城市管理机制范文

导语：如何才能写好一篇城市管理机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观和市第十三次党代会精神，遵循城市管理基本规律，以解决城市管理工作中的突出问题为突破口，按照“标准提升、重心下移、分级管理、强化责任、事企分开、市场运作、分步实施、逐步到位”的思路，进一步改革完善城管体制和工作机制，明确城市管理责任主体、监管主体和执法主体，建立健全价格保障体系，强化督查考核和责任追究，逐步建立起更加符合我市实际，责权明晰统一、运转高效、切实管用的城市管理体制和工作机制。

二、基本原则

（一）坚持权责统一，责任明确。按照权责对等、分级负责的要求，理顺职责关系，进一步确定市、区、街道、社区在城市管理中的职责定位，建立标准统一、分工明确、追责有力的管理和责任体系。

（二）坚持市级主导，属地管理。强化政府在城市管理和服务中的主导地位。充分发挥市政府在城市管理中的宏观调控、综合平衡和监督制约作用。按照事权、财权相匹配的要求，继续推进城市管理重心下移，切实落靠区街属地作业管理范围和责任。

（三）坚持整体联动，长效监管。协调发挥各区、市直相关部门在城管方面的职责作用，加快形成市区联动、部门联动的管理格局和高效管理合力。健全城市管理监督考核制度，量化考核标准，努力构建综合协调、社会联动、全方位覆盖、全过程监管的城市管理长效机制。

（四）坚持政府统筹，市场运作。积极探索政府主导、社会参与、市场化运作的有效实现途径，合理确定市场准入领域和标准，按照“政企（事）分开、管养分离、企业经营、市场运作”的改革方向，在市政设施维护、园林绿化养护、环境卫生作业等领域，引进资质等级高、信誉度高的现代化、国际化城管作业和服务企业，提高维护管养效率和水平，实现城市建设可持续发展。

三、进一步明确分级职能，落实城市管理责任

市级管理在整个城市管理体系中处于核心和主导地位，起着宏观决策、统一领导和监督检查作用。其主要职能是对全市城市管理工作进行宏观决策，编制中长期管理规划目标，制定年度城市管理计划，将任务落实到各城市管理相关部门和各区政府实施；拟定有关城市管理的规章，并提出政策性措施；对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性的难点、热点问题进行统一协调；健全城市管理考评机制和经常性监督检查机制；对各区、市直各部门贯彻落实有关政策、法规和完成目标任务情况实施考评、检查、监督，按照行政问责等有关规定，查究管理和执法中存在的问题；负责对涉及城市管理重大举措事项的资金调配及统筹管理大型公共基础设施（如公交地铁设施、重要跨区管养作业道桥及设施等）和大型作业机械；依法对影响城市整体形象和品质的户外广告（特别是依托路桥、杆体等城市公共设施设置的户外广告）等市容环境实行集中统一管理；必要时对城市管理的重大问题和重要区域组织综合整治和实施管理。

区级管理是城市管理属地化的关键，在整个城市管理体系中起着组织实施和管理主体作用。其主要职责是根据全市城市管理工作目标任务，将目标分解到区属职能部门和街道、乡（镇），落实责任，监督实施，行使管理范围内的城管监察权；指导街道、乡（镇）搞好城市管理；及时协调区各职能部门和街道、乡（镇），解决职能交叉、边界管理薄弱等问题，使城市管理责任全覆盖、无“空白”；对城市管理中出现的难点、热点问题和重点区域进行集中整治；组织实施辖区内环境清扫保洁、市政管护、绿化养护等作业，组织建设小型环卫设施、市政设施和绿化设施；落实法规、规章规定的城管综合执法和物业供热等专项执法职责。

街道、乡（镇）管理是城市属地管理的基础和落脚点。其主要职能是根据区综合管理部门下达的城市管理目标任务，结合所辖行政区域管理实际，逐项进行实施；全面推行、落实城市管理责任制，负责辖区背街背巷、居民庭院（实行物业管理的小区除外）、城乡结合部的环境卫生、绿化美化工作；负责落实市容卫生管理“门前四包”责任制，组织、调动、协调、督促辖区机关、团体、企事业单位、个体工商户做好相关工作；负责对社区城市管理工作进行指导、检查和服务，协助市、区有关部门和执法部门共同做好城市管理工作。

社区管理是社区居委会工作的重要内容。其主要职能是动员居民群众和区域内单位参与城市管理，搞好社区服务设施的管理；配合街道办事处处理社区内市容环境卫生和市政基础设施问题，依法依规对社区内供水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿化等市政服务单位的服务情况进行监督，指导和监督社区内的社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民的合法权益；引导教育社区居民自觉遵守城市管理方面的法律、法规、规章，开展创建文明社区、文明楼院等活动。

高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理区域或经济社会发展特殊政策区域，通过政府授权等方式，集中相关部门城市管理权限，实行封闭或半封闭式管理。

四、下放管理权限，进一步推动城市管理重心下移

明确落实区级政府在城市管理中的责任主体地位。在城市管理中，凡法律、法规和政府规章赋予区级政府行使的事权，统由区级政府行使；市、区两级政府均可行使的事权，原则上由区级政府行使；行政管理主体在市，由区级行使更有利于提高效能的，委托区级政府负责实施。

（一）将哈经开区下放到所在区管理的32条街路两侧建筑立面及广场、园林绿化的城管执法职责调整给所在区负责。将哈高新区道里集中区的街路、广场及园林绿化管理和执法职责下放到所在区负责。

（二）将城区内各类投资主体负责管理的人行过街天桥（含桥下空间）、地下人行过街通道和商业人防工程地下出入口的清扫、保洁（含清冰雪，下同）和环境卫生监督职责下放到所在区负责。

（三）将市住房保障和房产管理局负责的组织住宅小区进驻物业企业招投标、物业管理区域划分、物业服务企业信用信息采集及评价和物业服务信用保证金管理等权限等下放到区负责。

（四）将市住房保障和房产管理局负责的供热企业办理供热许可证的受理工作、供热质量保证金的使用意见和供热质量不达标的热费退赔工作、供热企业信誉等级评价的初评工作、供热企业对供热保障对象补贴资金的申报综合汇总拨付工作、供热企业煤热联动补贴资金的初审等权限下放到区负责。

（五）将市政高架路桥下地面清扫、保洁和环境卫生监督管理下放到所在区负责。

（六）将市城管局负责的实物造型、充气模型、空中飘浮物、牌匾等行政许可及其管理职责下放到所在区负责。市城管部门负责制订行业导则，对区的日常管理情况进行巡查抽查，监督查处不按导则规划审批和管理的违规行为；区制定控详规划，并报市城管部门审定后组织实施。

（七）将市城管行政执法局派出的群力分局合并到道里区城管行政执法局。

遵循“权随事走、人随事移、费随事转”的原则，对明确下放的事权，要依法采取直接下放或以委托授权的方式下放到区级政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市统筹管理或暂不宜下放的事项，在必要管理环节上也可以赋予区级政府一定的参与权、知情权、建议权和监督权。市、区两级相关部门根据新的管护作业量及相应经费标准，重新测算核定和及时下达各区城市维护经费。

各区要结合实际，深入推动事权下移，进一步赋予街道办事处相关城市管理职责，使街道办事处成为本辖区城市管理的责任主体。

五、厘清分级管理边界，进一步明确相关职责分工

结合管理实际，当前，进一步落实以下具体职责分工：

（一）分级作业职责。市负责既有13条城市快速路（二环路）、46条主干街路及沿线桥梁、附属设施的维修养护作业管理；负责既有快速路桥梁路面（含南直路）清扫、保洁作业管理；负责既有5个市级公园园林绿化作业管理。区负责市管范围以外的城市主次干道及沿线桥梁（管理至两侧建筑物临街立面）、重要节点及窗口地区的市政基础设施维修养护、环境卫生、园林绿化建设和作业管理。街道办事处负责辖区内除市、区管辖范围以外所有区域（含背街背巷、居民庭院、边坡、人行梯道、溪沟等）的市政环卫基础设施（垃圾中转站、公厕、垃圾箱、果壳箱等）维护、环境卫生、园林绿化管理工作。

（二）住宅小区物业管理职责。市住房保障和房产管理部门负责编制物业管理发展规划、行业政策、服务标准，对区级物业管理部门进行业务指导，监督物业服务企业信用保证金的收取与使用。区级物业管理部门负责驻区物业企业的日常监管，对不履行合同、降低服务标准，业主投诉率较高、评议考核不达标的物业企业，依法予以处罚，直至依法降低企业资质等级、取消从业资格、责令退出市场；负责组织住宅小区进驻物业企业招投标、物业服务企业信用保证金的收取和使用、业主委员会的备案及工作指导等。

开发在建尚未交付使用的住宅小区市容环卫指导工作由开发建设单位负责。交付使用但未实行物业管理的住宅区，由产权单位负责；无产权单位的弃管住宅小区，由所在区负责，通过组建社区物业服务站或组织进驻物业企业招投标等形式承担管理。暂不具备规范物业管理的住宅小区实行基本物业管理。

（三）车辆停放监管职责。市公安交通管理部门负责机动车道、非机动车道、人行道上的机动车停放管理（包括公交运营车辆不按规定站点违章停靠）以及车行道上非机动车的乱停乱放管理。市城管行政执法部门负责非机动车在道路两侧公共空间的乱停乱放管理。市交通运输部门负责公交运营车辆不按规定站点停靠的行业规范管理及车辆无证营运的查处。

（四）市属建设工程、园林绿化工程竣工验收职责。市直相关部门在组织市属建设工程、园林绿化工程竣工验收时，需在工程环境卫生、社会综合治理等方面征询所在区、街的意见，保证施工作业区域内在竣工验收后无设备、物料存留，无作业施工人员聚留，做到工完场净。

（五）城市非市政管理道路职责。将物业管理的住宅小区开放道路、企业管理的开放道路、交通运输部门管理的绕城高速以内道路和按城市道路标准改造的城市出入口公路，统一纳入市政道路管理范围，其路产、路权及相关管理设施移交城管部门负责。其中，与市管道路连接的新纳入道路和新建城市快速路及主干街路延长线的维修养护，移交市道桥主管部门负责；与区管道路连接的新纳入道路和新建次干街路的养护维修，移交所在区负责；新纳入和新建街路的清扫、保洁、绿化管理由所在区负责，作业面积和经费由市相关部门核定并及时下达各区。具体移交工作由市直行业主管部门与各区另行商定。

（六）各类临时占道摊亭管理职责。由市城管部门牵头，会同市城乡规划、市公安交通管理、市工商等部门，依据城市管理规划组织编制冷饮摊点、书报亭（摊）、自动售货机、治安亭、看车亭、售票亭、信息亭等服务设施的设置规划和技术规范。区级政府依据通过的设置规划和技术规范，结合区域管理实际，具体组织设置审批及日常监管。各区依法收取的临时摊亭占道费纳入城市管理资金使用计划，专项用于本区城市管理工作。市城管部门负责监督检查各区临时占道摊亭的日常管理及占道收费资金是否用于城市管理等情况。对现有各类临时占道摊亭，由市城管部门牵头，会同各区、市直相关主管部门及投资主体进行集中清理后，按权责利统一原则，移交所在区日常管理。

（七）区街参与新建住宅小区建设项目验收职责。完善新建住宅小区建设工程项目竣工综合验收管理办法，吸纳建设项目所在地的区、街及社区代表参与新建住宅小区建设项目及配套设施工程整体情况竣工验收，对按规划和设计文件配建的社区公益用房和服务于社会管理的相关配套工程完成情况，提出相关意见。对未按照规划和设计文件配建社区公益用房及相关配套工程设施的，不得组织竣工验收。对未办理社区公益用房及相关配套工程移交手续的，不得组织社会评审。对未经社会评审或评审不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自将社区公益用房及其他服务于社会管理的公共设施、公共空间等出租、出卖、转让、抵押或以任何理由挪作它用等违规违纪行为，由区街提交市住房保障和房产管理局，会同市直相关部门依法联合查处。

