脱贫会议纪要范文
时间：2023-04-02 07:23:45
导语：如何才能写好一篇脱贫会议纪要，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：澳大利亚 固定收益市场 债券投资 风险管理
目前，在全球三大评级机构评为AAA的11个国家中，澳大利亚是利率最高的国家。该国经济总体强劲、政府赤字较少，并且澳元在近两年中一直保持对美元的升值趋势，澳元资产已为全球投资者所青睐。同时，澳大利亚建立了较为统一的债券市场监管和托管机构。因此研究澳大利亚固定收益市场，对于投资澳大利亚资产及借鉴其相关经验都有所裨益。
同中国的债券市场一样，澳大利亚债券市场从组织形式上来看，可划分为OTC市场（批发市场）和场内市场（零售市场），其中OTC市场是债券市场的主体。截至2012年10月，澳大利亚债券市场的债券存量为1万亿澳元（相当于约6.5万亿元人民币），其中高评级债券占据主导地位。澳大利亚债券市场的监管者包括澳大利亚金融管理局（AOFM）、澳大利亚审慎监管局（APRA）和澳大利亚金融市场协会（AFMA）等。
澳大利亚主要债券品种及相关衍生产品
债券的主要品种包括政府债券（联邦政府债券CGS和州政府债券Semis）、企业债券（包括跨国组织机构发行的债券、金融债和公司债）和资产抵押证券（ABS），且全部得到国际主要评级机构（标准普尔、穆迪、惠誉）的评级。
（一）政府债券市场
澳大利亚政府分为三级政府，即联邦政府（Commonwealth）、州政府（State）和地方政府（Local），其中联邦政府和州政府可以发行债券。政府债券存量约占全部债券存量的40%。
1. 国债（联邦政府债券）
澳大利亚的国债由澳大利亚金融管理局负责发行和管理，以联邦政府的名义发行，主要目的是为联邦政府的支出融资和建立无风险利率曲线。联邦政府债券（CGS）分为长期国债（Treasury Bonds）、短期国债（Treasury Notes）和通胀连结债券（Inflation Linked Bonds）。截至2012年10月11日，联邦政府债券的存量为2350亿澳元。
2008年国际金融危机之前，澳大利亚政府一直处于预算盈余的状态，但仍然发行国债，其目的是为了保持国债市场的流动性并建立国债收益率曲线。2008年之后，政府处于小幅赤字状态，国债的发行量快速增长。长期国债采取招标方式发行，每周举行两次国债招标（周三和周五），一年中总共进行80次招标，期限一般在10年以内，以3年期、4年期、9年期和10年期的品种居多。国债在场外市场进行交易，遵守澳大利亚金融市场协会制定的规则，目前日均交易量为52亿澳元。
澳大利亚短期国债期限小于1年，发行目的是为了匹配政府的短期资金缺口。2003-2009年期间，由于澳大利亚政府的现金盈余足够满足年内的财政支出需求，因此暂停了短期国债的发行，直至2009年3月才重启。
澳大利亚的通胀连结债券根据每季度消费者物价指数调整利率，目前只有4只在流通，存量约为100亿澳元。
2.州政府债券
澳大利亚的州级政府包括六个州及两个领地，它们有自己的发债机构，被称为中央借贷局。州政府债券被称为准政府债券（Semis），各州政府债券目前的评级为AA至AAA级，其中有一部分在国际金融危机期间由联邦政府提供了担保。截至2012年10月，全部州政府债券存量为1700亿澳元。此外，澳大利亚不存在市政债券市场，州政府实体企业（如水、电公用事业公司）曾经自行发债融资，不过现在都是由州政府发债融资，再借给这些公司。
（二）信用债券市场
信用债券是所有非政府发行债券的统称。澳大利亚的信用债券包括跨国组织机构发行的债券、金融债券和公司债券。
1.跨国组织机构发行的债券
这类债券包括债券（Sovereign）、超政府债券（Supranational）和机构债券（Agency），英文简称SSA，主要是国际性机构（如欧洲投资银行、德国复兴信贷银行、亚洲开发银行等）在澳大利亚市场发行的债券，也被称为“袋鼠债”。自2008年开始，该类债券随着澳元的持续升值而迅速发展，截至2012年10月存量达到2020亿澳元，占债券市场总存量的20%。
2.金融债券
澳大利亚的金融体系以银行业为主体，其中四大银行――澳新银行、澳大利亚联邦银行、西太平洋银行和澳大利亚国民银行占有整个市场75%以上的存款、贷款及信用卡市场份额，同时也是金融债券的发行主体。
2012年前8个月中，所有金融债券（包含有政府担保和无政府担保）的发行量超过全部债券市场发行量的70%，截至2012年10月11日，金融债券存量达到2040亿澳元。
3.公司债券
澳大利亚的公司债券市场很小，存量仅为460亿澳元，约占全部债券市场份额的5%。公司债券市场不发达的原因在于：从供给方面看，澳大利亚的公司普遍与银行有着良好的关系，借贷成本较低，而公司大多数评级较低，发债成本较高，因此偏向于从银行贷款而不是发债融资；从需求方面看，澳大利亚金融市场的主要资金来源――退休基金仅有10%-15%投资于现金产品和固定收益市场，对公司债券的需求较小。
公司发行人可发行固定利率债券和浮动利率债券，一部分公司债券在场外市场进行发行和交易，一部分在证交所进行上市交易。相对于国内债券市场，澳大利亚公司更倾向于在海外债券市场借债，2011年，其在国内发行公司债券的总量为56亿澳元，而在海外市场的发债总量为273亿澳元，筹集的资金主要来源于美国市场。从2004年到2011年，澳大利亚公司贷款市场规模增加了一倍多，澳大利亚离岸公司债券市场发行量增长了3倍，而澳大利亚国内公司债券市场的发行量几乎没有增长（见图1）。目前，澳大利亚的中小企业私募债券市场和高收益债券市场尚处于起步阶段。
（三）资产抵押证券市场
澳大利亚的资产抵押证券（ABS）主要是房屋按揭贷款抵押证券。该类证券分为高级结构和次级结构两部分，采用浮动利率，本金的偿还和AAA级评级资产挂钩，高级结构部分的加权平均年限一般为2-3年，次级结构部分的期限一般为5-6年。2007年之前，资产抵押证券市场发展迅猛，但全球金融危机使得该市场大幅萎缩。截至2012年10月，澳大利亚资产抵押证券产品的存量为1230亿澳元。
（四）衍生品市场
澳大利亚的固定收益衍生产品包括债券期货、互换、期权及信用违约互换（CDS）。
1.债券期货
澳大利亚债券期货产品包括三类，即3年期和10年期政府债券期货、银行票据期货及银行间期货，均在澳大利亚证券交易所进行交易。其中，债券期货合约参考“一篮子”平均到期期限为3年和10年的债券的收益率，息票率为6%，进行现金交割。
除了场内市场交易的期货合约之外，还有一种称为“实体资产互换”（Exchange for Physical）的场外市场交易品种，涉及买卖双方，一方买入基础实体资产并卖出期货，另一方卖出基础实体资产并买入期货，使得参与者能够利用价格差异赚取利润并管理实体资产。
政府债券期货是澳大利亚国内流动性最好的工具之一，即使在全球金融危机的时候也保持了良好的流动性（见图2）。
2.互换
澳大利亚的互换市场是场外交易市场。在过去十年中，随着公司债券发行量的增长，互换市场从一个投机市场转变为提供高流动性工具的市场。主要的互换品种包括：普通互换（固定利率对浮动利率）、隔夜指数互换、货币互换、通胀连结互换。2011年互换市场的交易量达到近20万亿澳元（见表1）。
3.信用违约互换
从2006年开始至今，澳大利亚市场信用违约互换的交易量约有1.2万亿澳元，目前澳大利亚参与者共持有4110亿澳元的CDS，其中澳大利亚四大银行是主要的持有者，其目的是为了对冲风险。
澳大利亚的中央托管机构
（一）基本情况
Austraclear公司是澳大利亚唯一的中央托管机构，为多种固定收益证券提供托管和结算服务。该公司是澳大利亚证券交易所ASX集团的下属公司，拥有Austraclear系统，该系统是澳大利亚2001年公司法案授权的清算和结算系统设施，由澳大利亚证券管理委员会颁发执照。澳大利亚证券交易所受到央行和证券管理委员会的监管。
目前，Austraclear公司托管了澳大利亚金融市场固定收益证券95%以上的份额，托管证券总量超过1万亿澳元（约合6.5万亿元人民币），仅有一部分银行发行的不流通债券不在其名下托管。2011-2012年，Austraclear公司共处理160万笔结算，交易结算总量达到20.4万亿澳元，日均处理交易6500笔，日均交易结算量为810亿澳元。
