建设工程监理的任务范文

导语：如何才能写好一篇建设工程监理的任务，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】建设；监理；质量；控制；任务

前言

工程建设中工程监理控制的任务是将项目设计意图付诸实施,并最终形成工程实体和项目使用价值的重要举措。工程建设中工程监理控制的任务也就是对建筑产品生产过程的质量控制。此时的控制不仅要保证工程质量的各个影响要素（材料、设备、工艺、操作者和环境等）符合规定（设计文件、工程合同、质量保证体系等）的要求,而且要保证各部分的成果,即各工序和各分部分项工程符合规定,从而保证最终整个工程项目符合质量要求,达到预定的功能目标。因此,施工阶段的质量控制是工程项目质量控制的重点,也是监理工作的核心内容。

一、工程监理控制及其重要意义

“制约一个系统的行动，用最少的信息，实现最优的调控，使之适应于环境的变化，以取得最大的预期效果”。控制是管理的重要职能，是保证目标，决策、部署安排得以实现的手段。控制的目的是确保一个系统目标的实现。工程项目控制就是指项目实施过程中，经常地进行投资目标值、进度目标值，质量目标值与实际投资支出资、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是工程项目动态控制。监理受业主的委托以合同为依据，对工程项目实施进行监督与管理。控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是建设监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。

二、设计阶段质量控制分析

1、审查设计基础资料的正确性和完整性。设计方案的先进性和合理性,确定最佳设计方案。

2、协助业主编制（或审核）设计招标文件。组织设计方案竞赛,督促设计单位完善质量保证体系,建立内部专业交底及专业会签制度。

3、进行设计质量跟踪检查,控制设计图纸的质量。在初步设计和技术设计阶段（或扩初阶段）,主要检查生产工艺及设备的选型、总平面与运输的布置、建筑与设施的布置、采用的设计标准和主要技术参数;在施工图设计阶段,主要检查计算是否有错误、选用材料及做法是否合理、标注的各部分设计标高和尺寸是否有误、各专业之间是否有矛盾等。

4、组织施工图会审,评定、验收设计文件。

三、施工阶段技术质量控制分析

施工阶段技术质量控制是关键环节,工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。其中心任务是通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求。工程技术管理贯穿整个工程施工的全过程,应执行和贯彻国家、行业的技术标准和规范,严格按照建筑智能化工程设计的要求,在提供设备、线材规格、安装要求、对线记录、调试工艺、验收标准等一系列方面进行技术监督和行之有效的管理。

1、技术标准和规范管理。工程施工中所涉及的国家或行业标准和规范很多,因此,要在系统设计、设备提供和安装等环节上认真检查,对照有关的标准和规范,使整个管理处于受控状态。

2、安装工艺管理。工程建设是一个技术性、工艺性都很强的工作,要做好整个工程的技术管理,关键是要抓住各个施工阶段设备安装的技术条件和安装工艺的技术要求。现场工程技术人员要严格把关,凡是遇到与规范和设计文件不相符的情况或施工过程中做了现场修改的内容,都要记录在案,为最后的系统整体调试和开通,建立技术管理档案和数据。

3、技术文件管理。工程的技术文件是工程各阶段实施的共同依据。这些文件主要包括施工图样、设计说明、相关的技术标准、产品说明书、系统的调试大纲、验收规范以及弱电集成系统的功能要求和验收的标准等,这些技术文件都要进行系统的科学管理,为了能够及时向工程管理人员提供完整、正确的技术文件,必须建立技术文件收发、复制、修改、审批归案、保管、借用和保密等一系列的规则制度,实施有效、科学的管理。设计图样虽然经过图样会审,但在施工过程中,仍有可能发现设计图样上的差错或与实际情况不符的地方;或者由于施工条件和材料的规格、品种、质量不能完全满足设计要求,需要进行修改设计或代换材料:或者在使用功能上有某些变动,设计标准上有所提高或降低以及职工提出合理化建议,需要补充或修改设计图样时,就必须进行工程变更。工程变更难以避免,但必须严格地执行技术核定制度。所谓技术核定,就是如果需要进行设计变更时,必须经过有关部门的充分协商,在技术上、经济上、质量上、使用功能上、结构强度上进行全面考虑和技术复核,然后再写成技术核定单,经设计单位、建设单位和施工单位三方有关人员签署认可。技术核定单与设计图样具有同等效力，同样是指导施工的依据。未经设计单位签署的核定单无效。施工单位提出的问题,必须经过建设单位、设计单位核定签署后,才能作为施工的依据。由设计单位提出的设计变更图样或通知书,施工单位应根据施工准备和工程进展情况,提出是否接受的意见。建设单位提出的修改意见,必须经过设计单位进行技术核定,签署同意后,提出设计变更图或设计变更通知书,施工单位应根据工程进度和施工准备工作情况,提出是否接受的意见。

四、建设监理质量控制的方法分析

监理工程师在选用质量控制方法时,必须根据需要,有针对性。许多方法是融合在一起且很难截然分开的,因此在采用时要有辩证观点、系统观点和求实精神。质量控制方法可大致分类如下。

1、技术方法。包括:审核施工方案,图纸会审,技术交底,质量检查,质量检验和试验,质量验收,质量评定,采用新技术、新工艺、新材料、新设备、新结构,审核技术措施,技术革新和技术改进等。

2、组织方法。包括建立质量保证体系,推行质量责任制,开展QC 小组活动,实施质量审核制度等。

3、管理方法。包括:全面质量管理活动,质量咨询、监理与监督,设立质量奖,对质量事故进行惩处,合同管理方法,数理统计方法,信息管理方法,各种图表方法等。

五、结语

工程建设质量控制的目的是确保工程项目质量目标全面实现,提高工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。因此,质量控制的任务就是根据工程合同规定的工程建设各阶的质量目标,对工程建设全过程的质量实施监督管理。工程建设中工程监理控制的任务是审核可行性研究报告。主要审核其是否符合国民经济发展的长远规划、国民经济建设的方针政策,是否符合项目建议书或业主的要求,是否具有可靠的自然、经济、社会环境等基础资料和数据,是否符合相关的技术经济方面的规范、标准和定额等指标,可行性研究报告的内容、深度和计算指标是否达到标准要求等。有效的监理工作是保证工程质量的重要手段，建立有效的工程监理机制，规范工程建设监理活动的行为，学习有效的先进管理方法，将是我国工程监理的主要工作。同时监理人员业务素质的高低直接影响工程质量以及对业主的投资效益和施工企业的形象，保障全方位、全过程的跟踪问效是监理者责无旁贷的义务，建立适合中国国情的工程建设监理机制。

参考文献

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1.建筑工程资料管理的意义

现代建筑施工行业摒弃了传统模式下的粗放型建设模式，追求项目建设更加规范化、标准化、精细化、准确化，而工程资料管理工作正是其中最重要的一环，同时也是衡量企业建设实力和管理秩序、评价项目建设质量好坏的最有效标准。我国建筑行业已推行的各项重要政策法律规定中，都对工程资料管理工作的流程、标准等予以了明确要求，规定项目的验收与核定必须充分考虑到这一要素。同时，工程资料真实客观地记录了项目建设的全貌，涉及项目技术措施、质量控制、建设管理、安全生产等方方面面的信息，是项目后续建设过程中最可靠的原始档案，同时，也是工程项目维修检查、使用管理、改扩建、预决算审计等工作的最主要信息凭据。因此，必须高度重视建筑工程资料的管理工作。

2.我国建筑工程资料管理中存在的问题

虽然建筑工程资料管理工作的地位已得到了行业的认可，但由于各种因素的影响，从这项工作的实际开展状况来看，是不尽如人意的，还存在着不少较为明显的问题，影响了资料管理工作效果的维持，必须审慎以待之。

2.1 重视程度不足

重视程度不足是影响工程资料管理工作取得良好效果的最大因素。我国建筑行业早于十年前就已在相关政策文件中对这一工作予以了说明，并在全行业内进行推广。但由于部分企业在思想上的不重视，加之实际工作能力参差不齐，往往导致项目竣工后却无法形成较好的档案资料，这势必影响到资料的及时报送，影响到项目建设进程情况的客观记录。另外，不少建筑企业只将目光集中于项目建设进程、预期经济收益方面，对资料管理这种难以短时间内获得效益的工作缺乏关注，这是行业内普遍存在的现象。

