近零能耗建筑技术标准范文

导语：如何才能写好一篇近零能耗建筑技术标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

nZEB（NET ZERO ENERGY BUILDING）国际社会普遍用的词，这个词有意思，净零能耗建筑，也可以叫近零能耗建筑（NEARLY ZERO ENERGY BUILDING），英文和中文正好一样。现在全球是什么阶段呢，迈向零能耗的阶段（TOWARD TO NZEB），迈向多少年？可能是五年、十年、二十年，甚至三十年或者更远。

近零能耗是大家普遍认同的目前发展的主要阶段，比如说欧盟提出来的20-20-20，欧盟成员国2020年的时候所有新建建筑要达到近零能耗，近零能耗有什么样的表现形式呢？今天我们谈的是被动房，大家听得很多，还有主动房，我们今天所要讲的近零建筑，实际上是国际社会特别是欧盟比较明确的发展目标和方向。我们现在从事的被动式超低能耗建筑或者德国讲被动房是近零能耗建筑的一个体系或者说是一种表现方式。

下面我将分三个方面来详细讲解nZEB。

一、nZEB发展背景

从表1中我们可以看到， 2020年欧盟不同国家实现近零能耗的目标，其中有的国家，像挪威执行的是被动房的标准，但是有的国家并不是，像丹麦比2006年降低75%就是近零能耗。这就是欧盟在EPBD规定下实现了2020年的具体目标。

表1 欧盟政策-EPBD下各国建筑节能发展目标

就在不久前，美国能源部正式颁布了美国零能耗、零能耗住区和零能耗建筑群的定义，美国提出，在2030年联邦新建建筑都要达到净零能耗（表2）。

表3 韩国计划到2020减少建筑行业26.9 % 的温室气体排放，2025年实现零能耗住宅

再看看近邻韩国（表3），韩国在吸收欧洲经验的基础上提出来到2025年要达到零能耗的住宅，分三个步聚实施。

关于零能耗各个国家的定义是不同的，称呼也不完全一样，我们展现出来的是它的内涵。比如说供暖、供冷、照明、热水、家用电器算不算？可能不同的国家在发展零能耗过程当中不完全一致，说明什么？说明虽然是全球的发展方向，但是实际上各个国家出于国情的不同，发展的标准也不一样，实际上定义也不完全一致。

图1 IEA-全球净零能耗建筑地图

图1是国际能源组织IEA提出在全球过去十年里零能耗建筑主要发展的一个分布图，可以看到基本上都是北半球，而且纬度越高占比越多，也就是说以供暖为主的零能耗实施项目非常多，赤道附近供暖就没有了，主要以制冷为主。

二、nZEB典型工程分析

前面我讲的发展背景实际上也是要表达一层意思，全球各个国家都在根据自己发展的计划来制定零能耗、近零能耗的路线图和时间表，反过来也给我们提出一些思考和提示，下面我结合几个工程介绍一下他们是怎么实现零能耗和近零能耗的。

图2 美国可再生能源国家实验室-零能耗办公楼

图2是美国非常推崇的可再生能源国家实验室，这个实验室投资103万美元，将近六个亿人民币建设的零能耗办公楼。

通常去过美国都知道，美国建筑形式一般来讲都是比较低层、大体量，但是为了采光、通风，把建筑分成了前后两段。除了被动技术，主动技术也很多，包括光伏、地源热泵、置换通风都是实现零能耗的手段，这幢大楼在丹佛的附近，很多人看过，非常著名，是美国在能源部支持下的典型的示范工程。

表5

它是怎么实现的？表5中可以看到美国目前既有办公建筑能耗是300千瓦小时/平米，通过执行节能规范达到150千瓦小时/平米，在节能标准基础上通过高性能办公建筑的设计又减一半，达到75千瓦小时/平米，75千瓦小时/平米是包括他们所有耗电，包含供暖供冷照明、电器办公设备等，余下75千瓦小时/平米靠的是现场的可再生能源节能手段来实现。

图3 韩国建设科学研究院-零能耗高层居住建筑

另外再讲讲韩国，图3是一幢韩国的住宅楼，也是在学习借鉴欧洲经验的基础上，近几年开发的一座高层零碳住宅。

韩国采用的一些技术其实和我们讲的被动式超低能耗技术的体系可以说基本一致，不过称呼不同，只是叫零碳或者叫零能耗住宅。

表6

我们从表6看它是如何实现的。第一步就是和现有的居住项目相比，通过被动式建筑技术节约87%的供暖能源，插座是很难减的，因为家庭的各种电器，微波炉、烤箱、照明或者电视，这些都是要耗电的。然后，再通过现在的可再生能源再降低70%的电，就达到了零碳的高层住宅。最后的结果是热消耗15千瓦小时/平米，电消耗8千瓦小时/平米。可能有很多人并不知道我们现在家庭的耗电量耗能量是多少，我可以告诉大家一个数据，采暖耗热量这一项平均来讲在100千瓦小时/平米，中国家庭耗电量是30千瓦小时/平米，有了我们的数据对比，才会对达到15千瓦小时/平米，达到8千瓦小时/平米有一定对比概念。

图4 中国建筑科学研究院-近零能耗办公楼

当然我也讲讲中国建筑科学研究院-近零能耗办公楼，我不讲它的技术途径，只讲最后的数值，它的能耗指标是什么？全年供热、制冷和照明电耗，一共是25千瓦小时/平米，而在北京，普通写字楼是100千瓦小时/平米，这是耗电，不包括耗热，因为在北京是集中供热为主。对比一下25千瓦小时/平米，也就是说比普通办公楼要节省80%至90%。简单来讲，就是冬天不用化石能源供暖，也就是既不用燃煤，也不用燃气。夏天比普通建筑的空调能耗降低50%，靠什么降低50%呢？主要是靠太阳能制冷降低50%。照明能耗相对一般建筑要降低75%。

最后讲一下德国的被动式建筑，秦皇岛“在水一方”项目采用的是德国被动房标准，它对于室内环境有明确的要求：冬季供暖温度要达到20℃；夏季供冷温度要到25℃；新风量是每人30立方米/小时。在能耗方面，供暖需求≤ 15kWh/（m2・a）或热负荷≤ 10W /m2；当采用空调时，对供冷需求的要求与供暖需求一致；建筑一次能源用量≤120 kWh/（m?a）；气密性必须满足N50≤0.6，即在室内外压差50Pa的条件下，每小时的换气次数不得超过0.6次；超温频率≤10%（25℃）。

表7 中国标准与德国被动房屋的对比

在过去几年里，我们有很多人对它的理解是不正确或者是不全面的。首先，比如说我们讲供暖需求不是供暖能耗，供暖需求15千瓦/小时，不是我们讲的供暖能耗。第二，就是我们的理解的一次能源能耗120千瓦小时/ 平米，是基于德国的一次能源转换系数得到的。我们河北省，乃至华北、东北，我们一次能源转换系数跟德国不一样。简单来讲，我们发电不可能跟德国的发电转化效率是一样的。前一段时期，我们在制订《中国被动式超低能耗技术导则》的时候，住建部组织专家讨论的时候，为这个问题争议很长时间，因为我们国家发改委没有公布的一次转换系数。最后，还有超温频率，何为超温频率呢？有供暖没有空调只有夏天有超温频率，有空调没供暖是冬天的超温频率，如果有空调有供暖没有超温频率。

前面所讲的每个指标都是德国被动房研究所过去几十年研究、应用、完善的过程，但是我们的理解一定要全面、正确，包括面积。他讲的每年每平米是什么面积？是建筑面积还是使用面积或者是套用面积。中国的标准这个面积是什么面积？建筑面积和使用面积平均差了0.8，需要认真思考。

图5 德国被动房主要技术措施

当然被动房主要的技术是经典的，五大理念很好理解，但五大理念加上一条，就是人的行为。技术上的问题我们都可以解决，但是生活习惯，人的行为要有所改变。实践告诉我们，由于我们过去的生活习惯，我们的生活方式和文化传统会给我们的被动房居住、使用带来变化，因此，在中国五大理念还要加上一个生活习惯或者叫人们的行为。

表8 零能耗分析图

根据我们在国内或者全球做过的零能耗的研究，得出来这张图，不管零能耗建筑或者是近零能耗建筑，基本途径就是要把全年的能耗指标通过被动和主动技术降在80千瓦小时/平米以下，全球各国基本上都是这样的。只有达到这个标准之后，才有可能采用可再生能源等技术实现零能耗。

通过各个国家在过去这么多年开展近零能耗建筑，当然也包括被动式建筑，我们可以看到基本上它的技术途径就是五项：一是准确的建筑负荷及能耗预测，普通的建筑可以算不准，如果超低能耗、近零能耗建筑算不准，就会出现风险，就出现能耗过大，大马拉小车，所以必须要准确的进行计算；二是被动式建筑设计降低负荷，不管什么类型首先要把需求降下来我用一个词叫“最大限度”地降低需求，或者是“极大可能”地降低需求，如果做不到这一点，想实现近零能耗不太可能；三是高性能建筑能源系统；四是可再生能源建筑一体化设计，其实要想实现近零能耗或者零能耗，可再生能源仍然是必不可少的，比如说很多地方政府在本地区推被动式建筑，无非就是对常规能源不依赖，减少燃烧和污染。包括京津冀地区、山东、河南都是一样。也就是说不依赖传统的以燃烧为主的供热方式；五是零能耗监控、调试、运行策略，目前这点我们中国做得很不到位，做完了项目都没有调试，大家都有体会，在我们建设程序里面没有既没有预算，也没有时间，也没有人力。

三、我国发展nZEB的思考

前面讲完了，我们看看怎么促进近零能耗建筑的发展呢？

第一，要统一定义，设定中长期发展目标。我们要有准确的定义，欧盟也在定义，刚才说不久前美国能源部公布了美国的定义，住建部即将颁布的《被动式超低能耗绿色建筑导则》有定义，明年我们还要启动中国国家标准近零能耗建筑技术标准都会对它进行准确定义。

第二，大幅度提升节能产品和设备的性能，我们可以看，这是我们和德国和比利时的对比，在很多方法上我们还差得很远。

第三，可再生能源+HVAC系统能效提升。表10是NREL做的全球过去20年可再生能源发展的路线图，实际上规模达到一定程度后，可再生能源的价格一直在下降。

第四，既有示范建筑的后续监测、评估和持续改进。今天我们建设的示范项目，建造完成只是完成了第一步，因为在我们过去没有这样的成功经验，行或者不行要靠数据说话，好或者不好不能由自己说了算，要有第三方的评价，要有全年的数据评价，否则就只是停留在理念、停留在别人的经验之上。

第五，通过市场竞争和扩大规模，提升性价比。我们可以看到，如果我们发展近零能耗建筑，相关的产品设备要不断的进行改造和提升，改造提升靠什么得到呢？一定是要扩大规模，也就是说标准化、工业化，只有这样，我们真正才能够把这种超低能耗建筑进行推广，否则成本难以下降。我举一个例子，比如说手机，20年前手机一万块钱一部，今天手机几百块钱一部，就是竞争发展的结果。只有通过竞争、通过规模化降低。

第六，近零能耗建筑的特征。集中体现现有技术先进性和产业发展水平的建筑节能技术集成；在适度提高室内舒适度的前提下，能耗比现行居住建筑节能标准节能70%以上，比现行公共建筑节能标准节能75%以上；不再需要传统的集中供热。

第七，不能照搬国外的做法。发展过程当中要考虑中国的国情，要考虑我们国家的一些特别的地方，要充分考虑中国气候特点、居民生活习惯，考虑不同地区差异，对接中国法规和建筑标准体系，适应中国建设管理程序。

之前讲我们要实现建筑节能的中国梦或者是终极目标，怎么实现？我们提出一个30-30-30，到2030中国新建建筑的30%达到近零能耗。通过什么呢？通过几步走，通过2014年到2030年十五年的时间，通过一步、两步、三步、四步来实现。

展望了一下，可以说近零能耗建筑已经成为国际的新的发展趋势，需要我们自己建立符合中国国情的近零能耗建筑，同时我们产业要不断的升级换代，满足市场的需求，同时需要尽快出台行业技术指南或导则标准。

最后，推广过程当中，做得行或者是不行，合格不合格，要有科学的认证。总之一句话，方向是非常明确的，路径并不是唯一的，我们要不断的探索和实践，共同来促进，共同来发展。

篇2

关键词　生态节能型住宅　低碳经济　可持续发展

中图分类号：F120.3 文献标识码：A

随着时代的进步，能源问题成为当今世界共同关注的问题，能源短缺成为制约经济发展的重要因素。住宅作为人类生活中的重要场所，在其建设与使用过程中，不可避免地需要消耗大量的能源和资源，随着我国经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，住宅能耗占我国能源总消费量的比例逐年上升。因此，在我国建设节能住宅、推广节能技术已经迫在眉睫，也已经引起各级政府部门的重视，我国政府把建筑节能列入“十一五”规划，提出建设“节能省地型住宅”和“2020年建筑节能远景规划目标”。

一、建设“生态节能住宅”的必要性

（一）资源匮乏已经成为我国经济可持续发展的制约因素。

从资源角度看，我国资源相对缺乏：目前我国可耕土地占全世界的7%，人均1.43亩，是世界人均量的1/3。我国城市中有300多个缺水，人均淡水资源拥有量2200立方米，仅为世界平均量的1/4，而污水回用率仅为发达国家的25%。

（二）能源短缺已成为我国经济发展的瓶颈。

我国每年仅建筑耗用的钢铁、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、砖瓦砂石等建筑材料的年生产耗能达1.6亿吨标准煤，占全国能耗13%左右。每年用于采暖的能源高达1.3亿标准煤以上，占采暖地区总能耗的20%，占全国能源消费的12%。

（三）加强环境保护已成为可持续发展的重要基础。

从环境角度看，我国建筑垃圾增长速度与建筑业的发展速度成正比，除少量金属被予回收外，大部分成为城市垃圾。目前我国已有2/3的城市被垃圾包围，已成为严重的社会问题。

二、建设“生态节能型住宅”的可行性

（一）技术是实现生态节能住宅可行性的有效手段。

生态节能建筑对建筑的技术性要求更高。涉及建筑设计与施工、建筑设备与材料、工程管理等众多的专业技术领域，在其不同的工作阶段，从基地规划布局、建筑单体建造到运行维护管理，从建筑形体与维护结构到空调系统，照明技术的节能方法，乃至建筑的物业管理，每个环节都离不开技术的支持。生态节能设计应该和建筑方案设计节能概念的贯彻联系在一起，一项“先天技术不足”的建筑将会使建筑节能付出沉重的代价。方案设计节能概念的偏差会给建筑维护节能构造设计带来困难，建筑节能造价巨增，空调负荷增加。因此，建筑方案设计阶段的生态节能技术的正确及措施得当恰恰是建筑节能的关键。

（二）经济是实现生态节能住宅综合效益的根本保障。

建筑设计是工程建设计划的具体化，对工程建设的投资、实施及使用中的能耗、物耗有重要而深远的影响作用。生态节能住宅设计是一个复杂的综合系统工程，在其不同的工作阶段，都始终贯穿着经济性这一理念。

据资料分析，住宅项目设计施工的不同阶段对工程总投资的影响程度有很大不同，设计准备与策划阶段影响投资的程度为95%～100%，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为25%～35%；进入施工阶段后各种项目管理措施所能够节约的投资总和不超过整个项目总投资的25%，由此可见，设计策划阶段对项目总投资的影响程度远高于施工阶段的总和。随着能源消耗费用的不断上涨，使客户和使用者越来越多地认识到建筑生命周期的花费，包括运行的费用和维修的费用变得越来越重要。因此，在设计策划阶段开展经济分析是实现生态节能住宅设计综合效益的根本保障。

三、应用现状及评估

（一）国外生态节能住宅应用的现状及评价。

1、欧洲国家节能应用的现状及发展。

德国对节能的研究与应用在欧洲国家中处于领先地位。2002年2月，德国又实行新的建筑节能规范，从控制单项建筑维护结构的最低保温隔热指标，转化为对建筑物真正的能量消耗量的控制。英国市政局和房管委掌握的房屋中95%的屋顶有保温措施，50%的外墙为保温墙体。新建房屋全部采用双玻窗、保温屋面、保温墙体和地面。供暖系统全部采用双管供热，每组暖气片都有调节阀，可以自由调节供热量。

2、美国节能应用的现状及发展。

从节能建筑的内容看，美国推动建筑生态节能主要从两方面入手：（1）建筑物本身的热工性能，即通过提高建筑围护结构的保温隔热性能、门窗的密闭性能和充分利用通风、太阳能、自然采光等措施来降低采暖和空调的能耗；（2）提高建筑物内的能耗系统及设备的能源效率，包括采暖、空调系统、照明灯具、热水器等。

（二）国内生态节能住宅应用的现状。

1、逐步制定了一系列法规和标准体系。

1986年，我国颁布实施了第一部旨在推动建筑节能工作的行业法规《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-86），节能率要求30%。2001年颁布了《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2001），要求对不符合节能标准的项目不得批准建设。2005年4月公开《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》，要求各地发展节能省地型住宅，做好建筑节能节地节水节材等“四节”工作。

2、初步形成了建筑节能的技术支撑体系。

目前，我国建筑节能工作的领域得到了一定的扩展，建成的节能建筑逐年增加。建筑节能的技术研究与开发取得突破性进展，外墙外保温技术、新型高效节能窗的水平大大提高；供热采暖温度控制与计量技术取得明显进展，建筑节能产品体系初步形成。

3、建设了一批节能示范工程。

我国建筑节能工程是从点到面逐步扩展开的。为了加快建筑节能标准的全面推行以及为全国其它地方提供经验和教训，建造了一批节能示范工程，有效带动了建筑节能工作的发展。建设了北京安苑北里北区、哈尔滨篙山小区等新建节能示范小区以及许多试点建筑。

（三）国内生态节能住宅应用存在的问题。

1、建筑中贯彻节能设计标准的比例过低，能源浪费严重。

我国现有的近441亿㎡的建筑中，98%以上是高能耗建筑。新建建筑也只有5%符合现阶段的节能标准，节能技术相对落后。

2、建筑能耗过高。

我国单位建筑能耗比同等气候条件下国家高出2～3倍。另外，我国城市能源结构不合理，可再生能源在建筑中的利用率还很低。

3、建筑节能的政策、法规配套不够完善，执行力度不够。

（1）管理机构不健全，信息不对称，尚未形成有效的信息扩散体系；（2）现行的供热体制远远不能适应社会主义市场经济的要求；（3）目前在可再生能源利用、住宅全装修等节能降耗的重要领域，都没有具体化的法律，只有一些零星的规章，不够明确细化。

