建设工程项目监理细则范文

导语：如何才能写好一篇建设工程项目监理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]　建设工程；项目管理；模式

一、建设工程项目管理主要模式的优缺点

1.传统项目管理模式。传统项目管理模式即设计一招标一建造模式(Design―Bid―BuildMethod，DBB)。这种模式最大的特点就是严格按照工程项目实施顺序来进行各项工作，前一阶段完成后才进行下一个阶段的工作。在项目前期，业主委托建筑师或咨询工程师进行前期策划和可行性研究等各项有关工作，待项目评估立项后再交由设计方进行设计，在设计工作完成或基本完成后再进行施工招标文件准备，随后通过招标选择承包商并与其订立工程施工合同。该模式的优点是：应用时间长、范围广，管理方法已经十分成熟，各参与方对该模式的相关程序也比较熟悉；在施工设计图完成后再进行招标和施工，业主的要求可以非常细致的贯彻到设计中去，业主对设计环节的控制力强；各部分工程发包都有相应的图纸作为投标报价的基础，因此报价有依据，也方便了业主对费用的控制：DBB模式采用接受程度很高的标准合同文本，简化了合同管理和风险管理：业主通常只需要签订一份施工总承包合同，其他诸如施工分包合同、材料采购合同等都交由施工总承包单位负责，因此招标和合同管理的工作量大大减少。该模式缺点有：就是建设周期长。因为该模式严格采用设计―招标―施工的程序，总是直线进行，而不是各程序之间进行适当的交叉，因此工程进度慢，工期长；设计与施工脱节。设计方与施工方缺乏有效沟通，导致在施工过程中出现问题时得不到及时有效的解决；当出现质量事故时，设计方和施工方容易互相推诿责任，引起纠纷和争议。另外在设计阶段，很多设计专业人员为了追求设计效果而忽略了对工程成本的控制，施工阶段的设计变更更是容易引起高额的工程索赔等；在传统的总价合同中，各分包商是与总承包商签订合同，因此业主对分包商的控制能力弱。

2.建筑工程管理模式。建筑工程管理模式(ConstructionManagement)简称CM模式，这种模式最大的特点就是由业主委托一家能提供CM服务的专业公司或咨询事务所来为他做施工阶段的全面管理，其中CM经理会在设计阶段就参与进来为业主提供咨询建议，增加设计与施工的衔接性，在随后的施工过程中，再负责监督管理。从而采取有条件的“边设计、边施工”的生产组织方式进行施工管理，可以大大缩短建设周期。CM项目管理模式有下列优点：CM模式下采用快速路径法组织设计施工，可以大大缩短工期，这也是CM模式的基本出发点；通过CM单位在设计阶段的作用，可以减少在施工阶段因为修改设计而给工程造成的延误，以及设计变更引起的工程索赔。该项目管理模式的主要缺点是：需要分阶段进行多次招标，加大了协调工作量，工程造价控制相对较难；发包人在选择CM单位时，对CM单位的综合实力、信用情况、风险预测能力等方面也有较高要求。

3.设计―建造模式。设计―建造模式(Design―BuildMeth-od，DB模式)的运作方式为：在项目原则确定了以后，根据项目本身特点，业主通过公开招标的方式确定DB承包人。DB模式是一种简练的项目管理模式，在以房屋建筑为主的民用建筑项目中运用的较多。在这种模式下，业主和DB承包商能够密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作。这种模式具有如下优点：使用一个承包商对整个工程项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著缩短工期；减少由于设计错误、疏忽和解释争议引起的变更，可节省成本：DB承包商对整个项目承担责任，当建设过程出现问题时，DB承包商无法在发包人面前推卸责任，业主的利益能够得到更大程度的保障，同时业主还能从包干报价费用和时间的节约等方面得到好处；发包人与承包人直接联系，有利于双方之间的沟通交流，承包人对发包人的指令可以及时有效的作出反应，发包人的意志能够得到准确的贯彻；承包人负责设计、施工计划、组织和控制，因此，可以合理进行工作搭接，开展平行作业，并扩大平行作业的范围，能够有效缩短工期。DB模式的主要缺点是：业主无法参与设计单位的选择，同时对设计细节的控制能力比较弱：由同一实体负责设计与施工，减弱了工程师与承包商之间的检查和制衡作用。

二、建设工程管理模式的选择

具体地说，在选择项目管理模式时，我们需要考虑项目的复杂程度、项目实施战略、合同方式等方面因素。由于DBB模式、DB模式、CM模式在国际上和国内应用都比较广泛，本文主要对这三种模式各方面的特点进行对比分析，进而将其适合的工程项目一一对应，用表格的方式将不同建设工程项目采用不同管理模式加以归纳。

1.项目复杂程度

项目的复杂程度是确定工程项目管理模式的主要因素之一，因为项目管理模式的适用范围往往是根据项目的复杂程度来确定的。

2.业主的实施战略

项目的实施战略由业主的技术水平、管理能力决定，如果业主自身的技术水平与项目的复杂程度相适宜，且管理能力较强，就倾向于自主管理。反之，就应聘请咨询或项目管理机构。同时，在不同的项目管理模式中，业主责、权、利的分配与风险分担也是不同的。

3.合同方式的选择

合同类型的选择涉及到项目各参与方的利益分配、责任承担、风险分配，以及产生纠纷的解决方法和索赔等问题，因此，合同方式的选择对各方的影响是非常大的，而在客观上不同的管理模式也要求有不同的合同类型相对应。

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【关键词】工程监理；项目管理；发展趋势

0前言

目前我国从业的监理工程师均接受监理理论和法律法规知识，质量、进度、投资三大控制以及合同管理方面的学习并通过国家或地方的考试才允许执业。但是，相当多的监理工程师的专业水平和管理知识仍然无法胜任全方位、全过程的监理工作。监理人员的从业素质低，已经成为工程监理向全方位、全过程发展的一大瓶颈。因此，应加强监理工程师的继续教育，引导监理工程师不断学习新技术、新结构和新工艺的发展，学习管理和合同知识，不断总结经验和教训，促使其业务水平向高层次发展。

1、我国建设工程监理发展现状

根据国内外统计资料显示，影响建设工程项目投资最大的阶段是项目的决策和设计阶段，影响项目投资的可能性75%～95%主要在设计阶段完成，而在实施期仅占项目投资的可能性5%～35%；同时，建设项目的整体使用功能或全寿命费用的70%以上在设计阶段前已基本决定。据西方一些国家分析，决策设计等前期费用一般只相当于建设工程项目全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的前期费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，建设项目决策设计的前期阶段对整个工程建设的效益是何等重要。

建设工程监理作为我国建设工程项目全过程管理的主要咨询单位，其工作概括起来主要是“三控、三管、一协调”，即：质量、进度、投资的控制，安全、资料、信息的管理和协调建设、勘察设计及施工等单位。在建设工程项目全过程管理中，工程监理完全可以为建设单位（业主）在可行性研究、工程设计、工程招标、设备采购、施工监理、生产调试和竣工验收等方面提供全方位全过程的服务，协助建设单位（业主）实现项目投资的意图。

但是，通过本人在工程监理单位的实践或了解同行业的实际，大部分工程监理只是充当了施工阶段的质量监理的作用，只有很少有一定规模和实力的监理单位部分参与了设计阶段或工程招投标等前期工作。工程技术人员懂技术的多，最多是在工程造价方面有所建树，鲜有既懂技术又懂管理更懂得建设程序和风险管理与控制的综合性人才；同时，监理单位在技术、经济专业人才方面的配备不够合理，难以为建设单位（业主）提供全过程全方位的项目管理服务。

2、高层建筑监理控制要点分析

2.1制定监理规划和细则

项目监理在接受高层建筑丁程监理后.首先应对工程监理工作制定相应的监理规划和监理实施细则，以指导后面监理工作的具体的开展。监理规划和细则的内容要有针对性，切实实际的可行性，明确监理内容和方法，如抽样试验、旁站制度、工地巡视、签发指令文件的适用范围等，并突出工程的重难点。制定监理程序。规范施工单位的施工活动，对承包人和监理工程师的管理督查工作步骤进行统一。

