安全监理管理办法范文

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20xx年安徽省建设工程安全生产管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程安全生产工作，防止和减少建设工程安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及其安全生产监督管理。

本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条 建设工程安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持管生产必须管安全和谁主管谁负责的原则。

第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位是建设工程安全生产的责任主体，依法承担建设工程安全生产的相关责任。

第五条 县级以上人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，配备与建设工程安全监管任务相适应的监督检查人员，将建设工程安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，加强建设工程安全生产标准化和信息化建设。

鼓励开展建设工程安全生产的科学技术研究，推广使用先进技术。

第六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门按照法定职责，对建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。

县级以上人民政府交通运输、水利等有关部门按照各自职责，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

第七条 乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关应当按照职责，对本行政区域内建设工程安全生产状况进行监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

第二章 主体责任

第八条 建设单位应当将建设工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、工程监理等单位，并依照法律、行政法规的规定，在合同中明确双方的安全责任。

建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第九条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

建设单位应当督促施工单位建立安全文明施工费使用制度，落实安全文明施工措施。

第十条 建设单位在申请领取施工许可证或者办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。

建设单位应当督促施工单位落实危险性较大的分部分项工程安全管理措施。

第十一条 危险性较大的分部分项工程施工前，施工单位应当按照国家规定编制、论证安全专项施工方案，组织安全专项施工方案交底、实施、验收和监测。

勘察、设计单位应当配合施工单位制定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，参与方案论证。

施工单位应当在施工现场公示危险性较大的分部分项工程，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，应当明确专职安全生产管理人员进行现场监督。

工程监理单位应当对危险性较大的分部分项工程实施现场监理，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施旁站监理。

第十二条 勘察、设计单位应当按照法律法规和强制性标准进行勘察、设计，对基坑开挖、地下暗挖、吊装、爆破、高大模板和高边坡作业等涉及施工安全的重点部位和环节在勘察、设计文件中予以注明，提出防范生产安全事故的指导意见，并在开工前向施工单位交底。

第十三条 施工现场的安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第十四条 施工单位应当建立安全生产责任制度和安全教育培训、安全隐患排查治理、重大危险源监管、负责人带班等安全管理制度，评估安全隐患风险，落实治理责任。

施工单位应当制定本单位和施工现场生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，组织应急救援演练。

第十五条 施工单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责安全生产和设备安全管理。

施工项目应当按照规定配备专职安全生产管理人员，对项目实施安全生产和设备安全管理。

第十六条 专职安全生产管理人员负责对建设工程安全生产、重大危险源进行现场监督检查。对违章指挥和违章操作的行为予以制止和纠正，发现事故隐患及时报告项目负责人;对重大隐患应当报告本单位安全生产管理机构和有关安全生产监督管理部门。

第十七条 施工单位应当依法参加工伤保险，为职工缴纳工伤保险费。施工单位使用相对固定职工的，按照用人单位参加工伤保险;不能按照用人单位参保的，以建设项目为单位参加工伤保险。

鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

第十八条 建设工程施工前，负责项目管理的技术人员应当向施工班组、作业人员告知下列安全施工技术要求，并由双方签字确认：

(一)工作场所、岗位的危险因素;

(二)危险岗位的操作规程;

(三)违章操作的危害;

(四)安全事故和职业危害的防范措施;

(五)发生紧急情况时的应急措施;

(六)其他应当告知的事项。

第十九条 施工作业人员享有下列安全生产权利：

(一)了解施工作业的危险和危害;

(二)对施工安全工作存在的问题提出批评、检举和控告;

(三)拒绝违章指挥和强令冒险作业;

(四)发现有危及人身安全的紧急情况，立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域;

(五)获得职业卫生与健康保障;

(六)参加安全生产教育和培训;

(七)法律、法规规定的其他安全生产权利。

第二十条 施工作业人员应当履行下列安全生产义务：

(一)依法取得相应的岗位证书;

(二)遵守安全生产标准、制度和操作规程;

(三)正确使用安全防护用品、机械设备;

(四)服从安全生产管理;

(五)接受安全生产教育和培训，参加安全应急演练;

(六)法律、法规规定的其他安全生产义务。

第二十一条 施工单位应当开展安全生产管理和安全生产防护的标准化建设，提高安全生产水平，确保生产安全。

第二十二条 工程监理单位应当落实建设工程安全工作的工程监理责任，明确总监理工程师、专业监理工程师的安全生产责任。

工程监理单位应当将建设工程安全的监理责任纳入建设工程监理规划，并细化危险性较大的分部分项工程的监理内容和措施。

第二十三条 工程监理单位应当对施工单位的下列安全管理事项进行审查：

(一)项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格;

(二)安全生产管理制度落实情况;

(三)安全文明施工费使用情况;

(四)安全技术措施、安全专项施工方案及实施情况;

(五)分包单位的安全生产许可证和资质，相关从业人员的资格;

(六)机械设备和施工机具的维护、保养、使用情况;

(七)安全生产教育培训情况;

(八)法律、法规和强制性标准规定的其他事项。

第三章 监督管理

第二十四条 县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门应当根据需要，采取全面检查与专项检查、日常巡查与重点抽查、明查与暗访相结合等方式进行建设工程安全生产监督检查。

监督检查应当遵守国家有关随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的要求。

监督检查机构及其监督检查人员不得违法收取费用，不得接受被检查单位馈赠的财物，不得要求被检查单位购买其推荐的产品，不得推荐分包单位，不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

第二十五条 监督检查人员应将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，由监督检查人员和被监督检查单位的负责人或者项目负责人确认。

监督检查机构及其监督检查人员负责督促被监督检查单位对检查中发现的安全隐患进行整改。

监督检查情况和查处结果应当按照规定向社会公布，接受社会监督。

第二十六条 县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门应当按照国家和省社会信用体系建设的规定，建立本行业建设工程安全生产信用信息系统，记录并依法公开市场主体的信用信息。

第二十七条 建设工程安全事故的调查处理依照有关法律、法规和本省有关规定实施，依法及时向社会公布事故调查报告，并告知相关部门。

依法需要对事故发生单位和有关人员实施行政处罚、处分的，事故调查组应当自事故调查报告批复之日起15日内，将违法违纪行为的事实、证据等相关材料，移送有处罚、处分权的机关。

县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门应当做好本行政区域内建设工程安全事故的统计、报告工作，建立建设工程安全事故约谈制度，并定期建设工程安全生产动态。

第二十八条 任何单位和个人对违反建设工程安全生产法律、法规和规章的行为，有权进行检举、控告。

县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门对有关建设工程安全生产方面的检举、控告，应当按照规定进行调查处理，并将处理结果及时告知检举、控告的单位或者个人。

第四章 法律责任

第二十九条 县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门及其监督检查机构的监督检查人员有下列行为之一的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：

(一)违法收取费用，或者接受被检查单位馈赠的财物的;

(二)要求被检查单位购买其推荐的产品，或者推荐分包单位的;

(三)发现违法行为不予查处的;

(四)应当受理的检举、控告未受理，或者受理后未按照规定处理的;

(五)谎报或者瞒报生产安全事故的;

(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第三十条 建设单位违反本办法第十条规定，未按规定提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施的，由县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处10000元以上30000元以下罚款。

第三十一条 工程监理单位违反本办法第十一条第四款规定，对危险性较大的分部分项工程未实施现场监理，或者对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程未实施旁站监理的，由县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处5000元以上10000元以下罚款，对监理人员处1000元以下罚款。

第三十二条 施工单位负责项目管理的技术人员违反本办法第十八条规定，未告知施工班组、作业人员安全施工技术要求的，由县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处5000元以上10000元以下罚款。

第三十三条 施工作业人员违反本办法第二十条规定，未履行规定的安全生产义务的，责令限期改正;逾期未改正的，处200元以下罚款。

第三十四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位，违反本办法规定，相关法律、法规作出行政处罚规定的，由县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门依照相关法律、法规实施行政处罚;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第五章 附 则

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安全生产监督管理办法最新版全文第一章 总则

第一条为履行国有资产出资人安全生产监管职责，督促中央企业全面落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，防止和减少生产安全事故，保障中央企业职工和人民群众生命财产安全，维护国有资产的保值增值，根据《中华人民共和国安全生产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》([20xx]52号)等有关法律法规和规定，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)根据国务院授权履行出资人职责的国有及国有控股企业。

