息相关的劳动就业、企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域，开展优质的法律服务。同时，积极为社会主义新农村建设、农村经济社会发展、农民创业致富提供法律服务。今年来，全市法律服务机构法律诉讼案件765件。

（四）尽力建好法律援助民心工程，保障了民生改善。加大领导力度，继续认真落实了法律援助这一省政府为民办实事项目，使法律援助切实成为政府民心工程。一是加强法律援助站规范化建设。完善法律援助工作网络，建立健全规章制度，完善办案质量监控体系，规范法律援助工作程序，实行网络申报、网络审批、网络指派，加强法律援助案件年度目标考核，确保法律援助案件质量，实现了零投诉。二是开展多种形式的法律援助知识宣传活动。采取现场授课、举办宣传栏、发放宣传资料、巡回展览、送法进村入户等形式，加强法律援助典型案件、有关法律知识的宣传，扩大了法律援助的社会影响。今年来，全市举办规模型的专场法律援助知识宣传12次，发放《农民工法律知识手册》等法律援助宣传单1.5万份，解答法律咨询5480人次，受到了群众的欢迎。三是落实十项法律援助便民措施，扩大法律援助范围。继续开展以法律援助“春回大地”、“阳光暖心”、“情满金秋”、“真情暖冬”为载体的法律援助“温暖民心”大行动，发放法律援助便捷卡1500份，畅通困难群众寻求法律援助渠道，做到“应援尽援、应援优援”，力争全面完成省市下达的全年法律援助工作任务。目前，已办理法律援助案件99件、法律援助事项880件，分别占全年目标的70.7%和88%。四是积极拓展法律援助服务领域，发挥法律援助作用维护社会稳定。以维权维稳为取向，积极探索法律援助工作新模式，对特殊群体突破门槛限制，服务维权维稳，从源头上预防和减少了社会不稳定因素。目前，为重大突发事件提供法律援助21次。

（五）着力强化特殊人群管理基础工程，参与了社会建设与社会管理。我们从探索管理模式创新入手，加强了对社区矫正对象、刑释解教人员的日常管控，增加了社会安定和谐因素。一是全面开展了排查摸底和走访工作。集中时间对社区矫正对象、刑释解教人员开展了一次专项摸底排查，做到了底数清、情况明，并按全省统一软件要求建立了两类人员档案台帐信息库。截止目前全市累计接管社区矫正对象630人,期满解矫325人,现在矫人员305人；安置刑释解教人员467人，其中刑释人员446人，解教人员21人，接茬率达100%。二是建立健全两类人员有效的监管机制。建立健全了有效的衔接、管理制度，严格了交接、入矫、解矫、转入帮教安置等环节，规范了与公检法、监狱的衔接，最大限度地减少了脱管、漏管现象。三是加强了两类人员的日常管理。继续开展社区矫正、帮教安置工作“光明之路”大行动，夯实对社区矫正对象“6+1”模式监管基础，增强了工作实效。拓宽刑释解教人员安置渠道，保障刑释解教人员回归社会有人管、生活生产有人帮、安居乐业有希望。目前已建立刑释解教人员安置基地1个，促进就业或协助就近打工230人，帮助解决实际问题28个。

（六）全力开展主题教育实践活动，加强了司法行政队伍建设。结合党员、干部春季轮训、党风廉政建设宣传教育月活动，组织全系统学习各级领导讲话和政法工作会议精神以及相关政策、法规，开展公正廉洁执法教育活动，树立了管理权威。一是开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。继续开展创先争优活动，深化“千名干部进百村入万户”活动，着力解决理想信念、宗旨意识、执法执业等方面存在的突出问题，确保了广大干警坚定的政治方向。二是加强队伍管理教育。巩固文明单位创建成果，加强局机关和司法所的规范管理，严明工作纪律，严格作息制度，增强时效观念，树立了勤政务实、公廉执法的文明机关形象。三是加强机关作风和效能建设。进一步落实市委、市政府关于优化发展环境的意见，完善目标管理办法，开展评先推优工作，加大了考核奖励力度，优化机关作风，提高办事效率。加大对外宣传力度，扩大部门影响力，激发了全系统人人争当先进、赶超先进的创造性和积极性。

全市司法行政工作虽取得一定成绩，但还存在着一些困难和问题，主要是：基层基础建设仍较薄弱，人员配备不足，经费保障、装备水平与司法所建设的要求和担负的职责任务不相适应；调解工作指导力度不大，不能适应形势发展的需要等等，对这些问题，今后我们将采取切实有效措施加以改进，推进全市司法行政工作不断上新水平。

三、需要提请市政府研究解决的问题

今后，要实现全市司法行政工作又好又快发展，进一步激发其服务“两市一极”的积极作用，尚需市政府继续加强对司法行政工作的领导，加大人财物力投入，为司法行政工作创造更加有利的工作环境。

一是解决局机关业务房建设问题。我市是目前市3个无独立办公用房的县市区司法局之一。根据中央、省的有关要求，要在三年之内完成县市司法局机关业务房建设，明年是最后一年。我局于年开展业务房建设国债项目申报工作，今年初被纳入国家建设规划，司法部明确要求“当地政府要划拨土地，并给予资金配套、税费减免”。需要市政府划拨建设用地，并解决一定资金，以抢抓时机在最后期限之前开展业务房的建设。

