自然科学基金管理范文

导语：如何才能写好一篇自然科学基金管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：新形势　国家自然科学基金　思考

国家基金国家自然科学基金主要支持基础和应用基础研究的基金。国家实施科教兴国战略，重视科技和教育，经济增长转型，科技投入迅速增加，自然科学基金从1986年的8000万元起步已增长到今年的近200亿元，较大地改善了基础研究的资助环境，项目资助强度稳步提高。大大增强国际竞争力。国家自然科学基金的影响越来越大，对管理的要求越来越高，申报基金越来越多，压力越来越大。

1　国家自然科学基金政策变化

国家自然科学基金坚持支持基础研究，逐渐形成和发展了由研究项目、人才项目和环境条件项目三大系列组成的资助格局。建立了面上、重点、重大项目、重大研究计划、联合资助基金、实质性国际合作研究等多层次相互配合衔接的资助项目系列；通过实施科技人才战略，架构了以国家基础科学人才培养基金、青年科学基金、地区科学基金、国家杰出青年科学基金、创新研究群体科学基金等较为完整的人才培养资助体系；完善了以科学仪器基础研究、国际合作交流项目、科普项目等专项构成的环境条件项目体系。2007年4月《国家自然科学基金条例》施行，条例规定了依托单位在基金资助管理工作中履行职责：条例是依托单位开展管理工作的准绳和法律依据。随着国家对基础研究投入的不断增加，2011年度国家自然科学基金委对部分类型项目的资助强度和资助期限等进行了调整。2012年度国家

自然科学基金委对部分类型项目资助政策的调整，设立“青年科学基金，面上项目连续资助项目”，设立“优秀青年科学基金项目”。设立增加海峡两岸联合基金。

2　国家自然科学基金项目管理

国家基金项目管理种类增加，申报种类已近60种。种类增加和调整坚持更加侧重基础、更加侧重前沿、更加侧重人才的战略导向。具备可以申请国家自然科学基金资助条件的科学技术人员放宽。申报基金越来越多，包含所有学院、理工管理学科、包括退休的只要是有从事基础研究能力的人们。国家自然科学基金申报有集中和非集中受理期到国际科技合作项目的申报，基金申请种类增加。基金管理工作有新的要求，并不断持续增加。2012年度申请书撰写采用离线和在线两种方式。填报申请书操作过程新的信息化技术要求提高。管理内容越来越多，要求管理人员具备掌握全面知识越来越高。基金事业大发展对应于编制待遇人员长期不变，管理越来越粗放。基金管理人员的对信息获取的不对称。很多时候是“被动式、应对式”管理。管理人员的困惑，自身的浮躁心理。管理人员付出劳动，往往强调形审代人受过，把出现问题推给管理人员承担，又影响管理人员的积极性。

国家投入基金的总数目是有限的。管理能力和水平将影响科研事业发展的水平和速度。由粗放式、竞争资源为需求的向精细化，以数据分析为导向的细致管理，精细化管理、作业管理、信息化管理，日常流水帐管理的工作制度化、规范化。尤其重要是关注人和好的科研成果。

科学研究和科研管理体制组成，是分进突破，互为犄角，浑然一体的两个重要的范畴。管理重在体制规则的建立和执行，管理队伍的项目管理能力、执政能力和决策能力不强，对学校科技资源的整合利用和政策导向不够。科研重在有多多的超越高水平运动员。然而是那种既当运动员又做运动场管理的那种奇特职业的人存在，也许我们并不真正需要。实践证明：只有建立公平公正的管理体制和规则，不苟一格选才，开创一流，努力打造实现国际化视野，鼓励更多的运动员入场，才能把优势做强做大决胜于国际战场。高起点，高水平，既能端正学风又能弘扬正气。

3　建立起一套创新型的、切实可行的规章制度

一个单位的兴旺发达，不能仅仅依靠一两个有人格魅力的感召，而是必须有一套大家有规可循、有法可依的规章制度的保证。相对集中科学问题，尽可能系统，更加深入解决问题发展配套政策，刺激政策，大大提高科研促兴趣。管理人员必须要加强学习熟悉规章制度和条例政策，提高政策水平，增强管理能力。增强院系二级管理，并逐渐使之成为主体。政策的宣传落实，制度的保障。看重工作实绩，不重数量重质量。

充分利用基金联络网平台的交流和学习能力。管理人员的水平需要在一定层面上有把握研究的能力，在我们的办公室走进网络图书馆文献库，可以搜遍世界各国的文献，学习国际一流科学家的工作总结。走进实验室督促中期结题后续研究，感悟科学研究前沿的奥秘。管理人员需要踏踏实实，做些小事，想些中事，能用的大事。按照工作要求环境调整做些事。

加强内功修炼。保持宽松的学术氛围和工作环境，改善外部环境，摆正心态，下真功夫，信息公开透明，不做违规之事，不做基金影响不好的事情。鼓励提出新颖的思想，树立正确的科研观念，最大限度地调动全体人员的积极性和创造性，并在运用过程中不断修订完善。确立人性化的成果转化机制。

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[关键词]策划-实施-检查-改进循环；青年科学基金；申报管理；应用

[中图分类号] R197.322 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721（2017）02（c）-0132-04

Application of PDCA circulation in the youth science fund project declaration management

LI Qi1 CHEN Jin2 LIU Fu-quan1

1.Department of Science and Technology，Beijing Shijitan Hospital，Capital Medical University，Beijing 100038，China；2.Admin Office，Xiyuan Hospital CACMS，Beijing 100091，China

[Abstract]Objective To investigate the application and feasibility of the PDCA mode in the National Nature Science Youth Science fund project，propose the constructive management advice for the National Natural Science Foundation of young talent cultivation project，promote the development of hospital technology.Methods Filter young people，who meet the requirement，the declaration rate and winning bid rate from January 2012 to December 2014 were compared.The PDCA mode was applied to reason analysis，making management plan，establishing hospital young talent foundation，hospital research performance appraisal，supervision incentive mechanism，long-term mechanism and the National Natural annual youth counseling measures.After fund winning feedback，departments implement and collaborative supervision were summarized at final.Results After the application of PDCA，the declaration rate and winning bid rate of young people have reached the expected target.Conclusion The application of PDCA obviously improves the rate of declaration and winning bid.It can be widely used in hospital scientific management.

[Key words]PDCA cycle；Youth science fund project；Declaration management；Application青年科研人才是支我桓鲆皆嚎沙中发展的中坚力量，青年科研人才培育成长过程对医院的人才队伍建设及提升医院的科研实力有着至关重要的作用[1]。国家自然科学基金青年科学基金项目是国家自然科学基金委为支持青年科学技术人员开展基础研究工作，培养青年科学技术人员独立主持科研项目，进行创新研究的能力而单独设立的基金项目类别。该项目为我国青年人才搭建了良好的科研平台，鼓励医院青年人才在智力和技能高度发达的基础上，培养和激励青年科技人才追求真知的品质、统筹分析、整合实践的能力和选取判断的敏锐力[2]。在国家自然科学基金青年科学基金申报中，让青年人才获得最大的帮助，并经过努力获得基金资助，是科技管理工作中的一项重点。美国管理学家戴明（W・Edwards Deming）博士根据客观规律总结出来的PDCA循环，包括计划（alan，P）、实施（do，D）、检查（check，C）、改进（action，A）4个阶段，是广泛应用于质量管理的标准化、科学化的循环体系[3]。PDCA循环原理同样适用于国家自然科学基金青年科学基金的申报管理。本研究根据首都医科大学附属北京世纪坛医院近3年可申报博士人员数、实际申报人员数、实际中标数等信息进行归纳汇总、数据比较，对将PDCA循环应用于国家自然科学基金青年科学基金申报管理的可行性进行了研究。

1资料与方法

1.1一般资料

国家自然科学基金青年科学基金项目申报要求为具有从事基础研究的经历，具有高级专业技术职务（职称）或者具有博士学位，或者有2名与其研究领域相同、具有高级专业技术职务（职称）的科学技术人员推荐，申请当年1月1日男性未满35周岁，女性未满40周岁的科研人员。根据条件要求，对首都医科大学附属北京世纪坛医院2012年1月～2014年12月符合条件的青年博士进行筛选，进行可申报博士人数、实际申报人数及实际中标数分析（表1）。

从表1中数据可发现医院实际申报人数不及可以申报项目的博士人数的一半，其中大量有研究基础及相关科技能力的青年博士人员没有进行课题研究，由于各种原因申报不积极。医院中标率虽然每年逐步上升，但均没有超过10%，而国家青年基金的中标率维持在20%左右，实际中标率低，也体现青年科学研究人员虽然有申报热情，但申报书质量存在问题，前期科研水平不足，科研撰写能力差。