第三条中央企业应当依法接受国家安全生产监督管理部门和所在地省(区、市)、市(地)安全生产监督管理部门以及行业安全生产监督管理部门的监督管理。国资委按照国有资产出资人的职责，对中央企业的安全生产工作履行以下职责：

(一)负责指导督促中央企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等;

(二)督促中央企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，做好对企业负责人履行安全生产职责的业绩考核;

(三)依照有关规定，参与或者组织开展中央企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施;

(四)参与企业特别重大事故的调查，负责落实事故责任追究的有关规定;

(五)督促企业做好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全，切实履行社会责任。

第四条国资委对中央企业安全生产实行分类监督管理。中央企业依据国资委核定的主营业务和安全生产的风险程度分为三类(见附件1)：

第一类：主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险物品的生产经营储运使用、交通运输的企业;

第二类：主业从事冶金、机械、电子、电力、建材、医药、纺织、仓储、旅游、通信的企业;

第三类：除上述第一、二类企业以外的企业。

企业分类实行动态管理，可以根据主营业务内容的变化进行调整。

第二章 安全生产工作责任

第五条中央企业是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，按照统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与的原则，逐级建立健全安全生产责任制。安全生产责任制应当覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。

第六条 中央企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制。

(一)中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，应当全面履行《中华人民共和国安全生产法》规定的以下职责：

1.建立健全本企业安全生产责任制;

2.组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程;

3.保证本企业安全生产投入的有效实施;

4.督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;

5.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案;

6.及时、如实报告生产安全事故。

(二)中央企业主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件，对企业安全生产工作负重要领导责任。

(三)中央企业主管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理领导责任。

(四)中央企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。

第七条 中央企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：

(一)安全生产工作的领导机构安全生产委员会(以下简称安委会)，负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。

(二)与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构。

第一类企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。

第二类企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构;安全生产任务较重的企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。

第三类企业应当明确有关职能部门负责安全生产监督管理工作，配备专职安全生产监督管理人员;安全生产任务较重的企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构。

安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。

第八条 中央企业应当明确各职能部门的具体安全生产管理职责;各职能部门应当将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。

第九条中央企业专职安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定;国家和行业没有明确规定的，中央企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等配备专职安全生产监督管理人员。

中央企业应当加强安全队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质。安全生产监督管理机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体。

第十条中央企业工会依法对本企业安全生产与劳动防护进行民主监督，依法维护职工合法权益，有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用情况进行监督，提出意见。

第十一条 中央企业应当对其独资及控股子企业(包括境外子企业)的安全生产认真履行以下监督管理责任：

(一)监督管理独资及控股子企业安全生产条件具备情况;安全生产监督管理组织机构设置情况;安全生产责任制、安全生产各项规章制度建立情况;安全生产投入和隐患排查治理情况;安全生产应急管理情况;及时、如实报告生产安全事故。

第一类中央企业可以向其列为安全生产重点的独资及控股子企业委派专职安全生产总监，加强对子企业安全生产的监督。

(二)将独资及控股子企业纳入中央企业安全生产管理体系，对其项目建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响安全生产的重大事项实行报批制度，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。

对控股但不负责管理的子企业，中央企业应当与管理方商定管理模式，按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，通过经营合同、公司章程、协议书等明确安全生产管理责任、目标和要求等。

对参股并负有管理职责的企业，中央企业应当按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议书，明确安全生产管理责任。

中央企业各级子企业应当按照以上规定逐级建立健全安全生产责任制，逐级加强安全生产工作的监督管理。

第三章 安全生产工作基本要求

第十二条中央企业应当制定中长期安全生产发展规划，并将其纳入企业总体发展战略规划，实现安全生产与企业发展的同步规划、同步实施、同步发展。

第十三条中央企业应当建立健全安全生产管理体系，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法、体系等，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化。

中央企业安全生产管理体系应当包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育体系、监督保证体系等。

中央企业应当加强安全生产管理体系的运行控制，强化岗位培训、过程督查、总结反馈、持续改进等管理过程，确保体系的有效运行。

第十四条中央企业应当结合行业特点和企业实际，建立职业健康安全管理体系，消除或者减少职工的职业健康安全风险，保障职工职业健康。

第十五条中央企业应当建立健全企业安全生产应急管理体系，包括预案体系、组织体系、运行机制、支持保障体系等。加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍的建设工作，落实应急物资与装备，提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急管理能力。

第十六条中央企业应当加强安全生产风险辨识和评估工作，制定重大危险源的监控措施和管理方案，确保重大危险源始终处于受控状态。

第十七条中央企业应当建立健全生产安全事故隐患排查和治理工作制度，规范各级生产安全事故隐患排查的频次、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容等。对排查出的隐患要落实专项治理经费和专职负责人，按时完成整改。

第十八条中央企业应当严格遵守新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。

第十九条中央企业应当严格按照国家和行业的有关规定，足额提取安全生产费用。国家和行业没有明确规定安全生产费用提取比例的中央企业，应当根据企业实际和可持续发展的需要，提取足够的安全生产费用。安全生产费用应当专户核算并编制使用计划，明确费用投入的项目内容、额度、完成期限、责任部门和责任人等，确保安全生产费用投入的落实，并将落实情况随年度业绩考核总结分析报告同时报送国资委。

第二十条中央企业应当建立健全安全生产的教育和培训制度，严格落实企业负责人、安全生产监督管理人员、特种作业人员的持证上岗制度和培训考核制度;严格落实从业人员的安全生产教育培训制度。

第二十一条中央企业应当建立安全生产考核和奖惩机制。严格安全生产业绩考核，加大安全生产奖励力度，严肃查处每起责任事故，严格追究事故责任人的责任。

第二十二条中央企业应当建立健全生产安全事故新闻制度和媒体应对工作机制，及时、主动、准确、客观地向新闻媒体公布事故的有关情况。

第二十三条 企业制定和执行的安全生产管理规章制度、标准等应当不低于国家和行业要求。

第四章 安全生产工作报告制度

第二十四条 中央企业应当于每年1月底前将上一年度的安全生产工作总结和本年度的工作安排报送国资委。

第二十五条中央企业应当按季度、年度对本企业(包括独资及控股并负责管理的企业)所发生的生产安全事故进行统计分析并填制报表(见附件2、附件3)，于次季度首月15日前和次年度1月底前报国资委。中央企业生产安全事故统计报表实行零报告制度。

第二十六条 中央企业发生生产安全事故或者因生产安全事故引发突发事件后，应当按以下要求报告国资委：

(一)境内发生较大及以上生产安全事故，中央企业应当编制生产安全事故快报(见附件4)，按本办法规定的报告流程(见附件5)迅速报告。事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上一级单位负责人报告;以后逐级报告至国资委，且每级时间间隔不得超过2小时。

(二)境内由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。

(三)境外发生生产安全死亡事故，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。

(四)在中央企业管理的区域内发生生产安全事故，中央企业作为业主、总承包商或者分包商应当按本条第(一)款规定报告。

第二十七条中央企业应当将政府有关部门对较大事故、重大事故的事故调查报告及批复及时报国资委备案，并将责任追究落实情况报告国资委。

第二十八条中央企业应当将安全生产工作领导机构及安全生产监督管理机构的名称、组成人员、职责、工作制度及联系方式报国资委备案，并及时报送变动情况。

第二十九条 中央企业应当将安全生产应急预案报国资委备案，并及时报送修订情况。

第三十条中央企业应当将安全生产方面的重要活动、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项，及时报告国资委。

第五章 安全生产监督管理与奖惩

第三十一条国资委参与中央企业特别重大生产安全事故的调查，并根据事故调查报告及国务院批复负责落实或者监督对事故有关责任单位和责任人的处理。

第三十二条国资委组织开展中央企业安全生产督查，督促中央企业落实安全生产有关规定和改进安全生产工作。中央企业违反本办法有关安全生产监督管理规定的，国资委根据情节轻重要求其改正或者予以通报批评。

中央企业半年内连续发生重大以上生产安全事故，国资委除依据有关规定落实对有关责任单位和责任人的处理外，对中央企业予以通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话。