（八）推动街道办事处职能转变。新时期街道办事处的主要职责是，推动辖区发展，维护社会稳定，实施城市管理，组织公共服务，指导社区建设。特别是负责辖区内市容整洁、环境卫生、小型市政基础设施、园林绿化、物业、供热监管等方面的城市管理、监督和维护职能。要切实转变现行街道办事处以“扛经济指标”为主的管理考核评价体制。街道办事处要把工作力量和着力点转向城市管理和公共服务，逐步建立以城市管理为重点，以社区建设和服务为基础，对辖区内地区性、社会性、公益性和群众性工作履行组织领导、综合协调、监督检查职能的新时期街道办事处管理体制。区级政府要保障街道办事处事业经费，保证街道办事处集中精力抓好城市管理和公共服务。

（九）边缘地带的城市管理职责。“城中村”、“城边村”、散居区、城乡结合部等边缘地带，由所在乡（镇）或街道办事处负管理主体责任，负责贯彻落实市和区的统一部署和任务安排。区级政府负责监督考核。

六、理顺管理和执法关系，调整城管行政执法体制

进一步调整理顺城管行政执法队伍权限，明确城管行政执法责任，推动城管执法力量向基层、向工作一线下沉，加大市级城管行政执法机关监督、指导和调控力度，提高行政执法水平和效率。

（一）调整市城管行政执法局部分专业执法职能和机构。

根据实际工作需要，将《市人民政府关于将城乡规划管理行政处罚权和建筑房产管理等行政处罚权纳入城市管理相对集中行政处罚权范围的决定》（哈政发法字〔2010〕22号）规定由市、区城管行政执法部门相对集中行使的部分行政处罚权，分别调回到市建委、市城乡规划局、市住房保障和房产管理局等部门行使。同时，将原划入市城管行政执法局的市建筑市场监察大队、市城乡规划执法监察局、市房产监察大队整建制调回原管理部门管理。按照有关法律法规和规章规定，进一步明确市城管行政执法队伍与相关部门相关方面的监察执法工作分工。

1.城乡规划有关方面。《市城市总体规划（2011-2020年）》是我市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动均须符合《总体规划》的要求。在城市建设用地范围内，已取得规划行政许可的建设工程（划拨用地的建设工程，以取得选址意见书为准；出让用地的建设工程，以取得建设用地规划许可证为准）的监管，由市城乡规划执法部门负责。未取得规划行政许可的各类违法建设行为的监管执法，由市、区城管行政执法部门负责。具体职责如下：

（1）对已取得规划行政许可的建设工程，在未进行规划竣工核实前，由市城乡规划局负责监察执法工作。执法监察幅面为建设用地规划许可证、建设工程规划许可证确定的建设用地范围和建设工程内容方面的违法违规行为。规划竣工核实后，原址未取得规划行政许可的各类违法建设行为，由市、区城管行政执法局负责监察执法工作。今后，市城乡规划行政部门在组织规划核实时，须通知市城管行政执法部门参加，核实合格后的相关资料复送城管行政执法部门备案。

对建设工程负有其他专项管理责任的部门，也要在专项审批及现场勘察、复核、检查、验收等工作环节担负监管职责。对在工作环节中发现的违法违规行为，应及时通报城乡规划部门依法处理。对于在工作环节中隐瞒、推诿或不及时通报违法建设行为的，应予行政问责。

（2）对规划审批手续不全或程序违法的建设工程，由市城乡规划局负责监察执法工作。对市委、市政府确定的因建设工期要求紧急的政策性建设工程，以及土地权属清晰、符合城市总体规划的重点产业项目建设工程，应当予以支持。

（3）城管行政执法部门对未办理规划审批手续的建设项目，原则上应立即立案拆除，立案资料应复送市城乡规划部门。市城乡规划局对市城管执法局依法立案查处的违法建设项目，在其立案查处后至行政处罚执行完毕前，不得办理任何规划行政许可。

（4）区级政府是整治违法建设工作的责任主体。要建立完善以区城管行政执法部门为主，多部门共同参与的查处工作机制，确保整治工作有力推进。街道办事处、乡（镇）政府应当组织力量开展巡查，及时发现、制止及报告相关执法部门处理违法建设行为。

（5）市、区两级政府应当加强查控违法建设工作绩效考评，分别对下级政府不履行查控违法建设属地管理职责或者组织查控违法建设不力的进行督办督察，对不及时整改的，予以通报批评或行政问责。对违法建设的建设单位、设计单位和施工单位的直接责任人和主管人员，属行政监察对象的，城乡规划部门和城管行政执法部门可以向有管辖权的行政监察机关提出行政处分或行政问责建议。对城乡规划部门和城管行政执法部门查处违法建设的主管人员或直接责任人员，有在责任地段内不履行巡查职责、以罚款补办手续代替、应当依法处理而不实施处理、未按规定办案时限处理且情节严重的，视情况予以通报批评或行政问责。负有协助查处职责的工商、环境保护、卫生、文化和新闻出版、广播电影电视、公安、国土、房管、建设、供水、供电、供气、电信、有线电视等部门或者单位，不履行协助查控违法建设职责、推诿属于本部门的职责或协助查控违法建设不力的，应当视情节轻重给予通报批评或行政问责。

2．建设施工有关管理方面。市城乡建设部门负责对全市建设工程文明施工管理工作进行全过程指导、监督，对建设单位违反施工围挡、残土车装载和清水冲洗、出入口硬化铺装等规定的不文明施工行为，以及发现的不具备运输残土资质、违反合同约定、不文明守法运输，或者相关执法部门抄告的违反建筑施工残土管理规定的行为，实施查处。市城管部门负责运输车辆《建筑垃圾排放处置证》、《建筑垃圾准运证》、《运输卡》的核发；对建筑工地垃圾排放工作进行检查，严禁超载、密闭不严、未清洗车轮和号牌的残土车驶出工地；指定消纳场，会同市公安交管部门编排运输路线，建立消纳登记回执制度，加强回执反馈等方面的管理。市城管行政执法部门负责加强路面的监督检查，有效监管建筑垃圾排放行为，对不办理《建筑垃圾排放处置证》和《建筑垃圾准运证》、超载、遗撒偷卸等违法违规排放的单位、个人作出行政处罚。市公安交管部门负责建筑垃圾运输车辆证牌检查，对超速、超载、闯红灯、涉牌涉证等交通违法行为实施行政处罚。市公安部门负责对阻挠执法、暴力抗法行为进行制止和处理，保证建筑市场联合执法工作正常进行。市交通运输部门负责运输资质的审核监管，对违法记录多、发生重大以上交通事故车辆的残土车驾驶人及车主，一律取消从业资格；牵头负责对汽车修配改装业违法改装残土车行为进行处罚。市监察部门负责建立责任倒查机制，对行政不作为、工作落实不力、失职渎职等行为以及造成重特大安全事故和严重污染市容环境的主管部门、建设单位和运输单位，予以行政问责。

（二）强化城管行政执法队伍整体作战能力。进一步落实对区城管行政执法局的双重管理体制。区在任命行政执法局主要负责同志前，要征求市城管行政执法局的意见，形成统一考核意见后任命。市财政承担区行政执法人员经费部分，由市城管行政执法局考核后下拨。强化市城管行政执法局重大行政处罚案件的备案审查权和集中整治活动的指挥调度权。重大行政处罚标准，由市城管行政执法局作出具体规定。区城管行政执法局作出的重大行政处罚决定，应及时报市城管行政执法局备案审查。全市集中整治执法活动，由市城管行政执法局统一指挥调度。建立健全行政执法责任制。市城管行政执法局负责对区城管行政执法局的行政执法活动进行定期量化评议考核，考核结果纳入市政府对区政府依法行政考核内容。市城管行政执法局要支持区城管行政执法局开展工作，加强业务指导、队伍培训。对区开展的重大城管执法工作需要市城管行政执法局直属队伍或其他区提供执法保障的，市城管行政执法部门要积极协调调度，保证区行政执法部门作用的有效发挥。

（三）加强区城管部门和区城管行政执法部门的协同配合。按照“既互相制约，又互相协调配合”的原则，进一步理顺区城管与行政执法的权责关系，建立责任清晰、协同统一、执行顺畅、合理管用的区级城市管理和执法体制。逐步统一调整各区城管局和区城管行政执法局机构设置，区城管局挂区城管行政执法部门牌子。松北区、群力新区可按照有关规定，继续加强相对集中行政处罚权试点改革探索。

（四）向街道办事处延伸城市管理行政执法。区城管行政执法队伍实行垂直管理、分片驻防、定期交流的管理体制。由区城管行政执法局向本区所属街道派驻相应执法力量，由区城管行政执法局垂直管理，以区城管行政执法局的名义在街道办事处开展执法工作。区城管行政执法局与街道办事处应当建立紧密配合、相互支持、定期沟通的工作机制，并切实加强街道办事处对派驻执法人员的考核。区城管行政执法部门在干部奖惩使用等方面应尊重街道办事处对派驻执法人员的考核评价意见。各区可利用区环卫队伍、治安联防队员、社区公益岗位人员等充实和加强城管协管员队伍力量，配合街道城管办和派驻的城管行政执法人员工作。

（五）推进乡（镇）行政执法监管共同责任体制。在城市总体规划区内的乡（镇）政府，依法承担本辖区集体用地和农用地的规划、建设等管理主体责任，担负日常巡查及违法行为的纠正制止、违法事件的信息报告和牵头组织联合执法等责任。建立乡（镇）行政执法监管共同责任制，由区城管行政执法局向乡（镇）派出执法分队，与市国土资源、市城乡规划、市公安等部门，以乡（镇）政府名义，对乡（镇）集体用地和农用地各类违法行为进行联合查处。各有关行业执法部门要主动配合区、乡（镇）政府共同落实执法责任。

七、提升政府服务功能，加快城市管理作业社会化进程

市政府主导全市城市管理和公共服务。凡不宜由市场调节或市场产出效率低的城市管理和公共服务应由各级政府负责。遵循“政事企分开、管养分离”的原则，将现有市政作业队伍通过改组、改造、改制，整合组建“市政集团有限责任公司”，增强政府在城市管护作业方面的主导能力，推动城市管理专业化、市场化、社会化，发挥市场配置资源的基础性作用。按照政府采购服务的方式，以市场化手段选择管理规范、装备先进、信誉度高、实力雄厚的市政市容环卫企业实施相关作业，做到以事养人，提高城管工作效率。

八、强化城管委作用，推进城管部门转变政府职能

充分发挥市城管委的作用，建立健全城市管理高位协调体制。结合工作需要，充实和加强市城管委组成人员。市城管委代表市政府对城市管理和组织协调实行统一领导、统一决策、统一指挥。落实市城管委工作规则，实现市城管委议事工作经常化、制度化。市城管委一般每季度召开一次联席会议，市城管委主任或副主任可不定期组织召开工作会议。市城管委办事机构设在市城管局（以下简称“市城管办”）。市城管局要充分发挥作用，担负起市城管办工作责任，统筹组织落实市城管委交办的任务。市城管局局长兼任市城管办主任，市城管局及相关部门的副职兼任副主任。在市城管办建立和推行例会制度。市城管委各成员单位要认真贯彻落实市城管委的决策部署，服从市城管办的统筹协调和组织指挥，围绕城市管理总体要求，各司其职、各负其责、密切配合、协同联动，形成权责对应、条块结合、齐抓共管的良好局面，共同维护城市管理运行的良好秩序。各区也要参照市的模式建立区城管委。