（二）服务种类
Austraclear公司提供以下服务：一是中央托管服务，包括所有澳元场外市场债券（含实物形式和电子形式）的托管；二是回购服务，包括投资者进行的市场回购和央行回购；三是澳元现金结算服务，包括电子现金转移、DVP结算、中央对手方保证金、电力市场结算；四是固定收益证券的结算服务，目前只提供DVP和FOP结算方式；五是外汇交易确认和澳元外汇交易结算。六是债券质押机制，目前仅适用于小部分债券。
（三）托管债券
在Austraclear公司托管的债券主要分为三大类：一是短期债券，包括短期电子存款凭证、银行承兑票据、公司发行的短期承诺票据；二是固定收益证券，包括短期商业票据和中长期债券；三是欧元债券，是投资级别的、以澳元计价并且在国际中央托管机构（即欧清银行和明讯银行）托管的债券，可转移到Austraclear的系统里。
（四）系统参与者
截至2012年11月，Austraclear共有740家系统参与者，其中包括50家主要银行、120余家信用联社、100余家信托及电力公司等其他参与者，还有一部分是国际投资者。其中，前20名系统参与者的交易量占据了全市场交易量的80%。
Austraclear公司的参与者分为四种不同的类别：
第一类是全能参与者，可以应用系统所有的功能，并且在监管许可下能够发行短期债券。该类参与者可以开立多个账户。
第二类是有限参与者，能够应用系统的大多数功能，但是只能与全能参与者进行交易。该类参与者只能开立一个账户。
第三类是特殊目的参与者，包括清算机构、交易所、监管机构等，只做现金结算。目前澳大利亚的电力公司可以特殊目的参与者身份与其他电力公司和行业机构进行现金转移交易。该类参与者只能开立一个账户。
第四类是公共信托参与者，其功能与第一类全能参与者相同，也可开多个账户。
（五）结算流程
澳大利亚政府并未指定债券交易平台，但市场参与者自发通过一个独立的交易平台来完成交易。该交易平台依赖于一家由数个银行共同成立的公司来进行管理运维。
Austraclear公司提供三种发送和接收交易指令的方式：第一种是Austraclear公司图形终端用户接口；第二种是SWIFT报文消息传送，即基于市场标准的直通式处理机制；第三种是端到端通信，即Austraclear注册所有的文件格式标准。
在澳大利亚，股票市场的结算周期是T+3，而债券市场的结算周期则没有具体规定，市场参与者通常是在T+0或T+1完成结算。
澳大利亚的财富管理市场
澳大利亚的财富管理市场很发达，可投资资金总量约1.42万亿美元，居世界第四，其中绝大部分可投资资金来自于澳大利亚庞大的养老金资产池。2011年澳大利亚的养老金总量为1.3万亿美元，居世界第五，随着澳大利亚政府将雇员缴纳强制性养老金的比例从9%提高到12%的法案出台，预计养老金总量会出现持续快速增长，并将超越加拿大位居世界第四。
澳大利亚财富管理行业的投资者包括：高净值客户自营基金（资产规模占比32%）、零售养老金（20%）、行业基金（19%）、政府基金（15%）、公司基金（4%）等。在1.42万亿美元的市场总额中，机构投资者占据了6190亿美元的份额，约占43.6%，主要的资产投向以股票市场为主，具体分布为澳大利亚股市28%、国际股市22%、澳大利亚国内固定收益市场9%、国际固定收益市场7%、现金11%以及其他23%。尽管目前投资于固定收益市场的份额还不高，但是随着澳大利亚债券市场的发展，这个比例在不断提高。
与其他国家的财富管理行业有所不同的是，澳大利亚财富管理行业的价值链中有一类公司，叫做资产顾问公司（Asset Consultant），在这个行业中起着重要作用。基金经理在投资时都要咨询资产顾问公司，所以获得资产顾问公司的支持是非常重要的。一些国外实力雄厚的基金公司很难在澳大利亚开拓市场，原因就是因为缺少这类公司的支持。
目前，澳大利亚最大的10家资产管理公司包括澳大利亚本土的7家公司（持有人主要是政府和各大银行）及3家海外投资公司，所占市场份额约7000亿美元，占比达到48.5%。与高度集中的银行业类似，四大商业银行占有了零售财富管理行业约50%的份额。
目前澳大利亚财富管理行业面临新的监管要求：由于政府认为该行业没有正确地管理利益冲突和完全为客户的利益着想，近期出台了FoFA（Future of Financial Advice）法案。该法案是对金融顾问公司（Financial Consultant）进行监管的法案，要求其将客户的利益放在首位，并且不能从销售金融产品中收取佣金，只能从提供财务建议服务中收取佣金。
澳大利亚固定收益市场的投资机会及风险管理
（一）固定收益市场投资机会
1.利率产品投资
目前，澳大利亚联邦政府债券（CGS）的10年期收益率尽管处于历史低位（见图3），但仍远高于其他10个AAA级国家的国债收益率，价格优势非常明显。而且，CGS的流动性很好，即使在国际金融危机期间也保持了非常好的流动性，是美元、欧洲债券的良好替代品。目前，外国投资者对CGS的持有量占到70%以上。
目前，澳大利亚的准政府债券和跨国组织机构债券与 CGS的价差呈缩小趋势，但仍然具有较好的相对价值。不足之处在于，前两者市场规模小、流动性相对一般，国际金融危机期间流动性急剧下降。目前对于利率产品，投资策略主要采用相对价值交易方法。
2.信用产品投资
澳大利亚公司债券市场规模较小、流动性有限，但是公司负债率普遍较低，资产负债情况良好，公司债券的收益率具有一定的吸引力，且未来发展趋势稳定。
在资产抵押证券（ABS）方面，目前AAA级住房按揭贷款支持证券（RMBS）产品的收益率为BBSW（澳大利亚金融市场协会银行券参考利率，类似LIBOR）加上130至150个基点，AA级或更低评级的利差水平达到300基点以上，中间层级（评级为BB级到A级的）的利差水平达到600基点以上，非常有投资价值。投资ABS的策略为分散投资组合、持续跟踪产品信用情况变化与严格的内部控制。
（二）风险管理
1.澳大利亚固定收益市场的风险种类
一是流动性风险，主要发生在融资行为中，具体表现为无法滚动发行债券、债券久期与资产组合的期限不匹配。在国际金融危机期间，澳大利亚银行的流动性紧张，但无法依靠买卖外国债券来获取流动性，只能依赖于弹性良好的国内市场。
二是信用风险，主要发生在投资过程中，通常是由于发行人违约导致投资人遭受损失。澳大利亚的金融机构在国际金融危机期间发生违约的很少，据统计只有3家（2家投行和1家放贷经纪公司），而受到监管的金融机构在此期间都未发生违约。
三是市场风险，主要发生在交易过程中，是指由于市场波动导致债券持有人遭受损失。目前澳大利亚四大银行已经达到了巴塞尔II的高级标准，中小金融机构达到了巴塞尔II的普通标准。在2011年第三季度，市场利率出现了迅速、大幅的波动，大部分机构有超出日风险价值评估的事件发生。
2.APRA开展的压力测试
澳大利亚审慎监管局（APRA）从2002年开始对国内银行业的稳定性作了三轮压力测试。
第一轮开展于2002-2003年，测试结果显示房价下跌30%仅导致房屋资产组合1%的损失率，没有引发第二轮效应，也没有援助计划失败，谨慎监管框架由此增强。
第二轮是对宏观经济的压力测试，于2005-2006年开展，测试结果显示房价下跌30%导致短暂但大规模的衰退，实际GDP下降1%、失业率从5%增加到9%，银行业的盈利能力下降40%。
第三轮发生于国际金融危机期间，测试条件更加苛刻――实际GDP缩减3%、失业率达到11%、房价从高峰下降25%、商业地产价格下跌45%，测试结果显示全球增长与产出疲软及包括中国在内的多国经济放缓，会导致澳大利亚出现比20世纪90年代初还要严重的经济衰退。
几点思考
从总体上来看，澳大利亚债券市场在规模、品种、市场深度等方面还未达到发达债券市场的水平，如澳大利亚目前的国债市场期限品种不够丰富，也没有成形的市政债券、高收益债券及私募债券市场，其原因应该与澳大利亚本国人口少、经济体较小等密切相关。相较而言，中国的债券市场经过近些年来的快速发展，在很多方面已经超越了澳大利亚债券市场。不过，其仍然有一些值得借鉴的地方：
（一）澳大利亚债券市场的监管较为统一