2.2 管理制度不规范

资料管理制度不规范是行业内存在的共性问题，其主要原因是很多施工企业并未以现代建筑企业标准为准绳建立起科学完善的资料管理体系。有的企业将这一工作划归为档案管理部门的职责，而相关人员多数在办公室工作，实地现场勘查的机会较少，或者对实际施工技术不甚精通，很难做到资料管理的专业化，这势必影响资料管理的整体效果。有的企业对资料整理工作不甚严肃，弄虚造假、任意编造数据的现象时有发生，资料的准确可靠性就更加难以保证。

2.3 资料收集不及时

工程资料收集得不及时将会极大损害资料的完整性，降低其对工程建设的指导性作用。例如，在建筑过程中所用到的重要原材料及构配件等的质量，如铝合金、水泥、机砖、钢材等，出厂时会进行合格检查，使用时还要进行取样检查。但这些材料的购进一般都会经过几手转售，导致合格证与试验报告很难做到同步配套到位。假如其进场时相关人员没有将这些材料的资料收集齐全，在后期竣工时，就会导致因合格证与试验报告的缺少资料无法归档的现象发生。

2.4 资料不够真实

工程资料不够真实主要反映在工程质量评定阶段，对工程资料缺乏严肃性将会损害工程质量的总体控制水平。很多资料管理人员没有意识到自身工作的神圣性质，不去工地进行现场勘查，仅凭借自身经验就在办公室里完成资料的填写整理，没有认真核对资料中的各项数据内容。有的施工单位在签字中不够严肃，甚至还会模仿监理、建设等单位人员的签名，有的则伪造施工文件、私刻公章。这样一旦工程发生问题需要追责，就难以对责任进行清晰区划，人为加大了后期事故处理的难度。

3.规范我国建筑工程资料管理的办法

规范我国建筑工程资料管理，首先必须正视我国建筑工程资料管理领域存在的各种问题，切实提高对这一工作重要性的认识，将其置于企业经营发展管理中的重要位置，有针对性地采取各项措施，提高工程资料管理的总体水平，使工程资料更有效地发挥出自身价值。

3.1 加强工程资料管理理念的培育

加强工程资料管理理念的培育，是提高工程资料管理总体水平的关键环节。为此，应首先抓好工程资料管理相关法律规章制度体系的建设，从制度上夯实工作的基础，明确好不同单位、部门、人员在此工作上的责任。同时，还要对其进行广泛地宣传，提高企业各部门人员对资料管理的重视程度，促进全体员工养成良好的工程资料收集整理的习惯。另外，采取各种方式在员工中间展开大规模的集中教育培训，扩大工程资料管理知识、法规制度的教育普及范围，使员工更加明白资料管理的价值意义、同自身工作的密切程度等。应倡导将教育培训扩展至企业全体员工中，包括管理层、机关人员、施工人员等，做到教育的全方位、全覆盖，从而切实提高工程资料管理的基础。

3.2 重视资料的收集管理过程

强化工程资料的收集管理过程，加强相关人员基本业务能力素质培养，使其对工程资料收集整理的全过程要求清楚明白。资料管理人员必须认识到，工程资料管理工作是一项长期基础性工作，信息是否真实可靠将会影响工程项目的总体建设水平和最终收益，需要管理人员本身具备较强的责任心、使命感，需要将规范化的管理流程贯彻于资料管理工作的始终。此外，应提倡将城建档案工作纳入到建设行政程序中，促使前者在工作方式方法、流程上有所创新突破。项目开工前，施工方、建设单位、监理部门等的资料员、负责人应做好档案资料交底工作，施工进程中，还要定期对其进行业务技术上的指导，确保工程资料管理工作取得更好的效果。

3.3 夯实资料管理人才队伍建设与管理的基础

应为工程资料管理工作配备能力素质责任心较强的专业性人才，确保人员素质同岗位要求相匹配。充分挖掘企业内部人才的潜力，鼓励优秀员工积极到资料管理岗位上换岗锻炼，并将其作为员工提职晋升的重要依据。同时，将资料管理的效果纳入领导干部、员工的年终考评体系中，对资料管理不好的单位、个人，应予以严肃的批评和经济上的处罚，从而提高全体员工对这一工作的重视程度。在项目开工前，应安排专门人员对工程资料实时跟踪收集编制，整理好与项目质量验收评定密切相关的各项数据，确保资料管理工作同工程施工进度间保持同步连贯，实现信息上的“无缝连接”。当工程管理人员发生变动时，应规定其必须完成资料上的交接手续，同时制订相应责任制，规定资料不交接好就不允许人员离岗，确保资料交接关卡不发生混乱。

3.4 提高工程资料的编写质量

项目伊始，档案管理部门应结合本单位自身实际特点需要，在国家规章制度的许可下，对技术资料的表格样式进行统一，以便在后期资料编制整理时，查阅更加方便、使用更加顺利，改变资料格式上的不规范性。严禁工程资料发生后期造假行为，对不符合要求的建筑取样材料，不能给予取样试验报告，防止后续一旦出现工程质量问题或者改扩建需求，工程资料无法满足调阅查询的需要。相关主管、监理部门也应定期对工程资料进行可靠性、真实性方面的检查，对其中出现的违规行为应予以坚决处罚，制止并责令其整改。资料管理人员应本着认真负责的态度，对报告中的项目进行实事求是的填写，需要进行计算的数据必须加以计算核实，不能对内容主观臆断、瞎编乱造。杜绝技术资料中写作代签行为的发生，严格落实责任追究制，保证资料的使用价值和可信度。当施工进程发生工艺、外观、形式、结构等方面的变化时，必须对工程竣工图进行重新绘制，确保图纸真实反映出工程建设的实时变化。

4.结语

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1、国内建设工程监理现状分析

国内建设工程监理主要经历了监理试点、稳定发展及全面深化实施三个阶段，取得了较好的成果，整体已经形成了较好的发展势头。具体表现在如下三个方面:首先自从我国推进建设工程监理的相关制度十五年来，国内建设工程监理现已经形成了一整套较为完整的法律体系，这在很大程度上保证了我国建设工程监理有章可循、有法可依。其次，现阶段国内从事建设工程监理人员素质有了一定的提升，国内已有各种建设工程监理单位六千余家，其中建设工程监理资质达到甲级的有八百家左右，达到乙级的建设工程监理单位达到三千六百家。从事建设工程监理的人员达到近三十万，取得建设工程监理执业资格的人员达到近八万人，同时每年均有大量建设工程监理人员得到不同程度的再教育，在很大程度上提升了建设工程监理工作的质量，特别是笔者所在公司，目前拥有博士学位人员数人、硕士学位数十人，包括笔者在内获得学士学位的有上百人，且经过几年的施工现场历练，都已很快适应了这份工作，完成了从书本到实际的脚色转换，已成为监理行业的新生力量和业务骨干。第三，现在国内的建设工程监理的范围基本能够覆盖所有建设工程领域，监理成果显著增长。随着社会各界普遍认识到建设工程监理对于整个建设工程建设的重要性，建设工程监理也将有更为广阔的发展。现阶段国内的建设工程监理已经涉及到电力、水利、市政、轨道交通、机场、住宅、服务行业基础建设、教育机构建设以及矿业等多个方面，取得了较好的工程监理的效果。

