高速公路安全监理细则范文

导语：如何才能写好一篇高速公路安全监理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高速房建；质控；安全管理；资料管理；原材料检验；

中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A 文章编号：

一、房建工程产生

随着全国高速公路建设的全国联网，高速公路建设迅猛发展，继而，高速公路房建工程应运而生，房建工程管理成为重中之重。

二、收费站、服务区组成

高速公路房建工程由收费站和服务区组成，收费站为高速公路与各个县城出入相接的枢纽，服务区为高速公路两侧，供行驶汽车临时休息、服务的人性化服务场所。现在有时为了突出各个县城特色，将收费站和服务区设计成仿古建或者马来西亚风格。收费站和服务区均独自各有一套供水、供电、供暖、排水系统，设在附属用房中，收费站突出收费系统，设有监控室、收费棚，收费广场、宿办楼等，服务区集餐饮、娱乐为一体，设有餐厅、超市、公厕、宿办楼、大车停车位、小车停车位、加油站、大车降温池、供服务区人员来往的地下通道、咖啡、茶座、连廊等。

三、监理机构

高速公路房建工程一般位于市、县城的较远区域，交通不太便利，造成原材料购置比较困难，又主要在野外，风较大，这要求临建设施必须坚固。房建监理实行二级监理机构，总监理工程师办公室（简称总监办）,驻地监理工程师办公室（简称驻地办）,总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公室分别建立相应监理组织机构，配备相应的专业监理工程师和监理员，监理办公室一般租住在县城，具有现代化办公场所，生活设施和交通工具。

四、原材料控制

房建原材料检验试验方面：

1、原材料检验试验频率：总监办试验室对主要原材料如钢筋、水泥、砂石、防水材料、电线、电缆进行3%~5%抽检，施工单位100%进行检验，驻地办进行30%抽检;

2、试验室：场区路面（有抗折要求）原材料、配合比、试块等均送至具备交通试验资质试验室检测；墙改节能材料送至具有墙改节能材料检测资质试验室检测；其它房建原材料可委托具备建设试验资质的试验室检测;

3、现场搅拌设备:各个收费站、服务区建立适应自己使用的现场搅拌站，调试合格，计量准确，专职人员操作。

五、质量控制

房建质量控制方面，总监办进行宏观管理，驻地办进行微观管理，驻地办负责检查施工单位全过程的分部、分项、检验批工作，进行旁站、巡视、平行检验。1、总监办进行主要分部验收，即验槽、基础分部、主体分部、电气分部、水卫分部、场区等；2、主要部位如基础钢筋、各层楼板钢筋总监办参与验筋；3、主要涉及安全和使用功能检验，如屋面淋水试验、厨卫间闭水试验、系统打压试验和电气电阻测试等，总监办参与测试和检验。

六、场区砼路面控制

房建工程停车位占地较大，场区砼路面浇筑量较大，这就要求执行公路路面规范，在浇筑大面积场区砼路面时，严格控制水灰比，放置传力杆，按砼路面的组成设计执行，上料计量准确，拌和物的坍落度符合组成设计要求，浇筑完成后，适时进行切缝，避免断板的发生，并且养护到位。

七、安全管理

房建工程的安全管理，高速公路房建工程地处野外，在施工中临时电、临时水的管道敷设到位，应有安全的避雷措施，并配备有效的消防器材，原材料堆放井然有序，一机一闸一漏电，使用TN-S系统，机械由专职人员上岗操作，严禁违章操作，本着“安全第一、预防为主”的安全方针，特殊工种执证上岗。总监办、驻地办、施工单位各配备专职安全员，施工单位编制安全专项方案，驻地办编制安全监理细则，总监办监理规划中编写安全监理管理措施，总监办负责全线安全资料和现场施工安全管理，驻地办负责本合同段施工单位现场安全管理和安全资料检查。施工单位对自身施工安全全权负责。“三宝四口”防护应到位，脚手架搭设符合规范要求，杜绝“机械伤人、高空坠落、物体打击、触电事故”等安全事故的发生，发现危险源，马上根除，将安全隐患消灭在萌芽状态中。对于规范规定或现场识别的危险源，通过编制针对性的专项方案，建立安全工作责任制及安全交底会议制度，定期检查、监督制度落实情况，确保各项安全措施落实到位，可以有效防范与杜绝各种责任事故的发生。

八、资料管理

房建单位资料管理，施工单位执行河北省《建设工程技术资料管理规程》，驻地办执行《河北省建设工程施工阶段监理工作的实用表式填报说明及要点》，在此基础上，涉及总监办参与验收项目，相应项目资料表格加入总监办签字栏，归档、整理均按保定市档案馆关于建设工程归档整理办法执行。高速公路项目中的房建工程所涉及到的资料管理内容，主要包含以下几个方面：

1．工作依据及工作记录资料：具体包括合同文件、工程量清单、施工图纸、图纸会审记录；各类工作联系单及设计联系单、监理工作报告单、承包人报告单、监理月报、专项工作汇报、会议纪要及业主单位的批文、指示文件等；监理日记、施工日记、旁站记录、混凝土浇捣记录等现场工作记录文件；施工组织设计、施工单位报审的各种专项方案、监理实施细则、监理实验方案等各类报审方案、批复意见等。

2．工程质量管理资料：具体包括原材料检验及报审资料、工程质量实测及实体检测资料、监理平行检测资料，检验批、隐蔽验收及分项、分部、子单位工程等质量评定资料。

3．造价管理资料：施工及监理单位各项工程造价变更、工程量确认及计量支付资料。

各类工程资料的收集、整理应符合交通系统资料整理的有关规定、要求；各种资料表格样式应尽可能与现行高速公路管理用表相适应并尽可能统一；房建工程质量评定资料除按照建设厅有关规定执行外，还应增加《河北省公路机电、房建、环保工程质量鉴定实施细则》规定的项目工程、子单位工程、分部工程验评资料。

九、协调管理

工程项目建设是一个复杂的系统工程，需要经过业主、勘测、设计、施工及监理单位的共同努力与协作、配合才能实现；各参建单位应以业主为核心、以合同为依据，按照分工，平等协作，树立对工程项目负责的态度，凭着各自丰富的工作经验，积极推动工程项目顺利发展为原则，并且监理单位除按照法律及合同约定履行应尽义务之外，还有应业主单位要求提供必要的咨询意见及承担各单位间工作协调的责任。与房建单位配合单位比较多，1、有路基单位，因为高速公路座落在回填土上，分层碾压密实，相应房建工程需要建在回填土上，路基单位回填土完成，与房建单位进行场区标高、范围、质量交接；2、有路面单位，因为高速公路路面工程在收费广场与房建工程有刚柔相接的过渡段，服务区贯通车道路面工程与房建工程相接，因此路面单位与房建单位进行标高、范围、质量交接；3、有交通设施单位，如标线、绿化等在收费岛、服务区内施工；4、有机电单位，房建工程预埋机电电缆，机电设施在收费亭内、监控室内。房建单位前面施工有路基、路面单位，后有机电、绿化、标线单位，这就要求房建单位与各方配合协调，相互协作，将设计蓝图变成精品工程，保证高速公路的畅通，收费人员住上宽敞、舒适的房屋，停车人员能享受到快捷、方便、温馨的服务。

十、结语

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一、介段的早期介入

目前，机电工程的管埋不仅仅是对施工现场的管理，应该追溯到机电系统的设计阶段。作为机电工程的管理者，需要在设计单位设计过程中就参与其中，根据现场实际情况和已有的经验教训，给设计单位提出符合项目实际情况的合理化建议，争取在设计阶段就对机电工程后期施工打下良好的基础。以国家高速公路网十堰至天水联络线（G7011）陕西境鄂陕界至安康高速公路为例，在设计阶段，设计单位根据《陕西省高速公路道路监控联网技术规范》的要求，全线道路监控摄像机共设立55处。由于部分道路监控设备距离最近的隧道变电所或箱式变电站过远，如果采用电缆供电，造价过于昂贵，为节省项目投资，14处监控设备的取电采用了太阳能供电方式。项目实施完成后经一年运行，发现太阳能供电模式在本项目的使用是失败的，究其原因是忽略了本项目的地域特征和气候特征。鄂陕界至安康高速公路属于山区高速公路，坐落于群山之中，太阳能取电点即使在晴天，也仅能满足电池的短期充电需求；每年的5月底至幻月份就进入本地区的雨季，长时间的阴雨天气，太阳能蓄电池得不到有效的充电时间，长期处于严重亏损状态，对蓄电池的使用寿命造成了不可逆的损害，对后期的设备维护和使用造成了一定困难。由此不难看出，机电管理工作如果在设计阶段就提出符合项目特点的合理化建议，就可以避免以上的问题出现，这充分说明了机电管理在设计阶段介入的重要性。

二、现场施工阶段措施

1、在保证施工进度和施工质量的前提下，原则上必须以设计文件为依据，结合项目实际情况和特点，对工程施工工艺严格规范要求，对优化方案坚持一个原则，即优化后的设计比设计前功能更强、性能更好、价格更便宜或合理。

2、以本项目为例，机电工程应从以下几个方面加强管理：

（1）加强管理体系建设严格要求建立健全驻地监理办、承包人项目部的项目管理制度和质量保证体系，有效地落实责任人，强化施工管理职能，规范施工管理制度。

（2）加强工程进度计划管理重点进行工程进度计划制定和工程进度计划落实的管理，采取有效的措施，严格实行月考核制度，对工程计划进行细化分解，增强承包人的进度紧迫感，有效推动工程进度。在工程进入大规模施工阶段，实施工程周计划管理，按期检査周计划落实情况，并制定下一周的工程计划。

（3）加强对驻地监理办工作的监督管理监理工程师是施工监督检査的主要执行者，为落实监理职责、提高监理效能、确保对工程实施过程的有效监督，通过严格审査驻地办编制的《监理大纲》及监理实施细则，对其执行情況进行多次检査。在工程实施期间，定期对驻地监理办人员进行履约检査，保证监理人员稳定、技术稳定，提高监理的执行效能。

（4）加强工程质量控制质量是工程管理的重点、难点，为使工程质量处于受控状态，逐步实施质量目标，成立专门的质量领导小组，定期召开质量专题会议。在过程控制中，加大抽检频率，加强原材料、设备进场质量控制，并从源头入手，杜绝一切质量隐患。