大力推进市城管局转变政府职能，切实减少审批管理，强化统筹协调和监管评价职责，加强重大城市管养作业的组织实施和市容环境卫生综合整治工作，真正把职责重心转移到研究制定城市管理总体规划、相关行业管理规范、技术标准、定额标准、招标办法、准入机制及对全市城管工作的指导、监督、检查、考核、评比、监察、服务等方面。按照新的职责任务，对市城管局内设机构和人员作出适当调整，并整合设置“一站式”综合指挥监管评价机构。将市城市管理监督指挥中心（下称“中心”）由市城管委管理调整到由市城管办管理。依托中心整合城建系统各部门现有信息机构，构建市、区两级政府资源共享，管理和执法部门工作信息收集、处理、监管双向反馈，以及对建设、管理、执法部门“一站式”指挥调度、综合监管、履职评价的城市综合信息管理系统平台，实现常态管理与应急管理、城市运行监控与重点工作保障相结合。中心随时指挥和监督市直相关部门、各区及街道的工作，并通过信息管理系统自动生成评价排序，对市政部件及事件处理情况作定量和定性考核。建立法规管理与个案判例相结合的确责工作机制，对法律法规有明文规定的，由中心依法确定案件承办单位；存在法律法规盲区和部门法间认识存在不一致的，本着有利于案件完成更得力、更有效率的原则，以判例方式由中心确定承办单位；对难以确定承办单位的，由中心提出处理意见，提交市城管办审定。各区城市管理监督指挥中心也应理顺有关职责。

九、建立健全城管工作机制，实现工作顺畅有效推进

（一）完善城市管理巡查管控机制。市、区城管部门及市直相关行业部门要结合实际，对城市运行状况实行不间断值守和巡查，随时发现和处置相关问题。建立违章易发区域固定执勤点位制度和日常及重点部位巡查机制，切实解决好职责范围内的城市综合管理问题。进一步理顺城市管理专业执法和综合执法的关系，建立城管行政执法局与建设、交通、住房、国土资源、城乡规划、公安等专业管理部门合作的城管执法协调配合运作机制，开展集中专项整治或长效执法管理。建立交界地带的协同管护和执法机制，对街道之间、区与区之间的交界地带，特别是区与重点、特定封闭管理区域交界及跨区市政高架桥的市容、环卫管理和执法，可互相延伸对方管辖区域交叉管理或定期轮换作业管理，防止出现几不管“真空”地带或低效重复劳动。

（二）加快建立网格化、信息化、数字化城市管理机制。以城市管理职责范围、街道办事处行政区域、城市社区分布为基本框架，统一将城市管理划分为专业管理责任区、街道网格区和社区网格单元等管理责任区。将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格管理，推进城市部件网格化管理向城市事件网格化管理转变，并逐步实现由网格化城市管理模式向网格化社会管理模式转变。推进城市综合管理信息化进程，加快建设与“大城管”相适应的“数字城管”系统，鼓励和引导区政府加大“数字城管”投入力度，为深入推进“数字城市”建设提供重要载体和技术支持。逐步将数字化城管、信息化公共服务向街道、社区延伸，使城市管理指挥的各个子系统与中心指挥平台互动、互联，努力实现社区管理服务信息化全覆盖。

（三）建立健全城管服务价格管理和经费保障机制。推进城管服务价格管理体系建设。逐步健全项目明确、标准科学、动态管理的价格管理机制。建立与经济发展水平和居民收入水平相适应、与城市发展方向和城管服务要求相一致的价格调整机制。充分发挥价格杠杆调节作用，促进提高城市服务水平与提高居民自律意识的良性互动。推进城市建设与城市管理相互补充、协调发展，多渠道增加城市管护经费投入。城市管护经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长。进一步完善城市维护资金的安排和使用方式。坚持合理安排、有效利用的原则，城市维护资金的安排使用要有利于调动市直各专业部门和各区的积极性，通过以奖等方式激励各部门、各城区增加投入，提高资金使用效益和工作效率；坚持事权与财权相统一原则，根据维护管理的工作量和工作标准，合理确定城市维护资金的分配比例和分配数额，按计划及时足额核拨城管工作资金。积极探索乡（镇）城管经费投入办法，逐步解决乡（镇）环境卫生投入和管理标准相对较低等问题。

（四）建立分类考评奖惩机制。强化城市管理工作领导责任制，加大考核权重，以领导责任制的落实带动促进各项工作责任制。将城市管理工作纳入市政府目标管理考核体系，由市城管办制定分行业城市精细化管理系列标准、工作制度和内容细化、指标量化的考核办法，并代表市政府和市城管委会同相关部门实施考核。各区政府要结合实际，抓紧制定可操作性更强的精细化管理实施方案，将管理目标任务细化分解到责任单位和责任人。对社会反响强烈的市容环境卫生、控制和查处违法建设、集贸市场等管理内容，市城管局可实行专项检查考评。

（五）建立健全城管监督和行政追责机制。坚持行业监督和分级监督相结合。市监督区落实城管规划、城管目标和行业管理标准，城市维护资金的管理与使用，市管范围作业层的作业质量。区监督区城管有关部门专业执法、城管任务完成情况，街道办事处落实城管任务情况。街道办事处监督管区内单位、个体工商户、居民楼院“门前四包、院内达标”以及履行城管义务情况，业主委员会和物业管理企业履行合同情况。充分发挥社会监督的作用，新闻媒体、社会群众对各区域、各行业、各单位的城管工作及居民个人行为进行全面监督，并定期在新闻媒体公布监督考核结果。按照《市行政问责规定》，在城管系统建立健全行政追责机制，对市直部门及各区不依法行政、不履行法定职责、违规决策、违规审批、回避矛盾、推诿扯皮、以及不作为、乱作为、慢作为、假作为等行为，予以行政问责。

（六）加快建立城市管理宣传引导机制。坚持以宣传教育为主，强化市民的城市意识、文明意识和卫生意识，着力提高市民素质，增进社会和谐。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，积极引导公众参与城市管理。开展形式多样的公益活动，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，努力形成全社会共同参与城市管理、共同建设和谐城市的良好局面。

十、及时完善法规规章，加大法规规章贯彻执行力度

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一、城市管理在推进社会管理创新中的价值

（一）社会管理创新的内涵与城市管理的性质及其社会功能

社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益，更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，改善民生。在新时期社会管理创新清楚地宣示社会管理是以民生为重、为民谋利，强化社会公共事务的管理，提高社会管理科学化水平，提高人民群众的安全感、满足感和幸福感。

城市管理的根本性质是公共服务，是为人民群众的利益和需求服务，最基本的职能是社会公共事务的管理。城市管理工作是政府公共服务性的重要体现之一。城市管理的公共服务性决定了城市管理的目的，即维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。城市管理的水平最终要体现在管理的效益上，即是否以最低的社会和经济成本最大限度地实现了整合城市资源，实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。从根本上讲，城市管理的最终目标是改善城市人民的生产生活环境，促进生产力的发展。城市管理创新就是为了实现城市管理的最终目标不断创新管理理念、管理方法、机制和制度，并不断得以运用转化的过程。

（二）城市管理与社会管理创新的关系

1.城市管理是社会管理创新的基本内容

强化城市管理职能是维护群众切身利益、满足群众合理诉求的重要载体之一。因为城市管理的职能好坏直接关系到群众的切身利益，群众对政府的诉求在很大的程度上是对其生存环境的诉求，也是对强化城市管理职能的诉求。社会管理创新最终的价值是实现社会结构合理、利益分配公平、管理科学规范。强化城市管理能够为人民群众营造一个良好的生活环境，为市民群众提供较好的公共资源服务。在新形势下，强化城市管理服务职能将对促进社会利益公平分配、化解社会矛盾、维护社会稳定、构建社会和谐有着积极的推动作用。

2.社会管理创新指导城市管理理论与实践

（1）社会管理理念的创新指导城市管理实现理念的突破。社会管理理念是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础。新的社会管理，坚持以人为本、民生为先，树立以社会公共利益为核心、关注社会困难群众、共享发展成果、共同参与社会管理、实施科学有效社会政策、实现从国家本位到社会本位转变和与时俱进等理念，为城市管理创新提供了新的理论和指导方向。

（2）社会管理方式方法的创新指导着城市管理实现管理手段的突破。社会管理手段创新是在明确各方主体的职能任务、权利义务和职责规范的前提下，形成社会管理的各个要素，通过制度规范支撑、经济行政教育手段，使社会管理形成一个完整的系统，各要素之间相互联系，相互影响，共同作用于社会事务的管理。城市管理手段也要从单一的依靠行政手段转变过来，应当多重手段并举，将城市各个主体的作用有效的发挥起来，共同促进城市功能高效的运转。要合理运用传统的硬性执法、刚性管理，兼顾管理处理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等综合策略，运用各种手段和方式方法，使城市管理形成一个完整的系统，共同作用于城市各个部件的管理，发生“齿轮效应”，使城市整体功能和谐高效运转。

（3）社会管理机制制度的创新指导着城市管理实现管理模式的突破。社会管理机制制度创新的指导原则是：形成并健全四种主体分工明确、各司其职又相互配合的新的社会管理格局，明确界定不同社会主体在新的社会管理格局中的地位、作用和责任。其目的是要调动社会不同主体参与社会管理的积极性和创造性，最大限度激发社会创造力，形成构建社会主义和谐社会的整体合力。城市管理作为社会管理中的一部分，必须切实致力于相关体制机制创新，即创新城市管理模式，解决好权、责、利的统一问题，用高效的城市管理模式促进保障城市管理创新。要建立一种能够促进城市管理系统协调运转，对城市管理系统的组成部分、城市管理职能范围内的不同领域以及各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型城市管理模式，不断提高城市管理效能，建立长效管理机制。

二、城市管理在推进社会管理创新中所面临的矛盾及挑战

要提高城市管理科学化水平就必须正视城市管理所面临的矛盾及挑战，在此基础上分析出城市管理工作的特殊性、复杂性，积极探讨城市管理创新的最佳路径。

（一）在价值观开放多元的时代，促进对城市管理意义共识性认知面临挑战

由于城市化的快速发展和人口社会流动性的加剧，人们的思想观念变化更加多元，思想活动的自主性和社会思潮的多元化对主流价值观产生了巨大冲击。不同社会主体提出的城市管理需求也不尽相同，社会变革和利益调整引发了人们社会心态的多种变化，这样直接导致不同人群诉求不同，对城市管理优劣的评判标准不同。这就需要建立起有效的评估和引导机制，引导城市的各个主体普遍尊重文明创建的道德约束，并积极参与城市管理，形成真正意义上的“公众城管”。

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关键词：酒驾治理;效果解析;对城市交通管理;启示

一、城市交通管理存在的问题

（一）管理模式不一致

目前，我国城市的交通管理模式并不统一，一方面是城市交通各主管部门的机构名称并不统一，即使部分统一其职能也是各不相同，差距很大。另一方面，各个城市之间交通管理关系也不统一，城市公交以及出租管理分别由不同的部门管理，这种混乱的交通管理模式以致城市交通部门各自为政，没有形成有效系统的管理运营模式[1]。

（二）运行机制不协调

由于管理机制的不协调，城市交通管理部门的职能交叉现象十分普遍。我国交通管理方面的研究比较浅显，也不存在科学的界定范围，以致交通管理的各个模块之间存在着事权不清的现象。加之城市交通管理主体也逐渐趋向多元化，以致交通市场变得十分混乱不堪，公交运营、道路建设维护以及城市规划等工作都属于不同部门管理，运行机制并不协调统一。

（三）管理政策存在矛盾

我国交通管理体制一直呈现多元化管理，且管理尺度并不统一，严重影响着交通市场的法制化建设进程。同时，各类城市管理机构在交通管理方面主要依据的是政府部门制定的规章制度，相互之间的矛盾十分明显，不但影响了交通管理的正常运营，也影响了政府的公信力度。