第三十三条国资委配合有关部门对中央企业安全生产违法行为的举报进行调查，或者责成有关单位进行调查，依照干部管理权限对有关责任人予以处理。

第三十四条国资委根据中央企业考核期内发生的生产安全责任事故认定情况，对中央企业负责人经营业绩考核结果进行下列降级或者降分处理(见附件6)：

(一)中央企业负责人年度经营业绩考核期内发生特别重大责任事故并负主要责任的或者发生瞒报事故的，对该中央企业负责人的年度经营业绩考核结果予以降级处理。

(二)中央企业负责人年度经营业绩考核期内发生较大责任事故或者重大责任事故起数达到降级起数的，对该中央企业负责人的年度经营业绩考核结果予以降级处理。

(三)中央企业负责人年度经营业绩考核期内发生较大责任事故和重大责任事故但不够降级标准的，对该中央企业负责人的年度经营业绩考核结果予以降分处理。

(四)中央企业负责人任期经营业绩考核期内连续发生瞒报事故或者发生两起以上特别重大责任事故，对该中央企业负责人的任期经营业绩考核结果予以降级处理。

本办法所称责任事故，是指依据事故调查报告及批复对事故性质的认定，中央企业或者中央企业独资及控股子企业对事故发生负有责任的生产安全事故。

第三十五条对未严格按照国家和行业有关规定足额提取安全生产费用的中央企业，国资委从企业负责人业绩考核的业绩利润中予以扣减，并予以降分处理。

第三十六条授权董事会对经理层人员进行经营业绩考核的中央企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员年度经营业绩考核，与绩效薪金挂钩，并比照本办法的安全生产业绩考核规定执行。

董事会对经理层的安全生产业绩考核情况纳入国资委对董事会的考核评价内容。对董事会未有效履行监督、考核安全生产职能，企业发生特别重大责任事故并造成严重社会影响的，国资委对董事会予以调整，对有关董事予以解聘。

第三十七条中央企业负责人年度经营业绩考核中因安全生产问题受到降级处理的，取消其参加该考核年度国资委组织或者参与组织的评优、评先活动资格。

第三十八条 国资委对年度安全生产相对指标达到国内同行业最好水平或者达到国际先进水平的中央企业予以表彰。

第三十九条 国资委对认真贯彻执行本办法，安全生产工作成绩突出的个人和集体予以表彰奖励。

第六章 附则

第四十条生产安全事故等级划分按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第三条的规定执行。国务院对特殊行业另有规定的，从其规定。

突发公共事件等级划分按《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发[20xx]11号)附件《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》中安全事故类的有关规定执行。

第四十一条 境外中央企业除执行本办法外，还应严格遵守所在地的安全生产法律法规。

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最新安全卫生监督员管理办法全文第一章 总 则

第一条 为加强对各类卫生监督员管理，依据《食品卫生法(试行)》、《传染病防治法》、《药品管理法》以及《公共场所卫生管理条例》、《化妆品卫生监督条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《学校卫生工作条例》等法律、法规，特制定本办法。

第二条 本办法规定的各类卫生监督员是指依照上述法律、法规聘任的在法定监督范围内进行卫生监督的食品卫生监督员、传染病管理监督员、药品监督员、公共场所卫生监督员、化妆品卫生监督员、放射防护监督员、学校卫生监督员等不同类别监督员。

第三条 国家实行卫生监督员资格考试、在职培训、工作考核和任免制度。县以上各级政府卫生行政部门依法对卫生监督员进行统一管理。

第四条 各类卫生监督员由聘任机关发给全国统一的证件、证章。

第二章 资 格

第五条 卫生行政管理人员或专业技术人员必须经卫生监督员资格考试合格，方可受聘为卫生监督员。

第六条 具备下列条件者方可参加卫生监督员资格考试：

(一)具有一定的专业技术和监督管理实践经验：

1.从事卫生防疫或药品监督管理工作，具有科员以上职务的卫生行政人员;

2.从事卫生防疫或药检工作一年以上，具有中专以上学历的或已取得医(技)士以上资格的专业技术人员。

(二)经省辖市以上政府卫生行政部门组织实施的有关法律知识培训合格。

第七条 卫生行政管理人员或专业技术人员取得卫生监督员资格考试合格证书后，经法律、法规授权机关聘任方可成为相应专业的卫生监督员。

第三章 任 免

第八条 卫生监督员在下列机构中聘任：

(一)县以上政府卫生行政部门;

(二)国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构;

(三)各级各类卫生防疫、防治和药检机构，必要时也可从乡镇(街道)一级卫生机构中聘任。

第九条 国务院卫生行政部门为完成特定的卫生监督任务可从全国聘任国家特派的卫生监督员。

第十条 为辅助卫生监督员执行监督职责，可依据法律、法规规定聘任助理监督员或检查员。

第十一条 下列情况之一不得被聘任为卫生监督员：

(一)非在职人员;

(二)专职实验室的检验人员;

(三)因健康原因不能胜任卫生监督任务的人员;

(四)省级以上政府卫生行政部门认为不宜从事担任卫生监督管理和药品监督管理工作的人员。

药品监督员的聘任，不受本条所列(一)、(二)项所限。

第十二条 各级政府卫生行政部门定期对所聘卫生监督员的业务水平、法律知识和执法情况进行考核。有下列情况之一者，可依法直接撤免或建议原聘任机关撤免：

(一)不符合有关卫生法律、法规规定聘任的人员;

(二)经资格考试、工作考核不合格的人员;

(三)不接受指定的业务培训或培训考试不合格的人员;

(四)在卫生监督和药品监督管理工作中，有违纪违法行为并受过行政处分或刑事处分的人员。

第十三条 各类卫生监督员资格考试、在职培训和工作考核规范由国务院卫生行政部门制定，省级政府卫生行政部门负责组织实施。

第十四条 离、退休或调离卫生监督岗位的卫生监督员，由原聘任机关办理解聘手续。

被撤免和解聘的卫生监督员由原聘任机关收回其卫生监督员证件、证章、帽徽、标志等，并报上级卫生行政部门备案。

第四章 职 责

第十五条 各类卫生监督员在法定范围内，根据政府卫生行政部门或相应的监督管理机构交付的任务，行使下列监督职权：

(一)依法进行预防性和经常性卫生监督管理;

(二)对药品生产企业、药品经营企业、医疗单位及经营药品的个体工商户的药品质量进行监督、检查、抽验;

(三)进行现场调查和监督记录，依法取证和索取有关资料;

(四)进行现场采样，提出检测项目;

(五)对违反卫生法律、法规的单位和个人依法进行处理;

(六)参加对有害人体健康事故、假药案和疫情的调查处理;

(七)宣传卫生法规和业务知识，指导、协助有关部门对有关人员进行卫生和药品知识培训;

(八)执行卫生行政部门、卫生监督管理机构或药品监督管理机构交付的其它监督任务。

第十六条 各类卫生监督员必须熟练掌握和运用与本职工作有关的各项国家法律、法规、规章、国家标准、技术规范和工作程序等。

第十七条 各类卫生监督员必须做到：

(一)遵纪守法，廉洁奉公，作风正派，实事求是;

(二)忠于职守，有法必依，执法必严，违法必究;

(三)风纪严谨，证件齐全，着装整齐，文明执法，恪守职业道德;

(四)遵守监督执法程序、标准、规范和制度;

(五)取证及时、完善，方法科学、手段合法;

(六)执法文书书写规范，手续完备;

(七)履行相关法律、法规规定的保密义务;

(八)不与被监督者建立经济关系，不担任被监督者的顾问或在被监督单位兼职;

(九)遇有与被监督者有直接利害关系或其他有碍公正执法情况时，应当回避。

第十八条 各类卫生监督员的职权和人身安全依法受到保护，任何人不得干涉、阻挠和侵犯。

第五章 奖 惩

第十九条 县以上政府卫生行政部门对在各类卫生防疫及药品监督执法工作中做出突出成绩的卫生监督员进行表彰或奖励。

第二十条 对违法违纪的卫生监督员，视情节轻重由有关机关追究其行政责任或刑事责任。

第六章 附 则

第二十一条 依有关法律、法规规定或受国务院卫生行政部门委托的其它有关部门卫生主管机构聘任的各类卫生监督员的管理参照本办法执行，并将聘任卫生监督员的情况报所在地的省辖市级以上政府卫生行政部门备案。

第二十二条 依法设置的助理监督员、检查员以及各地依据地方性卫生法规设置的卫生监督员的管理可参照本办法执行。

第二十三条 本办法中的以上含本级。

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关键词：住宅建筑；施工现场；安全管理；问题；措施办法

Abstract: with the rapid development of China's economy and the continuous improvement of living standards, people to improve living conditions demand growth, housing construction in the long time, and has the broad prospects for development. However, the housing industry in the construction process of accident rate is higher, to the country and the people's cause serious damage. This paper discusses the characteristics of the residential building and construction site safety management problems existing in, and puts forward the corresponding management measures to minimize or eliminate the construction safety accident.