二是提高最低工作保障经费标准问题。年省财政厅、司法厅联合发文（财行发[]105号）明确规定，“县级司法行政机关的工作经费（不含业务项目经费）要按人平2.1—2.4万元的最低工作保障标准落实”，“以后要逐年进行调整，保持基层司法行政机关经费的合理增长”。年市政府按人平2.1万元的标准落实了我局工作经费。目前，随着经济社会的发展，上级对司法行政各项工作要求提高，普法、法律援助、社区矫正、安置帮教、人民调解等各项业务任务加重，迫切需要市政府对最低保障经费标准进行提幅，按人平2.4万元的标准落实我局工作经费。

三是将法律援助工作经费纳入财政预算问题。法律援助工作自年被纳入省政府为民办实事项目，是政府民心工程，省市下达给我市的任务数逐年都有增加。由于法律援助工作任务硬、要求高、成本大，我市每年办理法律援助案件120件左右，办理法律援助事项1000件左右，需要市政府将法律援助工作经费纳入财政预算。

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一、指导思想

有序有效开展民主评议政风行风活动、改进作风，提高工作效能和服务质量，为推动司法行政事业又好又快发展提供强有力的保障。

二、评议对象

1、各乡镇司法所；

2、法律服务行业，包括各公证处、律师事务所、法律服务中心、法律援助中心。

三、评议内容

（一）共性评议内容

1、信息公开。认真履行公开责任，政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等政务（事务信息）应公开尽公开。

2、依法办事。正确履行职责，严格依法依规办事，无、执法不严、办事不公、乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。

3、廉洁自律。认真执行党风廉政建设各项规定，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公，无、、吃拿卡要等问题。

4、制度建设。内部管理和监督制度完善，政风行风建设责任制落实，建立健全落实政风行风热线工作机制，对群众反映的问题整改落实到位。

（二）个性评议内容

1、司法行政机关

（1）促进发展。贯彻落实县委、县政府科学发展、加快发展的决策部署，制定具体措施，着力解决影响和制约司法行政科学发展的突出问题。

（2）转变职能。顺应企业和群众需求，主动为市场主体和群众提供直接、便利、公正、有效的服务。

（3）改进作风。认真落实中央“八项规定”和县委实施细则，坚持走群众路线，坚决克服、形式主义，重实干、求实效。

（4）维护民利。认真落实中央和省、市、县出台的利民惠民政策。加强和改进群众工作，着力为群众办实事解难题，纠正损害群众利益的不正之风。

2、法律服务行业

（1）诚信服务。严格履行服务承诺，无强制服务、乱收费等问题。

（2）高效服务。主动简化优化服务流程，按规定缩短办事时限，提高办事效率。

（3）优质服务。改进服务方式，推行各项利民便民措施，无作风粗暴、态度生硬和刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。

四、评议方法和步骤

（一）动员部署阶段（4月—5月）

全系统各级各单位要制定实施方案，成立评议工作机构，召开评议工作动员大会，安排部署年度评议工作。同时，针对群众反映比较强烈、意见比较集中的问题，研究提出2013年度重点整治的2—3个评议选题，下大决心、花大力气加以解决。

（二）调查评议阶段（6月至8月）

1、查摆存在问题。要对照评议内容，认真自查自纠存在的问题，通过问卷调查、走访座谈、公布投诉举报电话等形式，广泛征求社会各界和管理服务对象的意见、建议，并确定专人收集整理存在的问题、意见和建议。

2、组织明查暗访。要有计划地组织民评代表到基层单位、法律服务窗口进行明查暗访，及时发现和纠正存在的政风行风问题。要定期向民评代表通报情况，分析研究评议中发现的问题，推动评议活动深入开展。

3、开展选题评议。要对研究确定的选题评议问题，制定整改措施，加强经常性检查，确保群众反映强烈的问题得到有效整改，做到有安排部署、有评议方案、有检查记录和工作总结。

4、开展“面对面”评议。适时召开评议大会，通报评议工作开展情况，邀请评议指导组、评议代表进行点评。主要领导要对评议代表提出的问题进行表态，能够当场解答的可当场解答，一时无法解答的，经过调查研究以后向评议代表反馈。

（三）落实整改阶段（9月至10月）

1、整改落实。要对自查、明查暗访、社会各界反映、群众投诉举报等渠道发现的问题和反映的意见建议，进行汇总和梳理归类，深入分析问题产生的原因，及时研究制定具体可行的整改方案，做到一件一整改。

2、整改反馈。要公开整改问题，及时将整改情况包括纠风办反馈的个案整改情况上报纠风办。

（四）工作考评阶段（11月至12月）

1、督导检查。要组织对所属基层、直属单位和法律服务窗口评议工作进行督促检查，对问题比较严重或整改不到位的，要进行重点督查。

2、接受工作考评。要及时收集、分类整理评议工作有关的文件、资料、照片等，形成工作档案，并按要求上传纠风网站，接受纠风部门的网络动态监管和工作考评。

五、工作要求

（一）切实加强领导。各单位要在思想上高度重视，切实加强对评议工作的组织领导。要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实担负起政风行风建设和评议工作的责任，及时解决工作中遇到的困难和问题，为评议工作提供必要保障和条件。各基层司法所和各法律服务单位要按照本实施方案的总体要求，认真研究制定本系统、法律服务行业评议工作具体方案，抓好组织实施工作。