2、当前国内建设工程监理存在的问题分析

虽然我国建设工程监理工程取得了较大的发展，但是其中仍旧有较多的问题存在，在很大程度上阻碍了建设工程监理工作的进一步发展，也直接的影响到整个建设工程建设的质量。现将其中存在的部分的问题简述如下：首先，现阶段国内的建设工程监理的法律法规仍旧不够完善，存在一定数量的死角，很多监理的条文还有待进行深入的细化。特别是从整个市场经济的角度来分析，建设工程监理法律仍旧较为薄弱，就笔者在亲身经历的几个工程中所了解到的，就有例如：建设工程监理单位的信用管理方面，完善的信用管理制度仍旧没有得到较好的建设，很多法律法规有待进一步的细化。如何使监理企业在一定规则下进行服务竞争、技术竞争、能力竞争;监理责任认定办法、企业风险、个人职业道德、个人责任等。其次，由于我国建设工程监理行业的发展仍旧处于初级阶段，部分监理单位的监理人员整体素质仍旧较低，例如：一些工地中的专业的监理工程师的数量不足，经验丰富的更是凤毛麟角，很多建设工程监理工程师虽然通过了相关的测试，但是由于受到个人能力和学识等诸多方面因素的影响，其具备的理论水平仍旧较低，知识结构存在较多方面的脱节。笔者在09年刚毕业时，有幸参与了一个大型综合商业办公楼建设，发现该项目监理人员结构两级分化非常严重，一些年轻监理信息化能力强但是缺少实际经验，另一些监理普遍年龄偏大虽然现场经验丰富，但是办公自动化能力弱，不容易接受新鲜事物，这就会导致信息传递不及时不准确的现象，缺乏中间力量是目前公司发展的软肋，所以合理调配人力资源，是未来急需解决的问题。第三，现阶段在上海大规模建设逐渐从城市中心向周边转移，工程监理的项目逐渐减少，任务总量不足，这就导致的监理市场中存在不同程度的“僧多肉少”的情况，导致无序竞争、过度压价的恶性竞争的出现。第四，很多建设工程监理企业自较为欠缺，其内部的法人的地位不够明显，同时存在的不同程度的产权不够清楚等情况。这就导致在进行实际的市场运营过程中，难免的出现分配不合理、体制不健全、市场竞争意识较为薄弱及职工积极性不高等情况，在很大程度上阻碍了建设工程监理企业的发展。第五，现阶段国内建设工程监理收取的费用较低，这就导致建设工程监理单位内部高素质人才的流失较为严重，人员的工资水平较低，技术装备较为落后。这在很大程度上影响了建设工程监理企业的市场竞争能力，影响到建设工程监理企业的可持续发展。

3、规划建设工程监理工作策略分析

3.1进一步完善国内建设工程监理法律体系

随着市场经济的不断发展，建设工程相对于先前发生了较大的变化，这就要求建设工程监理工作也应当相应找出对应的调整办法。所以，进一步完善国内建设工程监理法律体系也是非常关键的。在进行具体的实施过程中，需要建设工程管理部门与建设工程监理公司共同努力，不断的进行经验的总结，全面及时的发现现阶段建设工程监理法律体系存在的相关问题，然后对现阶段的建设工程监理法律法规进行针对性的调整，不断的使我国建设工程监理更加的规范化、制度化，保证建设工程监理工作在实施过程中有法可依，更好的促进建设工程监理工作良性的发展。

3.2规范招投标管理制度

必须严格招投标管理制度，对那些恶意压低价格以获取中标、串通围标的单位要予以严惩。在这点上，海南塔的招标形式值得借鉴，他采用给定价格上下限，要求所有参加投标的监理企业在价格区间内报价，然后将各单位报价进行加权平均，将加权平均价作为招标价，每高一元扣3分，低一元扣1分，有效控制了低价中标的风险。

3.3进一步提升建设工程监理工作人员的素质

随着建设工程中各种新材料、新技术及新工艺的出现，给建设工程监理工作人员的整体素质提出了更高的要求。因此全面的提升建设工程监理工作人员的素质，对于提升建设工程监理工作的质量是较为关键的。在具体的实施过程中监理单位应当首先提升监理人员的招收门槛，严把招聘质量，从源头上提升监理人员的质量。其次，制定完善的在职培训计划，不断的提升监理队伍的整体素质，严格执行执业资格准入制,促使监理人员不断自我更新和理论升华。同时整个过程中应保证监理人员及时全面的掌握整个建设工程的全部的建设情况，这对于提升监理工作的质量是非常关键的。例如，笔者在进行实际工作当中，由于建设工程项目南侧基坑边距离轨道交通3、4号线不到10米，北侧基坑边距离运行中的高铁不到6米，且周边又有军用通讯光缆等重要管线经过，对深基坑施工带来难度。在施工过程中，笔者分别参与了申通地铁以及高铁运营部门的交底会、监测情况分析会，及时掌握基坑开挖对周边交通设施及管线的影响，巡视检查现场基坑变形情况，发现问题及时向上汇报，通过信息平台及时准确的收集各方数据资料，将材料使用数据，检测数据提交，检测结果下载分发，工程沉降位移等信息快速传递，对工程顺利完成起到关键作用，这需要工作人员同时掌握多项技能，如信息化技术、施工技术、录入书写技术、适当的外交技术等等，是一项综合能力，这需要招入人员快速的适应和学习才能胜任。

3.4逐步的优化建设工程监理经营机制，完善建设工程监理企业内部结构

建立现代企业制度,使监理企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体,企业应当充分考虑市场的需求和自已拥有的技术、设备、专业特点自主定位,进行合理选择,或选择全过程、全方位监理,或选择某一阶段监理。

4、结束语

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关键词：建设工程监理；工程管理；作用

开展建设工程监理工作可以有效促使工程数量与质量相结合，给城市的发展带来了许多经济效益，与此同时，开展建设工程监理工作对监理工程师也提出了许多新的要求。本文将系统分析建设工程监理的现状，论述工程监理在工程管理中的作用及问题，并提出个人建议。

一、建设工程监理的现状

在推行建设工程监理工作之前，工程管理模式很不完善，很难有效控制建设工程的投资、质量和进度三大目标。自从开展建设工程监理工作以来，政企分开的管理模式诞生了，政府实施宏观调控，运用货币政策与财政政策逐步确立了三元建筑市场体系，该体系包括工程承包体系、工程发包体系以及以技术服务体系，三元建筑市场体系的确立和建设工程监理工作的推进有效提高了经济效益和工程管理工作的质量。

二、建设工程监理在工程管理中发挥的作用

（一）建设工程监理在工程设计阶段中发挥的作用

在工程设计阶段，建设工程监理的主要工作任务是控制工程的投资、质量和进度。控制好建设工程的设计质量才能为监理工作奠定良好的基础，监理工程师必须了解并熟悉施工单位的投资意图、需要的功能以及使用价值。而且，监理工程师在验证设计方案的时候，要充分运用施工单位所需要的功能和使用价值，并协调各项工程项目、功能、资金、技术之间的关系，以促使项目取得最高利益为目标，使工程的质量达到最优化、投资趋向适量化、进度趋于时效性。

（二）建设工程监理在项目实施阶段中发挥的作用

在项目的实施阶段，监理工程师要以实现最优化工程为目标，有效运用质量管理体系，加强施工现场的监督与管理工作，控制工程质量的进度和动态，核查施工技术设备是否合格，并审查施工方案，检验工程材料，通过优化产业结构充分利用调配的资金和一切先进技术以及可以利用的资源。控制工程的进度是项目实施的最终目标，监理工程师可以通过分析投资金额、劳动力的素质、相关技术设备、工程的难易程度以及天气状况来控制进度，保证工程项目按时完成。

三、建设工程监理工作的问题

（一）监理工作单位的工作力度不足，综合能力欠佳

目前，中国的监理企业都不能进行全过程的监理工作，难以保证全面做好管理工作，不能保障建设工程质量全部达标。而且，监理工作单位的工作力度不足，监理工程师没有和施工单位进行交流与协商，不能有效的管理施工组织，也不能控制施工的进度，导致工程造价提高。另一方面，监理企业的综合能力欠佳，缺乏竞争力，也不能提供多种优质的服务。

（二）监理工程师的专业水平不高，缺乏职业道德

很多监理工程师的专业水平并不高，很可能没有学过建设工程管理的知识，因此，他们对监理工作缺乏必要的了解，不能有效控制工程的投资、质量和进度，也不会认识设计方案和施工过程中的问题。而且，他们缺乏责任心和团队合作意识，没有恪守职业道德，不认真对待工作，不能做到爱岗敬业，这样的工程师必然会严重影响监理工作的效果。