2.2控制原材料质量

高层建筑上程巾使用的原材料质量也会对结构工程质量造成很大影响。监理人员要对钢材、木材、水泥等重要材料严格把关，做好材料计划、采购、运输、保管等工作。要优选货源，选择质量和信誉较好的供货厂商，在材料和构件运进施工现场之前。要检查其出厂合格证或材料化验单，并按要求进行外观和抽样检查，出现问题的坚持弃用，杜绝不合格材料进场。抽样检查时.要严格按材料试验标准取样，控制好取样频数。对于主要结构部位的材料。应特别注意考察其规格、型号和性能能否满足设计要求。

2.3控制测量精度

高层建筑的测量精度对其结构性能也有重大影响，监理人员必须对施工测量进行严格监督。首先应对施工单位所配备的测量人员的素质、资格进行审查，还应对工程的测量精度、使用的仪器等做出明确规定.对施工测量控制网进行复测验收。

2.4控制混凝工质量

钢筋混凝土结构高层建筑的施工过程中对商品混凝土质量的控制很重要。监理工程师应从厂家选择、原材料和砼配合比控制、砼浇筑现场、砼养护等方面进行监控，督促施工人员落实施工方案中的相关措施。

2.5控制主体结构施工质量

（1）梁、板、柱、墙砼施工。由于混凝土水泥用量大、坍落度大，再加上楼板的结构厚度等原因造成混凝土表面容易产生裂缝，对结构强度和耐久性产生很大影响，所以尽量避免楼板出现裂缝，出现裂缝也可采取“二振三搓，随养护随遮盖”的施工工艺方法来解决。墙、柱等也应控制好，不要出现麻面、蜂窝、露筋、烂根等现象。

（2）在实际过程中，监理与施工方争论较多的焦点问题之一是拆模时间，拆模过早，质量得不到保证，监理方有责任，拆模过晚，就会影响施工进度，施工单位受损。通常当上一层楼板正在浇筑砼时，就不应该拆除其下层的模板或支撑。在气温较低时还应隔两层。在拆模时，监理应要求施工方办拆模令并附同条件砼试压报告。

（3）监理人员要提前和甲方沟通好幕墙、金属雨蓬等较重要悬挂构件的设置问题，因为规范强调不主张用后置预埋件，它既不牢固，施工方还要做拉拔试验，加大了工作量。所以尽早确定预埋件大小和位置，监理人员提醒施工方提前预埋。在工程竣工之后，监理人员要做好竣工验收工作.对工程的隐蔽部位进行仔细检查，不留死角，出现问题可以要求施工方进行处理或返工，切实保障好高层建筑的结构质量。

3、建设工程项目全过程全方位管理是工程监理发展新趋势

通过以上分析可以看出，实现建设监理全过程全方位参与建设工程项目管理，还须进一步加强监理单位建设，实行混业经营。首先是加强监理人才建设，建立一批知识面宽、精通业务、责任心强、协调管理能力好、勇于开拓进取的人才队伍。一靠培养、二靠引进，在大力培养工程技术人员专业技术的基础上，还应培训普及工程技术人员的经济、管理、融资和法律知识，增强专业技术人员一专多能的能力，以胜任工程咨询服务。二是以工程咨询为载体，把工程监理与前期工程咨询融为一体，进一步提高单位经营管理水平。三是要把工程监理工作拓展到工程咨询业务上来，并加大业务宣传力度，拓宽监理单位业务服务范围。四是在在做好工程咨询监理的基础上，参照国外项目管理的经验，参与项目总承包或BT（BOT）项目等交钥匙工程，共同完成项目建设的全部任务，如英联邦国家的工料测量师行、项目管理咨询公司（PM）等，充分发挥监理咨询的技术、信息和管理新优势，与设备制造商和土木工程承包商组成联合体，甚至可作为项目的发起人和策划者，为监理咨询企业培育新的增长点。

4、结语

总而言之，工程监理行业的企业结构向综合性监理企业与专业性监理企业相结合、中小型监理企业相结合的合理结构发展。按工作内容分，逐渐建立起承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构，从而使各类监理企业都能有适当的生存和发展空间。

参考文献：

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[关键词]水利水电 建设监理制 贯彻落实 原则

几十年来，我国的工程建设活动，基本上由建设单位自己组织进行。它在以国家为投资主体并采用行政手段分配建设任务的情况下，已经暴露出许多缺陷，投资规模难控，工期、质量难保，浪费现象比较普遍；在投资主体多元化并全面开放建设市场的新形势下，就更为不适应了。建立建设监理制度，就是为适应这种新格局而提出来的。同时实行建设监理制对提高水利水电工程建设项目的建设管理水平和投资效益、适应社会主义市场经济、与国际惯例接轨等都具有重要意义。

一、现阶段存在的问题

（一）监理行业自身的问题

水电监理行业待遇低。监理企业根本无力对实力建设和再发展进行投入，无力提高监理人员待遇，无法吸引和留住人才。导致从事监理工作的人员减少，人员素质不是很高。无法在现有的基础上进行完善，甚至连深入的贯彻实行都不能做到。若监理人员对规范和技术标准不熟悉，不能确切的评定工程质量有可能会对工程造成伤害。管监理单位组织管理机制不健全使得在建设工程当中的监理工作受阻。以此导致监理工作的难以进行，并有可能对工程造成伤害。

（二）监理人员存在的问题。

监理人员违反了委托合同中规定的义务和责任，超出了业主要求的监理范围，进而造成了工程的伤害。监理人员没有正确履行合同中规定的职责，在建立过程当中发生了失职的行为。技术风险，监理人员按规定进行了审查但是由于客观原因，未发现安全隐患，从而造成工程的伤害；

此外，还存在着来自业主（主要是因为业主不规范行为而导致建立项目产生风险）、来自承包商（主要是因为一部分承包商因为私利而做了一些违规的行为）、来自社会（社会对监理单位给予的期望一方面能够积极推动建立事业的发展，但另一方面，不了解监理行业的人可能会对监理的认识产生偏差，甚至误解）的一些其他问题。由于以上的种种客观原因导致建设监理制在我的水利水电建设中没有完全做到深入贯彻实施。

二、如何完善并贯彻落实建设监理制

（一）严格按照三控制三管理一协调的原则进行

其中三控制是指建设工程项目投资控制、进度控制、建筑工程质量控制；建设工程项目投资控制，就是在建设工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力求在建设工程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及资源优化配置的原则，编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，对出现的偏差情况进行分析，采取有效的扑救措施，修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程项目竣工验收交付使用。建筑工程质量是指工程满足建设单位需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。

三管理是合同管理、安全管理和风险管；

一协调主要指的是施工阶段项目监理机构组织协调工作。

（二）严格按照规定程序实施项目监理工作。即按照以下程序进行

（1）成立项目监理机构

（2）编制建设工程监理规划

（3）制定各专业监理实施细则

（4）规范化地开展监理工作

（5）参与验收，签署建设工程监理意见

（6）向业主提交建设工程监理档案贵料

（7）监理工作总结

（三）权责一致的原则

监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致。监理工程师的监理职权，依赖于业主的授权。监理工程师在明确业主提出的监理目标和监理工作内容要求后，应与业主协商，明确相应的授权，达成共识后明确反映在委托监理合同中及建设工程合同中。据此，监理工程师才能开展监理活动。总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，承担合同中确定的监理方向业主方所承担的义务和责任。因此，在委托监理合同实施中，监理单位应给总监理工程师充分授权，体现权责一致的原则。

（四）总监理工程师负责制的原则

总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制，就要明确权、责、利关系，健全项目监理机构，具有科学的运行制度、现代化的管理手段，形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。

（五）严格监理、热情服务的原则

严格监理，就是各级监理人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度，认真履行职责，对承建单位进行严格监理。