（四）建筑设计中生态节能技术水平不高。

规划设计中缺乏节能意识。在单体设计中重形式轻技术；各个专业常常各自为政，只是进行一些基本的配合与资料提供，缺乏整体概念。节能技术体系还不够健全，许多先进的节能技术及产品的开发不够成熟。

（五）建筑设计中存在对经济性重视不够。

设计构思中缺少对建筑经济性问题的研究以及对经济条件的客观分析，使得实际工程中超出经济条件而违反概、预、结算梯级制约关系。忽视建筑使用中的消费成本。对建筑经济性的认识局限于建设成本的最小化，而忽视使用过程中能源、资源的消耗成本，缺少对社会资源综合高效利用的研究。

四、我国“生态节能型住宅”发展建议

（一）健全相关法律法规和激励性政策。

首先，针对建筑节能的相关问题，对《中华人民共和国节约能源法》进行适当的补充修改，完善《节约能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规，修订《建筑法》，同时制定与之相配套的法律来法规，形成由统一的基本法律和相关配套法规组成的完善的法律体系。其次出台财政补贴、绿色贷款、减税政策等方面的成套激励政策，支持绿色产品、生态节能型住宅、新能源的开发与建设。

（二）出台强制推广与激励相结合的生态节能型住宅政策。

以政府投资的建筑为突破口，包括保障性住房、廉租房、公益性学校、医院、博物馆等建筑，规定必须达到生态节能型住宅标准要求，起到引领示范作用；在部分有积极性、有工作基础的地方试点，强制推广生态节能型住宅标准，要求新开发的城市新区新建建筑必须全部满足生态节能型住宅技术标准要求，将发展生态节能型住宅纳入各级政府节能减排考核体系；大力推进供热计量收费制度，加快供热体制改革；研究出台生态节能型住宅财税激励政策，制定财政资金扶持鼓励绿色生态小城镇与绿色生态示范城区建设的实施方案，研究鼓励生态节能型住宅发展的税收优惠政策。

（三）进一步扩大生态节能型住宅示范。

争取利用中央财政资金的引导作用，组织实施生态节能型住宅相关的示范工程。一是单体生态节能型住宅的示范，组织实施“低能耗建筑与生态节能型住宅”、“农村中小学可再生能源建筑应用”等示范；二是城区或小城镇的区域性示范，开展“低碳生态城（区）建设”、“园林城市”等示范；三是单项技术的应用示范，如“太阳能屋顶计划”等示范。

（四）完善生态节能型住宅产品技术支持体系。

编制《生态节能型住宅技术产品推广目录》，建立健全生态节能型住宅科技成果推广应用机制，加快成果转化，支撑生态节能型住宅发展；组织生态节能型住宅技术研究，在生态节能型住宅共性关键技术、技术集成创新等领域取得突破，引导发展适合国情且具有自主知识产权的生态节能型住宅新材料、新技术、新体系。加强国际合作，积极引进、消化、吸收国际先进理念和技术，增强自主创新能力。

（五）大力推进生态节能型住宅相关产业及服务业发展。

建设生态节能型住宅材料、产品、设备产业化基地，形成与之相应的市场环境、投融资机制，带动绿色建材、节能环保和可再生能源等产业的发展；培育和扶持生态节能型住宅服务业的发展，加强人员队伍培训，建立从业人员的资格认证制度，推行生态节能型住宅检测、评价认证制度。

（六）构建全寿命周期的标准及评价体系。

修订《生态节能型住宅评价标准》等标准规范，完善生态节能型住宅规划、设计、施工、监理、检测、竣工验收、维护、使用、拆除等各环节的标准；建立既有建筑的绿色改造评价标准体系；修订《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》，提出生态节能型住宅技术要求，率先在夏热冬暖地区实现推广生态节能型住宅的突破；指导各省级住房城乡建设部门编制生态节能型住宅标准规范、施工图集、工法等。

（七）提高全社会对生态节能型住宅的认识。

建立生态节能型住宅理念传播、新技术新产品展示，宣传生态节能型住宅的理论基础、设计理念和技术策略，促进生态节能型住宅的推广应用；利用报纸、电视、网络等媒体普及生态节能型住宅知识，提高人们对生态节能型住宅的正确认识，树立节约意识和正确的消费观，形成良好的社会氛围。

五、结语

我国正处于城镇化快速推进与发展的重要战略机遇期，生态节能型住宅对于应对气候变化、扩大内需、促进经济结构调整和新兴产业发展、转变城镇发展方式都具有重要的意义。因此，我们应抓住这一历史性机遇，大力发展生态节能型住宅，为促进我国建筑节能减排和改善建筑人居环境不断作出新的贡献。

篇3

未来的“能源危机”

处于上行通道中的中国经济面临着“能源危机”的刚性约束,“地大物博,矿产丰富”的历史标签并不能掩盖中国能源底牌瀛弱的事实。

――石油资源:据国土资源部最新规划报告指出,我国已探明的石油可采储量约为23亿吨,仅可供开采14年左右,而到2020年,我国石油累计需求将超过60亿吨;由于需求持续大幅提高而产量增速有限,到2020年,我国石油和天然气的对外依存度都将达到55.8%～62.1%。

――煤炭资源:我国能源资源结构以煤为主,占能源资源总量的75.2%。据预测,我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨,如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。即使我国有可观的煤炭资源量,但优质资源却有限。

――电力资源:目前,中国人均用电仅为世界平均用电的1/3。据国家电监会的监测,在正常年份,全国供电缺口基本在800亿千瓦时左右,而在高峰期全国电力缺口大概在2500万千瓦时左右。尽管全国的发电量以接近GDP增速2倍的速度增长,但全国还是有21个省份出现了不同程度的缺电。而每缺1度电,就会带来7元的GDP损失。

――水资源:资料显示,我国660多座城市中,有400多个城市供水不足,110座城市严重缺水。由于缺水,每年工业总产值的损失大约在2000亿元;而近几年农业每年缺水造成的损失在1500亿元。随着中国人口的增长,人均淡水资源量将会越来越少,估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。

“能源危机”折射出了我国以重化工业为主导的“病态”产业结构以及由此引致的畸形能源消费结构。主要是高耗能产品产量的快速增长直接拉动了近年来我国电力和能源消费的高增长。在长三角地区,一批批高能耗的大型制造业项目如石化、钢铁等企业随处可见,而为了解决这些企业的能耗问题,配套的热电项目也随之上马,从而生成了高能耗项目加高污染能源项目的产业模式。

问题的关键在于,我国不仅是耗能大国,更是一个能源利用效率十分低下的国家――能源利用总效率只有32%,单位国民生产总值能耗比先进国家高3倍,生产单位产品的能耗比国外高出50%～100%。其中,工业锅炉平均热效率只有50%～60%,比国外低20～30个百分点;风机、水泵和压缩机的运行效率一般在50%以下,比国外低5～10个百分点。不仅如此,我国汽车发动机每百公里油耗的设计值比发达国家要高10%～15%,而平均单车年耗油的实际值是2.28吨,比美国高10%～20%,比日本高1倍。根据瑞士达沃斯世界经济论坛公布的最新“环境可持续指数”评价报告:在全球144个国家和地区的排序中,中国位居第133位。报告指出,低产值、高能耗的生产模式将造成国家未富,而能源、环境先衰。

触目惊心的能源浪费

台湾著名学者高希均教授在《观念传播》一书中提到“人类历史上绝大部分改革、争论、努力都在追求三个层次的生活:活得温饱、活得小康、活得有尊严。”如今,我们已经实现了从温饱走向小康的目标,但是按照丰足而不奢华、惬意而不张扬的生活理念,审视今天浪费之风横行的社会,尚且难以称得上有尊严。让我们看看中国社会各种浪费能源的基本状态――

燃油:私家车过多,每辆车的乘客数量比起燃油耗费量来说显得过于奢侈。汽车消费追求豪华型、大排量,社会普遍没有侧重公交事业的建设,结果导致燃油耗费严重,造成燃油稀缺。低技术含量及高浪费的消费方式,是当前我国石油消费存在的最根本问题。

煤炭:很多用煤企业生产方式粗放,浪费严重。目前全国煤矿资源回收率仅在40%左右,特别是小煤矿的回收率只有15%,从1980年～2000年,全国煤矿资源浪费280亿吨。照此下去,到2020年,全国将有560亿吨煤矿资源被浪费。

电力:室内能见度很好的大白天,几盏大吊灯毫无顾忌地开着;商场里冷气大开,门也大开;形象工程的亮灯工程彻夜闪亮;电视机、VCD、空调等家用电器关机后仍处于待机状态;多数家庭从不把白天不用的家用电器插头拔掉;日常工作中,下班关闭电脑主机后不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。如果全国所有的办公电脑下班后都如此“关闭”,每年浪费的电将在12亿度以上……这种浪费,让来自发达国家,尤其是北欧国家的人士感到异常不解,责备我们在“奢侈地使用能源”。

建筑:住房消费追求大面积、高标准,楼层和室内设计不合理,每户的居住面积过于宽大奢侈,建筑材料的节能性不好等因素,导致每多一处建筑就多一份土地、水、电等方面的资源浪费。一些城市建设贪大求洋,尤其是中国各地许多形象工程的利用率低下,闲置期过长,造成土地、建筑成本等方面的浪费。

水资源:目前,全国地下淡水天然资源多年平均为8800多亿立方米,约占全国水资源总量的1/3,但全国区域地下水降落漏斗就有100多个,面积达15万平方千米。不仅如此,在各类大大小小的会议上,摆在主席台和宾客席上的瓶装纯净水丰富多彩,但会议散场后,几乎所有的座位上都留下喝了一半的瓶装水。上海一家会展中心的保洁员说:“500个人开一天会,我们大概会回收1600个左右的饮料瓶,其中有900个左右里面仍然有水。”

需要指出的是,在资源匮乏的国情面前,公务员们理应做社会各界和大众的表率,然而,“政府是最慷慨的消费者”却成了社会的“公认”。据北京对全市48家市、区政府机构2004年的能源消费问卷调查显示,48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京市居民的4倍、3倍和7倍。其中,政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时,相当于北京市居民488千瓦时的19倍。也就是说,一名政府公务人员1天的最高耗电量,够一个普通老百姓19天的生活用电。也许,居民生活耗电与机关办公耗电没有什么直接可比性,但想到居民耗电器材林林总总,要比机关耗电器材多得多;居民生活几乎全天候不间断用电,而机关办公只有每周五天每天8小时耗电。那么,这些“反差”多少能说明一些问题。尤其是以“人均耗电量”这个小视角来观察时,一个“浪费型机关”的形象就呈现在公众面前。

也许我们的不少人还在做着如同民间故事“聚宝盆”那样的美梦:不断向外拿,盆里的财富却不见少。可现实会将这种不切实际的幻想撕得粉碎。国务院发展研究中心提供的相关研究成果表明,如果能源消耗与经济增长速度同步,到2020年我国一次能源需求总量将达到约60亿吨标准煤,相当于每年投产五、六个大同煤矿,而这是根本无法做到的。

节能市场是座“富矿”

按照中国节能减排的工作目标,2010年中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下,降低20%左右;单位工业增加值用水量降低30%。而资料显示,目前中国一次能源转换有25%的节能潜力,终端消费有26%的节能潜力,一次能源消费的平均节能潜力达26%。因此,仔细梳理不难发现,中国节能所展现出的市场前景十分诱人。

工业节能:最大的蛋糕

目前全社会能耗的70%集中在冶金、化工、建材等领域。因此,工业被看成是节能投资潜力最大的部门。其中工业电动机用电量占全国总用电量的2/3,且一半用于风机、泵、压缩机的驱动,约2/3的风机、泵类机械在运行中需要调节流量。在全国约1000多万台工业电动机中,若能采用高参数、大容量发电机组及高效辅机,工业部门供电煤耗可降低10%左右。我国现有50万台工业锅炉及10多万台工业窑炉,他们的热效率约为60%～70%,与国外相比差10~15个百分点。若对其节能改造,使用动力配煤、型煤就可以取得显著的节能效果。

建筑节能:肥沃的市场

按照国际通行的分类,建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用过程中的能耗,如建筑采暖、电梯、通风等方面的能耗。资料表明,我国现有建筑中,95%达不到节能标准,新建建筑中达到节能标准的也不足20%。而据中国建筑业协会建筑节能专业的资料介绍,本世纪的头20年,是我国建筑业的鼎盛时期,2020年全国房屋建筑面积将接近2000年的2倍,目前每年建成的房屋面积高达16亿～20亿平方米,超过所有发达国家年建成建筑面积的总和。由于我国的墙体、屋顶和门窗单位面积的传热量为气候条件接近发达国家2～5倍,所以,解决建筑节能的关键是急需开发出既能承重、符合环保,又不需要采用其他保温措施就能达到现行节能设计标准的墙体材料。而如果城镇建筑全部达到节能标准,到2020 年就可每年节省3.35 亿吨标准煤、减少8000 万千瓦时空调高峰负荷,相当于4.5个三峡大坝的发电量,相当于每年节省电力建设投资约1 万亿元。

交通节能:流动的财富

汽车是石油消费大户,为此国家准备对新出产车型实施最低燃油经济性标准,这将是中国首次实施这类标准。虽然“煤变油”技术早在上世纪就已开发出来,但由于其产品价格高于石油而始终没有得到大面积推广。如果能够进一步降低成本,其市场前景非常广阔。另外,汽车能源的多元化和汽车动力的电气化代表了交通能源动力系统的技术变革与转型趋势。氢能作为与电一样的能源载体,是新一代主导型车用燃料的最佳选择;燃料电池作为一种高效零污染电化学能量转换装置,被认为是汽车动力电气化核心部件的理想选择。为此,需要企业集人力物力资源开展研究。

家庭节能:丰饶的宝库

3.4亿户中国家庭形成了强大的能耗拉力,但同时构成了节能的重要支柱。如果把中国1.3亿台家庭现有的普通冰箱都换成节能冰箱,在今后15年内平均每年可节能20%,全国将少消耗电1200亿度。同理,如果将电视机的待机能耗指标限定在3瓦以内,并假定彩电待机时间平均每天2小时,到2011年,累计节省电能可达到116.12亿度电;每个家庭用4支节能灯算,每年能节约费用200亿元;全面推广应用节水器具,全国城镇家庭一年可节水 17亿吨。

以制度与政策为引擎

节约用水、用电、用油……这些曾经挂在嘴上、贴在墙上的词语对我们并不陌生。但在具体行动中发生的效果却大打折扣。主要是我们并没有营造出一个十分成熟的节约型社会的环境。根据我国能源短缺的基本国情,建设节约型社会,必须选择一条与发达国家不同的能源组合方式,即非传统的现代化道路,关键在于杜绝能源的浪费,降低能源的消耗,提高能源利用率、生产率,以缓解能源供需矛盾。

调整能源结构

由于目前我国能源的供给结构十分具有刚性,因此,能源结构的优化和调整重点应当从需求结构或消费结构切入。本着“节能优先,结构多元,环境友好”的可持续能源发展战略,能源消费结构的调整方向应该是:逐步降低煤炭消费比例,加速发展天然气产业,依靠国内资源满足国内市场对石油的基本需求,利用20年的时间,初步形成结构多元的能源消费格局,使优质能源比例明显提高。

实施能源替代战略。国家发改委在中长期能源规划中指出:对小水电、太阳能热利用、沼气等技术成熟、经济适用的能源,要通过消除市场障碍,加大国家政策支持等措施扩大开发应用规模;对资源非常丰富、技术基本成熟且接近商业化的风力发电、生物质发电,要通过制定法规和鼓励政策等措施,建立和扩大市场需求,以项目为依托,加快产业化发展;对资源潜力巨大、技术成熟可靠而成本较高的太阳光伏发电,要因地制宜,用于解决偏远地区居民和特殊行业的用电问题,提供光伏产业发展的必要市场规模,促进光伏发电技术的不断进步和完善。

优化经济布局

转变经济增长方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是:需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变;产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变;要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变;资源利用方式要实现由“资源―产品―废弃物”的单向式直线过程向“资源―产品―废弃物―再生资源”的反馈式循环过程转变,使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上,逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。

在转变经济增长方式中,应当着力构建节约型的产业结构。包括:在巩固农业、壮大工业的同时,要把发展服务业放到更加突出的位置,提高第三产业在国民经济中的比重。大力发展高技术产业,特别是要加快发展并做大做强信息产业,加速信息化进程。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业,促进传统产业升级。加快淘汰落后工艺、技术和设备。提高产业集中度和规模效益。要大力发展集约化农业。调整能源消费结构,提高优质能源比重。要根据资源条件和环境承载力,确定不同区域的发展方向和功能定位,优化区域产业布局。

撬动政策杠杆

在财政政策方面:(1)逐步提高节能投资占预算内投资的比重。在未来的公共财政改革中,预算内投资规模并不会削弱,恰恰相反,它会随着国家财力总规模的增长而相应扩大。预算内投资将会改变过去投资范围太宽、包揽太多的格局,从一般竞争性领域的投资中逐步退出,对国家基础性、公益性、战略性的产业予以投资倾斜。显然,强化节能投资符合国家预算内投资的改革趋向。(2)预算内节能投资要更多地利用贷款贴息方式。近年来中央一级和某些地方选择一些节能项目,通过专项贴息贷款方式予以支持,深受企业欢迎,取得了明显的投资效果,进而有力地推进了我国节能的发展。(3)要选择一些特殊重要的、投资数额巨大的国家级节能项目,国家财政可采取直接投资的方式予以支持。当然,这类项目并不是由预算内投资独立承担,而是与企业融资一道完成。预算内直接投资与贴息贷款比较,对节能项目的支持力度更大,有利于更好地解决投资来源,并减轻企业负担和压力。