澳大利亚金融管理办公室负责管理政府债券市场及相关的金融资产；澳大利亚审慎监管局负责监督银行、信用社、房屋建筑协会、一般保险和再保险公司、人寿保险和大多数退休金管理机构；澳大利亚金融市场协会是国家行业机构，主要职责是协调OTC债券市场、确保市场的效率和自律。其他政府部门，如澳大利亚央行等不直接监管澳大利亚债市，统一的监管有利于债券市场的协调发展。
（二）澳大利亚债券市场进行统一的登记托管结算
Austraclear公司是澳大利亚唯一的固定收益证券的中央托管机构，属于澳大利亚证券交易所ASX集团，负责债券的登记、托管、结算以及现金结算等业务。统一的登记托管有利于债券市场的健康、稳定发展。
（三）澳大利亚拥有较为发达的国债期货市场
尽管澳大利亚的政府债券市场并不够发达，但是政府债券期货市场广度与深度都较好，是国内流动性最好的工具之一。我国发展国债期货市场可借鉴其经验。
篇2
省地处青藏高原，是全国自然条件最差的地区之一。全省贫困面广、贫困程度深，其中约13万贫困人口生活在缺乏基本生存条件的地区，就地无法脱贫，需要进行易地搬迁移民，才能从根本上摆脱贫困。为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，围绕“消除贫困、富民强省”的历史任务，不断加大扶贫开发力度，根据省政府青阅〔2003〕85号会议纪要“决定在利用全国监狱系统进行调整，部分农场土地闲置，将东部干旱山区和海南州部分缺乏基本生存条件的贫困群众易地搬迁到农场进行安置，从根本上解决部分群众生产生活问题”精神，实施易地扶贫搬迁安置项目。项目建设充分利用现有的设施和条件，以生态保护为前提，按照以水定地、以地定人、以人定居，走可持续发展的扶贫开发道路。项目实施，无论对贫困地区贫困群众解决温饱，脱贫致富，还是对促进生态环境建设和经济社会协调发展都是非常重要的。
二、移民安置区基本情况
地处州、县境内，平均海拔3100米，年降雨量274毫米，蒸发量1695毫米，年平均气温2.3度，绝对最高气温30度，绝对最低气温-28.9度，平均无霜期38天，无绝对无霜期。多年平均大风日数33.9天，多发生在2—5月。农场原有农业用地14.02万亩，其中：耕地11.9万亩(其中保灌面积6万亩)，林地0.12万亩，退耕还林(草)地2万亩。主要农作物为油菜、青稞等，油菜平均亩产148斤，青稞295斤。州移民自愿安置项目是省重点移民项目。根据贫办〔〕72号《关于农场实施调庄移民的通知》和青阅〔2003〕85号《关于农场实施异地扶贫开发有关问题的会议纪要》精神，项目于年月启动实施。项目总投资560万元，其中：移民建房补助资金共计450万元，移民科技培训经费30万元，项目前期费20万元，项目管理费30万元。年月竣工验收。
三、移民安置指导思想及原则
以《中国农村扶贫开发纲要》精神为指导，坚持开发式扶贫原则，充分利用安置区水、土、光、热等资源，以水利工程为骨干、移民安置为重点、以科技进步为动力，集中开发能使搬迁移民致富的农牧业生产性项目。在开发建设中，坚持以水定地，以地定人，搞好生态环境治理和建设，完善社区建设，最大限度地提高移民群众整体生活水平，使移民早日脱贫致富，促进移民区社会、经济、生态可持续发展。
在项目实施过程中，一是坚持科学规划，合理布局的原则，尊重自然、经济和社会发展规律，深入调研，科学规划、合理布局。二是坚持以人为本，生态优先的原则，项目建设既突出社区的服务功能，又要高度重视生态环境保护与建设，走可持续发展之路，实现自然资源的永续利用，造福子孙后代。三是坚持基础先行，整体推进的原则。以规划为依据，政府牵头，动员社会力量，整合各类资金，着力改善生产生活条件，提升整体服务功能。四是坚持群众自愿，政府引导的原则。在项目实施中，坚持走群众路线，充分尊重群众的意愿，维护群众的利益，各级政府加强扶持引导，不包办代替。
四、农场整体接交
为了认真做好农场整体接交工作，切实加强国有资产管理，严防资产流失和破坏，根据农场整体接交工作领导小组部署，积极与各成员单位协调，精心研究，狠抓工作落实，在具体工作中严格按照《实施方案》，各个环节工作做到了稳妥、周到、全面，使整个接交工作进展顺利。移交工作从2003年12月4日开始，到年1月31日全面结束，对农场耕地、住房、宅基地及附着物等逐项进行了整体移交。农场共移交海南州房屋4418间，其中：一大队738间、二大队199间、三大队688间、四大队725间、五大队537间、场部及直属单位1531间；耕地140197亩，其中：一大队19814亩、二大队11863亩、三大队34275亩(退耕还林2000亩、荒山种草4140亩)、四大队34275亩(退耕还林2000亩、荒山种草5860亩)、五大队37572亩、直属单位2398亩；林地1510亩，其中：一大队988亩、二大队5亩、三大队133亩、四大队344亩、五大队40亩。水库2座，干渠44.87公里，直渠62.85公里；人畜饮水管道58.81公里，供水点64个。同时接管变电所、学校部分教学用具和5套有线电视地面接收器等。
整体接交工作全面结束后，为了搞好地区的移民安置规划及组织实施工作，切实加强异地扶贫安置工作，县政府成立了办事处，其主要工作职责是负责资产管理、社会治安、林业管护，做好各项协调工作，调处草山、水事等各种纠纷。办事处采取有力措施，切实把加强国有资产管理摆到工作的重中之重，加强领导，精心安排，组织管护人员，对房屋、林木、水库及配套设施进行全面接管，并成立治安联防队，积极开展法制宣传教育，使移民区群众自觉遵守法律，维护水、电等移交公共设施起到了积极作用。由于工作责任到位，措施得力，从未发生国有资产被盗、破坏等现象。同时，办事处工作人员依据农场整体移交清单，认真核实各大队的耕地面积，并委托省测绘院绘制了地区土地利用现状总图和分图，为移民安置工作奠定了坚实的基础。
五、移民安置项目实施
(一)移民选择
自愿移民县、乡、村及移民群众选择，严格按照《实施方案》所确定的原则、方法，在行署选择异地扶贫自愿移民800户4000人，其中：县、、三个乡的7个村选择异地扶贫贫困群众400户2000人；县、、、四个乡的5个村选择异地扶贫贫困群众400户2000人。州选择自愿移民群众800户4000人，其中：县乡1个村选择就近移民贫困群众253户1266人；县、、、四个乡10个村选择就近移民贫困群众486户2461人；县
乡2个村选择就近移民贫困群众61户273人；库区移民400户2000人。
(二)移民安置
项目区共安置移民2200户10000人，其中：移民820户4000人(县420户2000人，县400户2000人)；州1200户6000人(县886户4461人，县253户1266人，县61户273人)。一大队安置移民346户1783人，二大队安置移民230户996人，三大队安置移民473户2364人，四大队安置移民463户2227人，五大队安置移民971户2630人。根据省扶贫办《关于印发异地开发移民安置会议纪要的通知》精神，严格按照户均分配临时住房1间，人均分配耕地11.9亩，田间林网随土地划分移民集体所有，防风林带、成片林划归县林业部门管理，退耕还林实行了承包经营。分配给4000人移民耕地47600亩，其中三大队23800亩、四大队23800亩；房屋820间，其中三大队406间、四大队414间。分配给海南6000人移民耕地71400亩，其中一大队21225亩、二大队11863亩、三大队4335亩、四大队2615亩、五大队31362亩。房屋1200间，其中：一大队385间、二大队171间、三大队73间、四大队61间、五大队510间。退耕还林地承包到户，并颁发林权证。各大队留村级组织建设用房10间。
(三)移民培训
为提高移民群众技术技能素质，做到每户有一个科技明白人，对移民群众进行了农业种植技术、畜牧养殖技术、农田灌溉及农牧业生产管理等方面的技术培训，共举办各类培训班85期，培训移民群众6500人(次)。
六、移民程序及步骤
(一)程序
1、宣传移民政策
(1)每人划分6亩水浇地、59亩饲料地；(2)每户分配临时住房1间；(3)每户划分宅基地06亩；(4)土地承包经营；(5)项目区自然条件，海拔3100米，降水量274毫米，蒸发量1695毫米，亩产青稞300斤，油菜140斤；(6)自愿移民；(7)移民建房补助费每人450元。
2、移民审报程序