监理工程师还应为业主提供热情的服务，“应运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作”。由于业主一般不熟悉建设工程管理与技术业务，监理工程师应按照委托监理合同的要求多方位、多层次地为业主提供良好的服务，维护业主的正当权益。但是，不能因此而一味向各承建单位转嫁风险，从而损害承建单位的正当经济利益。

（六）综合效益的原则

建设工程监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有机统一。建设工程监理活动虽经业主的委托和授权才得以进行，但监理工程师应首先严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准等，以高度负责的态度和责任感，既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。只有在符合宏观经济效益、社会效益和环境效益的条件下，业主投资项目的微观经济效益才能得以实现。

三、结语

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[关键词]建筑工程；施工信息；资料管理

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0074-01

1 工程施工信息的来源类别

由于建设工程信息管理工作涉及多部门、多环节、多专业、多渠道，工程信息量大，来源广泛，形式多样，主要信息形态有下列形式：文字图形信息、语言信息、新技术信息。

一旦进入施工现场，建设工程项目的实施过程中就会产生大量的数据信息、资料信息，这些信息按照一定的规律产生、转换、变化和被使用，并被传送到必须的单位，而形成项目实施过程中的信息流。尽管建设工程项目中的信息很多，但它可被大体分为几类：（1）反映项目基本建设情况的信息，主要在各种合同、计划文件、设计文件之中。（2）项目进展中的信息，如实际投资、材料、质量、进度、劳动力分配信息等，它主要在项目月报、重大事件报告、质量报告等各种报告之中。（3）各种通知、决议、指令、决策方面的信息。（4）其他信息。如市场情况、气候变化情况、外汇波动、社会动态等。一般说来，建设工程项目中的信息要符合项目管理的需要，切勿造成信息泛滥和信息污染。

建设工程项目管理，是对项目实施的计划、组织、控制、协调。在其中产生和使用的信息，一定要能反映项目的实际情况，这是进行正确、有效管理的前提。

2 工程施工信息管理的重要性分析

体现在：（1）项目的信息管理，是通过对各个系统、各项工作和各种数据的管理，使项目的信息能方便和有效地获取、存储、存档、处理和交流。项目的信息管理的目的旨在通过有效的项目信息传输的组织和控制（信息管理）为项目建设的增值服务。（2）建设工程项目的信息，包括在项目决策过程、实施过程（设计准备、设计、施工和物资采购过程等）和运行过程中产生的信息，以及其他与项目建设有关的信息，它包括：项目的组织类信息、管理类信息、经济类信息，）技术类信息和法规类信息。

而且，根据国际有关文献资料介绍，建设工程项目实施过程中存在的诸多问题，其中三分之二与信息交流（信息沟通）的问题有关；建设工程项目10%-33%的费用增加与信息交流存在的问题有关；在大型建设工程项目中，信息交流的问题导致工程变更和工程实施的错误约占工程总成本的3%-5%，由此可见信息管理的重要性。

3 工程施工信息的科学管理路径

3.1 质量控制资料的信息管理

质量控制资料管理工作的主要要点有：⑴在工程竣工验收阶段以及工程准备阶段中建设单位的工作是负责文件的组卷、管理和收藏。⑵在资料整理和资料收集中工程准备阶段的工作范围是监督工程质量文件、建设用地文件、承发包文件、设计勘察文件以及工程开工文件。⑶在资料整理和资料收集中，工程竣工验收主要进行施工过程中工程的光盘、工程竣工验收建设备案表、施工过程中工程的录像、工程竣工验收建设报告、施工过程中工程的录音、质量检查设计勘察单位报告、竣工工程总结、环保消防规划等部门的使用准许文件、住宅质量使用说明书、环保消防规划等部门的许可验收文件、住宅质量保证书以及工程质量房屋建设保修书。⑷建设单位必须遵照主管行政部门的要求以及规定来进行审批、申报，并组织工程开始验收竣工，竣工文件和竣工手续要保证齐全、完整，可以组织成负责竣工备案工程工作和工程竣工验收文件。⑸当建设单位和监理、施工签订监理合同、施工合同时，需要让工程施工资料的编制份数、编制要求、移交期限、责任以及费用等进行规定明确。⑹负责建设单位施工资料立卷、形成、归档、积累的建立单位、监督组织单位以及检查施工单位等，也可以让监理单位进行施工资料的检查、监督、立卷、形成、归档、积累。⑺工程的开工一直到完成竣工的过程，需要时刻有建设单位专人来对资料的整理和收集进行负责，并让相关部门负责办理资料的人员完善填写、逐条斟酌、了解内容，做到重视细节内容。⑻建筑单位需要通过施工资料的善后归档、签字盖章、内容组成、手续完善、资料份数、详细细节收集、实测数据、细节填写以及工程信息概况来进行。

3.2 技术管理资料的信息管理

技术管理资料的工作要点为：⑴对管理施工资料的工作进行加强，让监理单位的项目总监理工程师来实行负责制，并制定专人来对施工监理资料的归档工作、收集工作、保管工作以及整理工作负责。⑵资料的建立主要有资料分包资质、资料监理管理、资料合同管理、资料进度控制、资料造价控制以及资料质量控制六部分。⑶资料的监理管理主要有见证人授权书、监理规划、见证单位授权书、监理细则实施、工作监理联系单、监理月报、工程评估质量报告、会议监理纪要、专题监理报告、监理日记以及工作监理总结。⑷监理资料进度控制主要有监理工程师的通知回复单、工程的开工报审表、工程暂停令、施工进度的报审计划表以及监理工程师的通知单。⑸资料质量控制是施工过程中第一需要完成的，也是最为重要的，它主要有工程检验批分项抽查验收质量记录表、施工设计方案组织报审表、施工试验记录取样见证汇总表、报验设备表、变更工程单、构配件报验表、抽查监理记录、工程材料报验表、报审表、报验工程单、通知单、工程预收验竣工报验单、工程事故问题报告单、取样见证记录表以及浇灌混凝土申请书。⑹通过甲乙双方的法律法规整理齐全、编制要求、签字要求、手机要求和工程特点、授权来进行资料合同管理、资料分包、资料造价控制等。⑺监理单位必须按照合同完成约定，并在检查施工单位和施工阶段监督进行资料的归档工作、收集工作、形成工作，确保施工资料具有完整性、准确性和真实性。同时在施工单位进行资料报送时，根据规定审查，只有符合要求之后才能签字。⑻监理单位需要把资料的整理归档、编制、收集根据各个阶段竣工验收、施工过程、工程开工进行计划列出，用资料的专门人员来负责完成，从各个细节由总工程师执行定期检查，并督促指导完成资料。

3.3 质量验收资料的信息管理

质量验收资料的工作要点为：⑴施工单位需要通过各级岗位的责任制和施工资料管理部门的健全、建立来对技术负责人实行负责制，并且要求施工资料部门需要配备施工技术人员，培训考试完成之后才能从事施工资料的归档工作、整理工作以及收集工作。⑵施工资料主要有资料的主要功能核检和工程安全、资料验收和工程管理、资料施工质量验收、资料施工管理、资料质量控制以及资料施工技术。⑶资料验收和工程管理主要有工程竣工验收质量记录表、验收竣工证明书和竣工开始报告，资料施工管理主要有施工日志、相关专业人员和企业资质证书、配套管理制度和质量管理现场检查记录，资料施工技术主要有工程洽商联系单、施工审批表和设计方案组织表、变更计划通知单、安全技术交底、设计交底记录和图纸会审记录。

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1.1建设工程项目管理的有关法律法规不够完善

现行的法律法规很少有针对工程项目管理的法律规定，导致工程项目管理无法可依。

1.2对工程项目管理不够重视

目前，在我国的工程建设当中，大部分的项目业主并没有认识到工程项目管理对工程建设的重要意义，对项目工程管理没有给予足够的重视。另外，在工程项目管理中，只是重点对建设资金和建筑材料进行管理，管理范围狭窄，管理质量差。