在税收政策方面是:所得税要加大对节能设备和产品研发费用的税前抵扣比例,加速对生产节能产品的专用设备,可以实行加速折旧法计提折旧。增值税可以借鉴国家支持资源综合利用产品的相关政策。对关键性的、节能效益异常显著且价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品,国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠政策。对个别节能效果非常明显的产品,在一定期限内,可以实行增值税即征即退措施。要调整现行的消费税政策。如将目前尚未纳入消费税征收范围不符合节能技术标准的高能耗产品、资源消耗品纳入消费税征税范围;适当调整一些现行应税消费品的税率水平,如提高大排气量轿车的消费税税率,适当降低低排气量汽车、摩托车税率等。促进节能的税收政策还应体现在节能产品的进出口之上。在进口方面,可对境外捐赠人无偿捐赠的直接用于节能产品生产的仪器、设备和图书资料,免征进口关税和进口环节增值税;在合理数量范围内,进口国内不能生产的直接用于生产节能产品的设备,免征进口关税和进口环节增值税;对国内确实不能生产或技术上达不到要求、将用于节能产品生产、节能效益非常显著的重大设备,可以免除关税,以有效降低企业的生产成本。在出口税收方面,应当考虑根据国家能源政策导向,调整出口货物退税率,对鼓励类的出口产品,适当提高退税率,对限制类出口产品的退税率,适当予以降低甚至取消。

硬化制度保障

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一、唐山陶瓷产业发展状况

(一)唐山陶瓷产业发展概况

唐山陶瓷历史悠久，始于明朝永乐年间，距今已有600多年的历史，素有“北方瓷都”之美誉。20世纪80年代，唐山陶瓷生产发展到鼎盛时期，作为唐山市的特色产业、出口传统产业及经济支柱产业，经过近一个世纪的发展，已形成了日用瓷、卫生瓷、建筑瓷、工业特种瓷、工艺美术瓷及相关配套产品等门类齐全的陶瓷产业体系。目前，唐山市陶瓷产品出口品种中日用陶瓷占全部陶瓷产品出口的20%左右，卫生陶瓷占60%左右，瓷砖占10%左右，装饰陶瓷占10%左右。唐山日用陶瓷久负盛名，历史上曾出现过“骨质瓷”、“白兰瓷”、“白玉瓷”、“玉兰瓷”等“四朵金花”，骨质瓷的生产堪称世界之最，“红玫瑰”骨质瓷瓷质堪比英国皇家用瓷，先后被选为1997年、1999年以及50年国庆庆典用瓷。

(二)唐山陶瓷产品出口现状

陶瓷是唐山市出口的主要产品之一。2001—2010年，唐山市陶瓷产品出口呈现出稳步增长态势，累计出口26.5亿美元，占出口总额的14.8%。但受2008年国际金融危机及近年唐山市钢材和机电产品出口增长较快的影响，陶瓷产品在出口总值中的比重有所回落。2011年1—6月份，唐山市各类陶瓷产品出口18551万美元，同比增长6.2%。陶瓷产品占全市出口总额的9.8%，与上年基本持平。

唐山一直被称为中国卫生陶瓷的摇篮，我国卫生陶瓷生产和出口的两个“第一件”都在这里诞生。2010年唐山卫生陶瓷出口额约2.5亿美元，占全国出口总量的35%以上，出口地遍及世界80多个国家和地区。唐山市出口百万件以上的企业所占比例已达到70%～80%，而像中陶实业、华天成陶瓷制品公司的产品则全部出口。

很多卫生陶瓷生产企业已获得韩国KS认证、美国UPC认证、加拿大CSA认证、澳大利亚SAI认证、欧洲CE认证、马来西亚MS认证和新加坡PSB认证，获得进口国的产品认证就意味着拿到了进入该国市场的通行证，为扩大出口份额提供了保障。

二、唐山陶瓷贸易存在的问题

(一)品牌意识薄弱，贴牌加工风险巨大

唐山陶瓷产品质量上乘，有的已经达到或者接近国际知名品牌，但与那些低成本、造型新颖的南方陶瓷相比，在市场上没有明显的优势，“有品无牌，大而不强”是唐山陶瓷业面临的主要问题。尽管唐山陶瓷企业通过实施名牌战略，一批龙头陶瓷企业迅速成长，但唐山陶瓷自主品牌和国内外知名品牌均较少，目前仅有全国驰名商标1个、河北省著名商标5个，国际知名品牌尚无。而且在唐山出口的陶瓷产品中，约80%的产品是来样贴牌加工生产或无牌生产，为他人做嫁衣，充当的仍然只是“世界加工厂”的角色，这样就造成了地产品牌与国际品牌同质不同价，竞争能力差，附加值低的不良后果。

(二)生产成本上升，盈利水平下降

一方面随着电、煤、天然气等陶瓷行业生产过程中主要消耗能源价格的上升，仍处于高产量、高耗能与低效益、低附加值发展阶段的陶瓷行业的生产成本必将持续攀升。另一方面，人民币升值、出口退税的下调使得本身利润空间就很狭小的唐山陶瓷行业更是雪上加霜。此外，唐山之所以有悠久的陶瓷历史，其中一个重要原因就是这里有优质的陶瓷原料。但由于过度有限的原料基本消耗殆尽，企业只好到外地去购买原料，产品成本大大增加。据调查显示，唐山卫生陶瓷出口平均单价为11.85美元，比全国平均单价水平12.44美元低0.59美元，而且，唐山卫生陶瓷出口产品单价最低企业均值只有6.04美元。

(三)技术创新乏力，高端人才匮乏

唐山陶瓷行业普遍缺乏创新意识和创新能力，产品缺乏核心竞争力。部分卫生陶瓷企业从国外引进了一流设备，却只是跟踪模仿，没有真正充分利用、消化吸收再创新，创造出具有唐山特色的世界一流产品。同时企业过分注重硬件引进，忽视配套的技术软件，不重视人才的引进和培养，缺乏熟练掌握现代化先进设备的生产工人和维修工人以及专业技术管理人才。

三、唐山陶瓷贸易的出路与对策

(一)加大科技投入力度，提高产品质量档次

首先要加强对高能耗、高污染陶瓷企业的技术监控力度，大力推进天然气替代战略，提高陶瓷企业准入门槛，扶持一批生产水平和质量保障能力较高、主动采用节能环保技术的企业做大做强，加大自主研发力度，推动技术改造与创新，加快陶瓷产品升级换代。其次要密切关注国外技术标准的发展动态，深入研究国际标准，按照技术标准进行创新和改造，适应国际市场的特殊技术要求，认真推行和实施ISO9000、ISO14000系列标准及清洁生产，避免技术壁垒对陶瓷产品出口的影响。同时要将分散的原料加工资金集中使用，提高原料加工的技术装备水平，通过人工合成生产出能够替代越来越少的天然矿物原料的标准化新型原料，实现陶瓷原料标准化、系列化和精细化生产，提高产品质量和档次，保障陶瓷产业的健康发展。另外，在卫生陶瓷工业领域唐山陶瓷还可以将开发静音、节水型、抗菌自洁产品作为研发主攻方向，应尽快研发出先进的工艺技术和生产装备，以具有自主知识产权的设计产品占领国内外市场，提高竞争力。

(二)促进产业升级，构建完整产业链

“扶持壮大一批、改造提升一批、转移淘汰一批”是调整唐山市陶瓷产业布局的基本定位。目前，惠达、唐陶、隆达、海格雷等企业都已形成规模，应重点支持扶植其成为行业龙头，吸纳、整合区域资源，进而带动唐山陶瓷业的产业升级，最终形成国内一流的日用瓷、卫生瓷、艺术瓷产业研发生产基地。作为卫浴行业的领军者，惠达在实现企业的绿色生产，倡导顾客绿色消费的基础上，正全力带领整个行业“打造绿色产业链”，推动中国低碳经济的发展。

(三)优化出口产品结构，提高唐山陶瓷产业软实力

唐山出口陶瓷以附加值较低的日用瓷和建筑卫生瓷为主，而技术含量高、经济附加值高的工业陶瓷由于原料和技术不过关，其产值和出口均较低，唐山的陶瓷产业发展面临着严峻的考验。因此，必须迅速改变“量大质低”的生产现状，限制和淘汰低档产品，增加高档产品的比例，加大具有高艺术附加值的陈设艺术瓷和陶艺产品的研发、生产力度，逐步形成以艺术瓷和陶艺产品为主体、以日用瓷为辅助的出口产品结构，同时赋予产品更多的文化元素、艺术元素、科技元素，提高工艺陶瓷产品的欣赏价值和收藏价值，向“微笑曲线”前后端的研发和营销要效益，提高唐山陶瓷产业发展的软实力。

(四)大力加强区域内企业合作

唐山有很多大规模的陶瓷企业，有充分的资源实现企业间的优势互补。当今在全国乃至世界市场上的竞争中，强强联合是一个趋势，有了区域品牌，各企业的品牌才能够更好地立足，有了整体士气的提升，宣传力度的加大，各企业才能实现共赢的局面。同时，对于市场开拓还不完善、品牌知名度低的小企业，加强区域内部的企业联合更是有着重要的意义。

(五)加大陶瓷产业服务体系建设

当今的社会已不再是“好酒不怕巷子深”的年代，“好酒也需重吆喝”，因此唐山陶瓷企业应加速建立以市场为导向的现代营销体系;鼓励和支持有实力的企业通过收购国外成熟销售网络、建立专卖店等方式创建自有销售渠道;利用广播、电视、报纸、互联网等多种媒体加大品牌宣传力度;充分利用广交会、上海卫浴展以及国外知名展会等，向客户推介产品，提高国内外市场占有率。另外，规划建设陶瓷物流中心，发展陶瓷物流企业，建立综合性、大规模、批发零售一体化的全国性陶瓷大市场，积极采用连锁经营、仓储式商店等新型经营方式，发挥对陶瓷产业的拉动效应。同时，可以有条件地逐步开发和恢复东西缸窑窑厂、商店等与陶瓷历史相关的陶瓷建筑、设施;广泛开展唐山陶瓷文化研究，编辑出版唐山陶瓷传世作品集及唐山陶瓷人物传记;筹划开展唐山陶瓷文化旅游，开发传统陶瓷作坊、陶吧、陶瓷的生产线、观看工艺美术大师瓷塑现场表演等独特魅力的旅游项目。

(六)完善出口基地建设，强化产业综合配套能力

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关键词：光伏产业；“双反”调查；可再生能源

在国内外利好政策的推动下，我国的光伏产业经历了2002年至2010年近十年的快速发展期，带动了一大批光伏企业的发展，特别是2010年，各企业加大投资争夺国际市场，各地纷纷打造“太阳能光伏中心”，但是，2011年国际市场情况却急转直下，2011年10月美国对我国多晶硅光伏电池产品发起的“双反”调查，更使我国的光伏产业遭到了毁灭性打击。大批中小企业破产退出了光伏市场。大企业也面临着市场萎缩，被迫转型升级的窘境。

一、我国光伏产业发展现状和存在的问题

（一）光伏产业一体化程度低，对国际市场依存度较高。我国光伏产业存在“中间大，两头小”的畸形产业结构，原料靠进口和成品靠出口这种两头在外的生产格局过分依赖国际市场。一旦国际市场有变，我国企业就会受到较大冲击，缺乏应对危机的主动性。在多晶硅的供应方面，2005年我国多晶硅国内供应占总需求比率5%左右，绝大部分的多晶硅需求要依靠进口，2010年，多晶硅进口需求比率降低到60%左右，进口需求仍占总需求的大部分。在太阳能电池及组件供需方面，由于我国光伏系统安装量小，绝大部分的光伏组件都出口国外，2011年我国光伏组件出口量占产量的92.42%，严重依赖国际市场。在光伏系统安装方面，光伏发电市场主要集中在欧洲，其光伏系统装机量占全球比例接近80%。从产业链上的企业分布来看，我国光伏企业主要集中在产业链的中下游环节，多晶硅生产、硅锭铸造和光伏系统安装环节企业较少。越往下游竞争越激烈，这主要是由于下游产品生产投资少、建设周期短、技术和资金门槛低、最接近市场，因此吸引了大批企业的进入。但是这种缺乏核心技术的竞争，并不能促进产业的健康发展。

（二）产能规划过剩，产业发展不平衡。虽然我国太阳电池生产的年增长率远远超过世界水平，然而我国光伏市场却大大落后于世界光伏市场的发展。例如，2007年我国光伏电池产量占世界的27.2%，而光伏系统安装量仅占世界的0.71%，光伏市场和产业之间的发展极不平衡。以光伏产业的上游产业多晶硅环节为例，据中国有色金属工业协会硅业分会统计，在A股上市的7家多晶硅企业中已有3家停产。全国目前已投产的43家多晶硅企业中，仅剩下七八家企业尚在开工生产，停产率超过80%。直接原因是多晶硅价格及其下游的电池组件价格已经接近甚至低于生产成本。

（三）产业发展受国际市场波动影响严重。受欧债危机的影响，欧洲各国纷纷削减光伏补贴，原本占据世界光伏装机70%以上的欧洲市场需求大幅下降。2011年，世界光伏市场安装量预计同比增长仅20%，需求大幅萎缩导致了光伏产品价格的急速下滑。多晶硅产品从2011年最高90美元/公斤，跌到34.5美元/公斤；硅棒价格变化为800元/公斤跌到近400元/公斤。2012年3月德国大幅削减光伏补贴，使得欧洲光伏市场大幅萎缩。由于此前2010年的爆发式增长再加上对国际市场的严重依赖，我国光伏产业在2011年以及2012年初面临了极大的困境，多晶硅产业中80%以上的企业亏损，一大批中小光伏企业倒闭，迫切需要政府出台相关政策对光伏产业进行引导和扶持，促进我国光伏产业健康平稳发展。

（四）技术应用创新不足。光伏产业目前正在经历产能相对过剩阶段，随着业内努力提高技术水平、突破技术壁垒，合理发展，光伏产业的未来发展空间极其广阔。技术的创新和进步是调整产业结构、促进产业转型升级的重要源泉。中国的光伏制造企业必须掌握核心技术，增强竞争力。以太阳能光伏技术为代表的新能源，已经从传统的晶硅电池发展到第二代薄膜电池。薄膜电池具有成本低，生产能耗低，能源回收期短，无环境污染等优点。目前国内已有高度专业化的企业通过自主研发和技术并购等方式达到该领域的最高技术水平。一个产业要想在世界范围内有真正强大的竞争力，就必须解决技术创新问题。如果没有核心技术，产业就会面临巨大风险。遭遇“双反”调查后，有的光伏企业通过出售资产渡过难关的方式是不可取的，关键还是提高自身实力，练好内功。

二、政府对光伏产业的扶植政策

（一）五项举措促进光伏产业发展。2012年12月，国务院出台了五项举措扶持太阳能光伏产业：（1）加快产业结构调整和

技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。（2）规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。（3）积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。（4）完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。（5）充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。光伏企业应充分利用国务院出台的新举措，找到促进自身发展的新举措。

（二）地方政府推动太阳能发电进入普通家庭。2013年6

月，中国光伏产业大省江西宣布实施万家屋顶光伏发电示范工程，计划在三年内让一万户普通家庭实现光伏发电。示范工程在宜春、赣州等地市陆续启动，江西省将按照每户最大不超过5千瓦、平均3千瓦的装机水平建设户用光伏发电示范工程。工程采取居民自建、合同能源管理和政府统一组织建设三种建设模式，并鼓励各地因地制宜创新探索其他有效率建设运营模式。

近年来，分布式电源是世界各国能源战略的重要内容。以分布式光伏项目为例，其倡导就近发电、就近并网、就近使用的原则，可降低电力传输过程中的损耗，可应用在工业厂房、公共建筑以及居民屋顶。根据中国能源发展“十二五”规划，到2015年，中国分布式太阳能发电达到1000万千瓦，将建成100个以分布式可再生能源应用为主的新能源示范城市。

（三）扶植骨干企业，发展农村光伏并网发电工程。“十二五”期间，政府将集中支持骨干光伏企业，最终形成1―2家5万吨级多晶硅企业，2―4家万吨级多晶硅企业；1―2家5GW级太阳能电池企业，8―10家GW级太阳能电池企业；3―4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业。光伏发电的暴利时代已经结束，未来发展将基于合理利润，行业逐渐走向成熟，优胜劣汰决定光伏厂商命运。节能、清洁是未来发展的方向。2012年11月初开始，浙江省富阳市郊的洞桥村和三桥村已有17户村民家的楼顶上安装了光伏陶瓷瓦，并开始并网试运行，预计年发电量达11637度。“中国首例成片农村民居屋顶分布光伏并网发电系统”示范工程投入试运行。

光伏陶瓷瓦系统设计寿命为25年，每片光伏陶瓷瓦的发电功率约为每小时16瓦。以浙江的平均日照计算，50个平方的屋顶光伏陶瓷瓦一年可以产生4200多度电，足够普通家庭一年的用电量。屋顶光伏的应用正是新型城镇化绿色环保的实践，它使得建筑告别了高污染、高消耗、低效率的旧式城镇化的发展模式，极大地解决了城镇居民对绿色能源的需求，符合新型城镇化发展方向。

三、推动我国光伏产业发展的应对措施

（一）排除制度障碍。我国光伏产业发展中面临的一个问题是部分地方上此类项目的时候，投资一哄而上、重复引进和重复建设问题，没有考虑到地区的环境容量和资源供给。今后多晶硅项目应当符合国家产业政策、用地政策及行业发展规划，严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目，对缺乏综合配套、安全卫生和环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案。健全现有法律法规，规范准入制度，规范生产。2012年2月，我国了《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，这是新能源领域第一个出台的细分规划，《规划》对项目审核、产能产量提出了严格的要求，提高了多晶硅生产的准入门槛，有利于产业的健康发展。

（二）推进屋顶光伏系统建设。我国是一个光伏产品制造业大国，却是光伏发电市场小国。我国太阳电池产量在2009年已占全球产量的40%，但光伏系统安装容量仅占全球总量的2.4%。屋顶光伏电站利用形式目前约占全球并网光伏发电系统的90%。很多发达国家制定了“太阳能屋顶计划“，如英国“绿色住宅”建筑计划、美国“百万太阳能屋顶计划”、德国“十万太阳能屋顶计划”等。我国现有房屋建筑中，可利用的光伏发电系统面积约186亿平方米。继财政部2009年推出“太阳能屋顶计划”与“金太阳示范工程”，很多地方也制定了配套的太阳能光伏发电补贴政策和屋顶计划。江苏淮安楚州开发区1.5MW太阳能光伏屋顶项目、天津滨海新区北塘社区服务中心25.1MW光伏发电建筑示范项目、北京市“阳光校园”光伏屋顶项目相继开始实施。但是，屋顶太阳能发电系统在国内的推广仍显不足。