2、着力解决问题。要坚持评改结合、边评边改、纠建并举，突出重点，认真解决群众反映强烈的突出问题。律师、公证、法律援助和基层法律服务行业都要认真梳理群众反映强烈的热点、难点问题，通过适当的方式向社会做出公开承诺，接受社会各界监督，提高群众对法律服务行风的满意度。

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一、20*年上半年主要工作

1、以专项教育为契机，围绕思想作风建设，提升队伍规范化建设的水平。年初，我局印发了《关于进一步加强社会主义法治理念教育活动的通知》，作为我局20*年第1号文件，确立了“以思想作风建设和队伍建设促进业务建设”的工作思路，提出“改进作风、提高思想、促进和谐、整体推进”的工作主题，提出了具体工作措施和要求，对全局工作人员产生了良好的效果。我局结合省、市、区的统一部署和要求，在全系统深入开展“特区干部好作风”建设活动、“三服务一促进”专项活动和民主评议政风行风“回头查”等多项教育工作，务求各项学习内容有布置、有检验、有考核，实现真抓、真学、真提高。

局领导班子带头开展调研工作，先后到区法律援助处、区公证处进行调研，了解实际情况，解决实际问题。通过大力加强党建工作和班子建设，以党务促政务，根据《岗位目标责任书》、《工作责任白皮书》和《领导工作责任制一揽表》的规定和要求，不断加强职责教育，完善学习制度，加强队伍培训，我局队伍整体素质得到了显著提高，作风建设取得了明显的成效，服务意识得到明显加强。

2、以制度机制建设为手段，围绕“*”普法规划，建立普法工作的长效机制。我局紧密围绕“*”普法规划的各项要求，将落实普法责任机制，整合普法资源作为普法责任绩效管理的重点，制定和完善了《普法成员单位责任分解表》，把普法重点对象的普法工作任务逐级分解到各街道、普法成员和相关单位等共50多个单位，确保责任明确，分工合理。区普法办调整充实区法制教育讲师团队伍，制定了《*区普法讲师团成员授课任务分解表》，并指定各街道司法所对普法讲师的授课时间、地点给予协助。上半年共举办全区外来工普法骨干、人民调解员等各类法律知识培训16次，参加培训人员7000人次，成效显著。建立健全了法制宣传长廊联系人制度，确保了我区的重大普法和依法治理的信息能够及时反馈和上报。

上半年，我们在开展日常的普法宣传的基础上，根据市、区统一部署，着重开展了“春运专项整治”、“第四届关爱行动”、“防拐春雨行动”、“法制教育进校园”、“6.26”禁毒等专题普法活动。区普法办不断拓展普法宣教新阵地，与深圳侨报社联合举办的“天天普法”专栏于今年5月起正式开刊，该栏目以宣传我区法制工作创新、普及各类法律常识等为主要内容。目前栏目已出刊30多期，在广大读者当中引起了良好的反应，现已成为我区法制宣传教育的新阵地。

区普法办根据普法规划的相关要求，进一步健全普法工作绩效考核机制，自5月份开始，组织开展了对全区各街道、各有关单位普法工作绩效考核的抽查活动。6月22日，市普法领导小组对我区进行了年度绩效考核，通过听取汇报、召开座谈会和实地检查的方式，检查组对我区启动“*”普法工作一年来的成效和做法表示充分肯定。

3、以组织网络建设为途径，围绕规范化建设的要求，推动人民调解工作的整体效应。在全面推广“六约模式”的基础上，根据我区经济社会发展的形势，我们重点加强人民调解工作人员的规范化管理，提请区政府转发了《*区人民调解员管理暂行办法》，进一步规范调解员的工作职责和工作要求，规范对人民调解员培训、考试、考核制度。

我们不断创新组织形式，延伸人民调解工作组织网络，进一步强化其职能作用。我局提请区政府转发了《*区关于进一步加强企业、区域性、行业性调解组织建设的意见》，要求全区300人以上企业应当设立人民调解委员会，300人以下企业可根据需要建立人民调解委员会或至少设立一名调解信息员，要求各街道结合实际设立区域性、行业性调解组织。目前坑梓街道已在个体劳动者协会成立了全区首个行业性调委会，标志着人民调解专业化、规范化程度的全面提高。

我局进一步健全矛盾纠纷排查工作，定期统计上报各街道矛盾纠纷排查情况，并就各街道重大或超过100人的矛盾纠纷进行信息分析。上半年，共调解民间纠纷7202件，排查民间纠纷1505件，防止民间矛盾激化873件，制止上访4341人次。

我们不断加大人民调解工作的宣传力度，分别在区有线电视台和《深圳侨报》上了6期人民调解公益广告，各街道、社区也先后组织开展了相关宣传活动，进一步扩大了人民调解的社会影响。