Keywords: housing construction; Construction site; Safety management; Problem; measures

中图分类号：TU74文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

前言

改革开放以来，我国社会经济快速发展，城市建设步伐不断向前推进，住宅建筑的建设是现在以及今后相当一段时期建筑市场中的一个重要部分。目前，很多的施工企业存在着“重质量，轻安全”的观念，也不愿为安全管理投入过多资金，并没有意识到较高水平的安全管理会在很大程度上提高施工企业的生产效率，只是武断地认为加强安全管理的前提是牺牲企业效益。以致安全事故频频发生，作业人员的安全状况缺乏保障。在进行住宅建筑的过程中，施工现场的安全管理是一件非常重要的事情。

1住宅建筑的特点

1.1住宅小区一般单体数量比较多，且面积较大。限于土地供应和成本控制，及日后居住集中物业管理的问题，小区住宅普遍都是成片规模的开发，面积多在几万平方米，更多的达到几十万平方米，单体数位更是两位数以上。

1.2施工的企业较多，交叉作业比较多。因为单体数量多，一般都是由分开的不同施工单位同时进行施工，施工企业在3家以上，外加市政、园林、电信、电力、煤气、自来水等配套单位，客观上也增大了交叉施工的单位量。

1.3施工现场作业人员较多。住宅小区的每个单体面积都不是很大，但是各个工种队分工不一，又同时存在，因此作业人员在一定时间内较多，且分属于不同的施工企业，给管理造成了较大的难度。

1.4住宅建筑的建设工程造价都比较低，安全措施费用的投入很难保证。住宅建设的工艺较公建项目要简单许多，造价理所当然也较低，参与竞争的施工企业一般也较多，面较广，因此竞争很激烈，中标的几率也比公建项目低一些，因而施工企业的利润也会大打折扣。

2住宅建筑施工现场安全管理存在的问题

2.1施工人员的安全教育培训滞后

施工单位作业人员及管理人员素质普遍偏低。因为在住宅建设的每个单体的面积普遍偏小，所以竞标的要求较低，一些资质并不高的企业就比较容易中标，即使是一些资质较高的施工企业已经中标，往往也会派给自己单位实力较弱的项目班组来承担，这就客观上造成了管理人员的偏低素质。而且，绝大多数操作人员都是来自农村或偏远山区的临时工、外包工，文化程度总体较低，绝大多数未受过专业训练，人员素质总体较差；加之企业没有对他们进行系统的安全教育培训，使得严重缺乏那些必要的建筑安全知识和技能，安全操作技能低，没有良好的自我保护意识。事故现场一些较易发生安全事故的场所没有设置明显安全标志，一些洞口和坑槽内没有设置防护设施，即使配备了防护设施，其中很多存在缺陷。电气安全防护设施设备不规范是导致作业人员触电事故的主要原因。

2.2住宅建筑现场设施管理较复杂由于建筑产品体积较大，物资消耗和人力消耗巨大，在有限的施工现场上集中大量的建筑材料;不同功用的大小施工机具，如塔吊、井架、脚手架等危险性较大的设备设施多，无型号、无专门标准、自制和组装的中、小型机械类型数量多，手持移动工具多;多工种密集的操作人员等。并且在施工中，其在地下、地表、高空多层次作业面上每时每刻都在变更作业结构，全方位时空立体交叉运作系统。这就使得安全生产管理工作的难度加大。

2.3安全防护设施设备不规范

有不少企业为了追求施工进度和利益最大化，对安全工作的投入相当少，根本不按照国家机械设备相关的法律法规进行设计制造，导致设备的性能和安全系数非常低，存在的事故隐患很大。另外，还在施工过程中偷工减料，施工现场劣质设备到处都是，这些都给现场施工人员带来了极大的安全隐患。此外，现场施工人员的安全防护设备不全，其中一些设备存在严重的安全隐患，性能不符合国家相关规定。

2.4施工安全管理不严，执行和落实安全生产制度、措施、方案等力度不够。

建筑施工现场管理人员对安全管理缺乏有效的办法和手段，对现场一些工人作业时的习惯性违章操作和潜在的隐患灵敏度不够，不去及时制止和消除隐患，导致很多的伤亡事故发生。由于现场管理人员不重视安全管理，很多房屋建筑企业存在着安全管理职能严重的上下脱节、工作失控的问题，制定的一些安全防护设施、管理措施根本不能落实下去。且很多建筑企业并没有建立建筑现场安全管理责任制，部分管理人员责任感不强，遇到突发事故时，由于没有应急预案，不能及时的消除事故，降低损失。

3加强住宅建筑施工现场安全管理的方法及对策

3.1加强施工和管理人员的安全教育培训，提高全员安全意识。

“安全第一,预防为主”是安全工作方针,做好安全教育工作,重点要加强对一线作业人员的安全教育培训,增强他们的安全意识和安全操作技能。各级行政主管部门、安全监督机构要督促建筑施工企业建立健全安全保证体系,做到安全生产组织到位、安全教育到位、安全措施到位,努力建立安全生产的长效机制。一些专业管理人员需要学习和掌握安全法规、劳动保护与消防、中小型机具、土方作业、现场临时用电、高空作业、垂直运输设备、模板工作、起重吊装、文明施工、现场急救等安全常识。加强建筑施工人员的安全教育,提高其执行规范和操作规程的自觉性,是杜绝安全事故发生的根本根源。针对务工人员文化素质低、安全意识差、缺乏自我防护意识等现状,充分利用民工学校等教学资源,对建筑工人的建筑工程基础知识、安全基本要求进行强制性培训;鼓励技术工人参加技术等级培训,提高职业技能水平;通过劳务交易,规范劳务承发包行为,杜绝闲散零星劳力上门推销或无合同上岗现象。管理人员必须按规定每年参加安全教育培训学习,时间必须达到相关规定要求。同时各建筑施工企业要切实抓好施工现场一线操作人员的基本安全知识的教育培训。安全教育要注重实效,切忌流于形式走过场。

注重抓好施工现场和施工班组的安全活动

建筑施工企业在施工现场应当把安全生产与文明施工、良好的形象结合起来,做到安全生产,确保施工人员的安全和健康。施工现场布置应周密策划,围墙、大门、办公室等应美观大方,现场料具堆放整齐,职工行为文明,材料设备标识清晰,安全标志醒目,并按规定标准的要求做好各项安全防护和管理工作;施工现场必须严格执行安全交底制度,施工班组上岗前,还要按照当天的生产内容,针对作业环境、天气状况和可能遇到的不安全因素提出更具体的、有针对性的安全要求,确保所有上岗操作施工人员人身安全。

3.3落实安全管理机构和制度

建立健全企业安全管理机构，明确安全生产责任，将住宅建筑施工安全管理责任落实到每个部门、岗位、具体人员。在施工过程的每个阶段和环节都要坚持落实安全生产责任制。通过安全生产规章制度和责任制，明确工程项目经理、项目总工、安全主管、监理工程师等人员的职责、权限、任务等，将他们这些人联系在一起，加强监督检查的实效性，增强人员的责任意识和安全管理意识。企业还必须定期全面学习建筑行业施工安全相关的法律法规以及政府颁布的一些施工安全生产文件，如《建筑法》、《安全生产法》等，统一建筑企业的标准，全面提升企业整体安全意识。

结语

我国目前正处于工业化中期，城镇化加速阶段，是建筑安全事故的多发期。应高度重视和加强建筑施工现场的安全管理工作，对存在的安全问题进行系统的研究，强化管理，构建有效的建筑现场安全保障体系，从根本上杜绝建筑施工现场安全事故的发生，促进建筑业的持续健康发展。

参考文献

[1] 叶刚.浅谈建筑工程的施工安全管理问题及对策[J].科技创新导报，2009，(6).