屋顶太阳能发电的发展将带来晶硅和薄膜等光伏电池技术的市场调整。光伏产业存在不确定性主要有以下三点原因：国内光伏制造业竞争格局已经形成。一大批国有企业与民营企业进入光伏制造业领域，在海外市场萎缩的情况下，对光伏制造商是不小的考验。在国内市场启动后，很可能对光伏行业带来比较大的变化。充分估计电网的输配成本，是避免光伏出现类似风电的上网难问题的重要保证。随着光伏发电的规模发展，对电网安全稳定运行的影响将不断加大。未来光伏产业市场还存在不确定性，不能将目光完全放在扩容产量上。

（三）借鉴其他行业经验，成功应对“双反”调查。2010年10月，美国对中国出口的多层木地板启动反补贴反倾销调查，中国169家企业涉案，一旦败诉，中国相关企业将被迫缴纳高达242.2%的惩罚性反倾销税。浙江裕华木业针对美国的“双反”调查积极应对，提供了详细的数据，应答了美方4000多页的问卷，配合美国商务部进行实地核查，并聘请了中美双方两个律师团队十余人进行应诉。浙江裕华木业最终凭借企业完善的产业链、产品的高附加值、新工艺和新技术的应用和21项的专利技术，最终获得“双反”的完胜。2011年10月，美国商务部做出最终裁决，浙江裕华木业的反倾销和反补贴税率均为零，这是我国民营企业成功应对海外“双反”调查的经典案例，值得我国光伏企业借鉴。

参考文献：

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世界经济在经历了工业化、信息化之后，正在走向低碳化，这是人类社会对发展模式深刻反思的结果。低碳城市建设不仅是节能减排、发展低碳经济的重要载体，而且是发展低碳经济的必然要求。湖南作为中部崛起的省份之一，节能、降耗、减排的低碳发展理念深入人心，低碳经济的发展初见端倪。换言之，湖南低碳城市建设具有产业、能源、资源、人才、碳汇等方面的整体优势。

（一）“两型社会”建设取得实质性进展为湖南低碳城市建设奠定了坚实基础

长株潭城市群“两型社会”建设的核心是走绿色低碳的发展道路。总体来说，“两型社会”建设以低排放为特征的战略性新兴产业呈现强劲发展态势，湘江流域水污染综合治理迈出了关键性的步伐，绿色低碳发展有了良好的开端。［1］2012年长株潭城市群生产总值比上年增长14．5％，占全省同期生产总值比例近40％。近年来，长株潭城市群通过大力发展绿色产业、倡导绿色消费、弘扬绿色文化，优化产业结构、消费模式和增长方式，彻底改变“高投资、高耗能、高污染”的发展模式，集中建设了大型商务、文化、会展设施，提升了岳麓山、昭山等沿江景区品质，使湘江沿岸成为长株潭城市群的“绿色轴心”，推动了长株潭地区以及周边常德、益阳、岳阳、衡阳、娄底五个市区、乃至整个湖南城镇化的加速发展，实现了社会、经济、生态以及区域之间的共生发展，为湖南探索低碳城市建设发挥了示范带动作用。

（二）生态资源丰富和绿色发展为湖南低碳城市建设积累了实践经验

湘江是湖南的母亲河，流域面积、人口和GDP分别约占全省的40％、60％和76％，在湖南省社会经济发展等方面发挥着极其重要的作用。湖南共有湿地面积5800多万亩，能够吸收大量二氧化碳，放出氧气，在维护三湘四水生物多样性和长江中下游生态安全中发挥着不可替代的重要作用。仅洞庭湖就能养活湖南20％的人口。湖南西北的武陵山脉和南部的南岭山脉，是我国生物多样性的两条脊梁，保有了丰富的动植物物种，而洞庭湖和湘、资、沅、澧四水则孕育了众多水生生物。山清水秀是自然对湖南的恩赐，也是湖南低碳城市建设的“绿色银行”。据统计，湖南省森林覆盖率达到57．13％，森林蓄积量达到4．16亿立方米，湖南林业产业年产值超过千亿元。此外，绿色发展是湖南实现科学跨越的必由之路。湖南先后颁布实施了《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》、《长株潭生态绿心保护条例》、《绿色湖南建设纲要》等绿色发展政策。

（三）节能减排和城乡环境综合治理取得的成效为湖南低碳城市建设搭建了支撑平台

节能减排是湖南低碳城市建设的最有效手段。“十一五”期间，湖南省化学需氧量和二氧化硫均超额完成国家减排任务，并结合省情实现了砷、镉减排30％和25％。2011年，湖南省深化各项减排措施，组织实施污水处理厂脱氮、火电企业脱硫提标改造、脱硝等重点减排工程，化学需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削减目标，湘江40个省控水质监测断面中，一至三类水质断面占87．5％，比2007年提高5个百分点；干流镉、砷浓度分别比2007年下降19％、45．2％。全省14市州所在地城市均实现空气质量达标。长株潭城市群“绿心”面积约545平方公里，包括一批森林公园和水库、9个自然保护区及风景名胜区，拥有丰富的生态资源。株洲、攸县等推行优化村庄环境、打造完美乡村，全面推进城镇、村庄道路、水系、庭院和山地绿化，加强水源保护、河渠治理与企业、矿区、生活污水处理，大力实施乡村改水、改厕、改圈工程，乡村环境综合整治工作取得了明显成效。

（四）低碳城市建设的成功范例为湖南低碳城市建设提供了参考借鉴

发展低碳经济已成为国家战略。欧盟、美国、日本、韩国等国家都在以城市为单元探索发展低碳经济的新路子，出台了应对气候变化、推动低碳发展的战略和政策。2009年哥本哈根市政府在世界气候大会上提出了一个应对气候变化的计划目标，即哥本哈根要在2025年成为世界上第一个“零碳”排放城市。在欧盟的一些村庄里，张贴着“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示，地方政府如果不能为农村社区居民提供垃圾收集的服务或不按分区规划管理新住宅的开发，也将受到农村社区居民的。日本对生活垃圾实施严格的精细化管理。加拿大规定以森林为目的地的旅游部门，必须在其门票收入内提取一定比例补偿费给育林部门。欧盟推行二氧化碳税。美国纽约市与河流上游流域就清洁供水进行交易和补偿。在我国，国务院出台了有关加快推进低碳经济发展的相关政策，为湖南低碳城市建设提供了实践指导。杭州、上海、北京、保定、无锡、厦门、青岛、深圳等地都加入低碳城市建设的行列，为湖南低碳城市建设积累了不少实践经验。

二、湖南低碳城市建设的制约因素

低碳城市建设既是转变经济发展方式的必然要求，也是节约资源能源、提升城市品位的有效途径。湖南虽然在加快推进低碳技术创新中为实现低碳崛起奠定了基础，但仍是一个传统资源大省和农业大省。传统的以高能耗、高污染、高排放为主要特征的粗放型经济发展模式尚未根本改变，经济社会发展受资源环境制约日趋紧张，践行低碳消费的动力不足，是湖南低碳城市建设的现实困境。

（一）低碳城市建设与产业结构升级衔接不够

湖南产业结构发展不均衡，工业化水平不高，自主创新能力有待继续加强，经济增长内生动力不强，经济外向度不高，长期形成的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变。湖南产业集中度较低，第一产业比重明显偏高，第二、三产业比重偏低。大企业、支柱产业仍显不足，缺乏带动作用强的大型企业，行业集中度较低，高附加值产品少，资源优势没有转化为经济优势。［2］湖南经济总量排位的基础不稳固，进出口增长偏慢，总量偏小，对区域发展支持力度仍显不够，工业投资增长相对较慢，工业投资相对乏力。工业化程度处于垫底位置，工业企业数量、质量处于中下游位置，企业规模小、聚集水平低下。以钢铁、有色、化工、建材为主体的传统重化产业还占据重要地位，电子信息、生物医药、新材料和新能源等新兴产业实力尚不够强。2011年，湖南高新技术产业增加值只有湖北的1／6、安徽的1／5左右。［3］全省仅有3个产值过千亿元的产业园区，园区工业增加值占比不足四成，发展水平远低于发达省份。湖南出售的粮食、生猪、油料等主要农产品以初级产品为主，农产品精深加工不够，农业产业化程度不高。服务业中现代服务业发展后劲不足，服务业结构中传统服务业比重较高，信息传输、软件业、金融等现代服务业发展空间受限。

（二）低碳城市建设与能源资源约束日趋紧张

湖南能源资源严重匮乏，供需矛盾比较突出，高耗能行业比重大等问题依然突出，已经严重制约着湖南低碳城市建设的科学发展。［4］2011年湖南能源对外依存度55％左右，2011年全省最大电力供应缺口25％左右。湖南人均土地面积不到全国水平的一半。“十二五”期间，湖南省预计需要用地8万公顷以上，但国家分配湖南省只有约4万公顷的用地指标。水资源开发利用率低，季节性缺水比较突出，水资源浪费较为严重，水污染未能得到有效遏制。在资源约束方面，湖南节能减排的压力比较大，化学需氧量排放量在中部最高，消化增量，消减存量，年均减排2万吨左右。机动车保有量大幅增加，导致氮氧化物和PM2．5值逐年增加，长沙、株洲、湘潭等地时常有雾霾天气，空气质量大幅度下降。生活污水和工业废水的排放量也在增加，部分污水管网不配套、导致水环境问题日益严重。铅、镉的排放在重金属污染物中所占比重达到85％左右，加之历史遗留废渣、尾矿在短时间内难以消化，致使一些河流、土壤存在较严重的环境安全隐患。农业源特别是禽属养殖污染治理任务相当繁重。许多规模化禽属养殖场所全过程综合治理减排工程尚未启动。

（三）低碳城市建设与低碳技术创新依赖度较大

建设低碳城市必将对目前湖南发展模式、以煤为主的能源结构、节能环保以及传统发展思路等提出巨大的挑战。以低能耗、低污染、低排放为特点的现代低碳城市建设与目前湖南重化工业为主的高增长、高排放发展方式之间存有一定的冲突。目前，湖南的绿色低碳技术和产品研制刚刚起步，低碳经济的比重还较低。科技成果转化率、大中型工业企业拥有专利数、技术转移、技术研发人员增长率明显低于全国平均水平，制约了低碳技术创新能力的提高。核心企业规模小，低碳产业链条短，技术创新空间不大，产业集群创新支撑体系不完善，单极发展态势严重，竞争力不强。［5］低碳技术创新通常关乎一个国家相关产业甚至整体核心竞争力，投资周期一般较长，投入费用巨大，研发风险较大，一般企业都不愿承担。这无论对政府、还是企业都是重大的挑战。与传统高碳经济相比，低碳城市建设强调大力发展低碳经济，逐步减少高碳存量，发展低碳技术和创新低碳产品，降低二氧化碳的排放量等，因而在发展前期的成本相对更高，回报周期相对较长。

（四）低碳城市建设与体制机制创新难度加大

城市规划的科学性、权威性不够，随意性较强。有的城市规划管理机构设置较为混乱、信息技术手段比较落后和管理者的技能素养低下，已经很难适应现代城市规划管理科学化的新要求。有的城市管理机构不健全，管理专业人员严重不足，执法效率低下。不少城市尚未运用信息化技术手段科学编制、管理低碳城市规划事项，致使低碳城市管理工作机制不畅、信息失灵。“数字湖南”在城市管理中的引领和推进作用日益凸显，但总体来说湖南信息化发展水平偏低，信息化基础设施建设相对滞后，城市宽带网络设备亟待更新，城市光网建设进展不块，无线城市建设在资源共享、优化布点、电信运营商协同等方面有待均衡发展，目前湖南竟无一家电子信息百强企业，信息化资源亟待整合，“十一五”期间湖南信息化发展指数位于全国第20位左右。［6］这无疑影响了湖南低碳城市建设的发展进程。此外，低碳城市建设尚缺乏可操作的技术标准和相关配套政策。

三、湖南低碳城市建设的基本路径

发展低碳经济已成为许多国家的重要战略决策，建设低碳城市已成为我国未来城市发展的主攻方向。面对城市环境污染、人炸、车辆拥挤、资源能源消耗过大，城市居民亲近自然、回归自然的愿望更为迫切。因而，低碳城市建设恰好契合了以人为本的发展理念。湖南低碳城市建设要大力加强低碳技术自主创新能力，提高科技对产业升级、节能降耗的支撑能力，着重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生产、低碳消费等五大方面下大力气。

（一）以制定低碳规划为龙头，强化湖南低碳管理

开展低碳城市建设首先要坚持高起点规划，立足湖南实际，充分借鉴国内外成功经验，将低碳经济发展目标列入国民经济与社会中长期发展规划，细化低碳城市建设的指导思想、基本原则、工作目标、任务和重点，将节能减排真正摆在转变经济发展方式的首要地位，降低高碳产业的发展速度，提高低碳产业的发展质量。其次，尽快出台低碳城市建设的政策扶持，以《湖南省低碳经济发展纲要》、《湖南省低碳经济发展行动计划》、《湖南省低碳城市建设纲要》为依托，加快制定湖南低碳发展规划与行动方案，指导低碳经济发展和低碳城市建设专项规划、市州低碳城市建设规划与相关规划之间的有效衔接，充分发挥政府在低碳城市建设中的主导作用，建立多部门参与的决策协调机制和全社会广泛参与的行动机制。其三，全面落实《绿色湖南建设纲要》、《长株潭城市群生态绿心保护》、《洞庭湖生态经济圈建设》、《湖南省城乡环境同治》等专项规划，改善居民住宅和公共空间布局，美化城乡人居环境，着力发挥长沙、株洲等城市龙头带动作用，加快发展县城和县级城市，逐步形成大中小城市、小城镇协调发展。

（二）以促进产业转移为主线，加快低碳技术创新

围绕低碳产业转型升级，湖南要在第一产业发展上抓住当代信息技术、生物技术、低碳技术革命带来的发展机遇，大力推进农业低碳技术产品的研发和利用，重点发展复合农林业技术、有机农业技术、生物农业技术等；在第二产业发展上，大力发展风力发电技术、水电技术、太阳能应用技术及环保产业、光伏产业、清洁能源、绿色装备制造业等；在第三产业上，发展现代服务业、低碳物流、低碳金融、低碳科技咨询、科技信息、低碳技术服务、金融、保险、物流、会展、服务外包、创意设计、科技服务、信息服务等生产业。［7］引导低消耗、高产出、无污染及对交通、环境高度敏感的高端产业进入湖南，重点发展生态旅游、园艺博览、休闲度假、娱乐等城市产业。积极发展核能、生物质能、地热能等产业，鼓励农村节能减排与生物质能利用转化，打造新能源产业完整产业链。发展生态农业，推广种养结合、低碳循环经济骨干企业、示范园区和基地建设，以长株潭城市群为重点，加快建好汨罗、永兴、清水塘等6个国家级和24个省级循环经济试点，建成15个具有特色的低碳经济工业园区。把生态产业和低碳产业作为新的技术制高点和新的经济增长点，重点改造提升传统产业，淘汰高污染、高能耗落后产能。对钢铁、有色、建材、石油、化工、林纸加工等高耗能行业引入低碳准入制度。加快长沙、株洲、湘潭等老工业基地振兴，打造成中部乃至全国重要的经济增长极和现代化生态城市群。湘南地区要大力发展加工贸易和现代农业等，加快优势产业的“两型化”改造。大湘西扶贫开发区要以“两型化”要求推进特色优势产业发展，重点发展民族文化旅游业。

（三）以推进绿色发展为契机，美化城市人居环境

森林是城市之“肺”，在湖南低碳城市建设中具有吐故纳新功能。湖南低碳城市建设要充分发挥森林、湿地的固碳、吸碳、储碳等间接减排作用，以洞庭湖为中心，以武陵－雪峰、南岭、罗霄－幕阜山脉为构架，以湘、资、沅、澧水系为脉络努力打造“一湖三山四水”生态安全屏障。大力开展植树造林，推进退耕还林、封山育林、长（珠）江防护林、石漠化治理、迹地更新、水土保护、矿山植被修复等生态工程，不断扩大森林面积。禁止对世界自然遗产、国际重要湿地、文化遗址、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、植物园以及长株潭“绿心”进行城镇化、工业化开发。推进节能减排，突出抓好湘江流域综合治理、洞庭湖生态经济圈等重点生态工程建设，抓好长株潭等重点区域的环境综合治理。扩大林地种植面积，及时抚育和更新天然林和人工林。加强林业管理，严格森林采伐计划、采伐量、采伐方式与采伐审批手续，分期分地区提高森林覆盖率。将农田防护林、水土保持林、固沙林、道路防护林等改造成风景林，在生态配置上要以乡土树种为主－实行以乔木为主，合理配置乔灌草。

（四）以弘扬低碳文化为主题，营造低碳消费环境

尽快制定湖南居民低碳消费实施标准，实施湖南低碳消费品品牌战略，构建以“政府、市场、社会”相结合的低碳管理体系。强化政府在低碳消费中的示范作用，加强对公款消费行为的跟踪监督。制定节能减排和环境保护标准，对企业实行相应的奖惩措施，产业规划目录，推行“绿色采购”制度。建立完善产业项目准入机制、落后产业有序退出机制，扎实抓好差别化电价、阶梯水价以及污染自愿使用权交易、排污权交易等重要改革试点。［8］新建企业要与政府签订合同，规定每年碳排放量的最大值，已建企业要对碳排放量和减排目标进行量化。建立企业参与的激励约束机制，推行企业节能减排自愿协议制度和税收奖惩制度等。积极开展低碳家庭、低碳社区、低碳学校、低碳机关、低碳园区等各种试点工作，围绕低碳消费的健康、能耗、环境和社会标准，引导居民形成健康向上的低碳消费习惯。优先发展公共交通，在公共交通、政务、商务领域推广使用节能、低排量车辆和新能源汽车。推行环保车辆补助金制度，严格限制生产、使用大排量汽车，必要时让大排量汽车车主在经济上承担更多的节能减排义务，引导居民低碳环保出行。通过节能补贴等方式鼓励居民选择公共交通、非机动车交通工具出行。城市建设要预留更多的休闲和出行空间，建造地下停车场或车位、车库，确保居民低碳出行安全。