（5）新技术、新材料的使用本项目机电工程建设过程中，在磨河村等特长及长大隧道大面积采用LEW丁具照明方式，大大降低了照明能耗。根据LED灯快速启动和直流启动的特点，在金岭子梁瞇道（单洞2．5公里）率先采用无级（连续）调光技术，充分合理利用隧道监控资源和照明控制技术，在确保整个隧道在安全行车的前提下，所有的隧道照明灯从0－100％功率自动调光，保持照明均匀度在一个较好的水平，实现真正意义上的“按需照明”，达到大幅度地节约能源，安全环保的目的。

（6）加强内业资料管理多次邀请档案管理专家对监理单位及各项目部资料员进行培训，要求施工、监理单位严格按照《公路工程档案管理实施细则》，及时收集、整理、归档柜关资料。要求资料填写规范，内容详实；监理人员随时抽检、核对资料是否真实，能否满足设计和质量要求，对达不到要求的及时纠正，确保收集的工程资料数据真实、内容完整。10KV外供电内业资料由供电局相关职能部门统一收集、整理、归档，在通车前供电系统投运试运行后，资料一次付，在满足要求后，移交高速么、路运营单位。

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一、高速公路建设项目内部控制中存在的问题

有效的高速公路建设项目内部控制体系能保证建设单位在项目的执行过程中做好“三控两管一协调一环保”（即投资、质量、进度三大控制，合同和安全两大管理，环境协调、环境保护）工作，促使高速公路建设项目利用有限的资源，实现项目的预期投资效益。但目前我国高速公路建设项目内部控制中还存在如下一些问题：

（一）风险管理机制不健全 高速公路建设项目面临的风险将会造成高速公路建设项目投资、质量、进度控制实施的失控现象，最终导致高速公路建设项目的经济效益降低，甚至项目失败。然而，目前建设单位在项目建设前期没有或少有人参与到前期的风险评价中，未能充分的发挥其在风险评估过程中的作用；或将潜在的市场风险、财务风险归咎为市场竞争激烈、建设项目所在地环境复杂等，没有采取合理的风险评估方法对建设单位所面临的风险进行合理估计。项目风险的管理主要是依靠负责人的经验和能力，缺少科学性保证。

（二）建设单位对高速公路建设项目前期的控制管理缺位 所谓的建设单位管理缺位是指建设单位鉴于现行管理模式的限制，建设单位没能很好的履行对工程项目前期控制的职责，从而影响了高速公路建设项目预期目标的实现。具体而言：

其一，建设单位在投资决策阶段内部控制中的缺位。现行的高速公路建设项目投资决策模式下，高速公路建设项目投资决策是由高速公路管理局（高速公路建设开发总公司）做出，建设单位不参与或少部分人员参与到高速公路建设项目投资的决策中来。多数建设单位在高速公路建设项目立项阶段的内部控制工作非常薄弱，内部控制人员没有发挥真正的决策辅助功能，没能对高速公路建设项目进行严密的技术性论证。

其二，建设单位在招投标管理阶段内部控制的缺位。在编制高速公路工程招标资格预审文件时，建设单位财务人员参与较少，致使资审文件中对资审申请人财务状况与财务能力评审指标的设定尚欠全面和科学。加之资审时，由于财务人员很少参与，因而，对资审申请人报送的并经审计鉴证的会计报表和相关财务资料，作深入一步的财务分析和评审做得不够。这为后期高速公路建设项目合同执行的控制带来了不便，无法保证高速公路建设项目预期目标的平稳实现。

（三）预算编制中全面预算观念淡薄 预算编制是建设单位将项目管理目标以及相应的资源配置方式加以量化，并使之实现的内部控制过程。它是建设单位进行财务控制的依据。建设单位在预算的编制过程中，预算的制定与执行在组织和人员上没分离。年度预算目标一旦下达，编制预算几乎就成为了财务部门和管理层之间相互协商的事情，预算编制缺乏全员的参与性。预算控制的财务性不突出，没能充分体现预算的内部控制意图。

（四）工程变更控制力度不够目前，建设单位没积极的参与隐蔽工程量的核实，对需要增加投资的部分审查论证深度不够。对于工程变更的审批，虽然制定了较为完善的制度，但在实际执行的过程中却没能严格遵守相应的审批权限管理制度，从而不能很好地控制工程变更带来的工程造价的变动，这使得施工单位有机会利用工程变更来套取利益，致使高速公路建设项目投资成本增加。

（五）轻视对监理单位控制高速公路建设项目的监理单位，在高速公路建设的过程中既是受托方，又是监管方，其职责的履行不到位，不仅影响高速公路建设项目的质量与进度控制目标的实现，而且也会对投资控制目标的实现造成重大的影响。然而，其双重的身份往往使得建设单位在实际工作做忽视对监理单位的控制，致使监理规划或细则等流于形式。

（六）忽视建设项目后评价对内部控制的作用 目前建设单位虽然建立了相应的工程项目后评估制度，但是在进行实际操作的过程，高速公路建设完成后建设单位往往已经解散，因此没能执行好后评价工作，从而也就缺乏对所建项目的整体性的评价。而且，在项目后评价的过程中建设单位财务人员的参与度很低，因而不能及时发现前期财务内部控制工作中存在的问题，致使部分内部控制责任不能落实到实处，为今后的内部控制管理带来了潜在的风险。

二、高速公路建设项目内部控制完善对策

随着《企业内部控制基本规范》（财会字［2008］7号）的颁布与实施，高速公路建设项目在建立和制定有效的内部控制制度上有了更为有利的依据和更为科学的指引。针对我国高速公路建设项目内部控制过程中存在的问题，建设单位可以从以下方面去完善内部控制制度：

（一）实施全面风险管理 建设单位进行内部控制管理，首先应建立起高速公路建设项目全面风险管理框架，采用核查表法、层次分析法等科学识别和评估高速公路建设项目生命周期各阶段的主要风险，以最低的成本使风险导致的各种损失降低到最小程度，确保高速公路建设项目预期经济效益的实现。

（二）积极参与高速公路建设项目决策阶段内部控制建设单位财务部门应参与项目建议书、可行性研究的编制，为高速公路建设项目投资决策的经济可行性及财务资金来源提供合理化的建议。并积极参与审查可行性研究报告，确保可行性研究报告中投资决策的可靠性、真实性和客观性，确保高速公路建设项目经济上的切实可行性，使得建设单位能对高速公路建设项目实施过程的控制行为全面负责。

（三）建设单位财务部参与监管招投标 高速公路建设单位在招标投标中应通过现场考察，资料收集等工作，复核工程量清单的工程量，确保工程量清单内容的完整性与准确，以确定合理标底，防止不平衡报价。其次，建设单位的财务部门应参与资格预审文件和招标文件的编制，在资审申请人、投标人财务能力评审指标的设定、评分计分以及建设资金的管理、使用、监督等方面，提出科学缜密的规定和要求，选择实力强、信誉好的承包商承担工程施工。第三，参照FIDIC条款的有关规定和国际金融组织贷款项目高速公路招标资格预审要求，设立必要的财务指标对投标申请人财务进行分析评价，包括：营运资金指标、资产净值指标、营业额指标、信贷能力指标等。第四，建设单位财务人员应参与合同谈判，特别是专用合同条款的谈判，从财务专业角度，促使中标人在资金管理、支付、使用、监督诸方面，满足项目业主的要求和约束。

（四）推行全面预算管理制度 高速公路建设项目全面预算管理是指高速公路建设单位依据建设项目发展规划、国家宏观政策、历史数据、高速公路建设项目特点及目标，对高速公路建设项目内部各部门、各单位的各种财务与非财务资源，年初由上至下进行预算目标的分配。预算目标不但要细化到各部门，还应具体到各部门的每一个人，即全员参与预算。在实际执行的过程中，要严格按照“定额、定项拨超支不补、节余调节使用”的预算管理原则执行预算，并要对预算执行单位的执行情况进行不定期追踪，予以考核和控制，以便有效地组织和协调高速公路建设项目实施过程中的各项活动，实现全过程动态化控制。

（五）严格控制工程变更 建设单位对工程变更的控制要重点做好以下方面：

第一，明确变更审批权限。建设单位在进行内部控制管理的过程中，要确保工程变更的审批符合各级变更方案的审批要求，不得出现越权审批的状况。只有在紧急情况下，为保证工程财产及人员的安全，驻地监理处可直接签发工程变更令，但应尽快将情况报告总监，由总监通报建设单位。

第二，对隐蔽工程量实行“四方联测”。在进行高速公路建设项目内部控制的过程中，建设单位将“四方联测”作为重要的内部控制措施之一落实到实处。对于清淤、切方段填基处理、基础填换处理等隐蔽工程采用“四方联测”的方式确定工程量。所有的隐蔽工程在实施前、实施过程中、覆盖前，建设单位应要求施工单位提前通知业主、监理处、工作站、设计方，并一起进行现场联测和确认。建设单位要确保联测各方当场签认原始记录并将其作为工程变更文件的一部分，用以计算和复核工程量。建设单位对未按照上述要求进行的现场联测的隐蔽工程量应不予以认可。同时建设单位内部控制人员对所有工程变更数量进行随机抽检，对工程量的准确性予以保证，其误差最大不能超过5%，确保风险最小化。

（六）实行监理奖惩制度 建设单位在进行内部控制管理的过程中，应主动出击，进行随机抽查，既抽查现场的实物质量情况，又抽查现场监理人员的旁站、巡查到位情况及隐蔽验收资料的签证情况，若发现监理人员未按规定旁站到位或验收签证不齐的应记录在案，并责令整改，如多次出现这一情况的，则应对监理单位做出适当处罚，并追究当事人责任。

（七）正确开展高速公路建设项目过程的后评价 高速公路建设单位在项目建设完成之后，应采用科学的评价指标全面评价项目前期工作及实施过程中各主要环节的工作实绩，总结预测决策和建设管理中的经验教训，分析实际情况变化的原因，鉴别实际结果偏离预期结果的合理程度，以便为今后加强前期工作和进一步改进高速公路建设项目内部控制管理工作积累经验。

参考文献：

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【关键词】公路建设项目；文件材料；立卷归档；实施要点

1 引言

沿海高速公路沧州歧口至海丰段位于河北省沧州市东部渤海湾顶部，路线呈西北-东南走向，起于黄骅市歧口村西，终于海兴县海丰村北，路线全长49.825米，它的建成将加速沿海高速公路的贯通、实现黄骅港与天津港、曹妃甸港、秦皇岛港、青岛港以及大连港的快速连接，同时承担着我国沿海地区的国防任务，项目建设意义重大。自2011年3月1日起，沿海高速公路沧州段施工已进入收尾阶段，各施工单位通过对河北省高速公路管理局印发的«公路建设项目文件材料立卷归档管理实施细则»(以下简称实施细则)的学习，均已进入竣工资料立卷归档的实施阶段。高速公路竣工资料的编制，不仅是项目管理中一项重要的工作，其形成的资料也是对工程进行管理、使用、维护、改建、科研、教育、参考利用的主要依据。