四、解决建设工程监理工作中存在问题的建议

（一）为监理工程师做定期培训，提高监理工程师的工作能力

作为监理企业，应该为监理工程师做定期培训，开设专业讲座，提高监理工程师的专业技能水平和职业道德修养，这样才能提高建设工程监理工作的效果，从而有效提升建设工程质量，维护社会的安定，促进经济的发展。作为一名合格的监理工程师，必须具备专业的工作能力，恪守职业道德规范，认真对待工作中的每一环节，做好自己的工作。监理企业必须提高监理工程师的技能水平，树立他们的工作责任心，培养他们爱岗敬业的精神，增强他们的企业凝聚力。

（二）加强施工现场的监理工作

加强施工现场的监理工作可以有效提高监理效率，项目的设计环节，需要的功能和材料，以及施工技术都是影响工程质量的重要因素。监理单位必须做好施工现场的监理工作，审查施工单位的资格和设计方案，检验工程的质量、技术和质量保证机制，检查施工材料，并对施工现场进行不定期的抽样检查，这样才能保证工程质量，做好监理工作。

（三）做好施工阶段和检验竣工质量的监理工作

在施工阶段，监理工程师要检查施工设备是否符合标准要求，如果有破损必须及时更换，还需要检验各种原材料和半成品的质量，审核复验报告，检查新材料和新技术是否符合标准在进行施工。而且，监理工程师不能私自更改设计方案或者参与施工，不得自作主张的进行下一道工序。工程项目竣工以后，监理企业必须按照相应的标准对工程质量进行验收，需要提供相关资料，和其他一起签署竣工验收报告。如果，竣工检验不合格，就需要修复工程，修复完毕后，监理工程师要再次检查工程质量，直到质量达标为止。

五、结束语

综上所述，开展建设工程监理工作可以有效提高建设工程的质量，充分利用一切有效资源，保证工程按时完成，能够控制好工程的投资、质量和进度三大目标。协调工程项目所需要的功能、资金、技术和法规的关系，推动投资科学化、质量高效化、进度合理化，提高项目的综合利益。但是，目前监理工作单位的工作力度不足，综合能力欠佳；监理工程师的专业水平不高。因此，监理企业必须提高监理工程师的技能水平，加强对施工现场的监理，监理工程师要仔细审查设计方案，检验工程质量，做好施工阶段和检验竣工质量的监理工作，才能保证建设工程的质量，发挥监理工作的最大价值，实现工作的目标。

作者:郁卫超

参考文献：

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【关键词】建设工程监理；发展趋势；认识

现阶段建设工程取得了很大的发展，施工单位已完成客户的需求，让客户满意为目的。对于监管力度直接的影响着整项工程的质量，对于施工单位为了客观的给出评价，让客户能够信赖与满意，一般的情况下委托给相应的工程监理企业，这样会更加的直观的反应真实的情况，对于其企业的专业性更加的认可。这项工作在我国是刚刚的起步阶段，虽然时间不长，但是由于特殊的历史时期取得了不小的成就，同时在现代的工程项目之中的地位越来重要无可替代，越来越得到多方的认可。

1、有利于提高建设工程投资决策科学化水平

在建设单位委托工程监理企业实施全方位全过程监理的条件下，在建设单位有了初步的项目投资意向之后，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议； 或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这样，不仅可使项目投资更符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向，而且可使项目投资更加符合市场需求。

2、有利于规范工程建设参与各方面的建设行为

工程监理参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。为此，首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，这是基本的约束，也是政府的主要职能之一。

3、有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全

建筑行业的产品有其特殊的性质，一般的情况下，工程的耗费大，使用时间长，在社会的影响深远。对于我们工程监理方面的监督管理是站在使用者的角度去看待问题的。在监督的过程中想要保证质量，就要求监理人员都要懂得技术，懂得管理的专业性人才。

4、有利于实现建设工程投资最大化

建设工程投资最大化有以下三种不同表现：

（1）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少。

（2）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用 （或全寿命费用） 最少。

5、工程监理的发展趋势

我国的建设监理已经取得有目共睹的成绩，并且已为社会各界所认同和接受，但是应当承认，目前仍然处在发展的初级阶段，与发达国家相比还存在很大的差距。因此，为了使我国的建设工程建立实现预期效果，在工程建设领域发挥更大的作用，应从以下几方面入手。

1、加强法制建设，走法制化的道路

目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反应了建设工程监理的法律地位。但从加入 WTO 的角度看，法制建设还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面。应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来。

2、以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展

我国实行建设工程监理只有十几年的时间，目前仍然以施工阶段监理为主。造成这种状况既有体制上、认识上的原因，也有建设单位需求和监理企业素质及能力等原因。但是应当看出，随着项目法人责任制的不断完善，以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位将对工程投资效益越加重视，工程前期决策阶段的监理将日益增多。从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。

3、适应市场需求，优化工程监理企业结构

工程监理企业应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构； 按工程内容分，建设起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业和能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。

4、加强培训工作，不断提高从业人员素质

对于监理的工作性质来说是一种具有全过程的跟踪服务，对有工程监理企业的员工的素质要求也要随之提高了，已满足客户的需求。由于近几年来的科学技术的迅猛的发展，无论是在机器设备方面，还是在工艺，材料等方面都得到了很大的发展。正是因为这样，我们看到了我们身边的各个方面都时刻的发生着变化，从业人员想跟得上时代的步伐，企业有更好的发展，就要从员工入手，定期的进行专业知识的培训，是自己更清楚的了解自己的工作性质与责任，此外还要考虑与之相关的先进的设备与技术进行详细的了解，一边在工作中能够更好的发挥作用。对于工程监理人员的职业道德培养方面，一定要加强，一定要公平公正，对待工作认真负责，诚实守信，弘扬企业精神，使员工为企业创造口碑的效果，这样能够是企业更好的发展。

结束语

随着发展的大趋势，今天的建设工程成为当今最具发展的一个行业。本文就工程监管这个角度进行了详细的论述，在这个方向上对于工程的质量进行控制。以法律法规为标准，对于质量的管理做到有法可依，不断地提升监理人业务水平，使之更专业，有更高的可信度。此外，在法律法规方面也要不断的完善，以便于更好对监理企业的更好的控制，这样有利于市场秩序的规范化。每个刚刚兴起的学科都会存在着这样那样的问题，在实践中不断地总结，不断地找出解决方案，更好的发挥企业自身的作用。我相信明天我们的监理企业会更加的完善。

参考文献

[1]刘贞平等.建设工程监理概论.北京：中国建筑工程出版社，2001

[2]伍军保，张天晓.关于我国现阶段建设工程监理发展的几点探讨，2012

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[关键词]外来务工人员 社会保险 维权意识 城乡二元结构体制

一、我国城市外来务工人员社会保险存在的问题

1.参保人员的维权意识和参保意愿不强

笔者调查发现一个情况，尽管我国城市外来务工人员的收入不高，甚至其收入大多处于城市社会的底层，但是他们对自己的“工作、收入、生活满意度”还是比较认可的(依据我国2009年国家城市外来务工人员相关调查资料统计:约12%左右的城市外来务工人员对自己的工作和生活现状表示满意，80%左右的城市外来务工人员对自己的工作和生活现状认为还可以，仅有8%的城市外来务工人员对自己的工作和生活现状表示不满意)。结合这份调查报告笔者个人判断认为我国城市外来务工人员这种满意度的主要依据是相对于农村收入水平太低来决定的。城市外来务工人员出来打工的主要目的是为了增加自身的经济收入，并且外来务工人员“平均年龄小、文化程度低”，这两个条件就限制了他们对国家相关法律、法规政策的了解，加之我国城市外来务工人员的身份是城市边缘化的身份，并且其收入及自身思想观念让他们常常因为“怕花钱、嫌麻烦”等原因，而对雇主“不与他们签订劳动合同、不为他们缴纳社会保险金”等一系列行为往往听之任之、忍耐克制。这就是导致参保人员的维权意识十分淡薄且参保意愿不强的主要原因。