（四）管理方式不合理

多数城市的交通系统主要是为了管理而管理，管理系统中存在众多重复的部门机构，以致管理效率低下，严重浪费了人力、物力、财力，也导致交通部门系统之间的内在联系得到了一定程度的破坏[2]。

（五）监督机制不健全

交通部门即使制度的执行者，同样也是制度的监督者，同时一些行政诉讼等权利都由交通部门掌握，为此，交通部门无法确保执法的公平公正性，加之其监督措施也并不公开透明，致使其在公众心中的公信力较低。

二、城市交通管理中治理酒驾问题的对策与建议

（一）完善交通法规制度

完善交通法规是实现交通安全的首要条件，为此相关部门应严格完善交通法规，并进一步强化法律的落实情况。由酒驾现象来看，我国早已制定相关的交通管理条例，并明确规定酒后不得驾车，但这些条例并非真正的落实至日常的监督工作之中，且违反后的处罚力度也较小[3]。这主要是由于我国交通管理的法规并不严厉，产生的震慑力度也较小，驾驶者随意变道的违法行为甚至成为常态。为此，交通部门应在借鉴国外先进经验的基础上，科学规划城市未来的交通容量，并适当提高车辆的拥有成本，在结合城市发展现状的基础上制定汽车的限购、限行措施。

（二）建立酒驾长效管理机制

首先应该使用严查手段，形成高压态势，并将酒驾管理作为日常管理中的重点与难点，并进一步整合重点区域，在易发生酒驾的午后、晚间等时间段极大警力投入，实行严格检查程序。其次是抓住源头管理，并进一步提升驾驶员的安全意识，并通过宣传交通法规知识，使驾驶员学到更多的车辆操作技术。再次应加大科技投入，并进一步提升查处能力，研发更高端的检验设备，也可以进一步节省成本，降低了酒驾的查处难度。最后是建立完善的举报制度，发动广大群众积极参与。同时也可以鼓励酒后代驾业务，达到双管齐下的管理效果。

（三）强化舆论导向

酒驾工作顺利开展始终离不开舆论的宣传作用，只有得到人民群众的广泛支持，酒驾才得以有效制止。为此，在日常的交通宣传中，新闻媒体等机构应充分发挥自身的舆论导向作用，使交通参与人员可以了解更多的政策新动态。确保人民群众可以自发的遵守交通法规，提高全民的交通安全防范意识，增强他们的守法意识。新闻媒体具备一定的深度与广度，其宣传优势是其他宣传手段所不可比的，为此，其还应做到与交通部门进行积极沟通交流，获得交通机构的大力支持，这样便可以获得更多的新闻资讯，从而更有针对性的进行安全教育活动，最大程度的减少交通事故的发生频率。

三、结束语

目前我国很多城市都已经开始进入汽车时代，汽车已经成为人们生活中必不可少的重要部分，由汽车而引发的交通安全问题也开始日渐突出。在多种交通事故中，酒驾引起的违法行为最受人们关注。为此，交通部门应在结合我国发展现状的前提下，借鉴国外先进的交通管理经验，以便高效、快速的处理城市中酒驾问题。本文便据此提出了相应的改善方法，具有十分重要的理论与现实意义。

参考文献：

[1]陆化普，李瑞敏.城市智能交通系统的发展现状与趋势[J].工程研究-跨学科视野中的工程，2014（01）：35-36.

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【论文摘要】城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大、矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对生活环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，最大限度地调动城管执法人员工作积极性是城管执法机关履行职责、维护城市环境的明亮、整洁、有序的根本保证，是加强城管执法队伍正规化建设，推动城管事业向前发展的内在动力。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的城管执法队伍，就必须充分调动起广大执法人员的工作积极性，这是当前城管执法工作的一项重要任务。作为一名在城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合几年来城市管理执法工作中的实践，对当前影响城管执法人员工作积极性的原因作简要分析，并就对策作初步探讨。

【关键词】城管执法 积极性 原因 建议

第一章 当前城管执法人员工作积极性不高的表现

（一）不良心理表现

作为城市管理主力军的城市管理行政执法队伍在保障良好的市容环境秩序的同时，由于职责多、任务重、标准高、要求严、影响大等诸多压力，使得部分城管执法队员们产生了一些心理问题，工作积极性不高。有如：

1、特权心理。认为城市管理就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，就可以为所欲为，处罚随意性大。在执法时追求结果，忽视与执法对象和群众的沟通，缺少执法艺术，工作方式方法简单，甚至出现暴力执法的现象。

2、自卑心理。由于城市管理综合执法正处于发展的初级阶段， 基础建设相对落后，办公条件、通讯设施、车辆装备等均与其他执法部门有较大的差距。而且由于城市管理的自身特点，造成了管理松了群众不满意领导要批评，管理严了群众不理解社会不支持，同时新闻媒体和社会舆论也多是对城管工作的负面报道，更主要的是作为一支行政执法队伍，在人员编制方面许多试点城市的城管行政执法队员未按照国务院的有关要求编入公务员序列而仅仅是参照公务员管理，相对其他执法部门的权威性和严肃性，城管执法部门的执法地位并不为社会所认同，由此导致部分执法队员不同程度的产生了自卑心理。

3．厌烦心理。由于城市管理工作反复性较大，经常是反复清、清反复，使队员容易产生厌烦情绪。时间一长，就会对工作丧失信心，缺乏兴趣，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼。更有甚之，暴力抗法事件的频繁发生，不但给执法人员造成了身体伤害，也使得大部分执法人员在出勤前，就背上了极大的心理负担。

4. 矛盾心理。当前城管工作的执法对象很多是下岗、无业人员以及残疾人等弱势群体，其困境往往能赢得很多群众包括城管执法队员的同情。因此，在执法过程中，城管队员不可避免地产生既要对他们屡教不改的违法现象坚决取缔，又由于看到其生活艰辛而产生同情的矛盾心理。

如果忽略执法队员存在的这些不良心理状态，不对其加强引导，势必会造成执法队伍思想松懈、作风倦怠、行为放任，从而使得城管执法工作难以更上一个新的台阶。

（二）敬业精神退化，政治信念淡化，缺乏岗位意识和干劲。

一是精神状态差，不思进取。对政治理论学习兴趣不大，对城管执法业务知识缺乏钻劲，满足于学校灌输的知识，满足于实践的直接经验，学习新知识少，钻研法律少，从实践到认识的理性思索少；二是价值观扭曲。市场经济的发展给城管执法队伍带来勃勃生机，同时也使一些执法人员滋长了极端个人主义、拜金主义、享乐主义、利己主义等等思想，以致执法人员，横向比福利，纵向比职级，怕吃苦，怕吃亏，追逐名利，谋求享受；三是服务意识低。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍然不同程度地存在。

（三）综合素质不高。

近几年，各级城管执法机关都很重视学历教育，鼓励执法人员参加自修、函授大专、本科等学习。城管执法队伍的学历层次上升了，但在这些学历文凭中，“水货”多，含“金”量少，执法人员的工作能力并没有得到真正的提高，许多城管执法队员不能将工作中的实际经验上升到理论的高度，因此也不能写作出水平较高的调研性文章更好的为上级领导出谋划策。

（四）违法违纪问题突出。

一是利用手中的权力，对违法现象睁一只眼闭一只眼大开绿灯；二是执法犯法，办“人情”案，只重视实体法，不重证据、不遵循法律程序；三是“三乱”现象屡禁不止。

第二章 当前影响城管执法人员工作积极性的原因

（一）人员编制落实不到位，执法力量不足。

根据《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》([20__]63号)以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[20__]17号)文件的规定，“作为试点城市集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关，不得作为政府一个部门内设机构或者下设机构。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。”“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员，要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核等办法从有关部门和社会条例条件的人员中择优录用。”然而在实际操作过程中却出现了脱节情况。如笔者所处的宁波市来说，城市管理行政执法人员通过笔试、面试、考查、公示等一系列复杂的考核程序，并参加为期一个月的封闭式军式训练和严格的执法证考试，最终取得上岗条件和执法资格。但由于编制问题，目前宁波市城市管理行政执法人员仍未能按照《关于在浙江省宁波市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》(国法函[20__]135号)文件中所规定的享受公务员待遇，而只是参照公务员管理。此种情况不仅仅是宁波市个例，作为试点城市的其他地方也普遍存在这种执法人员编制落实不到位的现象。担负着城市管理与行政执法重任的执法队员们由于不编制问题未能妥善解决，时常处于一种尴尬的地位，作为政府的执法 人员却不属于公务员，社会地位与执法效力可想而知。同时由于根本的编制问题没有严格落实，导致执法队员的其他福利、待遇、工资、奖金只能与事业单位相同，由此严重影响了城管执法人员的工作积极性。

另一方面，长期超负荷运转为队伍建设埋下诸多隐患。目前，城管工作十分繁重，工作一个接一个，保障任务一项接一项，从各种检查到各类专项整治，队员们几乎天天在加班。这样长期的超负荷运转一是给队员造成很大的身心伤害，二是队员的工作积极性也会日益低落，三是队员每天疲于奔命，忙于应付，几乎没有培训学习的时间，其素质的提高自然也难落实。管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突。

近几年来，各地的城市建设日新月异，城市管理工作也变得越来越重要，以前“只重建设，不重管理”的观念已经大有改变，自1997年全国各地实行相对集中行政处罚权以来，城管执法的职能越来越多，城市管理工作也越来越繁重，现有的执法力量与繁重城管执法工作的矛盾日益突出，增加的执法力量与城管执法机关所面临的艰巨任务相比无疑是杯水车薪。现在，城管执法人员加班加点已经成为家常便饭，执法人员只能靠自己的身体去拼，用自己的健康去搏。但人的精力毕竟是有限的，长期超负荷大能量的运转往往会造成执法人员心理负担过重、精神压力过大，就也是工作不积极的原因之一。

（二）管理、保障体制不顺。

城管执法保障体制不完善，这也是产生暴力抗法的主要因素。在城管执法队伍中配备公安干警，形成公安协同配合机制在全国许多城市都有，实践证明它对加大城管执法力度、减少暴力抗法和妨碍公务有很大的作用，但就目前全市城管系统而言还没有形成该项机制，这就给城管执法工作带来了很多困难。宁波作为寸土寸金的沿海开放城市，外来人口众多，各种利益矛盾十分突出，因而在城管执法中暴力抗法时有发生，城管队员因缺乏应有的手段和保障，处于进退两难的窘况，经常受到伤害。长此以往，一方面会降低城管执法队伍在社会上的威望，另一方面也大大挫伤了队员的工作积极性。

现行的城管领导体制是“条块结合，以块为主”，各级城管执法机关接受地方党委政府的领导和上级城管执法机关的业务指导。在这种领导体制下，城管执法机关的业务工作、人事管理和经费保障都受地方党委政府管理，容易出现许多弊端。地方领导运用权力，以言代法，以情代法，阻扰城管执法机关正常执法，或指派城管执法机关参与一些非执法类活动，浪费执法资源。以致于对于城管的职责和定位，别人搞不清，自己吃不准。可见，管理体制不畅、职能设定不清，也会影响城管执法人员的工作积极性。

（三）经费保障不力。

经费保障问题一直是制约城管执法机关可持续发展的老大难问题。随着社会发展，城管执法工作任务日益加重，经费不足问题愈加突出。现行城管执法经费供给体制实行的是“以块管理，分级负担”的地方财政管理体制。由于地方财政困难等原因，不愿负担或无力负担，严重影响了城管执法工作的发展。客观地讲，城管也是一种职业，执法人员从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。进入市场经济时期，职业道德教育必须坚持提倡奉献精神，但是与之相适应的物质、精神补偿也要跟上。可想而知，经费严重不足的后果必然导致城管执法工作被动，执法人员工作积极性降低。

