城市管理乡村振兴范文

导语：如何才能写好一篇城市管理乡村振兴，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

8月XX日上午，县城市管理局组织全局中层以上人员40余人，深入学习贯彻县十三次党代会精神。

就深入学习贯彻落实好县十三次党代会精神，会议强调：一要提高政治站位。要认真学习领会会议精神，切实将思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来。二要深入学习领会。要把学习贯彻县十三次党代会和王清华书记讲话精神作为当前和今后一段时间重要政治任务，要原原本本学、逐字逐句学，要学深悟透、学思践悟、学以致用，自觉把思想和行动、智慧和力量凝聚到城市管理工作上贯彻落实。三要高效推进各项工作。结合疫情防控、安全生产、防汛、党史学习教育、拆违治乱、停车场专项整治、第二生活垃圾处理场及建筑垃圾再生利用中心项目、洛河南岸50米绿化带项目、城区公厕中转站建设等重点工作，要做到严格执法、规范执法、文明执法，高效落实城市精细化管理。要持续打造市容秩序示范道路，加强园林绿化养护管理，提升城乡环卫一体化水平，不断完善市政设施，做好城区路灯亮化、规范户外广告管理。要加强农村垃圾治理工作，助力乡村振兴，确保全局任务如期保质保量完成。

近日，县十三次党代会后，县乡村振兴局立即召开会议，专题学习党代会精神，并开展了讨论，全体干部职工参加会议。

会议原文学习了县委书记王清华在县第十三次党代会上作的报告，干部职工结合自身工作经历以及未来展望谈体会、谈认识、谈感受，纷纷表示，要深入学习报告内容，理清工作思路、凝聚发展共识，在乡村振兴的道路上继续弘扬伟大脱贫攻坚精神和“三牛”精神，乘势而上、接续奋斗。

会议要求，一要强化共识，提高认识。要进一步强化思想认识，扛牢政治责任，认真研读王清华书记在党代会上所作报告，贯彻落实会议精神，压紧压实责任，将学习效果全面转化为工作成效。二要明确重点，把牢方向。要围绕报告确定的目标任务，正确工作定位，全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的各项工作，确保政策连续性，推动工作平稳有序转型过渡，补齐短板、加固底板，提升工作成效。三要真抓实干，砥砺奋进。要以党史学习教育为有利契机，在防返贫监测和帮扶、项目实施等方面系统谋划、统筹推进。要扎实推进“五大振兴”，突出抓好产业发展、人居环境改善、乡风文明等工作，努力在全面推进乡村振兴新征程中作示范勇争先。

8月XX日下午，县人社局组织机关干部职工召开专题会议，全文学习《县委工作报告》，结合实际座谈讨论、畅谈体会。

围绕如何更好地贯彻落实党代会精神，会议强调：一要强化学习，提高认识，统一思想抓落实。系统上下要迅速掀起学习，扎实开展好党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，在既定的五大类20项为民实事基础上，重点解决群众“急难愁盼”事项。持续开展人社业务比武练兵活动，提升人员职业素养，强化实践能力、服务水平。二要明确任务，强化措施，担当作为抓落实。要梳理党代会提出的总体目标和主要措施，找准人社工作契合点，确保党代会精神在人社落地见效。要在“稳就业”“扩就业”“促创业”“强培训”“重培养”“抓创建”上下功夫。要深入开展“万人助万企”“局（股）长走流程”专项活动，做到件件有举措，事事有回音，推动人社惠民政策和服务更快更好惠及企业群众。要加大招商引资力度，全力抓好党风廉政建设、安全生产、疫情防控、审计整改等工作。三要转变作风，强化保障，统筹兼顾抓落实。突出党建引领，提升能力；夯实队伍建设，团结奋进；加强作风建设，正风肃纪；严守底线红线，恪尽职守。

近日，徐家湾乡组织全体干部职工召开贯彻落实县第十三次党代会精神专题会议。

会议传达了县第十三次党代会精神，认真学习了县委书记王清华在县第十三次党代会上所作的报告。就做好下步工作，会议强调：一要认真学习，学深悟透强引领。要结合工作实际，组织乡村干部反复学、认真学，真正做到融会贯通、消化吸收，从而用全会精神来指导日常工作。二要统筹结合，苦干实干创新绩。要坚持在学中干，在干中学，将学习领悟与疫情防控、乡村振兴、安全生产、项目建设等工作相结合，确保各项工作落实落细。要持续做好疫情防控政策宣传，做好疫苗接种、卡点值班值守、返乡人员管控等，守护一方净土。要持续做好灾后恢复重建，紧盯项目进度，确保工程质量。三要立足长远，科学谋划开新局。要积极融入县域发展大局，以建成“三区两县一基地”为指引，找好、找准优势定位与发展方向，抢抓机遇、守成创新，着眼长远、科学谋划，促进乡域经济实现跨越发展。

篇2

各位乡贤：

“浮云游子意，落日故园情”，作为从某某走出去的优秀儿女，你们在外奋斗多年，不乏政届、商届的精英知名人士，心中必怀着浓浓的家乡情怀，以及对家乡的发展业充满殷切的关心，是我们某某乡发展的宝贵资源之一。为使我们的某某乡发展得更好，乡亲们过上更加美好幸福的生活，在此向各位乡贤发出倡议：“感恩知福、饮水思源”，请各位某某籍的乡贤们，能够发挥自身优势，为养育的家乡做点贡献，积极为家乡的长远健康发展建言献策，并提供力所能及的资金与物资支持，支持家乡建设，回报家乡，为家乡发展贡献自己的一份力量。

悠悠绿水千年秀，青青家园百世荣，为了加强家乡乡贤统一战线，有序开展乡村振兴、发展全域旅游和公益志愿事业，拟成立“安福县某某乡乡贤联谊会”，协会的宗旨是：发挥“五事”（知事、理事、评事、议事、监事）职能，同心“五共”（共谋、共建、共管、共评、共享）互助、传承三线文化，创建复合型旅游休闲新格局。协会的主要任务是：助力某某旅游休闲小镇打造，助推全域旅游发展，改善村容村貌；助力文化乡村事业，助推某某特色文化发展，提升乡风文明；助力某某青少年培养，改善山区教学环境和提高教学质量，鼓励优秀学生；助力脱贫攻坚，开展贫困家庭送温暖等公益活动，坚定生活信心。

“出则兼济天下，归则回报桑梓”，我们相信广大乡贤定会关心关爱家乡各项事业的发展，为某某的发展建言献策，为乡村振兴添砖加瓦，为乡亲们增进福祉贡献力量！

感谢你们对家乡发展一如既往的关心和支持！祝愿身体健康！事业兴旺！阖家幸福！

关于成立乡贤联谊会的倡议书

各位经商、创业的市东街道乡贤达人：

你们均在不同领域有着较高的成就或建树，是市东的骄傲，如今也是推动家乡振兴的一支不可缺少的重要力量。家乡振兴发展，时不我待；家乡美丽建设，你我有责。同根同心同源，亲情永牵；家乡的发展，你我之愿！在此，市东街道党工委倡议广大乡贤达人大力弘扬打造“朝阳市东”精神，感念家乡情怀，在当前新动能转换、招商引资关键时期展现乡贤风采，共同凝聚起关注、关心、关爱家乡发展的强大合力，为助力街道腾飞贡献智慧力量。

多年来，你们怀着对美好生活的向往，带着创业创新、发家致富的豪情，用勤劳、智慧和汗水为社会经济的繁荣发展作出了积极贡献，充分展示了市东儿女的良好形象！我们为您感到骄傲和自豪！君是家乡人，应知家乡事，市东街道作为区委、区政府驻地，是东区开发建设的主战场、核心区、最前沿。作为突破东区先行军、干事创业排头兵、和谐稳定防火墙；我们崇尚实干、担当作为、有为有位。今年以来，街道党委、办事处重点主抓“五力提升”，即提升学习力、执行力、创新力、保障力、聚合力；坚决打赢“六场硬仗”，即棚改拆违、双招双引、风险防控、村居整顿、城市管理、遗留问题化解；同时还积极落实“1+10”工作体系，街道广大干部群众，务实重干强基础，开拓创新促发展，经济社会各项事业得到全面进步，呈现蓬勃发展喜人格局，美丽城乡内涵不断丰富，社会大局和谐稳定。这些发展变化离不开你们的鼎力支持，离不开辖区居民的积极奉献，在这里向你们表示衷心的感谢！希望你们能够在百忙之中抽出时间回街道办事处聊聊，在我们辖区转转看看，共同见证家乡的美丽嬗变！

同根同源，亲情永牵。市东的繁荣发展是我们共同的夙愿和责任，无论你们身在何方，一定时刻心系市东的发展，更牵挂家乡的亲朋好友。当前，恰逢新旧动能转换关键期，各项发展政策相继出台，各界帮扶力量不断凝聚，市东正处于转型发展的黄金机遇期，我们诚邀各位有识之士加入“乡贤会”，充分运用您的聪明才智献言建策反哺家乡。同时，也希望你们发挥自己的人力资源、社会资源，积极为家乡引进各类人才和项目资金，携手共建朝阳市东更加美好的明天！

街道党工委、办事处拟成立市东街道乡贤达人联谊会，积极为乡贤人才搭建交流服务平台，以灵活多样的形式发挥好人才联谊会在城市建设、社会和谐稳定、畅通民意、创业发展等方面积极作用，望各位乡贤达人积极参与，以你们的勤劳和才智在家乡开创一番新事业，铸就一片新天地！

最后，衷心祝愿大家：身体健康，阖家幸福，万事如意！

关于成立乡贤联谊会的倡议书

慷慨巴蜀，狭义三国，西乡人才辈出，群星璀璨，玉韫珠藏，在川的西乡老乡，各行各业，星罗棋布。星星汇聚银河，游子心系故乡。

篇3

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实党的十、和省市区党代会精神，高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢把握稳中求进的工作基调，按照“5421”工作路径，保持定力、勇于担当、主动作为、攻坚克难，较好完成了区四届人大一次会议确定的主要目标任务，再次跻身全国综合实力、投资潜力、新型城镇化质量和创新创业4个“百强区”,实现本届政府良好开局。

（一）经济运行稳中有进，质量效益显著提升

预计，全年地区生产总值完成565亿元，比上年增长9%；财政收入完成32.1亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额完成357亿元，增长13%；城镇常住居民人均可支配收入43733元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入24743元，增长9.5%；完成固定资产投资420亿元、规上工业增加值48亿元、战略性新兴产业产值52亿元、进出口7.9亿美元。完成市政府下达的节能和主要污染物减排约束性指标。截至三季度，经济运行总体状况考核评价居四城区之首。

开放开发强力推进。出台区2017年九大产业扶持政策、促进大招商实施意见，建立金融业、建筑业发展“政策池”；成立7个驻外招商分局，成功举办深圳跨境电商推介会，国华人寿等项目正式开业，顺丰丰卖网、怡亚通合肥供应链基地等项目先后签约。招商引资到位资金350亿元，其中外商直接投资2.5亿美元，引进现代服务业大项目8个、工业大项目1个。全年重点实施“大新专”项目109个，完成投资180亿元。安徽省跨境电商总部基地、华地金融中心、加侨悦山国际酒店、国际儿童医学中心等项目进展顺利。

转型发展成效明显。天鹅湖金融商务区品牌形象和聚集效应初步显现，国家开发银行正式进驻，普华永道开业运营，全区金融类企业发展到226户，税收贡献率超过16%。清溪小镇获评省级特色商业街区。跨境电商“三平台一中心”功能日趋完善，顺丰智能分拣基地、网达移动互联网产业园积极推进，蜀山国际电商园获批省级服务业集聚区。中国（合肥）工业设计城入驻企业达到120家，获得设计大奖56项，转化成果11项，获批省级青年创业园。宾肯电气、宝龙环保等一批科技型工业企业快速成长，全区新增安徽蓝麦通讯等7家规上企业；南岗合作园惠而浦二期、大陆轮胎三期正式投产；寿蜀产业园在深化合作共建、加快产城一体发展上正成为同类园区的典范。全面完成农村土地确权颁证。井岗镇、南岗镇再次荣获“综合实力全国百强镇”。

（二）改革创新深入推进，发展活力不断增强

以改革创新转职能、促发展。建立区街两级政府权责清单和公共服务清单体系，区级行政审批事项由91项减少为77项。启动“互联网+政务服务”工作，累计发放“银政担”“税融通”“科创贷”等近15亿元；全区各类生产经营主体发展到9.1万户，居四城区第一，同比增长28.1%，创历史同期最快增长速度；省、市级众创空间分别达到4家和7家，平台数量居四城区第一；授权发明专利751项，国家级高新技术企业发展至116家，新增院士工作站3家，获批国家知识产权强县（区）工程试点区。完成区直部门国有资产和商投、工投等5家企业的划转工作，组建创城资产管理、创美房屋租赁等4家公司，启动对城司的5年注资计划。在全市率先挂牌成立区级数据资源局。积极推动蜀山经济开发区申报国家级开发区。

以改革创新补短板、惠民生。在全省率先建立安置房毛坯交付补偿机制；出台既有建筑加装电梯实施办法，林业小区5部电梯交付使用。出台公共资源交易招标文件审查办法，拓展“网上商城”功能，政府采购节约资金1158万元。市政、环卫、园林养护作业基本实现市场化运作。区城市管理委员会正式挂牌成立。全面接收政务区社会事务，实现天鹅湖“零溺亡”。坚持依事设岗，凡进必考，在全市率先探索建立区级“编制池”，首批引进50名建设、法律、经济管理等紧缺人才。全面启动机关事业单位养老保险改革。围绕药品供应保障、分级诊疗体系构建，启动新一轮医药卫生改革。全面完成农村“三变”改革试点工作。

（三）城乡建设强力推进，基础设施更加完善

持续推进城市更新。有序推进梁墩片区等4个改造项目和轨道交通5号线、合安高铁货运外绕线等7个大建设项目征迁，累计完成征迁清表100万平方米。完成蜀山花园二期、方大郢等5个项目、56.9万平方米安置房分配，即将交付西城西苑、前新庄等4个项目、42.7万平方米，加快建设临湖家园、欣南嘉园等16个项目、193.4万平方米。新建、续建白莲岩路、青龙路、半岛路等支路网项目50个，总长62公里。全力加快土地上市，12宗、867.3亩土地通过市土委会审查。扎实推进黄山路、芜湖西路、皖河支路、西一环路4个精品道路建设，芜湖西路精品道路在全市率先完工，仅用8天时间高标准、高质量完成1.6公里的政务区国旗广场外环路改造。

不断加速新区建设。西部新城坚持规划先行、基础先行、配套先行，高标准完成公共配套专项规划，高起点实施城市总体设计；安置房建设全面加快，路网框架全面拉开，5个标段、16条道路陆续开工建设，220KV小庙变电站即将开工，杆线迁改全面加速；供水、燃气等综合配套及时跟进。完成西城投资公司组建，提升项目建设、投融资和资产管理水平。完成蜀山生态文化旅游休闲区规划编制，确定“一路一廊、五区十村”的总体布局，实施乡村道路“成环成网”工程，总长56公里的农村道路畅通工程陆续交付，33.9公里的农村道路拓宽工程稳步推进；先后举办“春之韵”“双城记”“果趣节”“冬之藏”等系列主题旅游推介活动。

（四）环境整治全面实施，城区品质有效提升

铁腕整治环境突出问题。中央环保督察转办的216个举报件全部办结，省环保督察交办的27项整改任务基本完成，立案查处89家企业，罚款196.9万元。重新调整划定畜禽禁限养区，已关闭畜禽规模养殖场241家。启动农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，集中清理陈年垃圾5000多吨。全面推行河长制、林长制，新加坡花园城人工湖黑臭水体整治完成，叉东渠排水管涵完成改造，西北部输水渠生态补水工程、派河综合治理工程等进展顺利；航鑫家苑海绵小区改造试点项目开工建设。完成植树造林1055亩、占年度计划的107.7%，完成绿化长廊建设5.8公里，开展森林抚育2.3万亩。PM10平均浓度降幅在四城区处于前列。

着力提升城市管理。以城市管理提升年行动和“第五届全国文明城市”创建为契机，实行月调度和“红黑榜”制度，城市治脏、治乱工作取得积极成效。深入开展立面“六清行动”，全面整治户外商业广告、持续开展“牛皮癣”专项整治。改建樊洼路等3座垃圾中转站，启动2.4万户家庭生活垃圾分类收集。取缔无证再生资源回收站点127家。有序实施96个老旧小区综合整治“三年滚动计划”，翠庭园小区率先完成高标准改造，评选区首届“宜居小区”48个。霍山路慢行系统全市率先完工，开工建设轻工大厦等14个公共停车场，引入城泊公司规范管理车位9218个。林溪公园、四季花海C地块、怀仁游园等8处、86.2万平方米公园基本建成，8000平方米“多彩花境”精彩展现，28万平方米的“绿化、美化、亮化”改造全面推进。

（五）社会事业协调发展，人民生活持续改善

大力实施民生保障。统筹实施省市31项重点民生工程，“大民生”支出占财政总支出87%。新增实名制就业4.6万人，开发公益性岗位3612个，安置就业困难人员3515人。向低保户、优抚对象等困难群体发放各类救助资金1.1亿元。在全市率先实施残疾人辅就业项目。蜀麓小学等7所中小学、幼儿园投入使用，招考教师460名，为历年之最。全市首个“钱学森班”落户蜀山。通过全国中小学责任督学挂牌督导创新县（区）实地核查。全市首个公园里的城市阅读空间“林间书舍”对外开放，合肥电视台财经频道·中国蜀山栏目开播，开展大型文化惠民活动100余场。中国好人数量连续五年居全市各县区第一。成功举办第二届“领跑蜀山”国际半程马拉松赛、首届“毅行蜀山”等系列活动，参与人数近5万人。获评全国群众体育先进单位。家庭医生签约服务的“蜀山模式”得到国家卫计委的肯定和推广。三里庵、笔架山街道社区卫生服务中心改造即将竣工。成为全国第一批流动人口社会融合示范点。新增社区儿童之家7个。做好浪卡子县及省内寿县、岳西县、庐江县、金安区的合作共建和对口扶贫工作。

深入推进社会治理。成功调解民间纠纷6530件，办理法律援助案件651件。创新“五社联动”服务新模式，社区治理能力进一步增强。有序推进诚信体系建设。排查、整改各类安全隐患6157处，有效遏制重特大安全事故发生。持续加强火灾防控，深入开展道路交通安全整治。扎实开展“护苗”“清源”“净网”等专项行动。积极推行“一街一所”监管模式，持续强化食品药品安全监管，获评省级质量强区示范区。扎实开展禽流感防控。巩固无传销城区创建成果，开展互联网金融风险专项整治。开展区级领导接访下访，强化属地维稳责任，重点积案化解率达85%。国防动员和后备力量建设质量稳步提升。民族**、外事侨务、老龄、物价、科协、人防、应急、地方志、档案等工作都取得新成绩。

（六）作风转变纵深迈进，政府建设全面加强

民主法治全面加强。办结行政复议案件42件，行政首长出庭应诉率达100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，通过对接会、恳谈会等形式，加强与区人大、区政协的沟通交流，全年共办理各级人大代表议案建议57件、政协委员提案66件。认真履行党风廉政建设主体责任，强化党风廉政建设“一岗双责”，主动接受区委巡察，着力从监察、审计、招投标等方面扎紧扎牢制度“笼子”，从源头避免滥用权力、滋生腐败等问题。全面推进政府及部门预算绩效管理，实行预算单位审计全覆盖，初步完成镇街、开发区资产负债情况审计，有序开展村（居）主要负责人经济责任审计，形成问题清单并逐个销号。

行政管理务实高效。深入开展“两学一做”、“讲重作”等学习教育。通过分解任务、定期调度、严格考核、兑现奖惩，对政府部门、镇街开发区实行责任化、项目化、节点化管理，促进各项工作目标任务落实到位。深入开展“四送一服”双千工程，共走访服务辖区重点企业278家。积极回应群众诉求，共受理办结领导信箱信件371件、12345热线事项28213件。

2018年主要任务

2018年是“十三五”发展的关键之年，也是各项工作任务艰巨繁重的一年，我们要积极呼应合肥市“大湖名城、创新高地”建设，勇于瞄准长三角、对标沪宁杭，按照“146”工作路径奋力前行，即：围绕一个总体工作思路（开发建设新城、双修提升老城），强化四项举措（改革推动、创新驱动、典型带动、保障联动），聚力六大重点（强力推进征迁改造、着力培育新兴产业、全力实施城市出新、合力实施乡村振兴、大力实施生态保护、倾力落实民生保障）。

2018年政府工作指导思想是：高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的精神，按照市委市政府和区委的部署和要求，以提高发展质量和效益为中心，加压奋进，跨越前行，争取经济发展速度争先、总量进位、质量领先，社会发展补齐短板、完善保障、打造品牌，努力开创国内一流的现代化城区建设新局面。

综合各方面因素，建议经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长8%；财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；新增就业人数完成市定目标，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标，社会各项事业取得全面进步和长足发展。实现以上经济社会的发展目标，要着重做好以下五个方面工作：

（一）加速经济发展，构筑转型升级新高地

强化招商引资成效。积极融入“一带一路”建设，发挥驻外招商作用，在更高层次上、更宽领域内开展招商引资。重点围绕现代商贸、金融服务、高科技产业等优势主导产业，电子商务、大数据、人工智能、节能环保等新兴产业开展精准招商。掌握本地政策条件和资源状况，了解外埠产业前沿态势，创新招商方式，提升谈判技巧，加强项目可行性论证，在对比、谈判中优选项目。积极跟进中科曙光先进计算中心、恒丰银行、戴德梁行等重点项目，力促早日签约落地。完成招商引资到位资金360亿元，其中外商直接投资2.6亿美元，争取引进现代服务业大项目10个、工业大项目1个。

推动项目扩容提速。围绕“五大发展行动计划”，根据国家和省市产业政策和投资导向，结合我区实际，积极开展项目的策划编制、联系协调工作，在基础设施、生态环保、民生服务等领域积极向上争项目、要投资。继续实行“并联审批”“双向承诺”制度，强化倒逼推进和约束退出机制；完善领导包联、定期调度、督查考核等机制，提高项目开工率、竣工率和达产率。加快推进四季花海人才公寓、联东U谷企业港等项目建设。要素保障推进项目，加强土地节约集约利用，积极争取各类用地指标；强化与各类金融企业对接，搭建平台帮助企业突破资金瓶颈。围绕短板建设项目，全面摸排、梳理公共服务事项，建立政府投资项目三年滚动计划，按照轻重缓急分步实施。尽快启动为民服务中心等项目建设。全年计划实施省、市“大新专”项目125个，其中计划新开工项目17个、计划竣工项目18个，完成投资114亿元。

打造产业集聚平台。提升蜀山经济开发区发展能级，大力实施“互联网+”工程，完善“单一窗口”平台功能，推动跨境电商服务平台建设；依规收回供而未建土地，实施“腾笼换鸟”工程，集约利用存量土地和现有厂房载体，打造一批新兴产业“园中园”；谋划实施扩区升级，力争成功升级国家级开发区。扩大天鹅湖金融商务区竞争优势，重点引进各类公司总部或区域总部、金融机构和文化企业等，促进平安大厦、百利中心、置地广场、华润大厦等项目向亿元楼宇迈进。加快金大地1912、金隅南七里、江南茗茶城、海卉花市等特色街区提档升级，全力争创国家级文化出口基地。加快南岗合作园惠而浦三期、长安汽车二期项目建设，力促大陆轮胎四期项目开工建设。促进寿蜀产业园智能家电、装备制造、空港物流等产业聚集发展，打造合肥空港新城的先行区、核心区。