4、以清理整顿法律服务市场和执业纪律大检查为重点，加强律师管理，培养律师维护社会稳定的责任感。年初，我区召开“打击非法执业行为，清理法律服务市场”工作会议，建立联席会议制度，成立了专项行动领导小组，通过区委发文，明确了各阶段工作任务和各单位的工作职责，形成了长效机制。上半年，我区全面开展法律服务市场的排查工作，各街道都组织对本辖区的法律服务机构、人员进行清查，有关单位按照职能进行查处，根据排查情况，我局组织坂田、坪山、*、横岗街道相关部门开展执法行动，取缔非法设立的办公场所6处，拆除非法广告招牌6块，责令非法设立办公场所、招牌的人员立即停止非法行为，对属于市属所、其他区属所律师违规行为，通报给相关司法局处理。区城管执法局出动执法车辆30辆次，人员185人次，查处乱张贴的法律服务小广告325宗，报停电话号码13个。我局和有关劳动部门严格审查人资格，从源头上打击非法执业行为，有力的推动了我区法律服务市场的健康发展。

同时，根据社会形势的发展，我们不断强化对律师队伍的管理教育工作，1月19日，我局召开了律师事务所主任会议，突出强调了律师维护社会稳定的社会责任。并根据市里统一部署，于5—6月底开展律师执业纪律大检查活动，对律师事务所的接案登记、合同管理、文书管理、收费各环节进行检查，查找律师事务所管理漏洞，查处违法违规行为。局领导亲自带队到各律师事务所进行调研，了解律师群体性案件的情况，对*、横岗等街道和公安分局等有关部门反映的律师参与群体性案件进行协调、指导，引导律师从维护大局出发，处理好办理案件与维护社会稳定之间的关系。

5、以规范化建设为平台，发挥职能优势，强化优质高效法律服务的能力。我局大力加强法律服务的规范化建设，制定和完善法律援助工作站考核管理办法，规定区法律援助处每季度到各街道法律援助工作站进行业务指导。年初，按照区外来劳动者劳动争议法律援助领导小组的要求，区法律援助处积极配合劳动局筹备成立了外来劳动者劳动争议仲裁法律援助办公室，协助制作法律援助服务流程、法律援助宣传手册等资料。目前外来劳动者劳动争议仲裁法律援助办公室已正常运作，上半年共接待来访来电217人次，承办法律援助案件25宗，效果良好。

规范化建设积极推动了业务建设的质量和水平，上半年，区法律援助处共接待来访咨询3004人次，电话咨询3584人次，受理法援案件880宗，比去年同期增长90.47%，其中刑事指定辩护案件235宗，比去年同期增长11.90%，民事法律援助案件404宗，比去年同期增长60.32%，为困难群众挽回经济损失800余万元。

为做好突发的法律援助工作，区法援处专门制订《*区突发法律援助办法》，为突发开辟“绿色通道”，以便捷、高效的服务配合政府中心工作，维护社会稳定。上半年共参与处理突发7起，为我区维稳工作做出了积极的贡献，得到了区领导的高度评价。

区公证处根据当前形势需要，围绕两个重点开展工作，一是围绕区的中心工作开拓公证业务服务领域，如服务大运会项目和大运新村有关的公证法律服务、开展对历史遗留合作开发项目的公证服务、为公司改制改革服务，努力办好股权转让合同公证。二是加强队伍建设和内部管理的规范化水平，从根本上推动公证业务的整体水平。上半年，区公证处共办理各项公证3916件，比去年同期增长24%，取得了可喜的成绩。

区公证处根据服务需要，积极采取便民措施，将布吉办证室一楼改造成窗口式办证服务厅，从而解决了群众爬楼梯找公证员难的问题，处本部也在办公厅增设了财务收费台，使群众可以直接在服务厅就解决了交公证费的问题，方便了群众，深受群众的欢迎。积极开展“送公证进社区”活动，4月19日区公证处组织公证员到横岗街道西坑社区，现场为群众解答有关公证法律问题，发放《公证法》等宣传资料，特别是公证员现场为六位老人家免费办理“遗嘱”公证，深受社区领导和群众的赞许。

二、存在的问题

回顾上半年的工作，总体情况是令人满意的，完成了各项工作任务，并且在很多业务范围都有新的突破和发展，但也突出暴露了一些深层次的问题，主要原因：一是各单位之间的协调配合机制不够健全，协调配合工作不够到位；二是基层司法所政法专编的占用现象还未得到彻底解决，在一定程度上影响了司法行政职能的发挥。

协调机制的欠缺比较突出的反映在普法工作上，从工作开展过程看，我区普法领导小组成员单位之间横向开展工作的机制还没有真正发挥作用，联手工作还不够到位，这与我区作为全国普法先进区是不相称的。区普法办作为直接的普法责任单位，在说话力度上不够，在很多工作安排上缺乏足够的影响力，这些都已经严重滞后于我们的工作安排。今年，根据市里统一部署，社区矫正工作将在我区铺开，这项工作由司法局牵头，牵涉到公、检、法、街道、劳动、工商等各个部门，难度很大，必须建立坚实的组织保障和制度保障，健全和完善工作协调机制。因此，各个单位和部门要从领导的高度上对这个问题予以足够重视，必须下大力气理顺工作关系，健全协调机制，才能使这项工作取得实效。