2.城市外来务工人员社会保险立法存在严重缺陷

依据我国宪法规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”。对此已经可以完全明确“享受社会保险是包括城市外来务工人员在内的所有我国公民的合法权利”。但在实际工作中笔者发现我国城市外来务工人员社会保险立法存在严重缺陷，包括“法律法规过于陈旧、立法级别较低、法律化程度低、覆盖面小”等等缺陷，并且由于一些社会保险立法相关工作严重滞后导致当外来务工人员社会保险利益受到侵害时，我国相关仲裁机构与人民法院基本处于无法可依的工作状态，总之，城市外来务工人员社会保险立法已经不再能够适应我国社会经济生活得实际需要。此外，执法力度弱也是不可忽略的一个方面，在实际工作时，我国的社会保险政策执行监督机构与管理机构之间的关系纠缠不清，严重缺乏对“欠缴社会保险费行为、拖欠保险金行为、非法挪用与挤占保险金行为”等方面的制裁。

二、解决我国城市外来务工人员社会保险问题的合理化建议

1.着力提高参保人员的维权意识和参保意愿

笔者个人认为在社会保险问题中政府无疑是起主导作用的，因此提高参保人员的维权意识和参保意愿首先就是要依靠政府加大相应的宣传与教育力度来实施培养的，在以往政府实施的“就业技能培训”主要是帮助城市外来务工人员提高就业能力、自身素质，最终提升其收入，对此笔者认为政府应该在“就业技能培训”的同时进行“法律常识讲座”，这是由于城市外来务工人员参保意愿低的主要原因是“收入低与缺乏法律意识”，“就业技能培训”能够提升其收入，“法律常识讲座”则是在提升城市外来务工人员收入的基础上同时让他们法律意识得到增强，意识到自己的社会保障权益是能够受到法律的保护，这是他们的义务也是他们的权益，以往大多城市外来务工人员在他们的社会保障权益受到侵害时并不知道如何运用法律武器来维护自己的权益，而政府通过让城市外来务工人员参与法律知识讲座能够最大层面的去为其普及相关知识，增强他们的劳动保险维权意识。

2.健全政策法规，加大执法和监督力度

笔者认为要解决城市外来务工人员社会保险问题的一个重要方面就是要完善我国的社会保险政策，也就是转变我国社会保险立法滞后的现状，真正做到外来务工人员社会保险利益受到侵害时，我国相关仲裁机构与人民法院有法可依。对此，笔者个人结合个人工作经验认为我国应该具备“全国统一的社会保障与社会保险法”，对于城市外来务工人员社会保险应该有着明确且完善的法律条文，包括“从法律上明确阐明外来务工人员社会保险的重要性”“明确国家、企业和个人在城市外来务工人员社会保险问题上各自的权利和义务”“制定统一规范的外来务工人员社会保险缴费标准和范围”等等方面，此外，还应该对城市外来务工人员各种具体社会保险险种(如工伤、医疗、养老等)进行立法。真正做到有法可依，有法必依，在完善的法律法规背景下让城市外来务工人员的合法权益能否的道有效地保护。在执行发面需要执法机关不受外部任何因素的干扰而变化且适当加大执法力度，保障城市外来务工人员权益的同时让侵犯外来务工人员劳动权益的单位和个人受到应有的惩罚。

3.深化城乡二元结构体制改革

城市外来务工人员在我国有着一个专有名词“农民工”，这个尴尬的称谓让这个在特殊历史时期所特有的群体一直徘徊在城市的边缘。笔者认为只有真正让他们在城市里拥有城镇户籍、固定合法的住所、稳定可靠的生活保障，他们才能真正摆脱这一尴尬称谓与感受，他们的身份转变才能真正和职业相一致，他们的社会保险问题才能真正有保障。我国一直在实施城乡二元结构体制改革，只有当改革继续深化下去，当逐步实行统一的居民身份管理办法和户籍制度，我国的城市外来务工人员才能真正依靠政策争取个人的身份与各种福利待遇与城镇居民一致。此外，我国相关政府部门应该积极的去关注与解决外来务工人员劳动权益相关问题纷争，通过加强监督对外来务工人员及相关用工单位的管理来维持规范的就业市场。劳动监察部门应该加大监察力度，认真规范的监察外来务工人员劳动合同的签订及社会保险办理情况，最大程度的消除就业歧视现象，尤其是对外来务工人员的行业进行重点监察，例如:建筑、餐饮，畅通劳动监察投诉与举报渠道，真正及时、严格处理投诉问题，对违规行为加大处罚力度。

参考文献:

[1]伴随城市振兴而崛起的建设新军——关于沈阳农民工队伍状况的调查与思考[J].中国职工教育，2008，(09).

[2]钟兴奇.用工单位能否应员工要求不办社会保险[J].农家科技，2009，.(03).

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关键词：通信工程，建设监理，现状，发展趋势

Abstract: this paper, from the analysis of China's communication project construction supervision present situation, discussed the necessity of communication engineering construction supervision, and finally, for the communication construction engineering supervision in the trends of the development, communication engineering construction supervision for future development has some help.

Keywords: communication engineering, construction supervision, the current situation, development trend

中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：

建设监理制度作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。邮电行业逐步开始了通信工程的试点。目前在邮电通信行业，监理范围已涉及土木工程、线路传输、移动通信、邮政设备等多方面，通信工程的建设监理正呈普遍推行之势[1,2]。

1 我国通信工程建设监理的现状

(1) 目前我国的通信工程建设监理主要以施工阶段的质量控制为主，并没有实现项目建设的决策阶段、勘察设计阶段、施工阶段、交工验收阶段的全过程管理，也没有实现投资、质量、进度、信息的全方位管理。这些都表明我国现有的通信工程建设监理有一定的局限性，没有发挥其最大作用。

(2) 从全方位、全过程实现建设监理的要求来看，我国通信工程建设监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。目前，通信工程监理工程师的主要来源一是从事设计、施工和建设管理部门的离退休人员；二是以上单位的离职、兼职、超编人员；三是未找到合适工作岗位的待业大中专毕业生。大部分通信监理从业人员的专业是技术、工程，而对管理、经济、法律等专业知识懂得较少。因此通信工程监理工程师的专业水平和个人素质迫切需要提高。

(3) 通信建设工程的国家新标准不多，所涉及的针对新技术和新工艺的标准欠缺，造成通信工程建立依据不足，工程中出现问题，容易形成“扯皮”现象。这就要求监理工程师必须有实际施工经验，并且了解新技术、新工艺实施工程监理。

2 实行通信工程建设监理的必要性

(1) 监理制度是建设工程发展的产物

建设工程监理是指具有相应资质等级的工程监理企业，接受建设单位委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监理的专业化服务活动。建设工程监理制的产生、发展取决于社会需求。当前通信行业涉及人们生活、工作、学习的方方面面，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，建设项目的规模越来越大，多专业交叉作业越来越复杂，不熟悉现代管理的建设单位(即业主)需要有丰富经验的专业化监理工程师来帮助其进行工程管理，在项目的决策、设计、施工、交工等阶段，做好投资、进度、质量等工作。

(2) 有利于提高建设工程投资决策科学化水平投资决策阶段对工程项目总投资的影响力

达到70％左右，所以工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。工程监理企业可以协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。

（3）有利于规范工程建设参与各方的建设行为

工程建设参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章、市场规则。首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，同时工程监理企业根据委托监理合同和有关的建设工程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前控制、事中控制、事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。

(4) 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全

监理人员是既懂工程技术又懂经济管理的专业人士。他们有能力及时发现建设工程实施过程中出现的问题，发现工程材料、设备以及阶段产品存在的问题，从而避免留下工程质量隐患。因此，实行建设工程监理制度之后，在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，再由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理，这对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用。