（五）以完善配套措施为保障，打造低碳城市发展合力

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关键词：金融危机　贸易保护主义　特点趋势低碳经济

中图分类号：F740　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2010)-11-013-03

2008年9月份金融危机全面爆发。因信贷紧缩和资产价格缩水而导致的垒球需求下降以惊人的力度冲击全球贸易市场，各主要国家出口轻则增速减缓，重则大幅缩水。世界各国不断出台经济刺激计划。进入2009年2月份后，美国的经济刺激计划议案中的“购买美国货”条款引起全世界的关注，金融危机让各国政府“大难临头”。全球以美国带头的世界经济贸易保护主义重新抬头。贸易保护主义，是一种为了保护本国产业免受国外竞争压力而时进口产品设定极高关税、限定进口配额或其他减少进口额的经济政策。它与自由贸易模式正好相反，后者使进口产品免除关税，让外国的产品可以与国内市场接轨，而不使他们负担国内制造厂商背负的重税。

一、贸易保护主义的新特点及趋势

1.新贸易保护主义实施主体具有全球性。传统贸易保护主又的实施主体主要是经济欠发达国家，这些国家由于选择进口替代经济发展战略。为了保护国内刚起步的幼稚工业、尽快独立自主地发展本国的工业经济体系。不得不实施有选择的保护贸易政策。而金融危机下新一轮贸易保护主义的实施主体主要是以美国为主的发达国家，由于其外贸份额占世界贸易总额较大，所以不论以美国为主的发达国家采取怎么样的贸易政策对世界各国尤其是以实施出口导向为主经济发展战略的国家影响巨大。经济全球化下供应链与物流配送全球分布使得世界经济对贸易保护主义的抵抗力薄弱。任何一环出现贸易壁垒，都将出现全球性的循环不畅。就像不信任的情绪会在一夜之间蔓延至整个信贷市场一样，贸易保护主义的传染性也极强。

2.嘶贸易保护主义政幕保护的对象增多。传统贸易保护政策主要保护本国刚刚起步、处于弱势竞争地位的幼稚工业为主，主要涉及有形货物与农产品。一旦这些产业发展成熟，便取消保护，这是符合WTO的基本原则的。而经济危机下。被保护商品关注，羔只集中在被陷入产业危机的行业方面，各国处于自身贸易利益的考虑，以保护国内产业为目的，促进国内就业，限制对方国家的产品进入本国市场。随着这一过程的深入和贸易保护主义被各国广泛接受。被保护的商品范围正在迅速增加。保护对象由商品市场扩展到劳动力市场和资本市场。在货物贸易上，保护手段从关税措施到非关税措施到环保。社会责任措施。比如，法国推出的征收“碳关税”提议，以应对气候变化、保护地球环境为名义，对发展中国家出口产品征收“碳关税”。此举特对对正处于工业化进程的发展中国家会带来致命的打击；在服务行业，在产品移动、人员流动等方面设置更多限制。出现排外劳工等；在与贸易有关的知识产权上，非理性的维权和任意侵权现象频频出现。最后，出现资本保护主义。西方贸易保护者提出“外企产业回归西方”说，即把已在新兴经济体或发展中国家地区投资设厂的企业迁回本国，帮助缓解国内正在不断衰退的经济环境。为弥补虚拟经济带来的金融断链，一些国家鼓励本国银行主要为国内资产投资，把银行给国外的贷款调回国内。在与贸易有关的投资上，鼓励资奉回流和排斥外资。

3.新贸易保护主义从隐形转向显性。传统贸易保护主义，发达国家采取的非关税保护措施，如绿色环保标准、苛刻的技术标准、卫生检疫规定、反倾销、反补贴、知识产权、劳工。歧视性的政府采购、差异性的国内消费政策、汇率变动等形式，具有隐蔽性较强、透明度低、不易监督和预测。但是本次经济危机下的贸易保护采取的非关税保护措施较显性。如美国的直接购妥国货，印度公开透明的操纵关税，以及命令禁止中国的玩具进口。除了过去一直使用的“双反”调查、知识产权调查等手段外，2009年9月的“轮胎特保案”开创了美国对华贸易遏制的危险先河。

4.贸易保护主艾再次向传统的支柱产业倾斜。由于金融危机的影响。很多发达国家已经开始保护本国的夕阳产业。如美国的“购买美国货法隶”明确规定，政府投资主导的高速公路、桥梁、隧道、学较等基础设施建设，所用钢铁必须使用美国国产钢铁。钢铁产业在美国已经不是新兴产业，而是高能耗高污染的夕阳产业，在金融危机的影响下，严格控制钢材的进口，实质就是保护本国的钢铁企业。

5.劳工标准成为金融危机以来新贸易保护问题的焦点。美国等西方经济发达国家总是不遗余力地试图把劳工标准纳入多边贸易体制。许多国家通过劳动力国籍就业歧视政策，保护本国的劳动力市场。如美国要求在接受政府救助的金融机构在招聘员工时优先考虑美国申请者，公司内外国员比倒不得超过15％；德国的宝马、西门子等跨国公司进行裁员的首批对象基本全部是外籍员工。

6.从单纯的贸易政策转向综合的经济政治政策。新贸易保护主义的政策开始由贸易政策延伸到对方国家的经济甚至社会政策。主要表现为要求对方国限制国内商业行为，管制对方国家政府利甩行政权力妨碍竞争的行为和干预对方国家经济政策等。以“公平贸易”为由，限制对方国内商业活动，管制政府通过行政权利妨碍竞争等。

二、新贸易保护主义对我国贸易的影响

1.变相的贸易保护主义使得我国贸易条件恶化。新贸易保护主义国家基本上都是我国的主要贸易伙伴，其对我国产品不断地变相抵制措施，走失限制了我国产品的出口，尤其是本次经济危机带来的如美国“使用美国货”的救市条款，增加了我国产品在这些市场的竞争难度；另一方面，我国巨大的进口市场导致进口价格难以下降。同时诸如印度此次对华玩具出口态度一般的强制限制措施也减少了我国商品的出口量。当前我国的出口增长是量增价跌，而进口是量价齐升，从2009下半年贸易回"暖以来，我国的贸易条件即呈现运步恶化之势。国内需求的旺盛拉动工业原材料价格和数量的强劲上升，而出口则受产能相对过刺的约束，量的增长虽然明显，但价格低位徘徊。新兴市场工业经济体的强劲表现拉升了上游初级原材料的价格，而发达经济体的弱势经济抑制了下游低端消费品的价格。

2.对我国的产业造成非常严重的冲击。从欧盟、美国等发达国家到印度、巴西、阿根廷等发展中国家，从禽肉产品到玩具、钢轶制品、橡胶制品、汽车零部件……毫无疑问，这些反倾销案的频繁出现，将给中国出口形势造成负面影响。具体表现在以下几点：首先，在金融危机的冲击下，我国出口企业海外订单减少，国内

失业增多，众多企业面临倒闭的危险，国际贸易保护主义将会不断放大这一效应。其次，贸易保护主义的抬头掩会大大却弱我国加工贸易的竞争力。第三，我国遭遇国外贸易保护措施给国内带来的冲击往往会涉及整个产业。

3，各国对国际资本流动的保护重点将从限制外资流入转向限制内资外流，不利于中国继续扩大吸引外资。例如，法国政府就曾要求法国汽车厂商不能拿着法国政府的补贴到捷克等国去开办新工厂。法国政府分别向雷诺、标致雪铁龙两走汽车公司分别提供30亿欧元优惠贷款，但条件是两大公司承诺不关闭在法国的工厂，以维持就业。

三、新贸易保护主义发展的新趋势

进入2010年以来，美国采取的对我贸易保护措施更是有增无减，明显显现出在频率、强度、手段以及内容等方面的四大升级趋势。

1.贸易保护的频率升级。从2009年11月开始，美国商务部就连续做出初步裁定，先后时我出口美国的金属丝网托盘、油井管、钢丝层板、礼物盒及包装丝带、铜版纸和磷酸钾盐征收反倾销和反补贴惩罚性关税，频率之高近年来所罕见。以铜版纸为例，从2009年10月美国商务部立案公告对原产于我国和印尼的铜版纸进行“双反”立案调查，到11月美国国际贸易委员会对该案做出产业损害肯定性初裁，再到2010年3月美国商务部裁定最终的反补贴关税比例，整个过程只有不到半年时间，速度之快出乎许多人的意料。

2，贸易保护的强度升级。与贸易保护频率同样增长的，还有美对我出口产品征收的惩罚性关税涉案金额和幅度。2009年11月美国商务部对我输美金属丝网托盘实施的惩罚性关税上限达到438％；2009年年底美国国际贸易委员会最终枇准对价值约27.4亿美元的中国产油井管征收10.3％至15.78％的关税，更是创下美对华贸易制裁的金额之最。

3.贸易保护的手段升级。除了过去一直使用的“双反”调查、知识产权调查等手段外，2009年9月的“轮胎特保案”开创了美国对华贸易遏制的危险先河。上海WTo事务咨询中心信息部主任龚柏华说，小布什当政期间美国曾对我国发起6起特保调查案。但最后均未实施：而“轮胎特保案”后，必将有更多的美国利益群体要求政府对我国输美产品征收特别关税，从而使中美之间爆发贸易摩擦的危险性进一步增加。

4.贸易保护的内容升级。从服装、鞋帽、玩具等劳动密集型产品不断转向劳动和技术密集并重型的产品。以造纸行业为例，美国对华出口的限制对象从2005年至今就经历了从记录纸、文具纸、蜡光纸直至最高端的铜版纸的变化；而在钢铁行业，我国出口美国的钢铁产品除了热轧的两款产品外，几乎已经全部遭遇美方“双反”调查。

四、低碳经济下贸易保护主义的趋势

低碳经济下，碳关税已经成为未来贸易保护的新举措。碳关税是最早由法国前总统希拉克提出的，指对高能耗的产品进口征收特别的：氧化碳排放关税。2009年6月26日，美国众议院通过《美国清洁能源安全法案》。以应对气候变化之名将“碳关税”正式纳入世人视野。按照美国的规定。从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁，具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。

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根据会议安排，现就2011年全市经信工作完成情况和2012年工作安排讲三点意见：

一、2011年经信工作回顾

2011年是国内外经济形势复杂严峻的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市经信系统认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式调结构的主线，积极作为，科学务实，精心组织经济运行，狠抓工业结构调整，大力实施技术改造、自主创新、节能降耗、信息化推进等工作，全市工业经济保持了平稳较快发展的良好势头，主要指标均达到或超过年度目标，实现了“十二五”的良好开局。

（一）加大综合协调力度，经济运行质量和效益显著提高。一是经济实力明显增强。全市工业总产值和销售收入双双突破万亿元大关，成为全国工业销售收入过万亿的16个城市之一。预计全年规模以上工业增加值增幅在14%左右，销售收入、利润、利税分别实现9500亿元、720亿元和1170亿元，同比分别增长24%、36%和30%。二是要素保障扎实有力。积极缓解企业资金紧张难题，开展政银企协作平台建设、战略合作等多种形式的银企对接活动，银企互动的效率和水平明显提高，与交通银行和建设银行签订合作协议，为中小企业集中贷款35亿元。全年利用固定资产增值税抵扣10.86亿元，对上争取各类奖励及扶持资金2.2亿元。加强煤电油运综合协调，全年全社会用电量329.53亿千瓦时，同比增长5.65%，工业用电286亿千瓦时，同比增长6%；全市冬季电煤库存达到21天以上；成品油零售82万吨，增长13.89%。

（二）扎实推进结构调整，工业转型升级取得积极进展。一是政策引导力度不断加大。先后拟定出台了《市“十二五”工业发展规划》，电子信息、机械等9个行业发展规划，《市产业结构调整指导目录》等一系列政策文件，进一步明确了工业调整和产业升级的方向和重点。二是投资结构进一步优化。预计全市规模以上工业完成投资720亿元，同比增长11%。完成技改投资620亿元以上（新统计口径），占工业总投资的86%。高新技术产业投资同比增长约28%，高耗能行业投资同比下降2%以上。三是重点项目进展顺利。百项重点工业项目开工107项，累计完成投资180亿元，有57个项目竣工投产。96个国家、省专项项目竣工48项，累计完成投资104.07亿元。认真贯彻落实市委市政府《关于加快工业转方式调结构的若干政策意见》，公布实施第一批重点产业链，目前配套的15个重点项目全部开工，4个项目部分投产。四是新兴产业发展势头强劲。高新技术产业产值占比达到26.7%，较年初提高1.4个百分点；新材料、精细化工、电子信息等战略性新兴产业主营业务收入占比超过30%，利税、利润同比增长40%以上。五是物流产业发展迅速。预计全年物流业实现增加值280亿元，占全市GDP的9%，占第三产业增加值的24%。六是发展空间有效拓展。列入市淘汰落后产能计划的19家企业全部完成淘汰任务。宁夏石嘴山工业园顺利开工，被评为国家级中西部地区承接东部地区产业示范园区。

（三）突出创新载体建设，自主创新能力进一步提升。一是创新载体不断优化。新培育省级企业技术中心10家，市级企业技术中心26家。有238个项目列入省技术创新项目计划，较上年增加50余项。全市地方企业主要装备水平达到国际先进水平的占26%，达到国内先进水平的占40%以上，我市被确定为省首批高端装备制造业基地。二是集中实施了一批重大科技成果转化项目。年开发新产品、新技术2000余项。动态无功发生器、船用双燃料发动机、美洛西林钠等20余项科技成果转化项目成功实现产业化。三是产学研合作逐步深化。举办了陶博会、精细化工产学研洽谈会、新医药论坛等一系列产学研活动，成果540项，达成合作意向110余项。有20多家企业与高校签订共建研发中心协议。90%的规模以上企业与高等院校、科研院所开展技术合作与交流，建立产学研基地和研发实验室300余个。四是工业设计稳步推进。鼓励企业建立工业设计中心，新增省级工业设计中心2家。举办“创意”2011年工业设计大赛，有40余所省内外高校参赛，征集作品508件，涉及装备机械、电子电器、软件设计等多个领域。举办工业设计创意展，展出优秀工业设计产品100件。五是军民融合步伐加快。与中国空气动力研究发展中心、中国核动力研究设计院等单位就核电装备制造、小弱信号智能处理等达成合作意向，7个项目进入合作实质性阶段。

（四）狠抓节能减排，绿色环保可持续发展能力进一步增强。全年以6%的工业用电量增速实现了14%以上的工业增加值增速，预计万元GDP能耗降低3.7%以上，能够全面完成年度节能目标。一是政策规章体系逐步完善。印发节约能源规划和循环经济发展规划，修订《市固定资产投资项目节能评估和审查办法》等10余个政策法规，为“十二五”节能工作开展提供了制度保障。严格节能目标责任制管理，开展“十一五”节能考核，兑现奖惩措施，分解落实“十二五”节能目标任务，加强督促考核。二是结构节能扎实推进。严把节能评估和审查关，对1010个投资项目进行了节能评估和审查，确保新上工业项目能耗水平低于全市“十二五”当期控制目标。实施地方节能标准提升工程，有6项标准上升为省级标准，产品能耗定额标准760个。制定《南部区域产业优化升级关停淘汰工作实施方案》，出台了耐火材料、铸造等6个行业节能减排和结构调整意见，推进了产业结构调整。三是科技节能不断强化。印发全市重点节能技术、产品和设备推荐导向目录，公布了9个行业54项节能技术，12项节能技术列入省重点推广目录。实施工业窑炉、双盘摩擦压力机和纺织行业绿色照明产品升级改造工程。积极推行合同能源管理，培育节能服务机构10家，能源审计机构12家。四是加快节能重点项目建设。100项节能重点示范项目年实现节能量100万吨标准煤。77个节能项目列入国家、省重点扶持计划。五是大力发展循环经济。认定综合利用企业106家，居全省第一位，年减免税收近亿元。71家企业通过清洁生产审核验收。开展了300家企业节能低碳行动和能效对标，年可实现节能量100万吨标准煤。

（五）加强两化融合，信息化建设步伐明显加快。一是信息化与工业化加快融合。实施两化融合示范项目30项，有8个项目列入省信息技术推广应用重点项目，12个项目进入省两化融合“四个一百”工程。开展两化融合助企行动，在建材冶金、纺织、机械等行业的160余户企业中推广先进适用技术与装备。电子商务应用深入发展，有3家企业成为省首批电子商务认定企业。二是加强淄台信息化交流。先后举办了海峡两岸（）工业信息化和产业合作交流会、淄台信息化和工业化融合高级领导研习班等5次对台活动，搭建起海峡两岸信息化交流合作的坚实平台。两地50家单位签署合作协议16项、合作意向50余项。三是电子信息产业发展平稳。预计全年全市规模以上电子信息企业实现销售收入、利润、利税同比均增长21%以上。31个在建重点项目竣工12项。四是软件和信息服务业实现较快发展。加快文昌湖软件产业园建设，打造软件产业“两园一带”新格局。累计认定软件企业33家，5家企业通过CMMI3级国际认证，7家企业通过计算机系统集成三级资质认证。五是抓好信息安全保障和无线电管理。开展专项保密、数据安全管理备案等检查，为全市信息安全提供保障。加强“无线城市”建设，全市基本实现城区、主要乡镇网络全覆盖。重点做好应急联动、政府移动OA系统、医务通、智能公交等应用项目，有40多个重点项目建设完成并投入使用，收到良好的社会效益。

（六）推进企业管理创新，整体发展素质进一步提高。一是企业管理创新力度加大，先后组织企业进行现场观摩活动、举办高级研修班和高层次专题讲座，培训企业家、企业中高层管理人员3000余人次，有2家企业和2项管理创新成果获得“省企业管理奖”，获奖数量居全省首位。48户企业被评为省级诚信企业。组织召开全市企业管理创新经验交流会议，出台了《市企业管理创新奖管理办法》，30家企业获得“市企业管理创新奖”。二是基础管理日益加强。目前全市重点企业中，90%的企业制定了生产现场管理制度、考核制度、技术标准等，47.5%的企业实施了企业资源计划管理（ERP），34.5%的企业实施了流程再造。三是大企业集团龙头作用更加突出。全市规模以上工业企业达到3178家，其中，销售收入过100亿元的10家，过50亿元的18家，过10亿元的77家，11家企业进入全省工业企业100强，6家企业进入中国工业企业500强。2011年度百强企业销售收入增长25.15%，总量占全市规模以上工业企业的比重超过41%。