虽然基层司法所政法专编被占用的现象已经得到区领导和部分街道领导的重视，但是还未得到彻底解决，政法专编的使用直接影响到各级司法行政部门规范化建设的验收，如果这个问题不解决，将直接影响到我们以前所做的工作，影响司法行政职能的发挥。

三、下半年工作重点思路

按照区领导的指示和市司法局的统一安排，我局要在巩固现有成绩的基础上，按照年初的工作安排和部署，在下半年把各项工作再推上新的台阶，充分发挥司法行政工作职能，主要从三个方面来加大力度，强化要求，一是履行职能要有创新，二是围绕中心工作要当好参谋助手，三是管理和服务工作要上新台阶。具体从以下六个方面开展工作：

1、继续开展专项教育，以解决“三个为了”为核心，抓好队伍的思想作风建设。上半年工作之所以取得好成绩，是与我局领导班子的团结协作和坚强领导分不开的。局领导班子已经将思想作风建设和机关规范化建设作为下半年的主要内容，以民主评议政风行风“回头查”为契机，要求每个工作人员都要深入考虑“三个为了”的问题（明确为谁工作的问题，明确为谁学习的问题，明确为谁服务的问题），着重培养工作人员的大局观，加强责任心建设和执行力建设，强化协调配合意识，增强队伍的凝聚力和战斗力；强化机关内部管理工作，进一步建立和完善内部协调和外部管理的服务管理体制。

2、进一步夯实基础，继续开展基层组织建设。加大对基层司法所的指导和管理，加强司法所队伍和业务建设，通过招录、选调等办法实现司法所专编满编。进一步加强基层调委会的建设，吸纳更多具有法律专业知识、热心人民调解工作的人员从事人民调解，邀请退休老法官、老检察官、律师和老干部到调委会担任顾问，聘请人大代表、政协委员和当地威信高的知名人士担任兼职调解员，提升人民调解的公信力。努力做好社区矫正工作，根据省、市统一部署，确保组织、财政、人员、硬件、制度、机制等“六个到位”，预防重新犯罪。进一步加强社区工作站的硬件、软件建设，将各项工作职能放在一线发挥作用。

3、加强硬件和软件建设，继续抓好法律援助工作。在区委、区政府的重视和支持下，区法律援助处将搬迁到劳动培训中心办公，我局将以此为契机，加大投入，加强法律援助处软硬件建设，把法律援助做大做强，有效地利用社会资源，持之以恒地开展法律援助。积极主动地参与处理突出事件和复杂问题，提高自身工作水平，能够为区里解决实际工作问题，为外来工和弱势群体服务，努力把区法律援助处建设成为全市一流、全省先进并在全国有一定影响的法律援助机构。

4、落实硬指标，求真务实地开展普法和法制宣传。以区青少年法制教育馆的建设和使用为契机，带动全区基层和各行业部门的普法工作。进一步落实《普法责任分解表》的内容和要求，加强联动，落实责任，进一步整合资源，加强普法载体和阵地建设，推动电子科技普法和新闻媒体普法，为群众学法用法提供更广阔的平台。下半年，要继续根据市、区要求，开展专题普法活动，将各普法成员单位的普法绩效考核工作抓紧抓好。继续推进亮点建设，培育能够体现我区普法先进水平的代表。

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当前，随着经济的快速发展，国民生活水平不断提高，人们的消费理念也日益理性和健康，消费者尤其是城镇消费者的维权意识日渐增强；同时，随着消费维权法律法规的日趋完善，切实保护消费者的合法权益的措施和力度正在加大，这些都为营造良好的消费环境提供了可能。然而，在广大农村，由于诸多原因，损害消费者合法权益的行为还时有发生，维护农村消费者合权益还面临诸多问题和困难。在此，作为农村消费者维权一线的执法干部，笔者谈谈自己的一点看法及建立，以求共勉。

一、农村开展消费者权益保护工作面临的问题

在广大的农村，由于消费者自身对消费知识的缺乏，经营主体的复杂性，职能部门的缺位和监管不到位等诸多原因，使消费者权益得不到充分的保护。

1、消费者维权意识淡薄

①消费需求低。相对城市而言，农村消费者的经济条件较差，因此，对消费的认识也较落后些。城市人消费是为了追求健康、舒适，讲究的是品味和内涵，而农村消费者的消费目的基本上还停留在满足温饱和生产需要上，对商品质量不作苛求，不管什么品牌和档次，能用就买，这就埋下了很多安全隐患。

②商品识别能力差。正是由于农村消费者的消费需求过于简单，他们便很少去关心商品的有关知识，在购买商品时不会象城里人那样仔细查看包装上的信息，更不会去研究成份、性能、安全等等，对商品的真假优劣自然就难于判定了，这就大大增加了被假冒伪劣商品坑骗的可能性。