3 通信建设工程监理的发展趋势

由于以上必要性，根据通信建设工程监理的现状，通信建设工程监理应从以下几方面加强建设。

(1) 以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展

通信建设工程目前仍以施工阶段监理为主。造成这种状况既有体制上、认识上的原因，也有建设单位需求和监理企业素质和能力等原因。但是应当看到，随着项目法人责任制的不断完善，运营商需求的变化，建设单位将对工程投资效益愈加重视，要求以监理工程师的丰富知识、行业经验来替业主出谋划策，并管理工程。从勘察、设计、施工诸阶段的资格预审、技术审查．到准备合同与发包、采购管理、财务管理、技术管理等诸方面的服务，由一批资深专业人士来替业主把关和实施。他们通过集成、范围、进度、成本、质量、人力资源、沟通、风险、采购等几大管理手段，保证项目按照预先设定的目标完成，并代办应由业主申请的各种政府手续等。要从现阶段以施工阶段为主，向全方位、全过程的工程监理发展．即不仅要进行施工阶段质量、投资、进度控制，做好合同管理、信息管理和组织协调工作，而且要进行决策阶段和设计阶段的监理。

(2) 优化工程监理企业结构

通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、太中小型监理企业相结台的企业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位的监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务(如招标、工程造价咨询)的监理企业相结台的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。一般来说，大型、综合素质高的监理企业应当向综台监理方向发展，而中小型监理企业则应当逐渐形成自己的专业特色。

（3）加强培训工作，不断提高从业人员素质

从全过程、全方位的监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。首先应选择学历、能力等素质较高的人士加入监理行业，同时组织定期培训，由专业人员给大家进行讲座。讲师可以从理论出发，结合自身实际经验，给大家讲解监理等业的知识。从业人员的素质是整个工程监理行业发展的基础，只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能提高我国通信建设工程监理的总体水平及其效果。

(4) 不断制定新的通信T程标准，适应通信事业发展

目前通信施工标准还不够完善，国家管理部门应根据通信新技术、新工艺的发展，不断制定新的通信工程标准，并不断完善。

(5) 与国际惯例接轨，走向世界

与国际惯例接轨可使我国的工程监理企业与国外同行按照同一规则同台竞争。要在竞争中取胜，除有实力、业绩、信誉之外，掌握国际上通行的规则也是十分重要的。我国的监理工程师和工程监理企业应当做好充分准备，不仅要迎接国外同行进入我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市场与国外同行竞争。

参考文献：

[1] 罗斌. 浅论移动通信工程监理[J].东莞理工学院学报, 2004,11(4).

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【关键词】工程监理；现状；思考

建设工程监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术对工程建设项目的进度、质量、投资进行有效地控制，对建设工程整个过程的安全生产进行管理，公正地进行合同管理，使工程建设项目的总目标得以实现。监理制度在西方已经有较长的发展历史，并已成熟完善。而我国的监理起步较晚，自1998年开始推行建设工程监理以来，取得了很大成绩，其在工程建设中地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期等方面的效果日益显著，现在已在逐步在各行业推广开来。

实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。但由于我国的建设监理制起步较晚，与国外监理相比，具有其独自的特点：

1 建设工程监理的服务对象单一

在国际上监理可为建设单位服务也可为承建单位服务。而我国的建设工程监理制规定，工程监理只能接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。

2 监理制度仅局限于施工阶段

工程监理按照国际惯例应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)、设备监造及安装调试等。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段。由于监理招标的施工招标基本上是同时进行，监理人员介入较晚，一般刚刚接受委托，工程项目马上就要开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程情况不能够进行深入的掌握和熟悉，尤其是规模相对较大，技术复杂程度相对较高的工程，不利于监理工作的顺利开展。

3 业主行为不规范

由于我国是由计划经济向市场经济慢慢转化的，所以大部分业主的管理理念还停留在计划经济体制下的管理模式上，对于工程监理的理解不够到位，他们往往认为：监理就是我雇来的质量监督员，我让你干什么你就干什么，其他的事情不要管。这就造成了对监理工作干预较多，不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是独立的第三方，工程建设项目现场的唯一管理者，业主既然委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理、做好工程的外部协调与内部协调工作，而非对工程建设项目的直接管理。

4 工程监理人员素质普遍较差

4.1 专业技术素质差

按照国家规定，监理企业要从事工程监理，必须具备相应的资质，而要取得相应的资质，除了要有足够的注册资金及设备外，还必须具有足够的注册监理工程师和监理人员。而现在我国的监理企业中注册的监理工程师大部分都不是本单位的在职人员，而是其他企事业单位的在职人员，这些人员是不可能到监理单位上班的，只是挂职，这是其一；其二，由于现在监理人员的工资不是很令人满意，那些有工程实践经验的技术人员往往不去监理单位，而是自己承包工程或是受聘于施工单位当项目经理。现场的监理人员就只剩下刚刚毕业的学生和一些建筑施工企业的退休职工了，这些刚毕业的学生刚走出校门，没有任何工程实践经验，也没有任何社会经验，只经过简单的监理培训就上岗了。而那些退休职工年龄大，能力也不高，懒得动，责任心不够强。试想：他们怎么能把工程给监理好呢？

4.2 职业道德素质差

现在有的监理在施工现场进行工程管理时，只要发现问题，不是想办法和施工单位一起去解决问题，而是对施工单位进行刁难，吃喝卡拿。对于工程签证该办理的不办，一拖再拖，而施工单位呢？也是能不返工就不返工，能多算点儿就多算点儿，于是就想办法对监理进行贿赂，已达到自己的目的。

5 市场竞争机制管理不到位

按照国家规定，监理企业在进行投标时不得低于国家规定的收费标准，但许多监理单位为了揽活，不按国家规定执行，私自降低收费标准，以获取中标。有时招标监督机构检查控制严格，他们就私下里和业主打成协议，中标后另外签订协议，降低收费标准。由于收费低，导致监理单位在进行工程监理时，考虑到成本因素，给监理人员开的工资自然就会少，这样就必然导致监理人员工作热情不够高。技术水平高的监理人员另谋生路，不再从事监理工作。而监理工作还是要有人做的，于是便出现了监理人员素质下降的情况。

那么，我们如何才能让我们的工程监理摆脱现状？如何使我们的工程通过监理达到我们预期的效果？主监理在工程建设领域发挥更大的作用呢？我觉得：

6 加强法制建设，走法制化的道路

目前，我国颁布的法律法规中关于工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反映了建设工程监理的法律地位。但我国的法制建设还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面。市场规则特别是市场竞争规则和市场交易规则还不健全。市场机制包括信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制等尚未形成。应当在总结经验的基础上，借鉴国际上的通行做法，逐步建立和健全起来。只有这样，才能使我国的建设工程监理走向有法可依、有法必依的轨道，才能适应国际新形势。

7 适应市场需求，优化工程监理企业结构

在市场经济条件下，任何企业的发展都必须与市场需求相适应，工程监理企业的发展也不例外。建设单位对工程监理的需求是多种多样的，工程监理提供的服务也应该是多种多样的。应当通过市场机制和必要的行业引导，在工程监理行业逐步建立起综合监理企业与专业监理企业相结合、大中小开型监理企业相结合的合理企业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业任务的监理企业倒找企业结构。按阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样，既能满足建设单位的各种需求，又能使各类监理企业各得其所，都能有合理的生存和发展空间。

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[论文关键词]建设工程；监理；专业人才；培养体系

[论文摘要]文章通过分析当前我国建设工程监理人员与监理企业的现状，结合国内外监理公司在人员的构成和服务内容上的差异，阐述了建设工程监理专业人才培养的紧迫性，并就建设工程监理专业人才的素质的基本要求、培养体系的构成与实现提出了自己的见解。

建设工程监理，是指由具有法定资质条件的工程监理单位，根据发包人的委托，依照法律、行政法规及有关的建设工程技术标准、设计文件和建设工程合同，对承包人在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表发包人对工程建设过程实施监督的专门活动。

建设工程的监理制度在国际上已有很长的发展历史。西方发达国家已经形成了一套完整的工程监理制度，可以说，建设工程监理已成为建设领域的一项国际惯例。自1998年开始，我国也在工程建设领域实行了监理制度，并已发挥了重要作用。

我国的建设工程监理制度，正在经历着一个发展、规范和逐步完善的过程，本文将就建设工程监理的行业现状、发展方向、专业人才的素质、培养体系的构成与实现等问题作一些探索和论述。