拓展经济增长空间。积极谋划大数据产业小镇，构建大数据产业发展“1+2+N”格局，即建设一个省级大数据产业基地，引进协同创新和孵化培育等两个平台，形成全国大气环境、水务和民用航空等大数据应用中心。完善中国（合肥）工业设计城公共服务平台功能，积极招引国际化工业设计企业入驻，促进工业设计研发成果落地转化，启动设计城展厅建设，积极申报国家级工业设计示范园区。丰富与电科38所、合肥物质研究院、中航12院的合作内容，细化、实化院地合作、军民融合产业发展。加大帮扶力度，培育更多、更大、更强民营经济主体。对重点企业、税源、税种实施精准摸排、实时研判、有效监管，加大税收征管、协税护税力度，千方百计增加财税收入。认真开展第四次全国经济普查。

（二）加快城乡建设，促进基础设施大改善

统筹推进基础设施建设。争取实现“五个一百”目标，即全面建成交付道路不少于100公里，拆迁清表面积突破100万平方米，建成安置房不少于100万平方米，小区整治面积超过100万平方米，绿化、美化、亮化面积超过100万平方米。保障引江济淮水利工程及轨道3号线、4号线、5号线、合六区域快线等重点工程顺利推进。加快建设东至路、大蜀山路等21条在建道路，开工建设聚贤路等11条城区道路，加宽12公里村级道路，建设85公里休闲区旅游道路。加快张小郢、邓店安置点二期的征迁扫尾，有序启动合肥新西站区域、大铺头片区等旧城旧村改造，积极谋划小庙镇30平方公里建设区征迁等项目。加快金绩交口等地块收储上市，力争全年出让土地面积不低于500亩。建成西城竹苑、化机厂生活区等8个安置点，加快五里洼、孙岗头、动力三村等16个安置点建设。完成长江西路（五里墩—环城路）、梅山路、西一环精品道路项目，实施4.2公里长的科学岛路整体提升改造。完成在建的绿怡居等31个小区、再启动蜀山新村等25个小区的环境综合整治工作,推动汉嘉都市森林小区等既有建筑加装电梯工作。全面完成四季花海、西山公园、琥珀潭公园、芜湖西路灯饰亮化工程。

全面加快西部新城建设。完善西部新城规划设计，保持与滨湖科学城规划有效衔接。确保总投资48.5亿元、总里程37.6公里的31条道路全面开工，开建心湖公园一期工程，将其打造成为集生态、旅游、体育、文化等各项功能于一体的合肥西部地区最大的城市公园。继续加快安置点建设，同步完善教育、商业、邻里中心等服务配套。结合引江济淮工程建设，加大土地整治和农村废弃坑塘沟渠复垦工作，盘活农村建设用地。实施产业项目承接，做好小庙工业集聚区项目整合和闲置资源“二次开发”，加速产业升级。

深入实施乡村振兴战略。推动生态休闲区起航，围绕“一路一廊、五区十村”的总体规划布局，结合美丽乡村建设，继续开展农村道路建设和景区道路加宽工程，实施道路沿线绿化景观提升，加快门景、标牌、公厕、停车场、驿站、观景台等基础设施建设，启动“一馆两中心”建设。加快培育聚而和、美而特的特色旅游村落，结合蜀山国际半程马拉松赛等重大活动，举办品牌节会。做实、做强大美蜀山文旅公司，加快休闲区旅游资产的收购和整合，提升项目运作水平；引进社会资本，鼓励休闲区企业参与，建设一批博物馆群、休闲农庄、特色民宿等项目，实施曹操河沿线大地景观项目，加大小庙现代农业示范区、梁墩老街等项目招商力度，以乡村肌理、文化脉络、视觉系统、运行机制串联整合沿线资源，打造一批特色旅游产品。

（三）加强城市管理，实现人居环境再提升

改善生态环境质量。进一步加强环巢湖流域生态治理和饮用水源地保护，加快重点企业清洁化改造，加大河道排口、雨污管网整治力度，年底前实现畜禽规模养殖全面禁养，促进南淝河、十五里河和苦驴河、梳头河水质持续改善；突出抓好重点区域、重点行业大气污染防治，全面淘汰黄标车，推进油烟扰民问题规范化管理，加强油气回收装置督查整改，实行全时段渣土运输和工地扬尘治理。深入推进农村环境整治“三大革命”。加强对土壤污染的防范、治理和修复。建设环保监测信息平台。认真开展第二次全国污染源普查。加快推进环城公园、庐州公园三期提升、建设，完成60处“花境”建设，新增游园绿地135万平方米。

提升城市管理水平。深入推进城市管理提升年行动，重点实施交通秩序、经营秩序、农贸市场、老旧小区、背街小巷和公共基础设施提升行动；健全完善住宅小区、农贸市场、门前卫生责任制、绿化管养等督查考核体系。探索网格管理、责任溯源、群众自治等治理机制。加强对环卫市场化运营的督查考核。启动小庙镇大型生活垃圾中转站建设。扩大生活垃圾分类收集和无害化处理范围，确保垃圾分类覆盖不低于4.8万户。新建、改造高标准公厕10座。实施绿怡居菜市场等14个农贸市场提档升级改造。继续开展合六路出入口环境整治。加速公共停车场和智慧停车系统建设。在城市支路网中逐步推行单向通行及禁左行驶，畅通城市“微循环”。落实老旧小区物业管理奖励办法，推动老旧小区物业管理水平有效提升。在镇街自管安置小区探索区属物业公司服务模式，先行在翠庭园小区、康馨名家等小区进行试点。全面完成国有企业生活区“三供一业”接管工作。

提升社会治理能力。完善社会稳定风险评估工作机制，提高初信初访办理质量，优化大调解工作格局。推进村（居）民主自治，保障94个村（居）民委员会顺利换届选举；将社会治理向社区延伸，完善议事协调机制，开展社区治理信息化建设。继续开展“十大诚信企业”“十大诚信个人”评选活动。推进12个基层食品药品监管所标准化建设，实现“明厨亮灶”信息化工程全覆盖，积极参与国家食品安全示范城市创建。稳步实施“雪亮工程”，新增500个公共安全视频监控点位。加大涉众型经济犯罪打击力度，防范金融风险。从严从细落实安全生产责任，切实抓好建筑工地、消防安全、道路交通、特种设备等重点行业领域的安全监管。突出日常防范和源头治理，有效应对突发事件。

（四）加大落实民生，共筑和谐美好新生活

提升社会保障水平。加强基层就业平台建设，继续打造“蜀往职来”招聘品牌，年内新增实名制就业2万人，实现省级充分就业星级社区覆盖率50%以上。大力推进大众创业、万众创新，加强创新创业孵化基地建设。持续扩大基础性保障，建立覆盖城乡的基本养老和基本医疗保险体系。实施精准帮扶，不断完善综合救助制度。继续推进养老服务工程，采取多种形式办好社区养老助餐食堂，实施小庙镇4所养老院消防改造。落实残疾人就业、医疗等政策，依法保护残疾人权益。启动余岗区级公益性公墓建设。加强拥军优属，提升军人职业尊崇感。

丰富文化体育生活。完善三级公共文化服务网络，提高公共文化服务均等化水平。加大文化惠民力度，持续开展“唱响蜀山”“魅力蜀山行·百姓大舞台”等品牌活动，区文化馆、图书馆、小剧场、档案馆全面开放。新增一批“城市阅读空间”，全力构建15分钟阅读圈。开展蜀山文化历史研究，深入挖掘历史文化资源，传承优秀传统文化，促进文化遗产与现代城市的和谐共生。新建文博苑社区等2所社区小型科普体验馆。加强未成年人思想道德建设，完善常态、长效礼遇帮扶好人机制，做好身边好人选树工作。促进志愿服务常态化，着力打造“志愿之城”。推动全民健身，加强公共体育设施建设，有序推进学校体育场馆对外开放。继续举办蜀山国际半程马拉松赛、“领航蜀山”、“登高蜀山”等品牌赛事。全力争创安徽省体育强区。

协调发展社会事业。加快五十中新校分部、祁门路小学、肥西路幼儿园等13所中小学、幼儿园建设，建成合作化路中学、奥体小学、中铁国际公馆幼儿园等13所中小学、幼儿园。深化与上海教科院的区域合作，加强与安生教育的共建合作，举办蜀山区第三届教育国际化高端论坛。加大教师支教、交流和校长轮岗力度，提高公办幼儿园比例，强化各类幼儿园日常监管。持续扩大医联体服务内容和范围，改进家庭医生签约服务，推行“四诊三服务”，通过选派进修、专家轮岗、远程诊疗等方式，方便群众就近就医。加快稻香村街道、五里墩街道社区卫生服务新中心建设。深化流动人口服务管理，提升计生家庭发展能力。建成2所医养结合示范点。积极创建国家级慢性病综合示范区和健康促进区。继续做好与淮南寿县、浪卡子县等地区的对口扶贫和合作共建工作。加强国防动员和后备力量建设，推进军民共建、军民融合。进一步抓好民族**、外事侨务、物价、地方志、烟草专卖等工作。

（五）加强自身建设，树立政府良好新形象

增强本领提效能。深入学习贯彻党的精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，对本部门、本单位工作系统思考、认真研究、统筹谋划，着力提升干事创业的能力和水平，推动精神在我区落地生根、开花结果。完善区政府目标管理体系，加强目标制定、执行、评估等工作，确保政府工作按节点有序推进。切实改变作风，增强执行力，对重大决策和重要任务，强化时间观念和效率意识，紧盯不放，一抓到底。增强担当意识，多在解决难题上想办法，不在回避问题上找借口，千方百计解决制约经济社会发展的瓶颈难题和群众反映强烈的突出问题。严肃行政问责，大力整肃慢作为、乱作为、不作为。

深化改革转职能。坚持问题导向，用改革创新的办法破解工作中的痛点、难点和瓶颈。深化“放管服”改革，积极构建政府权力做除法、市场活力做乘法的发展环境。开展人事制度改革“回头看”活动，通过成果评估完善制度机制。扩大政府购买服务规模。推进政用、商用、民用数据融合，建成“互联网+政务服务”三级体系，统筹推进“智慧蜀山”建设。推进城市执法体制改革，建立完善权责清单，切实提高城市管理效率。完成街道国有资产划转城司，促进社区配套用房用途复归公共服务本位。推进城司改革，提高资产运营、融资服务、开发建设等能力。创新举措破解征迁难题，从政策依据、历史沿革、民生关切等方面进行征迁安置政策的系统性设计。稳步推进农村集体产权改革，继续推进建设管理、公共服务、社会治理等改革创新。

篇4

关键词：新型城镇化；人的现代化；城市治理

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城镇化是链接工业化、信息化和农业现代化的重要战略环节。中央城镇化会议明确提出，中国未来的新型城镇化，关键在于实现人的城镇化。因此，新型城镇化过程中要坚持以人为核心，提高城镇人口素质和居民生活质量，推动常住人口有序实现市民化，并培育一代又一代具有现代观念、开放意识、创新精神、公益理念、健全人格的高素质市民。

以人为核心的城镇化，首先要求实现人的现代化。这里所称的人的现代化，是指置于现代化系统中的人的现代化，因此首先有必要对现代化这一重要范畴加以界定。现代化，即如人们所言，它是受人们的价值观念指导的一种有目的、有计划、以经济发展为中心，涉及到文化各个层面的人类文化的进步运动，也是一个包括科技、经济、政治、社会和文化各大子系统在内的庞大系统工程。科技进步、经济发展导向工业革命，提供现代化的经济基础和动力，同时使作为经济、政治、文化和人格载体的社会主体即人所组成的社会结构发生相应的分化与整合，从而促进作为经济和社会集中体现的政治法律制度的变革，民主法律制度的形成和大众参与。相应地，人们在文化方面从生活方式到价值观念、从教育水平到知识心理结构，也会在与其他要素的相互作用中发生变化。[1]这样的理解，超越了过去人们对现代化的狭隘认识，即现代化不只是纯经济、纯物质层面的，它内含着人的现代。现代化的一切发展，归根结底都是为了实现人的发展，实现人的现代化。

上世纪60年代，美国社会学家英格尔斯（Alex・Inkelex）就曾提出，人的现代化是指“他是一个见闻广阔的、积极参与的公民，他有明显的个人效能感；他有高度的独立性和自主性；他乐意接受新经验以及新的观念，也就是说他是相当开放的，在认识上是灵活的”。同时，英格尔斯通过对6个发展中国家的研究，总结出“现代人”的12个特征：现代人应具有与宿命论相对立的效能感；乐于接受社会变迁；愿意接受新的生活经历；尊重并愿意考虑各种不同意见；积极获取并关心新的知识与信息；守时惜时，具有较强的时间观念；无论在公共生活还是在私人生活都趋向于计划性；基于对理性的依赖而对周围人给予依赖；重视专门技术和公正的分配；有较高的受教育和职业期望；具有普遍主义的倾向，不应特殊的个人特征而给予不同的对待；对生活采取分析的态度，倾向于更积极地解决问题而不是回避问题。[2]

国际著名未来学家阿尔温・托夫勒则列举了现代青年和现代劳动者的特征：

青年对长者不那么顺从，对消费不那么计较，对享受不那么耽溺；劳动者敢于负责，懂得自己工作怎样与别人配合，能承担更多的任务，能迅速适应变化的情况，以及敏感地与周围人协调一致；乐于探索工作的意义，敢于怀疑权威，持有独立见解，以社会主人翁的姿态从事工作，办事灵活，行动敏捷；以自己与众不同而自豪。[3]

中国学者参考国外现代化问题专家的意见并结合中国的实际情况，也提出了人的现代化的标准：（1）具有高度的民主意识和民主参与能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有开放的头脑；（4）具有合作精神和竞争观念；（5）具有强烈的个人效能感；（6）尊重科学，不迷信权威。[4]在此基础，我们也可将人的现代基本素质特征及其构成进一步概括为：其一，有现代化的理想与进取精神。其二，有社会公德和现代人格。其三，具有现代法律意识和理性精神；其四，具有科学文化知识和现代化时空观念。而如果把这些特征加以高度概括，现代化的意识、现代化的素质和现代化的能力实际上就可成为衡量人的现代化的几条客观标准。[5]

新型城镇化要更好地实现人的城镇化，需要以实现人的现代化为目标。现有格局下，考察新型城镇化的以人为核心的城镇化，需要从人口的现代观念、市民的休闲生活、教育条件、公共服务、社会参与、城市治理现代化等层面积极推动，以夯实人口城镇化的基础，并最终逐步实现人口的现代化水平。

1 淮安人口结构与城镇化的人口结构

2004年淮安市辖4区4县，包括92个镇和24个乡，总面积1.01万km2，总人口524.06万。自2000年以来淮安的城市化进程以年均提高1个百分点的速度推进，2004年末淮安全市城镇人口达到 190.47万人，城市化水平为36.35%，已经进入快速城市化阶段。

表1为淮安市城镇规模等级结构，可以看出，淮安市46.24%的非农业人口居住在仅占城镇个数1.12%的中心城市淮安，30.84%的非农业人口居住在占城镇个数93.26%的83个人口少于2万人的小城镇中，只有22.92%的城镇非农业人口居住在仅占城镇个数5.62%的5个小城市中。城镇规模等级体系发育不全，无20～50万人口的中等城市，10～20万人的城镇虽有2个，但人口也刚刚超过10万人，5～10万人的城镇只有2个，2～5万人的城镇只有1个，1万人以下的城镇多达80个。由此分析，淮安市域城镇规模结构可以归纳出下列特征：城市化水平不高；城镇人口分布表现为“中间小、两头大”的哑铃型。[6]

2 淮安城镇人口的生活方式

理论上，对生活方式概念的界定是指人们在一定的社会条件制约下和价值观念指导下所形成的满足自身生活需要的全部活动形式与行为特征体系。[7]我们对生活方式的分析边界可以从广义和狭义生活方式的内容去界定。对广义的生活方式的分析应该涵盖政治生活、宗教生活、物质消费生活、闲暇和精神文化生活方式等广阔领域；狭义的生活方式主要把分析的边界限定在日常生活领域：物质消费、闲暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要从狭义的方面分析淮安城镇人口的生活方式，即对淮安市城镇人口休闲、消费、日常生活等基本的生活方式进行分析。

在休闲生活方式上，淮安市城镇居民已经逐步由一元化向多元化转变。改革开放初期，城镇居民，特别是进城打工者终日为生计奔波，谈不上闲暇时间；即便是在茶余饭后，也大多聚在一起家长里短，或靠打牌、饮酒来消磨时间。近年来，城镇居民的闲暇时间在增多，闲暇时间的活动形式日益多样化，活动方式日益文明化。读报、看电视、上网、旅行等已经逐步成为一种主要的娱乐方式。每个月用于娱乐和其它文化消费的比例在明显增加。随着现代科学技术的发展和大众传媒的推广，城镇居民在闲暇生活方式的内容选择上还会逐渐向现代化生活方式转变。

城市家庭消费模式中的不同开支反映着城市消费结构。在我国消费环境的影响下，城市消费结构发生了一些变化。在一些高收人家庭的消费比例中，花销在住房、车驾、奢侈品、娱乐上的费用呈现出逐年上升的趋势；一些中等收入家庭的消费比例中，花销在旅游、居住、交通、通讯上的费用开始增加；而低收人家庭的消费比例中食品、衣着、文教、医疗占据消费的绝大部分。

食品的基本消费支出为1514.249元，占人均实际消费支出的62.89%。食品类的基本消费需求占该类消费支出中的比重居各类之首，这反映了食品类消费的弹性较其它类小，其基本消费需求与实际消费的差距与其它类相比最小。从供应保障的角度来说，是最需要关注的类别。

教育文化娱乐服务、医疗保健类的基本消费需求比重分居二、三位，分别为59.75%和50.19%。一方面，这与近年来医疗、教育费用持续上涨有关，老百姓不得不用更多的钱来支付基本的医疗、教育等费用。

交通和通讯的基本消费需求比重最小，25.04%，说明交通和通讯类属于发展型和享受型的消费，由于经济相对落后，没有地理优势，思想观念相对保守等因素，导致淮安对外的交往和联系相对较少。说明居民对该类别的消费具有较高的承受能力，具有较大的发展潜力。

家庭设备用品及服务、教育文化娱乐服务、衣着3类的消费数据显示，全省数据都低于淮安的，说明淮安在这3个方面还有较大的发展空间。[8]总体而言，淮安市城镇居民已由温饱型的农产品消费过渡到了小康型的工业品消费，并正在向比较富裕型的服务类消费演进，理性与享受型消费正在形成。居民消费结构将从物质消费为主转变为非物质消费为主；生存资料消费比重将进一步降低，享受和发展资料消费比重上升，对服务消费的需求和质量要求意识大大提高。

3 淮安城镇人口观念与思维方式的缺陷

3.1 缺少创新，发展视野局限

传统的民族文化宣扬恪守古训，以古人是非为是非，求稳怕变。这种心态严重阻滞了中国社会的进步。商品经济、市场经济的发展，使中国人那种因袭传统、害怕变革的观念有了很大的改变，接受崭新的思想观念，采用新的生产方式和生活方式。但是，因循守旧、变通意识差仍然是中国人思维的一大局限。[9]淮安作为苏中落后的地级市，同样面临着创新不足，思维固化的局限。欠发达地区的城市要靠自身的经济积累，最终达到一个相对发达的发展水平几乎是难以实现的。淮安市经历了一个长期的关起门来搞建设的时期，与周边地区交流不足，与苏南苏中合作不够，致使淮安各方面一直处于江苏各市的落后水平。作为新型城镇化建设中的淮安人需要转变因循守旧的传统思维方式，适应新时代，接受新观念，从思想观念上适应农村现代化进程的生产方式与生活方式的根本性转变。现代社会竞争更趋激烈，变化和更新更加迅速。如果说继承与模仿是传统社会的特征，并借以延续社会，那么，创造与变革是现代社会的特征，以此推动社会飞速前进。

3.2 转变对待知识和开放的态度

与先进地区相比，淮安教育还存在着诸多困难、问题与不足，主要表现在：一是教育优先发展战略还未得到完全落实。教育规划相对滞后，教育投入不足、财政性保障水平不高。二是教育发展水平不均衡。城乡、区域、校际之间办学水平差距明显，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求。幼儿入园难、入园贵问题和义务教育阶段“择校”问题还没有得到解决。三是教师队伍综合素质还需提升。教师教育教学水平未能完全适应教育现代化的要求，教师队伍存在结构性矛盾，教育发展理念、管理水平还需进一步提升。四是职业教育服务经济社会发展能力有待增强。职业学校培养技能型人才的数量、质量、结构与经济社会发展需要还不相适应。五是高等教育整体水平有待提高。科学研究重大成果缺乏，应用型人才培养模式还需进一步改进，等等。与落后的教育相对，是新型城镇化进程中人们对知识的重要性认识不足。不少城镇居民急功近利，忽视在培养人才上的物质投入。许多居民对知识、科技的重视在很大程度上还只是源于直观的感受，而非对科技、知识在经济和社会发展作用中的深刻认识。

3.3 固步自封，流动渠道不畅

改革开放以来，随着城乡二元结构的松动，城镇居民越来越多地接触到都市文明和大众传播媒介，城镇居民的成就动机和进取精神被大大调动起来。然而，知足常乐、小富即安、依赖等待、不思进取等思想观念并没有完全清除。因此，只有从根本上转变城乡居民的思维方式，改变知足常乐和故步自封的态度，增强成就动机与进取精神，作为城镇化主体的人方能适应社会现代化的需要，不断推进中国新型城镇化的步伐。

目前，淮安农村劳动力剩余严重，高达110万人左右， 而且农村劳动力总体素质偏低，初中学历以下劳动力占总数的比重高达85.77%，同时， 劳动力仍以本地就业为主。实践证明，资金、劳动力的流通是促进欠发达地区逐步发展的行之有效的有力手段。例如，20世纪80年代以来，从四川、江西、湖南、安徽、广西等地涌进广东的民工达650万以上，他们不仅解决了广东经济发展对劳动力的需求，而且这些外出的民工回乡后带回的资金、技术和管理经验对振兴欠发达地区起到了重要作用。当前大规模转移农村劳动力是解决淮安新型城镇化的关键。

3.4 缺乏效率，时间意识淡薄

淮安作为苏北地区的中小城市，城市规模小，工业服务业欠发达。总体来说生活在城镇居民的生活节奏明显慢于北上广等一线城市，同时亦无法与苏锡常等二线城市相比。慢节奏的生活状态导致居民的时效意识不强。“时间就是金钱，效率就是生命”的观念俨然成了大都市人的观念，小城市的居民不受此规则的规范。目前城镇居民的闲暇生活较之以前有了很大改变，但是还有的人乐于打牌、下棋、搓麻将、拉家常、聊天、闲逛，大好时光白白流逝、消磨掉。费时间，不讲效率仍然是一种普遍现象。因此，要实现新型城镇化中的人的现代化，在思维方式的转变中必须增强居民的时效观念。