根据有关文件精神，市财政每年按规定给每位在编执法人员一定补贴，不足部分及其他费用（如办案取证、通讯、交通装备等费用）全部由各区和街道自行解决。这样一来，加大了各区和街道的经济负担，从而引起一定的矛盾。同时，有关文件所确定的津贴、目标管理奖等数额与执法人员的工作强度明显不符，队员的工作积极性不同程度受挫。

（四）友邻单位及社会支持不够。

城管执法的综合性遭遇执法环境孤立性的尴尬。城市管理综合执法工作是一项系统性工作，涉及到方方面面，需要上级的业务指导、友邻单位的相互配合。然而行政综合执法机关是特定历史环境和条件下的“独生子”，执法环境是相对孤立的，没有统一的执法模式，全国80多个实行相对集中行政处罚权的城市管理行政执法机关甚至连执法的范围、权限、标准也不尽一致，其他友邻单位的配合力度不够，群众参与度不够，致使在很多情况下城管执法部门处于孤立无援的状态。

执法重心下移后双重管理的规范性尚需探索。宁波市实行市、区、街道办三级管理的模式，尤其是区与街道办这一级实行双重管理，目前两级管到什么程度，如何做到双赢互动还没有形成规范性，人为因素影响较大，有些街道办事处与执法中队关系处得好，有些就不尽人意，从而产生一系列的矛盾。一些一线执法队员常常“几头受气”、“吃力不讨好”，致使心理状态非常糟糕，直接影响到工作成效。

部分媒体的宣传也较为片面，社会的发展对政府机关公务人员的要求越来越高了，部分媒体片面宣传执法人员应该文明执法，应该打不还手、骂不还口，而对于群众阻碍公务是违法的，是要受处罚的宣传力度不够，没有形成威摄力。甚至有些媒体一味追求新闻效应，在一些事情尚未证实的情况下即行报道，给城管工作带来较大的负面影响

现实中，城管执法工作也缺乏群众的理解支持，城管执法威信度下降，直接削弱了执法人员的自豪感。很多违章者（包括居民）对城市管理法规了解甚少。他们认为：无证设摊也是规规矩矩地做生意，不偷不抢，干嘛非要取缔？城管执法工作管理的对象大多为社会低收入阶层，城管队员在对这些对象采取强制措施时，因群众有同情弱者的心理，自然要遭到种种非议和阻拦。再加上改革开放势必会触及一部分人的利益，他们缺乏对城管法规的了解，把对政府的不满都发泄到城管人员身上。而作为当事人的摊主，为了维持自己甚至一家人的生计，城管扣押其经营工具就是“端掉其饭碗”，矛盾不可谓不激烈。几乎每一个基层执法人员在执勤的时候都会遇到的：当事人不积极地配合执法工作、人们的漠视、嘲讽、抱怨、谴责，甚至发生暴力抗法。在我们城管执法人员认真工作后，听不到群众的一声“谢谢”，我们的付出得不到认同、社会上得不到支持。

（五）政绩判定失当。

内部激励机制和用人机制不完善。一些城管部门没有把执法人员的业绩与利益直接挂钩。奖勤罚懒不兑现，奖优罚劣得不到体现。干与不干一个样，干多干少一个样，这是执法人员工作积极性调动和激发不起来的主要原因。在干部的任用上，未能贯彻干部队伍“四化”方针和坚持德才兼备的用人标准，以及“公开公平竞争”的用人原则，未能做到能上能下、优胜劣汰，摆脱不了论资排辈，求全责备，迁就照顾甚至是人情风、关系网的困扰，由于没有任人唯贤，不是以德才和政绩取人，不同程度地挫伤了城管执法人员的工作积极性。

（六）城市管理法律法规尚不健全

这些年来，各地结合自身实际相继建立了一批城管法规，但至今为止我国仍没有一部关于城市管理的全国性法典，各地不同程度地存在法规体系不健全、不完善的问题。笔者认为这是导致当前城市管理不尽如人意的一个重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法规内容过于原则化，有很多缺乏可操作性和强制性。最常见的例子就是市民反映强烈的随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾以及机动车辆在人行道路上停放等行为。虽有法律明文规定的处罚办法，但在实际操作中，当事人拒不接受处罚的情况非常多，城管部门也因缺乏相应的后续强制措施，最终不了了之。“执法必严、违法必究”的法制精神也就无法得到保障。

第三章 调动城管执法人员工作积极性的有效途径

（一）加强思想政治工作，树立主人翁意识。

加强对执法人员的政治理论学习，提高执法人员的素质，这是调动和激发执法人员工作积极性的内在动力。各级城管执法机关要对所面临的形势和任务以及执法队伍中出现的突出问题，在全体城管执法人员中开展以“ 全心全意为人民服务的宗旨教育，实事求是的思想路线教育，严格、公正、文明执法的法制教育”为主要内容的活动，进一步增强广大执法人员公仆意识、执法为民意识和忠诚意识，使每个执法人员自觉加强主观世界的改造，自觉发挥主观能动性，以讲政治的高度进行观察、分析和处理问题，并实现九个转变，即是：由以管人者自居向为民服务的转变；由行政约束向自我约束的转变；由工作被动服从向自觉尽力的转变；由无过便是功向无功便是过的转变；由无为也有位向有为才有位的转变；由干多错多，缩手缩脚干工作向敢闯敢做的转变；由因循守旧向开拓创新干大事业的转变；由“ 要”向“我要干”的转变；由“要我忠诚”向“我要忠诚”的转变。

在定期的政治业务学习以外，同时要针对队员各个时段情绪波动而进行单独的思想教育工作。有如北京市城管执法局已经成立了专门的心理咨询机构，聘请专家对城管队员进行心理咨询和医疗，达到了良好的效果。并且通过思想交流工作，及时掌握队员的性格特点和情绪波动，消除队员的疑虑和担忧，强化队员的责任意识，培养队员从事城管工作的光荣感和使命感，使队伍始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为执法工作的顺利开展提供强有力的保证。

（二）加强部门之间的协作。

一起小小的违章能涉及城管、规划、公安、工商、环保等方面，因而部门协作到们显得尤为重要。城管执法机关在做好本职工作的同时，更要注重与各有关业务部门的联系，经常互通信息增进感情，建立良好的协作关系，双管齐下或多管齐下，才能卓有成效地把城市管理好。相关部门配合协助，树立“大城管”意识。有些现象不是一朝一夕形成的，也不是几次整治就能管好的。城管是一盘大棋，不是城管执法局一家的努力就行的。例如超出门墙占道经营，本身店铺经营面积小，里面放不下几张桌子，如果不出店经营，根本无法维持生存，而在核发营业执照时就没有这方面的前置条件；例如人行道违章停车当事人处理率不高的问题，城管部门因没有象交警部门一样的后续制约措施而无可奈何；又如涉及到环保、规划等方面的一些案件，需要相关部门相当大的配合力度方能较好解决问题。这些都需要政府出面予以协调，进一步建立各部门长期联动机制方能有效解决。再比如“牛皮癣”的问题，光靠城管单兵作战力量太薄弱，除了必要的发动群众参与，明确城市建筑物及其他设施、场所的所有者、管理者的市容环卫责任，做到群防群治外，一方面城管部门要取得通讯部门的配合和支持，暂停这些通讯工具的使用；另一方面更要取得公安、卫生等部门的配合，加大对假文凭、假证件和非法行医的打击力度从源头上对“牛皮癣”进行遏制和打击。

加大宣传力度，广泛发动群众。到位的宣传对城管工作来说必不可少，它能减少工作中的直接矛盾冲突，提高居民的整体素质，增强居民的自我约束，有利于营造良好的共建共管的氛围，有利于促进工作效率的提高，有利于树立新城管、新形象；除了城管战线自身要加强宣传外，还要充分发挥舆论在城市管理中正面导向作用，多加强城市管理的正面宣传，让人民群众关心城管人、城管事，理解城管人、城管事，彻底正确展现城管在群众中的形象。对市民进行城管相关法规的教育，使其深入人心，提高经营者的守法经营意识，教育广大市民不要以自身利益、个人好恶为评判标准,而应当从维护公共秩序和城市管理的角度,从代表城市形象的高度“换位思考问题”。在重点难点路段要与沿街店主多沟通多交流，这样就有了广泛的群众基础，在强制取缔时能保证减少群众阻力。

（三）建立健全长效管理机制，激发队伍活力。

引入竞争机制，实行干部竞争上岗和轮岗交流，不断完善城管执法队伍的长效管理机制。执法人员的等级评定要与经济利益、政治待遇、末位调整等队伍管理措施挂钩，并建立完善与之配套的教育培训机制、治队机制、监督制约机制、执法保障机制等，真正发挥队伍管理长效机制的整体作用。同时，要以机构改革为契机，不断加大城管人事制度改革力度，尽力挖掘优秀干部的潜力，调动工作积极性，改革过去干部能上不能下、能进不能出的僵化体制，充分显示“能者上，平者让，庸者下”的用人机制， 全面推行竞争上岗、轮岗交流、双向选聘、任职资格考试、末位调整、分离培训等工作，离岗培训后仍不合格者，坚决予以辞退，彻底打破城管执法机关“铁饭碗”，激发队伍活力。

（四） 切实解决城管执法人员编制问题，提高队伍的保障力。

执法人员编制问题是解决城市管理行政执法队员工作积极性的重中之重，各试点城市只有严格按照([20__]63号)《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》文件的规定，切实将城管执法人员编入公务员序列才能正确的摆正城管执法人员的位置，从而全面激发城管执法人员的工作积极性。同时各级政府更应当加大对城市管理的投入，笔者建议市、区每年能划拨专项城市管理执法资金，并能与有关城市管理职责相联系，确保基层城市管理执法工作能正常有序开展，因为无论是环境的改造还是管理的深入，都需要相应的经费保障；同时要提高执法队员待遇，解决城管执法人员的后顾之忧，也需要经费的投入，在目前的体制下，每个街道还存在着城管协管员，这些协管员在日常工作中和执法队员一样工作，有的甚至更辛苦，他们大多是街道聘用的临时工，无养老、医疗保险，工资福利待遇低，也影响了管理人员的工作积极性，只有从根本上解决这些人的基本后顾之忧，才能更好的促进城市管理工作的开展。

各级城管执法机关必须从实际出发，结合当地的经济情况，对执法人员的工资、装备、办案等所需经费综合考虑，制定相应最低保障标准，并适当逐年递增，同时要充分考虑城管执法机关的特殊性和执法人员工作强度、压力，切实体现“从优对待”原则；要按照国家的有关政策和规定，确 保执法人员的基本工资、补助、岗位津贴等应享受的政策性经费按时足额发放；要落实年休假制度，确保执法人员得到一定的时间的休息；要建立执法人员定期体检制度，确保执法人员每年体检一次；要关心执法人员的生活环境，千方百计为执法人员解除后顾之忧，切实解决执法人员的住房和家属、子女就业等问题。

（五）营造良好的执法氛围，维护城管执法权威性。

首先，各级城管执法机关要在执法工作中培养、选拔身边的典型，充分发挥先进典型的引导示范作用，营造浓厚的学习先进典型氛围，从而充分激发每一位执法人员崇尚先进、争当先进、超越先进的意识，激发执法人员从事城管执法工作的责任感和使命感，使其产生强烈的爱业、敬业、乐业意识，满腔热情地积极投入到城管执法工作中。其次，城管执法工作与社会各界的理解与支持是密不可分的。开展执法工作前后，应本着有理、有利、有节的原则，积极与当地政府及新闻媒体进行沟通与协调，做到既依法办事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重点、难点和广大群众所关心的热点问题开展执法工作，注重加强舆论宣传，谋求全社会的理解与支持，树立城管执法的权威性和增强城管执法人员的优越感。