(1)发放移民申请表，自愿报名；(2)群众民主评议；(3)村委筛选；(4)乡政府审核；(5)县政府审定；(6)州级审核汇总；(7)省扶贫办审批。
3、移民的搬迁
(1)先进劳力，接受资产(房屋、土地及附着物)；(2)分配房屋；(3)划分土地；(4)春耕生产。
4、移民接交
(1)户籍常表；(2)计生台帐；(3)“两基”登记表；(4)移民申请表。
(二)方法步骤
1、坚持先进劳力、后迁家眷的原则，对迁入农场的移民，户均分配临时住房1间，归移民户所有。人均发给搬迁及住房补助费450元，以确保调庄移民当年完成建房，尽快入住安居。
2、移民人均划分保灌耕地6亩，人均划分饲草地59亩，并确保当年耕种，当年收益。
3、移民每户分配宅基地0.6亩，居住区统一规划，配套水电路、教育、卫生等公共设施。
七、后续项目建设
为确保移民群众能搬得进、稳得住，能致富，组织实施了总投资1200万元的易地扶贫项目社区配套项目。该项目由省扶贫办批准立项。根据《省扶贫开发办公室关于易地扶贫项目社区配套工程可行性研究报告的批复》(贫办〔2005〕70号)，《关于异地扶贫项目区切吉人畜饮水管道工程实施方案的批复》(青水〔2005〕246号)和《易地扶贫项目社区配套工程可行性研究报告》组织实施。主要建设内容有：
人畜饮水工程：新建引水口1座，维修引水口1座；新建蓄水池4座(其中400吨、200吨、100吨、50吨蓄水池各1座)，维修400吨蓄水池3座，新建管道各类阀门井及户内井1564座，(其中：分水井26座，排气、冲砂阀门井27座，户内井1511座)，维修阀门井13座；新建减压井2座；铺设各级管道99016米，其中总干管1条长6150米，采用管径为200—110mmPVC管材；分干管2条长2726米，采用管径为160—75mmPVC管材；支管6条长13800m，采用管径为110—50mm管材；进户管道51801m，采用管径为110—25mmPE管材；沟道防洪10处。教育项目：维修初级中学1所及家属院，维修改建小学5所，并配套教学设备。卫生项目：维修乡卫生院1所，村卫生室5所，并配套医疗设备。农村能源：每户购太阳灶1台，共2000台。该项目的建设，不仅有效解决和改善了移民区广大移民群众的生产生活条件，而且在一定范围内凸现出辐射效应作用，在周边地2000余名群众看病就医和其子女上学以及11.4万头只牲畜饮水问题也得到了解决。
八、项目实施效益
迁出地由于自然条件严酷，生态环境脆弱，自然灾害频繁，人多地少，粮食产量低而不稳，草场退化严重，农牧民生活极为贫困，贫困面大，贫困程度深。项目实施，一是充分考虑到迁出地区迁出人口规模与留居人口比例，达到了“迁出1人、宽松2人、解决3人”的脱贫效果。二是通过项目实施，极大地调动了移民群众生产积极性，对承包地精耕细作，科学施肥，加强管理，粮食产量大幅提高。粮食作物耕种面积由设计人均6亩提高到8亩，油菜平均亩产达到200斤左右，青稞平均亩产达到600斤，最高青稞亩产达到1000厅。人均纯收入由搬迁前不足800元提高到2400元。项目实施实现了“一年建设、二年搬迁、三年稳定脱贫”的目标。三是生态环境有所改善。迁出地由于人口减少，人地矛盾缓解，加大了退耕还林还草力度；迁出地由于耕地面积大，农副产品资源较充裕，同时利用饲草地种植饲料作物，促进了养殖业发展。如华塘村加大牛羊舍饲圈养育、达拉村发展生猪育肥已初具规模，不但保护了生态环境，而且增加了收入。四是易地扶贫项目实施，促进了观念变革和社会进步。
项目实施促进了移民群众观念变化和思想、技术交流，打破了贫困山区的封闭状况，促进了观念变革，从单纯依赖国家救济向自力更生、艰苦奋斗、建设家园，为社会做贡献的精神转变，促进了政治稳定、民族团结和社会进步。
九、组织领导
加强组织领导是保障农场异地扶贫开发顺利实施的前提，为切实做好农场整体移交工作，确保移民安置工作顺利进行，移民安置各项工作卓有成效，省、州、县、乡各级政府采取了有力措施，建立健全工作机构，切实加强对农场异地扶贫开发的组织领导。
1、成立海南州农场异地扶贫开发领导小组
在州委、州政府的领导下，成立以普化太副州长为组长，州扶贫办主任桑庆、县县长、县副县长、县副县长、县副县长为副组长，州县各有关局主要领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室在州扶贫办，兼任办公室主任，、、、兼任办公室副主任。
2、成立移民搬迁办事处
整体移交工作全面结束后，为了认真实施易地扶贫开发安置项目，根据州政府的要求，县政府成立了办事处，科级建制，核定人员编制8个，配备正副科级主任、副主任各1名，工作人员6名，具体负责地区的移民安置规划及组织实施工作，负责资产管理、社会治安、林业管护，做好各项协调工作，调处草山、水事等各种纠纷。根据州扶贫领导小组的安排，县办事处把加强国有资产管理摆到工作的重中之重，加强领导，精心安排，共雇用管护人员60余人，对房屋、林木、水库及配套设施进行管护，积极开展法制宣传教育，张贴相关法律法规，资产管护得到加强，从未发生国有资产被盗、破坏等现象。同时，办事处在组织群众生产，安排群众生活，移民搬迁安置等项目实施过程中发挥了积极作用。
3、明确目标，统一认识
通过易地扶贫的实施达到部分贫困群众稳定解决温饱，保护生态环境的目标，任务十分艰巨。易地扶贫开发工作的实施在各级党委、政府的统一领导下，各有关县、乡党委、政府和扶贫开发部门从战略高度认识易地扶贫开发工作的艰巨性和紧迫性，从贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度去进一步统一认识，加强领导，把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困村、贫困户，确保了易地扶贫安置如期实施。
4、精心组织，部门配合
易地扶贫开发的实施是由政府主导，全社会共同参与的一项重大工程，各级政府精心部署和严密组织，并按照一定的程序逐项落实。各部门，特别是涉农各部门积极参与，为项目实施提供政策、资金、技术保障。易地扶贫开发实施管理的组织工作涉及面广，牵扯诸多部门和利益主体，为使扶贫开发规划的实施实现协调、高效地运行，各部门以改革为动力，针对扶贫管理体制和运行机制中出现的问题，进行扶贫制度创新，建立和完善了组织机构、管理体制。
篇3
为加强对全市流浪未成年人救助保护工作的组织领导，强化部门之间协作配合，及时通报信息，研究解决工作中遇到的问题，确保流浪未成年人救助保护工作顺利开展，根据省政府办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见》（政办〔〕21号）精神，结合我市救助管理工作实际，决定建立市流浪未成年人救助保护工作联席会议制度。现将有关事宜通知如下：
一、联席会议组成人员
联席会议办公室设在市民政局，负责联席会议的组织、联络和协调，做好会议筹备工作；协调、督促各成员单位履行工作职责，落实联席会议决定；完成联席会议交办的其他事项。办公室主任由市民政局副局长担任。
二、联席会议和主要部门职责
（一）联席会议职责。
组织协调和指导全市流浪未成年人救助保护工作，推动部门间的沟通与交流；督促、检查流浪未成年人救助管理工作的落实，及时通报工作进展情况；完成市政府交办的其他事项。
（二）主要部门职责。
1、民政部门。要积极开展主动救助，充分发挥牵头作用，加强组织协调，定期通报流浪未成年人救助保护工作情况。对查找到父母或其他监护人的流浪未成年人，救助保护机构要及时安排接送、护送返乡，对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时，要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。救助保护机构要依法承担流浪未成年人的临时监护责任，为其提供文化和法制教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助保护服务。救助管理机构要制定专项资金管理办法，对流浪乞讨人员救助经费的分配、使用和监督管理作出明确规定。对跨省救助经费要列入财政预算，予以保障。