1.3工程项目管理人员素质偏低，人才匮乏

工程项目管理是一项比较复杂的管理工作，涉及范围广，专业性较强，相对应的对管理人员的素质要求就比较高。目前，我国工程项目管理人才奇缺，这是我国开展项目管理的主要制约因素。

1.4建筑工程项目管理不规范

建筑市场管理不规范，是工程项目管理质量差的重要原因。主要表现在以下几个方面：①没有完善的项目法人责任制度。在项目工程建设中，不注重实行项目法人责任制，导致组织结构松散、责任主体不明确、责任不到位、行为不规范等问题，所以项目法人责任制并没有发挥出应有的功能。甚至有些项目根本就没有实行项目法人责任制。②对合同管理不够重视。有些项目管理没有执行标准的合同文本，甚至没有合同。③招投标制度不规范。在招投标活动中，行政力量过分干预招投标活动，政企、政事不分开是最主要的问题[2]。

2加强建设工程项目管理与控制的相关对策探讨

2.1加强投资项目的可行性研究

建设单位在项目上马前，必须由专业人员运用科学的方法和手段，从技术、经济、社会、人文、生态等各个角度，对项目进行全面的可行性研究分析和经济评价，真正把可行性研究与建设期的“三控制，二管理，一协调”同时纳入项目管理的核心内容，确保项目建成后不产生或少产生负面效应，以使各工程项目获得最好的经济效益和社会效益。

2.2加强招投标合同管理控制

在施工总承包制的情况下，甲方与施工单位签定合同时，合同条款细则非常重要。合同必须明确施工总承包单位的责任和权利，并且严禁转包工程的发生，因为转包会造成最终承包单位的利润已经压缩到最低，甚至低于成本价承包，这样只会造成承包单位在施工过程中偷工减料，影响工程的质量及成本的控制。

2.3加强对施工队伍管理控制

首先要挑选施工单位，大型项目一般采取公开招标，一般甲方不能指定施工队伍，由此造成了中标施工队伍水平参次不齐，而施工队伍素质的高低直接影响工程质量的成败。有些工程在赶工阶段夜以继日施工，甲方和驻场监理不可能每一刻均在现场控制质量，此时施工方的素质起到较为重要的作用。好的施工队伍一般配有总工、施工员、质监员、技术班长等，层层进行技术交底、监督自检，监理、甲方只需起到督促作用就可使该单项工程很好地完成，减少返工造成浪费的机会，从而节约成本，由此可见好的施工队伍是项目成功的一半。因此，对那些不用招标的项目尽量选择有一定规模、诚信度高、完成过大工程的施工企业；若需招标的工程亦需在设招标条件时规定施工单位必须具有大型工程建设业绩，或者要求获得市省以上优质工程的施工单位，这样他们的施工质量相对有所保证。其次甲方要对施工单位做好施工过程控制，具体分为质量控制、进度控制、安全控制，分述如下：

2.3.1质量控制

施工过程的质量若控制得不好，尤其隐蔽工程若监督不到位，给工程留下隐患，隐蔽后就很难察觉，那么保修期过后出现的问题就需由甲方负责维修，从而增加甲方的维修成本。例如，浇筑楼板混凝土时若浇筑质量不过关造成楼板混凝土内部蜂窝，这种质量问题一般不易察觉，且在正常使用的前几年一般不会出现问题，但往后就会出现楼板开裂、漏水等问题，且这些问题若不凿开楼板一般较难鉴定是施工过程出问题，那么这笔维修费用过了缺陷责任期就要由甲方支付，造成工程成本增加。因此在施工过程中要求施工单位质量监督员现场监督好，要督促监理做好旁站工作，同时甲方工程部派人到现场监督，确保工程质量，减少工程日后的维修成本。

2.3.2进度控制

施工单位进度快慢影响到甲方在该项目投资成本的回收，例如商品楼工程，施工单位能提前封顶或达到相关的层数，甲方就能提前取得预售证、提前销售，加快资金回笼，减少银行利息支出，从而控制成本。单要加快进度就要考虑到施工成本的增加，相对的施工定额就会提高，对于甲方的投资额就相对会提高。所以，进度控制要跟施工销售准备工作相结合，通过精确的计算在资金回笼加快的情况下又能使施工进度合理的跟上，不然施工完成了但是前期销售工作还没有准备好，盲目追求施工进度也不合理。因此在施工进度控制的过程当中，要合理调整施工进度，让施工进度能够与销售、资金等环节有机的结合起来，最合理的控制工程的投资。

3结语

在我国建设工程不断增多的背景下，加强项目管理是建设工程顺利进行的必然要求。在我国的建设工程项目管理中存在很多问题，努力提高管理水平，使管理发展的速度跟上建设工程发展的速度势在必行。本文针对这些问题提出了执行项目法人责任制、加强招投标制度建设等解决措施，一定会提高项目管理的水平和质量，对促进我国建设工程健康发展发挥巨大作用。

作者:马鑫 单位:大通回族土族自治县北川工业园区管理委员会

参考文献

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关键词：建设工程；质量监督；问题；措施

中图分类号： TU198 文献标识码： A

一、建设工程在质量方面主要存在的问题分析研究

1、我国建设工程在质量监督方面还不够完替

在现阶段。我国的建设工程质量主要是政府和相关部门在监督，但即便如此，仍然没有将其与社会上的监督力量相结合，缺少了一方的监督力量，因精力有限，故此建设工程在质量监督上还不够完善。

2、政府的监督工作比较容易陷入微观状态。在传统意义上，工程质量上的监督偏向于实物质量方面的监督。比较单一，而建筑工程的主要特征是工种多、专业多、材料上有多种品种和设备。如果只依靠质量鉴定与监督机构则很难到位。那么就约束了质量监督的全面性，这样就无法客观而正确地对建筑工程的质量进行评定。

3、有关政府方面的监督工作太过具体

为保证工程建设的质量，政府监督往往要求很细致，很严格。这固然是好事，但是如果太过具休，就必然造成监督力量与工程规模之间的巨大矛盾。工程建设在内容质量上有三方面要求要到位：即主体、装饰、地基基础这三个工程中，质检人员要核验到位。其中的重点主要是综合验收、检查隐蔽工程的质量。工程分项验收等。许多质量机构对建设中的工程甚至每月都定期检查，这就耗费了不少的精力。

4、工程质量监督的范围太过狭窄

目前，大多数人在监督工程质量时主要把范围锁定在施工阶段，因此，它对施工时候的质量监督的确起了不少的作用，但也仅仅是对这一个方面的质量监督产生有利影响。为能够全面地对工程进行质量监督，就必须在设计阶段对设计人员的图案也要进行监督。只有做到细致、全面地进行工程质量监督，这项工程的效果才能更加让人满意。

5、在监督工程实体质量时，模式太过单一

如果对工程的实体质量在监督时只采用一种模式，而且又是固定的模式。没有任何对比。那么这种模式将无法区别各种工程的质量，这样，就无法起到优胜劣汰的作用。

6、有些监理单位出现违规的行为

在现阶段，我国的某些监理单位存在越权监理的现象，他们允许个人或者其他一些单位来承担监理的义务，这些单位在与建设单位签订合同时用的也是虚假的合同书，而监理单位在这只卖图章。不监理只收中介费用，这么不健全的制度，责任并没有落实，同样，监理人员的综合素质不高，监理资料混乱，不齐全，重要部位与隐蔽工程以及关键过程未能得到及时性的检查等等的因素直接或者间接导致了工程质量监督不到位的现象。为此，针对这样的行为要及时整治。

二、强化建设工程质量监督管理的策略分析研究

1、加强宣传建设行政法规，及时沟通、严格执法

建设工程的质量关系着人民群众的安危，在简化手续、提高效率的时候，要讲究科学，不能无休止地追求进度。在服务工程项目建设时，进一步把工作前移，化被动为主动。项目建设之初，主动联系业主，主动上门服务，宣传基本建设程序，了解工程进展，帮助业主解决实际困难，争取业主的理解、支持和配合。项目建设过程中，发现的重大问题，及时制止、及时向建设行政主管部门汇报。强化质量保证基本条件，把好工程提前监督介入关。