2 施工卷竣工资料的组成及编制范围

施工卷竣工资料文件材料是指自立项审批（核准）至竣工验收全过程产生的，反应项目质量、进度、费用和安全管理基本情况，对建成后工程管理、维护、改建和扩建具有保存、查考利用价值的文字、图像、声像、电子书各种形式和载体的历史记录文件材料。

文字材料包括高速公路施工过程中的各种文件及检测报告，即各分部、分项工程开工申请及附件、首件工程技术文件、原材料实验检验报告及标准试验文件、工程检验认可书、工程报验单、施工放样报验单、中间检验申请单、现场质量检验报告单、现场检测记录表、施工现场记录表及检测结果汇总表、原始数据、工程质量检验评定表及相关附件；影像、电子材料包括高速公路初期到竣工验收全过程产生的具有代表性的录音、录像、电子光盘、照片等材料。

3 对河北省公路建设项目文件材料立卷归档实施细则的解读

根据《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程（交）竣工验收办法》的要求，结合交通部《公路建设项目文件材料立卷归档管理办法》中相关规定，征求河北省高速公路管理局相关领导的同意，对施工卷文件材料表项中的相关条款做了部分改动，使之更加简洁明了，容易操作，具体变动如下：（1）针对4.1.4中的桩基检测报告作为施工准备文件归类欠妥，将其调整至4.3.5桥梁基础、预制梁完整性检验资料中，且应在桩基中间交工资料后面附上检测报告中的桩基完整性检测汇总表复印件，同时在其备考表中注明桩基检测报告成卷的位置；（2）针对4.4.2（防护工程）中第②项次中的台背回填，参考《公路工程质量检验评定标准》关于桥梁工程基础及下部构造分项工程的要求将其调整至桥梁工程基础及下部构造中；（3）针对同一合同段内的小桥，根据桩号先后顺序依次编号，然后再进行档号的编制（例如：沿海三标内第一个小桥为K31+789（编号1），档号编为4・4・3・1，第二个小桥K32+073（编号2），档号编为4・4・3・2，其他以此类推）（4）针对同一合同段内的涵洞，和小桥的档号编制方式类似，按桩号的先后顺序编号后再依次进行档号的编制；（5）针对4.6桥梁工程，同样参照上述原则进行档号的编制，编制时在4.6后面添加（x）（x―桥梁编号)（例如：沿海三标第一个大中桥为MK28+525.3黄浪渠特大桥，其档号编为4・6（1），而4・6（1）・1则代表MK28+525.3黄浪渠特大桥的基础及下部构造，其他以此类推）；（6）针对4.6.6引道工程中的桥梁、护栏移到相应的桥梁工程、总体桥面系和附属工程中去；（7）针对各施工阶段产生的试验资料，除中间交工试验检测资料附在中间交工资料后外，其他所有试验检测报告、外购材料检测报告及质量鉴定报告、配合比申报材料、外委检测报告等相关资料由实验室根据相关要求独立成卷，交验时和工程资料汇总。

4 施工卷竣工资料的编制过程

根据《实施细则》中对于施工卷竣工资料立卷归档的相关要求，针对不同结构，不同位置的资料进行收集整理、立卷归档，本文以黄浪渠特大桥基础及下部构造0#台施工资料的立卷归档为例进行说明。

4.1 资料收集

黄浪渠特大桥0#台包括以下构件：桩基、承台、肋板、台帽、耳背墙、挡块、支座垫石、台背回填。在资料收集过程中，首先应该查找该部位对应的单位工程、分部工程、分项工程开工报告是否已经报批存档，再收集所有构件中间交工资料、工程质量检验评定资料等。

在资料收集完成后仔细检查其是否达到《工程质量检验评定标准》要求的“齐全，完整、真实”。在这里强调几点：（1）中间交工资料里面数据要求实事求是，根据现场实际检测的数据填写，不能把所有子分项的检测合格率都写成100%；（2）分项（子分项）工程质量检验评定表根据中间交工资料中实际抽检数据来填写，并由施工单位的技术负责人、专业监理工程师签认；（3）在工程质量检验评定表后需附上实验室对相应构件（路基、路面）的混凝土、压实度、砂浆强度的评定表，从中我们可以查阅对应的平均代表值等数据。

4.2 资料整理

资料的整理应根据“从小桩号到大桩号，从下到上，从左到右”的顺序，以便

查询；同一构件的中间交工资料按照该构件的施工工序进行整理。如0#a-1桩基：中间交工证书、钢筋加工及安装申请批复单及附件、施工放样检验报告单及附件、桩基钻孔、成孔、混凝土浇注检验申请批复单及附件、桩基完整性检测汇总表、工程质量检验评定表，其中相应的附件根据要求进行归档。

4.3 编制档号

档号是指独立成册、可不装订的文件材料组成一卷的案卷编号，应明确清晰，便于查找应用，根据河北省高管局为高速公路建设项目编制的《竣工档案代码分类》进行档号的编制，以0#台为例，其档号为：YHQHSG346(1)11-1和YHQHSG346(1)11-2，相应的意义解释如下：YH为二级类目：沿海高速的简称，QH为三级类目：歧口至海丰段的简称，SG3为施工单位沿海高速土建三合同的简称，46(1)11为四级类目九大类序号：桥梁工程中第一座大中桥黄浪渠特大桥（46(1)）基础及下部构造（1）0#台（1）的档号代码，-1，-2为五级类目档案流水号。

在档号编制过程中需注意以下几点：（1）应该符合公路建设项目文件材料立卷归档管理办法中的相关要求，并根据各个省份对相应类目的规定进行编制；（2）同一标段内相同结构应具有统一层次的档号，不同结构之间应相互照应，简单明了，五级类目及以下层次档号的编制同样应具有统一的层次结构；（3）每一卷资料都应该有唯一的档号与之对应，不得出现重复。

4.4 卷盒封面、内封面、卷内目录、备考表、案卷目录、脊背的编制要点

案卷由案卷卷盒、脊背、内封面、卷内目录、卷内文件材料、案卷目录以及备考表等组成，其格式均应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822-2008），其中脊背、内封面、备考表用150g以上的牛皮纸打印。

案卷卷盒一般由业主统一定制，为简化起见，在卷盒封面只填写档号及编制单位且用红色印章盖上，其他各项在脊背和内封面上体现出来。

案卷内封面由以下内容构成：案卷题名、立卷单位、起止日期、保管期限、密级及档号。案卷题名应能准确反映出本案卷文件材料的基本内容，包括公路建设项目名称、起讫里程、分项（分部、单位）工程名称及文件材料名称；立卷单位是指案卷的组卷单位或部门；起止日期是指案卷内文件形成的最早和最晚的时间（如2009年10月9日-2010年9月7日）；保管期限应根据项目文件材料的特性及利用价值填写；密级根据国家及交通运输部有关保密规定确定。

卷内目录有以下项次组成：序号按照文件排列顺序，用阿拉伯数字从1起依次标注；文件编号，填写文件材料的原始编号或图号，中间交工资料可不用填写，但竣工图纸和外委试验资料一定要填写；责任者填写文件材料的形成单位或主要形成单位。属原材料报验和工序报验文件，责任者应填写施工单位和监理单位的简称（YHSG-03，YHJL-01），并在卷内目录表下空白处标明单位的全称，对于外委的实验资料，责任者填写外委单位的简称；文件题名填写卷内文件材料标题的全称，案卷内每份独立成件及单独办理报验和审批手续形成的文件材料，均应逐件填写文件标题；日期填写每一份文件材料形成的最晚日期（8位数字）；页次填写每份文件材料首页上标注的页号，最后一份文件标注起止页号（如156-162），属于已装订成册的文件材料，在卷内文件目录页次栏中填写册数，并在备注栏中注明累计总页数；备注填写需注明的情况。

案卷页号的编写，双面书写的文件材料经系统化排序后，在其正面右下角，背面左下角，单面书写的文件材料，在其正面右下角，用阿拉伯数字从1（不得写成“01”，“001”）开始，用自动页码机逐页打码，卷内目录、备考表不计入页码系列。已装订成册的文件材料，如自成一卷的，同时又与其他文件材料组成一卷，该册文件材料排列在其他文件材料之后，并将其作为一份文件编写册号，不需重新编写页号。

备考表由档号、互见号、立卷说明、立卷人及检查人签名、立卷时间组成。档号和卷盒封面、内封面、卷内目录上的档号保持一致；互见号填写反映同一内容但形式不同且另行保管的档案保管单位的档号，不同载体的档案应注明相应形式，并用括号括起；立卷说明应简明扼要的说明本卷资料内包含哪些资料、文件件数、复印件归档原因、原件存放地址、总页数、以及在案卷编制和使用过程中应该注意的事项；立卷人和日期由负责立卷人签认，检查人和日期由案卷形成单位负责人签认。

卷盒内装有若干卷案卷的，卷盒封面及脊背上应填写盒内案卷的起止档号，并填写“案卷目录表”，放在内封面之前，不装订。

脊背根据卷盒脊背的尺寸用牛皮纸打印，对于《实施细则》上对于脊背的格式要求，根据实际情况省略了保管期限和编制单位，保管期限用红色的印章盖上，而编制单位在卷盒封面上明确体现；档号统一，案卷题名和内封面上类似，可稍作改动。

对于卷盒封面、内封面、卷内目录、案卷目录、备考表、脊背相应内容的字体应符合《实施细则》中的相关规定，如有些位置写不下，可适当的将字号缩小，灵活掌握。在整个案卷立卷完成后，进行扫描复印，扫描的文件按卷保存为PDF格式，并把文件名称改成相应的案卷题名，便于查找。

4.5 案卷装订

公路建设项目档案除蓝图及成册文件材料外，按照三孔一线方法进行整卷装订。装订时靠装订边（左边）和下边取齐，表头向上，左侧装订。文件装订前去掉金属物、塑胶、塑封等易老化、易腐蚀的封面和装订材料，采用三孔一线法，用白色档案专用线装订，装订线距离左纸边10mm，中孔位于A4纸高度居中，两边孔距中孔80mm,单线穿孔在卷背面打结；案卷装订顺序为内封面、卷内目录、数份文件、备考表；管理性文件按类别（工程质量管理、工程计划、合同管理、安全生产及文明施工等）分别组卷；公文需要办理的文件叫办件，组卷时，办件阅办笺放在正文之前，需要传达阅知的文件叫阅件，组卷时，阅件阅办笺放在原文之后，与原文一起装订；项目技术文件以文件的类型为单位分别进行装订，同类文件最好组成一卷，为便于查找应用。根据卷盒厚度，每卷材料不宜超过320页；不装订的图纸及成册文件材料，每份须加盖档号章，档号内容包括：该文件材料所在案卷的档号和本卷中所在页次。