对于暴力抗法现象，笔者认为，可以参考其他试点城市设立“委屈奖”，对在执法过程中严格遵守法定的程序，耐心细致做好说服教育工作，受到群众攻击时，做到打不还手、骂不还口的，给予一定的经济奖励。同时加大对“钉子户”的打击力度，发现一起查处一起，抓几个典型，刹一刹歪风。这样，既弘扬了正气又解决了城管队员的后顾之忧。此外，可建立健全公安配合协同机制，向上级公安机关力陈其必要性和现实性，建立城管公安特勤支队，有效维护城管执法的严肃性。

（六）尽快为“城市管理”专门立法。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完备的法律体系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保证。要实现有效的城市管理，必须建立健全完备的城市管理法律体系，还需随着社会的发展、新情况新问题的出现，对城市管理法律法规进行修订和完善，以保持其先进性和适度的超前性。

明确理顺城市管理的职能范围，完善制约机制，使执法权限与执法责任相匹配，考核对象与相应的职权相结合，加强行政执法力量，并把执法人员的管理权下放到街道，与其相应的责任相适应，同时要加强对这支执法队伍的业务水平和政治水平的教育和培训，提高执法者的素质，促进文明执法，公正执法，提高执法水平。

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【关键词】物联网云计算智慧城市

一、智慧城市的概念和发展能力

所谓智慧城市，是以智慧技术、智慧服务、智慧管理、智慧产业，以及智慧生活为特征的城市发展新模式，具有极强地解决问题的能力和创新能力，是使信息化向更高层次发展的体现。它的发展能力主要体现在以下几点：（1）信息的全面感知能力；（2）智能的管理服务能力；（3）海量的数据处理能力。

二、互联网与云计算技术

物联网与云计算技术，构建成智慧城市信息系统的信息处理端。此外，云计算为智慧城市提供面向物联网行业应用程序，为智慧城市提供网络服务平台。物联网和云计算技术为建立智慧城市信息系统提供重要的支撑力量，智慧城市是面向城市管理与服务的信息体系，集中各个行业的信息资源，同时为跨行业建立协同处理与控制平台。

三、智慧城市信息系统的总体框架

所谓智慧城市的总体框架，其主要包括云计算数据中心、数字化平台、管理中心、应用以及物联网感知和控制层五个层次。具体如下：（1）物联网感知终端系统，为城市系统和环境进行集成，从而可以对信息通过网络系统进行有效地传送；（2）通过云计算的数据信息系统，对大量的信息进行集成、存储、汇总、提取和运用；（3）在数字网络平台上实现各个行业的数据集成应用；（4）通过各个行业的管理平台，来实现数据、安全、用户、以及认证等相关方面的数据系统管理体系；（5）在前几个应用平台全部完成后，最终实现各个行业应用服务体系。此外，完善整个网络规范，以便有利于保证整个数据信息系统的管理与操纵，确保智慧城市的建设和，从而使信息系统具有智能化的服务能力。

四、智慧城市信息系统的网络拓扑

智慧城市网络扩普结构，主要以城市数据为中心，由内而外分为六层次，具体如下：（1）智慧城市的数据系统主要包括网络数据中心、业务数据中心以及用户数据中心，从而共同构建智慧城市数据系统。通过各个数据终端和网络系统来获得相应的数据，再运用云计算数据存储和计算机应用技术的管理、控制规划，对数据进行分析和处理，对网络系统以及数据信息终端提供一致性的服务和管理保障，最终建立智能化的智慧城市体系结构。（2）云交换机是一种可虚拟化、智能调度以及进行资源共享的总体架构，这种总架构指的是，智能交换机与路由器，通过支持各种数据信息中心的协议，从而实现智能化数据管理与控制。（3）信息引擎系统可以提供资源共享与开放使用功能。数据信息中心具有相应的计算规则，对结构化数据以及非结构化数据进行相应的信息计算处理，从大量的数据中心中进行处理与利用。（4）网络资源控制是在架构技术的基础上，屏蔽信息系统的物理结构与逻辑结构，从而实现分布式存储能力，以及各个业务的能力引擎控制，以便有效地形成智能化信息调度，利用此功能，可高效地管理云计算以及各种网络引擎服务器，并且根据数据访问对象的的服务需求，进行合理的分配服务资源。（5）由于各种终端的资源需要智能接入网关层进行自动发现识别和智能适配，需要将传感器终端接入云交换机中，同时屏蔽传感器数据终端的差异，对不同的数据终端进行智能适配，从而实现统一化接入到网络平台中，对智慧城市的建构具有深远的意义。（6）通过终端控制和应用服务系统，来获取的终端设备，其主要包括传感器、云终端，以及具有通信能力的设备。

五、结束语

构建智慧城市，需要现代信息通信技术为基础，以及合理的进行自主创新相结合，从而有效地突破大量的数据信息处理、智能终端系统以及智慧化产业支撑等技术。与此同时，需要在立法和监管的基础上，实现数据信息资源共享，以便有效地提高信息管理水平，构建稳定的数据信息安全管理机制，最终利用云计算和物联网，来构建一流的智慧城市信息系统，实现规模经济和现代服务的条件。

参考文献

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【关键词】工程项目；知识管理；支撑技术；研究

1. 引言

“管理知识”最早起源于人工智能领域。1986年，卡尔・维格首次在苏黎世国际劳工组织会议的报告中提出了“知识管理”一词［1］。在西方，对于“知识管理”的研究已进入到理论深化和实证应用推广阶段。但是，知识管理在工程项目管理领域中仍然还是一个新的课题。

所谓知识管理就是以“人”为中心，以信息为基础，以知识为对象，以实现知识对管理效能最大贡献率为目标，将知识视为重要的无形资本进行开发、利用的一种管理相思。对于工程项目知识管理，就是在项目全寿命周期内，利用现代信息技术和管理方法，构建项目知识管控平台，对项目实施中所涉及的知识进行有效地组织，使知识为各个项目参与方和参与者所获取、交流和共享，并通过他们将知识转化成现实的项目管理绩效；同时完成对已有知识的创新和个人知识能力的提升，最终达到项目本身和参与者在知识利用上的“双赢”［2］。

在工程项目管理引入知识管理，对提升组织的创新能力，增强核心竞争力意义重大。在工程项目中引入知识管理，有必要对工程项目知识管理关键支撑技术进行研究、了解和认识，其有助于知识管理的顺利实施。

2. 工程项目知识管理知识地图

知识产生于项目管理的流程中，并将作用于项目流程，同时在流程的实践中进行转化和创新，在一定程度不同上工程项目的各个流程是知识的来源［3］；同时正是这些跨学科、跨组织、跨流程的知识构成知识管理的“鸿沟”。因此，以工程项目管理实施的流程进行知识组织、管理是工程项目知识管理的指导思想。根据美国管理项目协会1996年颁布的项目管理知识体系大纲，将项目管理知识划分成九个部分，分别为整体管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、沟通管理、人力资源管理、采购管理和风险管理。对水利水电工程这样大型而复杂的项目，在项目管理流程上一般分为四个阶段，分别是决策的阶段、准备阶段、实施阶段和运行阶段。在每一个流程中都涉及到项目管理的九个方面的知识。对于大型复杂工程项目知识管理的知识地图可以用项目管理知识体系和工程项目的流程构成一个二维体系表示，如图1所示。

3. 工程项目知识管理挖掘技术

在工程项目知识管理中，由于隐性知识具有默会性、个体性、情境性和随意性的特征，人们在工程项目管理中往往忽视了它的价值和作用。其实在知识当中只有20%显性知识，另外80%的知识是深藏于员工内心，是隐性知识。尤其对于一个大型复杂的水利水电工程项目来说，项目参与者和组织都是临时的组合，其隐性知识的比重相对于公司企业来说比例会更加大。因此，对于这样的一个大型复杂的工程项目的知识管理，对知识的挖掘，尤其对隐性知识的挖掘非常重要。

对于工程项目的知识挖掘，不仅仅局限于对数据库中知识挖掘，也包括的对显性知识和隐性知识的挖掘，即要利用IT技术进行知识挖掘，又要利用非IT技术进行知识挖掘［4］。对于工程项目的知识挖掘可以分成3个步

骤，12个动作来完成。（1）从动态隐性到动态显性，包含发现、挖掘、引出和沉淀四个动作；（2）从动态显性到静态显性，包含试用、修正、判断和固化四个动作；（3）从静态显性到静态隐性，包含定位、普及、培训和默化四个动作。

如果再加上一个对知识的创新过程，即从静态的隐性到动态的隐性，它包含实践、优化、仿真和提升四个动作。这样整个知识会形成不断上升而循环的知识圈，如图2所示。

4. 工程项目知识管理知识模型

对于工程项目来说，涉及的知识面非常广，很难进行有效的划分。如果根据知识能否清晰的表达和有效的转移，可以将整个项目所涉及到的知识分成显性知识和隐性知识两类。对于显性知识，比如工程项目涉及的施工图、工程图集、施工规范、施工组织方案等，它们可以通过归纳、分类、整理存于文档数据库中，利用知识搜索和访问方式，项目参与者可以进行快速、准确的访问。而对于工程项目管理行动中所拥有的知识，个人的工程项目管理经验等大量隐性知识，是知识管理的重点和难点。对于这种知识的管理，一方面通过规范化的语言对其进行结构化描述；另一方面就是以案例的方式实现知识的传递、积累和共享［5］。在知识管理中，必须借助于知识本体来实现共享、集成和重用，以通识术语、形式化、结构化、体系化、标准化、描述性语言，并以元模型、元元模型为载体进行知识的表达和建模。

知识本体就是一个模型（model），它是一个元模型（metamodel）的实例，而元模型是元元模型（meta-metamodel）的实〖LL〗例。一般情况下，可以认为元模型与元元模型具有相同的设计原理和构造。对于大型复杂工程项目知识管理来说，隐性知识不仅仅量大，而且在项目管理中的作用非常突出，为了便于项目参与者共享、利用和快速准确的检索知识，采用元元模型构建的知识管理知识模型更为有利。基于元元模型的大型工程项目知识管理的知识模型如图3所示。

5. 工程项目知识管理数据库

对于大型复杂工程项目的知识管理的数据与普通的业务和办公系统所处理的数据来说，有很大的差别，在大型工程项目的KMS中，即包含大量表单的结构化数据，又包含以文档、图片、视频资料以及元数据等非结构化数据。一般文档型数据和关系型数据库都不能满足大型复杂工程项目的KMS对数据库方面的功能需求。

各种数据库不能单一有效处理这些知识数据，混合数据库作为一种平衡体，比单一数据库更加具有生命力；因此，采用混合数据将更加有利［6］。同时，通过配合XML技术，能更加便于用户对数据库的管理，可以说XML的出现，以及相关运用标准的制定（如Xquery.SQL/XML），为数据库引入面向对象的技术提供了新的动力。使用混合数据库对文档型数据可以利用配备有DOMINO(R8)的服务器，借助于DOMINO的强大的功能，丰富的界面，实现工程项目管理多方、多人的协同工作。对于结构化数据，可以形成表单用JAVA+RDB对数据进行处理。对于非结构化数据（比如图片、声音、视频资料等），通过建立三个字段的表（mumber编号，varchar(1024)，blol内容）来处理；其中引用可通过编号实现，检索可通过关键词的描述。对半结构化数据则通过XML格式来组织数据并保存在CLOB字段中。

6. 结束语

本文从工程项目的知识管理的核心支撑技术从发，将知识管理与工程项目相结合，提出知识模型、数据库构成、知识地图以及知识挖掘技术。对应对项目实施中的技术难题，提升项目整体管理水平和能力，确保运用效果，无疑具有重大的现实意义。

参考文献

［1］易凌峰，朱景琪著. 知识管理［M］.上海:复旦大学出版社2008.

［2］王众托. 项目管理中的知识管理问题［J］. 土木工程学报，2003(3):1～7.