4 新型城镇化的“人的现代化”战略路径

4.1 发展现代化教育事业

21世纪是科技人才竞争的世纪，无论哪个国家、地区，经济发展的观念都应由偏重资本推动转移到依赖科技和创新上来。在这个大环境下，淮安市必须继续以“科教兴市”作为未来社会经济发展的战略重点。教育实施的体系大略可以分为家庭教育、学校教育和社会教育三大类。[10]从淮安市城镇化的需要来分析，第一，我们应通过各种宣传、培训等教育活动，提高家长对终身学习的认识与了解，将终身学习的基本观念根植于每位乡村居民心中，培养家庭成员终身学习的态度与习惯。第二，在学校教育中，应以终身教育作为指导原则，改进学校教育的目标、课程、教材、教法及评价标准，以奠定终身学习的必需知识，并掌握终身学习必需的方法和技巧。鼓励成人重回学校就读，实现学校教育资源向社区民众开放。第三，建立、健全专门性成人教育机构，为成人提供各种学习、进修的机会，鼓励非正规教育机构及大众传媒加入终身教育的行列。

4.2 开展农村教育活动

根据我国当前农村的实际情况，我们要重点加强以下教育活动。第一，以群众喜闻乐见的方式普及科技知识，重点要传授一些适宜当地农村推广的种植、养殖及一些三产服务性技能；还要深入开展“扫盲”活动，特别要提高中老年妇女的科学文化素质，使封建迷信等在农村没有生存土壤。第二，加强各种宣传、教育活动，严厉遏制农村、聚众赌博现象。第三，采取适合乡村居民的文化程度、语言习惯、思维方式、接受能力的方式和手段，以教育、经济手段为主，结合运用法律、行政手段，双管齐下，开展普法宣传，增强村民法律意识、可持续发展观念和环保意识。第四，要发动相关部门及有关志愿者，开展对乡村居民的健康教育活动，切实提高乡村居民的生活卫生水平，形成健康、科学的生活习惯。

4.3 优化经济、政治环境

只有大力发展生产力，不断提高人民的生活水平，才能稳固和完善社会的经济结构，并为人的现代化提供强大的物质保证。当前乡村城镇化，需要通过走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，并以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，促使人民生活的富裕化。而优化经济环境的过程中人的聪明才智也得到了充分发挥，人的综合素质得到充分提高，经济的发展促进了人的现代化。 促进政治环境民主化。传统乡村居民由于封建意识影响较深，缺乏现代公民意识和政治热情，政治知识严重匮乏，参与的程度和水平很低。而从实现人的现代化角度分析，乡村居民的政治参与可以培养乡村居民的现代公民意识，锻炼其政治能力，提高其政治素质，使其成为符合现代化发展要求的新型合格公民。在城镇化进程中为推动人的现代化，必须努力创设条件，让作为社会主义民主政治主体之一的广大乡村居民通过民主投票选举、依法诉讼、妇女参政等形式参与政治生活、表达自己的愿望，并通过村民自治保护自己的切身利益。

4.4 城市治理现代化

城市治理要求由原来的强制性的、自上而下的模式，过渡到具有较强参与性、

依靠开放的民主程序的模式。[11]国家与地方政府、私营部门和市民各担其责，共同努力。城市治理必须调动各级人力、财力和技术资源，才能实现成熟的城市社会所要实现的目标。城市治理还要求市民和企业都参与进来，作为负责的伙伴，互相协作，共同改善生活环境。目前我国公众在参与城市治理方面还存在着不少问题。比如说参与的深度不够，参与的范围不广，公众参与的机制不健全，公众本身的参与意识很淡薄等。[12]

城市治理的现代化理论特别强调公众的参与。在未来的城市治理中，城市政府应该有意识的下放城市治理的权限，让更多的有意愿的公众成为城市的治理者。其次为了方便公众的参与，我们可以借鉴国外城市治理的经验，设置相应的参与治理的机构。例如地方社区组织。结合中国的国情，“地方社区组织”以社区为依托。与居民委员会结合参与城市规划。居民委员可以作为“地方社区组织”的强大的支撑点，因为居民委员会是我国最健全、最具活力的基层社区组织，居民委员会的权力有《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的保障。如果这一构想能实现的话，此种由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段将更奏效。最后，培育公众的参与意识。与其说公众参与是一项技术，还不如说是一种信念和制度。如想顺利推动公众参与，那么最重要的是培养参与意识。一方需要将城市规划公开、透明、允许并鼓励公众讨论、评判；另一方面需要普及城市治理的知识，使公众能够用基本知识与他人进行沟通、交流。

城市治理的现代化作为城镇化过程中不可缺少的环节，最终也是为了实现人的现代化。一切以人为本，城镇化的最终结果将是越来越多的人走上现代化的道路，这也是21世纪中叶实现基本现代化的重要组成部分。

参考文献：

[1] 张开敏.第六次全国人口科学讨论会论文集（社会主义市场经济与人口现代化）[C].北京：中国人口学会，1994.

[2] 英格尔斯.人的现代化[M].成都：四川人民出版社，1985：22-36.

[3] 王秀银.人口现代化与人的现代化[J].山东社会科学，2004，（2）.

[4] 王秀银.对人口现代化理论的几点思考[J].人口研究，2002，（2）.

[5] 王学义.人口现代化的理论分析框架――框架的确立及其意义、依据与相关范畴界定[J].天府新论，2005，（2）.

[6] 尚正永，张永凯.淮安市域城镇体系结构研究[J].淮阴师范学院学报，2005，（1）.

[7] 纪韶，李舒丹.城市化进程中农民工生活方式的转变――以北京市为例 [J] .广东社会科学，2010，（2）.

[8] 孙爱军.淮安市城镇居民消费结构分析[J].淮阴师范学院学报，2006，（5）.

[9] 官卫华.欠发达地区城市化发展战略研究―以江苏省淮安市为例[J].经济研究导刊，2008，（8）.

[10] 华芳英.城镇化进程中人的现代化及其路径选择[J].继续教育研究，2010，（10）.

篇5

——综合实力重返百强。跻身全国县域经济百强第86位、全国中小城市综合实力百强第97位、全国中小城市投资潜力百强第15位、全国中小城市新型城镇化质量百强第67位、中国工业百强县市第84位。预计全年可实现地区生产总值700亿元，增长7.5%；财政总收入48亿元，增长8.1%；地方公共财政预算收入30.9亿元，增长8%；税收占公共预算收入的比重达到81%，继续保持较高质量增长。

——供给侧结构性改革示范推进。制定并实施供给侧结构性改革“1+6”行动方案，成为全省示范。“一块布”“一粒米”“一条鱼”的故事吸引了世界关注的目光。盘活处置困难企业40多家，降低企业成本4.5亿元，房地产去化周期降至6个月，“三去一降一补”取得明显成效。“农业+”方兴未艾，新增富硒农产品基地45万亩，农业供给侧结构性改革稳步推进。“放管服”、投融资、综合行政执法等一批改革走在全省前列。

——转型升级步伐加快。成功举办“沔阳智造”上海高峰论坛，恒天嘉华、神雾科技入选全省智能制造试点示范。18家企业成为行业细分领域“隐形冠军”，全市税收超2000万元工业企业发展到26家，一批新的增长点加快形成。新增高新技术企业16家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到12%。旅游业呈跨越发展态势，开工建设项目19个，旅游收入增幅超过20%。

——城市格局显著提升。武汉-仙桃城际铁路开工建设，汉江仙桃港开港通航，江汉平原货运铁路即将试运行，沪渝高速排湖互通建成通车。500千伏仙桃变电站、华润仙桃电厂加快建设。全省县市第一家保税物流中心竣工验收。高分通过国家卫生城市复审，全国文明城市创建蓬勃开展，“开放开明、尚德尚进”的城市精神深入人心。

——环境治理成效明显。高标准建设循环经济产业园，垃圾焚烧发电厂即将投入运行。PM10、PM2.5等主要污染物浓度明显下降，空气质量优良天数占比达到89%。落实市、镇、村三级河湖长1667人，实现河流巡查管护全覆盖，工作经验被央视《新闻联播》报道。启动老城区雨污分流改造，黑臭水体得到有效治理。中央环保组督察反馈问题得到有力整改。

——人民生活持续改善。深入推进脱贫攻坚，17个重点贫困村、2.1万贫困人口脱贫出列，1702户贫困户危房改造全部完成。新增城镇就业1.9万人。新一水厂并网试运行，第四水厂投入运营，惠及8个镇（场）50万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到28993元、16699元，均增长8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是扩投资增后劲。有效投资持续扩大。预计全年可完成固定资产投资560亿元，增长16%，增幅继续领跑全省。完成工业技改投资181亿元，占工业投资比重达到47%。入库PPP项目78个，乡镇污水处理厂、汉江综合整治、南部快速通道等一批重大项目加快推进，获评全省PPP项目建设示范市。争取各类专项资金49亿元，有力支持了经济社会发展。招商引资逆势升温。全市新签约引进项目148个，其中亿元以上项目68个，引进香港波顿香精香料、东方日升、精美汽车、百合医疗、日本JCU、台湾惠亚等一批优质项目。成功举办2017小米手机核心供应商大会，来自世界各地的一大批知名客商齐聚仙桃，仙桃知名度、美誉度进一步提升。沔商总会第三次会长会议成功召开，一大批沔商回乡投资兴业。项目建设提质加速。全市新开工项目129个，竣工项目61个。六丰铝轮毂、精美汽车、天瑞环保等一批项目加快建设，中骏森驰、荣成环保、富士和四期、健鼎二期等一批项目投产发力。

二是壮产业强支撑。工业底盘更加坚实。预计全年可实现工业总产值1260亿元，增长12%；工业增加值增长8%。五大主导产业完成产值970亿元，占工业总产值的77%。其中，食品产业加快产品结构调整，大力发展绿色有机、休闲健康食品，转型升级迈入快车道。非织造布产业提档升级，恒天嘉华高端制品生产示范基地加快建设，新发塑料等标杆企业引领行业能力进一步增强，产业龙头地位更加稳固。汽车零部件产业入选全省重点成长型产业集群，摩擦一号全面投产，中骏森驰、富士和等企业新上智能生产线，产能持续提升。服装产业加快发展，毛嘴正着力打造“中国女裤之都”。新能源新材料产业加速升级，产值增幅超过20%，新蓝天新上10万吨硅烷密封胶项目，中星电子30万吨四氯化钛、绿色家园50万吨环氧新材料项目建成投产。生物医药、电子信息等新兴产业不断成长壮大，成为新的支撑。生态旅游多点开花。加快国家全域旅游示范区创建，旅游业迎来发展大好时机。电子商务加快发展。发展电商企业500多家、网店3000多家，电商孵化园、创业园入驻企业22家，首批30家跨境电商企业上线运营。新增商贸限上企业22家，预计全年可实现社会消费品零售总额330亿元，增长12%。

三是稳农业固基础。特色农业提质增效。继续壮大富硒农产品“四三二一”规模，一批富硒农产品品牌叫响全国。粮食稳定增产，设施蔬菜、水生蔬菜板块持续壮大。新增名特水产养殖面积2万亩，再次荣获“中国黄鳝之都”称号。新型农业经营主体不断壮大。新增家庭农场351家，农民专业合作社195家，新认定省级重点农业产业化龙头企业6家，市级以上农业产业化龙头企业发展到97家。一二三产业加速融合。大力发展“农业+食品”“农业+旅游”“农业+电商”“农业+光伏”等新业态新模式，农产品加工产值继续保持全省县域领先，阿尔迪有机生态园、京久庄园、农圣沉湖生态农庄被评为全省休闲农业示范点，新增镇级电商服务站15个、村级电商服务点585个，建成农业光伏电站41个。农业生产条件持续改善。大垸子泵站成功获批，一批重点水利工程完成年度建设任务，建成高标准农田17.6万亩。

四是美城乡促一体。城市功能日趋完善。引进省联投共建江汉水城，完成汉江综合整治规划设计和拆迁评估，一批城市重大项目和重点工程加快实施。智慧仙桃建设迈出新步伐，荣获中国智慧城市最具潜力城市奖和中国智慧城市创新奖。城市颜值不断刷新。高标准建成沔州大道，完成大洪公园、前通河公园建设，新建城乡小游园100个，新增城市绿地120万平方米。投资1亿多元，推进城区主次干道、背街小巷、单位楼宇全域亮化。维修破损路面6万平方米，完成管网疏淤169公里，城市人居环境大为改善。城乡设施加快升级。扩容提质2座城区污水处理厂，18个乡镇污水处理厂全面开工建设。实行“一把扫帚扫到底”，12个镇区、238个村环卫保洁实现市场化运作，我市成为全国首批“农村生活垃圾分类和资源化利用试点”。三排公路、通港公路等一批城乡道路建成通车，新建和改造通村公路152公里，完成农村公路生命防护工程334公里。城镇创建卓有成效。彭场获评全国特色小镇，一批省级美丽宜居示范村初具雏形。开展国家森林城市创建，推动全域植绿，植树350万株、造林5.3万亩，建成森林村庄60个。

五是抓改革添活力。深化行政审批制度改革。大力推进政务服务“一张网”建设，市、镇、村三级政务服务体系加快形成，全市“一次办好”事项达到94项。市民之家建成投用，企业和群众办事更加便利。推进商事制度改革。实行“多证合一”，放宽市场准入，新增市场主体2万多户，增长23.7%。“双随机一公开”工作全面开展，事中事后监管进一步加强。创新财税金融管理体制机制。统筹整合各类专项资金12.7亿元，财政资金效益得到充分发挥。新增信贷投放47.8亿元，增长21.5%；建设银行、中国银行、农业银行驻仙金融机构实现升格，金融服务实体经济能力进一步增强。稳妥实施农村改革。大力推进农村合作金融试点，为新型农业经营主体发放贷款2.1亿元。有序推进农村土地流转，全市流转土地72万亩，占耕地总面积的51%。稳步推进机构改革。组建市国资委，城司转型、彭场镇“四试合一”加快实施。继续深化“大通关”改革。落实电子口岸和一体化通关政策，企业通关更加便利。外贸出口回升向好，预计完成46.6亿元，增长8%。

六是惠民生保稳定。保障网更加密实。在全省率先完成城乡居民医保制度整合，跨省异地就医实现联网结算，养老、医疗、社会救助、特殊群体保障等全方位提标扩面。民生工程加快实施。新开工建设棚户区改造住房6784套，新建城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心69个，完成45个农村社区标准化改造，创建城市示范社区10个，高标准建成党员群众服务中心203个。新增公交线路1条，新建电子公交站牌50座，投入共享单车2万余辆。政府“十件实事”全面完成。社会事业全面提升。新改扩建幼儿园10所，新增幼儿学位2000个。南城新区九年一贯制学校主体工程完工，仙桃八中整体搬迁，沔州小学分校、杨显东学校建成投用，“入学难”问题得到缓解。积极探索组建医疗联合体，医疗服务全面提档升级。“全面两孩”政策顺利实施，基本生育实行免费服务。市文化中心开工建设，公共文化服务场所全部免费开放，文艺活动亮点纷呈。李小双运动城建成运营，市九运会成功举办，全民健身活动蓬勃开展。社会稳定基础牢固。扎实开展矛盾纠纷大排查和领导干部大接访活动，化解了房地产领域等一批影响社会稳定的矛盾和问题。严守食品药品安全防线，严格落实安全生产责任，有力保障了群众身体健康和生命安全。大力开展“反诈禁毒除霸”专项整治，严厉打击违法犯罪行为，群众安全感、满意度进一步提升。

二、2018年工作安排

2018年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的、省委十一届二次全会及市委九届五次全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化强市目标，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，着力推动高质量发展，着力深化改革开放创新，着力加快城乡一体化进程，着力加强生态文明建设，着力改善民生福祉，推动绿色崛起，决胜全面建成小康社会，迈出水乡田园城市建设新步伐！

2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长8.2%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入均增长8%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸出口增长8%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上；环境质量改善、万元生产总值综合能耗等指标完成省下达任务。围绕实现上述目标，重点推进六个方面的工作：

（一）全力振兴实体经济

深化供给侧结构性改革。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，继续深化供给侧结构性改革，大力破除无效供给，扩大优质增量供给，着力提高全要素生产率，促进实体经济快速发展、全面振兴。实施先进制造业提升工程。推动沔阳制造向沔阳创造转变，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，力促食品、非织造布、汽车零部件等主导产业提档升级，加快打造千亿产业集群。实施新兴产业倍增工程。发挥健鼎电子、新蓝天、中星电子、绿色家园、天合光能等行业领军企业示范带动作用，增强电子信息、新材料、新能源、生物医药、环保、通用航空等战略性新兴产业聚集度和支撑力，形成多点多元发展格局。实施龙头企业培育工程。采取兼并重组、强强联合、优势互补等多种途径，推动骨干企业做大做强，着力培育一批产值过百亿、五十亿、十亿量级的企业梯队，形成一批顶天立地的强支撑。实施服务业跨越发展工程。推动生产业向专业化和价值链中高端延伸、生活业向精细化和高品质转变。突破性发展现代物流业，大力推动保税物流园、小米物流园等重点物流项目建设，再引进一批大型现代物流企业，提高供应链管理水平，着力打造江汉平原物流综合枢纽。

推动实体经济高质量发展。坚持质量第一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，增强经济发展质量优势。开展技术装备升级行动。支持企业采用新设备、新技术、新工艺实施技术改造，推动恒天嘉华、新发塑料、健鼎电子、康舒科技、旺旺食品、真巧食品等龙头企业加快技改扩规步伐，鼓励富士和、中骏森驰、精美汽车、法国百炼等企业引进全智能化设备，推进“机器换人”，实现智能化生产，提高企业产出效益，擦亮“沔阳智造”名片。开展产品创新供给行动。建立健全企业产品研发体系，支持顾大嫂食品、泡吧食品、舒邦药业、金龙药业等企业大力开发有市场前景、有竞争力的新产品，优化产品结构，扩大优质产品供给规模。开展质量品牌创建行动。坚持质量强市战略，发扬“工匠精神”，创建更多自主品牌和著名商标，打造“单项冠军”，培育“百年老店”。

创优实体经济发展环境。大力开展降成本行动，严格落实降成本21条，采取扩大直接交易电量、优化营商环境等举措，降低实体经济成本，降低制度易成本，促进更多企业减负增效。加大对实体经济的财政金融扶持力度，鼓励金融机构创新服务模式，新增信贷投放40亿元以上，真正让金融回归实体经济、服务地方发展。推动企业进入多层次资本市场，新增新三板、四板挂牌企业10家。继续深化联企服务，帮助企业解决生产经营中的各种具体问题。提高用地、用工等要素配给质量，构建“亲清”新型政商关系，着力营造企业生产经营和创新发展的良好环境。实施小微企业健康成长计划，壮大实体经济规模，新增“小进规”企业40家以上。激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，让全社会创业创富的激情充分释放。

（二）培育壮大发展新动能

扩大优质投资增量。发挥项目投资“定海神针”作用，扩大高质量、高效益投资。聚焦五大主导产业和战略性新兴产业，紧盯武汉、长三角、珠三角、港台日韩等地区和国家，着力招引央企国企、国内外500强、小米核心供应商等龙头企业和项目。实施沔商回归工程和台商集聚工程，吸引更多在外沔商回乡投资兴业，进一步巩固台商投资密集区地位。力争全年新引进亿元以上项目60个，招商引资实际到资150亿元，实际利用外资6000万美元。围绕脱贫攻坚、水利设施、乡镇污水治理、生态环境保护、实体经济振兴等领域，策划推介一批重大基础设施和产业项目，力争新入库项目总投资3000亿元以上。加快推进武汉-仙桃城际铁路、华润仙桃电厂、江汉水城、汉江综合整治、南部快速通道等重大项目建设，健全完善项目建设协调服务、跟踪督办机制，努力提高项目履约率、资金到位率、开工建设率和建成投产率，力争全年固定资产投资达到650亿元。

加快仙桃国家高新区建设。把布局长?每凇⒔ㄉ韪咝虑?魑?ldquo;一号工程”，高起点规划东部新城，高标准建设国家高新区，按下产业东进“快捷键”，开辟经济发展新战场。实行“区镇合一”管理，完善基础设施建设，增强高新区产业承载力和综合竞争力。突出高新区产业发展先行区地位，大力发展高新技术产业，培育壮大有创新能力的排头兵企业，新增高新技术企业15家以上，力争高新技术产业产值突破350亿元，实现国家高新区位次前移。发挥高新区科技创新主平台作用，高标准建设创新孵化园，培育市级创业孵化机构10家以上，着力创建一批省级工程技术中心。大力引进和培育高层次科技创新人才，加强知识产权保护和管理，鼓励大众创业、万众创新，让创新创造的资源要素加速集聚，努力把高新区打造成为创新创业的新高地、跨越发展的新引擎。

提升开放型经济水平。积极融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设，着力打造江汉平原外向型经济支点城市。鼓励外贸企业产品创新和品牌培育，推动外贸出口持续增长。加快推进口岸大通关建设，推动仙桃保税物流中心招商运营，提升汉江仙桃港综合服务水平，争取仙桃口岸纳入国家开放口岸规划。全力推动仙桃与武汉在产业承接、园区共建、商贸物流、资本市场、休闲旅游等领域深度对接，争取全面融入武汉有新的更大突破。

（三）加快建设现代化新型城镇

建设绿色宜居的翡翠城市。秉承人本化、后现代、可持续城市发展理念，着力建设生态优良、环境怡人、生活舒适的新型城市。调整完善城乡总体规划和重点区域控制性详规，完成海绵城市、高铁小镇、交通综合枢纽等专项规划。加快城市“东拓西延南进”步伐，实施沔州大道西延、东城大道东延、318国道东段改扩建、和平路南延、袁市路北延、黄荆大桥拓宽、龙昌大桥、化五路大桥等路桥工程，让城市格局更加舒展。坚持地上与地下统筹，完成南城新区首期8公里地下综合管廊建设，逐步解决城市“马路拉链”问题。注重路面水面结合，开展城市黑臭水体整治，持续推进老城区主次干道雨污分流改造，确保生活污水全部接入污水处理厂，让城市功能更加完善。做好孝仙嘉高速仙桃东、仙桃北等城市出入口景观设计，高品质提升城市绿化、美化、亮化、花化、彩化水平，让城市流光溢彩、市民尽享美好生活。

建设智慧文明的现代城市。以全国文明城市和智慧城市创建为抓手，着力提升城市管理水平和市民文明素质。实施大数据战略，推进大数据中心建设，推动数据资源整合和开放共享，着力建设数字仙桃。加快推进“1+2+5+X”智慧应用体系建设，确保智慧城市创新体验中心、市民“一卡通”建成和投入使用。完善“大城管”工作格局，持续开展城市环境综合整治，让城市面貌显著改观、城市空间整洁有序。加强市民思想道德建设，积极践行社会主义核心价值观，广泛开展好人好事评选、志愿者服务等文明创建活动，让文明之花开遍仙桃大地。

建设全域皆景的秀美城市。深入推进国家全域旅游示范区创建，加快开发“一江两沔三湖四带”等特色旅游资源。推进沙湖国家生态旅游休闲度假区和国家湿地公园建设，打造综合旅游休闲体。支持鄂旅投加快建设沔阳小镇，彰显沔阳情怀、展现水乡特色。加快排湖五乐台二期、赵西垸梦里水乡二期建设，建成亚特兰蒂斯水乐园、龙舟公园、排湖游客中心。整合旅游资源，串珠成线，加快推出一批精品旅游线路，打造新的旅游目的地，使仙桃成为令人向往的秀美水乡。