[2] 全裕利.房屋建筑施工质量管理[J].湖南经济管理干部学院学报，2005.

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1、建筑施工安全管理机构不完善

安全管理机构是实施安全管理工作的主体，但是很多施工企业安全管理人员的配置严重不足，且大多数的安全生产管理人员的从业素质都不是很高。由于当前安全管理体系建设的落后，安全生产中每个安全员负责的片区比较混乱，很多安全生产管理员常常身兼数职，无法照顾到整个施工现场的安全，因此给施工现场的管理造成了非常大的安全隐患。另外，很多施工单位由于日常事物较忙，只是将安全管理的工作放在口头上，对于安全管理的检查和监督都是流于形式，导致安全管理工作实际效果不理想。

2、从业人员素质不高

一方面安全管理人员数量少，且普遍来说综合素质不高，特别是近两年来我国建筑业不断扩张，安全管理人员基本上都不是对口专业的，而是经过简单的培训上岗，影响了安全管理的工作。另一方面是建筑工人，很多建筑工人缺乏安全意识，而且操作技能和水平偏低，对于自我保护的意识非常差。

3、安全生产事故问责机制不健全

由于当前安全生产体系的落后，导致事故发生以后责任问责的过程模糊。建筑施工发生事故以后，各部门以及各负责人相互推脱，安全生产的各个机构之间不能很好的协调和组织，导致建筑施工过程责任机制不能无法具体到施工过程中。

4、建筑施工环境恶劣

一般建筑施工环境都有着露天、高空的特点，另外在很多规模较大的建筑施工中，在露天的环境下工种交叉也是事故多发的重要因素，机械工、钢筋工、水泥工在一个立体交叉的环境中施工作业，导致施工环境随机因素非常的多，再加上安全管理人员对现场的施工环境没有一个清楚的认识，导致埋下了较多的安全隐患。

5、安全管理监理不到位

安全监理是影响施工安全管理的重要因素，但是由于很多监理单位和人员对施工安全的监理工作不到位，是影响当前施工安全管理工作水平的重要原因。特备是很多安全监理的人员对于监理工作态度非常的消极，而且没有足够的责任意识，对于安全隐患并不能及时的发现和处理，不没有发挥安全监理的实际作用。

二、建筑施工安全管理问题的解决办法

1、完善施工安全管理结构和体系

建筑施工单位应该重视安全管理结构以及相关的管理机制的建设，严格的按照相关的规定来配置相关的安全管理人员，并将相关的标准延伸到各个施工队伍中，在于相关的施工单位签订合同的时候，就要明确安全管理管理的体系以及人员配置方面的要求。在具体的工作中，就要求每个安全管理人员持证上岗，履行实际的安全管理的工作职责，例外还要加强施工安全管理的规范化程度，对每一个安全员管理的内容和范围，进行详细的划分，从而全面的提升安全管理机构和体系的不断完善。

2、提高从业人员的素质

提高从业人员的素质要从两个方面来开展，首先是对安全管理人员的素质的培训。具体的措施为：制定统一的安全管理工作的标准，对于全体安全管理人员的工作进行规范，建立统一的监理档案管理，规范监理行为，提高监理水平；提高监理人员的责任意识，使得监理工作发挥实际的作用。其次是施工工人的培训，要切实的提高施工人员的素质，将施工安全与工作绩效挂钩，从而强制性的提高对现场施工管理人员行为的约束，另外我们也要定期的对施工工人开展施工安全的培训工作，提高施工人员的安全意识，让工人充分的意识到很多违规操作的严重危害，对于不同的工种还要进行针对性的教育。例如针对脚手架工人，对于脚手架的搭建规范进行指导，防治发生重大的安全事故。

3、提高安全生产的理念

建筑施工安全是保持建筑业持续发展的重要基础，一旦发生了建筑事故，不仅仅危害到了建筑从业者的人身安全，也会对施工企业造成一定的影响。严重影响了企业的经济效益和声誉。为此我们要将安全生产理念放在施工安全生产的首要位置，并以此建立并完善相关的安全生产结构，进一步的提高施工单位的文明生产意识，为此我们要积极的将安全生产的理念深入到生产的第一线，全面提升建筑施工安全管理员的工作责任感和自觉性，加强安全管理的领导工作，切实的提高现场施工的管理工作，确保生产的安全。

4、营造良好的施工环境

由于施工环境复杂多变，为此施工安全管理人员要充分的了解具体的施工细节和工艺，对于必须要在恶劣的施工环境中工作的时候要做好充分的防范措施，为此我们要坚持以人为本的安全管理理念，为工人创造一个安全的施工环境。这就需要我们在日常工作中，加大巡查的力度，特别是在高温、严寒等事故多发的季节，能够在现场施工环境中及时的发现安全隐患，进行调整和改进。对于高空作业的时候，需要做好完善的安全预防工作。另外对于不同的工种，安全施工管理员要加强对他们的指导，保证施工现场在立体的空间内，各个工种各行其事互不影响，例如塔吊工人要在工作确保不会影响到其他工种的施工空间。另外，还要注意到施工现场的噪音、粉尘的影响，确保安全施工和健康的施工环境。

5、扩大施工企业安全管理的投资力度

要加大信息化技术在当前企业施工安全管理中的应用，对于建筑施工过程中的不规范行为进行归档和整理。对于依法处罚的单位和个人进行全部统一录入到施工单位的数据库中，降低违法和违规行为的重复发生。同时要对那些不具备施工资格，或者多次出现违规的单位和个人进行严惩，对于生产条件的评价工作借助信息化技术辅助完成，并且将相关的审核和评价纳入到施工招标的过程中，对于不符合要求的单位不得颁发相关的施工许可证明和企业年审等。另外要加大安全生产设备的投资力度，及时的淘汰危险系数高的生产设备和技术，更新更加先进的、安全的生产工艺和设备，全面提升建筑施工的安全性，减轻施工安全管理的负担。

6、加强安全监督

加强安全家督的工作能够有效的减少施工现场的安全事故，为此我们要加大对安全施工管理的监督力度。为此安全监理人员加大对相关的法律法规和操作规范的学习，对于现场施工进行不定期的抽查，然后对于在现场施工中发现的问题进行及时的纠正，对于违规现象要加大处罚力度。例如对于现场施工的用电管理、机械设备、脚手架搭建等过程要特别的加大监督的力度，对于发现的施工过程中的安全隐患，及时的进行整改，避免人员操作违规等引起的安全事故。

三、结语

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关键词：安全职责 制度 管理 控制措施

1、专业专职安全工程师职责

（1）认真执行上级有关安全生产的规定，对所管辖班级及甲方指定分包的安全生产负直接领导责任。

（2）认真监督执行安全技术措施及安全操作规程，针对生产任务特点，向班级（包括甲方指定分包）进行书面安全技术交底，履行签字手续，并对规程、措施、交底要求的执行情况经常检查，并随时纠正违章作业。

（3）负责组织落实所管辖施工队伍的三级教育、常规教育、季节转换及针对施工各阶段特点等到进行的各种形式的安全教育，负责组织落实所管辖施工队伍特种作业人员的安全培训工作和持证上岗的管理工作。

（4）经常检查所管辖班组（包括甲方指定分包）的作业环境、设备和安全状况，发现问题及时纠正解决。对重点特殊部位的施工，必须检查作业人员及各种设备及安全防护设施的技术状况是否符合安全标准要求，认真做好书面安全技术交底，落实安全技术措施，并监督执行，做到不违章指挥。

（5）负责组织落实所管辖班组（包括甲方指定分包）开展各项安全活动，学习安全操作规程，接受安全管理机构或人员的安全监督检查，及时解决其提出的不安全问题。

（6）对工程项目中应用的新材料、新工艺、新技术严格执行申报，审批制度，发现不安全问题，及时停止施工，并上报领导或有关部门。

（7）发生因工伤亡及未遂事故必须停止施工，保护现场，立即上报，对重大伤亡和重大未遂事故，必须查明事故发生原因，落实整改措施，经上级有关部门验收合格后方准恢复施工，不得擅自撤除现场保护设施强行复工。

2.安全教育工作的内容

项目施工的安全教育包括知识、技能、意识三个阶段的教育。安全知识教育：使操作者了解、掌握生产操作过程中，潜在的危险因素及防范措施；安全技能训练：使操作者逐渐掌握安全生产技能，完善化、自动化的行为方式、减少操作中的失误现象；安全意识教育：在于激励操作者自觉坚持实行安全技能。