5 竣工图的编制

竣工图由施工单位负责编制，竣工图封面、标题栏按《实施细则》格式进行编制，编制完成的竣工图应在图纸空白处逐张加盖竣工图章并签署，经驻地监理审核签认。在竣工图编制过程中应注意以下几点：（1）竣工图纸为A3（420mm×297mm），允许折叠，装在A3档案盒内，竣工图案卷装入顺序为：卷内目录、图纸文件、备考表；图纸表面干净无污损，线条字体清晰准确；（2）竣工图在设计文件的基础上进行编制，施工图没有变更的，编制单位可在施工图上加盖竣工图章作为竣工图纸，施工图有变更的，须重新绘制竣工图并加盖竣工图章；（3）竣工图应全面、准确、清晰地反映项目竣工时的实际情况，将设计说明改为竣工说明，包括主要建设项目、完成工程量、执行的规范标准、主要的施工方案、采用的新技术、新工艺、新材料、特殊问题的处理、施工图的版本、设计变更情况及开、完工时间；（4）一般性变更及符合杠改或划改要求的，可在原施工图上修改，要注明修改依据，并加盖竣工图章，凡重大变更及图纸变更面积超过10%的，须重新绘制的竣工图纸在原施工图图号的前加“竣”，竣工图号由“S”改为“J”。采用标准图的可不编入竣工图，但应在图纸目录中列出图号，指出该图所在位置并在编制说明中注明；（5）有变更的竣工图，须填写设计变更文件与竣工图档号对照一览表，排列在竣工图表的前面。一张更改通知单涉及多张图纸时，或图纸不在同一卷内时，应在备考表中加以说明；（6）竣工图章尺寸为80mm×60mm，内容包括编制单位、编制人。技术负责人、编制日期和监理单位、监理人组成。竣工图章签字要求本人手写，不得代签。竣工图章盖在标题栏附近空白处，如竣工图正面无空白处，可盖在图的背面左下角。

6 其他材料的立卷归档

对于施工准备文件、工程管理文件、工程质量控制文件、安全环保文件、进度计划控制文件、施工原始记录、电子文件等，作为施工卷竣工资料必不可少的部分，其立卷归档的实施过程和上述中间交工资料的编制方法类似，参考《实施细则》中对每一部分文件的要求进行立卷归档。

参考文献

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[5]公路工程竣（交）工验收办法[M].中华人名共和国交通部.2004.

[6]江苏省高速公路建设指挥部.高速公路工程竣工资料编制范例[M].人民交通出版社.2006.

篇5

一、2009年工程建设管理工作完成情况

（一）工程建设稳步推进

截止到2009年12月25日，累计完成总投资197245.6万元，占年度投资计划的116%。其中：都映高速灾后恢复重建工程自年初累计完成投资124719.6万元，自开工建设累计完成投资408909.06万元；*二级路恢复重建自年初累计工程完成投资约41845万元，占年度计划的105%；*高速项目于5月9日实现开工建设，截止到2009年12月25日，自年初累计完成30681万元，占年度投资计划的102%。

都映高速于2009年5月12日建成通车。

*二级路段于5月12日实现双向通车。截止目前主体工程已经全部完成，全线隧道机电工程施工已基本结束。草坡大桥已于6月20日正式通车，*岷江大桥已于11月15日通车。

*高速先期启动工程*隧道于2009年5月9日开工，2009年11月全线动工，*隧道开挖累计完成约1500米。目前，施工图设计已基本完成，征地及房屋拆迁工作基本完成。A3-A12合同段于12月陆续实现开工，*高速实现了全线开工。

龙池连接线工程龙池隧道洞内土建工程已完成，洞外路基也已成形，沥青路面已完成，隧道机电工程招标工作启动，预计于2010年上半年完成。

（二）财务工作规范严格

截止2009年12月，全年到位资金21.35亿元，都映高速到位12.5亿元；*二级路恢复重建到位5.85亿元，全部为部补助；*高速到位3亿元。本文来源于范文中心:/所到资金完全满足了2009年建设资金的需要，为2010年初的资金需求也打下了基础。

今年公司建设单位管理费预算1201万元，实际支出1354万元，完成预算112.7％，较好地执行了年度预算。

（三）安全生产管理工作扎实有效

决战5.12期间，**路全线艰苦奋战，掀起大干。急剧增加了安全隐患和安全事故的发生概率，安全生产工作面临挑战。公司高度重视，把突击性工作于经常性结合起来，把专项整治与制度建设结合起来，把事前防范与事故查处结合起来，通过建立健全各项规章制度及应急预案、开展定期和不定期的各种安全生产检查活动、针对性地开展宣传、教育和培训活动和使用“一法三卡”安全生产管理方法等一系列措施，确保了全年安全生产处于受控状态，实现了**路“安全事故为零，人员伤亡和财产损失为零”的“双零”安全生产目标。

二、2010年高速公路建设管理年活动实施方案

（一）工程概况

国道213(317)线**路*至汶川段公路是交通部规划的八条西部大通道之一的国道213线(兰州至磨憨)和国道317线成都至那曲的公用段，是通往的主要通道之一，是通向极重灾区汶川的唯一高速公路，也是连接成都经都江堰至九寨沟和黄龙旅游景区的重要旅游公路，在四川省和阿坝州公路网占有极其重要的地位。本项目先期启动工程于2009年5月9日开工，主体工程于2009年11月全面动工，建设工期3年。项目起于都江堰至*高速公路龙溪隧道出口，经*、银杏、桃关、草坡、绵虒、玉龙，止于汶川县阿坝师专，接恢复重建的**公路。路线全长48.3公里，其中桥梁长度12.4公里，隧道25.5公里，桥隧比为75.1%。为双向四车道高速公路，设计车速80km/h，路基宽度：整体式24.5m、分离式12.25m；隧道限界：净宽9.75m，净高5.00m。根据四川省交通厅对*高速初步设计的批复，该项目概算总投资4,990,786,093元，项目资本金为总投资的35%，申请国家补助部分及业主自筹，其余65%申请银行贷款解决。

（二）2010年投资计划及形象进度

*高速公路项目2010年计划确保完成投资109471万元，路基完成42%，桥梁完成62%，隧道完成43.5%，力争完成投资120900万元，路基完成62%，桥梁完成65%，隧道完成47%。

（三）确保活动实施采取的措施

为确保建设年活动高效优质的开展，**公司统一思想、明晰思路、果断决策、靠前指挥、加强管理，采取各种综合措施推动工程又快又好建设。

1、明确建设理念及思路

**公司工程建设理念为“科学、安全、质量、快速、节约”十字方针，科学统筹是基础，安全生产是保障，工程质量是核心，进度控制是关键，投资控制是水平。

**公司建设思路：业主为主导，监理控制为关键，施工为保证，设计后期服备为保障，积极配合政府监督工作。以工程质量管理做为工程建设的核心，以安全生产管理做为工程建设的重要保障，以合同管理做为工程建设管理的重要手段。

2、业主靠前指挥

为保证工程建设高效率的开展，**公司实行了业主靠前指挥，在施工前线设立有绵虒指挥部和都江堰指挥部，绝大部份工作都在一线完成，方便各参建方与业主的及时沟通与协调，极大提高工作效率。

一是设立管段工程师，由精通业务的工程师担任，细化工程管理，加大督促力度，确保各种要求与措施的落实和执行。

二是执行领导带班制度，每个双休日都有至少一位公司领导带队，中层干部及技术人员组成的巡查小组，对各施工现场进行巡视，对现场出现的问题进行处理和协调，确保工程管理的连续性，激励施工单位的建设热情，加快工程建设速度。

3、强化安全管理，大力推行“一法三卡”工作制度。

第一，公司要求各参建各方成立安全领导小组，完善业主、监理、施工等参建各方的安全组织机构，为工程建设安全提供有力的组织保证。公司将分别同监理、施工等参建单位签订安全生产目标责任书，并明确业主、设计、监理、施工的职责，各参建单位内部按照分工，明确部门职责，做到责任到人。

第二，在*高速公路全线建设工程范围内推广实施安全生产“一法三卡”工作制度，为加强建设项目工程安全本文来源于范文中心:/生产监督管理，有效减少生产安全事故和职业危害，健全安全生产管理监控网，理顺和明确业主、监理、施工各方安全生产职责，增强企业抵御安全风险的能力和提高职工自我防范意识。

4、严格质量控制，推行“示范工程”。

*高速项目质量目标是：交工验收工程质量等级达到合格，竣工验收时工程质量达到优良。

第一，从源材料进场开始把关，加强过程质量监管控制，制定检验检测计划，按规定频率进行抽检，定期或不定期进行安全质量大检查，督促支持监理工作，严格施工质量规范，确保质量处于受控状态。

第二，推行“示范工程”活动，在每个施工合同段第一个不同类别分项工程完工后，组织全线监理、施工单位进行现场参观，举行现场会议，作出评价，总结经验教训，加强质量意识，采取合理有效措施，确实提高工程实体质量，确保质量目标的实现。

5、严格审核，实时控制，调整工程建设施工进度计划。

第一，业主、监理将严格审核施工方上报的施工总工期计划、年度计划、月计划等是否满足总工期要求，并结合施工条件、外部环境审核其计划的科学性、合理性及可行性。

第二，根据工程建设的推进的实际情况，实时动态监控调整工程施工计划。在每月工地例会上由施工单位提出下月计划，业主、监理和施工三方进行讨论，会上现场审定下月施工进度计划。根据气象、水文、地质、外部环境等条件的改变或工期进度的要求，合理制定施工计划，对重难点工程、[更多精彩文章来自“:/”]控制性工程分别制定阶段性目标，要求各施工方合理实时调整计划，予以实施。针对*高速公路桥梁及涉水工程较多而岷江正值枯水期，水位极低，是桥梁下部构造施工的黄金时期，因此公司对控制性工程的先期开工以正式文件下发，要求各施工单位在枯水期间（2009年12月至2010年3月）完成所有涉水桥梁桩基和浸水挡墙等工程，并在少雨季节加快完成隧道洞口上边坡防护与进洞实施开挖，同时要求各施工单位对控制性工程及时上报施工组织实施计划，由监理严格审批，并按此计划开展工作，报业主备案。