二、科学分析经济形势，进一步明确2012年发展目标

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，总体上看，今年经济形势将更加复杂严峻。科学分析形势，保持经济和信息化平稳较快发展具有十分重要的意义。

从不利因素看：一是外部环境更加复杂，三大主要经济体发展困难重重，欧债危机日益恶化，国际金融危机对世界经济的影响成为长期趋势。针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头，外部需求持续疲软。随着外部环境对我国发展造成的不利影响明显加大，我市经济发展速度也将放缓，呈现逐步回落态势。二是区域竞争压力加大。近年来多次到苏锡常地区考察学习，明显感受到，他们的产业结构逐年优化，发展质量不断提高，其高新技术产业产值占工业的比重达到40%左右，新兴产业对工业的贡献率超过了50%。在全省“一黄一蓝”两大战略中我市的区位优势明显弱化。三是发展要素受到严重制约。节能减排形势严峻，土地资源紧张，房地产市场疲软，市场需求进一步下滑，将对我市建材、冶金等行业造成较大冲击。企业融资难和融资成本高的问题仍然比较突出。受物价上涨影响，生产成本显著上升成为影响企业生产经营的重要问题，目前，能源及原材料成本同比上升超过13%，仅去年12月份电价上调一项，将年增加企业经营成本6.93亿元。

从有利方面看：一是今年中央确定了“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推进结构性减税，保持信贷总量合理增长，实行有扶有控的产业政策，为工业平稳较快发展创造了良好的发展环境。二是经过近几年转型发展，我市经济实力和发展质量有了质的提高。工业规模不断壮大，工业总量突破万亿，为工业升级发展奠定了雄厚基础。产业结构日趋合理，化工、建材等一批传统产业实现脱胎换骨式的提升发展，电子信息、新材料等一批新兴产业快速发展壮大，在工业经济中的比重逐年提高。产品结构不断优化，省级以上品牌达到360余个，具有市场话语权的工业产品达160余种，为工业内涵发展注入了活力。三是党的十、市第十一次党代会的召开，将为推动全市经济发展增强信心、提供动力。另外，企业管理水平不断提高，应对风险能力明显增强，这些都为工业经济平稳健康发展提供了有力保障。只要我们坚定不移地贯彻落实中央和省市决策部署，利用好新的优势资源，统筹处理好速度、结构、物价三者关系，统筹处理好扩大内需和稳定外需的关系，统筹处理好突出重点和协调发展的关系，就一定能够趋利避害，战胜困难，把今年的经济和信息化工作做好。

2012年经信工作的总体思路是：认真落实中央省市经济工作会议精神，突出稳中求进的工作总基调，以科学发展观为指导，以转方式调结构为主线，牢牢把握工业化、城市化、信息化的战略机遇，以拉长产业链、提升价值链为重点，以强化科技创新能力和政策扶持为支撑，着力稳增长、抓改造、调结构、强创新、拓市场、提质量、促融合、控能耗，做强比较优势，创造发展优势，努力推进产业结构高级化、产业布局合理化、产业经济低碳化，为全市经济社会平稳健康发展作出新的贡献。

2012年主要预期目标是：全市规模以上工业增加值增长13%以上，销售收入、利税、利润增长16%以上；企业技术改造投资增长13%以上；万元GDP能耗同比下降3.7%以上。

三、突出重点，创新实干，努力实现经济和信息化工作新突破

在国内外环境日趋严峻的形势下，做好今年的经信工作，关键是要牢牢把握稳中求进的工作总基调，深刻领会刘慧晏书记在全市经济工作会议上对内涵发展提出的三个重要诠释，坚定不移的转方式调结构，真正实现工业由大到强，由量的积累向质的提升，由依靠资源能源消耗向依托科技创新、人才文化支撑的转变。

（一）努力保持工业经济平稳健康运行。一是密切关注国家宏观政策调整的变化，抢抓机遇，趋利避害。准确把握宏观调控的力度、节奏和重点，认真搞好监测分析，有步骤的开展电力、资金、财务管理、市场布局等方面的预警预测，及时提出调节经济运行的具体方案和措施，努力解决经济运行中的倾向性、苗头性问题，巩固经济平稳较快发展的良好势头，防止出现大的波动。二是切实抓好重点企业培育和发展。发挥企业评价考核和创新成长型工业企业培育两个方面的综合引导作用，采取有效措施把优质资源向重点企业和优势企业聚集，推动企业在技术创新、招才引智、区域带动等方面实现新跨越。推进企业管理创新，培育一批企业管理创新优秀企业，集中扶持20-30个重点管理创新项目，推广先进管理模式，引导全市企业管理水平全面提升。进一步健全完善企业诚信工作和评价机制，协调建立部门联动的守信激励和失信惩戒机制。三是强化各项要素保障。做好煤电油运综合协调。加强政银企合作，优化金融环境，在全市商业银行中推广政银企合作集中贷款模式，探索实施财政风险补偿金贷款，在小微型企业贷款难方面实现突破。四是继续大力开拓市场。借助“品牌建设年”活动，深入推进市场细分与定位、渠道、品牌三大战略推广工程。组织实施“品牌培育工程”，抓住重点行业、重点产品开展品牌品质培育，强化政策扶持，提高我市特色产业的名牌覆盖率、品牌知名度。鼓励品牌“走出去”，继续开拓国际市场，抢占中西部市场，大力拓展非洲、中亚、东欧、拉美等新兴市场。五是抓好企业安全生产。深入开展“本质安全强化年”活动，继续降低工业企业一般事故的总量和伤亡人数，坚决遏制较大级以上事故发生。

（二）加快构建新型产业体系。一是做强做大优势支柱产业。充分发挥比较优势，实施差异化战略，努力占领产业制高点。重点抓好新材料、精细化工、装备制造、电子信息等优势支柱产业，在资金、税收、人才、技术、设备等若干领域给予强力支持和引导，促进加快实现跨越发展。二是大力发展新兴产业。深入实施新兴产业倍增工程，加大创新成长型企业的培育力度，按照做强做大的目标，发展新医药、高端装备制造等产业，按照发展壮大的目标，发展汽车及物流等产业，按照创新提升的目标发展新一代电子信息技术、新能源、节能环保等产业，尽快形成一批支撑我市经济增长的新产业群体。三是改造提升传统产业。以优化结构、提升档次、实现可持续发展为方向，坚持创新发展、技术改造、淘汰落后、两化融合原则，加快推动化工、建材、冶金、纺织服装等传统产业转型升级。四是大力发展生产业。加快发展现代物流产业，围绕打造鲁中物流“旱码头”，充分发挥好保税物流中心的辐射带动作用，以物流信息交易平台建设为重点，突出抓好4大物流园区，5大物流中心，10个特色配送中心，25家重点物流企业和40个重点物流项目建设。加快培育生产供给主体，抓好晶圆测试、新能源汽车研究、生物医药研究、MEMS研究等社会化、专业化的公共服务平台建设。五是加快特色产业聚集。以城镇化为依托，加快形成现代产业发展和城镇化相互适应、相互补充的工业化与城镇化融合新格局。抓好各类产业基地建设，提高现有示范基地建设的质量和水平，新培育一批省级示范基地，争取创建一批国家级示范基地。

（三）积极扩大有效投入。一是加大技改投资力度。继续实施新一轮技术改造计划，进一步推动技术改造由设备更新为主向对生产全过程和产品结构调整的总体改造发展，由单个企业的改造向对整个产业链的配套改造发展，由单纯的生产制造环节改造向研发、设计、营销、服务等领域延伸发展。落实好技改项目免税、增值税转型等鼓励政策，出台技改项目导向目录，引导社会资金投向。二是突出抓好重大项目建设。加强项目实施的全过程管理。对列入省“1000项”、重点战略性新兴产业项目、重大关键技术创新项目和市百项重点工业项目、重点产业链项目等重点项目，加强跟踪、服务和协调，从项目策划、项目招商到项目建设，做到专人负责，一抓到底。充分发挥市工业经济协调小组和市工业调整振兴联席会议的作用，在项目的环评、安评、能评、备案（核准）等手续办理方面提高效率，及时协调解决重点项目建设过程中遇到的困难和问题，加快项目实施进度，保证项目顺利投产。加强项目策划和储备，加强与世界500强、中央企业和国内知名民企的对接，按照国家政策导向、市场需求，精心谋划和储备一批项目列入重点项目库。三是多渠道筹措项目资金。用足用好国家各类扶持政策，加大对上争取力度，争取更多的项目列入国家、省重点。鼓励社会资本采取直接投资、合资合作、参与改制重组等多种形式，吸引更多的社会资本投入重大项目建设，保障重点项目建设资金需求。支持条件相对成熟企业上市融资。认真落实国家、省促进民间投资的各项政策措施，促进民间投资稳定增长。

（四）大力发展产业链经济。一是明确发展重点。推动化工、医药、冶金等原材料类产业链向精深加工方向发展。推动汽车、机电装备等装备制造类产业链，向发展高端装备产品、整机产品，向专、精、特方向发展。推动电子信息、新能源装备等新兴产业链，向规模化、高端化、特色化方向发展。推动服装、陶琉、丝绸等终端消费品为主的产业链，大力发展研发设计和品牌营销环节。二是高水平研究和策划好产业链。围绕是否拥有核心技术、创新能力、广阔的发展空间、高素质的企业家队伍、良好的产业基础等方面，认真研究，筛选策划一批重点产业链、产品链。通过高标准、高水平、高起点策划产业链，实施一批关键项目，争取尽快形成新的产业优势。三是加快推进重点产业链发展。严格按照市政府《关于切实做好加快推进重点产业链发展有关工作的通知》要求，围绕产业链发展方案确定的工作目标，切实抓好市第一批重点产业链发展。落实项目责任主体，落实项目建设条件，集中骨干力量，抓好重点项目建设，确保项目按期投产达效。各行业协会、各区县重点抓好产业链组织推进工作，积极协调解决发展过程中遇到的问题，确保产业链总体规划目标按期实现。

（五）加强企业自主创新能力建设。一是着力提升企业研发水平。认真落实研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大研发投入。积极推进以企业技术中心为依托的创新能力提升工程，高起点认定，开放式建设，规范化管理，力争新增省级企业技术中心5家，市级以上重点企业技术中心研发投入达到5%。二是进一步推动产学研合作。围绕产业发展需求，开展技术攻关、标准制定、人才培养、科技成果转化等产学研合作，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效机制，争取与高校建立合作关系企业占比提高5个百分点，主要行业普遍与国内最先进高等院所建立合作关系。加快促进海藻纤维、超级电容电池、树脂纤维、微波干燥仪等一批重大科技项目产业化。三是深入推进工业设计。整合全市资源，把创意工业设计大赛打造成我市工业设计大平台，推动工业设计水平大幅提升，一批优秀设计作品实现应用，更多的设计团队和设计人才落户我市，把工业设计大赛打造成全国有影响力的知名品牌。四是积极打造公共服务平台。积极搭建起科技成果与技术需求、科研开发仪器共享、科技人才交流三大公共服务平台，逐步建立和加强面向企业的技术创新公共服务体系，促进研究试验基地和大型科学仪器设备、科学数据以及科技文献等资源的整合与共享。加强以科技公共服务平台、创意产业孵化中心、科技中介服务机构等为重点的创新创意载体建设，吸引国字号、省字号的研发机构来我市落户或建立分支机构，促进我市整体研发能力的不断提升和产业聚集。

（六）下更大力气抓好节能减排。一是加强节能目标责任考核。按照年度与进度相结合原则，对区县、部门和重点企业节能目标任务完成情况进行考核。出台全市“十二五”节能目标责任评价考核实施办法，建立能耗总量与能耗强度相结合的考核体系，通过控制能耗、电耗总量指标，确保完成能耗强度降低目标。完善“一岗双责”考核机制，落实市直部门节能目标任务。统筹推进工业、建筑、交通、公共机构、农村和商贸等领域节能工作。二是扎实推动结构节能。研究制定全市单位GDP能耗和能源消费总量“双控”工作实施方案，优化能源消费结构，合理控制区域能源消费总量。严格执行节能评估和审查制度，遏制“双高”和产能过剩行业过快增长。分行业推进节能减排，出台塑料、棉纺等行业结构调整和节能减排意见。实施中心城区南部区域产业优化升级关停淘汰方案，着力在提高产业和产品结构层次、提高节能环保水平、提高财税贡献率等方面取得更大成效。三是推进节能技术进步。开展“节能改造年”活动，围绕工业锅炉（炉窑）改造、换热技术改造等5类项目，组织万吨重点用能企业开展节能改造。继续抓好“节能30项”为主体的重点节能项目建设。加快节能减排重大技术与装备的推广应用，加快构建循环经济产业体系，全面推行清洁生产，力争新增清洁生产验收企业70家。四是抓好重点用能企业节能。继续开展节能低碳行动，加强年耗能5000吨标准煤以上的重点用能单位节能管理，组织开展能源审计和能效水平对标活动，实现年节能100万吨标准煤以上。五是加大淘汰落后产能和产业转移力度。制定出台淘汰落后工作方案，提高淘汰标准和范围，确保完成国家和省下达的淘汰任务。按照省里要求，认真做好钢铁行业兼并重组工作。大力实施产业梯次转移，重点抓好宁夏石嘴山工业园等一批“飞地园区”建设，推动建材、冶金等资源依赖性产业向外转移，为经济发展腾出更多空间。

（七）加快信息化建设推进步伐。一是积极推进两化深度融合。实施“智能制造工程”，推动信息技术在企业研发设计、生产制造、营销物流等领域覆盖渗透、集成应用和融合创新。加强两化融合试点示范，选择化工、机械、纺织等重点行业两化融合示范项目20个，示范企业10家，推广一批信息化应用技术。出台推进两化融合试验区建设意见，建设两化融合公共服务平台、“两化融合”促进中心，作为推进两化融合的抓手和技术支撑。扩大淄台合作范围，引进台湾先进技术和工业信息化建设的先进经验，提升企业信息化水平。二是大力发展电子信息产业。以集成电路等4条产业链建设为总抓手，加快物联网建设，努力把我市建成北方集成电路、环渤海湾地区电力电子、智能电网生产集散中心和仪器仪表产业基地。2012年，力争全行业实现销售收入、利润、利税同比增长20%以上。三是加快电子政务建设。加强电子政务项目的审查、管理、验收和运行维护机制建设，加快推进全市协同办公平台、地理信息共享平台等重点项目建设。加大重点领域应用，促进我市政务信息的交流与共享。加强政府门户网站建设，做好电子政务内外网维护和升级工作，做好服务保障。四是提升社会信息化水平。加强网络基础设施建设管理，大力推进“无线城市”建设，到2012年底，实现全市无线基础网络全覆盖。继续推进“三网融合”，加强我市云计算中心等一批重点项目建设。加快“一卡通”应用，建成全省范围内的第三方支付机构。发展企业电子商务、第三方电子商务，积极建设商贸、餐饮、旅游等公共信息服务平台，提升服务业信息化水平。

篇9

愈演愈烈的国际金融危机正在向实体经济蔓延。中国政府从总理到央行行长，都发出了防止金融危机影响实体经济的呼吁。受世界经济萎缩，消费需求大幅下降的影响，以制造业为主，大量依靠出口的中小型民营企业率先受到冲击；受中国宏观调控。结构调整、融资困难等因素的叠加效应，近期，中国东南沿海数量巨大的中小型企业甚至出现了“倒闭潮”和民工返乡潮。

金融海啸，料峭寒冬。解决了中国社会大量就业和财税收入的中小企业方阵，如何能突出重围，杀出一条血路来？有样本借鉴、有策略探讨、有观点争论，CBF此次论坛邀请以下嘉宾，由知名投资分析师张健主持，试图为广大中国中小型民营企业在困境中求生存和发展，振奋信心、寻找希望（以上观点为个人意见，不代表本刊观点）。

嘉宾 徐俊 上海界石软件有限公司总经理

朱晓红 上海网亨投资咨询有限公司副总经理

唐军民 腾方投资管理有限公司合伙人

回望刚刚过去的2008年，由于年初中国的宏观调控政策，中小企业信贷资金渐趋紧缩，融资难度加大。在温州民间借贷利率持续升高，区域经济模式潜在的矛盾逐渐显现出来。从2008年下半年开始，随着金融海啸的全面爆发，苏浙一带的加工型出口、外贸企业的海外订单急剧降低，外商违约率也逐步升高。

在国内产业升级转型、国际经济波动等因素叠加效应下，中国众多中小企业出现了资金链断裂，所依附的大企业、配套协作产业链也正在断裂的问题。“不生产等死，生产是快死”，大量企业出现停工、半停工现象。

灵活应变，高效优质的经营策略

作为世界最大的玩具生产基地，广东近5000家玩具企业生产的玩具产品占到了全球销量的50%、全国产值的70%以上。可就在不久前却传来了广州玩具商自杀、全球最大玩具商之一的合俊集团在东莞破产的消息。

根据海关方面的统计，2008年以来，广东有出口实绩的玩具企业数量（包括生产企业和贸易公司）骤然下降，基本只有原来的4-5成。对此，朱晓红提出，一方面可以归咎为统计方法；另一方面，以前有出口记录而2008年没有的，并不等同于企业倒闭。很多企业只是处在停工或者半停工的状态，或许是暂时不从事出口贸易，比如转做内销或者转行等。

自2008年年初，由于玩具生产的基本原材料价格暴涨，加上劳动工资增加等因素，企业生产成本普遍上升超过25%。与此同时，由于市场竞争和需求不旺等问题，产品的价格却无法同步上升，企业的利润受到极大挤压。

随后，出现了美国连续大宗召回玩具事件的发生，欧美国家相继提高了玩具进口技术标准。据悉，2009年，美国的《消费品安全法案》将正式实施，其中对玩具含铅量的标准下降至近乎于零，这对中国玩具企业显然提出了更高的技术要求。

目前，广东玩具生产已经出现了一种明显的态势，加工贸易订单向规模大、生产设备好、生产技术管理机制完善、品质检控有保障的大型企业集中。玩具的出口企业数量大幅减少（并趋于稳定），但是在企业产品质量和产业升级以及结构调整方面显然更加符合中国政府宏观调控的方向。