［3］刘晓冰，邱元鹏，等. 知识管理在备件供应系统中的应用与研究［J］. 计算机集成制造系统，2007(12):2473～2480.

［4］冯新民，王建冬. 知识挖掘的概念困境与广义知识挖掘［J］. 情报杂志，2008(7):63～65.

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1.继续加强队伍建设

（1）加强思想道德教育。开展经常性的思想道德教育工作，对执法人员进行艰苦奋斗、人生观、价值观、权力观教育，树立“以人为本、执法为民”的执法工作理念。

（2）强化业务培训工作。一是加强执法人员和协管员相关法律法规的学习，不断提高执法人员依法行政的能力和本领。二是针对城市管理行政执法中的典型案例，认真进行剖析、分析违法的具体原因，以及处理的依据和程序，有效提高执法人员业务能力和工作水平。

（3）开展反腐倡廉宣传教育。将《廉政准则》学习教育活动列入了局系统年度考核和党风廉政建设考核范畴，不断加大反腐倡廉宣传工作力度，推进机关廉政文化建设。

2.扎实抓好制违工作。坚持日常巡查管理制度，落实制违工作责任，健全完善属地管理、以块为主、条块结合、上下联动、齐抓共管的制违工作机制，同时强化协调协作，把违建遏制在萌芽状态。

3.进一步深化“牛皮癣”市场化运作模式。根据《区市容市貌管理考评办法》的要求，进一步深化“牛皮癣”治理的市场化运作模式，不断强化“牛皮癣”清洗责任制，对存在的问题逾期不整改或者整改不到位的，要求清洗公司加强日常巡查力度，确保及时发现，及时清洗，营造干净、整洁的市容环境。

4.抓紧路、路景观整治。总结路立面整治的经验，加大力度开展路、路整治。强化宣传，营造氛围，争取市民的理解和支持；开展违章搭盖、违规广告牌调查摸底；强化检查，加强督促，对沿街影响市容市貌的广告牌和违法搭盖坚决予以拆除，确保路、路整治任务圆满完成。

5.全面履行各项职能。在巩固原有工作成效的基础上，推动执法工作向全面履行各项职能的方向转变。按既定的整治方案，继续加大对“滴、洒、漏”车辆的查处力度，决不手软；切实解决因破路施工及路段路口封闭所造成的交通压力、影响市容、影响居民生活等问题，进一步完善道路施工的审批制度和管理监督制度。

6.加快开展“数字城管”建设。按照《市数字化城市管理工作方案》的要求，以“高起点规划，高标准建设”为目标，加快推进“数字城管”建设。

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关键词：水利工程；成本控制；管理

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

引言

水是人们生产生活中不可或缺的宝贵资源，水利工程为了达到人们对于水的需求，进行了一系列的系统建设。如修建堤坝、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物。在水利工程建设中，如何实现以最低成本达到最大利润，以最优的资源配置建成质量最好的水工建筑，成为企业思考的主要问题。因此，水利工程建设的成本控制与管理就显得十分重要。

一、水利工程施工成本控制与管理的重要性

水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特点。因此对于水利工程施工成本的管理，应根据水利工程特点，按照工程情况进行分析。

降低施工成本是企业提高经济效益的重要途径，这对于水利工程建设企业也不例外，成本控制与管理是其中的一项关键工作。

施工成本是项目施工过程中各种耗费的总和，是衡量施工过程工作质量的综合性指标，其管理要求在保证合同规定要求的前提下，对整个施工费用进行预测、计划、控制等来实现预定的成本目标，尽可能地降低项目成本费用。

成本控制是项目管理的核心。施工成本管理内容宽泛，贯穿于整个项目施工过程以及其微小的各个部分，从工程项目签约开始到工程竣工验收，每个环节都分不开，只有把实际工程实施中每个环节的施工成本都控制在合同价格之内，企业才能获取最佳的经济效益。企业通过工程预算分解、动态资金管理以及基础管理等几个方面，来进行水利工程项目的成本管理工作。以促进企业施工过程中各项费用的控制、减少施工浪费以及不必要的支出，增加企业经济效益，提高企业市场竞争力。

二、水利工程施工成本控制与管理现状

1、成本管理理解方面误区

水利工程项目管理成本控制的主要因素是在于施工组织和直接生产人员，而不是财务会计。由此可见，对于施工管理的重视度要大于财务管理，因为技术人员只负责技术和工程质量的控制，工程组织人员也只负责生产和工程的进度，材料管理人员只是负责材料的采购检查和发放工作。这一系列的问题看似具有明确的分工，但是都不具有明确的责任，导致无人承担成本控制这个实质性的管理内容。事实上，金融组织并不是成本管理的主体，如果我们一直处于这种错误的认识上，是不可能做好水利施工成本管理工作的。

而且一些企业人为，成本控制就是用最低的成本，因此，一味的选用价格水平低的材料、设备，这为工程质量的达标带来了负面影响。2、水利工程成本控制标准不明确对水利工程的成本按照一定标准进行合理的控制，是非常重要的。在通常情况下，任何一个项目的结构是由每个子项目成本所组成的。因此，如何制定出单体项目的成本控制是总运营成本控制的基础。许多水利施工企业项目成本的制定过于简单和肤浅，甚至是一些水利建设公司为了完成工程造价的确切目标，忽略了工程现场环境的要求和建设条件等因素。在项目的成本管理措施上，只有简单的规则和法规，没有结合实际施工条件，可操作性差，起不到控制作用，不能够分析成本差异，使控制成本永远停留在口号上。

3、水利工程施工方案不具体

一些水利工程建设工期紧张，建筑部门急于求成，前期准备工作并不完善。涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目的规定并不具体。资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容也不全面。这导致在施工过程中，一旦出现了问题，找不到第一责任人，从而耽误水利工程进度。

三、水利工程施工成本控制与管理途径

1、施工前应制订完善的成本控制方案 制订项目成本控制方案，可有效管理影响项目成本的各种因素，同时可严格控制施工中实际发生的各种消耗和支出费用。为此，企业必须坚持开源节流和全面控制的原则来制定成本控制方案，深入研究合同内容，加强合同预算管理，考虑可能会发生的成本费用。项目施工负责人要明确责任，严格按照责、利、权相结合的原则，把降低成本作为与所有部门和个人息息相关的事来处理。其他相关人员对施工成本进行核算，应按照定额数据等理论进行计算，同时要对实物的节约成果进行验收，避免“理论上节约，实际上浪费”。 2、施工中应尽量降低费用损耗 在施工过程中，企业应加强对所发生的各种费用的核算工作，计量工程中消耗的人工、机械、材料等费用，通过降低这些费用的损耗，可有效的降低施工成本。在人工费方面，通过相应的激励机制，调动施工人员的工作积极性，避免窝工浪费，可有效地控制非生产人员的比例，缩短施工工期，在提高劳动生产率的同时，降低施工成本。在机械设备方面，要科学合理的组织、调配机械施工，提高施工机具的利用率和完好率，同时现场施工人员要加强对机械设备的维修保养工作，减少修理等费用的消耗，避免造成不必要的浪费。材料费在整个施工成本中占有很大的比例，采购部门进行采购时，必须对详细的市场行情调查，在保证质量的前提下，选择性价比高的材料进行购买。而施工部门要坚持走经济与技术相结合的道路，改进、使用新技术、新方法，同时实施预算限额制，降低材料成本，可有效的降低项目施工成本。 3、对施工方案进行具体优化已进行成本控制 施工方案的合理与否直接关系着整个施工质量，也会对工程施工成本和项目利润产生直接的影响。在项目建设过程中，施工单位应组织专业技术人员对设计图纸进行仔细会审，在满足用户要求和保证工程质量的前提下，结合施工现场的实际情况以及项目所在地的经济、地理条件、施工工艺等实际情况，提出可能的修改意见，在取得设计单位及用户同意后，修改设计图纸并以此为依据，结合现场施工人员的意见、现场条件、机械设备情况以及建筑人员的素质等因素综合考虑，制定出合理经济的施工方案，保证工程实现少投入高产出，扩大经济效益。

四、水利工程施工成本控制与管理步骤

1、做好材料、人工的过程管理。对分项工程特别是隐蔽工程要进行阶段性地验收，做好验收记录，特别将分项工程的实际消耗的人工、材料与工作任务单、限额领料单进行认真核对。

2、将工作任务和限额领料出现偏差以分项工程单价计算出分部分项工程的成本差异，及时分析偏差产生的原因，并制订修正措施，以其后期改进。3、按照工程总体施工计划要求，确定分步的进度控制点。在每个进度控制点上，实时地收集原始资料，计算工程实际成本，并将实际成本与预算成本进行比较、对照，分析成本差异形成的原因。对有利差异、不利差异都要制订切实的修正措施，改进后续工程管理。4、进度控制点上的责任成本核算。项目经理在项目成本员的配合下，根据水利工程项目开始前制订的成本计划、成本指标以及成本控制责任制，将每个进度控制点的实际成本与项目成员的责任成本相对照，对项目成员进行成本考核。项目成员要根据考评结果，进行实时纠偏，改进工作。5、不定期地检查水利工程合同以及外协加工合同的执行情况，保证此项费用的支出可控，如遇拖期、质量等问题，须按合同约定的商务、技术条款向对方提出索赔。6、项目经理牵头不定期检查水利工程施工成本责任制的执行情况，并根据“责权利”相结合的原则，对成本控制工作提出中肯的评价。结束语

综上所述，成本控制与管理在整个水利工程建设中占有十分重要的地位。整个工程的利润获取在成本控制和管理中占据了绝大部分地位，这使得成本控制与管理更为重要。企业只有不断优化成本控制与管理，才能以最优的资源配置达到最良好的效益。

参考文献

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关键词：建筑工程；成本管理；成本控制；措施

Abstract: the construction project cost management throughout the whole process of project management, from the project to the construction preparation, field construction, until the completion acceptance, every link cannot leave the cost management work, it is the time limit, the heavy quality, low costs of the best management mode, accordingly, the construction enterprise cost management is to improve the enterprise management level of important ways. The paper mainly expounds the construction project cost management and control of the main function of architecture engineering cost management and control measures are detailed analysis and research, to constantly improve the construction project cost management level and save construction engineering cost spending.