建设各美其美的特色小镇。按照“产城融合、城乡一体”要求，鼓励各地打造功能完整、经济活跃、各具风情的特色城镇。支持彭场建设“湖北第一镇”，三伏潭建设“富硒小镇”，毛嘴打造“中国女裤之都”，沔城建设“文旅小镇”，?r河打造“桃花小镇”，杨林尾建设“光伏小镇”，排湖、沙湖打造旅游名镇（区）。推动基础设施和公共服务向城镇延伸，实现一体化、均等化发展。大力推进交通一体化，实施321省道仙彭段、沙湖互通至周帮段、沔排公路、?r排公路、胡郭公路等一批道路新改扩建工程，加快构建城乡半小时交通圈。大力推进保洁一体化，实现市域“一把扫帚扫到底”。大力推进污水处理一体化，力争在全省率先实现乡镇污水处理厂全覆盖。大力推进供水一体化，让全市人民都吃上干净的汉江水。

（四）实施乡村振兴战略

促进“三产融合”提质效。深化农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，提高现代农业发展质效。大力发展特色高效农业，继续壮大优质粮油、名特水产、设施蔬菜等特色农业板块，建成高标准农田20万亩。大力发展富硒农业，加强富硒品牌创建，新增富硒农产品基地20万亩。咬定“千亿农产品加工大市”目标不放松，扶持发展产值过10亿元的农产品加工龙头企业5家，延伸做长农产品精深加工链。大力发展休闲观光农业，促进农业与旅游业深度融合，提升农业附加值。大力发展电商农业，新增电子商务网点100个，推动特色农产品触网流通。大力改善农村生产生活条件，加快农村道路桥梁、涵闸泵站等基础设施改造升级，突出抓好大垸子泵站、泽口灌区续建配套、时北河综合治理等大型水利工程建设，疏挖沟渠2100公里，打通农田水利建设的“最后一公里”。

实施“三乡工程”壮主体。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程，培育和引进一批新型农业经营主体。大打亲情乡情牌，鼓励和引导在外创业有成、热爱家乡的创业能人、社会贤达返乡创办实业，盘活农村闲置资源。加快农村土地向新型农业经营主体流转，确保全市土地流转率达到60%以上，新增农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社100家、家庭农场200家，带动更多农民增收致富。推动项目资金、要素保障、优惠政策、服务力量等各类资源向农业经营主体倾斜，提高农村造血功能，增强农村发展活力，让农民生活更有奔头、幸福更有盼头。

加快“三型转变”美乡村。与国开行开展示范合作，推进美丽乡村向精致型、景点型、文化型转变。按照“村绿村洁、民富民和”的要求，加快推进省级美丽乡村试点建设，打造环境整洁、设施配套、舒适宜居的精致型美丽乡村示范样板。加大村庄环境综合治理力度，提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，推进村庄绿化美化，打造彭场牛鼻岛、三伏潭栗林嘴、排湖密塘渔村等一批乡村旅游景点，为乡村添彩。加强传统村落和民居保护，开展农耕展示、民间技艺、时令民俗、民间文艺等传统民俗活动，传承乡土文化，保护农耕文化，留住乡村记忆。

（五）大力改善生态环境

全域推进污染治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，集中整治突出环境问题，还自然以宁静、和谐、美丽。加强大气污染综合防治，持续改善空气质量，打好蓝天保卫战。实施土壤污染防治行动，开展土壤污染调查，严控新增土壤污染。加强农业面源污染防治，持续开展畜禽养殖污染治理，力争畜禽养殖零排放、零污染。加快循环经济产业园建设，努力打造全省示范样板。深入推进中央环保督察反馈问题整改攻坚行动，确保整改事项件件落地见效。严格落实资源环境生态红线保护制度，实施负面清单和准入制度管理，以零容忍态度依法查处破坏生态环境的行为，守护好我们共同的家园。

全面落实河湖长制。实施水环境综合整治，推动汉江仙桃段、通顺河等重点流域水污染治理，力争全市主要干流水质达到Ⅳ类以上。开展全域截污治污，严格入河湖排污口管理，确保污水无直排。加强河道日常保洁，做到巡查管护常态化。实施“185”城市水系连通工程，统筹推进城乡水系全域化畅通、综合性整治、景观式改造。积极开展退田还湖、退渔还湖，推进十全湖、排湖、沙湖等重点湖泊湿地生态修复治理，让一河清水永续。

全力创建国家森林城市。持续开展“绿满仙桃”行动，实施农田林网、镇村通道、人居庭院、河湖沿岸绿化美化，扩展绿化空间，提升绿化品质，植树300万株，造林5万亩。加快沔东湿地公园、沔州森林公园、高新区公园和城区小游园建设，新增绿地面积120万平方米以上。做好仙西、仙长、仙洪、仙胡线道路绿化，着力打造城市绿色风景线。以建设永久性森林为重点，积极推进国家储备林项目建设，提高森林覆盖率，让群众共享绿色“森”呼吸。

（六）在发展中保障和改善民生

聚力精准脱贫。突出产业扶贫，大力推广“龙头企业（农民专业合作社）+基地+农户”扶贫模式，确保每个贫困村都有特色主导产业，每个贫困户都有增收致富门路。加强健康扶贫，提高贫困对象医疗报销比例，落实特困户慈善基金医疗救助政策。加大财政资金投入，整合扶贫专项资金、涉农资金，切实改善贫困村生产生活条件。坚持扶志与扶智相结合，着力消除精神贫困。加大扶贫工作监督检查力度，强化驻点帮扶、对口帮扶、社会帮扶，形成强大扶贫合力。决不降低标准，确保脱贫质量，坚决完成10个建档立卡贫困村出列，13173人脱贫的年度任务。

加强社会保障。把就业作为最大民生，大力开展职业技能培训，加快实习实训基地建设，统筹推进高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点群体就业，新增城镇就业2万人。鼓励创业带动就业，发放小额担保贷款5000万元。做好各类社会保险制度衔接和扩面提标，持续推动“五险”扩面，实施全省统一的机关事业单位养老保险制度。量化调整城乡低保、农村“五保”标准，落实临时救助、医疗救助政策，把民生保障网织得更密、兜得更牢。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

优化公共服务。统筹城乡教育资源配置，优化城区中小学校布局，加大农村薄弱学校改造力度，着力缓解“择校热”和“大班额”问题。建立教师补充机制，充实城乡教育队伍。加大对有偿家教打击力度，规范教学秩序。深入开展中高职五年一贯制培养改革试点，支持中高职学校发展。深化医疗体制改革，推进医疗联合体建设，落实分级诊疗制度和家庭医生签约服务，实现健康仙桃大提质。加快文化中心、艺术活动中心建设，建成100个村级文化广场，推进文化小康进程。扎实开展全民健身活动，办好环排湖国际自行车大赛、中国·排湖国际龙舟大赛、“仙马”大赛等体育赛事，让市民尽享运动快乐、拥有健康体魄。

篇6

一、实现又好又快发展，为共建共享和谐锦州奠定坚实的物质基础

我们以振兴东北老工业基地为发展机遇和战略目标，发动和依靠全市干部群众，全面实施“工业立市、以港兴市、开放牵动”战略，共同建设和谐锦州。

实施“工业立市”战略，建设新型产业基地。我们从锦州的实际出发，把大力发展工业经济作为工作重点，明确锦州振兴的总体目标和具体举措。重点项目建设全面推进，240个规模以上项目开工建设，百亿光伏产业基地初具规模，电子信息产品销售收入增幅居全省首位。国有企业改革取得重大进展，民营经济不断壮大，县域工业异军突起。石油化工、新型材料、农产品加工三个优势产业不断做强做大，汽车零部件和电子信息产品制造两个新兴产业得到长足发展，机械装备制造、电力、医药、纺织等四个传统产业逐步改造提升。2006年，全市工业总产值达642亿元，比上年增长30.2％。

实施“以港兴市”战略，提升城市整体功能。锦州港是我国北方纬度最高的一类对外开放口岸。我们按照省委、省政府的部署，实施“以港兴市”战略，以完善和提高港口功能带动城市功能整体提升。重点加快港口基础设施建设，推进航道浚深、集装箱泊位和油品泊位等工程建设，增强港口竞争力。大力发展临港产业和现代服务业，加快建设滨海新锦州。2006年，锦州港完成吞吐量3150万吨，集装箱运输36万标箱，比上年增长79.1％。

实施“开放牵动”战略，提高对外开放水平。我们坚持扩大开放，拓展发展空间，提升发展质量。锦州西海工业区被列为辽宁省“五点一线”重点发展区域之一，5年内计划安排总投资52.4亿元。工业区内，东方集装箱等12个项目竣工投产，金峰轮胎精细橡胶粉等21个项目开工建设，石油储备基地等一批重大项目建设顺利进行。开展行之有效的招商活动，2006年我市实际利用外资9558万美元，比上年增长43.8％，实际利用国内资金45亿元，比上年增长40％，被国家统计局评为“全国投资环境百佳城市”。

扎实推进新农村建设，统筹城乡协调发展。我们把促进农民增收、农村经济增长作为新农村建设的重点，农业产业化建设步伐加快，县域工业快速发展，农村生产生活环境明显改善。全市100个试点示范村建设取得预期成效，“户户通电工程”圆满竣工，累计完成村通油路1564公里。县域工业园区、工贸小区、农业科技示范园区、高标准养殖小区和规模以上龙头企业数量持续增长，带动和示范效应不断增强。有组织、成建制地转移农村劳动力，实施整村推进式扶贫，农民人均纯收入大幅度增加，公共服务覆盖面进一步扩大。2006年，我市农业和农村经济在遭受大灾的情况下，仍然实现较快发展。

二、推进和谐文化建设，打牢共建共享和谐锦州的思想道德基础

我们以社会主义核心价值体系建设为基础，大力推进和谐文化建设，发展文化产业，打造文化名城，努力提高人的素质，促进人的全面发展，为共建共享和谐锦州提供坚强的思想保证、精神动力和智力支持。

用中国化的最新成果武装干部群众。坚持用中国化的最新成果统一干部群众思想，组织开展领导干部讲形势、系列主题宣传、市民看锦州等活动，引导全市人民发扬锦州攻坚战中锦州人民表现出来的英勇战斗、勇于牺牲的革命英雄主义精神，上世纪60年代新兴工业城市建设中表现出来的勇于吃苦、艰苦创业的奋斗精神，坚定建设富强民主文明和谐新锦州的信念和信心。开展以“培育新农民，建设新农村”为主题的农民教育活动，召开推进新农村建设现场会，组建全市农村创业先锋事迹报告团，深入农村巡回报告，激发广大农民的创业热情，充分发挥他们在新农村建设中的主体作用。

加强社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动。以“知荣明耻，文明出行”、“亲情公交”、“文明的士”等活动为载体，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的道德实践活动，努力提高全市人民的思想道德素质。以共铸诚信为重点，深入实施“行业服务创优工程”。开展“天地人和，共铸和谐”等和谐社区创建活动，推进和谐文明城区、社区建设。2006年，我市的社区舞蹈《长辫情思》获第五届全国“四进社区”文艺展演银奖。启动“导航心灵”未成年人心理健康教育工程，成立未成年人心理健康教育讲师团，发挥纪念馆等红色旅游资源的作用，加强未成年人思想道德教育。广泛宣传“锦州老兵义务电影放映队”等一批先进典型。近两年，我市相继荣获全国双拥模范城、全国文明城市工作先进市称号。

繁荣文化事业，发展文化产业。依托锦州京剧团、评剧团、歌舞团、木偶团、杂技团等文艺团体，不断推出文艺精品，活跃人民群众的文化生活。2006年，京剧《酒魂》获第三届全国少数民族文艺会演最高奖。作为辽宁省唯一的文化体制改革试点市，我们积极稳妥地推进文化体制改革，大力发展传媒业、文化演艺业、会展业、红色旅游业、地方特色艺术品生产交易业等文化产业。成功举办了辽宁省十运会、中国北方农展会、笔架山海会和国际民间文化节、全国京剧票友节、古玩文化节和萧军文化节等主题文化体育活动。开展“唱响锦州湾”欢乐广场活动、“百场电影进社区”大型公益巡映活动、“高雅艺术进校园”等一系列群众性文化活动，满足人民群众的精神文化需求。满族剪纸、辽西高跷、黑山二人转和辽西木偶等入选首批国家非物质文化遗产名录，提高了锦州的文化知名度。

三、关注民生问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

我们充分发挥人民群众在共建共享和谐锦州中的主体作用，切实解决影响人民群众切身利益的突出矛盾和关键问题，不断取得工作实效。

做好就业再就业工作，加强社会保障体系建设。拓宽就业渠道，加强就业培训，建立健全城镇就业再就业和农村富余劳动力转移就业长效机制，着力解决大龄失业人员和零就业家庭成员就业再就业问题。全市所有街道、社区都建立了劳动保障服务站（所），建立就业基地71家，5万多名待业人员参加就业培训，2006年安置9.6万人就业再就业，594户“零就业家庭”实现至少一人就业。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。全市基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到32.2万、46.7万、39.1万和21.4万人，各项社会保障金按时足额发放率和社会化发放率均达到100％。农村低保全面展开，低保标准有所提高。

重点解决住房、教育、医疗等问题，提高人民群众生活质量。近年来，我们启动实施了棚户区改造工程，总计完成拆迁面积55.6万平方米，10479户居民喜迁新居，尤其是在全省率先启动5万平方米以下棚改工程，实现当年拆迁、当年建设、当年回迁。深化教育体制改革，2006年，我市农村义务教育落实“两免一补”政策，惠及学生25.8万人，建设农村九年一贯制（寄宿制）学校10所，完成农村中小学危房改造面积4.7万平方米。深化医疗体制改革，完善疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救治体系，建立覆盖市县乡村的卫生防疫体系。全市社区卫生服务机构达96家，覆盖锦州城区所有街道。新型农村合作医疗工作全面启动，参加农民152万人，参合率达78.2％。

篇7

立足当前，着眼长远，在加快发展中调整，在尽快成型中转型，扩张经济总量，提升产业层次，切实增强区域竞争力。

——做大做强工业。实施“115588”工业追赶计划，全年完成工业投资10亿元，新增亿元企业10家；新落地开工、新增规上企业各50家；新培育省级以上品牌企业等8家，确保工业总产值突破80亿元。推进产业集聚。集聚开发“一心五点”，加大基础设施建设和“一园一业”产业集聚力度,促进新兴产业成型定型，争创“中国汽车空调零部件产业基地”，全年实现五金汽配产值21亿元、不锈钢加工产值6亿元；加快传统产业改造升级，引导企业内部合并、中外嫁接、技术改造，延伸产业链，壮大产业群，全年实现竹木加工产值22亿元、青瓷宝剑产值6亿元。加速产业提升。加快规模企业、千万元企业、亿元企业培育和企业集团组建步伐；实施中小企业成长工程，新建标准厂房2万平方米；鼓励企业创牌，推广企业管理信息化工程，确保50%的规模企业拥有自主商标，加快汽车配件检测中心建设；鼓励发展边界经济，加速形成总部集聚格局。深化企业帮扶。开展“暖冬行动”，采取“一帮一、月月评”的帮扶措施，全面落实《关于进一步优化环境服务企业的若干意见》和《关于促进金融支持地方经济发展的若干意见》，切实为企业解难帮困。

——做精做亮农业。继续按照“大力发展竹产业、提升发展食用菌、特色发展茶蔬果”的思路，建设全省乃至长三角地区绿色农产品基地。开展粮食高产创建活动，稳定粮食播种面积。加快生态产业优化升级。续建毛竹省级核心示范基地4000亩，提升改造低产低效竹林10万亩。建成食用菌生产标准化示范基地20个、示范村3个，标准化生产率达27%。建成茶叶标准化示范基地10个、茶厂10家，培育金观音茶叶示范村10个，实现金观音茶叶产量与产值翻番。建设“万亩山地蔬菜核心区”和“西街千亩农业科技合作示范园”，建成商品蔬菜示范村、标准化示范基地各10个，实现商品蔬菜播种面积和产值翻番。建成万头生态畜牧小区1个、千头生态规模猪场10个，发展土鸡等特色养殖50户，实现生态养殖比重90%以上。大力发展木本油料产业，积极推进高产油茶种植。实施农产品品牌战略。加快香菇、灵芝、笋竹等产品系列开发；策划使用“*绿”蔬菜、“*金观音”茶等公用品牌，申报“*黑木耳”证明商标和“*灵芝”原产地域保护。推进标准化生产，新增无公害放心菜基地5个、农产品产地2个、农产品2个、绿色食品1个。加快服务体系建设。完善政策性农业保险制度。建成省级规范化合作社1家、*市级20家；成立行业协会1家。

——做优做新旅游业。按照“江浙之巅、剑瓷*”的定位，打造“山水生态游、剑瓷文化游、养生度假游”品牌，努力建设“长三角著名的生态旅游度假基地”，确保实现旅游人次突破100万。推进*山一期建设，加快官浦垟至大赛通景公路工程；完成白云岩景区提升工程并对外开放；启动**窑遗址保护工程，推进*村景观改造；加速推进香樟园五星级旅游饭店、宝剑文化创意基地、炉田瓯江民俗风情园、棋盘山城市休闲山庄等项目；完成昴山通景公路路基建设和4A级景区规划；做好*山旅游项目的前期工作。加强宣传营销，强化区域合作，拓展自驾游市场，打造“雁荡山—*山—武夷山”、“千岛湖—仙都—*山”等旅游线路。强化队伍建设，提高业务技能和服务质量。

（二）以激发发展活力为重点，着力推进项目双进活动

紧紧围绕项目引进和项目推进，开展“项目双进年”活动，破解瓶颈，激发活力，努力打造全面追赶新优势。

——千方百计引进项目。围绕产业招商，以科技型、环保型、龙头型企业为重点，加大定向招商、境外招商、专项招商力度，全年协议利用市外资金总额30亿元，确保实际利用市外资金11亿元，力争引进亿元以上项目10个，其中工业项目7个，农业、旅游、基础设施建设项目各1个。加大借智发展力度，加强与科研院校的全面合作，扩大市校合作范围，完善市校合作机制，推进重点领域和重大科技项目的突破，新增市校合作项目100个，其中科技项目75个，确保与浙大合作重点项目实施有重大突破30个。发挥商会凝聚引导作用，鼓励*籍在外创业人员回乡创业。

——强力推进项目建设。全力保资金、促投资、抢进度，强势推进“五个一批”,即“完工一批项目、续建一批项目、新上一批项目、推进一批民资项目和加快一批前期项目”，重点实施“十大献礼工程”：1、高速公路兴建工程；2、城市公园建设工程；3、剑瓷基地创建工程；4、工业振兴提速工程；5、千年古塔重建工程；6、区域中心打造工程；7、城区道路联网工程；8、瓯江景观塑造工程；9、城乡环境整治工程；10、旅游景区提升工程。

——努力破解要素制约。强化资金保障，加大项目包装力度，拓宽项目对接渠道，全年争取扶持资金5亿元以上；加大与域外商业银行合作力度，开展股权质押融资、项目融资、企业上市融资试点，完善权证融资担保机制，加快*银行*支行筹建，激活地方金融市场。继续发挥省低丘缓坡综合利用开发试点市（县）和推进“山上*”的政策作用，以整合省级工业园区为重点，不断推进平台扩容增量提升，确保拓展工业空间1600亩，其中省级工业园区500亩，兰巨工业功能区1000亩，塔石工业功能区100亩；盘活现存土地资源，提高土地投入产出率。以企业为主体，加大创新型、技能型、经营管理型人才的培育和引进，不断提高科技创新创业能力。

——积极推进自主创新。加快创新平台建设，新增省级高新技术企业、企业研发中心各1家，科技型中小企业2家、农业科技企业2家、专利示范企业1家、高新产品5个，组建校企共建创新平台2家，争取省级以上科技项目立项45个，其中重大项目5个以上，高新技术企业年产值同比增长20％以上；专利申请量和授权量同比增长30％以上。

（三）以夯实发展基础为重点，着力推进新农村建设

全面落实《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深入实施*市提出的“农民增收新的六大目标”，加快社会主义新农村建设。

——强化农业基础保障。加快耕地林地流转，推进农业生产要素集聚，耕地林地规模经营结构比例调整到13%以上，耕地林地流转率比上年各增长3%。深入推进林权配套制度改革，全面开展林权所有权地籍勘界和林权信息化建设工作，实现林权抵押贷款余额8000万元，其中林农小额循环贷款余额2000万元。新建省级项目竹林道200公里，开展竹林道硬化试点工作；建成“沃土工程”和“测土配方施肥”项目核心示范点1000亩；建设高效节水灌溉的现代水利科技示范区，实施高山蔬菜、黑木耳、乌龙茶为重点的农业主导产业节水灌溉工程，改善灌溉面积8000亩；完成农田水利项目170个；抓好水库除险加固工程及重要山塘的整治；完成土地开发2000亩。深入开展贫困村村级发展互助资金试点工作。推行放心店扩面和农村连锁便利店工程，着力推进农村现代流通网络建设。

——拓宽农民增收渠道。确保农民人均纯收入增幅高于全国或全省水平。继续实施“低收入农户奔小康”、“百村千户万人帮扶”工程，开展“一户一策一干部”帮扶活动，力争启动新一轮库区困难群众异地脱贫工程，抓好230个低收入农户集中村结对帮扶工作，确保全市2500元以下低收入农户减少20%以上。提升农民就业创业能力，完成农村劳动力职业技能培训1500人，实现农民转移就业6500人，帮助解决农民就业岗位1950个，其中异地转移农民占60%以上；加快发展农村信息服务业，帮助农民掌握更多的就业、致富信息。积极发展来料加工和农家乐旅游，来料加工业覆盖全市60%的行政村，培育省、市级农家乐特色村各1个。深化兴林富民示范工程建设，建成省级兴林富民示范乡镇1个、示范村2个，*市级示范乡镇1个、示范村5个。继续落实移民后扶政策。

——改善农村基础条件。开工建设城西脱贫小区，做好城东脱贫小区项目前期。全年完成建房8万平方米，实现生态移民940户3700人，整村搬迁人数占50%以上。实施旧村改造26个，农村危旧房改造5034户以上。加快通村公路建设，完成路基183公里、路面119公里，实现35个行政村道路通车；启动农村联网公路工程前期，硬化村坊道路100个村。深入实施“十村示范百村整治”工程，加强丽龙高速、54省道及通景公路沿线村庄的连片整治，创建农村新社区1个、新农村示范村2个，农村环境整治村48个。实施“十万农民饮用水工程”,解决70个村3.77万人饮用水困难；实施万里清水河道整治工程，疏浚河道34公里，河沟11.3公里，建设活水进村示范点5个；实施广播“村村响”工程村190个。

（四）以突出功能完善为重点，着力推进城市化进程

以建设“山水古城、剑瓷名城、旅游新城”为方向，坚持建管并重，完善功能，打造精品，彰显特色，提升城市品位，强化城区的辐射带动功能。

——完善基础设施。全面推进“一街两岸三山四园五路”建设，完成中山东路东段、后沙路北段、华楼街东段（*大道至环城东路）、一村北山路（东茶路以西）、公园南路、龙翔路北段等道路工程建设，新增城市道路8公里，基本形成“五纵五横”城市道路格局，建成区面积达到12平方公里。实施水利西进工程和江滨南路西段改造，完成堤防景观建设4.4公里。实施岩樟溪饮用水引水工程，加快南大洋水厂扩容。开工建设110KV芳野输变电工程等项目。继续加快中心镇、建制镇建设。