究其原因主要为科研意识不强且科研基础薄弱，医院青年博士医师刚到医院，临床工作繁忙，医疗任务重，面临各种考试轮转的压力。部分科室重临床、轻科研，近年来，虽然医院对学科建设、学科发展工作重视度不断加大，但因长期的文化积累，短时间内难以完全扭转局面[4]。加之青年博士人员还普遍面临结婚、生子、学历深造等压力，也影响了对科研的投入。造成医院高学历青年医师虽具有科研潜力，但精力主要投放于临床工作，独立自主从事科研工作的能力不足，没有培养出科研意识，主动性不够，亦没有充足的时间和精力开展科研工作[5]。青年博士人才往往刚从学校毕业，科研内容主要是硕士、博士学习阶段的科研项目，自主发现的科研选题没有较多的科学研究基础，针对自己研究的方向，前期研究积累相对薄弱，对申请的项目设计实施考虑不周[5]。申报书撰写内容有限且撰写经验少，标书质量低。部分青年博士人才对申报课题项目缺乏深入了解[6]，对国家自然科学基金青年基金项目的设计、申报、评审、组织实施、中期评估、结题验收等环节不熟悉，不知道如何按照指南的要求撰写符合国家自然科学基金资助方向的标书。

1.2方法

科研管理制度建设对医院科研能力起到极大的促进作用[7]，将PDCA循环的4个阶段应用于国家自然科学基金青年科学基金申报管理中，是本次研究的主要方法。

1.2.1 计划（P）

医院计划对青年科技人员从科研经费、科研时间、科研质量、科研平台等方面进行政策扶持。具体通过颁布相关青年基金政策、奖励政策，搭建青年科技平台，使青年科研课题、青年科研成果有针对性的政策支持。

1.2.2 实施（D）

实施过程我院具体采取了5个政策支持。

1.2.2.1设立中青年学科骨干专项 国家自然科学基金评审重点之一就是申报人前期研究基础及资质，即以往应用与申请项目有关技术方法的经历、申请人及主要参加者所做的与项目有关的研究工作积累和已取得的研究工作成绩等[8]。具体表现在申报人有无前期项目研究基础，是否获得过相关课题资助，相关研究论文特别是SCI文章或其他高水平文章的发表情况等。

针对科研前期基础建设方面，医院设立中青年学科骨干专项，以加强对青年医生的关注和培养力度，加快后备人才培养和团队结构优化，提高广大青年医护人员的成才意识，建立有效的培养激励机制。专项设立四类基金分别为：针对有潜力国家自然科学基金青年基金项目的院国青基金；针对有科研基础博士人才的院青博基金；针对所有优秀青年医师的院青年基金；针对具有留学归国经历青年科研人才的院留学基金。从不同角度、对不同类型青年人才给予合适的基金资助，以期做好申报的前期基A研究工作。

1.2.2.2医院科研绩效考核 为加强医院科研的全过程管理，使医院的科研工作能良性可持续性发展[9]，同时从科室平台加大科学研究氛围，提高科学研究意识。医院根据学科发展需要设立重点学科、重点发展学科及特色学科，以学科发展为基础对不同科室进行年度科研指标要求，把科研绩效与职务晋升、职称评定和年底奖金收入直接联系[10]。针对科室青年人员，要求具有硕士以上学位的人员每年完成一定数量的课题申报、文章撰写及参加科研培训，适当施加科研压力，督促青年人员提高科研意识，培养科研素养。

1.2.2.3监督奖惩机制 科技奖励政策在促进科技事业的发展、激励科技工作者方面可以发挥巨大的促进作用[11]。医院出台院科研奖励办法，鼓励科研成果产出，激励科研成果转化，培养高素质人才。奖励办法中对青年科研人才具有政策上的倾斜，如科室获得国家自然科学基金青年基金项目对科主任及项目负责人加大奖励金额；国家自然科学基金青年科学基金项目在研期间，青年基金项目负责人可获得15 d左右的带薪科研休假；青年人才发表高质量SCI文章进行高额现金奖励等等。在进行奖励的同时，也颁布惩罚措施，如硬性要求满足国家自然科学基金青年科学基金申报条件的博士人员撰写国家自然科学基金标书并参加辅导。以现金惩罚措施，鞭策有能力、有科研潜力的青年博士人才，关注科学研究，了解国家自然科学基金，重视自身科研方向。

1.2.2.4长效机制 医院青年科研的培养需要长效发展机制，在医院每年绩效考核及奖惩机制的基础上，考虑青年人才长远的发展需要，院内每年给予博士研究时间，不影响收入，要求青年晋升职称前要有在研课题、SCI论文及相应出国经历，同时医院也大力支持，每年选派一定数量的青年博士到国外知名院校、医院、研究机构进行基础研究。人事招聘也以科研能力作为重要招聘条件，筛选储备优秀青年科研人才。

1.2.2.5国家自然科学基金年度青年规范化管理 每年下半年开始进行下一年度国家自然科学基金科学基金申报工作，同时启动青年科学基金项目规范化辅导管理，针对全院有申报条件的青年博士及硕士人员，内容包括国家自然科学基金启动讲座，向青年人员讲解国家自然科学基金指南内容、申报类型及申报政策，鼓励大家积极申报；申报标书撰写专题讲座，邀请具有评审经验的专家做专题讲座，以标书为模板逐条讲解撰写技巧及注意问题，并通过经验分享，从多角度对青年博士人才进行指导；国家自然科学基金申报专家遴选辅导会，硬性要求博士青年人员撰写申报书并请评审专家进行项目的个性化遴选辅导，遴选出有国家自然科学基金申报意义及基础的项目；国家自然科学基金强化一对一辅导，对有中标希望的优秀项目进行进一步深入指点；医院三级审查，在最后申报阶段进行自查、院审、校审，即通过项目负责人、医院科技处管理人员、学校科技处管理人员三级，对申报文书中的选题、研究类型、预算情况等进行检查，避免不必要的形式错误。

1.2.3 检查（C）

医院临床科室是科研管理工作的第一平台，临床科室的科研工作落实情况，直接影响了措施执行的有效性。经过与各科主任的联系沟通，大部分都能认可科研监督机制的奖惩措施，部分医技辅助科室也提出了本科室所存在的实际问题与困难，经过沟通与修订，科技处不断完善科研绩效考核内容，避免科研任务过重，科室消极应对。

一些政策的落实需要医务处、人事处等多部门的协同落实，比如对有在研项目的青年人员给予科研休假，让青年人才有足够精力全力以赴地进行科研活动。该工作不仅需要科室主任的支持，同时需要人事部门的协同，具体落实情况要在院领导的帮助下，由项目负责人提出具体休假时间，进行落实。在多部门的协同沟通下，管理处室共同监督把管理政策执行落实下去。

在整个管理过程中，也遇到了行政管理层及临床科室由上而下的一些执行困难，科技处总结相关科室医务人员的问题进行分析，与行政管理层进行上报沟通，采取相应个性化的政策调整，同时将存在的问题转入下一个PDCA循环解决。将政策执行情况纳入科室目标考核，并按照综合目标考核相关规定给予奖励和处罚，包括绩效、培训等方面的奖惩[12]。

1.2.4 行动（A）

根据检查内容的反馈，我院修订了新的科研管理办法包括《中青年学科骨干培养专项管理办法》、《关于科研奖励办法的规定》，制作了《科研年度质控条例》，将各种政策落实在文件上，继续进入下一阶段的PDCA循环。

2结果

院内经过以上措施颁布与实施，2015年对可申报博士人员数、实际申报人员数及实际中标数进行数据统计，得出以下数据：可申报博士人数为91人，实际申报21人，申报率为23.10%，实际中标2人，中标率为9.50%，国家青年中标率为20.00%。

3讨论

国家自然科学基金项目的申报与中标是一项远期持续性工作，在颁布以上措施后青年基金项目与前3年作对比。可以发现申报率有所下降，经后期与参加辅导青年人员沟通了解，其原因在于大部分青年人员在培训和基金资助情况下，认识到项目基础不足，需进一步完善，通过基金项目补充前期基础，待申报条件成熟后再申报国家自然科学基金，这变相提高了中标率，并为以后项目打下良好的基础。中标数量虽然只有2项，但纵向从医院自身科研基础比较，中标率有了明显提高，虽然离国家青年中标率有一定差距，但总体中标率已接近10.00%，实际落实情况达到了预期目标。

面对竞争日益激烈的科研工作，不仅科研人员需要不断创新、深入的研究，管理者也必须不断优化、变革、创新管理思路和方法，两者共同发展相互促进医院科研管理水平的提升，促进科学基金的发展[13]。运用PDCA循环这一科学的管理理论和方法，在领导重视、完善制度、措施得力的前提下，多环节、多部门协同管理[14]，能够有效提高国家自然科学基金青年科学基金申报中青年申报人员的科研态度及申报质量，增强青年科研人员的研究基础和研究背景，帮助青年科研人员获得青年科学基金的资助[15]，从而提高申报率及中标率。科技管理中青年基金项目的管理是一个持续而动态的过程，应不断总结问题，实施政策，检查效果，总结讨论，将PDCA循环下去，才能适应科技发展工作的需要，更好的服务于医院科技发展工作。