2、做好建设工程项目实施前的质量监督

对于建设工程项目实施前的质量监督工作而言，其主要内容包括受理工程项目质量监督注册手续以及对工程各个参建方行为主体的质量保证体系进行核查。

工程质量的监督注册。注册方式主要是建设单位在领取到施工许可证之前，要按照相关的规定在工程质量监督机构处办理相关的监督注册手续。注册内容主要包括施工图纸设计文件审查报告、批准书、施工组织设计、监理实施细则、中标通知书、施工合同、监理合同、三方（建设方、施工方、监理方）单位的负责人和机构组成、其他文件资料等。一旦发现所提供的资料不完全或是不真实时，就必须责令其将资料补充完整或是更换真实资料，然后再办理相关的监督注册手续。监督单位根据所注册工程项目的投资形式、工程规模、工程特点、责任主体等信息，制定出有差别性的施工监督方案以及应急方案。

核查质量保证体系。审查方式是监督组要在施工现场的施工开始之前对其进行核查。审查内容主要包括对监督注册时所提供的监理、建设、施工以及设计单位的机构组成、人员资料以及资格证书等进行审查；对各个参建方的责任主体、人员资格、岗位责任制、人员到位情况等进行审查。凡是在审查过程中发现不符合要求的，就必须要责令其整改。并附以对不良行为进行扣分处罚。

3、做好建设工程项目实施过程中的质量监督

这个阶段是工程实体质量形成的重要阶段，所以，必须强化这个阶段的工作，对于整个工程而言，将会收到事半功倍的效果。例如，广东省东莞市正式出台制度，对该市所有在建工程项目的现场管理人员实施实名制考勤。旨在完善建筑行业市场监管体系的管理工作，促进施工现场管理人员到岗履职，落实企业质量和安全生产责任制，推动企业规范管理，也是建立诚信体系的一个重要环节。该管理制度规定了实名制管理的主要内容，管理范围，工作程序，行政处罚，开始及结束时间等以及详细的操作细则。实名制管理主要采用指纹管理机，通过指纹采集仪、摄像头及互联网将指纹和图象信息传送到服务器，由市住建局在终端电脑进行考勤查询统计。考勤的方式主要分为日常每个施工日的考勤及在关键的工程质量控制点或危险性较大分部分项工程施工时的指纹考勤。其中，日常每个施工日的考勤和危险性较大分部分项工程施工时的指纹考勤主要针对施工和监理单位，关键的工程质量控制点或检查时的考勤除了施工、监理单位外，还包括勘察、设计单位。以强质量，保安全，促文明为目标，强化在建工程质量和安全文明施工长效管理机制，以新型技术应用为引领，创新和完善施工现场管理人员到岗履职的监管手段，全面提升在建工程质量和安全管理水平。以加强对各个参建单位及责任人员的管理来促进工程质量的管理。切实落实各个责任主体的责任。该市出台该制度，无疑是强化工程质量监督的有效手段。

施工作业面的监督抽查。①抽查方式：监督组开展监督工作的主线是工程质量转化过程的施工操作面，对监理、材料、建设、设备以及检测主体的协作配合进行监督抽查。并附以对不良行为进行扣分处罚，主要针对建设工程的隐蔽工程和主要部位进行监督抽查，以便真实的反映出施工作业面的实际情况。②监督内容：对各个相关机构的质量行为、操作面的施工质量以及操作面对应的责任主体。具体涉及到施工方案以及施工工艺编制、设计交底以及变更工作程序、材料验收以及抽测报检、作业面检测、施工方案的执行情况、实物质量情况等。并附以对不良行为进行扣分处罚。

工程实体的监督抽查。①抽查方式：监督组应该以中间产品工程实体为检测的主体，对监理、材料、建设、设备以及检测主体的协作配合进行监督抽查。在具体监督过程中，主要针对工程结构质量、重要使用功能、环境质量等进行。根据监督方案，进行不预约、不通知的监督检查，以真实反映出工程实体的实际情况。②监督内容：对工程实体对应的责任主体、工程实体的质量行为、相关机构的质量行为等进行监督。并附以对不良行为进行扣分处罚。具体涉及到对各分部的施工资料、监理资料、尺寸偏差、外观质量以及实体性能抽测等。

结束语

随着我国建筑业的快速发展，如何提高建筑工程质量监管水平，有效维护建筑市场秩序，工程质量监督机构面临着很大的机遇和挑战，这迫切要求我们充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度。

参考文献

[1]梁本春.强化建设工程质量监督力度的方法[J].中华民居(下旬刊),2014,03:440-441.

[2]郭汉丁,张印贤,郝恩海,雷立争,尚伶.建设工程质量政府监督标准化体系架构[J].项目管理技术,2014,02:21-26.

篇7

关键词：强化；建筑工程；监督力度；方法

自改革开放以来，我国建筑行业的发展速度明显加快，究其原因，一方面是城市经济的全面发展，城市建设速度加快，城市人口快速增加，对住房建筑的需求量激增。社会需求的增加使得建筑行业的经济快速发展起来。另一方面是通过改革开放，我国加强了与西方发达国家之间的交流，建筑技术以及经验得到了前所未有的提升，这也在一定程度上促进了建筑事业的快速发展。虽然我国建筑行业发展的总体趋势是非常不错的，但是在其发展的现阶段依然存在着一定的问题，比如工程质量问题。为了提高建筑工程的质量，我国政府质量监督机构必须要强化对工程质量的监督管理力度，确保各项质量监督措施落实到工作的实处。

1 强化工程质量监督力度的必要性

（1）随着人们生活水平的提升，人们的质量意识越来越强，对建筑工程的质量要求和居住的环境也越来越高，如果政府质量监督机构不重视强化质量监督的力度，而且对工程参建各方的行为不加以规范，最终建筑企业所生产的建筑产品是次等品或是危险品。人们如果购买了这种建筑产品，在使用过程中就可能会出现这样或是那样的问题，给使用者造成不便，甚至是给使用者的生命、财产安全构成威胁，进而给国家造成不稳定的因素。建立和谐社会就无从谈起。因此，政府质量监督机构必须与时俱进要加强对工程质量的监督。

（2）随着建筑业的发展，建筑规模越来越大，高层建筑不断涌现。从建筑工程的规模和高度来说，如果政府质量监督机构不重视强化质量监督的力度，导致建筑工程的质量达不到标准或是存在着潜在质量问题，就会严重影响到建筑工程的使用功能。这对建筑市场经济的发展来说是非常不利的，对我国整体经济形势也会造成极大的影响。从这个角度而言，政府质量监督机构也必须加强对工程质量的监督力度。

2 强化建设工程质量监督力度的方法

2.1 务必加强质量监督队伍的建设

对于建设工程的质量监督来说，其关键在于监督队伍的素质高低。因此，在新时期，政府质量监督机构必须加强对监督人员的培养，提升其素质，打造一支高素质的专业化的监督队伍。此处所谓的高素质监督人员，主要具备两个方面的素质：一是敬业，二是有能力完成政府下达的监督任务。首先，必须培养监督人员的责任意识以及敬业精神，端正其工作态度，并通过一系列管理制度对质量监督人员进行制约，全面提升其作风素质，加强对监督人员的纪律检查。其次，监督机构必须要加强对质量监督人员专业技术的培养，尤其是与质量监督相关的知识、经验，帮助质量监督人员掌握更多的新知识、新技术、新工艺、新方法。提高其解决质量问题的能力。从而更好地做好监督工作。