其实，无论是从产品质量管理，还是产业链配套的成熟程度，离开广东，离开中国，国际玩具商在全球找不到更好的代工商。然而，面对瞬息万变的市场，迫使广东的玩具企业还需要在经营上更有弹性――通过创立自主品牌、开展技术创新、开拓多元化市场和实行精益管理，来满足市场需求，寻找新的发展空间――有些广东的玩具企业就把高科技玩具的生产水平做到了业内领先，有的与动漫产业相结合，“玩”出了一片新天地。

对此，唐军民颇有感触，“小”是弱势也是优点。船小好掉头，应变能力强是中小企业的生存诀窍。以某IT企业为例，原来这家IT企业是为一家大型服装生产商提供视频监管方案的，在当前服装行业不景气的情况下，依靠原有的基本技术核心，转向服务于电力、石油等IT需求依然旺盛的行业，保持了良好的市场空间和发展动力。

在全球金融危机下，中国的中小型制造企业不应过多抱怨外部环境，而更需要“积极自救”的思维模式。通过自身反思，迅速做出战略调整，抓住当前中国扩大内需和国际产业转移的机遇，获取新的发展空间。比如，在财务和成本上进行调整，尽可能减少库存释放现金，消除浪费，收缩不创造价值的活动等，在危机中识别新的机会。

提升附加值，调整结构的产业策略

金融海啸实体经济的影响是结构性的，特别是对低端、传统型行业影响大，而IT和装备类等高端产业则保持了较高的增长率。从企业规模的角度来看，中小企业战略应该重新得到重视。

在中国目前“保增长、促内需”的宏观政策环境下，过去过分依赖外需的经济结构将发生根本改变，扩大内需将成为保持中国经济平稳较快发展的根本。为了扩大内需，调整结构，中国政府出台了一系列政策：从2008年4万亿元“扩大内需的十条措施”，到轻纺工业促发展的六项措施，一直到增值税转型改革，都明确了把“保增长、扩内需和调整结构”有机结合起来的经济振兴方向。

中国央行近日也再次明确表示，及时向金融机构提供流动性支持，着力优化信贷结构，引导金融机构加大对重点工程建设、中小企业、技术改造、兼并重组、节能减排信贷支持，同时继续限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款，促进经济结构调整和发展方式转变。

尽管针对中国经济结构调整和产业升级的严峻性，朱晓红大声疾呼，对于一些高污染、高排放、高能耗的企业，不要因为担心社会问题而犹豫不决，该关的就关，要坚决出手。但是，根据中国市场需求层次多，城乡区域优势不同，生产力水平参差不齐的情况，他认为发展现代产业并不等于放弃传统产业。资本密集型产业与劳动密集型产业将长期并存，不同工业化发展阶段将长期并存。关键还是回到，如何鼓励众多的中小企业成为在新品开发、技术创新和产品附加值等方面的“先行者”、“排头兵”。

塞翁失马，危中寻机的市场策略

经济发展的周期性规律表明，危机中蕴含着重大的发展机遇。现在是许多企业最危难的时刻，但也是商机无限的时候。当前在国家拉动内需政策下，要积极提升新的市场份额。中国内需市场的空间非常大，这都是企业应该清醒地看到的。

以温州一些大规模鞋业企业为例，他们基本不受影响，外贸市场不景气，而国内的需求还是很旺盛。通过扩大国内市场，订单依然比较多。他们压缩自身规模，降低生产成本，通过业内团结合作，把接到的订单分给其他中小企业生产，保证了产能。体现了温州人很强的市场把握和拓展能力――很多原本外向型的企业开始学会“两条腿”走路――在拽紧国外市场的同时，开始尝试涉足国内市场。

每一次经济危机都是优胜劣汰的过程，好的企业不断创新生产研发，提升管理模式，增加人才储备，积蓄竞争优势。朱晓红就提出了“精修内，缓扩张”的主张，通过练好“内功”，以更好地适应环境变化，在寒冬中求生存与发展。

此外，温州企业还联合创新，“抱团御寒”。最近，温州市的18家服装企业组建了一个占地313.69亩，建筑面积43.8万平方米，固定资产达5.6亿元的服装工业园，成为温州服装业新的亮点，为服装企业如何过冬走出了新路。“今天市场的恐慌大多是因为心理的高度恐惧造成的，而造成这些恐惧的原因，又在于太多不懂的人在装懂而混淆了视听。”

面对危机的挑战，一大批生机勃勃的中小型科技型创新企业由于竞争压力大、危机感强，不但在科技创新方面的活力很强，管理、营销、体制机制等方面也都在创新。通过把有限的资源、资金、力量集中到能够形成自身优势的领域和目标上来，或者谋求成本领先地位，或者争取产品差别优势，纷纷扬长避短乘势而行。以长三角经济区众多的打火机、皮鞋、皮带企业和珠三角经济区的电子企业为例，通过建立自己的研发中心，提高产品的技术含量，开拓国际、国内两个市场，实行精益管理等方式“自救”，使自身的竞争力变得更强。

唐军民介绍到，在美国，内需占到GDP的70%，而中国只有30%。国内市场空间是非常巨大的，相信只要转一下，由于出口市场萎缩造成的产能过剩问题会迎刃而解的。只要勤奋、努力和善于发现、善于逆向思维，目前中小企业面临的既是危机也是机会。

而徐俊则从会展的角度认为，危机给政府转变职能、提升形象带来了机会。目前，大量的企业尤其是中小型企业身处困境，对政府的救助往往寄予了很高的期望。作为有资源有优势的中国政府，正好可以借此机会，对企业的产业结构和产品层级进行有效地引导，实现政府服务职能完美变身。以会展业为例，由政府搭台，急企业之所需，为企业提供商机，将真正改变以往展会“会而不展”，博览会“展而不博”的弊病，不失为应对危机，促成抱团御寒的有效途径。

政、企、银联动的资源配置策略

一些优质企业虽然能够把自我掌控的部分做得好，但却无法在百年一遇的全球金融危机的大环境下做出及时、有效的应对。当前，中国许多优质的中小企业就由于市场变化太快而出现了资金链一时紧张的问题。提高信贷服务水平和能力，支持这些企业渡过难关，成为了中国政府和银行的工作重心。

与此同时，中国政府还在前阶段出台企业税费减免或缓征措施的基础上，通过取消和暂停部分行政性收费项目、减免困难企业相关税费、实行企业增值税转型改革等方式，减轻企业负担。

以温州为例，约6000亿元的民间资金如何使其成为中小企业帮手？在严格遵守“只贷不存”、“利率不能超过银行4倍”等政策规定下，能否让小额贷款公司遍地开花，为中小企业提供资金支持？政、企、银的联动机制顺势而生。通过完善中小企业贷款风险补偿机制、开展小额贷款公司试点、支持金融业务创新等途径，实现对经济增长的有效保障。

最近，中国国务院办公厅下发的《关于当前金融促进经济发展的若干意见》（“金融30条”）无疑是中国政府对中小企业在金融支持上的又一大利好消息。直接为实体经济运行提供“血液”，鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持。凸显了国家利用金融手段扶持和支持优质困难企业的快速“转身”。

唐军民认为，政府在支持的力度和操作技巧上显然还需要进一步加强。比如中央银行信贷已在放宽，但是中小企业没有贷款抵押物，没有信用担保，所以借款还是很困难。另外，只有进口生产设备才能获得财政补贴，这对大部分中小企业来说，几乎享受不到任何好处。

篇10

今年是“十一五”的开局之年，是经济运行从高速扩张期向平稳增长期转变，发展理念从传统发展观向科学发展观转变，增长方式从高消耗、高排放、高投入、低效益向低消耗、低排放、低投入、高效益转变的关键之年。全面准确把握宏观经济走势和全市工业经济运行态势，十分重要。上午，孙书记、黄市长在全市经济工作会议上已全面分析了国际国内和全市形势，总的来讲机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于发展。这里，我着重讲一讲全市工业经济发展的形势。

经过近几年的发展，全市工业经济总量逐步扩大，质量逐步提高，特别是去年全市工业经济呈现出以下四大亮点。

一是“冲千亿”和“200亿”两大目标顺利完成。全市完成规模以上工业总产值1055.4亿元，同比增长32.7%；销售收入1014.42亿元，增长33.1%，增速均列全省第一名，实现了生产和销售的持续快速增长。工业效益低开高走，规模以上工业利税总额88.44亿元，增长21.3%；其中利润50.32亿元，增长19.6%，增速分列全省第五名和第六名。规模以上工业增加值229.54亿元，增长22%。十一项经济效益综合评价考核得分244.95分，名列全省第一。完成市属工业性投入210.17亿元，增长23%。工业经济对全市财政贡献明显，工业税收占全市税收总量的57.16%。市明星企业达到13家，比去年增加1家；“亿千”企业132家，增加29家。在明星企业中，升华集团营业收入冲上40亿元台阶，继续领跑于全市工业企业；久立、美欣达、金洲、大东吴跃上20亿元台阶。全市入库税金前50强工业企业完成10.48亿元，占工业税收总额的25.38%，入库税金最大的工业企业久立集团突破亿元大关。

二是淘汰落后和引进内资工作走在全省前列。全市拆除水泥机立窑53条，占总数的81.5%；关停粘土砖瓦窑46座，拆除31座。特别是长兴县成为全省第一个淘汰全部水泥机立窑的县，南浔区淘汰粘土砖瓦窑三年任务一年完成。这项工作受到省政府高度重视，金德水副省长对此作了专门批示。我市还被列为全省工业循环经济试点市，在省推荐上报国家的85个环境和资源节约综合利用备选项目中，我市有20个，且均为工业项目，占总数的23.5%。引进内资工作自前年列入考核以来，当年引进92.94亿元，去年引进61.62亿元，这是全市大开放格局的重要组成部分。省政府对我市的做法给予了充分肯定，并于去年底出台了引进内资的一系列政策文件。

三是产业结构调整和先进制造业基地建设初见成效。四大基地销售收入达到569.7亿元，增长38.3%，占全市规模以上工业的56.16%；十大中心销售收入达到524亿元，增长33.9%，占全市规模以上工业的51.66%，占比上升2.54个百分点。优质水泥、金属管道及不锈钢、特色机电产品等制造中心基本建成。各县区通过几年来的探索，都基本明确了各自产业的发展方向。德清县发展生物医药、新型建材、新型纺织、特色机电四大产业；长兴县发展电子电源、新型建材、家居服饰、机械制造、特色化工、医药食品六大产业；安吉县发展“二+四”产业，即现代座具、绿色竹木和生物医药、电子信息、绿色食品、新材料；吴兴区实施工业结构调整“二二二”工程，即提升发展纺织服装业和金属制品压延加工业，大力发展机械电器制造业和绿色食品加工业，培育发展电子信息业和生物医药业；南浔区贯彻“四二四”结构调整思路，即提升木业、纺织、电磁线、电梯，做大做强不锈钢制品、电机，培育电子信息、医药化工、汽配件、环保产品；**开发区发展新材料、生物医药、环保与机电、电子信息四大产业。这为“十一五”时期的产业结构调整和转变经济增长方式明确了方向。

四是项目推进年和企业服务年活动取得明显成效。围绕项目推进年，狠抓项目建设这一增长龙头。各县区都创造了很好的经验，如德清县专门建立项目协调工作班子、安吉县采取联席会议制度，吴兴区实施领导联系项目制度等。开展企业服务年活动，出台了对重点水泥企业和增利企业的相关支持政策；重点开展了“强化企业服务、优化投资环境”专项活动，梳理了有关审批项目、收费项目和政策，汇编印发了《**市优化投资环境工作手册》，出台了《**市关于强化企业服务的若干意见》。专项活动得到国务院减负办的充分肯定。

这些都是我们今年发展的有利条件。在看到有利一面的同时，我们必须清醒地看到今年工业经济形势中不利的方面，主要有这样一些问题和困难。

一是影响企业经济效益的问题。从面上看，去年以来工业生产、工业投资、工业效益等主要经济指标的走势出现明显分化，即生产销售高位运行，工业效益低开高走且增幅下滑，工业投资增速回落。规模以上工业产值一、二、三、四季度增速分别为31.65%、32.54%、32.2%、32.7%；销售收入增速分别为32.6%、33.2%、32.8%、33.1%，总体态势表现为在高位平稳运行。利税增速分别为4.1%、14.2%、17%、21.3%；利润增速分别为-5%、11.3%、14.9%、19.6%，利税和利润增幅虽然呈现双回升态势，但低于生产和销售10个百分点以上。企业亏损额急剧上升，亏损额达1.43亿元，同比增长50.4%。具体分析，一方面，我市工业产业结构高度化不足，传统产业为主体，高附加值、高技术含量、高效益的高新技术产业比较小，这是效益不理想的根本原因。纺织、建材两大传统产业规模以上产值占全市的44.7%(26.01%、18.69%)；高新技术产业完成产值258.83亿元，增长37.8%，占全市的24.52%；生物医药、电子信息和环保节能三大高技术产业完成产值65.9亿元，增长42.15%，占全市的6.24%。另一方面，生产成本刚性增长，原材料、燃料、动力价格持续上涨，水泥行业竞争激烈，人民币升值，企业用工紧张、劳动力成本上升等，使企业承受了较大的成本上升压力。电价平均每度调高2.8分，全市工业增加电费支出1.92亿元；煤价在每吨540元左右的高位；石油价格一年中上调了4次，柴油每吨零售价比上年同期上升594元，90号汽油每吨零售价比上年同期上升702元；以人民币升值2%计，增加出口企业直接损失1.6亿元左右，其中主要是工业出口企业。

二是影响工业投资的问题。第一，中央继续实行控制投资过快增长、防止投资反弹的政策，严把土地审批和信贷投放两个闸门，工业投资的政策环境依然较紧。第二，我市纺织、建材等行业经过前几年的大规模投资，仅去年新型纺织投资48.54亿元，新型建材44.29亿元，合计占全市的44.17%，下阶段客观上也面临着如何发挥和消化前期投资所形成的产能问题，难以在短期内形成新的投资。第三，项目储备不足、项目质量不高。从各县区前期排出的项目看，规模大、技术水平高、产业带动力强的好项目不多，对产业结构调整具有重要作用的重大项目更少。今年市属工业性投入的目标是235亿元，但目前确定的项目投入仅88亿元。第四，项目实施困难较多。投资项目供地仍然偏紧，即使有了用地指标，还要做到占补平衡才能供地。投资项目的前期工作任务较重，项目审批程序仍然比较繁琐，占用农保地的项目需报国家审批，不少项目还面临着征地拆迁难的问题，导致一些项目在短期内难以落实。第五，部分企业到市外、省外投资发展的活动非常活跃，客观上存在着项目外迁的现象。这些都将影响今年市内投资的力度。现阶段我市工业增长仍然具有十分明显的投资带动特征，投资增长不快，工业生产的增幅就上不去。因此，我们既要确保合理的投资规模，又要防止低水平项目的数量扩张，更要注重投资项目质量的提高。

三是影响增长方式转变的问题。当前，转变经济增长方式，可以说在理论上大家都是认同的。问题是如何转，特别是在保持快速增长中如何转，这是值得研究的问题。一条途径是发展工业循环经济，政府主要是从区域规划、产业政策、工程项目等方面来指导和推进，企业主要是将节能降耗、清洁生产、资源综合利用等作为自身发展的要求。另一条重要途径是进行产业结构调整。我们已经提出了“二三三”结构调整思路，目的是通过“十一五”的努力，使纺织、建材二大传统支柱产业在总量增加的前提下，占比每年下降一个百分点；使金属材料、机电制造和现代轻工三大特色优势产业，占比每年上升一个百分点，成为支柱产业；使生物医药、电子信息和环保节能三大高技术产业比重明显上升。“二三三”结构调整的落脚点是打造四大先进制造业基地和十大先进制造中心，推进工业“六大工程”。因此，必须大力抓好工业循环经济和先进制造业基地建设，来推进经济增长方式的转变。

四是影响技术创新的问题。技术创新是企业持久发展的关键，而我市企业目前存在三方面不足。第一，人才支撑不足。全市企业经营管理人才为5.36万人，占全市企业人才总数的37.4%，远低于发达国家企业经营管理人才占企业总人才数50%以上的一般要求。据对225家规模以上工业企业调查，中、高层经营管理人才只占职工总数的6.23%，具有研究生学历的只有251人，平均一家企业只有1人。第二，研发平台不足。全市企业技术中心、研发中心虽已有近50家的数量，但国家级中心只有1家，能对企业技术创新发挥主体作用、成效良好的中心也不多，去年省经贸委组织的技术中心考核中，我市只有2家为优秀。政府对于行业和区域技术创新平台建设、鼓励创新的政策体系等，也还在积极探索之中。第三，创新投入不足。以企业为主体的研发投入少，全市企业研发投入占销售收入的比例仅为0.86%。技术领军企业也不多，缺少自主知识产权，去年全市共获授权专利500多件，其中发明专利很少。

五是影响要素供给的问题。虽然今年要素供给状况较去年有不同程度的改善，但总体上仍然偏紧。土地方面，工业建设项目用地总规模约为1.81万亩，实际已解决或落实指标的有0.68万亩，还需要1.13万亩。电力方面，电力供应紧张的形势虽有所缓解，但夏季用电高峰时段负荷缺口预计仍将达到30万千瓦。同时新增用电不多，去年用电报装容量135.42万千伏安，同比增长仅为1.73%，且大用户(报装容量在1万千伏安及以上)目前不足5家。资金方面，信贷结构失衡，全市信贷总量的28%集中在房地产、建材、纺织等行业，投向基础设施等中长期贷款占比依然较高，信贷资金的配置与转变经济增长方式的要求不相匹配。银企之间出现二难境地。银行界认为，由于全市投资增长呈现了逐步回落的态势，对于固定资产、房地产等的投入增幅明显趋缓，企业在加大投资、扩大再生产方面持观望态度，银行可供储备项目不多，有效需求不足将制约信贷投入的可持续增长，出现了贷不出去的困难。企业界认为，贷款手续太复杂，要求高，贷不到款，特别是中小企业呼声更高。环境方面，由环境问题引起的纠纷增多，对工业生产造成一定的压力，同时治污费用的上升也在压缩企业的盈利空间。