③权益意识不够。消费者权益能否得到有效保护，很大程度上取决于消费者是否知道自己有什么样的权益以及怎样保护自己的合法权益。在农村，消费者一方面因为对商品的识别能力有限，其合法权益最容易受到侵害；另一方面，他们对法律法规却了解甚少，根本不知道作为消费者到底具有那些权益，即便明知被坑骗了也不知如何来捍卫，甚至还意识不到自身权益受到了侵害，应该进行自我保护。很多时候，他们把合法消费权益被侵害当作是中遇到了“倒霉事”，自认倒霉；也有少数人去找经营者理论，对方不买账便不了了之，最多在心里骂两句而已。受骗的照旧被骗，侵权的依旧侵权，“周俞打黄盖，一个愿打，一个愿挨。”长此以往，双方便麻木了、习惯了。

以上消费者自身的原因，成为农村消费者权益保护工作难以开展的一大障碍。

2、经营者复杂而不规范

我国是一个农业大国，农村人口多，农村市场消费潜力大。巨大而低风险的农村市场，必然会吸引浩荡的经营者大军。这些经营者一般都是打一枪换一地的“游击队”，没有合法的经营资格，所提供的商品和服务往往难以保证质量，也不向消费者开据凭证。为了攒到农民的钱，他们可以说是绞尽脑汁、使尽伎俩，什么祖传秘方、有奖销售、厂价直销等等，名目繁多，花样百出。而农村消费者对这些低价格的东西又颇为青睐，待出了问题，不但受害人无计可施，就连执法部门也是束手无策，因为当事人已逃之夭夭，无处可寻了。

3、消费者权益保护工作重视程度不够

目前，我国的消费者权益保护工作应是由政府牵头，各职能部门具体负责实施。而现实的格局是政府不够重视，甚至是不管不问，职能部门职责不明，互相推诿，有的部门由于体制原因又没有设置基层机构（如质检、物价），这些无疑为保护农民的合法权益带来了困难。作为群团组织的消费者协会，在基层也是人力缺乏、物力不保障，又没有足够的权威性和威慑力。再者，作为被侵权当事人的消费者，由于缺乏维权意识，你自己都不提出要求，相关部门自然也就多一事不如少一事，落个清闲了事。

4、维权执法难度大

农村市场交易量最大的是农资，而这恰恰是最易出现消费纠纷的商品。这类商品大多是由一些大公司、大企业设点销售，或者由农技、农机等部门垄断，一旦出问题，责任就会被层层上推，有时还会有来自各方面的压力和干扰，使基层维权部门知难而退。

二、改进农村消费者权益保护工作的对策

鉴于上述原因，要在农村卓有成效地开展保护消费者权益工作确实是挺困难的，但只要秉持着为服务帮农，维权护农的宗旨，开动脑筋，仍然可以把此项工作不断推向前进。经过农村保护消费者权益工作的实践和积极的思考，笔者觉得可以通过以下一些措施来加以改进。

1、加强消费教育，增强消费者维权意识。要使消费者的权益得到彻实保护，最根本的就是要增强消费者的自我保护能力。而要达到这一目的，只有通过对消费者进行消费教育，增强其维权意识才能实现。可以用宣传栏、实物展示、专题讲座、3·15活动、案例讲解等多种方式，向广大农村消费者宣讲商品和消费的常识，最大限度地预防其合法权益受到侵害；倡导健康消费、绿色消费和科学精神，铲除假冒伪劣商品赖以滋生的市场土壤；让消费者知道自己都有哪些权益，哪些情况属于侵权行为，以及通过怎样的渠道才能保护自己的合法权益。如果能坚持不懈地做好这项工作，便能擦亮消费者的眼睛，充分发挥他们的监督作用，使消费侵权行为无处遁逃，同时也为职能部门的执法提供了线索，从而更大力度地打击侵权行为。

2、采取便民措施，服务消费者。在开展消费教育的同时，专门面向消费者，开设一系列便民服务，如提供法律援助、调解消费纠纷等，使农村消费者能很方便地维护自己的权益。

3、构建分工明确、配置合理、联动统一、简洁高效的维权体系。任何一项工作要做好，都必须有强有力的组织保证，消费者权益保护工作也是这样。因此，要尽快建立一种机制，把分散于各职能部门的消费维权力量集中起来，统一调度，形成合力。这种合力应该有至上而下、深入农村基层的严密组织为载体，能抵御种种外来干扰，享有独立自主的执法权力。只有这样，才能使消费维权得以顺利高效地开展。我县12315网络维权模式就是一种成功的尝试，具有较高的实验价值。

篇9

现在，我代表大庆市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志们提出意见。

一、法院工作

，在市委的正确领导下，在市人大法律监督和政协民主监督下，全市法院深入贯彻市委七届七次、八次全会精神，认真执行市八届人大会议决议，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，全面加强法院审判、执行工作和队伍建设，为维护社会和谐稳定、促进经济发展、保障民生提供了有力的司法保障和优质的法律服务。