对施工进度计划完成滞后的单位，各方共同分析查找原因，制定解决措施，要求施工方加大人、财、物的投入，在保证施工安全质量的前提下，尽快将欠帐工程在之后的几个月内逐一弥补。对施工进度严重滞后的，将用信用评价体系严格评定上报，按照相关条款予以处理，约见施工方法定代表人，或按合同条款规定进行清退更换。

6、严格投资控制，开展过程造价控制咨询。

篇6

关键词：BOT；高速公路建设；安全管理

一、高速公路建设中BOT模式的操作程序及要点

BOT方式涉及多种法律主体，如政府、项目发起人、金融机构、工程承包人、设备供应商、保险公司、项目经营者等；同时涉及的法律关系也很复杂，如项目公司、政府特许融资、担保、工程建设、采购、保险等，因此使得BOT模式操作程序复杂，特点突出。由于修建高速公路所处地区不同，法律及经济环境的差异，再加上投资者由于对项目风险的多种考虑，BOT模式已出现不同的差异模式，但不管何种模式，从其定义看主要包括四个过程：即特许过程、建设过程、运营过程和移交过程。运营过程主要属于项目公司内部经营的问题，移交过程主要是对所移交公路的验收、技术资料的交接以及相

关债权债务的清理等，这两个过程操作程序较为简单，这里仅就特许过程、建设过程中的几个要点加以分析。

1.1、特许权协议的签订。签订特许权协议是BOT项目运作最重要的一项，在完成了高速公路建设的招标工作后，就应当签署正式的特许权协议。特许权协议是BOT项目的最高法律文件。在特许权协议履行过程中所要涉及的其他合同，如贷款合同、工程承包合同、产品购买合同、保修合同、保险合同等都是在特许权协议的基础上签订的。特许权协议的主要内容包括：特许权授权范围；特许权期限；高速公路的设计、施工组织及措施；投融资方式；高速公路的经营和维护管理高速公路的成本计划、收费标准及调整原则；高速公路的移交；协议双方的其他权利义务；违约责任；不可抗力；其他如法律适用、争议的解决等条款。

1.2、BOT项目融资及担保。BOT模式下的高速公路建设需要巨大的资金投入，这些资金主要来源于商业银行、国际金融机构、国际资本市场、融资租赁公司等机构。通常的融资方式主要采取银团贷款，而且主要以设立BOT项目公司为融资工具。在融资谈判中，贷款银行往往要求项目投资人和东道国政府提供一系列担保或作出相应的承诺。项目投资人的担保主要包括：偿还贷款担保、项目完工担保、运营资金保证协议、现金亏欠协议、承诺保证函和安慰函。由于我国法律不允许政府机构为商业行为担保，因此，更多时候，政府的担保可体现为一种书面的承诺，如项目付款准备承诺、经营许可承诺、税费减免承诺、综合或专项补偿承诺等等。

1.3 、BOT项目投融资补偿。确定对BOT投融资项目的投资人以何种方式进行补偿以及补偿标准等也是BOT运作模式的重要环节。一般而言，投资人主要通过对所建高速公路投入运营后的经营收入为主要的投资回报和补偿，但大多数高速公路前期存在通行费收入不足以弥补财务及管理费用的情况，回收周期较长，因此往往可采用其他一些补偿措施，如减免税收、提供公路沿线的广告经营权或以优惠价格提供土地使用权等作为补偿。

二、BOT模式在我国高速公路建设中运用的现实意义

自上世纪80年代BOT概念提出以来，BOT在多数市场经济国家已得到了成功的应用。从实施来看，BOT方式主要有以下的优势：第一，它是一种吸收外资、内资的有效手段；

第二，可减轻政府的财政负担；第三，有利于加强管理、控制成本。BOT项目可以引进先进的管理方法，提高项目建设速度与质量，降低成本。BOT项目可实行的项目管理方式，能集中与项目有关的多方面专家，有利于解决工程中出现的各种问题，从而实现降低成本、提高效益、创造利润的目的；第四，有利于引进先进的设计理念和技术设备。由于BOT方式采用“一揽子”总承包方式，在项目设计中：项目公司中的设计人员有时会带来新的设计观念，而且在BOT项目的实施中，项目公司为了加速BOT的施工进度，提供施工质量，或为了达标运营，必然会引进或开发研制先进技术设备、仪表仪器等，提高了项目的技术质量水平。

BOT方式是目前国际上基础建设项目行之有效的融资方式之一。在我国高速公路路网建设中，采用BOT方式进行政府融资，可以吸引大量的国际资本进入中国、吸引国内

非交通行业国有、民营资本进入交通基础设施建设，政府不出钱就可以改善交通基础设施面貌，同时投资方在经营期内能够得到较好的回报。当前，在高速公路建设规模较大、资金明显不足的形势下，可以采用B0r方式对新建的、效益成本比较高的高速公路项目进行融资。我国正在为形成一套结构完善的BOT框架积极探索。可以预见，BOT方式将会

广泛应用于建设高速公路项目，对完善交通基础设施、缓解政府财政压力、活跃社会资本都有着积极的现实意义。

三、BOT高速公路建设项目的特点及质量安全监督难点

3.1、参与项目各方存在某些利益冲突,内部利益分配和协调难度大。股东单位作为施工总承包单位，承建各单位都以业主自居，抱着我就是代表投资方，我就是业主的想法，对业主的管理模式及下发的文件、指令没有得到及时的贯彻执行，把本是投资方董事会组建的业主的管理职能无形中进行削越和简化，会削弱业主在管理上的执行力度，造成在施工建设中安全、质量、进度等各方面没有很好的监控，整改通知、指令贯彻不到位，人情化管理的存在会给质量、安全埋下很大的隐患 。同时，业主单位考虑各施工单位都是自己企业内部队伍，不敢管的太严。

3.2、项目建设收费实际上涉及到投资各方利益和关系的平衡，从“利”的角度看，业主的管理相对简单，因为由单一总承包商牵头，承包商的工作具有连贯性，减少了内部协调工作量。由于总价固定，基本上不用再支付索赔及追加项目费用。从“弊”的角度看，质量安全的保障全靠承包商的自觉性，承包商获得业主变更令以及追加费用的弹性也很小。所以为降低成本经常通过调整设计方案，因此业主对总包监控手段的落实十分重要。

3.3、对监理方来说施工各方都是投资方，代表着投资方的利益，在实际运作中，必然要受到各种条件的制约，不敢管的太多太细，发现问题隐患没有真正的督促整改落实，没有严格的执行相关管理规范，长此下去，就会对施工建设带来很不利的影响。

3.4、BOT项目内容涉及投资、融资、建设、转让等一系列活动，当事人与参与人包括地方政府、项目主办人、项目公司、项目货款人、项目原材料供应商、融资担保人、保险公司以及其他可能的参与人。因此，投资方式形成了众多当事人或参与人的纷繁复杂的法律关系，法律性质的特殊性，法律关系的复杂性。因此，BOT项目的监管难度大。

四、影响建设项目安全管理的因素

4.1、生产安全

各单位安全生产开展状况，企业员工安全意识的树立，安全设施配备及安全责任的明确，安全检查的落实，对项目的安全管理具有重大意义。

4.2、交通安全

机动车辆驾驶人员的培训和安全意识普及，机动车辆安全行驶的监控机制建立，交通安全的定期检查，对项目安全目标的管理过程不容忽视。

4.3、施工现场及驻地安全

施工现场的各项设施、设备、物质材料、工程资料、人员人身安全、治安状况等，是整个安全生产管理目标的重中之重。

4.4、事故发生处理

伤亡事故发生后的调查与处理措施是否得当，也影响项目安全管理的成效。

五、为加强BOT项目安全和质量监督管理，提高监督水平，提出以下建议：

一、全面落实BOT项目建设单位安全管理责任

必须做到领导重视，健全组织，责任到人。建设单位应制定下发项目安全生产管理办法、安全生产管理实施细则和安全生产应急预案等一系列安全管理文件，切实落实安全生产责任制，要求参建各方都要成立安全工作领导小组，制定安全生产管理办法、管理制度、操作规程和注意事项，定期进行安全教育，制定严格的安全奖惩办法，做到工前有布置，工中有检查，工后有小结，用制度管人，很抓落实，一抓到底。

（一）建立专业的组织机构

建设单位应按安全管理计划的要求，建立安全管理组织机构，作为工程安全生产的组织保证措施，并通过专业化人员的配备，各项安全规章制度的落实，各部门相关安全工作的统一部署、相互协调，形成规范化、专业化的安全管理组织。

1、参建单位应成立由党政工团领导、部门负责人组成的安全生产委员会，集体研究解决安全生产工作中的重大问题。

2、参建单位应配备安全监督专职人员，直接从事施工生产的基层作业班组，配备兼职安全员，形成安全生产监控网络。

3、施工单位和监理单位必须按照安全生产责任制的规定，建立健全各级领导和部门安全职责，签订安全责任书。

（二）有效的制度保证

建设单位应有一套完善的保证安全生产的规章制度，并严格实施，确保安全管理计划得到持续实施，有效地预防安全事故，同时避免违反相关法律法规，符合安全制度与政策，符号技术规范、安全操作规程和工程的实际情况。

1、安全生产台账制度

通过建立安全生产台账，完善项目的安全管理体系，也充分反映项目建设过程中的安全管理情况，安全生产台账包括安全生产组织机构、安全生产责任书、安全教育宣传培训记录、安全会议记录、安全生产保证措施操作规程、安全技术交底记录、安全检查记录、安全整改通知书及反馈情况记录、专职安全员日志、安全工作应急预案等。

2、定期召开安全生产会议制度

根据不同的施工阶段、季节，建设单位有针对性地先进行安全施工的安排，并组织落实，体现“预防为主”的安全管理宗旨；针对现阶段或以前发生的安全问题和隐患，建设单位应积极分析原因，制定相应措施，不断改进。

3、安全生产检查制度

建设单位应每月组织安全生产检查，并进行不定期的安全专项检查，不断改进现场安全生产管理，完善安全管理制度。

4、安全生产报检制度

在安全生产关键控制点，每道工序开工前必须严格执行安全生产报检制度，针对在建项目施工组织设计是否有安全措施，施工机械是否有安全防护装置，安全防护措施是否符合安全要求，施工人员是否经过安全教育和培训，施工方案是否进行技术交底，施工安全责任人是否到岗，施工应急预案、安全生产准备因素是否向监理工程师报检等条件，若准备不足，不准开工。通过推行安全生产报检制度，加强了安全事故的事前控制，根本上降低了安全事故的发生。