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英文名称：中国科学基金(英文版)

主管单位：国家自然科学基金委员会

主办单位：国家自然科学基金委员会

出版周期：半年刊

出版地址：北京市

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种：英语

开

本：大16开

国际刊号：1005-0841

国内刊号：11-2851/N

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发行范围：国内外统一发行

创刊时间：1993

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Pж(AJ) 文摘杂志(俄)(2009)

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传统的自然基金项目评审工作采用人工方法，存在工作量大、工作效率低等问题。先将推荐材料按学科分组；专家再现场审阅材料；评审结束后，专家评分、推荐等级等工作由人工进行整理、统计。安徽省自然科学基金委员会（以下简称省基金委）每年需要人工进行各类资料的统计和整编，并将统计数据以报表的形式上报给上级部门。为加强自然基金工作规范化与现代化管理，提高自然科学管理的工作效率和水平，安徽省自然科学基础研究评审系统按照省自然基金管理条例实施细则及相关技术规范要求，旨在建成一个高效、规范的评审系统。本文将对安徽省自然科学基金评审系统的设计与实现进行分析。

二、系统分析

本系统采用“在线式、一站式、流程化”的新型服务模式，方便申报单位、推荐单位、评审专家和管理人员的使用，可极大地提高自然基金管理工作的效率。通过分析，根据自然基金管理的要求确立系统需求并开展设计工作。

1.系统的开发模式

系统采用浏览器／服务器模式，后台服务器运行在Windows2008Server操作系统下，采用SQLServer2005数据库、IIS服务器。客户端只需安装浏览器，操作简便，可随时随地访问系统。仅需要对WEB服务器、数据库服务器进行维护。

2.系统业务流程分析

从自然基金实际工作出发，系统围绕青年基金、面上项目、杰出青年基金的申报、推荐、评审、立项、中期检查、结题等业务流程来设计。自然基金的立项流程如下：申报用户在线注册并完成自然基金项目的填写；推荐单位填写意见后推荐省基金委；省基金委组织外省专家进行第一轮网络评审；第一轮网络评审结束后，省基金委根据网评结果推荐项目进入第二轮会评（专业评审组），专业评审组作出改组的评审结论，并提出人选的建议。省基金委根据专业评审组的建议，作出获选项目的决议。

3.系统数据需求

系统主要管理对象包括单位、人员、项目、评审、公告等。根据系统需求，所得系统的概念结构E-R模型如图1所示。系统按照“以人为本，处理流程与实际业务流程的完全镜像和统一”的设计宗旨，采用SOA思想、基于.NET平台，MVC架构模式设计，纯B/S方式实现，通过低层标准化、最大化数据定义和流程化的业务处理，同时基于业务协同和标准数据接口，实现与其他业务系统的数据调用和共享，从而实现自然基金工作各个方面的服务。

1.系统功能设计

本系统主要由系统管理、项目申报、项目推荐、专家评审、项目立项、项目中期检查和验收等主要模块组成。系统管理：包括数据初始化、用户角色管理、流程控制、数据类型等功能。项目申报：提供青年基金、面上基金、杰出青年基金等项目填写和上报的功能。项目推荐：推荐单位浏览属于该单位的申报项目，填写推荐意见，并进行项目推荐或者退回等功能。专家评审（网评、会评）：专家在线浏览评审（定量评价、评级、打分、投票等多种方式）项目信息，并提交最终评审结果。项目立项：专家评审完项目，将获得基金支持的项目进行立项公示；同时，获得基金支持的项目还需在网上填写项目计划任务书。项目中期检查和验收：对各个项目进行检查。申报用户将进行网上填写，管理单位将对项目进行中期检查和验收。系统可设立二级机构对项目中的部分任务如专家管理、项目分组、项目中期检查等相关工作进行操作。根据系统分析和设计，得到安徽省自然基金评审系统的模块结构图（见图2）。

2.项目主要特点

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中央电视台、《人民日报》《光明日报》等媒体报道，全国精神文明建设工作表彰大会日前在北京举行，会上授予27个全国文明城市（区）、899个全国文明村镇、1 794个全国文明单位，继续保留23个城市（区）的全国文明城市（区）荣誉称号。黑龙江大学继2007年荣获“黑龙江省文明单位”称号，2009年荣获“黑龙江省文明单位标兵”称号后更进一步，喜获“全国文明单位”称号。

据悉，此次“全国文明单位”荣誉的取得是对黑龙江大学发展成绩的充分肯定，也是对广大领导干部、教职员工的鞭策鼓励。学校要以此为契机，在建设有特色、高水平、现代化综合性大学的征程中加倍努力，锐意进取，开拓创新，把学校“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好的现实，创造新的、更大的辉煌！

教育部等9部委在陕西召开“加快发展面向农村的职业教育工作会议”我省在大会上做典型发言

2011年11月6~7日，教育部、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局等9部门在西安市联合召开了加快发展面向农村的职业教育工作会议，会议联合印发了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，总结推广各地的好机制、好经验和好做法，分析农村经济社会发展的新需求，全面推进面向农村的职业教育改革发展。

黑龙江省教育厅厅长张永洲代表我省在大会上做典型发言。他从加强农村职业教育基础能力建设、创新职教发展模式、推进集团化办学、实施“村村大学生计划”和“场县共建”战略、完善为农服务体系等5个方面介绍了我省面向农村职业教育方面的做法和经验，得到了与会代表的好评。我省将深入贯彻这次会议精神，加快推进农村职业教育改革发展的力度，做大做强面向农村的职业教育。

哈尔滨医科大学9个专业入选2011年国家临床重点专科建设项目

近日，卫生部办公厅确定了2011年度国家临床重点专科建设项目单位，我省共有11个项目被确定为国家临床重点专科建设项目，其中哈尔滨医科大学有9个专科入选。

在中华医学会评估基础上，经国家临床重点专科建设项目管理委员会审定，哈尔滨医科大学附属第一医院的心血管内科、血液内科、神经外科、心脏大血管外科、精神病科、中西医结合肿瘤科，哈尔滨医科大学附属第二医院的心血管内科、心脏大血管外科、地方病科，哈尔滨市第一医院血液内科和七台河市人民医院神经内科被确定为2011年国家临床重点专科建设项目。

据悉，国家临床重点专科建设项目是国家医疗质量管理、人才培养和技术推广的基地，国家卫生部将对入选医院提供财力支持，入选医院将围绕解决疾病诊疗问题，按照申报的专业进行专科项目设计实施。国家临床重点专科实行动态管理，5年为一个评估周期。

2010年，哈尔滨医科大学附属第一医院病理科、附属第二医院重症医学科、麻醉科、药学部（临床药学）等5个专业被确定为国家临床重点专科建设项目。至此，该校共有14个临床专科被确定为国家临床重点专科建设项目。

我省获国家自然科学基金项目增8成

近日，从北京召开的2011年国家自然科学基金管理工作会议上传来喜讯，2011年，我省获得国家自然科学基金取得历史性飞跃，获支持的项目总数达到880项，经费总额3.91亿元，比2010年增加了1.76亿元，同比增长82.2%，取得了近年来最高的年度增长额，凸显出我省原始创新实力不断增强。

据介绍，在省科学基金的培育下，近5年来，我省获得国家基础研究各类资金和项目数量逐年递增。据省科技厅统计，2007年―2011年我省共获得国家自然科学基金委资助的各类基金2 604项、经费总额9.3638亿元，是我省同期财政投入省科学基金经费的6.68倍。2011年我省获国家自然科学基金项目的单位达到25个。其中，获资助额超过千万元的有哈尔滨工业大学、哈尔滨医科大学、哈尔滨工程大学、东北农业大学、东北林业大学、哈尔滨理工大学和黑龙江大学。哈尔滨工业大学获资助金额达到2.05亿元，在全国高校排名上升到综合类高校第9位。在省属院校获国家自然科学基金资助的项目中，有60%以上得到过省科技厅各类基金的启动支持。

齐齐哈尔市通用技术实验教师赴北京、南京考察学习圆满结束

日前，为提高通用技术教师的理论水平和综合素质，适应新课程环境下教学需要，齐齐哈尔市教育信息管理中心组织全市部分高中主管教学领导及通用技术实验教师一行24人远赴北京、南京两市考察学习。

考察团共听取专家报告两场，观摩通用技术实验课6节，与专家老师座谈4次，实地考察了北京第八中学、南京市第三中学、南京市第五中学及南京航空航天大学附属中学，并就通用技术课程设置、人员配备、设施建设、教学理念、教学评价、教学模式等问题与专家进行了面对面座谈研讨。