（一）以执法办案为首要任务，努力提高案件质量和审判效率

依法受理各类案件40584件（含旧存1040件），审结39031件，综合结案率96.2%。二审发改率0.53%，为全省最低。结案标的额为23.1亿元，同比上升8.5个百分点。发挥刑事审判职能作用，打击犯罪，维护社会稳定。审结一审刑事案件2877件，做出有罪判决4213人，结案率98.5%。认真落实“宽严相济”的刑事政策和《人民法院量刑指导意见》，正确把握宽严的范围和幅度，使刑事案件的量刑更加规范。判处五年以上有期徒刑、无期徒刑及死刑423人，占10%。判处拘役、管制、缓刑、免予刑事处罚及单处罚金刑2376人，占56.4%。宣告无罪2人。发挥民事审判职能作用，促进经济发展、社会和谐。依法审结民商事一审案件25771件，结案率95.8%，解决诉讼标的额近11亿元。发挥行政审判职能作用，支持监督依法行政。审结行政一审案件182件，结案率100%。办理行政非诉审查与执行案件530件，执结标的额185万余元。发挥审判监督职能作用，维护司法权威。审结各类再审案件854件（其中减刑、假释案件693件）。发挥执行工作职能作用，保护当事人合法权益。深入开展创建“无执行积案先进法院”和“委托执行案件专项清理”活动，执结各类案件6822件，执结率97.7%，同比上升3.5个百分点；执结标的额10.6亿元，同比上升39.5个百分点。加强立案工作，保障合法诉求。日常接待当事人上访2013人次，院长接待日接访690人次。办结市人大、政协等上级机关交办、转办的案件38件，办结率100%。开展了“集中清理涉诉积案”活动，对12月31日前尚未息诉罢访的186起积案进行了集中清理，现已办结160件，办结率86%。已办结的积案中，息诉率达到81%。

（二）以司法为民为最高追求，努力提高服务意识和工作水平

把服务大局作为一切工作的出发点和落脚点，及时贯彻落实市委会议精神，结合会议内容研究谋划法院工作要点，努力使审判工作与市委思想上同心、目标上同向、工作上同步。制定了《关于为大庆城市化和城市现代化建设提供有力司法保障和优质法律服务的若干意见》，对全市法院服务大局工作进行了有力的指导和推动。开展了“访企业、提建议、促发展”活动，法官参与走访500余人次，走访企业80余家；向机关企事业单位提出司法建议300余项，其中有210余项被相关单位采纳。对涉及我市重点项目、重大在建工程、特殊群体的案件开辟绿色通道，为大庆市重点项目建设提供了优良的司法保障。把人民满意作为检验工作得失成败的根本标准，牢固树立“和谐审判、案结事了”的司法理念，对有条件的民商事、行政以及刑事附带民事案件，尽可能地使用调解、协调、和解的方式来处理，民商事一审案件调撤率达到85%，同比上升9.7个百分点；刑事自诉案件和刑事附带民事案件中以调解撤诉方式结案的占84.8%，行政案件以协调方式结案的占45.1%，执行案件和解率达到36.1%。按照市委的要求和部署，不断完善“六调联动”机制，加强人民调解窗口和法律援助窗口建设，使近千件纠纷通过诉讼外渠道得到解决。全面落实司法救助制度，对确有困难的当事人依法减、缓、免收诉讼费328.2万元，指定辩护83人次，发放司法救助专项资金145万余元。

（三）以队伍建设为根本保障，努力提高法官素质和职业形象

深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，组织法官认真学习领会科学发展观、“三个至上”重要思想和人民法官核心价值观的科学内涵，增强了对司法大局观、司法能动性和司法人民性的理解与认同，牢固树立了公正、廉洁、为民的司法理念。制定了多类别、多层次的教育培训规划，组织法官参加续职培训及各类专项培训共计11期421人次；以文书讲评、庭审观摩、岗位培训等方式培训法官900余人次，增强了教育培训的有效性和实用性，两级法院有10人完成了在职研究生的学历教育，有19人通过了国家司法考试。坚持“干净、干事”的用人原则，落实上下级法院法官双向挂职锻炼和专家型、复合型法官重点培养工作，并在市委的领导和市政府的支持下，通过公务员考试、公开选调法官、引进人才等方式招录工作人员80人，健全完善了选人用人的体制机制。加强纪律作风整顿，把纪律作风建设与治庸、治懒、治散紧密结合起来，注重从具体事情抓起，从典型事例抓起，机关面貌焕然一新，队伍战斗力进一步增强。推进法官廉政建设工程，设立了专职廉政监察员办公室，负责日常的质效监督考评工作；开展了“万件案件大评查”活动，对以来上级法院发回重审、改判等六类案件进行了严格评查，针对发现的实体和程序问题制定了切实的整改措施；加大了对违法违纪问题的查处力度，处理违法违纪人员4人。

（四）以规范管理为主要抓手，努力提高管理层次和司法效能

深入开展“司法管理年”活动。在审判管理方面，完善了《审判流程管理期限控制标准》、各类案件审理操作规程等16项制度，加强了审判流程管理；设定了一审发回重审率、生效案件改判率等十余项评价指标，全面、客观、公正地评价法官业绩，加强了审判绩效管理；定期开展庭审考评和法律文书评查，建立起常态化的案件质量评查机制，加强了审判质量管理。在队伍管理方面，设计岗位规范121个，开展了岗位工作纪实，实现了对岗位履职情况的全面记录和综合考评；对工作绩效进行季考评季通报，年终按序列排名，考评结果与立功受奖、学习培训、晋职晋级紧密结合，产生了积极的激励约束效应。在政务管理方面，继续开展重点调研课题研究，围绕司法管理改革、适用法律情况和当前社情民意确定重点调研课题14个，充分发挥调查研究服务司法决策、服务科学发展的基础作用；全面提高宣传层次和水平，在省市新闻媒体开辟了“审判传真”等4个专栏，在各级新闻媒体发稿2027篇，树立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三项重点工作暨司法管理年活动推进大会”在大庆市召开，市法院规范化管理的经验得到了省法院的充分肯定。