——丰富城市内涵。实施现代物流发展规划，加快区域性中心市场建设，完成浙闽赣食用菌交易中心、检测中心和信息中心建设，启动浙闽赣边际交通物流中心建设，完成公路养护中心主体工程、交通运输物流中心基础工程，争取开工客运站迁建项目。建成人民公园广场并投入使用，图书馆、文化中心综合楼主体工程结顶，完成青瓷博物馆、华严塔、欧冶子公园建设和大师园主体工程，提升改造杏园，启动龙渊公园、香菇博物馆、食用菌加工冷藏中心、黑木耳菌种中心建设，完成浙大主题公园项目前期。

——深化城市管理。完善城市管理长效机制，启动国家级卫生城市创建。建立“两违”源头管理机制，遏止违法用地、违法建设行为。实施城市道路交通秩序整治行动，新增红绿灯3处、停车场2处、停车泊位800个，治理乱停车行为，清理占道经营行为和规范三轮车营运，有效改善交通状况。继续实施“小巷工程”，改造、硬化10条背街小巷，新建压缩式垃圾中转站，提高城市保洁水平。推行经济适用房、拆迁安置房、廉租房“三房合一”集中建设，完成经济适用房二期选址；加快廉租房、拆迁安置房建设，新增廉租房配租对象50户。分类分批实施“货币化分房”政策。

——完善交通网络。开工建设龙庆高速公路*段，加快龙浦高速公路前期工作；推进龙松公路*段、53省道*至八都段一期工程，争取开工建设51省道遂龙公路；谋划*至南平铁路*段项目前期。

（五）以建设生态文明为重点，着力推进生活品质提升

全面开展基层创建，扎实推进“811”环境保护新三年行动，进一步提升生态环境的承载力和支撑力，确保建成省级生态市、森林城市。

——全面加快生态创建。完善生态市建设规划体系，深入推进生态乡镇、村创建，创建省级生态乡镇8个、生态村55个，省级生态乡镇率达80%。开展最美乡村评比、绿城大行动、市树市花“三进”、“三沿三山”绿化美化等四大活动，新增建成区公共绿地6万平方米，绿化覆盖率达35.3%；完成绿化造林3万亩、“三沿”绿化1000亩、“三山”风景林营造200亩，建成省级绿化示范乡镇、示范村各1个、*市级56个。

——切实加强节能减排。鼓励资源综合利用，大力推进清洁生产，加快发展循环经济，确保2家企业通过清洁生产验收。全面完成第一次污染源普查，积极开发利用普查成果，夯实环保管理基础。严格建设项目环境准入，加强全过程环境监管，组织重点用能、排污企业实施节能减排项目，继续加快推进重点行业、重点企业、重点监管区污染治理。

——深入推进环境整治。完成“回归工程”和塔石污水处理厂、城区南片污水收集管网建设，开工建设安仁污水处理厂，完成溪北污水处理厂前期，争取开工建设，实现8个建制镇污水集中处理。建成高塘垃圾填埋场导气、防渗等系统。实施规模养殖场污染治理项目25个、生活污水治理村11个，新增“五整治一提高”实施村44个，农村垃圾集中收集处理村22个。

（六）以强化民生保障为重点，着力推进社会和谐发展

促进城乡就业，提升社会保障，推进民生工程，建立覆盖城乡的市场就业、社会保障和权益维护体系。

——加强就业再就业工作。推进人力资源市场建设，每月举办人力资源交流会，建立劳务协作基地，组织劳动力培训6000人，新增城镇就业1800人，下岗失业人员实现再就业600人，基本消除“零就业家庭”。构筑和谐稳定的劳动关系，确保案件结案率90%以上。

——提升社会保障水平。新增养老保险2000人、医疗保险1500人、工伤保险1500人；新增城镇职工基本医疗保险参保人数1500人，城镇居民参保率达68％以上，出台城镇职工和城镇居民基本医疗保险门诊政策。确保新增被征地农民“先保后征”。继续实施“残疾人共享小康工程”，出台残疾人扶助实施办法。

——完善社会救助体系。提高低保对象保障标准，城镇居民和农村居民的低保补助标准分别提高到276元、166元，每人每月补差不低于100元。开展敬老院规范化建设,稳步提高供养水平；提高医疗救助标准，实现救助对象全覆盖；完成社区换届选举工作；积极推进社会福利事业发展。

——办好为民十件实事。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好“十件民生实事”：1、改善城乡饮水条件；2、缓解群众住房困难；3、建设生态移民小区；4、扩大城乡居民就业；5、提高医疗保障水平；6、优化城区交通秩序；7、完善乡村道路体系；8、提升污水处理能力；9、改进基础教育设施；10、保障社会公共安全。

（七）以提升软实力为重点，着力推进社会事业繁荣

坚持统筹兼顾，加快教育、文化、卫生等社会事业发展，不断扩大影响力，促进经济社会协调发展。

——均衡发展教育事业。创建省级教育强市；深入实施“职业教育六项行动计划”，全面实施“城乡教育互助共同体方案”；加快打造浙闽赣边际区域职教中心，完成中等职业学校扩建工程并投入使用；完成东升小学、*欧冶国际学校（原文武学校）迁建一期工程；加强幼儿教育管理，出台幼教发展政策，完成实验幼儿园项目前期，争取开工建设；维修翻修破旧校舍8000平方米；继续做好中小学生资助及爱心营养餐工作。

——大力发展文化事业。创建省级文化先进市，弘扬传统特色文化，承办全国第八届食用菌大会；组织浙大在*办学70周年纪念活动；举办*置县1250周年庆祝活动暨第四届中国*青瓷·*宝剑节。继续抓好青瓷文化创意基地建设；完成**窑遗址文物保护一期工程、3个乡镇文化中心改造项目建设；继续抓好“*青瓷传统烧制技艺”申报世界非物质文化遗产工作；继续开展第三次全国文物普查，做好重点文物保护单位的推荐申报及45处文保单位的保护修缮工作。积极打造中国书法创作培训基地、中国美院写生基地和省作家创作基地。

——加快发展卫生等事业。农村公共卫生服务综合达标率85%以上，新增农民健康体检2万人；继续提高新型农村合作医疗的补助标准，人均筹资达到140元，参合率保持在90％以上；启动城镇参保居民健康体检；动工建设人民医院迁建项目；完善城乡社区卫生服务体系，开展省、*市级卫生乡镇、卫生村创建工作。全面开展免费婚前检查和孕前优生检测，深入实施新农村生育示范村建设，稳定低生育水平。继续重视国防、人防、老龄、民族、宗教、外事、侨台、气象、档案、统计、地方志、物价、体育、社区、科普等工作。

（八）以提升维稳能力为重点，着力推进社会安全保障

开展“平安建设规范深化年”活动，以实现“平安市”五连冠为目标，全力以赴保障生活安全、经济安全、生产安全和公共安全，推进提升“平安*”、“法治*”建设，创建省级平安市。

——全力维护社会稳定。以解决民生问题为重点，及时排查和妥善化解不稳定因素，全力做好特殊群体的疏导稳控。完善综治工作中心“五联”机制，进一步延伸综治网络。继续深化基层平安创建，加强外来务工人员管理，不断完善群防群治工作机制。构筑社会治安防控体系，完善处置预案，开展“两抢”打击大会战，依法查办和严厉打击各种违法犯罪行为。深入实施“五五普法”，积极推进基层法制建设。

——积极应对金融风险。继续整顿和规范市场经济秩序，加快社会信用体系建设。加强大额资金监测，努力防范金融风险。正确引导和规范民间融资行为，构建全方位、多层次的企业风险预警系统，妥善处理民间集资问题，加大对经济犯罪的打击力度，维护经济良好运行。

——切实加强公共安全。深入开展“安全生产年活动”，深化安全生产基层基础建设，落实安全生产责任制，全面开展安全隐患排查治理工作，切实防止重特大事故发生。加大对小网吧、小音像店等“十小行业”的整顿和监管力度。广泛开展公共安全教育，强化药品、食品及疫情监管，严密防控各类突发性公共卫生事件；加强应急管理网络和应急队伍建设，完善突发事件应急预案，切实提高自然灾害、事故灾难等突发性事件的处置能力。

三、自身建设：勤政、廉政、善政，

切实增强政府执行力和公信力

发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，对政府工作提出了更高的要求。我们必须全面提高行政能力和管理水平，不断激发创造力、增强凝聚力，着力打造人民群众满意的政府。

——强化发展意识，提升能力强素质。开展实践科学发展观教育活动，进一步解放思想、实事求是、改革创新，增强推动科学发展、促进创业创新、实现社会和谐的自觉性和坚定性，突出提升科学发展和应对金融危机的能力，切实提高招商选资、项目推进、企业帮扶、要素保障和多办实事的能力，真正使干部受教育、发展上水平、群众得实惠。

——强化法治意识，依法行政重规范。全面推进依法行政实施纲要，完善行政执法责任制，规范行政行为，加快建设法治型政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高议案、建议和提案的办理质量。建立和完善民主科学的决策机制，积极听取派、工商联、无党派人士、老科协的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，促进依法决策、科学决策、民主决策。

篇8

这次会议，是省委从“十二五”全省加速发展、加快转型、推动跨越的全局出发而谋划召开的一次重要会议。战同志对开好这次会议高度重视，会前到市作了调查研究，听取工作情况汇报，提出了明确要求。省委还确定由晓同志、李同志、群同志三位同志负责，会同省、市有关部门研究制定《支持市加快经济社会发展的意见》，省委常委会、省政府常务会议进行了专题研究。市委、市政府为开好会议作了充分准备。会上，战同志要就支持市加快发展作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好落实。根据省委安排，下面，我先讲几点意见，供大家参考。

一、市经济社会发展成绩突出，在全省有着举足轻重的作用，支持市加快发展就是支持全省发展

改革开放以来特别是进入新世纪以来，在历届市委、市政府的领导下，市充分发挥省会城市优势，解放思想，开拓进取，奋力拼搏，真抓实干，经济社会发展取得了巨大成就。

第一，经济持续快速增长，综合实力不断增强。全市国内生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入分别由年的274.7亿元、113.7亿元和24.2亿元增加到年的971.9亿元、782.8亿元和105.4亿元，年均分别增长13.7%、23.9%和17.8%，其中“十一五”前四年年均分别增长14.2%、22.8%和20.6%，走在了全省前列。

第二，生态文明城市建设特色鲜明，城市品位和综合竞争力得到很大提升。市坚持把生态文明理念贯穿于城市规划和建设中，严格规划管理，特别是2007年提出建设生态文明城市以来，连续举办两次生态文明会议，提升了市在国际国内的知名度和影响力。经过努力，目前已经成为全国生态文明建设试点城市、全国首批低碳试点城市，生态环境和空气质量都比较好。

第三，城市建设发展快，管理水平大幅提升。在加快老城区改造的同时，切实加强新区建设，特别是金阳新区的规划建设拓展了城市空间，增添了新的发展动力，培育了新的经济增长点。建成了数字化城市综合管理系统，有力地提升了城市应急指挥和管理效能。有效开展“三创一办”工作，管理水平大幅提升，城市面貌大为改观，树立和展示了的良好形象。

第四，大力破解基础设施瓶颈，城市发展后劲显著增强。着眼于解决束缚城市发展的瓶颈制约，市充分发挥市场机制作用，多方筹措资金，切实加强城市道路、给排水等公共基础设施建设，开工和建成了一批城市主干道等基础设施。特别是“十一五”以来，中心城区新增城市道路里程174公里，人均道路面积由5.44平方米提高到7.3平方米，达到国家规范指标；市域快速铁路网、城市轻轨也将在年以前建成并投入使用。建成了日处理能力达25万吨的新庄污水处理厂以及高雁垃圾填埋场等项目，提高了城市的环境承载能力。

第五，着力保障和改善民生，社会和谐稳定。市大力实施学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安“六有”民生行动计划，切实保障民生，每年财政支出中涉及民生的比重均占50%以上，在全省率先基本实现“零就业家庭”动态清零，率先推行新型农村社会养老保险试点，全面建立城乡老人救助制度，全面完成农村危房改造，惠民医疗政策、医疗救助制度全面覆盖城乡困难群众，新型农村合作医疗参合率达96%，城镇职工基本医疗保险参保率达85%，符合条件的城市低收入家庭全部纳入廉租住房保障范围。与此同时，市在教育、文化、卫生、科技等方面均取得了显著成就。

市的发展，为全省经济社会持续快速发展作出了突出贡献。年，市国内生产总值和工业增加值分别占全省的四分之一左右，固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额均占全省的三分之一左右，金融机构存贷款余额占40%以上。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，全国中心城市竞相加快发展，市作为全省中心城市和全省经济社会发展的“火车头”，实力还需进一步增强，龙头带动作用和辐射带动功能还需进一步提升。特别是：经济总量还有待扩大。年全市国内生产总值排在西部省会城市的第7位，占全省国内生产总值的比重为24.8%，低于昆明市29.3%、兰州市27.4%的水平。工业经济的带动作用还有待增强。年全市完成规模以上工业增加值292.3亿元，在西部10个省会城市中排名第8位；占全省比重为24.9%，比排在第二位的遵义市仅高1.7个百分点。投资、消费拉动作用还有待提升。年全市固定资产投资、社会消费品零售总额分别占全省的32.1%和33.1%，在西部省会城市所占比重排位分别为第6位和第8位。在新的历史条件下，实现市更好更快发展，加快培育全省强大的经济增长极，显得十分重要和紧迫。

特殊的地理位置和整体综合实力，奠定了在全省的龙头地位。总记在工作时就明确指出，“市是我们全省经济、政治、文化的中心，市的建设和发展在全省有着举足轻重的作用。市的经济建设搞得好，就能更好地发挥中心城市的作用，促进周围地区经济的发展；市的改革有了新的进展和突破，就能为全省提供新的经验；市的党风和社会风气能够更快地实现根本好转，就能影响和带动全省的党风和社会风气的根本好转；市的科技、文化、教育事业的发展，也能为全省各地培养更多的人才，提供更多更好的精神食粮。”我们一定要继续学习贯彻这一重要指示精神，充分认识到市发展的快慢关系到全省发展大局，只有市的加速发展才有全省的加速发展；只有支持市加速发展，切实提高其辐射带动能力，才能引领黔中经济区率先崛起，促进全省实现加速发展、加快转型、推动跨越。省有关部门和各级干部要从战略和全局的高度，深刻认识支持市加快发展的极端重要性，切实加大对市的支持力度，把市建设成为带动全省经济社会加速发展的重要增长极。

二、市要认清形势，自我加压，创优争先，赶超进位，做表率、走前列、作贡献

省委认为，“十二五”时期，既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我省调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚期。在这一时期，全省要认真贯彻落实十七届五中全会精神，以科学发展为主题，牢牢把握加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，奋力实现经济社会发展的新跨越。希望市高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜，按照又好又快、更好更快发展的要求，认清形势，自我加压，创优争先，赶超进位，加快工业化、城镇化进程，率先实现城乡统筹、科学发展，率先实现三次产业全面加速、协调发展，率先实现惠及民生、和谐发展，率先实现城市低碳、生态发展，做到在“好”上补差距，把“慢”这个主要矛盾解决好，争取“十二五”期间全市经济发展速度高于以往历史时期、高于全省平均水平、高于西部省会城市平均水平，力争四年、确保五年实现国内生产总值翻番、财政收入翻番、固定资产投资累计过万亿元，为实现全省经济社会发展历史性跨越做表率、走前列、作贡献。

围绕实现以上目标和任务，市重点要加快实现“四大突破”，强化“三大支撑”，作出“三大贡献”。

四大突破：

第一，要坚持以城镇化带动新农村建设，在推进城乡统筹上加快实现突破

我省城乡居民收入差距大，“三农”问题突出，主要原因是工业化、城镇化水平还比较低，城镇的吸纳能力和带动能力还不强。战同志讲，要富裕农民就必须减少农民。我们要减少农民，关键在于加快工业化、城镇化进程，构建城镇体系，完善城市功能，壮大城市经济，推进城乡一体化发展。目前，市“大城市、大农村”的格局明显，要进一步加大力度，力争“十二五”末城镇化率达到75%，实现跨越式发展。一是要坚持适度超前，狠抓城市基础设施建设。立足“十二五”，着眼为“十三五”、“十四五”城市发展奠定较好基础，科学规划，确保2012年全面建成“三条环路十六条射线”城市骨干路网，三至五年建成“一环一射两联线”市域快速铁路网，“十二五”期间建成城市轻轨1号线和2号线一期，使轨道交通进入全国先进城市行列，推动城市扩容。二是要坚持大中小城市协调发展，合理确定功能定位。大力推动主城区和功能片区的建设，推进县城、中心镇发展，加快形成梯次相连、功能互补、设施完善的城镇体系。特别是要进一步提升主城区品质，凸显现代服务中心的地位。金阳新区要改变房地产一业独大格局，抓好商务中心区、金融中心、文化体育中心等建设，为持续推动城镇化发展创造条件。三是要坚持城乡统筹发展，推进城乡一体化。推动基础设施建设往农村延伸，加快解决农村饮水安全问题和实现村村通油路。要整合区域资源，促进中心城区产业向农业、农村延伸，发挥城市对农村的辐射带动作用。大力发展城市旅游业，带动乡村旅游和观光农业发展；大力发展城市涉农商贸产业和农产品加工业，带动提升农业产业化经营水平；大力发展金融业，引导金融机构支持生态农业基地建设和龙头企业发展，推动现代生态农业体系建设。要完善城镇体系，加快中小城市发展，逐步推进城乡规划、基础设施、产业布局、教育培训、劳动就业一体化发展。市要从实际出发，改革户籍管理，形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制机制，促进农村人口有序向大中城市和小城镇转移。

第二，要坚持以工业化带动经济结构调整，在做大做强工业经济上加快实现突破

转变经济增长方式，调整优化经济结构，首先要实现三次产业全面提速发展，扩大总量，带动就业。工业是国民经济的主导产业，实现三次产业全面提速发展，归根结底要靠工业的带动。2002年市就提出了“工业强市”战略，2007年再次强调并实施这一战略，年上半年又召开全市振兴工业经济大会，提出了“大调整、大开放”，实现工业大发展的要求。说明市委、市政府对工业强市认识是充分的，抓得是早的。就全省来讲，我们与其他省区市的差距，很重要的是工业发展上的差距。同样，市与周边省会城市的差距，也主要是工业发展上的差距。年，全市工业增加值仅相当于南宁市的77.9%、昆明市的49.5%。“十二五”期间，在全省重点实施工业强省战略和城镇化带动战略的形势下，希望市认真研究，好好谋划，选准方向，卓有成效地实施工业强市战略，加快推进新型工业化进程，带动三次产业全面加速发展。市提出，要争取用较短的时间实现工业增加值突破1000亿元的目标，并向2000亿元迈进。我认为这个目标是积极可行的，希望你们选准调整的路径，选准调整的突破点，把工业强市战略抓实抓好抓出成效。

一是发展速度要加快

没有一定的速度，很难在较短时间内把工业经济提升到一个新的档次。去年市出台了振兴工业经济的意见，提出到年全市工业增加值年均增长18%左右。希望你们在此基础上，再加一把劲，争取在“十二五”期间工业经济增长速度达到20%。

二是特色优势产业要做强

要坚持政府主导与市场运作相结合，突出特色优势，抓大促小，采取兼并重组、投资合作等多种方式，以重点企业、知名品牌为龙头促进资源整合，在装备制造、建材、磷化工、煤化工、冶金、医药、烟草、特色食品、旅游商品等领域，着力培育一批主业突出、优势明显、竞争力强的大企业、大集团，实现规模化、集团化发展，形成一批产值上百亿元的企业和一两个千亿元产值的行业。瞄准产业发展新方向，争取在新能源、新材料、生物技术、电子信息、节能环保等新兴产业上取得实质性突破。要加强创业辅导、市场开拓、人才培训、管理咨询、公共信息、法律援助、技术创新、融资担保和“孵化器”等中小企业服务平台建设，积极培育一批“小巨人”企业。

三是产业链要延长

积极推进煤电、磷电、冶电联营，大力发展资源精深加工，实现资源就地就近加工转化，拓宽产业幅，形成一批资源深加工基地，增强竞争力，提高附加值。大力支持自主创新技术成果产业化，形成一批发展潜力大、带动能力强的高技术产业链、集聚区和产业基地。

四是发展要集聚、集约

推进新型工业化，必须加强产业园区建设，引导和促进工业向园区集中，走高效低耗、绿色低碳的园区经济发展路子。要加强麦架—沙文、小河—孟关等9个工业园区建设，加快完善基础设施，推动项目落地，力争早日形成规模；加快南部花溪组团、东部龙洞堡组团的空港、大学城、湿地公园、专业性市场等项目建设，提升配套能力，使其快速成长为区域性产业配套服务中心。在发展园区经济中，要创新体制机制，扩大对外开放，加强与东部地区的合作，引进管理人才和先进经验，携手共建产业园区，通过园区积极承接外部产业转移。

第三，要坚持以农业产业化和服务业现代化带动群众增收致富，在促进三次产业协调发展上加快实现突破

作为省会城市，市在推进农业产业化和现代服务业发展方面有着得天独厚的优势。在农业方面，要坚持服务城市、富裕农民的方向，引导农民调整种植业和养殖业结构，着力发展现代高效农业、生态农业，增加农民收入。要坚持龙头带动、市场牵动、中介联动，引进和培育一批农业产业化龙头企业，建立特色高效农业示范区、示范带，培育经纪人创办产销联合体，打造特色农副产品品牌，实现农产品标准化、专业化、规模化生产。在服务业方面，要坚持市场化、信息化、国际化的发展方向，按照发展提速、结构提升、业态丰富的要求，下大力加强国际会展中心、国际金融中心、奥体中心等重大基础性项目建设，加快把建设成为区域物流中心、商贸中心、金融中心，中国物流节点城市、服务业综合改革试点城市、具有国际影响力的旅游避暑城市和夏季会展名城，夯实服务业发展基础。要优化服务业结构，在强化旅游业、现代物流业、金融业、科技服务业、商贸服务业、会展业等新兴服务产业支撑作用的同时，着力发展高档酒店、总部经济、中央商务区、文化创意、动漫设计等高端服务业，提高服务质量、产业层次和城市竞争力。

第四，要坚持以生态化带动城市品质提升，在城市低碳生态发展上加快实现突破

作为全省对外开放的窗口，市对外代表了省，省外客人首先是通过市来了解、认识、评价。市要充分利用气候条件和生态环境好的优势，坚持生态文明理念，加强城市规划建设和管理，加快实现自然生态系统、经济生态系统和城市生态系统的良性循环，实现人与自然的和谐。

一是要突出山水林城的城市生态景观特色。紧紧抓住国家编制省水利建设生态建设石漠化综合治理规划的机遇，加强城市立体绿化和水体保护，使城市显山露水透绿，打造“山中有城、城中有山，城在林中、林在城中，湖水相伴、绿带环抱”的城市特色。要发掘和保护特色民俗、历史文化资源，加强文物古迹的保护和民间文化艺术的收集、研究、整理与恢复，做好城市文化的创新式修整复兴，形成充满独特魅力的城市特质。