5、安全生产教育培训制度

建设单位应制定、实施安全培训制度，通过工地座谈、专题培训、管理培训及演习，提高全员安全意识。

（三）充分的技术保障

对总体和分项工程施工和技术方案采取事先上报、评审的做法，对重点工序和重大施工方案，均通过专家评审会和专题生产会议的形式，从技术、施工工艺和施工管理上确保施工安全。

（四）主动的事故应对

工程建设过程中，即使重视生产建设安全，但由于工程建设事故的不确定性，安全事故仍有可能发生，建设单位针对如何应对可能发生的安全事故，制定具体办法。

二、项目前期对项目从业的各方主要人员（业主代表、总监理工程师、项目负责人）进行质量安全宣贯，推行监督告知制度，进行质量安全监督交底。

三、在建设前期依据规定建立健全《质量责任登记卡》，将质量管理责任落实到项目经理，技术负责、专业工程师、作业班组；同时将监理质量责任落实到总监理工程师、专业监理工程师、监理员。并在监督中按计划进行责任落实及履约检查。

四、质量和安全监督范围重心前移，要从单一的建设期间监督向项目的全过程监督转变。因为，政府对BOT项目的设计、项目招投标的干预力度小。BOT项目为投资回报一是扩报成本二是降低标准。而建设行政审批权在委，建设实体监督在站，脱节会给项目长久带来不利影响。

五、BOT+EPC项目投资主体既是建设方又是施工方，其招标的监理地位模糊，为强化质量，应引进第三方试验检测单位，费用由业主支付，管理由质量监督站进行，数据对项目负责，保障项目质量可靠性。

六、健全安全管理奖惩制度，逐步推行并完善从业单位及主要从业人员质量安全信用评价办法。

七、加强与安全生产综合监督管理部门、建设行政主管部门的联动沟通与协调，按照建设部《关于严格实施施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》（建质[2006]18号）要求，加大对严重违法违规企业的监管力度。

六、结束语

积极采用BOT方式是交通基础设施建设领域的重要尝试。能最大限度的减少实施过程中的人为因素，作为政府部门应真正创造一个公平、公开、透明的竞争环境，在吸引投资商和金融机构方面下功夫，切实解决高速公路BOT融资方式在实践中遇到的问题，不断提高高速公路BOT项日管理水平，为BOT项目规范化管理提供可资借鉴的宝贵经验。

[参考文献]

[1]张庆华.中国土地操作实务[M]．北京：法律出版社，2003．

[2]鲍海君等.BOT:土地融资新模式[J]．中国土地，2002，(6)．

[3]浅谈我国高速公路如何实现可持续发展[EB/OL]．中国交通网．

篇7

【关键词】高速 公路 施工 管理

中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

高速公路工程施工管理的概述

1、高速公路工程施工管理的概念

高速公路工程施工管理有狭义和广义两种：广义的施工管理是指工程从施工准备、建筑安装到交工验收的全部施工过程的全面管理，其中包括计划管理、技术管理、质量管理、物资管理、设备管理、劳动管理，经济管理等等；狭义的施工管理是指施工过程中生产作业方面的管理，如施工准备、现场作业组织、平衡生产能力、指挥调度等项管理工作。本文主要从第二种狭义管理的概念出发，探讨高速公路施工管理过程中存在的问题。

2、高速公路工程施工管理的重点

（1）高速公路工程施工现场管理。高速公路工程施工现场管理实质是企业各项专业管理和基础管理工作的现场的深化和体现。加强施工现场管理，就是追求企业专业管理和基础管理在生产现场的最佳结合，实现施工企业整体优化。施工现场管理的主要内容为施工作业管理、物资流通管理、施工质量管理以及现场整体管理的诊断和岗位责任制的职责落实等。具体优化措施有：第一，均衡地组织施工生产，实现施工标准化制度化管理。在不影响生产任务的前提下，结合市场供求，为用户提供经济环保的建筑材料，确保安全生产和文明生产；第二，科学合理的组织施工，从根本上杜绝施工生产中的浪费现象，现场协调作业，发挥其综合管理效益；尽可能地用最小的投入换取最大的产出，真正实现生产经营的经济效益和社会效益；第三，优化人力资源，组建高素质的施工团队。

（2）高速公路工程施工技术管理。所谓的公路施工技术管理，是指以合同条款和技术规范为依据，通过一定的组织系统，按照规定的程序，运用各种有效和必要的方法，使工程满足设计要求，实现设计目的，最终质量达到一定的标准的一系列管理活动。它通常包括技术方案的编制、施工过程中日常技术管理、工程测量管理、工程试验管理、工程变更管理、工程技术档案管理等工作。在技术管理这个层面上主要是坚持以下几项原则：第一，供应与消耗协调一致，确保工程质量和施工安全，实现效益最大化原则，应用科学的计划方法制定最合理的施工组织方案，充分利用时间、空间、人力、财力、物力尽可能使其发挥最大效益；第二，要把企业和国家、当前和长远二者相结合，遵守经济节约的原则。对工程进行全面的技术比较分析，本着节约基建费用，降低工程成本，实现企业可持续发展的思想；第三，要严格贯彻国家的经济政策原则，国家经济政策是根据自然资源的特点，依据科学技术发展规律以及国家不同时期的技术经济状况而制定的，必须不折不扣的执行。如节约木材、节约能源、节约地、保护环境、保护农田、保护历史文物、施工机械化、施工管理科学化等都要严格遵守。

二、我国高速公路施工管理存在的问题

1 ．公路工程项目施工难度大，建设工期短

我国高速公路建设任务非常繁重，许多高速公路工程正在紧张的施工建设中， 还有很多高速公路在等待审批和开工。然而，与这种繁重工作任务不相称的是，我国高速公路工程施工测绘管理方式还很落后，属于粗放式管理模式，这种管理模式的不足主要表现在容易因为测量而耽搁工程进度、土石方费用难以精确控制、测量工程事故容易发生。

2 . 公路工程项目设计变更多，为施工带来不稳定因素

以姜眉公路宝鸡段为例，该工程的施工地段在秦岭深山的古褒斜道上，路线沿红岩河、龟川河逆流而上，穿山跨河，地质结构复杂，桥、涵、隧工程项目多，姜眉公路宝鸡段原工程设计在很多地方存在不完善或不尽合理之处，随着工程建设的逐步深入，迫切需要变更原设计，使之符合技术标准和质量要求。

3 . 不能严格遵守施工管理程序

第一，施工管理中，存在着先开工后报告的现象。某些施工单位习惯于传统的做法，工程开工前不打开工报告；或边施工边打开工报告；或提交开工报告后未经批准便施工，严重违反了施工监理程序。第二，先检验而后有检验申请报告的现象时有发生。有的承包人没有施工程序的概念，加之有些监理责任心不强、监督管理不严，使得承包人没有预先提出质检申请，监理却做了质检工作，违反了施工监理的正常程序。第三，存在不按规定频率检验的情

况。在路堤及“三背”（墙背、桥背、涵背）的填筑过程中，按要求必须严格控制填筑分层厚度和压实度，每填筑完一层，承包人必须自检该层压实度并报监理抽检，压实度合格后才能填筑上一层。但有的承包人却一味强调施工进度，未按规定频率进行自检，监理不按规定频率进行抽检，这显然有悖于施工监理程序。

4 ．企业自检环节薄弱

企业自检是工程质量保证的关键性环节。凡是没经承包人自检以及自检不合格的工序，监理工程师有权拒绝质检签字认可。但有些承包人的质量保证体系并不健全，自检人员配备不足，自检机构形同虚设，不能发挥应有的作用；承包人不先自检而直接报监理检查的情况时有发生。

三、提高高速公路施工管理质量的策略

1、做好高速公路质量管理的前期准备工作

为使质量管理工作顺利开展，提高全体员工的质量意识，开工前要认真学习合同文件、落实岗位职责。各个单项工程开工前，要对参加施工的全体人员进行工程施工严格考核，做到工程施工严格按设计与“技术规范”操作。通过教育与考核，实现全体施工人员持证上岗、挂牌作业。

2、健全质量管理机构，落实质量管理责任制

施工企业中标后，为了加强公路工程施工项目的质量管理工作，按照分级管理、层层负责的原则，建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。以项目经理为质量第一责任人，由质检负责人全面负责质量管理工作，具体业务工作由质检处负责开展，并组建工地试验室、质量自检组、资料整理组，分工协作各负其责；工程施工处以各处处长为质量第一责任人，由质量自检员负责该处的质量自检工作；专业工程施工队以各队队长为质量第一责任人，由质量自检员负责该队的质量自检工作，并制定各自的岗位职责，做到质量责任，层层落实并制订质量管理工作规章制度，使工程质量管理工作有章可循。

3、牢固树立“质量第一”的思想，认真做好质量管理的前期准备工作

工程开工后，项目经理部根据质量管理工作方针和项目的质量目标，全体员工的质量意识，为使质量管理工作顺利开展，要认真做好前期准备工作。

（1）认真学习合同文件、技术规范，落实岗位职责进入工地现场后，需认真组织参加施工的全体人员学习合同文件、技术规范，依据有关文件精神，结合本工程的实际，制定全体施工人员的质量责任明确岗位职责，并制定详细的质量管理工作计划，确保质量管理工作的顺利进行。

（2）各个单项工程开工前，要对参加施工的全体人员进行工程施工应知应会教育，并严格考核，做到工程施工严格按设计与“技术规范”操作。通过教育与考核，实行全体施工人员持证上岗、挂牌作业。

（3）各个单项工程开工前，要组织人员对原材料、机械设备、施工工艺、检测和可能遇到的质量及预防措施进行充分的施工前准备，并认真进行检查，确定完善后，再进行施工。

4、严格执行质量控制程序,确保工程质量目标的实现

（1）制定严格的质量控制程序根据工程的合同要求，在工程施工中，制定严格的质量控制程序。在每个单项工程开工前，必须编制上报“开工报告”，在工程施工中，首先由施工企业进行质量自检，自检合格后，报请现场监理工程师抽检，抽检合格方可进行下道工序的施工。在工程施工中，要严格按质量控制程序操作，使各项工程的质量自检工作能够有条不紊地开展。