2.2 做好建设工程项目实施前的质量监督

对于建设工程项目实施前的质量监督工作而言，其主要内容包括受理工程项目质量监督注册手续以及对工程各个参建方行为主体的质量保证体系进行核查。

（1）工程质量的监督注册。①注册方式主要是建设单位在领取到施工许可证之前，要按照相关的规定在工程质量监督机构处办理相关的监督注册手续。②注册内容主要包括施工图纸设计文件审查报告、批准书、施工组织设计、监理实施细则、中标通知书、施工合同、监理合同、三方（建设方、施工方、监理方）单位的负责人和机构组成、其他文件资料等。一旦发现所提供的资料不完全或是不真实时，就必须责令其将资料补充完整或是更换真实资料，然后再办理相关的监督注册手续。监督单位根据所注册工程项目的投资形式、工程规模、工程特点、责任主体等信息，制定出有差别性的施工监督方案以及应急方案。

（2）核查质量保证体系。①审查方式是监督组要在施工现场的施工开始之前对其进行核查。②审查内容主要包括对监督注册时所提供的监理、建设、施工以及设计单位的机构组成、人员资料以及资格证书等进行审查；对各个参建方的责任主体、人员资格、岗位责任制、人员到位情况等进行审查。凡是在审查过程中发现不符合要求的，就必须要责令其整改。并附以对不良行为进行扣分处罚。

2.3 做好建设工程项目实施过程中的质量监督

这个阶段是工程实体质量形成的重要阶段，所以，必须强化这个阶段的工作，对于整个工程而言，将会收到事半功倍的效果。例如，广东省东莞市正式出台制度，对该市所有在建工程项目的现场管理人员实施实名制考勤。旨在完善建筑行业市场监管体系的管理工作，促进施工现场管理人员到岗履职，落实企业质量和安全生产责任制，推动企业规范管理，也是建立诚信体系的一个重要环节。该管理制度规定了实名制管理的主要内容，管理范围，工作程序，行政处罚，开始及结束时间等以及详细的操作细则。实名制管理主要采用指纹管理机，通过指纹采集仪、摄像头及互联网将指纹和图象信息传送到服务器，由市住建局在终端电脑进行考勤查询统计。考勤的方式主要分为日常每个施工日的考勤及在关键的工程质量控制点或危险性较大分部分项工程施工时的指纹考勤。其中，日常每个施工日的考勤和危险性较大分部分项工程施工时的指纹考勤主要针对施工和监理单位，关键的工程质量控制点或检查时的考勤除了施工、监理单位外，还包括勘察、设计单位。以强质量，保安全，促文明为目标，强化在建工程质量和安全文明施工长效管理机制，以新型技术应用为引领，创新和完善施工现场管理人员到岗履职的监管手段，全面提升在建工程质量和安全管理水平。以加强对各个参建单位及责任人员的管理来促进工程质量的管理。切实落实各个责任主体的责任。该市出台该制度，无疑是强化工程质量监督的有效手段。

（1）施工作业面的监督抽查。①抽查方式：监督组开展监督工作的主线是工程质量转化过程的施工操作面，对监理、材料、建设、设备以及检测主体的协作配合进行监督抽查。并附以对不良行为进行扣分处罚，主要针对建设工程的隐蔽工程和主要部位进行监督抽查，以便真实的反映出施工作业面的实际情况。②监督内容：对各个相关机构的质量行为、操作面的施工质量以及操作面对应的责任主体。具体涉及到施工方案以及施工工艺编制、设计交底以及变更工作程序、材料验收以及抽测报检、作业面检测、施工方案的执行情况、实物质量情况等。并附以对不良行为进行扣分处罚。

（2）工程实体的监督抽查。①抽查方式：监督组应该以中间产品工程实体为检测的主体，对监理、材料、建设、设备以及检测主体的协作配合进行监督抽查。在具体监督过程中，主要针对工程结构质量、重要使用功能、环境质量等进行。根据监督方案，进行不预约、不通知的监督检查，以真实反映出工程实体的实际情况。②监督内容：对工程实体对应的责任主体、工程实体的质量行为、相关机构的质量行为等进行监督。并附以对不良行为进行扣分处罚。具体涉及到对各分部的施工资料、监理资料、尺寸偏差、外观质量以及实体性能抽测等。

2.4 做好建设工程项目竣工验收阶段的质量监督

监督的内容主要有：①监督主要分部验收工作；②监督主要单位的工程质量；③竣工验收完毕且合格以后，要向备案机关提供与监督工作相关的各种资料以及质量监督报告。

监督方式：监督组必须要以主要分部、单位的工程质量为验收工作的主线，然后对对监理、材料、建设、设备以及检测主体的协作配合进行监督，要与建设单位约定具体的验收时间，然后进入现场进行验收。

监督内容：监督组应以主要分部、单位的工程质量为验收工作的主线，以本工程相对应的责任主体、工程质量、相关机构的质量行为等为主要的验收内容。具体而言，涉及到组织形式监督、使用功能的抽查、验收条件核查、观感质量抽查、验收程序监督等。

若在竣工验收的过程中发现一般性的质量问题，要及时提出处理意见；若发现严重的质量问题，必须要严格按照相关程序进行处理。要建立起参建方质量管理的信用档案，凡是存在严重质量问题，亦或是违法、违规行为，需记入信用档案，或通过媒体曝光、行政手段等进行惩罚，以此规范各参建方的质量行为。

3 结束语

总而言之，在社会主义市场经济快速发展的今天，建设工程的质量受到社会的广泛关注，一旦出现质量问题，其所带来的影响是非常巨大的。因此，作为政府派出的质量监督机构，务必要重视质量监督工作，强化建设工程质量监督的力度。

参考文献

[1]吴明河.影响水利工程质量的主要因素与监督分析[J].科学时代，2013，（20）.

[2]王俊垒，赵东勋.对建设工程质量检测机构的监督管几点问题的探讨[J].科技信息，2012，（10）：452.

[3]王胜启，杨姝，周楠等.加强监督体系建设与管理确保工程质量与安全[J].石油工业技术监督，2013，29（11）：6～8，54.

篇8

城镇天然气入户工程大都是当地政府为民办实事、办好事的“惠民工程”和“民生工程”。为加强天然气入户工程质量、安全、进度及文明施工管理，应成立“城镇天然气入户工程”领导小组，主要领导负总责，分管领导具体管，建立健全强有力的领导体系、完备的质量责任体系，城镇天然气入户工程项目部、设计单位、监理单位及施工单位应建立健全各级质量保证体系，明确质量目标，确定质量控制职责，做到各单位项目经理为质量、安全第一责任人、做到每项工作有专人负责、有时限要求、有奖惩措施。城镇天然气入户工程项目部应坚持每天召开工程例会，每周召开监理例会，定期召开项目例会，及时解决建设工程项目存在的问题。

2加强质量控制的措施

1加强天然气入户改造工程项目管理单位的质量管理工作，首先应建立项目组织机构，完善各项规章制度，明确职责。建设单位应组织设计单位、监理单位和施工单位，加强设计图纸的质量会审。其次，天然气入户改造工程不同于新建工程，许多管线铺设要在已建市政道路和老城区进行，地下管网非常复杂，且每家每户户型和厨房布局不一样，这就要求项目管理单位定期组织设计单位、监理单位和施工单位及时沟通、解决，确保建设工程质量。2加强天然气入户改造工程设计单位的质量管理工作，为保证施工质量和进度，设计人员应及时解决施工设计图纸不合理的问题，查看各种标准、数据是否与设计方案、设计意图相吻合，检查设计图纸计算是否正确，尺寸标注是否有误，与设计规范、施工要求是否合理。另外设计各部门、各专业的设计是否匹配等等。3加强天然气入户改造工程监理单位的质量管理工作，监理单位应建立健全工程施工监理制度，制定、完善对天然气入户改造工程有针对性、指导性的监理规划、监理细则，对监理人员进行认真的管理，确保其监理工作落实到位。另外对重要部位的施工应严格执行旁监制度，确保关键部位的工程质量。对原材料进场报验、施工工序的交接、检验批的验收进行严格地质量控制，并必须进行签字确认，才能进入下一道工序。4加强天然气入户改造工程施工单位的质量管理工作，施工单位的施工质量控制与管理体系的不健全是导致施工质量和事故发生的主要原因。由于施工企业没有完善的质量控制体系，或者说只有纸张版的质量保证体系，而不去具体落实、检查，不能针对工程施工及时了解质量控制点的设置情况，使工程施工过程中许多因素不处于受控状态，最终导致各种质量问题的出现。这样的情况，施工单位应做到以下几点:a．对施工人员和工程质量管理人员等进行质量管理意识培训，技术交底，提高质量意识。特别是施工人员在施工前首先应熟悉施工操作流程要求，熟练掌握施工操作要领，做到心中有数，提高工程施工质量意识。b．着重把好工程材料质量的关口，严格执行“三检制”，实行质量奖罚制度。c．施工企业应加强现场施工技术人员与质量管理人员的巡检与旁站，保障施工过程中各项控制要点处于受控状态，同时通过现场技术人员与质量管理人员的巡检旁站监督施工人员的施工过程，保障天然气入户改造工程施工质量。