据悉，新课程实施之后，齐齐哈尔市教育局投入了大量的人力物力，为高中装备了通用技术实验室，并不断完善其设施。为提升各学校通用技术实验教学水平，齐齐哈尔市信息中心经常协调安排和精心组织类似的学习活动。通过这样的活动使学校对通用技术实验教学有了总结、反思和规划，并以此带动全市通用技术实验教学上新台阶，从而提高学生技术素养，提升学生综合素质，促进教育教学质量提高。

牡丹江市第四次科研兴教大会召开

日前，牡丹江市第四次科研兴教大会召开。本次大会的主要目的是全面总结“十一五”以来全市的科研兴教工作，树立典型，表彰先进，发挥其示范辐射作用，进一步调动广大教育工作者的科研积极性，全面部署和启动“十二五”的科研兴教工作。

从会议获悉, “十二五”期间，牡丹江市科研兴教工作将突出重点，充分发挥服务作用、参谋作用、智囊作用和引领作用，努力提高教育科研的服务质量和水平，不断提高课题研究质量，不断提升科研兴教管理水平，进一步加强科研型教师队伍建设，切实为科研兴教提供保障。未来五年，牡丹江市科研兴教工作将以基础教育均衡发展为主线，以农村教育、学前教育、职业教育和科研型教师队伍建设为重点，全面推进素质教育，为全市教育改革和科学发展作出新的更大的贡献。

特约通讯员 付 宇 孙志岩

黑龙江垦区严格规范校车管理全力保障学生安全

黑龙江垦区在全省较早就实行了集中办学。目前，垦区在校学生30万，需要乘坐校车学生36 535人，现有校车428辆，其中专用校车196辆，其余232辆为由农场、学校、公安、交警、交通等多部门联合租赁的固定客运车辆。多年来，垦区上下高度重视校车安全管理问题，把校车安全当作头等大事来抓，在学校的辐射面积相对较大、校车运送学生数量较多的前提下，全力确保了学生路途安全，取得了学生、家长和社会满意的效果。

据悉，黑龙江垦区根据垦区中小学的实际情况，成立了由主要负责人任组长的校车管理工作领导小组，负责垦区中小学的校车管理工作，同时要求各中小学校成立相应的工作机构，形成了从上至下的校车安全管理工作网络。做到了对校车本身的严格管理，规定校车经过年检达到标准方可运行，严禁使用不合格车辆接送学生。车辆接送学生要做到“五定”，即定车、定人、定线、定员、定位。加强对驾驶员的思想教育和安全意识教育，每月召开一次驾驶员理论学习会议，努力提高驾驶员的思想品德和安全意识。

鸡西市教育局召开全市中小学及幼儿园学生乘车工作会议

甘肃校车事件发生后，按照教育部、省教育厅的紧急通知要求，鸡西市教育局积极协调相关部门开展接送学生车辆、校园食品安全等隐患排查整改工作。日前，鸡西市教育局召开全市中小学及幼儿园学生乘车工作会议，市教育局领导出席会议并做了重要讲话，三县（市）六区教育局局长及安全科参加了会议。

会上，各县（市）区教育局局长分别就所属学校学生乘车情况作了详细介绍，重点分析了学生乘车过程中存在的困难和问题。市教育局领导详细地了解了每个地区、每所学校、每条线路学生乘车的具体情况，并与县（市）区教育局局长研究探讨了学生乘车中存在问题的具体解决办法。针对学生乘车工作，市教育局领导强调：一是要加大资金投入，下大力气解决学校新建扩建食堂宿舍建设，真正满足学生学习生活需求；二是要全面掌握学生乘车具体情况，强化部门协调，下大力气解决学生乘车中存在的困难和问题；三是要采取切实可行的措施，打击黑车、超载、超速等现象，下大力气解决好学生有车可乘、乘安全车；四是要坚持以人为本，关心学生冷暖，科学合理安排好学生作息时间，营造宽松的学习生活环境；五是加强学生安全教育，增强学生防范意识，动员社会各个方面，共同做好学校、学生安全工作。市教育局领导还就学校饮食饮水卫生安全、校园消防、学生管制刀具、上放学时间安排、宿舍与晚自习管理、学生上下楼梯秩序、值班值宿以及校园封闭管理等日常安全管理工作提出了具体要求。

黑龙江大学被人社部批准为国家级专业技术人员培训基地

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创新团队建设的意义

人才资源是高校科技工作的第一资源，大学的任务就是要尽可能地聚集各类高层次的人才，并为他们创造宽松的学术氛围，改善科学研究的基本条件。只有当各类富于创新精神的高层次人才聚集在一起的时候，大学的科技创新才会形成一种气候。

创新团队建设是科技创新的核心力量

现代的科学技术研究更多地走向综合化、大型化，当代科学的内在发展趋势是学科间不断交叉、综合和相互渗透。这种趋势不断产生一些新的学科、新的领域。这些新的学科领域正是创新的前沿阵地，也是竞争最激烈、最能带动经济和社会发展的领域，往往需要多学科、跨学科合作，需要大兵团作战和合作攻关。

实现科技创新的核心是人，是队伍，是群体。没有人，没有队伍，没有学科带头人和学术骨干组成富有创新精神和能力的优秀群体，要想实现科技创新是不可能的。

创新团队建设是兴校、强校的关键

只有通过科技团队建设，才能有效地组织起一支又一支学术队伍，合理配置人才资源，并在从事研究的过程中培养、锻炼他们的创新意识、管理能力、团队精神，提高他们的业务水平，造就一批又一批学术带头人和优秀群体。这样才能有效地稳定科研队伍，凝练学术方向，使科学研究能够纵向深入。横向融合，得以可持续发展，建设出有特色的优势学科。

创新团队建设是加强学科建设，增强学术实力的根本措施

学科建设是高校发展的一个根本性问题．要以学科建设为主线开展学校的建设工作。所谓一流的学科主要的标志就是一流的队伍，一流的科研和成果，一流的科技创新水平，一流的队伍是核心、是关键，没有一流的队伍，不可能有一流的科研和成果，更不可能有一流的科技创新水平。因此可以说创新团队的建设是加强学科建设，增强学术实力的根本措施，也是促进科技工作发展的动力。

创新团队建设的重点在团队

人才问题，特别是尖子人才的极端重要性无论怎么估计都不过分，但是随着现代科学技术的飞速发展，任何学科、任何研究工作仅靠一、两个人是很难发展的，贯彻“以人为本”的精神，在创新团队建设中要以充分发挥各类人才的积极性和创造性为目标，为各类人才的创新活动给以公平的对待，形成由学科总带头人、学术方向带头人、骨干后备队组成的优秀科学家群体，在该群体中，必须注重年龄、学历和知识结构是否合理，只有这样，才能形成可持续发展的良好格局创造良好的环境、氛围和机制，是创新团队建设的保证

创新源于个性特色的充分发挥，成功在于团队的团结和密切合作。

科技创新团队的建设既需要有利于个性特色充分发挥，也需要团队合作的良好、宽松、和谐以及学术活跃、自由的氛围，更离不开规章制度所形成的机制和体制以及相应的科学化、规范化的管理。

有了这样的环境和氛围，将有利于吸引和聚集更多的人才，而这些人才的聚集必将形成一个又一个科技创新的群体，形成一个重视人才、实施创新的大气候。在这样的良性循环状态下，学校的科技工作必将会与时俱进。持续发展。

加强创新团队建设 取得良好成效

中国医科大学认真落实“以人为本”的科学发展观。实施人才强校战略。通过转变观念、提高认识。营建良好的政策和工作环境。创造宽松的学术氛围，加大投入力度，调整结构和布局，优化资源配置等措施．引进、稳定和培养各级各类人才。充分发挥他们的潜能，加强了创新团队的建设并取得了一定成效。

明确目标，统一认识，政策牵动，规范管理

学校明确提出了把学校建设成为在国际上有一定影响、国内一流的研究教学型医科大学的奋斗目标。分析学校校情，使全校教职工充分认识到科技进步和创新是增强学校综合实力、完成学校奋斗目标的重中之重，而人才队伍建设，特别是科技创新人才和科技创新团队的建设是决定性因素。

学校相继出台了旨在加强科技工作和人才队伍建设的一系列文件，并成立了相应的工作小组，通过规范管理，保证学校相关政策的贯彻落实。

(1)制定了“551人才工程”实施方案，明确提出培养和引进5名国际知名学术带头人。50名国内知名的学术带头人和100名中青年学术骨干的目标。

(2)制定了引进人才实施办法。对引进人才的指导思想和原则、条件、范围、待遇及相关政策作了明确的规定。

提出引进人才以提高学科的整体水平，优化队伍结构。加强队伍建设为目的，正确处理“引进”人才与“培养”、“稳定”现有人才关系的指导思想。

根据引进人才的不同层次，提供12万～60万元的住房补贴和安家费，10万～50万元的科研启动经费及良好的工作条件，在专业职务晋升中不占指标等。

(3)制定了破格晋升高级职称的有关规定，旨在培养一批中青年学术带头人和学术骨干，不拘一格选拔人才。

(4)在科技奖励条例中，设立了学科建设突出贡献奖等六个奖项。对在学科建设、科技创新团队建设中做出突出贡献者予以重奖，同时在《学科发展基金管理办法》。《科学研究和技术开发特殊贡献奖励津贴实施办法》。《绩效津贴实施细则》等文件中，对承担科研课题、获奖科研成果以及发表学术论文等均予以相应的奖励或用以改善科研条件的经费支持。