（2）认真做好工程施工技术交底工作，明确各项工程的质量目标在各个单项工程开工前，项目经理部要认真编制《施工组织设计》，编制详细的施工工艺方案，并且明确质量目标。通过认真细致的技术交底工作，使参加施工的全体人员明确设计意图，明确工程施工技术标准及操作细则，明确工程的质量目标，使各项工程质量目标及质量控制落实到最基层的全体施工人员身上，为开展工程全面质量管理工作创造了良好的条件。

（3）认真做好试验路段的施工，确定切实可行的工程施工方案在各个分项工程全面开工前，遵照“公路工程施工技术规范”的要求，认真做好试验路段的施工，确定各项工程的施工技术方案及质量控制措施，确定具体的施工操作方法，用于指导全线工程的施工。

结论

高速公路的建设是关系到国家发展，民生福利的大事，施工质量将会逐步系统化和法制化，随着新技术的应用，高技术人才的引进，整体的施工质量必会大幅度提升，全面质量管理体系也将得到完善，并广泛推广应用。我国高速公路的建设必将迈上一个崭新的台阶。

【参考文献】

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关键词：高速公路；质量监理

0引言

青银高速公路作为国家高速公路网“18条横线”中的5条，连接着山东、河北、山西、陕西及宁夏，全长1610km，是宁夏通往华东地区的重要大通道。本项目为改扩建工程，对深入实施国家西部大发展战略，加快宁夏沿黄经济区和能源“金三角”建设，促进宁夏经济社会快速发展，提升宁夏对外开放水平具有重大的战略意义。

1施工准备阶段监理

根据项目特点,建立青银总监办直接负责第3、4合同段和全线的监理管理工作,第1、2驻地办具体负责第1、2、5、6合同段现场监理管理工作。明确各级监理机构的职、权、责,做到政令畅通、运转高效、分级负责、控制有力。在项目前期,集中全线监理单位人员针对项目特点进行培训、考核,根据考核结果对业务水平差的监理人员予以清退或更换,保证全线监理人员的业务水平和工作责任心。

2施工阶段质量监理

工程质量是监理工作永恒的主题，也是监理工作中最为重要的内容，质量的优劣关系到青银改扩建项目建设的成败。青银高速改扩建项目工期紧、交通导改工作繁杂、施工难度大，监理工作复杂而繁重，面对这种状况，监理人员在建设四处“不忘初心、继续前进、再接再厉、铸就青银”的号召下没有丝毫退却，而是知难而进，积极迎接挑战。2.1根据质量目标强化监督检查，把“青银高速公路建设成为工程质量可靠、安全生产、工程形象优良、优质、精品的样板工程”的目标,每月开展以检查工程实体质量、进度、内部管理、现场安全生产及原材料等施工目标完成情况,结合日常检查,以工程质量为主要权值进行总结评比,保证项目整体工程质量管理水平。本项目建设期间始终坚持“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的五化管理要求，服从业主、配合设计和施工单位，确保工程质量精益求精。2.2推行监理工作标准化管理，根据项目特点编制青银高速公路监理实施细则,制订监理工作制度、监理工作程序、监理管理办法。强调痕迹管理，层层落实责任，着力实现以“管理细、服务优、纪律严、作风正”和“提升监理形象，再创辉煌业绩”的监理工作为目标。推行监理工作规范化、标准化、程序化、科学化管理，以提高监理人员的思想认识。2.3重视监理人员的管理和业务学习，对路基、路面拼接、厂拌冷再生、台背回填液态粉煤灰等难点工程、关键工序进行培训，监理质量控制、施工技术要点、关键工艺、监理管理程序等内容邀请专家组织培训、学习,提高监理人员、施工技术人员的业务素质和管理能力。2.4强化施工过程的质量管理，严格把好“开工关、工序检查验收关、中间交工验收关”。特别是液态粉煤灰台背回填工艺、沥青厂拌冷再生技术等难点工程在自治区管理建设中均为首次使用，要从技术、安全及进度方面进行全面的分析论证,把好开工质量第一关。2.5积极推广使用新的施工技术(1)液态粉煤灰台背回填工艺：桥(涵洞)头跳车是公路工程的质量通病，其产生的原因是台背回填施工质量差，所采用的回填土和施工压实度达不到设计规范要求，引起后期桥台与路基填土之间的沉降量过大。台背填料的沉降造成桥头严重跳车，影响了行车安全。液态粉煤灰台背回填施工工艺具有工艺简单、施工工期短、质量可靠等优点。通过液态粉煤灰在桥涵基坑和台背回填的应用，为桥涵台背回填提供了一种新的工艺，保证了工程质量，缩短了工期，创造了较好的经济效益。(2)沥青厂拌冷再生技术：随着我国高速公路建设发展迅速，沥青路面占相当大的比重，然而沥青路面在使用一定时间后，其整体性能将不能满足路用要求，但作为路用材料仍有很高的利用价值。通过沥青路面的厂拌冷再生技术，是将旧沥青路面材料铣刨后运至冷再生拌和站经过破碎、筛分，并加入稳定剂、水泥、水和新集料等按一定比例重新拌和，然后运往施工现场进行摊铺、碾压成型，使其重新满足路用性能的工艺技术。这样既可节省大量的材料资源和资金，也可避免污染环境。2.6推行首件工程认可制，在分项工程开工前,要求施工单位对图纸认真进行审查,核对无误后,进行技术交底。对所有工序首件工程明确施工工艺及质量验收标准,以提高实体工程施工质量合格率。通过首件工程的示范作用,推进和保障后续工程的质量。2.7加强施工现场的巡视检查驻地办成立以高级驻地为组长的驻地办质量巡查组,坚持深入工地检查指导。一是检查自检体系的运转情况,二是检查现场监理人员的工作到位情况,三是及时发现并解决现场存在的质量问题。2.8及时安排专项整治检查活动和积极组织开展技术交流，对易出现工程质量通病的部位和施工环节制定相应预防措施,及时下发质量管理文件明确质量要求、控制要点和注意事项,对重点工序、关键环节施工进行严格控制。组织进行技术交流,借鉴经验,相互学习,取长补短,提升工程质量管理水平。2.9驻地办设立专职安全工程师,坚持对施工现场安全、环保实施情况进行全面检查,对发现的安全隐患及时纠正,对安全生产实施一票否决制。

3施工阶段质量监理的措施

驻地办对施工单位各项施工程序、施工方法和施工工艺以及原材料等进行全过程的检查，以达到对施工质量有效的监督和管理。3.1高级驻地监理工程师定期对施工现场进行巡视，对重点问题进行现场指导、检查和交流，确保施工质量。3.2专业监理工程师对施工单位施工的隐蔽工程、重要工程部位和重要工序，要实行全过程的旁站和检查，及时消除工程质量的不利因素。对出现的质量问题进行处理，该返工的返工，该停工的停工。3.3监理工程师对每道施工工序结束后及时进行检查和认可，并现场检查监督施工单位的试样检测及施工记录。3.4当工程的单位、分部或分项工程完工后，施工单位安排自检人员进行一次系统的自检，汇总各道工序的检查记录和试验检测的结果提出交工报告。监理工程师对完工的工程进行一次系统的检查验收，检查合格后，提请高级驻地监理工程师签发《中间交工证书》，未经中间交工检验或检验不合格的工程，不得进行下一道工序的施工。

4事后质量控制

事后质量控制是质量监理应尽量少用的质量控制手段，事后监理手段运用的多寡，体现出质量监理水平的高低。根据问题产生的后果不同，一般分为质量缺陷和质量事故，质量监理的重要工作就是减少质量缺陷，杜绝质量事故的发生。不论是发生了质量缺陷或是质量事故均应按照：原因不查清不放过、责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的原则进行处理。

5结束语

工程质量监理是一项艰巨、细致的管理工作,全体监理人员始终坚持“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的工作方针，狠抓工程质量、安全管理工作，同时对环保、费用、进度实施监督管理，顺利完成各项监理目标任务，这样才能有效地发挥监理作用,为青银项目起到保驾护航的作用。

参考文献

[1]公路工程施工监理规范.

[2]关德强，张殿杰.浅谈高速公路工程质量监理.

[3]李宇峙．工程质量管理．北京:人民交通出版社，1999．

篇9

关键词：高速公路；养护管理；发展对策

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

随着国民经济的快速增长，我国交通基础设施建设取得了长足的进步。特别是金融危机爆发之后，为了刺激内部经济，政府加大了基础设施建设投入，为我国高速公路的快速发展奠定了关键的基石。伴随高速公路通车里程的不断增加，交通流量不断加大，高速公路养护愈发显得重要。做好高速公路养护管理工作，提高高速公路的使用效率和服务水平，成为高速公路管理部门和经营企业一项长期而艰巨的任务。。然而高速公路养护工作不同于普通公路，它具有标准高，技术性强、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等要求，所以如何进行有效的高速公路养护管理就是目前急需要解决的问题。

1高速公路养护管理的定义

高速公路养护管理是指为保持高速公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务场所进行的作业。通常我们所说的高速公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。高速公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。

2.我国高速公路养护管理的现状

目前，我国高速公路养护管理存在管理体制落后、管理人才匮乏、管理资金不足、养护机械科技水平低、相关法规建设滞后等诸多问题。

2.1 养护管理体制落后

目前，大部分高速公路养护管理仍采用事业型养护管理体制，仍然按照“统一管理，分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等。职责不明、责任不清，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费采用拨款形式，长期封闭运行，使得高速公路养护工作缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性，以及养护监督的严肃性和有效性。不能建立现代化企业制度，这些都严重影响了养护技术水平的提高与管理体制的创新。

2.2 养护管理人才匮乏

随着科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，养护单位急需一批专业性强的复合型人才，同时却无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致养护机构人员数量不断增长，但人员素质总体呈下降趋势，养护队伍总体技术落后。在工资分配上，干多干少一样，干好干坏一样的平均主义，无法实现有效的激励机制，从而导致职工工作积极性不高，责任心不强，生产效率低下。

2.3 养护管理资金不足

当前各地高速公路养护中普遍存在资金不足的问题，主要原因是：高速公路建成后，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无需养护”的思想，导致高速公路养护资金被挪用挤占，难以满足不断增加的养护任务；高速公路建设是基于经济效益、社会效益综合考虑，所以造成有些高速公路本身收费低、效益差，从而养护资金分配不足；我国高速公路建设大多属于贷款高速公路，偿还本息压力较大，养护资金投入不够充足。对于采用BOT， TOT方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求高利润、低成本，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金投入不足，造成机械化程度不高，必然导致高速公路病害处理不及时，交通事故频发，给经营者和使用者都造成极大的损失，恶性循环，最终结果是高速公路养护成本居高不下。