Keywords: building engineering; Cost management; Cost control; measures

中图分类号：F406.72文献标识码：A 文章编号：

在市场经济下，成本管理控制对一个企业尤为重要，对建筑施工企业的重要性也一样。随着社会主义市场经济的不断发展，建筑施工成本管理和控制被提高到重要的地位，无论对国家、企业和个人都具有十分重要的意义。对于建筑公司，加强成本管理是提高企业经济效益、增强竞争能力的重要途径。因为成本与利润是两个互相制约的变量，因此，合理降低成本，必然增加利润，就能提供更多的资金满足单位扩大再生产的资金需要，就可以提高单位的经营管理水平，提高企业的竞争能力。

1 建筑工程成本管理及控制的作用

（1）成本管理的本质作用。项目成本管理的本质特征就是千方百计地降低成本，提高企业经济效益。作为我国建筑市场的独立法人实体和竞争主体的建筑施工企业，之所以要推行项目管理，就是希望通过施工项目管理，彻底打破长期以来计划经济体制所形成的传统管理模式，将所从事的经营管理活动由单纯以完成国家下达的指令计划转向以工程承包合同为依据、 以满足业主对建筑产品的需求为目标、以创造企业经济效益为目的方面上来。项目成本管理，是施工企业转换经营机制和转变新经济增长点的出发点和落脚点， 是提高施工企业经济效益的必由之路。

（2）成本控制的核心作用。我国建筑市场发展到今天，已进入了规范化阶段。施工企业间的竞争日趋激烈，利润空间越来越小。因此，一个施工企业想要在激烈的市场竞争中站稳脚跟立于不败之地，就必须既要为业主提供优良的服务和优质的产品， 又要加强企业内部管理，严格控制成本支出，以降低成本，提高经济效益。换言之，一个建筑施工企业所表现出来的管理水平，就是在实现最佳利润率的目标中，以低于同行业平均成本水平，取得最大的回报。施工产品的价格一旦确定，成本就是决定因素，而这个任务，是由施工项目来完成的，要完成这个任务，没有以成本管理为核心的全部有效率的管理活动， 企业很难得到利润，更别提企业的发展，所以项目成本控制是企业项目管理的核心。

2 建筑工程成本管理

建筑工程成本管理是指为保障工程实际发生的成本不超过工程预算而开展的工程资源计划、工程成本估算、工程预算编制和工程预算控制等方面的管理活动。建筑工程成本管理也是为确保工程在批准的预算内按时、保质、经济、高效地完成工程的既定目标而开展的一种工程管理过程。

建筑工程成本管理包括工程计划资源的编制、工程成本估算、工程成本预算计划的编制、工程成本预测与偏差控制等步骤。

（1）工程计划资源的编制通过分析和识别，确定出工程需要投入的资源种类（人力、设备、材料、资金等）资源的多少和何时投入这些资源，从而确定出能够充分保证工程实施所需的各种资源的清单和计划安排。

（2）工程成本估算是指根据工程的资源需求计划和各种工程所需资源的市场价格或预期价格信息，估算和确定出工程各种活动的成本和整个工程全部成本的工程成本管理工作。工程成本估算的方法有类比估算法、参数估计法、工料清单法和软件工具法等。

（3）成本预算就是为了确定测量工程实际绩效的基准计划而把整个成本估算分配到各个工作项上去的过程。工程成本预算计划是按照时间阶段给出的工程成本的预算计划，这也是工程成本控制的基线。

（4）工程成本预测与偏差控制是指在工程的实施过程中，努力将工程的实际成本控制在工程成本预算范围之内，并且随着工程的进展，依据工程成本的实施发生情况，不断预测过程成本的发展变化趋势，不断修订原先的工程成本估算，并对工程的总成本进行合理预期的工程成本管理工作和过程。

3 建筑工程成本控制

建筑工程成本控制，就是在施工过程中，运用必要的技术与管理手段对物化劳动和活劳动消耗进行严格组织和监督的一个系统过程，即对生产经营所消耗的物资资源、人力资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现。施工企业应以施工项目成本为重心进行成本控制。项目成本控制的方法很多，选择好方法的标准就是只要满足质量、工期、安全的前提下，能够达到成本控制目的。但是，各种方法都有自己的优缺点，究竟在什么环境下，应该采取什么样的方法，是由控制内容确定的。因此，需要根据不同的环境和控制内容来选择成本控制的措施和方法。项目成本控制有以下几种方法：

（1）以项目成本目标控制成本支出法

在项目的成本控制中，可根据项目经理部制定的成本目标控制成本支出，实行以收定支，或者叫量入为出，这是最有效的方法之一。具体的处理方法为人工费用的控制、材料消耗量的控制、施工机械使用费的控制、构件加工费和分包施工费的控制等。

（2）偏差分析法——典型的执行情况测量法

在测量执行情况时主要运用的是偏差分析法，又称挣值法，是评价项目成本实际开销与进度情况的一种方法，它通过测量和计算计划工作量的预算成本、已完成工作量的实际成本和已完成工作量的预算成本得到有关计划实施的进度和费用偏差，从而可以衡量项

目成本执行情况。

（3）费用变更控制系统法

变更控制系统是一套修改项目文件时应遵循的程序，其中包括书面文件、跟踪系统和变更审批制度。在多数情况下，执行组织通常采用变更控制系统，然而当出现新的情况使原有系统不能满足需求时，项目小组就应该开发一种新的程序以适应新的环境。从原有系统到现有新系统，都需考虑措施、信息和反馈三大要素，并且这三大要素应形成循环关系以保证对项目变更的控制。

(4)用成本分析表法控制成本

成本分析是成本控制的有效途径之一，包括月度成本分析表和最终成本控制报告表。最终成本控制报告表主要是通过已完实物进度、 已完产值和已完累计成本，联系尚需完成的实物进度，尚可上报的产品和还将发生的成本，进行最终成本预测，以检验实现成本目标的可能性，并可为项目成本控制提出新的要求。

4 结束语

综上所述，建筑工程成本管理控制系统中的每一个环节都是相互联系和相互作用的，成本管理控制则是对成本计划的实施进行监督，保证决策的成本目标实现，进行建筑工程成本管理控制需要强化成本效益观念，利润的提高一方面是通过有效地控制项目成本，另一方面是通过提高项目质量，缩短施工工期等手段实现的。

参考文献

[1]宋胜利.浅谈建筑业成本管理及控制[J].中国城市经济，2011（1）.

[2]卢有杰.现代项目管理学[M].北京:首都经济贸易大学出版社，2004.

篇10

关键词：工程施工；管理措施

引 言

改革开放以来，我国的经济得到了快速的发展，国民的思想也发生了很大的转变。人们在过去仅仅在乎维持温饱的问题，但是现在人们逐渐开始重视起生活的质量问题。所以居住房子的质量成为人们首要考虑的问题。针对人们思想的这种转变，我们也应该采取相应的措施。要想在建筑行业崭露头角，必须首先保证建筑施工的质量。对施工过程中的每一个细节进行严格把关，保证在施工结束建成的建筑会得到大家的满意。所以我们在考虑工期、质量和成本这三个因素时，必须要把质量放在第一位，之后再进行利弊的权衡。把好质量关是每一栋建筑获得成功的关键。

1 建筑工程施工存在的问题

1.1 建筑工程施工人员整体水平较低

一般施工管理人员都是从工人走过来的，是凭借多年的施工经验。可是没有经过正规培训，所有的知识均来自实践，理论知识相对而言有所欠缺。所以建筑施工人员队伍虽然庞大，但整体文化水平低，技术素质较差。至于质量意识，根据个人的情况虽然会有所不同，但终归大同小异，质量意识相对淡薄。而且不同的人，看着同样的规范，见解也会有所分歧。最终导致工程施工质量可能较差。

1.2 建筑工程施工的材料杂乱

建筑工程施工大量使用天然材料，属于资源消耗性行业。由于材料生产技术装备差，施工技术水平低，设计施工的标准化程度低，造成水、木材等资源的利用率低。同时随着市场经济的飞速发展，建筑工程材料市场也随之增多，而建筑工程材料又分为众多类别，不同种类的材料其价格也千差万别，企业之间互相杀价，业务过程中给予回扣等不当竞争现象相当严重，导致建筑工程材料市场秩序较乱。因而如果没有专业的材料管理人员就无法识别材料的好坏，质量方面也就得不到保证。一旦采用劣质材料，那么整个建筑行业的形象和声誉就会大受损失。最后便会得不偿失。

1.3 建筑工程施工过程中管理不足

当前建筑企业施工现场管理中存在问题，进行建筑施工管理的人员水平大多参差不齐，建筑施工管理的水平一直提升不上去。在施工现场管理实践中，有些建筑企业管理不严，现场管理混乱，规章制度不执行，施工无计划，操作无标准。在建筑行业中很长的一段时间内都没有一个相应的管理模式，工人纪律松弛，生产效率低，各种材料、工具、设备无专人管理，乱丢乱放，施工企业的基础管理工作比较薄弱。环境的脏、乱、差，导致部分施工项目施工进度、质量控制、安全防护、现场布置不能按计划实施。而且建筑装饰施工往往较短，因而一些企业会出现急功近利的现象，这也使得建筑施工企业在施工方面的工程基础较为薄弱，不够扎实。目前国内大部分的建筑施工企业的根基并不稳固，其中大多数为中小型企业，他们的发展并不是靠实打实的拼搏而得来的，多数靠的是投机，众多的企业管理人员普遍缺乏系统的现代管理知识，导致建筑工程施工管理出现危机。企业不够重视材料管理人员的专业培训，他们的素质和水平不高，不能适应企业内部管理的需要。材料储存保管过程无人管理，材料堆放零乱，无明显标志卡片、标记等，忽视防火、防潮、防盗等安全规范，不仅浪费严重，而且影响工期。本行业的规范性以及管理的力度都不够，且项目的管理机制也不够健全，因而，在施工管理方面现代的建筑施工企业需要进行提高。

2 应对建筑工程施工质量及管理的措施

2.1 强化建筑工程施工人员文化培养

在建筑业中，施工技术管理是生命线，它关系到施工过程中的工程质量、安全管理等一系列的问题，企业必须要加强施工技术管理，保证施工过程的顺利进行。而施工过程中，施工人员是整个建筑工程中最重要的部分，所以强化建筑工程施工人员的文化培养是提高工程质量的必经之路。让现有的施工人员定期进行进修是一个必要的选择。在进修的过程中提高施工人员的专业素养和文化素养。还可以直接在高校中招收具有高素质的专业型人才，也可以和高校签订合同，进行对专业方面人才的专项培养。通过社会的共同努力，提高工程施工人员的文化素质。强化建筑工程施工人员的文化培养是百利而无一害的。

2.2 增加工程施工优质材料供应

为了增加工程施工优质材料供应，必须有专业的材料管理人员对优质材料进行识别，为工程选择优质施工材料。施工材料进场前必须先报验，将业主同意的材料样品一式两份封样保存，一份留项目，一份留业主，在材料进场后，依样品及相关检测报告进行报验。合格的材料方能使用。为了便于管理，公司将各种材料的检查方法及检验标准编辑成册，下发到采购人员、质检人员、施工人员。采购人员在采购时，也要严格执行材料的检查验收手续，保证采购材料一次合格。工程项目应该由有诚信的材料供应商提供优质材料，不能为了节约成本便去采购价格低廉但不符合安全标准的材料。

2.3 加强工程施工质量的管理

施工现场项目管理人员包括项目经理、施工员、技术员、质检员、材料员、统计核算员、安全管理员等岗位，工程部依据工程规模和任务确定管理人员的数量并进行职能分配，项目经理作为项目的负责人，在工程部的领导下，组织本项目人员认真熟悉图纸。在项目施工前期，工程部对各工种进行必须的培训，培训即包括技能也包括文明施工细则的培训，从而保证施工技术人员对公司制度贯彻的连续性及准确性。加强建筑施工工程的项目管理，并强化职能部门的监督作用。加大监管力度，消除管理盲区，提高施工企业整体素质是解决管理问题的有效措施。可以说加强项目管理，从体制上能够保证工程的质量。作为施工单位，在施工前，对材料不仅要调查研究，尽量寻找货和价的最佳结合点，还要根据实际编制好需求计划。对于材料堆放管理，根据现场实际情况及进度情况，合理安排材料进场，对材料做进场验收，抽检抽样。整理分类，根据施工组织平面布置图指定位置归类堆放于不同场地。与营业部沟通现场用工及材料用量。提出人员及机具计划，在公司要求工期内制定详细的施工进度计划。品管部作为公司质量管理部门，主要负责工程施工质量的检查验收工作，对工程项目进行不定期检查，从体制上保证了施工质量的稳定性。建筑工程施工的项目管理与一般的项目管理不同，它所实行的是一种项目目标管理模式，工程在施工之前，其利润以及成本就会被公司的营业部详细的计算出来，这个项目在开始施工后会全程接收公司的计划成本指导。加强工程施工质量的管理对最终的工程质量也是一种保证。

3 结 语

通过上述的分析我们可以看出，只有质量优秀的建筑才可以得到人们的青睐。而想要建造出优质的建筑，需要加强工程施工质量的管理。虽然施工过程中的质量监管有一定的难度，但只有保证质量，才不会产生让人唾弃的豆腐渣工程。我们应该万众一心，把工程施工质量管理落到实处，让建筑行业欣欣向荣的发展下去。

参考文献

[1]牟春红.工程质量控制和管理浅谈[J].科技信息，2008.