二是要走低碳发展之路。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，加快建设生态文明示范区。大力发展循环经济，强力推进重点行业和重点领域节能减排，加快污水处理、垃圾处理等市政设施建设，做到达标排放。

三是要大力弘扬生态文化。把生态文化作为主流文化，把生态意识上升为全民意识、主流意识，把生态文化具体地渗透在城市建筑、市民行为、社会风气、城市精神等方方面面。

四是要加强城市管理。深入开展“三创一办”活动，进一步提高规划设计水平和城市管理水平，真正做到高起点规划、高标准建设、高水平管理。要以美化市容市貌、提升市民素质、构建平安环境为重点，狠抓城市环卫建设，引导广大市民自觉养成良好行为习惯，加强社会治安综合治理，全力打造一个洁净、文明、和谐的新，以崭新的姿态迎接全国第九届少数民族运动会的顺利举办。

三大支撑：

第一，坚持把扩大投资作为加快发展的抓手，以强劲的投资支撑发展

现阶段，在三大需求中，拉动经济增长的主要动力是投资。加速发展要靠有效投入，加快转型要靠增量调整。要下大力扩大投资规模特别是产业投资规模。

一是要加强项目储备，依托大项目、大企业扩大投资

围绕做大做强特色优势产业，根据国家产业政策，建立重大项目库，拿出必要的财政资金，扎实做好项目前期工作，积极争取国家投资或社会投资。对一些投资大、效益高、带动能力强的好项目，要重点包装，重点推介。要引导大中型企业认真研究国内外市场，加强技术改造，拓宽经营领域，实现规模扩张，带动投资增长。要建立重大项目投资协调机制，对各相关地方和部门承担的任务进行分解，明确责任，形成协调联动、齐抓共管的良好氛围，切实解决核准、土地、环评等方面的问题，使项目尽快落地。

二是要加强招商引资，借助外力扩大投资

一般情况下，基础设施投资、民生投资主要靠国家投资，而产业投资则要靠招商引资。要进一步解放思想，把招商引资作为各级党委、政府要办的大事、实事，领导干部带头招商引资、带头狠抓落实，年初有部署、有任务，年终有考核、有奖惩，日积月累，使招商引资工作有所作为、大有作为。当前，在资源深加工、装备制造、新能源等很多领域，央企有技术、资金、市场、人才、政策等方面的优势，要选择一批重大项目积极与央企对接，争取引进一大批央企到市进行投资开发。在招商引资过程中，必须有选择，要符合国家产业政策，符合环保要求，绝不能盲目引进高耗能、高污染的项目。

三是要创新融资方式，通过投融资平台扩大投资

扩大投资规模，需要整合国有资产，采取政府投资引导、市场化运作、银政企合作等模式，搭建投融资平台，撬动金融机构和社会投资。市已经在市政建设等领域搭建了一批投融资平台，希望你们认真总结和研究，再选择一批重点企业，加快资源整合步伐，通过上市融资等方式，拓展投融资渠道，吸引金融资本、民间资本积极投资产业、园区基础设施建设等领域。同时，要加强对投融资公司的监管和风险防范，规范运作，健康运行。

第二，坚持把改革开放作为加快发展的先导，以灵活的体制机制支撑发展

改革开放30多年的实践证明，不断深化改革、扩大开放，大力推进体制机制创新，是加快发展的强大动力。

一是要着力调整国有经济布局和结构。推进国有企业公司制改革，完善法人治理结构，实现产权多元化。进一步完善“飞地工业”税收分配、目标考核等利益分配机制，促进工业集中布局。

二是要着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境。坚持非禁即允，放宽市场准入，积极支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域，更好地促进非公有制经济加快发展，到2015年非公有制经济占生产总值的比重达到50%以上。

三是要着力提高对外开放水平。积极鼓励国内外企业投资高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励大企业、大集团特别是跨国公司来设立地区总部等各类功能性机构。积极争取国家支持，在市设立出口加工区、保税区和无水港。以外都是“外”。要树立新的观念，“不求所有，但求所在”，“不求所在，但求所得”，鼓励企业把总部设在，支持有条件的企业开展海外并购、工程承包和劳务合作。

第三，坚持把提高服务水平和质量作为加快发展的保障，以良好的环境支撑发展

当前，区域经济竞争越来越表现为发展环境的竞争，环境越好，发展越快，优化投资环境事关全局。特别是投资软环境对经济发展的制约不亚于交通、水利等硬环境对发展的制约。要像突破交通、水利“瓶颈”制约那样，狠下功夫，加强投资软环境建设，简政放权，提高效率，着力打造两大环境。

一是下大力打造“亲商、爱商、安商、敬商”的投资环境。在取消各种不合理涉企收费，认真落实国家支持企业发展的财税金融政策的同时，牢固树立服务意识，进一步提高服务水平和质量。对投资项目，要从立项、审批（核准）到办理各种证照手续，全程为投资者提供“保姆式”精细化服务，早办、快办、办好。要建立优化投资环境责任制，按照属地和部门负责的原则，从党委、政府和部门的领导做起，层层负责，抓好落实，做到人人都是投资环境、事事关系招商引资。良好的投资环境需要各级政府来推动和营造，需靠各级干部全方位的开放意识和高效服务。对所辖区域、所在部门、分管单位出现“吃拿卡要”、刁难投资者、影响投资形象的，除对当事人进行处理外，还要对相关领导进行问责。

二是下大力打造“创业、创新、创优”的干事环境。要坚持依法、按规定办事，保障群众和企业的合法权益。同时，进一步推动思想大解放，鼓励广大干部敢想敢闯、敢作敢为，敢于担待、敢于负责，不要事事请示，做太平官、当老好人。要学好政策、用好政策，凡属权限范围内的事，就要放手去干、大胆去干。凡是法律法规和政策未明文禁止的，都可以去做，不能事事等着上面“拿主意”、“下指令”。对干事创业的干部要支持、鼓励和爱护，对无所作为的干部要进行行政问责，做到人人都想干事创业、人人都去干事创业、人人都能干事创业。

在三个方面作出贡献：

第一，要在促进农村人口向城镇转移上多作贡献。年底，市常住半年人口396.8万人，而户籍人口是367.1万人。也就是说，市有29.7万常住半年以上未落户的外来人口。在这部分人口当中，有相当部分为省内的农村人口。对这些人口，只要他们自愿，而且符合条件，就应当把他们转为城市户口，让他们成为城市居民，享受城市居民待遇，使他们变成新市民和新的产业工人。

第二，要在为外来人口提供社会公共服务上多作贡献

市的外来人口，主要是农民工和一些投资创业者，他们为市的发展作出了贡献，应该在子女入学、社会保障、住房保障、法律援助等方面，为他们提供及时、便利的服务。特别是在子女平等接受教育上，要坚持“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”，加大教育投入，改善办学条件，提高教育质量，让每一个随迁的子女都能够在流入地就近进入公办学校上学，既提高市未来的劳动力素质，又促进社会和谐稳定。

第三，要在人力资源的培养和技术创新上多作贡献

市要发挥省会中心城市高校、科研机构、人才集中的优势，一方面切实加强区域创新体系建设，健全创新平台，鼓励企业开展产学研合作和重大产业技术研发项目，着力突破优势资源开发利用、传统产业改造的关键技术，增强科技创新能力，加快成为全省的科技创新中心，争取成为我国创新型区域、创新型城市。另一方面，要为区域内高等院校、科研机构的发展创造良好环境，推动高等院校、科研机构服务向各市（州、地）延伸，提高全省的教育水平、人力资源素质和科研能力，为全省加快发展提供人才和科技保障。

三、坚决放权、合理让利、搞好服务，全力支持市加快发展

随着市场化的深入推进，区域经济竞争集中表现为中心城市的竞争。支持中心城市加快发展，提升中心城市综合竞争力和辐射带动力，是大势所趋。进入新世纪以来，许多省区研究制定了支持省会中心城市加快发展的政策措施，并收到了明显成效。我们也应下这样的决心，省直机关和市一起采取切实措施，共同营造良好的发展环境。为了大力支持市加快发展，省委、省政府制订了《关于支持市加快经济社会发展的意见》，省有关部门要站在战略高度，从全局出发，确保把支持市加快发展的各项政策措施落实到位。

第一，要坚决放权，给予市最大的经济社会发展自

对于项目投资建设、土地利用和矿产资源开发、价格管理、资质认定、证照办理、机构设置与人员编制、信息产业和高新技术企业认定等，属省级权限范围内的，除国家有特殊规定的外，一律下放给市。对确需省里审批、核准、备案的项目，要提高办事效率，限时办理；对一些重大项目，可以实行省市县三级联批。

第二，要合理让利，增强市资源调配能力

省委、省政府支持市加快发展的意见，在财政税收管理权限及分配、土地供应指标、污染物排放总量指标分配等方面，最大限度地对市给予了支持，省有关部门要制定具体的实施细则，把这些政策落实到位。给政策比给资金更重要，市要进一步转变观念，重点把政策用足、用活，通过自身的发展来提高财政保障能力。

第三，要搞好服务，为市加快发展保驾护航

篇9

一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，团结带领全县广大干部群众，求实创新，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县____届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了增速加快、结构优化、效益提升、协调推进的良好势头。预计全县生产总值达到35亿元，增长15%；规模以上工业增加值达到4.6亿元，增长17%；全社会固定资产投资达到67.3亿元，增长42%；社会消费品零售总额达到19.8亿元，增长18.5%；地方财政收入达到1.02亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到15600元，增长15%；农民人均纯收入达到4370元，增长20%；全面建成小康社会实现程度达到68.8%。

特色产业提质增效，增收基础更加牢固。深度推进特色产业开发，果、畜、薯等规模进一步扩大，经济效益稳步提升。苹果产业不断壮大，新植果园11.2万亩，补植5.8万亩，种植区域向西北部适宜区乡镇不断覆盖。加强校企联合、院地合作，大力推广先进生产技术，积极开展“果沼畜”互支互促等三级五类示范园创建，苹果产业逐步由规模扩张向提质增效转变。全县落实果园标准化管理56万亩，果品总产量达到50万吨，实现产值20亿元。产业化经营步伐加快，新发展龙头企业6户、农民专业合作组织68家，流转土地1.7万亩，新增气调保鲜能力3万吨。畜牧产业实现突破，协调落实双联贷款等各类资金1亿多元，扶持建成养殖企业（小区）50户、养牛示范村20个、养牛示范户20__户，青贮玉米秸秆21万吨，全县牛饲养量达到15.1万头，畜牧产业发展迈出了新的步伐。旱作农业全面推广，集中连片种植全膜小麦30.1万亩、玉米27.3万亩、洋芋33.5万亩、大蒜3万亩，发展设施蔬菜2100亩，培育壮大了区域特色产业，拓宽了农民增收渠道。

项目总量快速增长，发展后劲持续增强。抢抓政策机遇，积极衔接争取，全年实施各类重点项目106项，完成投资58亿元，增长46%，进一步夯实了发展基础。交通建设成效显著，实施静秦公路改建等项目51项，完成投资2.2亿元。油铺硬化道路340.6公里，通村道路硬化率提高了10.7个百分点，是近年来争取项目最多、建设里程最长的一年，群众出行条件大幅改善。水利建设快速推进，城区供水改扩建一期工程投入使用，建成甘沟张著等农村集中供水工程10处，有效解决了5.5万人的饮水安全问题，自来水入户率提高了9.8个百分点。治理河堤53.9公里，新修塘坝8座，水利保障能力不断增强。生态环境明显好转，加大公路沿线、沟道梁卯和道路绿化等重点生态工程建设，完成造林7.2万亩，栽植行道树650公里，建成苗木繁育基地2万亩。新修梯田5.9万亩，开发整理土地2.6万亩。新增户用沼气1300户，发展天然气用户790户。电讯基础逐步夯实，110千伏李店变电站、35千伏和10千伏及以下线路改造完工，新增通讯基站204个。

地方工业集群发展，质量效益逐步提升。突出纸制品包装、农产品加工、化工、地毯等重点，培育壮大产业集群，工业经济稳步增长。规模以上工业企业实现销售收入18.2亿元，增长23.8%；实现利税9500万元，增长32.4%。园区功能不断完善，编制完成控制性详细规划，建成狗娃河桥、次二路及绿化工程，园区基础条件进一步改善。新入园项目2项，完成投资3.3亿元。工业项目进展良好，实施重点工业项目11项，完成投资6.3亿元。乳化剂生产线、马铃薯精淀粉改扩建、空心砖隧道窑等7个项目建成投产，地毯集中加工、苹果脱水与膨化加工项目完成厂房等基础工程。节能减排深入开展，重点行业和企业污染治理不断加强，城区生活污水处理厂投入运营，单位生产总值能耗降低4.5个百分点，主要污染物排放控制在目标值以内。

城镇建设扎实推进，人居环境不断改观。加快城镇开发建设，实施城镇建设项目23项，完成投资17亿元，城镇化率提高2个百分点，达到20.1%。城镇规划持续完善，高标准修编县城总体规划，完成了7个修建性详细规划、3个小城镇规划和10个新农村建设规划。城镇建设扩容提质，文屏教育园学校校舍、道路桥梁、绿化亮化工程进展较快，西城区集中供热站等市政工程全面建成。新建续建商住楼45幢55万平方米，完成既有建筑节能改造75幢35万平方米。甘沟等重点小城镇基础配套取得新的进展。城镇管理得到加强，扎实开展“城乡环境综合整治巩固提升年”活动，集中整治中心城区、交通主干线及乡村环境“脏乱差”问题，建立健全长效管理机制，城乡人居环境不断好转。

第三产业增速加快，开放开发成效显著。积极发展 旅游产业，搞活商贸流通，全力拉动县域经济增长，第三产业增加值达到9亿元，增长18.1%。旅游开发步伐加快，编制完成葫芦河现代农业生态观光园规划，建成成纪书画产业园，精心组团参加各类旅游推介活动，全县旅游综合收入增长20%。商贸物流更加活跃，深入实施“万村千乡市场工程”，建成30个农家店和甘沟乡商贸中心，改造完成红寺、余湾2处农贸市场，金果博览城建设进展较快，市场体系不断健全。实施招商引资项目19项，引进到位资金25亿元。不断扩大出口份额，创汇1800万美元。金融服务稳步提升，新增麒瑞、汇民等小额贷款公司2个，增设金融服务网点4个，全县贷款余额达到34.7亿元，增长25.2%，贷存比提高1.5个百分点，金融支持地方经济发展的能力进一步增强。

社会事业协调发展，公共服务全面加强。突出基础配套，狠抓规范管理，统筹发展科教文卫等社会事业，公共服务均等化进程进一步加快。教育事业稳步发展，新建改建西岭等幼儿园9所，完成校安工程和教师周转房项目6个，改造薄弱学校食堂20个，建成文屏教育园4所学校23幢校舍主体工程，教育基础条件显著改善。深入推进高效课堂建设、学生养成教育和校园文化建设，教育教学质量稳中有升，高考二本上线2608人，较上年增长4.6个百分点。医疗条件有效改善，开工建设了县妇幼保健院医疗保健综合楼，建成4个乡镇卫生院业务楼和26个标准化村卫生室。中医药事业发展步伐加快，建成县医院中医馆和8个中医特色乡镇卫生院，中医院顺利通过“二级甲等中医医院”评审。积极推进医药卫生综合改革，规范新农合报销管理，强化医疗队伍建设，医疗保障和服务水平进一步提高。科技文化事业得到加强，各行各业科技成果不断涌现，申报专利23件，顺利通过全国科技先进县复验。华夏文明传承创新区建设扎实推进，编排完成大型历史秦剧《李广》，成纪故城遗址成功申报国家级文物保护单位。建成体育惠民工程2个、乡镇综合文化站22个，新增有线电视用户700户，发展手持移动电视用户1280户。计生服务逐步优化，全面落实各项节育措施和优先优惠政策，人口自然增长率控制在7‰以内，顺利通过“国优”省级评估验收。

民本民生加速改善，社会大局和谐稳定。坚持把改善民生摆在各项工作的首位，下功夫解决了一批事关群众切身利益的困难和问题，省市县列实事全部办结，财政用于民生方面的投入达到18.4亿元，占总支出的81.5%，增长21.1%。社保体系逐步健全，建成老年人日间照料中心和2个农村互助老人幸福院，开工建设老年福利服务中心。新建续建保障性住房3370套，改造农村危房3600户，发放各类救助资金1.4亿元，有效解决了困难群众的基本生活。签约考录高校毕业生788人，新增就业5600人。加大劳动技能培训，培训农民5万人次，输转劳务10.1万人次，实现劳务收入12.2亿元。扶贫开发纵深推进，建成新农村示范村29个，实施整乡整村推进项目15个，年内3.5万人实现了稳定脱贫。社会治理不断创新，现役消防中队营房完成主体工程，司法局业务楼全面建成，为四河、红寺等7个乡镇安装了公共视频监控系统，全县24个乡镇实现了全覆盖，政法基层基础进一步加强。认真落实联席会议、领导包案和 通报谈话制度，深入排查调处矛盾纠纷，群众案件得到妥善处理。突出隐患排查治理和安全生产标准化建设，加大检查频次，加强日常监管，安全生产形势保持稳定。同时，民族宗教、双拥共建、统计、审计、物价、县志、档案、地震、残疾人保障等工作取得了新的成绩，省市驻静单位为地方经济社会发展做出了积极贡献。

一年来，我们适应跨越发展、科学发展的任务要求，积极推进政府职能转变和管理创新，修订完善了乡镇、部门责任目标考核办法，顺利完成了水利、食药监等领域改革，政府规范化、科学化决策管理水平不断提升。我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极配合人大、政协开展视察、调研，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，65件建议提案均按期办结。我们按照省、市、县委开展“双联”行动的统一部署，深入开展进村入户走访、政策技术宣讲、矛盾纠纷排查、示范典型培育和助农增收帮扶工作，规划实施帮扶项目142项，联系乡村的生产生活条件明显改善。我们深入开展效能风暴行动，加大纠风治乱和民主评议行风力度，加强政府投资项目、社保资金和经济责任审计，取消和调整行政审批事项22项，取消行政事业性收费10项，建成了县政务服务中心和24个乡镇便民服务中心，强化行政效能监察和廉政风险防控，政务服务水平进一步提升。

____年工作任务

2014落实党的____届三中全会精神的第一年，也是实施“十二五”规划至关重要的一年。党的____届三中全会提出了全面深化改革的总体思路和目标任务，开启了新一轮改革的宏伟征程，为我们破解发展难题、推动转型跨越提供了难得机遇。国务院支持西部发展、建设丝绸之路经济带、六盘山特困片区扶贫规划、陕甘宁革命老区振兴规划的纵深推进和全省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动的深入实施，为我们争取项目支持、实现赶超发展创造了广阔空间。经过历届领导班子和广大干部群众的共同努力，县域综合实力显著增强，特色产业迅速壮大，社会事业协调推进，为我们集聚发展合力、加快小康进程奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇，真抓实干，就一定能够实现新突破、推动新发展。

政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的____大、____届三中全会和县____次党代会精神，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，紧紧围绕建设百万亩优质苹果生产大县、全省教育强县和全国文明县城，突出现代农业、地方工业、基础设施、城乡建设、社会事业、改善民生六项重点，全力稳增长、调结构、促改革，奋力开创全县经济社会跨越发展新局面。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12%，达到39.5亿元；规模以上工业增加值增长14%，达到5.4亿元；固定资产投资增长28%，达到86亿元；地方财政收入增长15%，达到1.18亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到22.8亿元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到17472元；农民人均纯收入增长18%，达到5157元；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自增率控制在7‰以内；万元生产总值能耗降低4个百分点；全面建成小康社会实现程度达到73.3%。

政府工作的主要任务是：全力做好“六项重点工作”，努力实施“十大工程”，竭力办成“十件实事”。

全力做好“六项重点工作”：

（一）突出产业增效、农民增收，进一步加快农业发展进程。持续做大做强果、畜、薯等特色优势产业，确保农业增加值增长8%，达到13.7亿元。做优做强苹果产业，按照果品适宜区全覆盖的要求，以细巷、古城等重点乡镇和静秦公路、高速公路等重点区域为带动，新植果园10万亩，补植5万亩，育苗20__亩以上，实现百万亩优质苹果生产大县目标。大力推广先进生产技术，落实标准化管理措施，推动果品产业提质增效，建成“三级五类”示范园24万亩，覆黑膜30万亩、反光膜10万亩，果实套袋25亿只，搭建防雹网20__亩，完成果园标准化管理70万亩，确保挂果园面积达到50万亩，总产量60万吨，实现产值24亿元。高度重视苹果品牌保护和推介，进一步加强农资市场、营销市场、包装市场的规范管理，坚决打击各类违规违法行为，提高果品经营效益。扩大出口创汇份额，创汇1600万美元以上。持续发展畜牧产业，整合双联惠农贷款和妇女小额担保贷款等各类资金，加大畜牧养殖扶持力度，新建养殖企业（小区）25个、养牛示范村25个、养牛示范户2500户，青贮玉米秸秆25万吨，畜牧业总产值达到2.6亿元，力争进入全省养牛大县行列。稳步推广旱作农业，组装配套全膜覆土沟播、测土配方施肥等实用技术，粮食总产量稳定在20万吨以上，确保全县粮食安全。加大优良种薯扩繁力度，建立种薯繁育基地3.9万亩，种植洋芋30万亩以上。积极发展设施蔬菜及高原夏菜，种植瓜菜12万亩以上。纵深推进扶贫开发，集中实施“1236”扶贫攻坚行动，创新工作机制，积极争取扶持，抓好整村推进项目，改善基本生产生活条件，大力培育富民产业，提高贫困农民自我发展能力。扎实开展“双联”行动，强化“双联”单位帮扶责任，加大扶贫绩效考核，着力推动贫困村加快发展、贫困户尽快脱贫，确保贫困村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平2个百分点，全年减贫4万人。深化农村重点改革，构建新型农业经营体系，积极发展专业大户、家庭农场、龙头企业和合作组织，加快土地流转，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。推进农村产权制度改革，建立新型农村用地制度，开展农村土地确权颁证，探索实行利用土地、宅基、林地“三权”进行抵押担保。进一步加强农技推广、农产品质量监管、防灾减灾、市场流通、信息服务等社会化服务体系建设，扩大农业保险承保规模和覆盖面。

（二）突出扩张总量、提高效益，进一步加快壮大地方工业。坚持工业强县，做强优势产业，改造传统产业，发展新兴产业。实施工业项目8项，完成投资5.8亿元。提升园区承载能力，加快道路、给排水、污水处理、集中供热等基础设施建设，开工建设西滨河路和次七路。集中开展环境综合整治，创优发展环境，提升整体形象。年内新入园项目5项，完成投资5.2亿元。集群发展优势产业，开工建设皓天原料药生产基地、15万吨废纸综合利用等6个项目，续建地毯集中加工、苹果脱水与膨化加工项目，不断壮大工业经济总量。帮助企业破解融资、销售等难题，做大做强恒达、欣叶等纸箱包装龙头企业，全力推动特色优势产业改造升级、集聚规模、集群发展。加大招商引资力度，积极承接东部产业转移，推进以商招商、产业链招商，多渠道引进一批财源型、生产型、高新技术型和就业容量大的项目，确保招商引资20亿元以上。严格实施节能减 排，突出重点行业和企业污染治理，加大环保执法力度，加强节能减排技改，加快新产品、新技术推广应用，确保完成节能减排任务。