（1）对项目全体职工要进行经常性安全生产和法规教育，坚持每周一的安全例会，坚持班前讲话，并及时进行季节性教育。

（2）新工人入场前应完成三级安全教育。对学徒工、实习生的入场三级安全教育，重点偏重一般安全知识、生产组织原则、生产环境、生产纪律等，强调操作的非独立性。对季节工、农民工的三级安全教育，以生产组织原则、环境、纪律、操作标准为主。两个月内安全技能不能达到熟练的，应及时解除劳动合同，废止劳动资格。

（3）结合施工生产的变化，适时进行安全知识教育。一般每十天组织一次较合适。

（4）结合生产组织安全技能训练，干什么训练什么，反复训练、分步验收。以达到出现完善化、自动化的行为方式，划为一个训练阶段；

（5）安全意识教育的内容不易确定，随安全生产的形式变化，确定阶段教育内容。结合发生的事故，进行增强安全意识，坚定掌握安全知识与技能的信心，接受事故教训的教育。

（6）受季节自然变化影响时，针对由于这种变化而出现生产环境、作业条件的变化所进行的教育，其目的在于增强安全意识，控制人的行为，尽快适应变化，减少人为失误。

（7）采用新技术，使用新设备、新材料，推行新工艺前，对人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育，激励操作者实行安全技能的自觉性。

（8）对职工要经常进行劳动保护，安全生产的方针、政策、法规和安全技术规程教育，每月不少于1天。

（9）加强对现场安全教育和培训、考核工作，对安全教育和活动登记，教育内容、时间、授课人及成绩。

3、安全控制工作的措施

3.1.1安全技术交底制度

根据安全措施要求和现场实际情况，项目经理部必须分阶段对管理人员进行安全书面交底，各施工工长及专职安全员必须定期对施工队伍进行安全书面交底。交底内容包括：安全生产纪律细则、劳动防护用品的正确使用、工地分部分项工程施工技术、所属施工及生活区域的施工安全质量、防火、治安、生活卫生细则、施工区域、作业环境、操作设施设备情况等。

3.1.2安全检查制度

项目经理部每半月由项目经理组织一次安全大检查；各专业工长和专职安全员每天对施工机具、电气设备、作业环境、人员操作、消防安全性等进行检查，督促施工队伍对安全防护进行完善，消除安全隐患。对检查出的安全隐患落实责任人，定期进行整改，并组织复查。

3.2安全检查的内容

（1）安全检查的内容主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理。

（2）施工项目的安全检查以自检形式为主，是对项目经理至操作、生产全部过程、各个方位全面安全状况的检查。检查的重点以劳动条件、生产设备、现场管理、安全卫生设施以及生产人员的行为为主。发现危及人的安全因素时，必须果断的消除。

（3）各级生产组织者，在全面安全检查中，透过作业环境状态和隐患，对照安全生产方针、政策，检查对安全生产认识的差距。

（4）对安全管理的检查：

a.安全生产是否提到议事日程上，各级安全责任人是否坚持“五同时”。

b.业务职能部门、人员是否在各自业务范围内，落实了生产责任。专职安全人员是否在位、在岗。

c.安全教育是否落实，教育是否到位。

d.工程技术、安全技术是否结合为统一体。

e.作业标准化实施情况。

f.安全控制措施是否有力，控制是否到位，有哪些消除管理差距的措施。

g.事故处理是否符合规则，是否坚持“三不放过”的原则。

3.3消除危险因素的关键

（1）安全检查的目的是发现、处理、消除危险因素，避免事故伤害，实现安全生产。消除危险因素的关键环节在于认真整改，确实把危险因素消除。对于那些因种种原因一时不能消除的危险因素逐项分析，寻求解决办法，安排整改计划，尽快予以解除。

（2）安全检查后的整改，必须坚持“三定”和“不推不拖”，不使危险因素长期存在而危及人的安全。“三定”是指消除检查后的发现的危险因素的态度。三定即为定具体整改人，定解决与改正的具体措施，限定消除危险因素的整改时间。在解决具体的危险因素时，凡借用自己力量能够解决的，不推拖、不等不靠，坚决组织整改。自己解决有困难的，积极主动寻找解决办法，争取外界支援以尽快整改，不把整改的推给上级，也不拖延整改时间，以尽快的速度，把危险因素消除。

4、结语

只有在严格执行安全生产管理制度，积极认真做好安全检查与防范工作，才能最大限度的降低安全生产的风险，以保证施工的顺利进行。所以说提高安全生产意识，安全控制是非常重要的一项工作。

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关键词:建筑工程、安全、安全管理、措施

Abstract: This article in view of our country present construction of the security problems and security problems, put forward the safety management measures, in order to promote the healthy development of China's construction industry.

Key words: construction, safety, safety management, measures

中图分类号：TU7 文章标识码A： 文章编码：

随着改革开放，国民经济呈现高速发展的势头。改善型买房、投资热、再加上越来越多的外来人口向城市的涌动，房地产开发热席卷全国，这就带动了中国建筑行业的发展。现在的建筑行业呈现出一个多元化的发展趋势。建筑越盖越高，外形越来越复杂，结构形式越来越多样，功能越来越齐全，工程量也越来越大，施工工艺越来越难。随着施工难度的加大，危险性就增大。在施工中就存在着许多不安全因素。高处坠落、基坑坍塌、机械伤害、触电、物体打击、火灾等成为我国建筑安全事故常发生的几大类型，给国家和人民群众造成了直接不可挽回的经济和生命财产损失，给社会造成了很大的负面影响。因此施工安全成为我国建筑行业发展的保障，安全管理有着重要意义。

一、我国建筑行业存在的主要问题：

1、施工人员安全意识非常淡薄，对安全生产重视不足。个别施工企业只把经济效益放在首要位置，一味的抢进度，而对安全问题只是口头谈论，致使安全责任不明、奖罚不严、制度不健全的现象经常出现。对安全生产不重视、不检查，即便上级来检查只做表面文章，或对检查出来的问题，不改正或改正的不彻底，抱着侥幸心理得过且过，缺少扎实细致的制度保障体系及其整改落实，为日后的安全隐患埋下了伏笔。

2、安全教育缺位。众所周知，建筑施工劳动强度大，需要多工种、多人员、多单位立体交叉配合作业，很容易造成现场组织混乱，施工人员的互相伤害。而且在我国从事一线施工人员大都来自农村，从业人员素质远远不能满足安全生产的需要，他们往往只有简单的施工经验，对自身要求不高，只重视对技术和进度的完成程度，对安全没有明确的认识，更有甚者抱着别人咋干咱就咋干的工作心态，不做好自我保护措施。在施工中不严格按照施工方案进行，投机取巧，降低施工安全，致使不戴安全帽、不系安全带、不穿防滑鞋或绝缘鞋这些看似小事的现象屡有发生，从一个侧面反应了施工人员自我保护意识的缺失，严重危及施工人员安全。加上施工企业不规范，在经济和时间上不舍得投入，造成大量的未经教育和培训的人员上岗。无证上岗、人证不符的现象屡屡出现，使整个施工过程存在着极大的安全隐患。

3、资金投入不足，管理滞后。施工单位为了竞标成功刻意压低工程造价，安全管理预算被竭力压缩。有些施工单位负责人对安全重视程度不高，致使施工安全款项被挪用，或者干脆安全资金投入量就不足，长此以往，使得一些老化的机具设备得不到及时更新，超期超载服役，有的工人缺乏使用常识，粗暴使用设备，缺乏定期养护。进货不从正规厂家进货，或所进的材料不能满足安全施工要求，精简机构时裁撤专职安全员，或者设立了安全员却不能满足工程需要，再加上有些安全员责任心不强，不认真履行安全巡查，对安全管理略知皮毛，对规范要求不熟悉，安全操作规章制度掌握不牢靠，这也埋下了安全隐患的种子。

4、建筑市场管理混乱。施工单位中标后，为了降低成本，将工程项目分包给资质不完善的施工队伍，致使肢解发包、以包代管、包而不管、出借资质、挂靠、水猫队伍经常出现，这些承包队伍人员流动性大，使得安全管理成了空白地带，给日后出现安全事故后的调查处理带来了困难。