2.4养护机械配套率不足，养护科技含量低

虽然一些高等级公路已经配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外的新技术、新工艺、新材料仍处于试验阶段，还没有大规模推广使用。

2.5养护管理相关法规建设滞后

目前，我国公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路养护与管理的相关法律法规体系完善难以适应突飞猛进的高速公路建设要求，因此应加速制定高速公路养护

技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。

3 高速公路养护管理发展对策

3.1 改革高速公路养护管理体制

在今后若干年内，我国高速公路养护管理的主要任务是实行养护体制的改革。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。其基本思路是实现事企分开、转变机制、引入竞争；走公司化、社会化、专业化、机械化的路子。为实现我国高速公路养护管理体制的创新和突破，必须着力于以下方面的改革：

3.1.1遵循集中统一原则

集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。在培育和发展高速公路养护市场的同时，要建立有效的政府养护监督机制，加大政府对国有基础设施和投资效益的监管力度，保证高速公路养护质量与效益

3.1.2开放高速公路养护市场

顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离，即经营管理机构的养护管理与养护作业分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向市场，通过招标选择施工、监理队伍，允许具有资质的所有养护队伍参与高速公路养护竞争，建立养护工程的竞争机制。

3.2建设专业化的养护队伍

先进设备必须要由精通这些设备的先进的技术人员使用才可发挥最大效益。将培养业务素质高的技术人员作为一种制度，只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。对于进口设备及重大设备，业主务必要求厂家或进口设备商将培训人员任务高质量完成，切实达到第一批技术人员掌握设备的技术使用，杜绝进口选型时热火朝天，真正使用时问题频出的现象，充分发挥进口设备的功效。

3.3 严格控制养护管理成本

在高速公路养护管理方面，及时对养护生产项目进行分解，根据分部、分项工程的工程量，按照公路定额或小修养护定额分别测定分部、分项工程的人工工日、材料用量和机械台班数量，制定工程用工计划、材料供应计划和机械设备使用计划，作为指导和管理施工的依据。

3.4发展养护机械化

养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高速公路使用功能、提高服务水平的关键。高速公路养护追求高效率、高质量、高效益的特点，要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分学习、引进国外先进的养护机械外，必须不失时机地抓住目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械国产化，开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。另外，加强养护机械的组织管理，养护机械要实现社会化服务。鼓励建立养护设备租赁公司，集中大中型设备优势，向不同所有制形式的养护公司提供有偿服务，进一步提高设备的利用率和高速公路养护的机械化程度。

3.5完善养护管理法律法规体系建设

加快制定相关配套法规，完善法规的细则说明，制定适合中国特色的高等级公路养护管理条例，使高等级公路的公益性属性得到充分保障；加强政府对公路行业的监管力度，明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力，养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施，中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。

4 结语

如何搞好高速公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是从事公路养护管理工作的根本出发点。在新形势下，对我国高等级公路养护提出了更高的要求，针对目前存在的问题，必须高度重视，站在战略发展的高度，集中精力，重点研究解决。

参考文献:

[1]李小存.高等级公路养护管理发展对策[ J].交通标准化，2010(7)：151-154.

[2]张春鹏，王朝珠.浅谈高速公路的养护[ J].黑龙江交通科技，2010(1)：16-17.

篇10

关键词：高速公路；监理；档案；措施

中图分类号：U412文献标识码： A

1、工程监理档案资料信息的重要性

所谓建设工程监理是一种对建设工程项目实施全过程控制管理的工作。监理单位接受建设单位的委托，对工程项目建设的前、中、后期的全过程进行控制管理，具体落实到工程项目的可行性研究，工程招投标，工程施工过程控制、协调，工程竣工综合验收等全过程、全方位的管理。工程监理作为一种工程管理行为，具体体现在一个项目监理部的监理人员在实施项目监理过程中，为实现预定的“三控制、二管理、一协调、一履职”的监理目标，而形成的各种信息记录，也就是最终的监理档案资料。示范监理项目部创建成功与否，项目监理部的档案资料管理工作是关键。

1.2、监理档案资料是评价监理工作成效的重要依据，也是创建省示范项目的重要指标之一。工程项目建设过程中产生的各种信息，经过收集、加工传递，以监理档案资料的形式进行管理和保存，成为有重要价值的监理信息资源。监理档案资料管理工作，严格要求把监理过程各项工作中形成的全部文字、声像、图纸及报表等文件资料进行及时、完整、统一地管理和保存，以确保文件和档案资料的时效性、真实性、完整性。监理资料的形成经过设计、施工、验收的各个阶段，是与工程项目建设同步进行的，因此监理资料是评价项目监理机构监理工作成效的重要依据。

2、高速公路工程监理档案管理中存在的问题

2.1、重工程建设，轻文件材料管理

过于重视工程建筑，忽视管理，尤其是施工方案等文件的管理。随着我国经济的不断发展，高速路工程在经济发展过程中的作用越来越突出，人们对工程的质量越来越重视，因而参建方不仅要重视公路工程的施工质量，而且要注重施工方案、材料等方面的管理工作。然而，在实际的施工过程中，工程资料发挥的作用是隐性的，因而常常会被忽视。施工单位在实际施工过程中，常常会出现工程档案的资料缺失的情况，施工单位都比较注重施工质量以及工程的开展进度问题。对资料管理方面的问题重视程度不够，甚至出现管理混乱的现象。通常是在竣工后在进行资料的整理工作，处理时间的限制再加上之前施工过程中没有做好记录，给相关管理工作者的工作增加了一定的难度。

2.2、工程档案管理制度不健全

工程档案管理制度不完善，对与质量管理体系的制定、工程档案资料涉及的内容不还充足。虽然一些施工单位也开始重视档案资料的管理工作，在实际工作开展过程中，相关的管理制度也不健全，这样就导致后期的资料整编工作无法顺利进行。施工单位缺乏了一些控制档案文件质量的措施，是因为对工程档案资料的编制要求不明确。施工单位对质量安全的保障体系和措施的建立，没有将档案管理放在领导的负责内容中，也没有对系统管理进行高度的提升。

2.3、对平常的档案资料管理不规范

在高速公路工程的建设施工中，在档案管理方面虽然花费了人力、物力、财力。但对平常档案资料的管理并没有形成规范的管理要求。在档案管理的工作上，没有认真地收集、整理资料，对资料管理的深度不够，最后的整编归档也没有与工程进行有机地结合。高速公路工程施工的报检，只是满足工程的规范以及施工的质量要求，签认后监理工程师就不再过问其他的事情了。但施工单位相关的档案管理人员进行资料的收集、整理、归档的过程中，并没有专业人员进行指导。

2.4、缺乏专业人员

专职档案人员缺少，工程项目监理档案人员大多是兼职人员，专业的档案人员严重匮乏，有的档案员多“半路出家”，有的档案人员甚至由一些老弱病残的担任，缺乏档案管理的专业知识，对档案现代化管理的技术掌握较少。工程监理档案专业性很强，需要既懂监理专业知识又懂档案管理知识的人员，或者需要懂档案管理和懂工程施工现场的监理人员相互配合，但现实是施工现场监理人员肩的虽然有专业技术，但现场施工监理水平差，对现场签证工作把关不严，影响到档案的质量。虽然部分单位也配备了一些专门档案管理人员，但他们缺乏工程监理方面的专业知识基本不懂工程监理；而工程监理人员又不熟悉档案管理的有关规定，缺少相关的知识，两者未得到很好的配合，导致监理工作与档案工作脱节。

3、高速公路工程监理档案管理措施探讨

3.1、设置专家资料监理员

按照《建设工程档案工作常用文件》的规定，总监理工程师应指定专人负责本项目监理部全部档案资料的管理，其具体工作是：负责收集工程准备阶段建设单位形成的应向监理单位提供的相关文件、资料，如工程建设审批文件、建设工程施工合同等；收集、整理本项目监理部形成的应当归档保存的监理文件，如监理规划、监理细则、监理月报以及监理工作会议形成的会议纪要、文件、指令等；按月汇总、整理各专业监理工程师在工程的进度、质量、造价控制中形成的各种签证见证记录、报验审批资料等；对各专业监理文件、资料的形成、积累、组卷和归档进行指导、监督和检查；负责本项目监理部档案资料的保管、借阅工作；督促施工单位做好工程档案的形成、收集、积累、整理和移交工作，按照国家有关规定和要求编制工程档案。

3.2、建立健全相关管理制度

建设单位在招标文件中明确各参建单位在项目文件材料的形成、整理、档案移交等方面的义务，并在工程建设过程中采用有效的经济手段，将档案与计量挂钩，严格实行“资料不全不予计量”的管理模式；与信用评价挂钩，与经济处罚挂钩，对档案滞后严重的必要时公示或通报监理单位相关领导。监理单位在管理上建立本单位档案管理工作规章制度。组建相应档案机构及分工。根据监理资料产生于监理过程的特点，实行“谁监理、验收，谁负责”的监理资料管理原则，保证岗位不缺人，工作有人做，资料有人管，监理日记有人记，确保监理资料的连续性、完整性。

3.2、科学管理好监理档案

建议监理资料统一划分为五类，即：合同文件、质量控制、进度控制、投资控制、综合管理。监理机构采取按标段划分管理的原则，每个标段采取单独的文号，监理机构的资料，应与施工单位资料文号相对应。施工过程中，施工单位和监理单位在日常整理资料的同时能及时核对资料是否完整、文号是否一致，有利于资料的完善统一。要善于应用计算机管理系统，建立建设监理信息管理系统，提高工作质量。

3.4、实行日常动态监督管理及奖优罚劣制度

建设管理单位按照相关法律法规和技术规范的对定和要求，层层落实档案管理工作，督促监理单位在项目实施过程中严格执行自检、互检、交接检三检制度和档案验收移交制度。在施工过程中，定期或不定期的对监理单位内业资料收集整理情况进行监督检查，对档案管理先进单位和个人及时进行表彰和奖励，对公路建设档案工作中有法不依、有章不循的违法单位和个人进行严肃处理，以促进各单位积极性，为搞好监理档案管理工作提供保证。监理单位按照规范做好每个部位监理工作的质量控制工作交底，明确各部位控制指标，总监理工程师应不定期签阅监理日记及巡视现场，及时掌握现场施工情况，督促各监理人员按规范要求做好监理工作。

参考文献

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[2]吴佩.高速公路档案信息化建设探析[J].经营管理者，2014，31:301.

[3]罗超红.公路工程监理档案管理[J].城建档案，2014，03:56-57.