(5)出台了支持、资助优秀中青年教师出国留学的有关政策，利用美国中华医学基金会资金，主要支持重点学科、重点实验室的优秀学科带头人再次出国学习和创新团队的成组派出。

调整结构、整合资源，搭建平台聚集人才

根据生命科学领域发展的新趋势，学校对原有学科进行了调整。新组建了发育生物学、组织工程学、医学基因组学教研室或研究室。建立了肿瘤与血管病治疗中心，普通外科研究所，艾滋病研究所，实验动物转基因与基因敲除中心，器官移植研究所，生物芯片研究中心，医学影像研究中心等机构，为人才的集聚搭建平台。

随着科学技术的发展，多学科的交叉与融合需要不同学科、不同领域的科研人员进行协作，学校以重点学科、重点实验室、研究中心等创新平台为依托，以重大项目牵引、凝聚，加强创新人才的汇聚和科技创新团队的建设，整合资源。加强基础学科间、临床学科间，特别是医学基础学科与临床学科、普通基础学科与医学学科的交叉与融合。

营造环境，延揽人才，加大投入，突出重点

创新团队的建设，在于以事业为核心去整合和组建，相关学科的专家只有在自愿的基础上形成的团队才能够共同开展科技创新，才会有生命力。学校在整合和建设科技创新团队工作中，工作的重点放在为他们营造良好、宽松、和谐的工作环境和学术活跃、自由的氛围，同时在政策上予以支持，

重点做好组织和服务性工作。学校的科技创新团队都是在他们各自有意向的前提下由学校组织建设的。

在延揽人才方面，近年来，学校领导和科研处、人事处、国际交流处处长定期到日本、美国等学校在外留学校友较多的国家探望、拜访，宣传学校有关政策，吸引他们来校工作。

为使科技创新团队更好地开展工作，学校加大投入力度，投入的重点放在各团队建设中急需人才的引进和创新项目的开展。

几年来，学校用于引进人才的支出已达1000万元，用于创新项目开展的投入近千万元，同时学校每年用于学科建设经费每年不低于1 000万元。主要用于他们工作条件的改善和设备的购置。

对整合建设的科技创新团队，学校在各方面予以重点支持并在申报省、部级重点实验室和科研项目方面予以倾斜。部分创新团队已经形成，促进学科建设科技工作水平提升

几年来。学校在一些研究领域的创新团队已经形成。对学科建设和科技工作水平的提升起到了良好的推动作用。

目前有教育部长江学者创新团队1个，省教育厅创新团队10个。

(1)在皮肤病与性病学研究领域，融合皮肤病学教研室、卫生部免疫皮肤病学重点实验室、辽宁省高校皮肤病学重点实验室和临床免疫学研究室共同组建了皮肤病与性病学国家重点学科和创新团队，在今年的国家重点学科评估考核中顺利通过。并获得了教育部长江学者创新团队和辽宁省高校创新团队称号。该创新团队中既有院士，又有引进的长江学者课座教授。

(2)在普通外科学研究领域，整合了器官移植、甲状腺外科、肝胆外科、胃肠肿瘤外科、乳腺外科、胰腺外科、急重症外科、血管外科的资源，形成了以全国副主任委员为带头人的创新团队，在2007年国家重点学科增补中，面对国内普通外科强手如林的竞争局势，以90％的投票通过率新增补为国家重点学科，2007年被批准为辽宁省重点实验室和辽宁省高校创新团队。近五年分别获国家科技进步二等奖1项，教育部、辽宁省科学技术一等奖5项，中华医学科技奖二等奖2项。获得“863”项目、全国公益类科技专项各1项。单项资助经费300万元。

(3)在劳动卫生和环境卫生学研究领域，整合了劳动卫生学、环境卫生学、卫生毒理学、地球化学性疾病研究室等单位，形成了以全国副主任委员为学科带头人，以氟、砷中毒研究为特色的创新团队，在2007年通过了国家重点学科的增补，实现了学校预防医学领域国家重点学科零的突破。该团队承担了国家自然科学基金重点项目和国家“十一五”科技支撑计划，近三年，平均每年承担国家自然科学基金面上项目4项。

(4)在细胞生物学研究领域。整合了细胞生物学、发育生物学、医学基因组学和生物芯片研究中心等机构，组建了创新团队，被批准为辽宁省细胞生物学重点学科、辽宁省高校重点实验室(A级)和教育部省部共建重点实验室。

该团队近五年来承担国家自然科学基金项目15项，获辽宁省自然科学奖一等奖1项，主编全国高等医学院校《医学细胞生物学》规划教材。

此外，在肿瘤学研究领域，干细胞生物学研究领域，实验动物转基因与基因敲除等领域的创新团队正在形成。

开创科技工作新局面 科技创新成效斐然

通过加强创新团队建设等措施，开创了学校科技工作新局面。科技创新成效斐然，为学校的进一步发展打下了良好基础。

重点学科数量明显增加

“十五”期间，学校的国家、省重点学科数量成倍增长，分别由原来的1个、5个增至2个、10个；今年学校又有3个学科增补为国家重点学科，使学校的国家重点学科数量达到5个。无论是新增补数还是现有国家重点学科数均居辽宁省属高校前列。

重点实验室建设取得重大进展

学校原只有3个卫生部重点实验室，“十五”以来。新增各级各类重点实验室26个，其中教育部1个、卫生部1个、国家中医药管理局1个、辽宁省5个、辽宁省高校15个，沈阳市3个。

重大科研课题及经费取得突破

承担了7项国家“十五”科技攻关和“十一五”科技支撑计划，2项“863”项目和3项“863”项目子课题，6项“973”项目子课题，3项国家公益类行业专项基金。国家杰出青年基金项目和国家自然科学基金重点项目都实现了零的突破。

国家自然科学基金项目逐年增加，由“九五”末期2000年的18项到2001年～2007年的21项、22项、30项、34项、44项、48项、54项，呈现了良好的上升态势。

全校科研经费在“九五”期间年均不足1000万的情况下。2001年～2003年均突破1000万元，2004年-2005年突破了2000万元，2006年～2007年突破了3000万元。仅就国家自然科学基金项目一个渠道。研究经费近三年已连续突破1000万元，超过“九五”期间每年全部科研经费。

重大科研成果和高水平学术再创佳绩

继2000年学校首次获得国家科技进步二等奖后。“十五”以来，牵头获得国家科技进步二等奖4项。参加5项，共9项。牵头获省、部级科学技术奖一等奖23项。国家级和省部级一等奖奖项均居辽宁省属高校前列。

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国家科技部于2006年11月7日《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法（试行）》 （以下简称《处理办法》），该办法于2007年1月1日起施行。《处理办法》以来，科技界和社会各界积极响应，希望能以此为契机，全面推动科技界科研诚信建设，进一步树立良好的科研道德风尚，为自主创新创造良好的文化氛围。

为保证《处理办法》得以有效实施，科技部从以下几方面进行了准备 ：

一、建立科研诚信建设部门联席会议制度

科研诚信建设涉及到科技工作和科研活动的各个方面，需要有关部门的分工协作和科技界的共同努力。经协商，科技部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金管理委员会、中国科学技术协会等六个部门和单位决定建立科研诚信建设部门联席会议制度。联席会议的主要职责是，指导全国科技界科研诚信建设工作，研究制定科研诚信建设的重大政策，通报各部门科研不端行为的查处情况，督促和协调有关政策和重点工作的落实。

二、建立科技部集中受理和分工协作的内部工作机制

《处理办法》适用的科研不端行为覆盖了科技部负责组织实施的各项科技计划和科技专项，为了向公众提供方便快捷的举报和咨询渠道，科技部决定成立科研诚信建设办公室，接受对科研不端行为的举报，组织和协调调查处理工作。

三、成立专家咨询委员会

对科研不端行为的调查学术性强，涉及领域广，需要充分发挥专家的咨询作用，为此，科技部邀请科技界、法律界等领域的部分资深专家，组建高层次的专家咨询委员会。委员会将不定期召开全体会议，对中国的科研诚信建设、对影响重大的科研不端行为的查处提出咨询意见。

四、建立与部门、地方共同实施的工作机制

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[关键词] 高校；科研经费；信息化建设

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013

[中图分类号] F232；G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）23- 0023- 03

随着国力的提升和科教兴国战略的推进，近年来中国研究经费持续以20%的比例增长。在高校，落后的科研经费管理体制与科研经费收入快速增长之间的矛盾更加突出，成为提高科研经费使用效益的制约因素。而高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。