2、公安机关。发现流浪乞讨的未成年人，要及时护送到救助保护机构接受救助。由成年人携带流浪乞讨的，应进行调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处；对利用未成年残疾人乞讨牟利或进行乞讨违法犯罪活动的，特别是以暴力、胁迫等手段组织残疾人乞讨违法犯罪活动的犯罪团伙，要依法从重从快打击；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助，无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公安机关予以配合。
要严厉打击拐卖未成年人犯罪行为，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，及时发现、解救失踪被被拐未成年人。
要综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库和向社会寻亲公告等方式，及时查找流浪未成年人父母或其它监护人。对经过两年以上仍查找不到父母或其他监护人的，公安机关要按户籍管理有关法规政策规定，为其办理户口登记手续，以便于其就学、就业等正常生活。
3、城管执法部门。发现流浪未成年人，应告知并协助公安部门将其护送到救助保护机构接受救助。对突发急病的流浪未成年人，应配合有关部门，直接护送到定点医院进行救治。
4、财政部门。建立包括流浪未成年人在内的流浪乞讨人员的生活救助、教育矫治、医疗救治、临时安置、返乡救助、设施建设、设备购置、运转需要等经费保障机制，做到足额保障。
5、卫生部门、残联。要合理确定定点医院，完善定点医院与非定点医院转诊制度，严格规范诊疗行为。对流浪残疾未成年人，卫生、残联等部门要指导救助保护机构对其进行心理疏导、康复训练。市残联要将流浪残疾未成年人纳入残疾未成年人康复、教育总体安排。
6、宣传部门。要强化宣传引导，进一步加大未成年人权益保护法律法规宣传力度，开展多种形式的法制宣传活动，弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式，积极参与流浪未成年人救助保护工作，营造关心关爱流浪未成年人的良好氛围。
7、共青团、妇联和妇儿工委。要密切配合民政部门，动员社工队伍、志愿者和社会组织等，帮助救助保护机构开展好流浪未成年人的救助、教育与矫治。
8、司法部门。要依法为合法权益受到侵害的流浪未成年人提供法律援助或司法救助。
9、教育部门。要坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育和心理健康辅导，根据学生特点和需要，开展职业教育和技能培训，使学生掌握就业技能，实现稳定就业；对品行有缺点、学习有困难的学生，要进行重点教育帮扶；对家庭经济困难的学生，要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度，指导学校做好劝学、返学工作。乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会要积极做好协助工作。
10、市编委办。根据救助管理机构工作需要，合理确定人员编制，配备与工作相适应的人员。
11、交通运输、铁路部门。对安排接送返乡的流浪未成年人，交通运输、铁路等部门要在购票、进出站、乘车等方面积极协助，提供方便。
12、扶贫办。进一步落实扶贫开发政策，把流浪未成年人贫困家庭纳入扶贫帮助对象，帮助家庭脱贫致富。
13、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）委会。要完善三级流浪未成年人救助管理网络，增强救助保护能力。强化流浪未成年人源头预防和治理工作，教育家庭依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务，加强对家庭履行监护责任的指导和监督。对困难家庭予以帮扶，提升家庭抚育和教育能力，帮助其解决实际困难。村（居）民委员会要建立随访制度，对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的，要予以劝诫、制止；情节严重的，要报公安机关予以训诫，责令其改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。
三、工作要求
篇4
关键词：质量监督；工程质量
水利工程质量事关人民生活、生命财产的安全，因此，其质量安全监督尤为重要。水利工程质量安全监督站代表政府履行强制监督职责，以它的规范性、权威性和强制性，为工程建设提供了保障，但由于质量安全监督工作的特殊性，监督工作无法实现对工程建设全过程监控。岳普湖县小型水利工程重点县工程质量安全监督工作中，采取了“事前参与，过程监督，检测支持”的综合措施，抓住关键环节，取得了较好的效果，特总结供同行参考。
1 工程概况
岳普湖县位于喀什地区的中部，塔克拉玛干沙漠的西缘。地理位置在东经76°30′～77°25′和北纬38°49′～39°08′之间。海拔高程1180m～1225m，县镜内南北向地形起伏较大，坡度较小，东西向坡降较大，属荒漠绿洲、冲积平原。县境东西最长93km，南北最宽47km，总面积3300km2（约450万亩）。县辖8个乡，5个国营农林、牧场，农垦四十二团场也在岳普湖境内，县内交通较为方便，公路由西向东纵贯全县，全县总人口11.79万人。
2009年11月由新疆维吾尔自治区水利厅对岳普湖县2010年小型农田水利重点县项目工程进行了批复。该项目位于岳普湖县九个乡镇，工程建设的内容、数量与规模：渠道防渗10km，配套渠系建筑物30座，新建高效节水灌溉面积11239亩，改造更新机井12眼，架设10kv输电线路6.25km，改造小型扬水泵站1座。工程建设总投资1635万元，其中中央800万元，省级财政535万元，农民群众自筹100万元，其他社会捐赠200万元。该项目于2010年10月开工，2011年6月完工。
本次小型农田水利建设项目，主要以渠道防渗、更新改造机井和棉花膜下滴灌为主的小型农田水利措施，进行中低产田改造，来提高农作物单产，且增产效益显著；通过增产效益来增加农民收入，改善灌区农业生产和农民生活条件，实现农民脱贫致富。
2 质量监督重点工作
2.1 工程建设相关资质与资料检查
在工程建设中，主要对工程报建手续完备情况和设计、施工、监理单位资质，工程项目划分，建设、监理和施工单位质量管理体系建设情况，设计图纸、设计文件、设计变更，工程原材料、构配件及混凝土砂浆配合比，试块取样、试验检测结果资料，监理工程质量抽查资料，会议纪要、工程建设文件，施工安全管理体系建设资料，施工过程中工程质量检验、验收、评定资料等进行检查。通过检查对工程建设资料中存在工程项目划分不完善、单元工程质量评定资料整编不符合要求、分部工程验收资料不齐全等问题，及时通知建设单位修改完善。针对这些问题，重新核定项目划分，对单元工程、分部工程、单位工程的质量评定资料审核，为工程质量等级评定提供科学的依据。
2.2 工程质量检测
为了更加实际、准确、客观地评价工程建设质量，项目法人委托喀什锦源水利工程中心实验室（有限责任公司）对该工程进行了检测。检测分为过程检测和最终检测。过程检测是在工程建设中不定期进行抽样检测；最终检测是在工程完工后对已成工程的各部分进行检测。对于岳普湖县小型农田水利重点县工程进行检测。从《岳普湖县2010年小型农田水利重点县工程质量检测报告》中的检测结论得知，检测的有关数据符合设计、规范要求，检测结论合格。
2.3 工程质量评定
通过对岳普湖县2010年小型农田水利重点县工程施工资料和质量评定资料的抽查，以及工程施工现场的检查。根据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》的有关规定，以及喀什锦源水利工程中心实验室（有限责任公司）对工程的检测结论，喀什地区水利水电工程质量监督站核定岳普湖县2010年小型农田水利重点县工程质量等级为合格。
3 结 语
工程质量是工程建设的重中之重，保证工程质量是建设单位、施工单位、监理单位共同的责任。
3.1 工程质量监督的强制性是监督工作的原则