5、我国的建筑法律还不健全，有待全面完善。有些人正是钻了法律的空子，使一些在出了事故以后，本该得到法律制裁的人得不到有效惩处，法律尊严被践踏。

二、施工管理安全措施：

1、建立安全生产责任制。进行安全责任制目标分解，将安全责任落实到每个人头，对管理人员定期进行安全考核。施工单位的负责人要对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对建设项目的安全施工负责。按规定配备专职安全员，对安全员进行年度培训和考核。建立安全检查制度，进行定期和专项安全检查。加大政府职能部门的监管力度，负有安全生产职责的有关部门要按职责分工，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，加强日常的监督和管理措施。对事故隐患要落实到人，限期整改和复查，做到不安全不生产。一旦出现了安全事故，坚持四不放过原则：即事故原因没有查清不放过、事故责任者没有严肃处理不放过、职工和责任人没有受到教育不放过、事故隐患不整改不放过。

2、建立安全培训教育制度。施工人员进场前要进行三级安全教育培训和考核。使他们明确“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。明确具体的安全教育培训内容，让每一人能够懂得建筑安全知识。用事实举案例说明安全施工的重要性，只有这样才能增强施工人员安全意识。制定安全生产应急预案，应急预案要与当地政府保持衔接。建立应急救援组织，定期进行应急救援演练，配置救援器材和设备。在施工前要进行书面的有针对性的安全技术交底，配备各种机械安全操作规程。特种作业一定要持证上岗，人证合一。

3、建立安全资金保障制度，加大安全专项投入，强制推行先进适用的技术装备。例如大型起重机械要安装安全监控管理系统等，编制安全资金使用计划，严格按照计划实施，对淘汰的高耗能设备叫停，尽可能选用环保新型设备。在使用设备前要对仪器设备进行检查，不能盲目使用。设专人对设备进行定期的、科学的、规范的养护和维修。建立设备台账，做到有据可查，有理可依。安全设备及防护用具要配备齐全、发放及时有效、使用安全。对进场材料要进行检查验收，要有检测报告、合格证、生产厂家和供货商资质要齐全有效，还要检查施工材料是否满足施工需求，并按规定进行复试，复试合格才能使用。

4、加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管。强化安全生产监督部门对安全生产的综合监管。对分包单位应具有相应的资质，分包手续齐全有效。签订安全生产协议书。要服从总承包单位的统一管理，分包单位也要设立相应的安全机构和专职安全员。工程监理依据合同约定代表建设单位，按照国家和本市相关标准对建设工程的施工安全、资金使用情况等进行监督。

5、针对现场作业可能引起的事故隐患进行辨识、风险评价。通过策划，采取有效预防和控制措施，尤其是对重大危险源加强控制，最大程度的降低和消除危险，这是实现建筑安全生产的基本保障。

6、设立民管员对进场的施工人员进行身份登记。实行实名制管理、办理暂住证、建立用工档案制度、实行动态管理。这样就可避免鱼龙混杂的建筑行业，有人混水摸鱼。一旦出现安全事故，可以找到相关责任人，追究其法律责任，使该受到处罚的人不能逍遥法外。

7、逐步完善我国的建筑法律体系。1997年11月颁布的《中华人民共和国建筑法》强化了建筑工程质量和安全的法律保障，贯穿了质量安全问题，具有很强的针对性。也为推进和完善建筑活动的法制建设提供了重要的法律依据，而后相继出台的《招投标法》、《合同法》构成了规范建筑活动的三大法律支柱。2002年《安全生产法》的诞生，是我国安全生产领域的综合性基本法，也是我国安全生产监督与管理正式纳入法制化管理轨道的重要标志。2003年《建设工程安全生产管理条例》的确立以及大量部门规章的出台，作为配套法规完善了建筑法规的内容。天津市也制定了规范建筑行业的地方性法规，如《天津市建筑业企业管理暂行规定》、《天津市建筑市场管理条例》、《天津市建设工程监理管理规定(修改)》等。这些政策法规的出台解决了建筑活动中存在的突出问题，为规范建筑安全提供了法律武器，是建筑施工做到了有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

伴随建筑业的发展，我国的建筑业发展环境比以前有了很大的改观。为了保证建筑业健康稳定的发展，避免安全事故的发生是建筑业目前的重要使命。只要做到齐心协力、尽职尽责、群防群治、生产事故就能得到有效的预防，我国的建筑行业就会朝着一个科学规范健康的轨道发展。

参考文献:

﹝1﹞《建设工程安全管理》，天津建设教育培训中心，2012年

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省政府新修订的《湖北省建设工程监理管理办法》（省政府令第323号）已于20*年12月1日开始施行。为切实做好《湖北省建设工程监理管理办法》（以下简称《管理办法》）的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下。

一、充分认识贯彻《管理办法》的重要性，认真组织宣传学习。

《管理办法》是在总结多年来建设工程监理工作实践及省内外相关立法经验基础上制定的专门性行政法规，是贯彻落实国家相关法律的重要配套法规。各地建设主管部门要把学习宣传、贯彻实施《管理办法》作为进一步加强建设工程管理，促进经济社会可持续发展的一项重要工作，把《管理办法》规定的各项制度、措施和要求落到实处。要充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒介，对《管理办法》进行全面报道，为《管理办法》执行营造浓厚社会氛围和良好舆论环境。各级建设主管部门和监理协会在20*年要有计划地对相关人员进行全面系统地培训学习，全面系统地掌握《管理办法》的全部内容和相关规定。

二、抓紧完善《管理办法》配套政策和相关制度。

各地要依据《管理办法》规定，结合本地实际，及时制定（修订）地方性政策规定和实施办法，细化和落实《管理办法》的各项规定和要求，明确建设监理工作归口管理的部门和工作职责。将《管理办法》的各项要求落实到企业和从业人员，督促各监理企业完善和修订企业内部管理制度，加强自身建设，增强行业自律，提高执行的自觉性。

三、认真做好《管理办法》贯彻实施情况的监督检查。

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关键词：青临高速；房建工程；项目管理

Abstract: This article from the system construction, technology management, security management, contract management, innovation and other aspects to introduce green near the highway engineering construction project management characteristics.

Key words: Qinglin high-speed; building engineering; project management

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02

青州至临沭（鲁苏界）高速公路位于山东省潍坊、日照和临沂市境内，起点接已建成东营至青州高速公路，终点至鲁苏界，房建工程包括1处主线收费站，14处匝道收费站，1处监控通信分中心，3处监控通信所，5处服务区，5处停车区，房建总建筑面积约77600平方米，占地约780亩。全线共设16个施工标段，7个监理驻地办。

青临高速公路房建工程于2011年3月份开工建设，根据房建工程特点结合高速公路项目建设管理实际情况，狠抓制度建设，强化技术管理，坚持施工安全和工程质量并重，通过制定一系列的控制措施，使得整个工程建设进展顺利。

1狠抓制度建设，做到工程管理有章可循

⑴省项目办制定下发了省市项目办职责划分文件，明确了省市项目办对房建工程建设的管理权限和职责分工。

⑵省项目办组织编写并下发了质量、安全、文明施工、主要材料一次入库及工程质量验收管理办法，对各参建单位的管理重点、管理程序、管理职责等均做了明确规定，做到了各项管理工作有章可循。

⑶针对下发的各种管理办法，省项目办组织全线房建工程各参建单位主要负责人进行了集中宣贯培训，要求各参建单位内部必须组织全体技术人员集体学习，保证各项措施落到实处。

⑷第一、二总监办针对房建工程管理特点，组织技术人员共同编写了监理计划，对监理工程重点、工作程序、工作方法均做出了明确规定，并分别下发到所属施工标段和监理驻地办。

⑸各驻地办根据所属房建工程的不同特点，由驻地工程师分别组织编写下发了监理实施细则、旁站监理计划和安全监理实施细则，对分项工程监理重点、监理方法、检验验收程序和手段、须过程盘站监理的工程部位、施工工序均做了明确规定。

2认真做好每个阶段的技术管理工作，做到事前控制，防患于未然

⑴方案阶段首先对全线房建工程设计方案进行了公开征集，吸取省内外多条高速公路沿线房建设施的优点，结合青临高速公路沿线不同地域的风俗习惯和地域文化，根据使用功能的不同分别选取了优秀的设计方案。