3强化验收工作

加强城镇天然气入户工程各分项、分部、单位工程的验收，城镇天然气入户工程在建设初期，应划分明确单位工程、分部工程、分项工程和检验批，要求施工单位对所建工程进行自检，重点排查施工中存在的质量通病，发现问题及时修改，对不能认真自查整改的单位工程不进行正式验收。要求施工资料与工程同步。监理单位应严格按照《建设工程质量管理条例》《监理规范》、监理规划、细则的要求进行检查验收。（本文来自于《山西建筑》杂志。《山西建筑》杂志简介详见.）

4结语

篇9

关键词：安全监理：法律责任：管理体系

长期以来交通建设行业一直是我国职业安全事故率较高的行业之一，各类建设工程生产安全事故屡屡发生，给人民生命财产造成了很大损失，直接影响着交通建设行业的健康稳定发展。究其原因，除施工企业安全生产责任制落实不到位、安全生产经费投入不足及施工现场安全生产管理存在漏洞等因素外，工程监理单位和常驻现场的监理工程师对履行安全监理认识不到位，不能认真全面履行安全监理也是一个重要原因。无可置疑，安全监理是工程建设监理工作的重要组成部分，将安全管理作为项目监理工作的重中之重，对预防工程安全事故的发生，合理有效减轻安全监理责任将起到重要作用。现就监理企业在安全管理中普遍存在的问题进行简要分析，并提出建议：

1 交通建设行业安全监理工作现状

由于我国的建设监理制度起步较晚，与欧美等发达国家工程监理的水平比较，仍然还处于培育、探索、发展的初期阶段，目前交通建设行业安全监理工作还存在很多不足，主要表现在以下几方面：

1.1监理收费偏低，影响安全监理工作的正常开展

目前监理市场竞争日益激烈，一些监理单位相互压价，残酷竞争，不少建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以监理取费标准作为选择的重要标准，从而监理企业承揽工程项目的监理费远远低于国家取费标准，致使这些工程项目安全监理组织机构不健全，未建立和完善工程监理的内容和程序，安全监理人员配备不齐全，投入人员少，专业不配套，不能指导项目监理机构有效地开展安全监理工作。

1.2监理单位安全责任意识不强，监理作用发挥不够

一部分监理单位对安全监理工作思想不重视，认识不到位，只注重施工质量、进度和投资的监控，没有按规定编制安全监理大纲和安全监理实施细则，只是将安全监理放在质量控制工作内容的一个分项，认为安全管理是施工单位自己的事，不愿投入精力抓安全。部分监理人员安全意识淡薄，工作责任心差，不按要求履行安全监理职责，工作马马虎虎，敷衍了事走过场，该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，对施工单位安全生产听之任之，安全监理不能有效的发挥作用。

1.3安全监理人员配备不足，工作难以正常开展

由于监理单位对安全工作不重视，导致个别工程项目安全监理机构形同虚设，监理人员队伍不稳定，变动频繁。甚至有的一个监理工程师担任几个项目工程的总监理工程师，一个安全监理身兼数职，起不到应有的安全监督作用，更无从谈起开展日常安全监督、隐患排查及安全大检查等到活动，由于监理组织机构不全，人员不足，安全监理工作难以正常开展，安全监理成为一句空话。

1.4安全监理工作受外部因素干扰大，职责难以发挥

监理作为工程建设第三方责任主体，本应独立公正地处理和协调各方在工作中出现的问题，但在实际工作中监理单位常常身不由己，经常受到建设单位、施工单位及政府行政部门等方面因素的干扰干预，不把监理人员当作独立的第三方看待，有时为了赶工期抢进度，施工工序混乱，安全管理制度形同虚设，安全监理工作无法正常开展。

1.5监理队伍总体素质参差不齐，安全专业知识贫乏

因为监理是新兴行业，专业监理人员紧缺，有的监理从业人员是从其他部门转行半路出家，有的是退休兼职，学历相差悬殊。部分监理人员仅经过简单的培训就上岗，缺乏必要的安全专业知识，连诸如脚手架搭设、基坑支护、起重吊装等安全专项施工方案都看不懂，不能发现安全技术方案中的错误和存在的问题，对是否符合工程建设强制性标准也不甚清楚，不能及时有效地发现和消除施工现场安全隐患。

2 加强交通建设行业安全监理工作的建议

安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分，安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系，要扭转工程建设项目事故频发的被动局面，监理单位要切实加强安全监理工作，健全安全监理管理机构，配备足够数量合格的安全监理人员，加强安全监理人员的教育培训，督促施工单位建立和正常运行“安全生产保证体系”，审查施工安全技术措施和专项安全施工方案并督促实施，定期组织施工现场安全生产检查，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，有效预防工程安全事故的发生。

2.1强化安全监理观念，提高责任意识

根据《建设工程安全生产管理条例》的要求，安全管理已纳入了监理单位的重要工作内容，监理单位要提高对安全生产工作的认识，在任何情况下，坚持把安全监理工作放在各项工作的首位，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，无条件地服从安全工作。作为监理单位派驻施工现场的监理机构，总监理工程师是工程项目安全监理工作的第一责任人，项目总监必须在自觉提高自身安全监理业务素质的同时，充分发挥每名监理人员安全监理的主动性和创造性，牢记职责强化意识，树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，正确理解安全与质量、进度、投资控制之间对立统一的关系，真正把安全工作始终贯穿于工程监理的全过程。

2.2加强教育培训，确保监理人员持证上岗

安全管理是一项技术性很强的工作，监理企业要建立监理人员安全生产教育培训制度，对监理人员进行安全监理业务培训，了解和掌握施工安全知识、安全技能以及各类机械设备性能、操作规程、安全法规等内容，增强安全监理的能力，提高监理发现安全隐患问题、解决安全问题的水平，做好危险源的分析与辨识，把握工程安全管理的重点与难点，加大对重大危险源的监控力度，杜绝重特大事故发生，未经教育或考试不合格，不得上岗。

2.3建立完善各项制度，实现规范化管理

没有规矩不成方圆，监理单位要建章立制，完善各项安全监理工作的各项规章制度，主要包括监理人员安全学习教育培训培训制度、方案审查、安全专项经费审批、检查验收制度、隐患督促整改制度、安全专题会议制度、安全检查、安全监理台帐管理制度及安全资料归档制度等，各项制度要具有操作性、针对性、时效性。通过一系列规章制度的建立，确保各项安全监理工作有法可依、有章可循，实现安全监理工作标准化规范化管理。

2.4针对工程特点，编制安全监理大纲和安全监理实施细则

在施工准备阶段编制安全监理大纲，要针对工程项目特点编制行之有效的安全监理实施细则，细则要内容齐全，针对性强有可操作性。同时，监理单位要履行“措施审核”程序，审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案，查看是否符合相关法律、法规、规范、标准要求，是否符合现场实际情况，从源头上对施工单位安全控制措施进行预控把关。