1 高校科研经费现状及存在的主要问题

1.1 科研经费现状

国家财政不断加大对高校科技活动的投入力度，高校科研经费逐年增长。据统计，2012年教育部直属院校中，16所大学的师均科研经费在10万元以上，33所大学的师均科研经费在6万元以上。当前科研人员往往是一个人同时承担着几个项目。

1.2 科研经费管理中存在的问题

高校科研经费管理是项目管理的关键，但目前在科研经费管理过程中存在一些不容忽视的问题，比如某些教师在科研项目建设过程中，重项目开发，轻财务规划。日常经费支出中，经费使用比较随意，导致科研经费滥用、乱用情况严重。支出与预算发生偏离的原因分主观故意和客观因素两方面。主观方面，主要是部分科研人员法律意识淡薄，把申请到的科研经费视为自己的私人财产，不按预算列支，有的甚至编造虚假事务套取科研经费，在社会上造成恶劣影响。如某审计报告披露：山东省自然科学基金安排的一个项目，到审计时开支的经费中，实验材料仅占5.6%，而招待费、管理费、劳务费、办公用品费、电话费等开支竟占到94.4%。客观方面，目前部分高校的科研经费管理系统信息化建设不够完善，经费支出统计等还停留在半手工状态，再加上学校经费持续增加而财务人员编制不增，科研人员往往不能及时得到需要的经费信息，科研经费在使用过程中缺乏正确的信息指导，在科学研究领域是专家的老师碰到财务方面问题时往往比较茫然。

2 加强科研经费管理的必要性

随着高校科研实力的不断加强，如何对高校科研经费进行科学有效的管理，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为高校面临的一个亟待解决的课题。教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见指出：高校科研项目管理涉及校内多部门，学校要严格科研项目经费管理，提供项目全过程指导服务，要统筹安排，提高科研项目管理信息化水平。教育部把2013年确定为“教育经费管理年”，就是要和各地一起，进一步优化支出结构、加强经费监管，全面提升经费管理水平，提高经费使用效益，从而促进高等教育事业科学发展。

3 科研经费管理的难点

目前，全国各级各类的科研管理办法很多，如纵向科研课题，几乎都有各自专属的管理办法，如《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家自然科学基金财务管理办法》、《广东省自然科学基金管理办法》等，与之相对应的则有不同的财务分析报表，而高校科研经费管理人员有限，精力也有限，面对日益增加的经费来源及其对应的管理办法，财务人员面临的压力日益增大，为解决这个矛盾，最根本的办法就是以信息技术提升服务与管理水平，创建科研信息系统管理平台，让项目负责人足不出户就能查到相关课题执行进度情况，把财务管理人员从繁琐重复的数据统计工作中解放出来，使财务管理人员的工作重心转移到财务分析上，为项目负责人提供更多的政策性指导，进一步提高科研管理水平。

4 加强信息化建设提升科研经费管理的水平

建立科研经费管理信息网络平台，运用现代科学技术，搭建一个连接科技部门、财务部门、资产部门、审计部门、项目负责人及学院等部门的信息化平台。

4.1 纵向管理方面

每个项目从立项到结题验收结束，信息共享，系统实行全过程跟踪管理。也就是说，从科技部门立项起，每个经费项目的信息库开始建立，诸如项目编号、名称、项目负责人、经费来源、项目性质、研究期限、经费收入、预算分类等录入系统；财务部门根据科技部门传递的信息对每个项目单独立项，专款专用，每一笔经费收支情况全部在系统里面反映，并设置专岗指导项目负责人编制经费预决算，配合相关部门的审计、专项检查等；通过授权使项目负责人随时可上网查看自己的科研经费收支结存，合理使用科研经费。通过系统，对每个项目都能做到动态管理，从预算到支出到结题环环相扣，自觉接受学校有关部门对科研经费使用情况的监督检查。

4.2 横向管理方向

一个项目从申报到完成，需要多个部门配合完成，例如项目负责人要购置达到招标额度的设备，这时涉及的部门至少包括财务部门、招投标中心、资产部门。通过系统控制，从招标竞价开始到报增设备固定资产，首先，查询项目余额，确定是否有经费保证，然后才进入招投标环节管理环节，最后购入固定资产报增资产，各部门相互协调、相互渗透，共同完成项目的专项建设。

5 信息化建设框架及作用

本文提出建立科研经费管理系统，其结构如图1所示。

5.1 系统管理员：拥有系统维护的最高权限

第一，从人员设置方面，设置项目负责人、相关部门领导及具体科研管理人员等的相关数据查询和录入等权限；第二，科研经费数据的初始化及日常维护管理；第三，功能模块的拓展升级管理等。

5.2 科研管理部门

（1）科研立项。科研经费到账后，科研管理部门对每个项目分类别按一定的设置标准单独编号立项，保证专款专用。立项的同时相对应录入相关的预算，为项目的合理支出提供依据，同时录入项目时间进度安排等信息。

（2）常规性检查通知。科研经费从立项到结题，各拨款部门为了加强对经费的管理，一般都会有年度检查、中期检查、结题审计这些要求，科研工作人员一般会把主要精力放在科学研究方面，对财务方面的工作关注得比较少，而项目经费审计一般都有时间紧、任务重的特点，项目负责人经常会因为准备材料而弄得手忙脚乱。鉴于此，我们可借助科研管理系统这个平台给老师提供帮助，结合立项时录入的项目进度安排时间，项目负责人可以自定义预置每个项目的常规性检查的时间，并添加提醒功能，这样方便项目负责人提前做好规划工作。

（3）已结题项目库。科研项目结题不结账的问题是全国高校的普遍问题，由于高校对科研项目结题后的管理工作重视程度不够，存在科研项目完成后，财务账上还保留有余额，导致结余资金得不到充分利用，也给科研经费的有效管理带来难度。解决的方法是使科研系统和财务系统有效对接，资源共享，系统添加自动提示功能，科研系统里已经结题的项目自动筛选到财务系统并做结题标识。

5.3 招投标中心

对需要走招投标程序的项目，招投标中心可以随时查询项目余额，也可以通过共享系统通知财务部门冻结已签订合同的应付款项，这样就可以避免货到而经费不够支付的被动局面，降低了违约风险。

5.4 资产部门

使用科研经费购置的科研设备等资产均属国有资产，应纳入学校的统一管理，同时固定资产检查也是审计关注点之一。所以，在资产部门管理模块具有查询清单功能，方便项目负责人的查询管理。

5.5 项目负责人

科研经费管理是一项政策性、科学性、时效性很强的工作，要管理好科研经费，光靠科研人员本人力量是很难的。隔行如隔山，我们很难要求科研人员精通财务管理，但经费管理是科研项目审计的重要部分，所以解决的办法就是信息化建设，通过项目查询系统管理平台，项目负责人可以随时了解自己项目收支余等情况。

（1）项目到款立项情况。项目负责人登录经费到账查询系统，认领属于自己的科研经费，然后到科研、财务部门办理立项进账手续。

（2）项目查询模块。通过该模块，项目负责人可以查询自己所有项目的收入、预算、支出、借款、余额等信息，还可以自定义查询条件，自动生成各类型的明细账及财务决算报表等。

（3）其他。查询项目进度安排表及相关审计、结题时间及事项，提前做好相关准备工作。

5.6 审计部门

近年来，科研经费滥用情况比较严重，为保证科研经费合法合理使用，在科研经费管理平台中，必须有审计部门这个模块，审计部门可以查询任何项目，也可以重点进行抽查，在日常中加强对经费使用的监督，强化管理，把事后监督变成事前和事中监督，从而保证科研经费的合法使用。

5.7 财务部门

（1）立项。通过信息平台，在科技部门立项的信息可以提取到财务系统，在避免重复劳动的同时也提高了准确率。

（2）额度设置。对应科研部门立项时输入的预算设置额度。可以按不同的项目要求自定义多方式设置， 包括定额设置和按一定的比例浮动设置等，从而避免项目负责人超预算使用经费。

（3）经费管理。学校财务管理部门，运用现代科学技术，设置专人专岗，利用经费管理信息平台及时快速获取准确、完整的信息，使科研经费管理更加科学化、透明化和高效化。

5.8 单位领导

单位是承担项目经费使用和管理责任的主体，在单位领导这个模块，有查询和分析等功能。单位领导可以查询该单位的经费情况，也可以按管理的需要，自定义查询分析条件，从而生成所需的分析报表，为经费管理监督提供依据。

6 结束语

随着信息技术的发展及高校管理需求的提升，管理信息化必然会取代传统的管理办法。高校可以根据自身特点选用或研发信息化系统软件，运用现代先进网络技术，建立综合信息网络平台，形成快速有效的信息反馈网络。当然，再先进的软件也离不开人员的管理。在促进信息化管理过程中，要加强相关管理人员的技术和业务培训，提高其对信息化认识的程度，增强综合素质，从而充分发挥信息化建设在高校科研经费管理中的作用。

主要参考文献

[1]黄秀娥. 高校科研经费管理存在的问题与对策[J]. 会计之友：下旬刊， 2009（6）.