质量安全监督作为一种政府行为，目的就是要确保工程质量，因此，做好质量安全监督的宣传和普及工作才能使参建各方深入了解质量安全监督的重要性。建设单位（项目法人）要严格按照水利工程建设项目管理的规定，及时办理质量安全监督手续，接受水利工程质量。安全监督机构的监督，避免发生事后监督的情况。
3.2 质量监督人员素质是保证监督工作的关键
质量监督人员要有较高的专业知识，熟悉国家有关工程质量方面的法律、法规，规范，技术标准，强制性条文，建设管理文件。要有清晰的工作思路，才能在工作过程中发现存在的问题和隐患。
3.3 工程质量意识是工程质量的有力保障
岳普湖县2010年小型农田水利重点县工程是国家投资，惠农惠民工程，建设单位对工程重要性的认识、较强的质量意识和规范的建设管理是工程质量的有力保障。
篇5
国外成功经验启示我们要大力发展职业教育。最为我们津津乐道的是德国。确实，德国自己也宣称，他们之所以能在“二战”后的废墟上迅速崛起，秘密武器就是成功的职业教育。德国通过立法，建立了完善的职业教育体系，优先发展职业教育，培养一代又一代的勤奋敬业、技术精湛的产业工人，使德国的工业产品在国际市场上成为质量可靠的代名词。德国通过发展职业教育建成了世界上最为可靠的实体经济，对我们是一个很好的启示，值得我们借鉴。其实，国际上这样的经验层出不穷，美国、英国，甚至瑞士这个小国之所以能在国际竞争中处于不败之地，也与他们重视发展职业教育，能提供公认的一流产品和一流服务是分不开的。我国也充分认识到发展职业教育的迫切性，党的十明确提出要加快发展现代职业教育。对江西来说，这既是机遇，也是责任和压力。近年来，江西职业教育发展很快，全省有高职院校44所，在校学生40万人，各类中职学校551所，在校学生66万人。各类职业学校在校生总数超过100万人，占全省各级各类学校在校生总数的十分之一，实现了中职与普通高中招生及在校生大体相当的目标。据不完全统计，就读职业院校的学生，80%以上学生是来自农村家庭，他们通过职业学校学习，获得了一技之长，100%都实现了就业，既改变了自己的命运，也改变了家庭的命运，实现了“培养一个学生、成就一个人才、致富一个家庭”的梦想。因此，办好职业教育，就是要让每个孩子都能成为有用之才，就是要帮助农村家庭脱贫致富，就是办人民满意的教育。
与此同时，我们也要清醒地看到，当前，受传统文化的影响，社会上轻视职业教育的现象客观存在，在整个教育体系中，职业教育还是最薄弱的环节，存在很多深层次的困难和问题。一是对职业教育战略地位的认识不足。二是中等和高等职业教育缺乏有效衔接，系统培养人才的“立交桥”还未形成。三是鼓励行业企业参与职业教育的政策不完善，政府主导、行业指导、企业参与的办学机制还不健全。四是部门政策不配套，工作协调难度大，职业教育缺乏统筹的问题比较突出。五是职业教育发展经费保障机制尚未建立，学校办学条件特别是实习实训设备仍然比较落后。六是尊重技术技能人才的社会文化价值观还没有确立，职业教育吸引力不足的问题仍然突出。七是职业学校的管理还不够规范。八是职业学校的办学特色还不鲜明。因此，各地各有关部门要进一步提高思想认识，增强做好职业教育工作的紧迫感和责任感。
理顺职业教育管理体制是推动江西职业教育健康发展的关键环节。针对江西职业教育管理体制长期存在的条块分割、职能交叉、统筹乏力、资源难以充分利用、办学效益低等问题，全省上下要按照国家提出的“逐步建立和完善‘分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与’的职业教育管理体制”的要求，进一步加强政府统筹。从现在来看，政府对职业教育进行统筹的内容主要是，统筹规划、统筹办学、统筹资源、统筹政策。统筹规划，就是要根据江西区域经济社会发展趋势、就业需求预测和教育发展情况，制订江西职业教育发展规划，并纳入各级经济和社会发展总体规划；统筹政策，就是要积极组织协调有关部门和行业组织，研究制定有利于职业教育发展的政策措施，防止政出多门，为职业教育发展提供有力的政策保障，建立多渠道筹集职业教育经费的机制；统筹办学，就是在政府统筹下，发挥各部门各行业的优势，集中力量办好一批高水平、高质量的职业学校，并科学确定职业教育与普通教育的宏观结构，引导各类教育协调发展；统筹资源，就是要尽量打破部门和职业学校类型的界限，整合和有效利用现有各种职业教育资源，合理规划辖区内职业学校布局，努力提高办学效益。
下一步要建立和完善职业教育联席会议，整合教育部门、劳动人事部门、行业协会等方面的有关职能和力量，进一步加强省政府对职业教育统筹协调的力度。今后，凡是涉及我省职业教育的重大政策、重大事项、重要工作，必须由全省职业教育联席会议来统筹协调。
要按照国家要求，进一步创新职业教育办学体制，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。职业教育是公益事业，发展职业教育必须要以政府为主导，县级以上地方各级政府要重点办好发挥骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构，并做好组织、指导企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构的工作。江西的民办高职教育成长迅速，其办学理念、办学规模、办学条件和办学质量已经形成品牌效应，跻身全国民办高职教育三强，新余市成功地探索出了一条“政府主导、社会投资、自我积累、滚动发展”的高职办学之路，被教育部专家誉为“新余现象”，其现代学徒制和职教园区在全国具有鲜明的创新特色和示范效应。
在规模办学方面，特别是近年来江西高职院校按照“深度融合、互利共赢”的原则，创新管理体制和运行机制，先后组建了江西现代职业教育集团、江西国防科技职业教育集团等10个特色鲜明的职教集团，为全面推进校企合作办学、合作育人、合作就业和合作发展打开了新局面。企业是举办职业教育的重要力量，各地各部门要充分依靠企业举办职业教育。要进一步强化企业的自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的教育和培训，推动更多的企业根据实际需要举办职业学校和职业培训机构。要鼓励企业与职业学校实行多种形式的联合办学、企校合作，积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。行业主管部门也要高度重视发展各种形式的职业教育，要继续办好职业学校和培训机构，对行业职业教育进行协调和业务指导；行业组织要积极开展人力资源预测，制订行业职业教育和培训规划，指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定，参与相关专业的课程教材建设和教师培训的工作。积极鼓励社会力量、个人和团体以各种形式参与职业教育建设，在职业教育的教学、科研等方面的深度契入和合作，鼓励公办职业院校引入民间资本，以股份合作制的形式参与公办学校实训基地建设和后勤服务，逐步完善以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学机制。
校企合作是职业教育特点所决定的，是职业学校必须采取的一种人才培养模式。职业学校要实现与市场接轨、提高育人质量、为企业培养用得上的实用型技术人才，就必须强化校企合作，让学生将在校所学与企业实践有机结合，让学校和企业的设备、技术实现优势互补、资源共享，以切实提高育人的针对性和实效性，提高技能型人才的培养质量。江西职业院校在这方面一直有着很好的传统，省教育厅及相关部门采取了一些措施推动这方面的工作。但同时也要清醒地看到，由于相关政策法规不健全，江西职业教育校企合作的随意性大，尚未摆脱“行政驱动、学校主动、企业被动”的窘境。改变这一状况，就要建立校企合作的长效机制，加速职业教育校企合作的制度化进程，通过构建相关的制度体系，促使职业教育校企合作形成“法制驱动，校企互动”的良好局面。