2.5把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程

建设工程安全监理主要以预防为主，要做好事前控制、事中控制，把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程，对发现的不安全因素、不安全行为、不安全隐患应督促相关责任单位制定切实有效的整改措施，并逐项得以贯彻落实。把工程项目重大危险源作为安全监理的关键点，建立重大危险源监理台帐，对项目施工安全重大危险及施工方案中安全技术措施执行情况进行跟踪监理，发现存在安全隐患的，要求施工单位立即进行整改，情况严重的，由总监理工程师下达停工令并报告建设单位。

2.6督促落实施工企业项目部安全生产体系建立和运行

确保施工单位的安全生产管理体系运行和安全管理措施落实到位，是做好施工安全监理工作的前提条件之一。工作中，监理单位应认真审核施工企业和施工管理人员资质，检查施工项目部安全生产责任制落实、实名登记工作、安全检查纪录、人员持证、安全教育培训和安全技术交底、施工机械设备管理、安全经费使用等。督促施工单位按照安全生产法规、规范和标准组织施工，确保工程质量，确保施工现场人与物的安全，有效消除各类不安全因素和事故隐患，把安全事故控制在源头，真正解决安全生产问题。

篇10

一、建设工程投资控制的概念及目标

建设工程项目投资是指进行某项工程建设花费的全部费用。所谓建设工程投资控制，就是在项目进行的全过程中，把建设工程投资控制在批准的投资额以内，以保证项目投资管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。

建设工程项目应严格在批准的初步设计概算内组织建设。在建设工程监理中，监理工程师要严格现场计量，核实已完工程数量，核定工程质量情况，审核验工计价表及月、季、年度计划统计报表。防范造价突破原计划，按月控制季、按季控制年、用年控制总体造价，以分项保分部，以分部保子单位，以子单位保总工程不超投资。严格按变更设计程序和办法审核工作，收集与索赔有关的资料，监理工程师要以合同为依据，本着维护委托人的利益且不损害第三方利益的原则，公正处理索赔事件。

二、建设工程投资控制的监理工作内容

在建设工程监理过程中，监理要重点做好施工前的图纸会审与设计交底，做到对工程变更的预控。审核承包单位于合同约定的期限内，依据建设工程施工合同、批准的施工进度计划将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划。并与委托人、承包单位协商确定相应工程款支付计划。

要求承包单位依据合同工程施工图纸、概预算书、合同的工程量，建立工程量台帐。

经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，提出造价控制的建议，并在监理月报中向委托人报告。

项目监理部依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定防范性对策，指令承包单位采取相应措施。从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并在工程变更前与委托人、承包单位协商确定工程变更的价款或计算价款的原则、方法。

三、建设工程投资控制的监理措施

项目监理部组织监理工程师认真研究《监理大纲》中的措施，针对工程特点，以及合同条款内容要求、监理承诺，对于需要增加的措施进行补充。

为了有效地控制建设工程投资，应从组织、管理、技术、经济、合同等多方面采取措施。经总监理工程师组织讨论，意见一致形成监理规划和细则，做为工程投资控制的措施，主要包括以下几个方面：

1、组织措施

建立监理投资控制审核系统，落实投资控制的人员，完善职责分工及岗位责任制，落实投资控制的责任。

建立由各专业监理工程师为投资控制第一责任人，计划投资控制监理工程师为投资控制的核心责任人并编制阶段投资控制工作流程，总监理工程师为最终审核者的多级负责制。

2、管理措施

各专业监理工程师对已完成的实物工程量进行计量或复核，以及未完工程量的预测，定期向总监理工程师提供投资控制报表，必要的支出分析对比。对施工实施过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度分解。

对工程价款预付、工程进度付款、工程款结算、备料款和预付款的合理抵扣等审查，编制投资控制工作流程，采取节约投资的奖励等，措施封堵可能出现的管理上的漏洞。

3、技术措施

加强设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工之前。在审核施工组织设计和施工方案时，要对主要施工方案进行经济技术分析，合理安排工期，避免不必要的赶工费。对设计变更进行技术经济比较分析和审查认可，严格控制变更设计。

寻找通过改进设计，新技术、新材料、新工艺的应用来提升节约投资的可能性。组织“三查四定”，并对查出的问题进行整改，组织审核降低造价的技术措施。

4、经济措施

编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标，对目标进行风险分析,采取防范性对策。

在施工过程中进行投资跟踪控制，控制预算单价及政策调价项目费用的增加。详细记录工程的实际进度、质量、设计修改等问题以及施工过程中与计量控制有关的问题，严格复核工程付款帐单，在工程验收合格的基础上签发付款凭证。

定期动态地比较投资实际支出值与计划目标值，发现偏差，分析原因，及时采取纠偏措施进行工程计量。严格审核超出施工承包合同之外的工程计量，超出部分必须有获得批准的变更手续，否则不予批准。

5、合同措施

要依据合同条款和有关规定严格掌握和控制，防止扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准的工程变更；按合同条款进行计量审核，防止过早、过量的现金支付。

依据合同正确公正地处理工程中出现的各种索赔与反索赔事项，并分析研究合同的修改、补充对投资控制的影响。

可以看到，技术和经济相结合是控制投资最有效的手段。在我国工程建设领域，长期以来，技术和经济还是相互分离的，就像许多外国专家指出的，我国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，和外国同行相比，几乎不分上下，但是缺乏经济观念，不能认真考虑如何降低工程投资；而财会、概预算人员往往不熟悉施工知识，也不了解工程进展中的各种关系和问题，单纯从财务制度角度审核费用开支，很难有效地控制建设工程投资。因此，需要在工程建设过程中把技术措施和经济措施有机结合，把投资控制理念贯穿到工程建设的各个阶段中。

四、建设工程投资控制的风险分析及应对措施

1、对一些不可预见的工程量，如地基基础处理、地下不明障碍物处理等，监理单位会同承包单位如实进行计量。

2、加强管理，如按工程量清单进行核算，清单中出现重报，当没有查出时，必然使造价提高，这就需要认真核对图纸和预算；又如深基坑工程挖土深，面积大，对于护坡方案要认真审查、评议，既要保证护坡安全，又要控制护坡费用，才能在确保工程质量和安全基础上，降低造价。

3、施工工艺的确定对造价影响，如现在普遍采用的钢结构工程，钢筋使用量非常大，钢筋连接的接头多，若采用机械连接，接头的费用不包含在费用中，需要另付接头费用，但是如果采用电渣焊接，则接头费用包含在预算定额中，即可节约大量接头产生的费用，从而降低造价。

4、甲供材料、设备的采购，一是应对市场行情进行预测，确定好买入时机，以降低采购成本；二是在签订供货合同时要明确保修期内供货单位负责保修、更换，以降低损耗，节约采购成本；三是针对同质不同价，同价质不同等市场情况，要利用询价，招投标等多种手段，选择信誉好、质量高、选择价格合理的厂家。

5、设计问题产生的原因，由于设计深度不够，设计不够完善，造成设计修改、影响工程造价，特别是大的失误对工程造价影响大，解决办法是监理工程师认真研究图纸，组织好图纸会审，消除各专业间不协调，以及丢、漏、重等情况发生，避免造成工程造价增加。

6、各种签证，现场签证是记录现场发生情况的第一手资料，监理工程师对各种签证确认时，要认真研究合同、熟悉定额，对合同承诺、设计图纸、预算定额、工程量清单计价等已包含的内容，不得再计算签证费用，避免违反规定的、重复的签证产生。要本着实事求是、项目清楚、内容明确、计算准确、单价合理、废料回收、现场跟踪的原则，堵塞一切漏洞，确保在费用支出的停、窝工签证、零星用工签证、零星工程签证、临时设施增补项目签证、使用机械签证、隐蔽工程签证、材料代用签证、议价材料价格签认中严格执行合同及规定，保证委托人利益。