篇9

关键词：政府资助；高校科技产出；影响机制

一、引言

高校作为国家创新系统的重要组成部分，在技术进步中发挥着不可替代的作用。高校作为公共机构，缺乏研发运作模式，使得高校不可能将研发获利投入到进一步的研发中，因此需要政府对其进行资助。政府通过加强对高校的资助，使得高校的科技产出不断增加，更好的发挥了高校在国家创新系统中的作用。本文归纳总结了政府资助对高校科技产出的影响机制，主要包括资金支持效应、人才培养效应、科技基础设施建设效应、寻租效应和路径依赖效应这五个方面。

二、影响机制

（一）资金支持效应

政府对高校资助的效果主要体现在资金支持效应方面。由于资金与其他资助方式相比，具有国内外通用性、灵活性、直接性等特点，其在高校科技产出中起到巨大的作用。

政府为高校提供的资金，一方面，可以缓解高校的研发压力，使得高校拥有丰富的资金进行研发资源分配，促进高校研发资源的优化配置，且由于政府对高校资助的稳定性，使得高校对政府资助形成稳定预期，更好的促进高校科技资源配置，促进高校科技产出效率的提高。另一方面，可以提高高校的研发能力，使得高校有足够的资金对研发项目进行深入研究。政府资助对高校科技支出产生显著的杠杆效应，高校利用政府提供的研发资金，积极开展研发活动，扩大了高校研发的规模，增加了高校的科技产出（施定国等，2009）。

（二）人才培养效应

政府通过制定人才培养政策，设立人才培养联合基金，加强国内高校人才的培养；通过建立人力资源库等措施，便于国际人才流入，积极引进国际人才。

首先，国内人才方面，主要从国内人才培养和激励国内人才流动两个角度来体现。第一，国内人才培养角度。政府鼓励高校人才在国内外继续学习和继续教育，促进人才再深造；加强不同高校之间、高校与其他研发机构、高校与企业之间知识的沟通、交流与融合。第二，激励国内人才流动。政府鼓励社会上和企业内的高层次人才投入到高校研发中去，为高校带来先进的技术信息。其次，海外人才方面，政府加强对海外人才的吸引。政府通过采取建立留学归国人员高科技园区、软件园区，简化行政审批手续等措施，鼓励和吸引优秀人才回国创业，并加入到高校研发中来。由于，一方面，海归在国外接受过高等教育或者拥有国外相应技术领域的工作经验，一般具有较高的素质，其回流可以直接促进中国高校人力资本量的积累和质的提高（李平等，2011）。另一方面，海归的引入也会对高校其他的研发人员产生一定的倒逼效应，带动高校整体研发人员素质和水平的提高。

（三）科技基础设施建设效应

政府加强高校科技基础设施建设，通过为高校提供科研操作平台和科研信息交流平台，支持高校科研发展。

首先，高校作为基础研究的重要基地，政府为高校提供科研操作平台，以支持高校自身基础研究发展。政府为高校研发提供场所基地、物质条件和操作设备等物质条件，为高校科研发展提供更好的研发环境，促进高校科研发展。其次，政府为高校提供科研信息交流平台，以增加与其他高校、科研机构和企业的联系。一方面，政府开始关注高校研发资源的网络建设，通过一系列措施为高校研发提供了网络平台，与其他高校和研发机构实现资源共享。另一方面，政府通过拓宽高校与企业的沟通渠道，积极促进高校知识与企业技术的信息交流。高校通过与企业开展学术会议、访问学习和聘任企业的高层次人才，促进了高校与企业的知识和技术互换，提高了高校与企业研发合作的程度和水平，促进了高校科研发展。

（四）寻租效应

由于政府资助具有公共产品性质，政府资助是具有非排他性和非竞争性的公共资源，使得高校为了获取更多的研发资源，会想办法结交资金管理人员，进而进行寻租。寻租活动对高校科技产出既有积极影响也会存在不利影响。

首先，积极影响表现在：寻租活动的存在，会使得研发资源日益向研发实力和水平强大的高校靠拢，能够保证有实力的高校拿到有风险的项目，保证大型项目的实现，促进创新意识和创新产品的不断涌现，对我国高校科研产出乃至国家技术进步起到了显著的促进作用。其次，不利影响表现在：第一，带来资源浪费，寻租活动会造成社会研发资源的无谓浪费，会给高校带来权力寻租的成本；第三，扰乱国家资助项目的管理秩序，导致自科基金管理失效，影响了自科基金分配的公平性，破坏了社会对政府和高校的信任，降低了其他高校的研发热情，不利于整体高校科技产出的增加（尚虎平，2012）。

（五） 路径依赖效应

政府对高校的资助在有效促进高校研发效率和水平提高的同时，也会使得高校对政府资助产生一定的依赖性。

一定的路径依赖效应有利于政府对高校科技产出效率的提高，减少了不必要的合作成本。然而，如果依赖性过强，使高校成了政府机构的下属组织，政府作为“经济人”也要追求自身的经济利益，使得高校研发过于行政化，逐渐向有利于政府的方向发展，减少了高校研发的自主性、创新性和市场性。如果高校在与政府的长期合作中政府过度干预不仅导致高校研发中人本的消失、学术自由精神的不彰，而且是诱发学术腐败的重要根源（刘英，2011）。由于政府对高校的研发资助规模以及比重都比较大，政府作为国家政权机关高校对其信任性比较强，且企业对高校的资助往往具有很强的利益驱动性和不确定性，影响企业对高校研发资助的稳定性，这会导致高校对政府资助的依赖性过强进而丧失了对外寻求研发资助渠道和途径的积极性。

三、结论

高校作为国家创新系统的重要组成部分，其在推动一国经济发展和技术进步中所起的作用越来越突出。为了进一步提高高校的科技产出水平，有效促进国家创新技术的发展，各国加大了对高校的资助规模和力度，其中主要体现在政府方面。政府资助对高校科技产出均产生了积极的推动作用。高校科技产出以及国家对高校的资助已经得到了各国的广泛重视，通过本文以上的分析以及以后的研究，以期为政府和企业资助的高校活动提供更加理性的分析。参考文献：

[1] 施定国、徐海洪、刘凤朝，2009，《政府科技投入对高校科技支出及专利产出的影响》，《科技进步与对策》第26卷第23期192-195页。

[2] 李平、许家云，2011，《国际智力回流的技术扩散效应研究――基于中国地区差异及门槛回归的实证分析》，《经济学（季刊）》第10卷第3期935-964页。

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关键词：医院 科研经费 收支管理

中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）08-117-03

一、新旧制度在收支核算上的差异

2012年1月执行的《新医院会计制度》对收支的核算较旧制度更全、会计科目更具有实用性。现在的医院其实是一个集医、教、研、保、康五位一体的整体。在旧医院会计制度中，科教资金不纳入收支管理，而是作为专用基金管理，或挂在往来款中核算，这就导致医院整体收支数据不全，无法真实反映医院的收支全况。新医院会计制度明确了“大收大支”的概念，将医、教、研进行合理分类处理，并将科教项目纳入了收支管理。

二、新制度下科研经费收入核算

1.科研经费收入的定义。新制度规定，医院取得的除财政补助收入外，专门用于科研项目的补助收入通过“科研项目收入”科目核算，发生支出时，通过“科研项目支出”科目核算。

2.实务中的科研经费取得的五个途径。

（1）取得上级主管部门及具有横向资金分配权部门拨付的资金（以下简称：局拨经费）：如市科委、国家自然科学基金管理委员会和首都医科大学等直接下拨的课题经费。

（2）总课题方下拨的子课题、任务级课题经费：如接到**医院下拨的课题经费。

（3）收到协作单位的科研协作费。

（4）经政府有关部门认可设立药理基地的临床观察费。

（5）医院科研经费匹配资金。

3.关于“待冲基金”子目的设置。新会计制度增设“待冲基金”科目，用来核算医院使用财政补助、科教项目收入购建固定资产、无形资产或购买药品、卫生材料等物资所形成的，留待计提资产折旧、摊销或领用发出库存物资时予以冲减的基金。

制度规定下设两个二级子目：“待冲基金-待冲财政基金”、“待冲基金-待冲科教项目基金”（本文只论述“待冲基金-待冲科教项目基金”）。

“待冲基金-待冲科教项目基金”明细科目用于核算使用科教项目收入购建固定资产、无形资产或购买药品、卫生材料等物资所形成的，留待计提资产折旧、摊销或领用发出库存物资时予以冲减的基金。

在实务中，因会出现用科研经费购置固定资产、无形资产、库存物资三种情况，故我院在“待冲基金-待冲科教项目基金”下增设“待冲固定资产”、“待冲无形资产”和“待冲库存物资” 三个三级子目。