一、目前国内外监理企业及专业人才情况

(一)我国的建设工程监理行业现状

我国的建设工程监理最先出现的从业单位大多是设计院、研究所、高校、政府部门派生出来的，后来随着建筑市场的不断放开，设计、科研任务的不断饱满，以及政府管理职能与经营职能的脱离，监理队伍日渐复杂，从业人员素质也参差不齐。新加入的监理人员大多是离退休工程技术人员、新就业大学生以及其他一些社会上的工程部门分流人员，因此人员素质平均水平较低，监理行业提供的服务水平也相对较低。

目前工程监理的主要问题：

第一，建设监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体(或连体)监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

在这个过程中，也滋生了一批素质不高的监理企业，这些监理企业往往通过压价竞争、人情关系等非实力比拼途径获取业务，这样的企业一旦取得业务后，又不派出实力强大的监理队伍开展监理工作，成为监理行业的“老鼠屎”，使得一些本来实力尚可的监理企业为了生存不得不“同流合污”，这种不正当竞争及其所造成的负面影响，不仅严重败坏了监理行业的声誉，而且极大地制约和危害着监理行业的健康发展。

第二，监理队伍总体素质还不高。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。

第三，不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。

第四，监理介于业主和施工单位之间，责任重而收费低。监理的费用目前仍然是1998年的价格水平，这个价格水平与目前国家相关法律法规、规范对监理工作的要求和赋予监理的责任之间存在很大的差距，监理的获利远小于其应该承担的责任。一方面是监理工作的要求越来越严格、责任越来越重大，另一方面却还存在着在现有不高的政府定价上的恶性压价、恶性竞争，这种状况，必将导致建设监理市场的混乱，监理人员素质的愈发低下。

(二)国外监理公司的情况 2．服务内容。在国外，对于工程项目的建设，业主通常从项目前期至项目的建成全过程委托监理咨询公司，实施全过程监理。项目的发起与策划、项目的实施以及项目建成动用、运营阶段都留下了监理咨询公司的印迹。监理公司充分利用其专业优势，向业主提供各种有益的咨询建议，使得项目能够以最小的投入获得最大的产出。

我国的监理工作，绝大多数却仍停留在工程建设施工阶段质量监理，缺乏项目决策阶段和设计阶段的监理任务，相应地，大多数监理咨询公司及其人员也只具备施工阶段的质量监理的能力。

二、未来监理发展方向

随着我国“人世”的提速，也随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐渐完善，以及市场需求的多样化，我国工程监理管理体制的改革正朝着升级的方向发展。由于企业自身能力的差异，必将导致监理行业的整体结构出现分化、重组。据专家分析，未来的监理行业将呈现出金字塔形的构架。

第一类企业：在行业顶端的，将是拥有自主的知识产权、专有技术且实力强大的公司。其业务可能集中在某一项或多项专业工程领域，从事着从项目立项、可行性研究到初步设计、施工图设计、选择承包商、监督管理施工直至工程竣工验收甚至包括项目后评估的项目全过程的管理和技术咨询服务。这样的企业不仅具有良好的社会信誉和知名度，而且在相关工程领域甚至在国际工程建设领域中都处于领先地位，具有不可替代的地位，这样的企业为数很少，其获利将相当可观。

第二类企业：处在金字塔中间部分的企业，将是不具备自有的专有技术或知识产权，但是具有较好的社会信誉、有实力较强且又结构合理的人才队伍、有相当丰富的建设项目管理经验，在某一项或多项专业工程技术上有专长。这样的企业将有能力根据市场的需要提供建设项目全过程或某一阶段的技术咨询和管理服务，这样的企业获利水平可能比不上上面第一种类型的企业，不存在暴利，但是总体规模将远大于第一种类型的企业，成为建设监理行业的中坚力量，其从业人员将具有相当的社会地位且受人尊敬。

第三类企业：处在金字塔底层的企业，主要在施工现场实施旁站或仅仅实施施工阶段的质量、投资、安全等某一专项监管的企业。这样的企业可以是受业主的委托，也可以是受第一种类型监理企业的委托，甚至可以是受施工承包单位的委托，受谁委托即为谁服务。该类型企业的服务利润将十分有限。其从业人员的地位和收入也将远不如第一、二类企业人员。

三、人才培养紧迫性

在这种新形势下，企业对监理专业人才的素质要求将越来越高。提高监理队伍的素质和监理能力就更加迫切，监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质，如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。而监理企业和从业人员之间是一个双向选择的组合，什么样的企业需要什么样的人才，就能给予什么样的待遇；反之，什么样的人才能进什么样的企业，也就能得到什么样的报酬。因此，加强监理专业人才的培养，建立监理专业人才的培养体系，提高监理专业水平便是刻不容缓的大事。 "

四、建设工程监理专业人才培养

1．专业人才素质要求

建设工程监理专业人才应是具备工程知识、经济和管理知识与实践经验的高素质的复合型专业人才，他们能熟练地运用他们所掌握的专业知识与专业技能，从事工程项目的全过程的监督与管理。这就要求监理公司在人才建设上下大功夫，应制定中长期的人力资源计划，一方面下决心培育本公司人才，按照对人才复合型、外向型和开拓型的要求，着重在人才的项目管理能力和水平上下功夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，要多方引进人才，为了迎接设计、建造及大型项目的管理，培养一些既有设计能力又懂管理的人才。

根据工程项目的不同特点、不同岗位、不同性质及所从事的业务范围，参考国外经验，在实际工作中需要的建设工程监理专业人员可以划分为三个不同的层次：

基层人才：为建设工程基层监理专业人员。

该层次的从业人员具有工程施工和工程管理的基本知识，主要从事建设工程监理旁站与资料整理工作，并且能对施工现场提出有关合理化建议。其基本人员组成就是分布于大量监理企业、有上岗资质的工程监理员。

中层人才：为身份最低应为注册监理工程师。

这个层次的人才，他们在基本业务素质的基础上，能胜任项目管理与合同管理、中小项目的可行性研究等工作，并具有一定的国际工程管理知识与技能，能参与国际工程的管理，是监理企业的主要技术骨干。

高层人才：为高级专业管理人员。

这个层次的工程监理人才应为资深注册监理工程师，主要从事一些大、中型项目全过程监理工作，包括项目的决策、工程造价的确定与控制、项目管理与合同管理等。他们在本专业有丰富的知识和实践经验，是一些专家型的人才。他们能积极为政府的决策当好参谋，对规范行业行为、研究建立和完善行业制度和行业管理、促进行业改革与发展起主要作用。他们还应具有丰富的国际工程管理知识和经验，参与国际上重大工程项目的竞争，能胜任其工作。

上述三个层次，其业务能力从上到下可兼容，反过来，通过自身的业务素质的不断提高和实践经验的不断积累，从下到上将是必然的发展趋势。

2．专业人才培养模式

对于上述三个层次人才基本专业素质的培养，应该通过多层次的教育(专科教育、本科教育、研究生教育)来实现。

专科教育主要培养基层业务人才，受这个层次教育的人才在今后的工作中，通过自身的努力，也可以成为中层人才，成为主要技术骨干。

本科教育要以培养中层人才为目标，同时为高层人才奠定专业基础知识。受这个层次教育的人才在经过长期的工作实践和自身的努力，可以成为高层人才，能胜任高级管理工作。

研究生教育以培养高层人才为目标，受该层次教育的人才在经过一定的工作实践后，应很快能胜任高层次的工作。

(1)监理专业人才所必备的知识结构体系。本科教育是培养注册监理工程师的摇篮，也是培养监理中层人才的必经之路。根据监理工程师的业务素质，其知识结构除工科本科所要求的基础课外，还必须要涵盖以下三个方面的主要专业与专业基础课程：一是工程技术类，主要包括建筑制图、建筑材料、房屋建筑学、建筑结构(含结构力学)、路桥工程与市政工程、施工技术与组织设计、工程建设定额与预算、安装工程技术等；二是经济类，主要包括宏观与微观经济学、投资管理学、工程经济与项目评价、建筑经济等；三是管理类，主要包括工程造价管理、建设工程项目管理、招投标与合同管理、房地产经营管理、工程造价管理信息系统等。