（三）突出项目带动、增强后劲，进一步加快基础设施配套。抢抓政策叠加的良好机遇，精心论证储备和争取实施一批大项目、好项目。全年实施重点项目144项，完成投资84.6亿元。不断完善交通路网，配合抓好天平高速____段建设，积极争取静西路等进入省级路网改造规划。完成静秦公路改建，畅通南北主通道。加大通畅工程争取实施力度，强化施工监管，提高建设质量。继续抓好村社路、产业路建设养护，方便群众出行，促进产业发展。切实强化水利保障，积极争取实施引洮二期工程。加快农村安全饮水工程建设，提高设计标准和建设质量，建成界石铺北山、仁大峡口等集中供水工程。治理狗娃河口至胡家河段河堤7公里。积极开发利用清洁水源，加强重点水源地保护，做好水质检测和净化处理，确保城乡群众用水安全。规范河道采砂管理，严禁乱采乱挖行为。全面加强生态建设，扎实推进国家级生态县创建，认真实施黄土高原林业综合治理、退耕还林等项目，做好绿色城市、绿色屏障、绿色通道、绿色村镇和绿色庭院“五绿工程”建设，栽植各类苗木2500万株。严格封山禁牧和林木管护，巩固生态建设成果。建设“一池三改”户用沼气700户，推广太阳能路灯1000盏、太阳灶3300个、太阳能热水器1680个。

（四）突出完善功能、提升品位，进一步加快城镇建设步伐。统筹推进城乡一体发展，实施城镇建设项目38项，完成投资21亿元，全县城镇化率提高2.5个百分点，达到22.6%。完善规划体系，完成县城总体规划修编，编制县城控制性详细规划和风貌规划，抓好6个专项规划、4个小城镇总体规划和10个村庄风貌特色规划。加大规划执法力度，从严查处未批先建、乱修乱建等违法行为，确保城乡建设规范有序。加快城镇建设，续建文屏教育园，完成道路、给排水、绿化、亮化、人行道铺装等工程，开工建设文屏广场和集中供热站。敷设完成西城区地下管网，续建滨河花园C、D住宅小区，新建北二环东路、东关路等城区道路。加快威戎、仁大、李店等小城镇建设步伐，配套完善基础设施，增强承载能力。以全省美丽乡村建设试点县为契机，加快新农村建设，持续改善农村面貌。严格城镇管理，深入开展城乡环境综合整治，集中解决突出问题，创优发展环境。组建成立县城市管理行政执法局，全面加强市容市貌、交通秩序等日常管理，健全完善长效机制，提高精细化管理水平。切实加强供热监管，规范物业管理，不断改善居民生活环境。

（五）突出市场培育、消费拉动，进一步加快第三产业发展。充分发挥区位优势，扩大开放开发，加快发展商贸物流和现代服务业，确保第三产业增加值增长13%。积极发展旅游业，实施界石铺纪念园美化亮化和展馆更新工程，争创4A级旅游景区和国家爱国主义教育基地。深度挖掘成纪历史文化，启动建设伏羲文化馆、____历史人物馆等6大展馆。完善提升旅游要素，大力发展农家乐，加快建设葫芦河流域现代农业生态旅游观光园，确保全年游客接待量和旅游综合收入分别增长20%以上。大力发展非公经济，全面落实推动非公经济跨越发展的各项政策措施，废除各种不合理规定和隐形壁垒，引导社会资本进入基础建设、市政设施、社会事业等领域，鼓励恒达、欣叶等有条件的私营企业建立现代企业制度。协调解决非公企业投资融资、建设用地等方面的困难和问题，推动企业转型升级。非公经济增加值占生产总值的比重提高3个百分点。加快发展商贸物流业，论证建设建材市场、汽配城等大型商贸设施，建成平凉金果博览城一期工程和沣泰公司2.5万吨储备库。认真实施“万村千乡市场工程”，新建日用消费品“农家店”30个、乡镇商贸中心1处。大力发展社区养老、家政服务、健康养生等生活业。做好陇原红、鑫龙果品公司等重点流通企业和威戎、界石铺等乡镇农村商务信息服务试点工作。深入开展以食品、药品、农资为重点的市场秩序整治，强化调控监管，促进市场规范繁荣。

（六）突出公共服务、改善民生，进一步加快和谐社会建设。坚持项目向民生倾斜，资金向民生聚拢，集中精力办实事、解难题，让发展成果更多更公平惠及广大群众。统筹发展教育事业，加快教育综合改革，均衡配置城乡义务教育资源，不断缩小城乡、校际差距，逐步解决城区学校择校热和大班额问题。加快教育园建设进度，续建实验中学、文萃中学、职教中心和文德初中等4所学校，确保职教中心顺利通过国家中职改革发展示范校验收，2所高中明年秋季开始招生。大力实施校舍改造和学前教育推进工程，建成三中、高城寨小学教学楼，威戎中学、原安中心小学、四河初中教师周转房和仁大、曹务、威戎梁马幼儿园，进一步改善农村办学条件。加强师德师风和教师队伍建设，全面推行素质教育，提高教育教学质量。不断改善医疗条件，加快中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院和标准化村卫生室建设。健全县、乡、村三级中医服务网络，创建全省中医药示范县。深入推进公立医院改革，持续抓好医德医风建设，不断规范诊疗服务，做好新农合筹资提标和资金风险防控，逐步提高城乡医疗保障水平。加快发展文体事业，全面推进华夏文明传承创新区建设，扶持建办一批养生产品、手工文化产品、民间工艺品、地方特色文化旅游纪念品开发营销等中小型文化企业，确保文化产业增加值增长30%以上。建成成纪大剧院，改造寺山广播电视转播台，新建界石铺继红文化广场，开展全民健身活动，不断丰富群众文化体育生活。顺利通过全国文明县城创建验收。抓好人口计生工作，严格落实计划生育责任制，加大工作推行力度，狠抓节育措施落实，确保完成年度人口计生工作目标任务。健全社会保障体系，全面落实各项就业政策，统筹解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人的就业问题。建成5个互助老人幸福院，争取建设城区老年公寓、城市社区老年人日间照料中心和李店镇中心敬老院。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。规范城乡低保等社会救助制度，提高城乡低保标准和补助水平，保障困难群众生产生活。扩大养老、工伤、失业、医疗、生育保险覆盖面，不断提高社会保障水平。创新加强社会治理，高度重视群众来信来访和网络舆情，严格落实领导干部下访、约访、包案制度，及时妥善解决群众合理诉求。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，强化隐患排查和安全监管， 确保安全生产形势稳定。加强国防教育、双拥共建和民兵预备役建设，做好民族宗教、残疾人、红十字会等工作。加快政法基层基础建设，争取实施人民法院审判法庭、看守所和派出所改造项目，建成公安局业务技术用房。深入开展大平安建设，从源头上防范和处置各类矛盾，推动社会治理从打击防范控制向服务管理建设延伸和拓展，确保社会大局和谐稳定。

努力实施“十大工程”：

1.现代农业增收工程。投资2.2亿元，新植补植果园15万亩，育苗20__亩，养牛17万头、养猪35.3万口，推广旱作农业65万亩，种植瓜菜12万亩，确保农民人均从特色产业中收入4500元。2.美丽乡村建设工程。投资8.1亿元，建成新农村示范村50个，高标准建设美丽乡村示范点4个。3.道路交通提升工程。投资16.3亿元，配合做好天平高速____段建设，改造加固危桥4座，完成通畅工程350公里，新修维修乡村道路240公里、村社道路150公里、产业道路200公里，铺砂养护道路750公里。4.地方工业提质工程。投资5.8亿元，新开工业项目6项，续建工业项目2项，新增从业人员600人，确保规模以上工业企业实现销售收入、利税分别增长15%和13%以上。5.教育基础完善工程。投资2.1亿元，续建校舍23幢12.6万平方米，新建教师周转房116套3935平方米。6.医疗条件改善工程。投资1.4亿元，续建妇幼保健院综合楼，开工建设县中医院中医特色门诊住院综合楼，新修3个乡镇卫生院业务楼、周转宿舍和10个标准化村卫生室。7.县城开发配套工程。投资19亿元，新建市政工程10项，建设城市道路4条3.5公里，实施棚户区改造1200户，开工建设商住楼25幢35万平方米，完成既有建筑节能改造60万平方米。8.生态治理保护工程。投资1.2亿元，完成造林8.5万亩，新修梯田5.5万亩，建成塘坝10座，治理流域40平方公里，全县森林覆盖率达到27.3%，水土流失治理程度达到86.8%。9.环境综合治理工程。投资1亿元，整治城区及交通沿线、乡镇驻地、村庄周围环境，配套完善重点小城镇基础设施，实施11村农村环境连片整治项目，加大面源污染治理，收集处理废旧农膜、生活垃圾。10.电力通讯保障工程。投资1.8亿元，新建、改造10千伏及以下线路50公里，建成移动、电信、联通基站180个，4G网络覆盖城区及重点乡镇。

竭力办成“十件实事”：

集中力量办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：1.续建城区供水工程，新建乡镇集中供水工程15处，解决10万人的饮水安全问题。2.建成农村幼儿园3所。3.完成静秦公路改建。4.新建廉租房90套、公租房800套，续建廉租房144套、公租房20__套。5.搬迁安置12乡镇贫困群众1432户6831人。6.改造农村危房4000户。7.建成汽车南站。8.建成老年福利服务中心。9.新增城镇就业4000人，考录高校毕业生600人以上。10.建设城区天然气站和输气管线。

加强政府自身建设

各位代表，面对新的形势和任务，我们将以改革创新为动力，扎实开展党的群众路线教育实践活动，加快转变政府职能，着力推进治理体系和治理能力现代化，确保圆满完成各项目标任务。

始终坚持改革创新。认真贯彻落实党的____届三中全会精神，稳步推进政府机构改革，创新施政理念和行政管理方式，理顺政府与企业、市场、社会关系，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，进一步简政放权，清理规范审批事项，简化审批程序，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。推行行政审批事项集中办理模式，推进审批程序网上办公及办理过程网上监察，探索完善便民利民综合服务平台，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，建设服务型、高效型政府。

始终坚持依法行政。牢固树立法治理念，自觉学法、守法、用法，全面推进法治政府建设。抓好“六五”普法，加强法律服务和法律援助，建立健全社会征信体系，营造良好的法治环境。进一步完善政府议事规则及重大决策咨询等制度，提高政府决策的科学化民主化规范化水平。着力防控债务风险，加强源头监管，严格举债程序，控制和化解地方政府性债务。规范执法行为，完善行政执法责任制和过错追究制，切实做到严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真做好人大视察、政协调研意见建议的落实和反馈。高度重视社会舆论监督，全面推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。

篇10

一、学习考察概况

根据区委中心组全年学习安排，第二季度中心组的学习以“思想大解放，观念大更新，加快大发展”为主题，结合学习贯彻“三个代表”重要思想、市委二届三次全委会精神和区第九次党代会精神的贯彻落实，以区委书记XXX为团长的学习考察团一行27人，于7月13日至19日到温州、杭州、苏州、上海等地进行了考察学习。在重庆驻上海办事处的积极联络安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考察活动达到了预期效果。

从上世纪八十年代的中后期开始，在第二代和第三代领导核心的战略抉择下，华东地区成为我国经济发展的强势地区，“黄金地带”迅速凸现出具有现代经济意义的“黄金效益”。2002年，华东地区以占全国1%的土地和5.9%的人口，创造出占全国17.1%的GDP。现在，华东四市的改革开放不断深入，城市建设和开发的投资力度以千亿元计；构筑了城市及辐射周边的高速交通网络；打造了具有国际先进水平的高新技术产业园区；国民经济持续快速发展，形成了有较强竞争力的产业链和产业群。在短短的6天时间里，考察团先后考察了温州经济技术开发区，参观了康奈集团、大虎打火机厂、乔顿服饰集团，对促进温州经济发展的“温州模式”和温州民营经济的发展有了进一步了解；参观了杭州经济技术开发区的高教园区和娃哈哈集团，学习了娃哈哈的品牌多元化经营模式和理念；与苏州工业园和昆山市领导座谈交流，向他们请教了高新技术产业发展、园区建设和招商引资等方面的问题；参观了上海浦东新区，听取了浦东新区领导关于浦东新区在城市规划与城市发展、政府职能调整方面所取得的经验；参观了上海通用汽车公司和德隆公司，学习了资本运作、战略投资等方面的先进经验；实地考察了新天地旧城改造项目。

学习考察中，我们既学习了华东四市在发展高新技术产业、高标准的园区建设、加大招商引资力度，发展民营经济和加强城市规划与建设等方面的先进经验，又学习了当地政府积极营造发展环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察与交流讨论，进一步开阔了我们的视野，转变了我们的观念，丰富了我们的知识，也使我们看到了我区在观念上的差距，在发展思路和发展环境上的差距，切实感受到发展的压力，同时在考察比较中也坚定了加快发展的信心。

二、华东四市经济社会发展的主要特点

㈠强化发展观念，一心一意谋发展。各地都紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持“发展就是硬道理”，强化“项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，破除陈腐思想的束缚，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。温州树立和宏扬 “四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想出千方百计”发展商品经济；“四自”就是指“自主改革、自担风险、自强不息、自求发展”搞市场经济。各地都坚持围绕发展抓合力，形成合力促发展，四大班子之间、各级各部门、广大干部群众都围绕发展这个中心，转变观念、相互支持、密切配合，坚持“亲商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社会形成了“一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展”的良好局面。

㈡依托自身优势，不断优化发展方略。杭州市在大力发展旅游业的同时，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。以“两港三区”为重点的“天堂硅谷”成为杭州建设绿色生态工业城市的主攻方向，取得明显成效。苏州在“依托古城，开发新区”的思路下，借助紧邻上海的区位优势，在与上海的错位竞争中把自己变成上海大企业产品加工的“大车间”。温州以民营经济为主导，发展“走出去”经济、区域块状经济、轻工业为主的特色经济。昆山由一个60万人口的农业县，80年代大力开展横向经济联合，发展乡镇工业，实现“农转工”；90年挥基础设施优势，大力发展外向型经济，实现“内转外”，形成以开放型经济为主导，三大产业协调发展，三个文明同步推进的良好局面。浦东新区以建设高新技术产业基地和现代工业基地为目标，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三网”（轨道交通网、市区道路网、越江交通网）、“三能”（电力、燃气、集中供热）基础建设为核心，注重城市规划与城市建设，建设国际经济、金融、贸易中心。

㈢坚持外向带动战略，增强发展动力。华东地区经济发展呈现出强大的经济活力与其坚定不移实施外向带动战略，积极扩大招商引资，牢牢把握对外开放不同阶段的重要机遇，不断巩固发展外向型经济有密切关系。以招商引资为龙头，全方位、宽领域、多层次扩大开放，华东四市在招商引资方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定优惠政策，对有实力商家，适当牺牲一定的眼前、局部利益；二是网络招商，在网上信息，宣传自己，捕捉信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收集信息，结识朋友；四是以外引外招商，提高管理服务水平，亲商、安商、富商、扶商，让外来商家有宾至如归的感觉，以此吸引外商的合作伙伴、朋友来当地兴业；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强；六是中介招商，凡对招商引资作出过实质性贡献的中介人，不论身份，形成“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机制；七是运用行政手段推动招商，主要是加大领导干部招商引资的压力，大力推行末位淘汰制、绩效工资制，将招商引资成绩直接与经济利益挂钩，直接与干部的升迁挂钩。截止2002年底，来自82个国家和地区的外资企业在浦东设立了8397个项目，投资总额超过420亿美元。其中，世界500强企业有170多家在浦东投资了328个项目，投资总额达112亿美元，具有投资金额大、技术层次高、产业链延伸广的特点。 18平方公里的杭州经济技术开发区吸引世界500强的跨国公司有17家在开发区投资项目26个，还引进内资75.3亿元人民币，经济总量年均增幅30%以上。

㈣合理规划产业布局，增强经济总体素质。杭州以加工工业为主，逐步形成了以娃哈哈、养生堂等企业为龙头的食品加工行业；以汽轮动力、万向等企业为龙头的机械制造行业；以东方通信、UT斯达康等企业为龙头的电子通讯行业；数量众多、以非公有制为主体的纺织服装行业这四大支柱产业，并全力打造IT产业和新药产业等新兴支柱产业，成为全国软件产业四大基地之一。温州打响“温州制造”品牌，建立14个国字号轻工业基地，创建世界轻工产品生产基地、集散基地、创新基地。浦东立足区域优势，以金融贸易区、出口加工区、保税区、高科技园区为基础，建设功能完备的产业园区。

㈤注重载体建设，拓展发展空间。在二十年的市场磨砺与整合中，规模化的园区建设为华东经济拓展发展空间，接轨国际市场奠定了坚实基础。把园区作为对外开放的窗口、对内辐射的基地、经济发展的龙头，园区建设强化了发展主体经济的拉动效应，使园区内形成了大规模的产业集群和完整的产业链。苏州工业园九年累计完成基础设施投资200多亿元，其中16平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际标准，并在项目审批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限和优惠政策，创造了“不特有特，比特更特”的良好条件。浦东新区在建好大载体的同时注重功能特色园区互补联动的发展格局，陆家嘴金融贸易区形成聚合国际现代化金融贸易功能，拥有中外金融机构145家；张江高科技园区形成以现代生物与医药、微电子为主的高科技产业；金桥出口加工区形成新兴产业和高新技术企业群，拥有中外加工企业520家；外高桥保税区实现区港合一，形成自由贸易、保税仓储、出口加工等功能，有效促进了资本、技术、人才等各类资源的集聚和优化配置，使得浦东新区成为上海先进生产力的代表和象征。

㈥优化发展环境，构筑社会经济发展的软硬平台。在倾力投入建设硬环境的同时规范政务行为，提高服务水平，优化和改善发展软环境。“你办项目，我办手续”，立项、征地、登记等都由政府代办，全程服务，创造“四个环境”：一是创造上下同心，开明开放的舆论环境。二是创造主动热情、廉洁高效的服务环境。确立服务是第一投资环境的理念，着力建立长效服务体系，推行服务全程制，从各个环节降低客商投资成本。确保政策不在自己手中截留，差错不在自己身上产生，企业不在自己这里受冷遇。三是创造公正严明，安全稳定的法治环境。四是创造优惠宽松、公平竞争的政策环境。

创新管理体制，实行“小政府、大社会”的管理模式，科学地构筑起与市场经济相适应、与国际惯例接轨、区别于一般行政区的管理机制，强化服务功能，寓管理于服务中，使政府的管理行为具有法制性、规范性、国际性。杭州经济技术开发区拥有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工区”，实施“境内关外”的一系优质政策，由海关实行时间式管理，运行按电子报关，口岸直达方式进行，外向型经济特点明显，开发区已成为杭州市对外开放的创业基地、人才基地，以及享受国家特定政策，实现科技创新和管理体制创新的重要基地。

㈦构建人才高地，以人才开发形成知识经济聚集点。国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。经济的竞争，主要是人才的竞争。华东地区经济的飞速崛起很大程度上取决于有一批适应新形势发展要求、高水平、高层次、高素质的干部队伍。他们大力营造尊重知识，尊重人才，全民学习，终身教育的良好氛围，还通过多种措施，引进、培养了一大批思维创新、锐意进取、层次较高的复合型人才，为发展蓄积了后劲，满足了向更高层次迈进的智力需求。苏州坚持“政策引人、事业留人、环境育人”方针，推进人力资源市场化运作，引进了国内外一流名校、名师，建立健全中等职业教育和智力支撑。杭州建设了占地10.12平方公里的高教园区，规划容纳15所高等院校及13万在校学生，为发展提供宽裕的人才资源和技术创新成果。浦东新区2002年投入26亿元发展社会事业，拥有上海科技馆、浦东图书馆、少年宫等，投资2亿元迁建华师大附中，目前浦东的基础教育、高等教育、卫生事业完全适应了经济发展的需要，吸引1/2—2/3的留学人员自愿回到浦东工作，50000多外籍人士入住浦东，人才的大量聚集，提高了整个社会效率。

三、加快九龙坡区经济社会发展的建议

如何应对新挑战，加快大发展，确保在日益激烈的竞争中立于不败之地，是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。通过考察学习，我们认为应加快推进观念、战略、结构、科技、载体、环境六大创新，充分发挥自身比较优势，积极融入市场竞争体系，推动区域经济超常规、跨跃式发展。

㈠实施观念创新，进—步解放思想

观念是行动的先导、是变革的前奏。我们感到，与江苏、浙江、上海等先进地区比，我们最大的差距就在于思想观念、体制机制和发展环境上的差距。因此，在今后的发展中，我们必须进一步解放思想,更新观念,引导干部群众自觉强化“四种观念”：一要强化辩证思维抓机遇的观念。教育引导广大干部在辩证把握大局的基础上，结合区情，冷静分析找寻面临的新机遇，在扩展区域经济发展空间，充分发挥后发优势方面，在利用国内外两种资源、两个市场，加快结构调整方面，在利用强大外力克服计划经济体制惰性，彻底深化改革方面，在吸引资本和先进的技术、管理、人才方面，以“拼、抢、赶、超”的精神状态，抢抓新机遇，谋求新发展。二要强化竞争才能进步的观念。不主动同高手“过招”，就难以超越自我。唯有竞争才有生机活力，才有发展进步。我们要正视可能带来的压力和挑战，采取积极措施超前谋划、参与竞争，在竞争中不断前进。三要强化不发展就是后退的观念。切实克服“步子不大年年走，贡献不大年年有”，“只求过得去，不求过得好”的陈规陋习，敢于想大事，谋大业，确立新的发展目标，拿出超常规的发展举措，迈出跨跃式发展的步伐和步频，实现以快补晚。四要强化适应变革的开放观念。积极清理废止过时的政策、法规，在经济全球化和世贸规则法律框架下，从游戏规则、组织形式、产品定位、科技素质方面迅速接轨，主动把经济联系的触角更多地伸向国内外各个角落，实施全方位、多层次、宽领域开放，为加快自身发展奠定良好基础。

㈡突出战略创新，不断完善发展思路

战略是区域经济发展的灵魂和核心。必须正确审视区情，讲究战略战术，科学制定规划，理清思路，推动发展。在区域战略制订上，一要做到胸有全局。敏锐观察、正确把握国内国际形势，研究了解制约经济发展关键因素，以战略的眼光、开阔的眼界，站在明天看九龙，跳出九龙看九龙。洞悉竞争对手变化，长远规划竞争方略，前瞻性科学把握未来。二要正视自身劣势。定位区情是制定战略规划的关键，必须正确把握劣势，取长补短，随机应变。三要注重发挥优势。要善于立足自身优势，充分学习借鉴东部先进地区多年的发展经验，趋利避害，扬长避短。积极实施“走出去、引进来”战略，抓住制造业向我国转移的机遇、西部大开发的机遇，做大做强，加快发展，实现经济总量的低成本扩张。四要优化发展方略。按照“动态调整，长短结合，粗细有度”的原则，结合不断发展的实践，拟定完善发展战略。今后一个时期，我们必须紧紧围绕区第九次党代会确立新世纪前20年发展的目标，按照实施高新技术、城市化、都市农业“三大战略”，打牢结构、环境、人才“三大基础”，建设以高新技术产业为先导的新型工业发展区、以服务业为重点的现代商务发展区、以休闲观光旅游为方向的都市农业发展区这“三大经济发展区”的总体思路，从战略的层面上科学合理地指导推动发展，同时要伴随着新的实践，搞好信息研究，针对重庆市的宏观战略部署，不断细化、充实和完善这一战略构想，走出一条具有九龙坡区特色的发展之路。