依据医院管理局的规定，各基层单位只能在二级子目下依自身核算要求增设三级子目，而在实务中，还会出现用“专用基金”购置固定资产、库存物资的情况，目前我们只能在“待冲基金-待冲科教项目基金”下增设“其他待冲基金”三级子目，但在报表取数时，会一并统计在“待冲基金-待冲科教项目基金”这一级中。有关此科目设置，我们会在“实务中的几点思考”中继续讨论。

经过上述设置，“待冲基金-待冲科教项目基金”下设四个三级子目。

三、不同途径经费的财务核算

1.局拨经费。

（1）收入的核算：收到局拨经费，依据银行结算凭证，记入“科研项目收入（按项目辅助核算）”。

借：科研项目收入-**项目 课题入账金额

贷：银行存款 课题入账金额

（2）支出的核算。

购置固定资产

A：支出并同时确认资产：

①借：科研项目支出-其他资本性支出-**项目资产入账金额

贷：银行存款 资产入账金额

②借：固定资产 资产入账金额

贷：待冲基金-待冲科教项目基金-待冲固定资产-**科室资产入账金额

B：按月计提折旧：

借：待冲基金-待冲科教项目基金-待冲固定资产-**科室本期折旧金额

贷：累计折旧 本期折旧金额

“待冲基金-待冲科教项目基金-待冲固定资产”余额反映科教项目资金购置的固定资产净值

购置物资

A：支出并同时办理物资入库：

①借：科研项目支出-专用材料费-**项目 付款金额

贷：银行存款 付款金额

②借：库存物资 付款金额

贷：待冲基金-待冲科教项目基金-待冲库存物资-**科室付款金额

B：物资出库：

借：待冲基金-待冲科教项目基金-待冲库存物资-**科室科室领用金额

贷：库存物资 科室领用金额

“待冲基金-待冲科教项目基金-待冲库存物资”余额反映科教项目资金购置的库存物资尚未领出金额

其他支出：按“北京市政府支出经济分类科目”划分，以差旅费为例

借：科研项目支出――差旅费 付款金额

贷：银行存款 付款金额

（3）月末收支结转。

月末结转本期科研项目收入

借：科研项目收入 本科目本期贷方累计发生额

贷：科研项目结转（余）-科研项目结转 “科研项目收入”转入

月末结转本期科研支出

借：科研项目结转（余）-科研项目结转 “科研项目支出”转入

贷：科研项目支出 本科目本期借方累计发生额

2.总课题方下拨的子课题、任务级课题经费。

（1）收入的核算：收到经费时，开据“行政事业单位资金往来结算票据”，会同“银行结算凭证”记入“专用基金-其他基金”，并按项目进行辅助核算。

借：银行存款 课题入账金额

贷：专用基金-其他基金-**项目 课题入账金额

（2）支出的核算：

购置固定资产

A：支出并同时确认资产：

①借：固定资产 资产入账金额

贷：银行存款 资产入账金额

②借：专用基金-其他基金-**项目 资产入账金额

贷：待冲基金-待冲科教项目基金-其他待冲基金-待冲固定资产-**科室 资产入账金额

B：按月计提折旧：

借：待冲基金-待冲科教项目基金-其他待冲基金-待冲固定资产-**科室 资产本期折旧金额

贷：累计折旧 资产本期折旧金额

“待冲基金-待冲科教项目基金-其他待冲基金-待冲固定资产”余额反映“专用基金”购置固定资产净值

购置物资

A：支出并同时办理物资入库：

①借：库存物资 付款金额

贷：银行存款 付款金额

②借：专用基金-其他基金-**项目

付款金额

贷：待冲基金-待冲科教项目基金-其他待冲基金-待冲库存物资-**科室 付款金额

B：物资出库时：

借：待冲基金-待冲科教项目基金-其他待冲基金-待冲库存物资-**科室

贷：库存物资 科室领用金额 “待冲基金-待冲科教项目基金-其他待冲基金-待冲库存物资”余额反映用“专用基金”购置库存物资尚未出库金额

其他支出：核算除购置固定资产、物资的支出

借：专用基金-其他基金-**项目 付款金额

贷：银行存款 付款金额

3.收到协作单位的科研协作费。

（1）收入的核算：该经费属医院应税收入，在收到经费时，开据税务发票，会同银行结算凭证，记入“专用基金-其他基金”并按项目辅助核算。

借：银行存款 课题入账金额

贷：专用基金-其他基金-**项目 课题入账金额

（2）支出的核算：

借：专用基金-其他基金-**项目 付款金额

贷：银行存款 付款金额

（3）月末不结转。

4.临床观察费。

（1）收入的核算：收到药品研发部门拨款时，开据税务发票，依据银行结算凭证及发票记账联，记入“科研项目收入（按项目辅助核算）”。

借：银行存款 课题入账金额

贷：科研项目收入-**项目 课题入账金额

（2）支出的核算：同（一）局拨经费支出核算，在此不再赘述。

（3）月末收支结转：同（一）局拨经费月末收支结转，在此不再赘述。

5.医院配套资金。新会计制度规定医院开展科研项目使用的自筹配套资金发生的支出应计入“医疗业务成本”科目，并按具体项目、科室进行明细核算，同时设置相应的备查簿，登记开展各科研项目医院配套资金使用情况。

（1）匹配资金到位时。此时不作账务处理，只登记辅助备查簿（见下表）。

（2）实际支出时。

借：医疗业务成本-其他费用-科研配套**科室

付款金额

贷：现金＼银行存款 付款金额

同时完善备查簿登记（见下表）。

四、实务中的几点思考

1.对于上述五种经费来源，收到经费时是否做“科教项目收入”的思考。医院新会计制度增设了“科教项目收入”，并明确规定了“科教项目收入”的核算范围，这就使得仅将“局拨经费”和“临床观察费”作为“科研项目收支”处理；收到的总课题方下拨的子课题科研经费时，因该笔经费在总课题方已纳入部门预算，并已纳入“科研项目收入”中核算，故子课题方不应再记入“科研项目收入”，而是应将该笔收入视作有指定用途的“专用基金”核算；收到的科研协作费，作为医院的应税收入也不应记入“科研项目收入”，而是在“专用基金”科目中核算；对于医院配套资金，应在实际支出时作为当期费用，而非“科研项目收入”。

2.对于“待冲基金”二级明细科目设置的思考。新会计制度对“待冲基金”总账科目和二级明细科目作了预设，目前仅设置“待冲基金-待冲科教项目基金”、“待冲基金-待冲财政基金”两个二级子目，而对于使用“专用基金”购置固定资产、无形资产和库存物资，需使用“待冲基金”科目未予考虑，从而导致这类所形成的“待冲基金”一并在“待冲基金-待冲科教项目基金”中。

建议：增设“待冲基金-其他待冲基金”二级子目，用以核算“专用基金”购置固定资产、无形资产、物资业务。只有这样，才能还“待冲基金-待冲科教项目基金”、“待冲基金-待冲财政基金”原貌。而在目前尚不能增设二级子目的情况下，我们只能通过三级子目予以区分。

3.对于医院配套资金经费确认时点的思考。有部分科研课题，在预算书中明确规定，医院应足额及时提供配套资金，且将配套资金和专项资金统一管理和核算，才能申请局拨经费；新医院会计制度规定，自筹配套资金不属于“科研项目收支”范畴，在使用配套资金实际支出时，直接记入“医疗业务成本”。我院在收到科研处科研项目配套资金通知时，不作财务处理，只按课题名称，建立备查簿；在实际支出时，全部归集在“医疗业务成本-科研配套”科目中，并按科室进行辅助核算，同时手工完善备查簿登记。这样做既满足了项目配套资金到位的要求，又符合财务核算收支配比原则要求，同时又能满足科研经费整体收支的全过程管理要求，避免了在经费配套时一次性记入当期费用对当期收支结余的影响，更符合收支配比原则。

4.对于医院配套资金，支出科目的思考。实务中，对科研经费医院配套资金的核算，均统一在“医疗业务成本-科研配套”科目中，未按“北京市政府支出经济分类科目”核算，在统计时需通过摘要区分或从备查簿中取得，而“备查簿”不是财务原始账簿，在实务中审计部门更多是要求提供财务账套直接生成的财务账簿，这种做法就无法满足了。

5.对于医院配套资金，科室辅助核算的思考。在“医院全成本核算”中，医院配套资金均在支出时记入课题负责人所在科室，这就加大了该科室的直接成本，而该部分成本无相应的收入予以弥补，从而导致该科室收益虚低。

综上所述，对于科研经费医院配套资金的核算，其支出科目的选定、科室辅助核算的确定尚有待深入探讨；“待冲基金”子目的设置也需进一步探讨。

参考文献：

[1] 医院财务制度.基层医疗卫生机构财务制度.中国财政经济出版社

[2] 医院会计制度.经济科学出版社