（五）以接受监督为基本途径，努力推进司法公开和司法民主

全市法院自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及检察机关和社会各界的监督。坚决执行市人大及其常委会的各项决议、决定，积极配合各级人大常委会开展的专项调研、执法检查等活动。畅通民意沟通渠道，召开人大代表、政协委员、律师代表及当事人代表座谈会24次，主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审和跟踪参与执行案件46件。及时全部的办结省、市人大督办案件25件。受理检察机关抗诉案件59件，审结37件，其中改判、发回和调解21件。提高人民群众的司法参与度，全市人民陪审员参审案件3725件。高度重视人民群众和社会各界针对法院工作提出的意见和建议，以文件形式回复人大代表、政协委员的建议3件，并针对反馈的各类问题，制定了《关于进一步规范审判执行工作的若干意见》，就两级法院存在的不规范环节和不透明程序进行整改，保障了人民群众对司法活动的知情权、参与权和监督权。

全市法院共有16个集体、15名个人获得省级以上荣誉，市法院被评为全国法院文化建设示范单位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明号”称号，让胡路区法院邢海东同志被最高法院评为“全国清积工作先进个人”。上述工作成绩的取得，得益于市委的正确领导和人大、政协的监督，得益于市政府和社会各界的关心与支持。在此，我代表全体法官及工作人员向各位代表、委员、社会各界和全市人民表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，两级法院的工作还存在一些不容忽视的问题。一是在服务大局方面，把各项工作放在经济社会的大局中去谋划、去思考的意识还需加强。二是在审判工作方面，上诉率较高以及隐性超审限等问题还不同程度存在。三是在人员素质方面，部分法官不适应审判工作新形势的要求，司法观念滞后，工作方法简单，不善于辨法析理、细致耐心地做群众工作，个别案件久审不结、久调不结、久执不结，人情案、关系案仍有发生。同时压力大、法官配置不合理、精英化法官数量严重不足仍然是制约法院自身发展和影响司法公信力的主要矛盾。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2011年工作意见

为卓有成效地服务于全市经济社会的发展建设，2011年全市法院工作的指导思想是：以十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委的工作部署和全市经济社会发展大局，认真做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，高度关注经济社会发展的新变化，高度关注人民群众日益增长的新需求，高度关注影响社会和谐稳定的新问题，以更新的理念、更强的能力、更高的水平、更好的形象做好以审判为中心的各项工作，实现结案率、执结率、调撤率稳步上升，上诉率、二审发改率、发生率逐步下降的“三升三降”工作目标，为大庆科学和谐跨越发展和城市现代化建设，为实现市委提出的五年翻一番的目标，提供更全面、更有力、更优质的司法保障。重点推进以下四个方面的工作：

（一）始终坚持党的领导，在能动司法方面取得新突破

坚持党对法院工作的绝对领导，不折不扣地贯彻执行党委的重大决策、部署和指示。认真负责地向党委、人大报告工作，主动汇报在队伍建设、审判工作等方面的重要举措和突出问题，寻求党委、人大、政府、政协及有关部门对法院工作的理解和支持。及时办理党委、人大、政协交办的事项以及人大代表建议、政协委员提案，切实加强与人大代表、政协委员的联络，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度统一的要求，坚定法院工作的正确政治方向，延伸审判职能，积极能动司法，努力做出对党负责、让人民满意的工作业绩。

（二）始终坚持服务大局，在促进发展方面取得新突破

密切关注经济社会发展大局，及时了解经济社会发展方向，深入研究经济社会发展动态，全面把握市委中心工作和重大战略部署，主动学习、认真贯彻、积极落实，使司法审判始终贴近经济社会发展需求。加强对个案或类案的剖析和对日常审判执行工作态势的研判，了解各种可能危及经济社会发展的法律政策风险，及时向党委、政府和相关企业提出对策建议。坚持司法为民，全面落实各项司法便民措施，切实做好风险告知、诉讼指导、判前释明、判后答疑工作，注重化解矛盾纠纷、理顺群众情绪、促进和谐稳定。

（三）始终坚持公正司法，在案件质效方面取得新突破

在确保案件质量和效果的前提下，妥善处理各类矛盾纠纷。严格落实审判流程管理、审理期限督办和通报制度，形成符合审判工作规律的新机制。落实全面、全程、全员调解的措施，尤其要加大立案和庭前调解力度，实现调解结案率和服判息诉率的稳步上升。推进“六调联动”机制建设，积极探索多元机制、多元方法化解社会矛盾纠纷，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。深入开展“集中清理涉诉积案”活动和“无执行积案先进法院”创建活动，确保当事人诉讼权益高质高效地得到兑现。

（四）始终坚持以人为本，在队伍建设方面取得新突破