⑵施工图设计阶段，本项目组织建筑、消防、结构等方面的技术专家对施工图进行了审查，同时要求设计单位根据沿线的地质、地形具体情况对施工图进行了优化设计。优化设计完成后再次组织有关专家对优化后的施工图纸审查，通过优化调整了部分建筑物的基础形式，节约了建设资金。

⑶施工单位签约进场后，省项目办集中组织设计、监理、施工单位进行了图纸会审工作，重点解决了施工设计的差、错、碰、漏和各专业图纸不一致等问题，有效的减少了工程建设过程中的工程变更。

⑷工程管理过程中对服务区临建的选址、深水井的施工等提前制定施工要求，通过技术手段减少施工过程中的交叉干扰，保证工程顺利进行。

3工程管理过程中安全与质量并重，建设平安工地，打造优质工程

⑴工程建设过程中，根据房建工程建设特点，省项目办在建设的不同阶段分别下发了房建工程质量通病治理施工指南、砼工程施工质量控制要求等指导性文件。

⑵针对房建工程脚手架的施工，省项目专门下发了脚手架施工指导意见，对搭设脚手架的材料、技术方案、施工管理、验收程序等均提出了明确要求。

⑶根据合同文件规定对深基坑、高大模板工程、脚手架等危险性较大的分部分项工程要求施工单位编制安全专项施工方案，并组织专家论证会进行论证审查，尽量采用技术手段消除安全隐患。实施前要求施工单位针对主要危险源编制安全预案，并进行预案演练，彻底消除安全隐患。

⑷施工过程中总监分别组织月度检查，省项目均组织有关技术人员参加，加强过程质量控制，及时调度施工进度，督促安全生产。

⑸省项目办每季度组织季度检查，调度施工进度，检查质量控制、安全生产情况，解决施工过程存在的问题。同时根据检查情况对施工、监理单位进行考核与奖惩，奖优罚劣，充分调动参建人员的积极性。

4严格合同管理，工程变更程序化，合理使用建设资金，坚决杜绝工程浪费

⑴首先根据房建工程施工特点，省项目办下发了施工单位考核与奖惩办法，明确考核内容、考核标准、考核程序以及奖惩办法，做到对施工单位的考核规范化、程序化，公开透明，充分调动参建单位的积极性。

⑵其次针对工程变更，省项目办专门下发了房建工程变更管理办法，对变更原则、变更批复权限、变更程序以及变更议价原则等均做了明确规定。做到了工程变更处理的科学性、规范性、及时性，同时有效的控制了建设资金。

⑶严格按照合同规定办理计量支付，省项目办统一下发了计量支付管理办法，规定了计量支付办理程序，计量依据、计量方式方法，计量支付审核权限、上报时限要求等。做到及时规范办理计量支付工作，有效控制建设资金使用。

5管理创新

⑴房建工程招标工作资格预审采用按类别替代按标段的办法，投标单位通过资格预审后通过随机抽取的办法确定所投标段，最大限度的降低了投标人围标的风险。

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论文摘要：在边坡治理工程中，由于国家建设部和重庆市目前都没有针对“动态设计法、信a.施工法’，的明确规定，因此出现主管部门监份管理依据不充分，勘察、设计、监理、施工单位无幸可循的现象。本文根据多年的工作经脸，提出重庆市边坡工程变更设计管理办法的设想，希望起到规范参建各方的行为，使各工作环节有序，工程质圣、进度、安全有保津，投资有控制的目的。

重庆是座山城，工程建设中有大里的边坡需要治理。重庆市建委对边坡工程历来都十分重视，对勘察、设计、施工图审查、监理、施工以及招投标等工作，先后出台了一系列政策和法规，从执行情况看，反映良好，对提高边坡工程质f起到了关键性作用。

目前边坡工程普遍采用“动态设计法、信息施工法，在(建筑边坡工程技术规范)中以强制性条文的方式执行，与一般建设工程的工作程序有很大的区别。其中设计的主要依据—地质结论、岩土物理力学参数都需要在施工监测和试验中加以验证、调整，其显著特点是:由于地质环境复杂性，工程勘察、边坡试验提供的设计参数不可能全面准确地反映工程地质实际情况，只能在工程实施过程中来加以验证、调整，从而修正治理方案。不可避免地产生勘察、设计、施工组织和工艺变更。这要求参建各方密切配合，才能有效地保证边坡工程的质t、进度和安全。实践证明，它是最切合边坡工程实际的勘察设计、施工方法。然而在实施过程中，我们发现无论是建设部还是重庆市目前都没有针对‘，动态设计法、信息施工法，的明确规定。一旦出现变更情况，各级建设主管部门监督管理依据不充分，责任不清，而勘察、设计、监理、施工单位也无章可循。

一方面，在日常工作中我们有时会遇到业主、勘察、设计与施工单位各方为质里事故资任相互推语的问题。多数情况下，变更设计是由于地质环境变化造成的，非勘察设计的资任。变更设计后一般要突破原概算，产生包括工程投资、勘察、设计、审查等费用由谁支付，以及支付的程序等问题。因此需相关配套的政策法规来规范各方的责任，协调参建各方责、权、利，是重庆市建委鱼待解决的问题之一。

另一方面，虽然重庆市绝大多数勘察设计单位都积极配合施工，解决施工中遇到的问题，但经常是变更勘察设计文件交付业主后，业主不知道这些变更需要哪一级审查，特别是边坡工程，变更设计较频繁，如果无论大小都交与建委审查，既不合适也不必要;一律由原施工图审查单位审查，对于涉及安全、规划等问题的重大变更，原施工图审查单位审查似乎也不合适。因此应结合重庆市边坡工程的特点，制定“边坡工程变更设计管理办法明确边坡工程治理过程中变更设计的种类、审批程序。作者根据多年的工作经争，对如何加强边坡工程施工过程中的变更设计管理，规范、协调各参建单位的行为，确保边坡工程质f}提出一点浅见，希望能起到抛砖引玉的作用。

目前国内有关工程变更设计方面有系统文件的，有铁道部的《铁路基本建设变更设计管理办法)，交通部的(公路工程设计变更管理办法)等，地方有常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》。前两个文件有明显的行业特点，专业性强，不能完全适应重庆市的建筑边坡工程行业管理。常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》与重庆市的边坡工程变更设计管理具有可比性。建设部的(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条，(建设工程监理规范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1条对原则性的问题作了相关规定，应当作为f庆市编制有关文件的依据;(江苏省建设工程勘察设计管理办法》(2000.3.31)第28条和第30条可以作为参考。

重庆市的边坡工程变更设计管理办法应当涵盖以下内容:

(1)勘察设计、施工变更分类:一般分为重大变更、较大变更和一般变更。

(2)审批权限:明确各类变更的审批权限。建议对于涉及规划、方案、投资和控制性结构有重大影响的变更，属于重大变更，应由业主报原审批部门审批;对较大变更，建议由原施工图审变单位审查并报建委备案后实施;一般变更由建设单位负资组织审查后实施。

(3)变更的工作程序:问题的提出—确认—勘察设计变更—报批(报审)—变更实施。一般根据施工反馈的信息，由施工单位、业主或试验单位提出问题(变更原因)、总监理工程师组织专业监理工程师审查同惫后交业主，由业主委托变更单位完成变更设计。变更设计原则上由原工程勘察、设计单位完成，经原工程设计单位书面同惫，建设单位也可以委托其他具有相应资质的工程勘察设计单位出具变更文件。出具变更文件的单位对修改的设计文件承担相应资任。变更设计文件送交业主，业主根据变更的类型，组织有关部门对变更设计文件进行审查，根据审变惫见修改变更设计，施工单位实施变更。常州市的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》值得很好借鉴。

(4)变更的资任:应执行(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条的有关规定。勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质t要求的以及由于勘察设计方案原因造成的变更，应当由原勘察、设计单位进行补充、修改，费用应有原勘察设计单位负资，造成工程质问题的，按国家有关规定赔偿经济损失;如果是施工单位没有按照有关施工规范、设计要求的规定造成的变更，应由施工单位承担;监理单位违反(建设工程监理规范》(6850319-20002001.5.1)造成的变更，由监理单位承担;除以上原因，由于地质、环境、规划等原因或业主要求的变更应由业主负资。