为达此目的，一是要研究制定校企合作法规。通过相关法规建设，使校企合作法律制度具备四个基本要素：校企合作概念的界定清晰，合作内容的涵盖全面，不留死角或盲点；责任主体明确，校企合作有哪些参与者，各承担什么责任，都有明确的规定；权利与义务对等，既要明确参与者的义务，也能保障参与者的权利，以利于调动参与者的积极性；不履行义务所要承担的责任有章可循，有法可依。二是要实施校企合作问责制。当前我省职业教育校企合作开展不力，除了相关法律制度不完善外，问责制缺失是重要原因。随着我国市场经济体制的不断完善和民主、法制水平的不断提升，问责制日益成为我国社会和政治生活的一种制度设计。江西职业教育校企合作的持续规范发展，同样需要实施问责制，充分发挥政府、社会和媒体舆论的监督作用。三是要加强政府宏观引导。发挥省职业教育联席会议制度的作用，统一组织、领导、协调和监控各职业院校开展校企合作的进展情况，督查各职业院校落实国家和省政府的有关政策及企业接受学生实习以及相关优惠政策落实等情况。通过这些举措，进一步改变校企合作的无序性和随意性，形成政府宏观调控、社会大力支持、学校主动调适、企业积极参与的长效机制。
这些年，江西财政对教育的投入很大，去年一年600多个亿的投入，实现了历史性的突破。但同时也要看到，现在走到江西各地，看到校舍最旧的、条件最差的往往都是职业学校，应该说，对职业教育，历史欠账太多。要明确职业教育公共物品特性，把职业教育作为重要的公益事业和民生工程来抓，建立并完善政府投入为主的多元化职业教育投入保障机制，加大公共财政对发展职业教育的投入力度，逐步提高财政预算内教育经费用于职业教育的比例，使经费投入与技能型人才培养需求基本适应；进一步明确省、市、县各级政府在发展职业教育中的职责，完善分级投入机制和改革激励机制，优化职业教育支持政策。职业教育最为迫切的问题仍然是建设问题，加大投入、改善条件是职业教育发展的当务之急。
为了更好地解决这个问题，当前可以从三个方面入手。一是要加快制定职业院校生均经费标准，完善经费保障机制。要根据江西的财力情况，逐步增加公共财政对职业教育的投入，按照国家的政策要求，制定并落实职业院校生均经费和公用经费标准，保证职业院校最基本的办学投入。二是要全面落实已有的职业教育发展保障政策。严格落实城市教育费附加用于职业教育的政策。
对县级政府教育督导，今后要把这项规定作为重点内容。三是要加大职业院校基础能力建设力度。通过实施专项计划来改善职业院校基础能力不足的问题。如现在的“中等职业学校达标建设计划”“中职学校实训基地和技能竞赛中心建设计划”“高职教育专业技能实训中心建设计划”“省级优质特色示范中等职业学校建设计划”“农村薄弱职业学校和职业教育园区建设计划”“职业教育信息化提升计划”“中等职业学校教师素质提高计划”等。
篇6
一、油、气资源开发状况
我市境内石油天然气储量丰富，是陕甘宁油气田和鄂尔多斯气田的主储区。石油预测储量6亿吨，探明储量3亿吨，含油面积2300平方公里，主要分布在定边、靖边、横山和子洲四县。天然气预测储量4.18万亿立方米，探明储量7474亿立方米，主要分布在靖边、横山、榆阳、子洲、米脂、绥德等地，是迄今我国陆上探明的最大整装气田。石油、天然气资源分别占全省总量的43.4%、99.9%。
我市油、气工业发展起步较晚。上世纪90年代初，我市学习借鉴延安的经验和作法，与区外投资者合作，开始了自主开发石油的尝试。1999年，按照国家有关法规和《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》(〔1999〕38号，以下简称:38号文件)精神，我市对石油行业进行了清理整顿，由各县钻采公司为主体，对招商引资引进的联营开采单位进行了整合重组，出资近13亿元有偿回收了2405口油井，规范了石油生产经营秩序。2003年，各县钻采公司相继并入延长油矿管理局，取得合法开采主体地位，2005年石油企业的省内重组工作完成，由陕西省延长石油工业集团公司实行紧密型管理。目前在我市从事油气资源开采的中油股份公司长庆油田分公司、中石化和延长石油工业集团公司，境内石油、天然气资源探、采矿权绝大部分被中石油所登记，中石化、延长石油工业集团公司只占很少一部分。
截至2005年底，我市境内大约有油井5500～6000口，原油年生产能力为600万吨，其中：延长石油工业集团公司有油井3464口（横山326口、靖边1917口、定边867口、子洲354口），原油年生产能力为100万吨（横山10万吨、靖边40万吨、定边45万吨、子洲5万吨）。长庆油田公司到底有多少油井，调查组不清楚，要求长庆油田公司提供准确数字时，该公司以商业机密为由，拒绝提供，原油年生产能力为500万吨；打注水井708口，铺设输油管道约3800公里。建成年加工原油150万吨的××炼油厂一处。据不完全统计，境内有气井195口，天然气年生产能力为75亿立方米，均属长庆油田公司，建成天然气集气站34处，净化厂2处，年净化天然气40亿立方米，建成并开通了“靖—西”、“陕—京”、“长—宁”、“长—呼”和“西气东输”五条天然气外输干线和市内支线，铺设输气管道3500余公里。目前建成的以天然气为原料的转化企业有××天然气化工有限责任公司和长庆甲醇厂,甲醇年生产能力分别为43万吨和10万吨，年用气5.2亿立方米。境内城市气化用气0.8亿立方米,年就地转化利用天然气仅占年生产能力的7%。大规模的油、气资源的开发，推进了××由资源大市向经济强市目标快速迈进。2005年，全市年生产总值达到335亿元，人均1180美元，财政收入达到67亿元，其中：石油生产、加工转化和销售实现税收18.2亿元,占财政总收入的27.2%；天然气实现税收5.3亿元，占财政总收入的8%。石油工业已成为我市经济发展的支柱产业和财政收入的主要来源，较有力地带动了相关产业的发展，促进了城乡基础设施建设，增强了工业反哺农业的能力，为城乡劳动力提供了大量就业机会，为退耕还林还草，实现山川秀美提供了物质保证，为我市社会稳定和加快脱贫致富步伐发挥了积极的作用。
二、存在的问题
1、后备资源馈乏，地方石油开发缺乏后劲。
一是根据1994年4月13日，陕西省人民政府同原中国石油天然气总公司签订了《关于开发陕北石油资源的协议》（简称4.13协议），委托定边、靖边各100平方公里的石油开采区块已经全部利用，基本没有开发空间。
二是根据《陕北石油开采秩序整顿汇报会会议纪要》（国土资源发［2000］205号）文件精神，本着尊重历史，照顾现实，互谅互让，共同发展的原则，协商解决开采区域和界限方面的矛盾问题，按照国家经贸委、国土资源部《印发“关于陕北地区石油开采秩序情况调查的报告”的通知》(国经贸石化［1999］1239号)规定，划清各自的勘查、开采范围后，依法办理变更登记手续。但是到目前为止，安塞平桥以北、靖边县城以南3500平方公里的合作开采区，长庆油田公司与延长石油工业集团公司的勘探、开采范围尚未划定，双方为争夺开采区块经常发生冲突。如果区块界线问题再不解决，地方石油工业的发展必将走上末路。
近几年，长庆油田公司与地方发生大小集体械斗事件不下百余次，经常组织“棒棒队”阻断交通、殴打人员、破坏设施，严重影响到当地群众的安危和社会的稳定。2006年3月18日，长庆油田公司与延长石油工业集团公司靖边采油厂发生大规模的械斗事件，长庆油田公司组织人员700多人，出动车辆百余辆，打伤靖边采油厂员工8人，砸毁车辆52辆，造成直接经济损失700余万元，在社会上形成了恶劣影响。
2、资源开发国家缺乏综合规划，各种资源难以有序开发。
我市丰富的地下资源集中到北部，并且多种资源相互重叠，各种资源矿权审批相互牵制。长庆油田公司登记了我市境内几乎所有区域的油、气探、采矿权。近年来，长庆油田公司油田开采的进度很快，油气井和输油气管网到处密布，造成了我市在该区域内的煤炭和岩盐等资源开采等到其开采结束方可进行；即使在长庆油田公司未开采的区域，我市要取得煤炭和岩盐的探、采矿权，也必须征得其同意，这严重制约着我市煤炭和岩盐的开发。
3、中、省和地方利益分配不公，地方收益太少。
一是管道营业税分配不合理。
按照国际惯例，天然气的管道营业税在出口征收，资源产地和销售地各得一半，但是，我市输送到了xx、xx和银川等地天然气的管道营业税，均由对方收取。我市每年大约外输天然气70亿立方米，按照每方收取管道营业税0.01元计算，仅此一项我市财政损失7000万元。
二是税费起征标准和分配不合理。