㈢强化结构创新，提升内在运行素质

充分利用入世带来的经济结构调整和产业重组的历史机遇，围绕市场需求，调整经济结构，提升经济运行素质。一是抓好产业结构调整。按照做大做强第二产业，快速发展第三产业，调整优化第一产业的总体思路，以高新技术产业为重点，进一步做大做强汽车、摩托车、铝业、化工等传统优势产业，努力形成高新技术产业为先导，优势传统产业为支撑，劳动密集型产业为重要补充的工业经济发展新格局。二是调整所有制结构，促进多种所有制经济共同发展。以建立现代企业制度为重点，按照“全面、彻底、规范、配套”的要求，努力在民营化改造、开放式重组、企业破产、转换职工身份上取得突破，切实提高企业竞争活力。三是大力推进农业和农村经济结构战略性调整。按照“建立基地，培植龙头，拓展领域，创新体制”的发展思路，加快推进农业产业化经营，大力发展服务型都市农业，加快建设重庆都市后花园，大力发展都市旅游、工业旅游和以都市农业为载体的乡村旅游，使旅游业成为我区经济新的重要增长点。

㈣深化科技创新，增强经济综合竞争能力

实施技术创新，是挖掘区域经济潜力，增强整体发展后劲的核心所在。因此必须大力实施高新技术战略，具体要狠下“四个功夫”：一是在用高新技术改造提升传统产业上下功夫。要重点抓好国内外处于领先水平的高效节能技术和新设备、新工艺、新管理方式的推广和应用，以信息化带动工业化，加强生物技术、信息技术与改造传统农业的结合，不断提高农产品的科技含量和商品率，推动农副产品的加工、转化和增值。二是在发展高新技术产业上下功夫。充分发挥九龙园区、高新技术开发区的幅射带动作用，坚持把发展高新技术作为提升产业素质和经济质量的关键，尽快走出先手棋，抢占制高点。着力推进重点新技术项目与区域经济相融合，吸引国内外资本、技术和管理经验，内研外引开发高市场容量、高附加值产品。三是在推广先进适用技术上下功夫。大力普及生物灾害防治、规模养殖、新型栽培等先进适用技术，扶持和帮助民营企业提高自我科技创新能力，促其上规模、增效益。四是在健全科技服务上下功夫。加快 “数字九龙坡” 和“软件大厦”建设，提高信息服务水平；建立健全科技专业协会等中介服务体系，帮助引导骨干企业与科研院所合作；健全利益机制，敢于让科技人员先富起来，鼓励各级专业技术人员深入企业、农村，领办或创办科技企业、示范基地、农业科技园，调动全区上下“科技兴区’的积极性。

㈤推动载体创新，拓展产业发展空间

以推进城镇化和园区建设为载体，加大城乡建设力度，加大招商引资力度，努力拓展产业发展空间。一是以全市推进城镇化建设为契机，加大城乡建设力度。不断强化经营城市理念，坚持管理、规划与建设同步推进，把城市作为最大的国有资本来经营，积极推进城镇基础设施建设市场化，加快现有城市基础设施出让、转让经营权运作步伐，采取多种形式吸引社会资本、私人资本、境外资本投资城乡建设，努力实现城镇建设投入的良性发展。西部九镇要把握加快城镇化步伐的现实机遇。要以产业的集聚、园区的整合，促进城镇人口、空间布局调整；着眼于富民安民，引导农村劳动力有序转移，实现推进城镇化和实施富民工程的有机统一。二是抓好以园区为重点的载体建设。以产业为纽带，从优化资源配置出发，大力推进园区整合，形成“数镇一区”、“数镇一带”的新格局，重点推进以高新技术为支撑的东部九龙园区、华岩工业区和以西彭为中心的西部工业园区建设，按照规划布局、功能分区，滚动策划、包装一批重大项目，引大引强。坚持亲缘招商、信息招商，捕捉投资动向，加大各级领导干部招商引资的责任，奖优罚劣，激励干部群众想招商、招到商。

㈥加快环境创新，增强聚集效应

投资与经济发展环境作为一种无形资产已成为加快区域经济发展的决定因素。实践表明，资金、技术、项目总是趋向统一、开放、有序的地域流动。因而，要实现九龙跨跃式发展最根本的是要靠优良的投资环境。一要优化服务环境。理顺管理体制，转变政府职能。在政企关系上，下决心砍掉旧体制形成的不应有的既得权益，放权于市场、企业和中介组织，坚持要宏观不要微观，要规划不要计划，要服务不要事务，要政策不要决策，形成政策调控市场，市场引导企业的格局。进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，按照公开、公平、公正、透明的原则，建立结构合理、管理科学，程序严密、制约有效的行政审批管理制度。切实转变作风，积极推行首接责任制、文明办公制、服务承诺制、引导办理制和限时办结制，进一步提高工作效率。二要优化硬件环境。用新思路、新机制多渠道筹集资金，积极实施以交通、物流、信息三大网络为重点的基础设施建设。三要优化执法环境。进一步结合部门执法责任制，深化政务公开，规范执法和管理行为，严厉打击扰乱市场经济秩序，破坏投资环境等违法行为。积极探索和建立保护体系，切实维护投资者、经营者和消费者的合法权益。四要优化人文环境。以改革的精神、创新的思路，按照“三个代表”要求，从思想上、组织上、作风上全面推进党的建设，加快“学习型城区”和“人才高地”建设，要把吸收、引进和留住优秀人才工作提高到战略高度来认识，大力培训，引进各类专业人才。加大干部的交流力度，创新领导工作方式和方法，做到守规不守旧、放开不放任、求优不求全，重引不重压，推动经济与社会文化的互动和协调发展。

（区委中心学习组赴华东地区学习考察团）

珠 江 三 角 洲 学 习 考 察 报 告

一、学习考察的概况

为加快发展步伐，将区域经济做大、做强，区委中心组以区长秦敏为团长，副书记、人大主任廖涛为副团长的学习考察团一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、东莞、广州等地考察学习高新技术产业发展、现代物流、城市规划建设与管理、工业园区建设等方面的先进经验。在重庆驻深圳办事处的精心安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考察取得了圆满成功。

珠江三角洲是我国的鱼米之乡，是对外开放的门户。改革开放以来，该地人民用智慧和汗水开启了这个地区崭新的一页，使珠江三角洲成为国内外关注的焦点。当今，这个地区各项改革不断深入，初步建成了社会主义市场经济体制的基本框架；国民经济持续快速发展，形成了有较强竞争力的产业链和产业群；城市面貌日新月异，昔日的边陲小镇、乡村农舍已发展为初具规模的花园式现代化国际城市带。在短短的6天时间里，考察团先后考察了深圳招商物流集团、参观了深圳沃尔玛公司、中山古镇灯具市场、东莞松山湖科技园区、云辅工业园区，与深圳市、中山市、珠海市、东莞市、白云区政府座谈，听取各地产业结构、产权结构、区域经济结构和政府职能调整，以及加强城市规划、建设和管理、招商引资、现代物流发展等方面的经验介绍。

在学习考察期间，既学习了珠江三角洲在发展高新技术产业、建立工业园区、加大招商引资力度，发展特色经济和加强城市建设等方面的先进经验，又学习了政府改善投资环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察与交流讨论相结合的方式，真切感受到了珠江三角洲发展速度快、发展起点高、发展路子新。通过学习考察，增长了见识，开阔了视野，找到了差距，增强了加快发展的紧迫感、做好工作的责任感，振兴九龙坡的使命感。在总结会上，区长秦敏要求全体同志将学到的经验与工作实际结合起来，认真思考，找准差距，抓好落实，开创各项工作的新局面。

二、学习考察的主要体会和收获

（一）更新观念，开拓创新是加快发展的前提

在市场经济条件下，新问题层出不穷，墨守成规、因循守旧无所作为。珠江三角洲能快速发展，除了地域优势、政策优势外，关键是当地的干部群众思想上不断有新的解放，实践上不断有新的创造。深圳作为我国第一个经济特区，在第一轮快速发展的基础上又提出了二次创业的口号，以高新技术产业带动传统产业发展，并提出建设国际大都市的战略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了与广州、深圳、珠海的差距，到长江三角洲学习后提出发展特色经济的战略，现在已有“中国五金制造业基地”、中国灯饰之都、全国最大的红木家俱生产基地等一大批以镇为单位的特色经济。珠海本是一座现代化的海滨城市，不断引进一大批名校进驻珠海，以浓郁的学府氛围吸引了一大批国际、国内知名高科技企业落户珠海。没有创新就没有发展。珠江三角洲的干部群众在前一轮快速发展的基础上又开始了新的探索与创造。

（二）以产业为基础，创造多种经济模式是加快发展的重要方式。

改革开放以来，珠江三角洲经历了从传统农业到商品农业，从农业社会到工业社会的转变。现在，珠江三角洲地区已成为我国高新技术产业、电子信息技术、生物工程技术等新技术新产业发达的地区，同时又是电子家电、通讯设备、纺织服装、机电、建材、医药保健，食品饮料等行业最集中的地区。一个门类齐全、科技含量高的工业体系已经形成。以产业为基础、创造多种经济模式才能推动经济快速发展。这是珠江三角洲给我们的启示。它的经济模式虽多，但主要注重发展以下几种：

1、注重发展特色经济。

没有特色就没有竞争力。深圳大力发展高新技术产业，电子、信息、新材料、生物工程技术发展迅速，每年都举办“中国国际高新技术成果交易会”。现在高新技术产业的产值已占全市工业总产值的49%。在高新技术产业方面深圳动手早、出手快、下手“狠”。深圳市还利用明显的地理区位优势，发展现代物流业，现在已拥有蛇口、盐田港、招商物流集团等完善的物流基础和平台。仅集装箱一项物流业务就给深圳带来直接经济效益约450亿元。中山古镇坚持走“工业立镇”、“工业强镇”的发展道路，以灯饰产业为主，现在拥有灯饰企业1800多家，民用灯具国内市场率达到50%，形成了近1000家灯饰商铺，约7公里的灯饰一条街，成功举办了“99及2002年中国（古镇）灯饰博览会”，成为闻名遐迩的“中国灯饰之都”。

2、注重发展园区经济。

园区经济是经济科技中心，是对外经济技术合作的新载体，是产业结构调整升级的龙头。珠江三角洲非常重视园区经济的发展。在我们参观的每个城市都有规模大、档次高、各具特色的工业园区。深圳有规模宏大的现代物流园区、全国建立最早的高新科技园区；中山有国家级高技术产业开发区，全国包装印刷基地和国家健康产业基地等大批工业园区；珠海建有大学园区，聚集国内10多所着名院校，还建有10多个工业园区，园区工业产值每年以40%的速度递增；广州白云区有8个工业园区和1个科技研发走廓，2002年园区工业产值接近全区工业总产值的四分之一。东莞的松山湖科技产业园区是中国最具发展潜力的高新技术产业开发区，它占地72平方公里，先期拆迁政府拿出了近60亿，规划设计政府又投入1亿多元，投入之巨，力度之大，无与论比。整个园区以圈层式分布。中心圈层为生态核心层区，中间圈层为产业服务、科研、教育区，外圈层为生产活动区。园区光湖面面积就达7平方公里，它将以优美的生态环境，以吸引国内外知名企业和研发机构为主，大力发展科技密集型企业。

3、注重发展龙头经济。

充分发挥国际跨国集团和国内知名企业的优势，以筑巢引凤的诚意，带来百鸟和鸣的效应，促进经济发展，这是珠江三角洲的又一个典型经济模式。珠海市曾以零地价，转让1亿元基础设施，每年财政给2500万元补贴的优惠政策，吸引中山大学到珠海大学城安家落户，由此引来了北京师范大学、北京理工大学、中央音乐学院等十余所高校到珠海办学，从而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南头镇通过引进国内知名品牌企业TCL、长虹、台湾最大的空调零配件生产企业瞬亿电器、台湾世联集团等大型的企业集团，使南头镇形成以家电为龙头，以空调和彩电为拳头产品的产业格局。东莞通过引进台湾四大电子厂之一的台达电子厂，使一个接一个的IT厂商进驻东莞，成为世界最大的IT制造业基地。

4、注重发展外向型经济。

珠江三角洲的经济以外向型为主，大部分的资金、原材料和产品销售都离不开国际市场。外资出口一直保持强劲的增长势头，出口市场逐步向多元化发展，产品远销五大洲100多个国家和地区。利用外资的规模不断扩大，档次越来越高，一大批国际知名大企业、跨国公司纷纷前来投资合作。在深圳，近40家全球500强企业在内的大型跨国公司和企业集团纷纷来深，投资兴办高新技术企业。东莞在80年代初，主要承接来自港澳台的服装，鞋帽和玩具等加工业务，现在已成为外商投资中国最密集的地区之一，成为国际性加工制造业基地。2002年低，外商投资企业13800多家，利用外资18.16亿美元，出口总额183.83亿美元。IBM的副总裁说过一句形象的话：如果东莞到深圳的高速公路塞车15分钟，全世界的电脑价格都会产生波动。目前东莞生产的电脑磁头、扫描仪、鼠标、键盘等电脑配件占全球产量的70%以上。2002年世界500强东莞占30家，100强占12家，跨国公司124家，境外上市公司达800家。中山通过优化调整外经贸结构，已形成以轻纺和机电产品为主体，以电子信息类高新技术产品为新增长点的多元化出口商品格局,贸易伙伴遍及世界130多个国家和地区。

5、注重品牌经济。

珠江三角洲人有句口头语：“要么不做，要做就做最好”。因为有了“要做到最好”的目标，今日的珠江三角洲才出现了品牌经济的效应。全国甚至世界的人们都是从认识“品牌产品”开始，再去认识了珠江三角洲。如家电产品，就拥有多个全国驰名商标，格力、美的、科龙、容声等等。还有中山的乐百氏饮料、耶鲁固力门琐、剀达精细化工、华帝燃气具等大批国内知名工业品牌。在品牌经济的发展中，地方政府除为品牌发展提供资金、技术和人才等有形服务外，还注重提供无形服务，如中山市重视营造品牌成长的氛围，每年评选十大品牌，并给国优、省优品牌重奖。

（三）改造城市环境，完善配套设施是加快发展的基础。

珠江三角洲地区重视城市建设，逐步形成了海陆空交通顺畅，通讯联系便捷，水电供应充裕，生活设施完善的基础设施体系，城市面貌日新月异。中山市成为国家级生态示范城市，珠海成为一座美丽的现代化花园式海滨城市。东莞大打城市牌，成立保安公司和城市结合执法局加强对城市的管理，同时大张旗鼓地开展城市绿化美化工作，努力向现代化的制造业名城迈进。广州努力营造良好的投资环境，进行环境综合整治，全力推进强拆违章建筑工作，使广州的城市面貌焕然一新，成为最适宜创业、居住的城市。在城市建设中，珠江三角洲地区“三不”政策非常值得我们借鉴。即城市规划不惜工本，城市建设不遗余力，城市管理不择“手段”，通过全力建设和打造城市，不断完善城市功能配套，充分发挥了城市为经济发展服务的功能。

（四）强化服务意识，提高政府工作效率是加快发展的保障。

政府职能部门服务的质量，政府工作人员的态度和工作效率在很大程度上影响经济的发展。珠江三角洲各地政府非常重视为企业服务。深圳市政府提出“服务多一些，管理少一点”，专门为大型企业开辟办理手续的“绿色通道”。中山市政府强化亲商意识，改进机关作风，致力建设“服务型”、“开放型”、“效率型”政府，深化审批制度改革，实行“网上申报”和“网上审批”制度。东莞注重提高办事透明度，公开办事程序和政策；坚持每月用两天时间带领职能部门负责人到企业现场办公；给300家大型企业发放办件绿卡，快速便捷办理各种手续；还建立了特大型企业领导联系制度。政府周到、细致的服务，很好地促进了珠江三角洲经济的发展。

三、下一步工作的建议和意见

（一）增强发展的紧迫感，强化加快发展的意识

近年来，九龙坡区经济有了较快的发展，社会事业有了较大的进步，但是，与发达地区、发展快的地区横向比，我们的发展速度不是快了，而是慢了；与发达地区的距离不是缩小了，而是拉大了。因此，必须跳出九龙坡看九龙坡，对照先进找差距，防止和克服不思进取、小富即安的倾向，始终保持加快发展的紧迫感和危机感；强化机遇意识，防止和克服被动等待、消极无为的现象。

当前和今后一段时间，应结合在全区各级机关干部中兴起的学习“三个代表”新，联系九龙坡区实际，牢牢把握加快发展这一主题，以全面建设小康社会、率先基本实现现代化总揽全局，积极实施“三大战略”，打牢 “三大基础”，建设“三大经济发展区”，力求实现经济和社会各项事业跨越式发展。一是进一步解放思想，更新观念，发扬敢闯、敢试、敢冒的精神，把广大干部的思想统一到谋发展、抓落实上。二是增强忧患意识，引导各街镇、各部门对照发达地区从思想解放的程度、抢抓机遇的力度和经济发展的速度上以及观念上、思维方式上找出差距，并不断改进。三是机关干部要做推进九龙坡快速发展的表率，破除居功自傲的思想，树立谦虚谨慎精神；破除贪图安乐思想，树立艰苦奋斗精神；破除安于现状思想，树立开拓进取精神。

（二）把产业经济作为发展支撑

珠江三角洲二十多年快速发展的实践经验表明，城市的发展必须以产业的发展为依托，其规模的扩张必须以经济的繁荣为前提。因此，我们必须紧扣发展这个主题，以市场为导向，以产业为依托，立足本地资源、区位、交通、人文等方面的优势，选准和培育主导产业，形成九龙坡发展的经济支撑体系。为此，区委、区政府应把培育特色产业、促进产业结构升级、壮大产业规模作为提高区域综合竞争力的突破口来抓。一是狠抓园区建设，加快实现新的经济增长点。园区是经济发展的活力所在、后劲所在、希望所在。要把园区建设作为推进各类生产要素流动融合和产业聚集升级的重要载体。要以园区为载体，强攻招商引资，引导同类或相关联的企业和产品向园区集聚，迅速形成特色园区。要加快园区项目的建设进度，搞好协调服务，确保区内各项项目早开工，早建设，早竣工投产，尽快形成新的经济增长点。二是狠抓重点骨干企业，充分发挥支撑作用。重点骨干企业是我区工业经济发展的主力军，顶梁柱。抓住了重点骨干企业，就等于抓住了全区工业经济的“牛鼻子”。因此要密切关注，重点指导，重点服务，促进骨干企业持续快速增长，充分发挥其支撑作用。三是狠抓扶优扶强，着力提高工业企业的竞争力。加大对优势企业的扶持力度。按照社会平均贡献率和地方财政贡献率的要求，在全区确定若干优势企业进行重点扶持，签订责任书，实行动态管理，优胜劣汰，争取用3—5年时间，把优势企业培育成区域经济的龙头和支柱企业。实施名牌战略，对争创中国驰名商标和国家质量免检产品的企业实行重奖政策。 四是狠抓技术创新，利用高新技术和先进适用技术提升改造传统产业。我区目前技术水平较低的传统产业所占的比重过大，因此，要通过高新技术提升传统产业，逐步实现传统产业从局部到整体、从一些关键环节到生产主要流程的改造；切实加强高新技术与传统产业的渗透融合，使老企业通过产品、工艺更新，改造成为高新技术企业；鼓励高新技术企业通过资产重组、技术入股的股份制方式来改造传统企业，盘活存量资产，从而提高产业信息化程度。同时要集中力量解决一批促进产业结构优化升级的共性、关键性技术，突破产业结构瓶颈，为产业结构优化升级提供强大动力。五是狠抓特色产业的培育，增强发展的新优势。对一个区域来说，关键是要从建立比较优势出发，培育特色产业，面向全市、全国乃至全球范围内定向集聚生产要素。只有形成具有相对优势的业务领域、产品行业群，才能体现出区域经济的实力和竞争力，成为推动区域经济发展的支撑力量。有必要从21世纪战略定位角度，全面深入研究九龙坡的专业化特色产业集聚区，包括空间布局、组合关系、成长机制以及政府功能。选准有特色和比较优势的产业，重点培育并形成机械制造、现代物流、汽摩配件、铝制品等全市性、全国性特色基地，加快工业化发展步伐。中梁山以西地区要以白市驿花卉苗木园区和西彭工业园区为龙头，注重培育一镇一品特色经济的形成，着力打造重庆都市后花园和新兴工业基地。

（三）加大招商引资力度，努力发展民营经济和外向型经济

以招商引资为突破口，加快经济结构的战略性调整，大力发展民营经济和外向型经济。进一步学习借鉴珠江三角洲等地的成功经验，要加大招商引资力度，创新招商引资改进招商引资方式和手段。一是，依托现有的产业链，以商引商，吸引大企业和国际性企业和现有企业的上下游产业；二是，结合大规模、高标准的工业园区建设，吸引世界500强和国内外知名企业以及科技含量高、投资密度大的项目。

以民营经济为重点，加快区域经济的发展。利用“民资、民力、民智”，实现自身经济跨越式的发展。进一步破除限制民营经济发展的观念和体制上的障碍，解决制约民营经济发展的突出问题，放宽市场准入条件，鼓励民营企业参与国有、集体企业改制重组，参与农业、新兴服务业和基础设施、教育、卫生等公共事业的投资和经营。进一步落实国民待遇。积极帮助民营企业拓宽融资渠道，进一步加大对民营经济的信贷支持力度，鼓励扶持民营企业实现管理组织和管理方式现代化，引导民营企业逐步建立现代企业制度，努力把民营经济培育成为推动区域经济发展的重要增长点。

大力发展外向型经济，积极引进国外及国内资金、技术和管理经验，吸引国内外大企业来九龙坡投资办企业，注重引进的质量和效益，积极拓展国家允许外资进入合作的新领域，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。进一步优化出口商品结构，扩大企业外资经营自主权，鼓励有条件的企业到国外办厂经商，促进外资外经更大发展。

（四）加快物流园区的建设

现代物流是国民经济中的一个新兴的服务领域，并以其高效能、低成本、专业化、信息化等多方面的优点正引起各级政府部门和企业界的关注。我区建设物流园区在地理位置、土地资源、交通条件、基础设施和工业基础等方面具有明显优势。一是区委、区府要着手制定我区物流产业发展总体规划，将发展现代物流产业作为未来经济社会发展的重大战略推出，力争用5-10年的时间将我区建设成为西部的物流重镇和长江上游的现代物流中心；二是成立九龙坡区物流建设领导小组，来推动此项工作，建立既有激励又有约束的管理体制；三是选择好发展物流的区域，采取一区多点的形式，确立核心区域和其它交易中心；四是抓好物流园区建设的配套工作，如做好企业退二进三工作，建设商务大厦、物展中心和广场等一批重点工程。

（五）改善发展环境，提高政府的服务意识和效率