六是影响平台建设的问题。开发区、工业园区和重点城镇工业功能区的规划不到位，有的与城市总体规划、土地利用总体规划还要加强衔接，争取留足工业发展空间；主导产业不明确，产业集聚度低；公共服务平台建设滞后，资源的集约共享还不够；建设的思路、定位、目标还要进一步理清。政府服务平台和运作机制还需进一步完善，服务经济发展的能力也有待进一步提高，办事效率和机关作风需要进一步改进。

上述问题，希望大家高度关注，并进一步加以研究，切不可掉以轻心。宁可把问题想得多一些，把困难估计得足一些，把应对措施做得更充分一些，真正做到冷静清醒，沉着应对，牢牢把握工作的主动权，努力把不利因素的影响减到最低程度，确保工业经济又快又好地发展。

二、着力抓好今年工业经济工作

围绕上午全市经济工作会议提出的总体目标和要求，今年工业经济工作要始终不懈地高举打造先进制造业基地的旗帜，坚定不移地推进工业“六大工程”，实施工业“二三三”结构调整。打造先进制造业基地是旗帜，“六大工程”是抓手，“二三三”是指导方针，三位一体、相互融合、相互渗透，要一以贯之、一抓到底。在具体工作中，从各级政府和有关部门，也就是政府层面看，要做好四件事；从企业自身看，也要做好四件事。

政府层面的四件事：就是宏观引导、综合协调、优化服务、规范市场。

(一)宏观引导。

1.强化产业导向。去年我们印发了《打造先进制造业基地产业导向目录》，就是明确哪些产业属于鼓励类、哪些产业属于限制类、哪些产业属于禁止类。明确了打造先进制造业基地的重点就是发展四大基地、十个中心和推进工业循环经济。今年要继续深化。市经委要会同市发改委抓紧出台“新版”的产业导向目录，让投资者明白，让每一家企业都明白。要抓紧出台《**市限制和淘汰制造业落后生产能力目录》，从源头上控制工业污染项目的审批和建设。采取法律的、经济的手段，辅之以必要的行政手段，坚决关闭浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。对更新替代下来的落后设备彻底淘汰，避免转手上马导致落后生产能力进一步扩大。力争提前完成淘汰全部水泥机立窑和淘汰粘土砖瓦窑60%的目标任务。

2.分解落实任务。这次会上印发了打造先进制造业基地年度推进计划和考核办法、六大工程行动方案和相关的指导意见。今年目标已明确：规模总量要上去，全市工业务必继续保持又快又好发展的态势，规模以上工业总产值超1300亿元、增长23%，新增规模以上企业250家以上。经济效益要提升，规模以上工业利税总额超100亿元、增长16%，十一项经济效益考核得分高于全省平均水平。技改投入要强化，市属工业性投入235亿元，其中投入先进制造业占65%以上，投入高新技术产业占制造业30%以上；在建项目中，实施亿元以上项目30项、5000万元以上项目120项、打造先进制造业基地重点技术改造项目100项。招商引资要突破，引进内资65亿元，其中工业占65%以上，高新技术产业利用内资16亿元以上。各县区要按照市里的要求，层层分解落实下去。

3.推进工业循环经济。按照实施“3911工程”的要求，围绕节能降耗、清洁生产和资源综合利用三大任务，广泛开展节电、节水、节地、节材和资源综合利用工作。重点组织35家企业实施清洁生产审核，落实30个循环经济重点项目，争取在印染、造纸、化工三个行业中清洁生产取得明显成效。组织实施安吉县、**经济开发区西南园区、德清经济开发区三个区域和升华等10家企业的循环经济试点示范工作，督促各开发区、工业园区、城镇工业功能区完成工业循环经济发展规划编制工作，全面启动生态化改造。建立重点用能单位网上直报系统，确保规模以上工业万元产值综合能耗下降8%以上。进一步推广散装水泥，抓好新型墙材产业培育和禁用实心粘土砖工作。市里将出台鼓励发展工业循环经济的配套政策。

4.优化生产力布局。一是抓基地和中心。按照有进有出、动态管理的要求，调整四大基地、十个先进制造中心的发展目标和主要经济指标，后备中心由七个调整为五个。二是抓工业园区和功能区。今年市里将调整修编工业园区和城镇工业功能区建设规划。修订工业园区建设标准，对基础设施投入、标准厂房建设、主导产业集聚、循环经济推行和公共服务平台建设等内容提出明确要求。突出主导产业，力争园区内主导产业的工业产出占园区全部产出的50%以上。完善三级平台统计体系，逐步建立产业集聚考核制度，做好园区工业经济运行分析工作。从今年起，凡投资总额低于1000万元或注册资本小于300万元的新建制造类企业，原则上都要求进标准厂房，不再零星布点。年内争取建成标准厂房80万平方米，争取700家左右小企业进驻标准厂房，增加产出40亿元销售收入。年终对工业园区、城镇工业功能区建设进行考核，树立一批样板。三是抓工业强镇。今年工业强镇的标准由去年的规模以上工业产值40亿元提高到60亿元，最大企业由销售收入3亿元提高到5亿元，重点跟踪培育镇由10个扩大到12个。上午会上表彰了九大强镇，希望形成大镇之间竞相争先的良好发展态势，使我们的强镇越来越多、越来越强。

(二)综合协调。

1.强化项目建设的全程协调。今年将继续开展项目推进年活动，着重抓三项工作。一是突出大项目建设。紧紧围绕项目前期准备、建设中协调、建成后服务三个环节，集中力量抓好100项市重点项目、完成投资54亿元左右，50项“六大百亿”项目、完成投资32亿元以上，三千万元以上项目完成投资占总量的50%以上。做到三千万元以上项目建立进度台帐，五千万元以上项目现场必勘，亿元以上项目专人联系。各县区要完善大项目联系制度。二是突出土地和资金支撑。在农用地转用计划指标安排上，优先支持重点技术改造项目建设。省切块给我市的年度用地指标，争取60%以上用于工业，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。加强技改投资与信贷政策的衔接，确保新增贷款的40%以上投向工业。建立健全市引进内资工作领导小组和办公室，各县区也要建立相应组织机构和工作机构。深入开展引进内资和项目推介工作，积极组织参与省、市重大的国内招商引资推介活动。同时，把投入和产出挂钩，优化和提高投资效率，投入产出指标列入市对县区的工业经济综合考核。三是突出合力推进。深化各部门联动的现场并联审批制，形成由市行政服务中心和市经委牵头，市发改委、国土局、环保局、建设局等部门参加的“6+X”项目协调工作班子，列出项目审批清单，每月召开一次工业项目建设协调联席会议，协调解决有关困难和问题。成立项目前期办，超前开展项目前期工作。完善项目储备库，尽快促使项目上马。建立重大项目“绿色通道”，对市明星企业项目、引进内资1亿元以上大项目、500强企业在我市投资项目、填补国内空白的重大技术引进项目等实行绿色通道制度，特事特办，一事一议。

2.强化生产要素的综合协调。把加强煤电油运、重要原材料的综合协调，缓解生产要素制约作为经济运行调节工作的重点。努力促进煤电油运和重要原材料供需衔接，确保经济平稳运行。密切关注工业经济紧运行中企业成本、两项资金和利润变化趋势，从去年看，产品销售成本占产品销售收入高达87.91%，且增速也快了1个百分点；应收帐款净额增长29.6%，高达105.17亿元；产成品存货增长20.6%、高达54.71亿元，增幅均高于利润增幅。为此，有关部门要研究提出解决措施和指导性意见，防止工业经济出现大的波动。

3.强化经济运行的监测分析。加强调查研究，完善分析制度，高质量开好工业经济运行分析例会，针对经济运行中存在的问题和矛盾，及时提出对策措施和建议。高度重视经济数据的采集和利用，完善重点骨干企业网上统计直报系统、大企业大集团月度跟踪制度。完善工业经济预测预警系统，逐步从事后、被动、具体的分析，向超前、主动、战略性的分析转变，从单一分析同步指标向分析先行指标发展，从经验判断和定性分析为主向定性和定量相结合分析转变，增强工作的预见性和前瞻性。继续开展产业损害预警工作，重点关注纺织品、家具、竹木地板等出口情况，并对涉案企业进行跟踪和服务。加强行业分析，基本掌握前十位行业和电子信息等重点行业的即时运行情况。充分发挥行业协会和有关中介组织的作用，积极探索工业管理和服务的新模式。

(三)优化服务。

1.培育大企业大集团。围绕工业经济增量提质，服务企业、发展企业、壮大企业。今年市里对大企业大集团培育任务作了分解，其中：

培育年销售收入超1亿元且利税总额超1千万元的大企业150家以上。分县区为：德清县25家，长兴县25家，安吉县13家，吴兴区36家，南浔区37家，开发区14家。

培育年销售收入超5亿元或利税总额超5千万元的大企业集团36家。分县区为：德清县5家，长兴县6家，安吉县2家，吴兴区10家，南浔区8家，开发区5家。

培育年销售收入超10亿元或利税总额超1亿元的大企业大集团17家。分县区为：德清县3家；长兴县2家；吴兴区5家；南浔区5家；开发区2家。

培育年销售收入超20亿元或利税总额超2亿元的大企业大集团6家。分县区为：40亿元以上：德清1家；30-40亿元：南浔区、开发区各1家；20-30亿元：吴兴区3家。

培育市制造业龙头企业67家。分县区为：德清县14家；长兴县9家；安吉县6家；吴兴区14家；南浔区16家；开发区8家。

培育市备选明星企业14家。分县区为：德清县3家；长兴县2家；吴兴区5家；南浔区2家；开发区2家。

今年市明星企业准入标准作了新的调整：营业收入从上年的10亿元并且制造业销售收入8亿元以上，调整到20亿元并且市内制造业销售收入12亿元以上或市内制造业销售收入15亿元以上；市内企业实现利税从1.5亿元调整为2亿元以上且市内制造业实现利税1.2亿元以上；或市内制造业实现利税1.6亿元以上；工业投入由当年投入5000万元调整为2004-2006年三年累计工业性投入1.5亿元以上。

2.培育企业品牌。大力实施品牌战略，培育知名品牌和区域性品牌。围绕发展产业集群和建设国内制造中心，以品牌为龙头，推动企业联合重组，拓展市场，支持企业加强与国际品牌的合作。加强名牌的培育、宣传和管理，完善县区名牌推进委员会和品牌建设扶持政策，力争有更多“**制造”的产品成为浙江名牌和著名商标、中国名牌和驰名商标。年内培育中国名牌1只、中国驰名商标1只，省名牌10只、省著名商标10只，市名牌30只、市著名商标30只。同时，加强企业标准化工作，推进企业自主技术标准化，引导企业采用国际先进标准，尤其要加强对中小企业采用标准的管理和引导。

3.构建区域性公共服务平台。这是创新工业经济服务方式，提高管理水平，增强区域和行业竞争力的着力点。一是加强以技术平台为重点的综合平台建设。围绕全市重点发展的支柱产业和高新技术产出，培育建设10家重点企业技术中心(研发中心)、10家行业(区域)技术服务中心和10家校企共建研发平台。加强省、市级企业技术中心建设。建设好织里童装、南浔木业、安吉椅业等设计、检测、信息中心。市里今年将会同吴兴区重点抓织里童装中心建设，形成样板，推动全面。二是加强信息平台建设。继续抓好**工业网建设，使其成为**工业门户网站，提高网站的信息、商务服务能力。积极筹建全市产业技术高级人才协作网和研发装备共享网，推动高级人才柔性流动和资源共享。三是加强融资平台建设。继续推进银企合作，探索建立金融办等工作平台和相应制度。对中小企业贷款难问题，从银企二方面互动入手，务求打破瓶颈制约。加强信用担保体系建设，鼓励多层次、多形式组建中小企业融资服务的担保机构。继续做好小企业贷款风险补偿工作，争取银行放低授信门槛，加大信贷力度，使得益企业扩大到600家，放贷余额达到4亿元。

4.深化企业服务年活动。在去年扎实开展企业服务年活动的基础上，巩固“强化企业服务，优化投资环境”专项活动成果，进一步立足企业，服务企业。继续抓好去年22个重点部门“回头看”，并延伸到其他部门。继续突出审批事项、收费事项和政策落实情况三大重点，抓整改、抓检查、抓落实。力争在抓好行政审批项目和非行政许可审批项目进中心、3000万元以上项目减免费清单公开、架设一条大企业服务绿色通道、精简一批行政审批手续等方面出新成果。

(四)规范市场。

1.规范企业制度建设。加快推进企业实施股份制改造，完善法人治理结构，建设现代企业制度。加大工作力度，推动规模大、效益好、竞争力强的企业组建为股份有限公司，推动公司制企业规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业经营管理人员的聘任制度。选择成长性好、发展潜力大、企业家素质好的高新技术企业、制造业龙头企业进行规范的股份制改造，并切实加大扶持和服务力度，培育上市后备梯队。新组建股份有限公司6家以上，新进入上市辅导期公司6家以上，1家企业挂牌上市。深化和完善国有、集体企业改革，妥善解决遗留问题。

2.规范企业家行为。按照现代经济、法制经济的要求，规范企业家行为，促使企业家们遵循社会规律、市场规律和法制经济的规律办事。有的企业在房地产、消防、安全等方面手续不完备，办事程序不规范；有的企业考虑自身利益多，而考虑社会效益比较少；有的企业认为政府部门加强服务，就是开口即办完事、办成事，而不顾及行政程序；有的企业主要数据存在瞒报、错报、漏报等现象。这都需要做好引导。继续加强市企业经营管理培训中心建设，抓好企业家协会和企业联合会、工经联工作，支持企业家俱乐部活动，组织好专题讲座和国内外考察学习活动。要通过多种途径提高企业家的综合素质，以适应发展的需要。

3.规范市场经济秩序。把信用建设作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策来抓，充分发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用。大力推进诚信宣传教育，倡导诚实经营和公平竞争的市场经济秩序，增强公民的诚信意识和遵纪守法的观念。继续开展评比“**市诚信示范企业”和“**市诚信企业”的活动，切实增强企业信用，形成良好的信用环境。深入开展食品药品、农资和保护知识产权、防止商业欺诈等为重点的打假治劣专项整治，做到查源头、查窝点、查销售渠道，严厉打击制假售假者。加强食品生产企业的产品质量安全监管，着力建设以农村“三张网”为主要内容的食品安全长效机制，坚决防止假冒伪劣和有毒有害食品流入市场。

4.规范企业生产安全。进一步突出企业是安全生产的主体，层层落实安全生产责任制。深入贯彻国家、省、市有关安全的法律法规要求，认真抓好宣传、教育、培训、检查、整改等重点环节，强化工矿企业制度建设和落实，严格安全执法，按照“四不放过”原则严格事故查处。深入开展特种设备、危险化学品、矿山、食品生产加工等重点行业、领域和单位的安全整治，努力减少和降低事故发生率，防止杜绝重特大事故发生。

企业层面的四件事：就是做增强自主创新能力、节约资源和保护环境、加快发展、促进和谐社会建设的表率。

(一)做增强自主创新能力的表率。

企业特别是大企业大集团要以自主创新为目标、为己任，成为技术创新的主体，产学研相结合，加大技术和产品研发投入，加快建立鼓励自主创新的激励机制，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升产业技术水平，发展先进制造业，实现依靠科技创新增强市场竞争力，实现持续快速健康的发展。要根据各自发展水平、实力等具体情况明确企业发展定位和目标，通过行之有效的途径，努力在各种技术创新中寻求新的突破。大企业大集团要勇挑重担，瞄准企业长期发展目标，按照国家政策导向，逐步开发、攻克和积累各自产业上自主核心技术，赶上并参与国际竞争。有条件的优势企业要勇于攻克主导产品的核心技术，力争达到国际先进水平。科研型企业是自主创新的专业性队伍，有独力开发科技产品的能力，在新的发展阶段更要发挥独特的作用。多数企业特别是中小企业要着眼于技术进步上的小改小革、合理化建议等，在零部件生产和小商品生产中不断创造出新的技术。现阶段，要坚持引进项目、合作项目中的消化吸收再创新的嫁接式发展途径，充分利用已有的基础实现接力式的再提高，逐步培育成为有自主知识产权的技术专利。要坚持着力培养和吸纳研发人才，特别是要重视牵头人才、领军人才的聘用、发掘与培养，通过合作方式利用外部人才，通过并购获得所需人才和相关的技术专利。要坚持加快科技成果向现实生产力的转化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。今年计划完成重点技术创新项目50项，其中高新技术产业专项计划项目20项；完成省级以上新产品开发500项，其中高新技术产业新产品160项；通过省级以上鉴定的新产品50项。

(二)做节约资源和保护环境的表率。

在发展工业循环经济、建设节约型社会的进程中，企业是主力军。要积极推进以节能降耗为主要目标的技术改造，研究开发资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，加快发展循环经济，加强管理和监督，坚决制止浪费资源行为。近二年来的工业循环经济工作，已使一部分企业尝到了甜头，感受到清洁生产、节能降耗、治理污染等带来的好处，但仍有不少企业存在着企业成本加大等模糊认识和畏难情绪。为此，各企业一定要以发展工业循环经济为己任，共同为完成全省试点市工作出亮点、出形象、出经验、见实效。衡量一个企业发展循环经济、治理污染、保护环境的成效，重点看是否有投入、有项目；是否有工艺、技术的创新；是否有工作机制；是否有实实在在的效果。市政府将着力培育清洁生产企业的样板、循环经济园区(功能区)的样板、资源综合利用企业的样板，通过相关部门的联合确认后，对样板企业予以奖励。

(三)做加快发展的表率。

加快发展，建设先进制造业基地，企业是主体，是基石，要勇当排头兵。在项目推进中，既要选准项目、选好项目，加大技术改造的力度；又要抢抓时间，争分夺秒，争取早开工、早竣工、早投产、早见效。在招商引资中，企业更要成为主体，大力推进“零土地”招商、产品招商、引进战略投资合作伙伴等工作。积极参与海外省外的资源开发和企业并购，注重更好地利用国内外科技、资金、原材料等资源，促进自身加快壮大。明星企业更应自加压力，负重奋进；列入冲“50亿”培育企业要争取主体工业园建设推进加快，力争有1-2家企业营业收入率先跨上50亿元台阶，为全市经济社会发展作出新贡献。