长庆油田公司在我市从事石油开发，只有增值税和资源税参与中央与地方分配，其他规费一律上缴中、省。在原油增值税征收时，国家允许与固定资产投资抵扣，实际征收的增值税仅为6%左右。而且两税由长庆油田公司统一在西安交纳，按照中央与地方75%和25%的比例分配，地方收益部分西北五省再分配，我市每吨原油收益大约45元左右，与延长石油工业集团公司上缴我市的税费相比，每吨原油我市少收入550多元。按照长庆油田公司年产500万吨原油规模计算，我市财政年少收27.75亿元。三是我市在延长石油工业集团中所占的股份不合理。根据陕发［2005］28号文件精神，全省石油企业重组完成后，我市在延长石油工业集团公司只有5%股份，这与我市近年的投入相比极不公平，仅××炼油厂我市通过直接投资和税金返还累计注入资金达15亿元，也不止5%股份，这直接关系到今后我市石油生产的收益。四是原油价格不合理。今年以来，原油价格持续上扬，截至3月底，中石油确定的中质2号原油中准价前期含税同口径剔除运费和统管费后达到4083元，延安炼油厂为3300元，而××炼油厂仅为2920元，较中石油低1163元，较延安炼油厂低380元，价格差距直接影响着我市地方财政的收入，按照我市年产100万吨原油的规模，每吨平均按少收利税300元计算，年少收3亿元。
4、输油气管道用地补偿不到位，加重了地方负担。
据不完全统计，我市境内埋设输油管道3800公里，天然气输气管线3500余公里，埋设管道占地大约22万亩（含管道两侧限制区用地）。一是埋设管道时以临时占地仅补偿一年的土地收益，但是，一旦埋设了管道，主管道两侧15米、支管道两侧5米的地面内不得有永久性建筑物及道路、桥梁等基础设施建设，不得开挖、采石、放炮等作业，这样就限制了这些土地的使用权和收益权，影响了我市土地利用的整体规划。二是油气管道安全责任属地管理，国家没有安排专项经费，客观上加重了地方负担。三是油气属于易燃易爆物，给当地安全带来隐患。
5、生态破坏和环境污染严重，突发性环境污染应急预案机制尚未建立。
随着大规模的石油、天然气的开发，使我市本来脆弱的植被受到破坏、有限的耕地进一步减少、地下水位的不断下降，整个生态环境受到严重影响。我市境内的靖边、横山等县长庆油田公司的天然气管线已经蜘蛛网状，给当地群众正常的生产生活带来不便。仅靖边县由于油气开发破坏植被7万多亩，弃土覆盖植被3万余亩；长期占用土地27400亩，其中耕地17200亩；长庆采油三厂钻井时打穿裂隙，地下水渗漏，造成新城乡黑龙村石场组出现山体裂缝；大理河、周河和芦河上游均受到含油废水的污染，大理河油类超标1004倍，周河超标9倍，芦河超标54倍。小河乡群众人畜饮水水源受到含油废水、岩屑等的污染，已经不能饮用，6000多村民需要到数里外买水吃，目前已经引起了国家环保总局的高度重视。就目前我市处理突发环境污染事件的能力来看，无论人员素质、装备配置、监测技术、防护手段都不具备处理突发应急事件的能力。一旦发生原油和天然气泄漏等较大突发污染事故，将束手无策。
6、城市气化和工业用气指标审批难度大，制约着我市能源化工基地建设进程。我市是天然气的重要产地，年外输量达到近70亿立方米，但是，目前我市榆阳、神木、横山、靖边、定边和子洲等县区城市气化用气指标正式得到国家批准的只有××市区和靖边县，年用气量仅为2110万立方米，其他县均未得到正式批准，而呼和浩特、银川和天然气管道沿途一些城市等早在几年前已经实现城市气化，出现了“灯下黑”的现象。××天然气化工有限责任公司是国家试气而批准立项建设的天然气化工厂，现年用气量为5.2亿立方米，技改工程用气4亿立方米的指标得不到批准，无法开工建设。
7、地方监管出现盲区，造成有些税费流失。首先是国家对一些中省企业在一定意义上赋予了制定行业规划和代表国家理财的双重职能，致使这些企业游离于地方管理之外，形成了一个“小社会”，地方对其生产经营情况没有知情权。其次是地方一些职能部门上下级之间责任划分不明确，部门之间职能交叉，形成谁也不过问的“空白区”，最终导致一些本应该在我市缴纳的税费流失。
出现上述问题的主要原因：一是国家对矿产资源配置实行无偿划拨或变相无偿划拨，未实现市场化，缺乏竞争机制，行政干预企业的微观经济，这是资源开发中出现各种矛盾和问题的根源，也是产生腐败和商业贿赂的温床；二是国家登记矿权时，仅进行行政审批，对不同矿产资源矿权重叠的区块，未从综合开发矿产资源的角度考虑，制定整体规划，导致现在油气资源的开采制约了其他资源的开发；三是国家矿产资源立法注重普遍性，忽视特殊性，实行一刀切，无地方性法规，地方在执行法律时困难；四是中央和地方利益分配不公，中央财政、中央企业利益至高无上，忽视了资源产地及当地群众利益，引发了各类矛盾凸现，影响了构建和谐社会的进程；五是地方发展中急功近利，科学的发展观贯彻落实不够。
三、对策及建议
如何破解我市资源开发中诸多矛盾和问题，进一步加快地方经济发展步伐，走可持续发展之路，特提出以下几点对策和建议：
1、进一步明确资源开发的指导思想。一要树立科学的发展观，确定合理适度的开发规模，却不可无限制的过度开发，应通过法律和制度来制止掠夺性开采；二要树立正确的政绩观，在考核经济发展指标时，不能单纯追求gdp和财政收入的增长，应把经济增长速度同资源消耗、环境污染等一并考核；三是要加快经济结构调整，切实转变资源开发中产业结构单一、“一业独大”的状况，培育新的经济增长点，未雨绸缪，避免重蹈甘肃白银、辽宁阜新和我省铜川“矿竭城衰”的覆辙。
2、处理好油气资源各开采主体之间的关系。一是根据国土资发［2000］205号文件精神，本着尊重历史，照顾现实，互谅互让，共同发展的原则，协商划定区块界线，巩固和稳定已开采区块；二是鉴于长庆方面区块面积过大，只登记不开采的现状，以国家统一规划为前提，在评估资源开采区块价值的基础上，引入竞争机制，采取招标、拍卖等形式，实现资源开采权的合理流转，有效配置资源，达到国家和资源产地互利共赢的目标，同时也有利于解决资源区块争端，做大做强石油工业。
3、处理好中省企业利益与地方利益之间的关系。一是在资源税费方面，尽可能向资源富集的贫困地区倾斜，促进贫困地区经济发展，加快脱贫致富步伐。建议取消对长庆油田允许固定资产抵扣营业额的照顾性政策，并要与延长石油工业集团公司一样，除向中央交纳资源税和增值税外，还应向地方交纳地方性税费。在争取上述各项税费政策的同时，对资源输出型和高耗能企业还应积极争取提高各类政策性收费标准和与中、省部门的分成比例，不断壮大地方财力。二是延长石油工业集团公司应实行原油价格市场化，实现和国内原油价格接轨，避免地方税费流失。三是应借鉴新疆库尔勒鄯善县的办法，将“靖-京”、“靖-宁”、“靖-沪”等管道营业税按50%返还我市。四是提高石油和天然气资源税的单位税额，执行石油为8-30元／吨，天然气为2-15元／千立方米的上限标准。五是资源开采造成采空和塌陷等地质灾害，其治理所需费用巨大，因此应积极向中、省争取开征城镇土地使用税和生态环境补偿费。六是在天然气管道建设和保护方面，赋予了地方政府对本行政区域内管道设施的保护义务，但天然气开采企业却没有相应的保护经费投入，义务和利益极不对等，钱让长庆方面赚了，但责任却留给地方，建议积极与长庆方面协商争取天然气管道保护费和增加管道占地补偿费。
4、加强监管，切实保障资源的有序开发。一是严格审核审批。长庆方面委托或雇用其他公司和个人从事开采或辅助开采作业的，应委托市一级建设、工商、石化、水务、土地、环保、税务等职能部门要对这些开采单位进行相关资质审核，并纳入行业管理之中；二是统计部门依据《统计法》有关规定，把长庆方面的投资建设纳入国家规定的基本建设管理程序，并对其固定资产投入、生产经营和完成地区生产总值按属地管理进行统计，以便为地方政府决策提供可靠的参考依据。三是据长庆方面讲，目前政府已停止审批井位，他们在内蒙古的天然气开采已全部停了下来，内蒙以此与长庆据理力争，着力维护地方和广大群众利益，我市也应采取相应措施，严格把关，提高准入条件。
5、加大环保投入，加强环境保护。一是要增加环保投入，设立环保基金，成立环保基金会，加大对市内重点开采区的污染防治力度，大力发展循环经济和清洁生产，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的资源节约型和环境友好型社会。二是严格环境保护执法，树立节约资源和保护环境也是发展的理念，积极推行并严格执行环境影响评价、污染物排放总量控制、环境目标考核和责任追究制度，从事后治理向事前保护转变，切实改变先污染、后治理，边污染、边治理的状况。三是以环境的承载能力划定重点开发区、限制开发区和禁止开发区等功能区。