除此之外，在4年本科学习中还将完成一定周数的实践教学任务。一些实务性较强的课程还应设置课程设计，以培养学生的实际操作能力。应该说这些课程的设置能基本覆盖监理工程师的工作所涉及的知识面，自然，这也是其能胜任工作的基本保证。

硕士研究生的培养，是监理高层人才、也是未来资深注册监理工程师的起飞地。在“管理科学与工程”硕士点上设立“工程监理管理”研究方向，是在本科培养的基础上，要求在某一研究领域具有较深较宽的专业理论基础，并能结合实际需要，针对性地研究和解决一些深层次的科研课题或有关工程实际问题。

监理基层人才是监理工作的一线人员，要求的知识体系应该以应用能力为主线，围绕这条主线来加强人文素质、专业素质、综合素质的培养。学习的专业知识深度应比本科要浅，构建的知识结构，应使他们具有知识更新、技术创新、与人合作、协调施工现场各方面关系的能力。

(2)监理人才的教育培养体系。为了构建各层次工程监理专业人才的知识结构，工程监理专业人才培养体系可以确定为：

第一是高校正规培养。鼓励高校在有关博士点、硕士点设立“工程监理”专业方向，培养高级专业人才。在那些有“工程管理”专业和“项目管理”等本、专科专业的院校，按建设工程监理专业人才素质要求的三个不同层次，培养能适应我国基本建设管理需要的高素质本、专科学历的人才。同时加强高校的管理，避免那些不具备该专业办学条件的院校滥发该专业的正式文凭。严格区分正规培养和非正规培养的界限，为今后注册监理工程师的准入资质确立一个专业教育标准。

第二是社会办学、职业技术教育培养。鼓励社会办学、职业技术教育培养该专业低层次管理人才，这是培养监理员的有效途径。

第三是继续教育，以中国建设监理协会和指定高校(以现有建设部指定的注册监理工程师考前培训单位为基础)为依托，开展监理工程师的继续教育。

(3)监理企业的人才培养战略。对于监理企业，应视监理人才的培养为一项战略目标，才能不断提高市场竞争能力，在竞争激烈的建设市场中立于不败之地。

从监理企业内部来讲，第一，重视人才战略。要树立企业核心竞争力的理念，从企业的高层管理者到基层的每一个员工，都应该认知企业核心竞争力战略在市场竞争中的作用，重视和关心企业核心竞争力的培养。以人才为依据，在发展自己以及与他人比较的差异差距中，不断形成自己独特的、可以提高消费者特殊效用的技术、方式、方法等，而这些有可能构成今后公司核心竞争力的重要要素。第二，加强技术创新。这是打造企业核心竞争力的关键。而这恰恰又是目前监理企业普遍缺乏或不够重视的问题。在打造核心竞争力的过程中，必须清楚地了解自己的核心技术是什么。如不十分清楚或把握不准，可以对现有技术进行分解和整合，也就是对核心产品进行技术分解、归类和整合，弄清哪些是一般技术、哪些是通用技术、哪些是专有技术、哪些是关键技术。然后集中人力、物力、财力对专有技术和关键技术进行研究、攻关、开发、改造，并进一步提高和巩固，以形成自有知识产权的核心技术。第三，优化人才配置。在企业管理方面，要实施现代企业制度，高效配置企业资源，为企业竞争力的打造、提升提供制度保证。

从监理企业外部来讲，第一，可通过知识联盟获得企业竞争力。第二，可通过企业兼并获得竞争力。第三，努力培育更多的、更信赖的、稳定的顾客群。此外，监理企业在打造竞争力的过程中，要有动态意识。因为，随着时间推移，监理企业竞争力有可能因疏忽而贬值，导致其竞争力下降乃至消失。如果监理企业竞争力强大到无可匹敌的地步，那么只要保持竞争力不每况愈下，即是保证它的可持续性。但对绝大部分监理企业而言，仅仅维持是远远不够的，竞争对手一直在虎视眈眈，摩拳擦掌地准备取而代之。这样，可持续性则意味着要持续改进，否则就无以保持现有地位。同时，只有把监理的人才战略提高到市场竞争战略的高度，企业才能在激烈的竞争中稳操胜券，立于不败之地。

篇10

关键词：建设工程监理；对策与建议；研究分析

中图分类号：TU71 文献标识码：A

1监理活动中存在的不利现象

1.1监理只是存在于建设时期的错误认识

监理按理说要存在于项目的整个时期之中，不过我国目前的普遍认识是其仅仅的存在于建设时期，监理工作者在受到委托之后，项目立刻开始，此时使得监理工作者还没有有效的熟悉项目，一般是一般工作一边了解情况，对于项目不是很了解，特别是水利，其面积很是庞大，技术性也很繁琐，占线非常久，干扰要素也很多，对于监理活动很不利。

1.2没有规范业主的活动

业主方的活动不合理是经常性的问题。此时就规定监理工作者要明白委托合约，要结合具体的状态，和业主保持合理的联系，要顾全总体，要时刻将客户当成是最关键的。此时才可以获取业主的信赖，进而便于监理活动进行。要切实的规范业主的活动，确保其变革计划经济体系之中的思想，进而保证建设活动能够有效的开展。还可以经由招投标的措施来处理。

1.3将监理看成是质检

监理是最为公平的，结合监理的合约以及承包者开展监理活动，他们并非是承包者的品质检测工作者。此内容牵扯到权责内容，还牵扯到验收步骤等等。所有的验收，都要设置在自检的前提下开展，要告知相关的监理人员积极的验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。

1.4工程质量是监理出来的

如果项目发生问题，人们一般都将责任归为监理。这种思想并不正确。监理是结合业主的规定以及合约的内容开展监督活动的。其品质责任可以概括为，在设计时期存在不良设计品质现象的，其要担负相关权责，在建设时期，因建设不当导致的品质不良现象，监理要负担相关权责，但不应该由于这个缘由躲避承包者责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提品的质量标准，这需要“三方”端正思想意识。

1.5建设工程监理市场行为不规范

在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设工程监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

2 应对措施

2.1积极的开展资质管控活动

如今监理方的资质问题中最为显著的是，监理方要自行的运作，单独的核算。监理方只有改革委独立体，才可以确保当前的监理行业有效发展。所以，我们建议国家机构积极研究法规体系，将该项活动落到实处，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

2.2由于当前各个工程项目实施监理，大多由各监理人员，特别是项目总监理工程师根据自己对建设工程监理的理解开展监理工作。工作内容、程序和质量要求没有实现规范化，造成监理工作不到位，甚至影响工程监理的效果。因此就本行业而言，我认为制订在建筑行业范围内通用的《工程建设项目监理规范》十分必要。

2.3强化监理委托程序 监理市场的规范化，对建设工程监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设工程监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门制订与颁布《工程建设工程监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化轨道。

2.4认真的开展总监负责制。

积极处理当前监理活动不合理、监理权责无法落到实处的现象。第一要将过去总监只是空号的现象打破，如果一个总监要负担很多的项目，要在委托前将具体活动事项明确清楚，同时杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作不到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。 其次是建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。

2.5确保监理活动优秀。

如今我国经济已经获取了显著成就，但是还有不合监理规定的收费和措施，收费太低，无法吸引高素养的工作者，对于监理方自身发展很不合理，会阻碍监理能力提升。如今的监理方无法从母体里分离，主要是因为收入太低。所以，实时的提升监理的键位是非常有意义的。项目的监理是一项高品质的活动，如果监理的价位太低的话，其无法派出有较高能力的监理工作者，无法将客户的利益当成是最为关键的要素，进而不能够供应优质的服务。

结语

建设项目的监理活动是一项专业化的，综合化的活动，其受到业主方的委托，结合自身的专业以及管控技术等，对项目的进展速率和品质以及费用等来管控，平等的管控合约，确保项目的建设目的能够实现。从总体的监理规定上来分析，我国监理工作者的素养和国外的比对拉力看还有差距，必须强化监理的素养才可以切实的规范相关的活动，进而提升监理的总体意义和功效，带动监理活动朝着更加积极合理的方向发展。

参考文献