简述建设工程监理实施原则范文

导语：如何才能写好一篇简述建设工程监理实施原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：　建筑工程；　监理；　问题；　建议

目前，随着社会的稳步发展，建筑业随之活跃。监理在建筑工程中也是不可或缺的，“监理”是“监”与“理”的组合。“监”是监督的意思，是对某种行为或行为过程进行观察或检查，使其不逾越预先设定的标准或准则。“理”是协调、理顺的意思，是对行为或行为过程中参与的对象进行协调，以使参与者有良好的协作，并理顺参与者的权益关系。现阶段工程监理的行业一直存在着很大的问题，有的监理企业监理不到位、难以充分发挥作用。

建筑工程监理工作中存在的问题

目前，我国工程监理经过了十几年的发展已形成不可或缺的一部分，取得了明显的社会效益和经济效益。但近年来随着建筑市场的进一步发展，我国工程安全质量问题居高不下，暴露出我国监理队伍的一些问题：

1.相关的法律、法规对监理制度的规定不够完善。工程监理一直强调对工程项目实施全过程的管理，包括对设计阶段、施工阶段的监理。而《建筑法》尽管明确了国家推行工程建设监理制度，但仅将监理制度限定在施工阶段，实施过程中确存在许多不规范的行为，甚至出现不正当的竞争。所有这些都说明尽管我国已颁布的建设法律法规都涉及监理制度，但缺乏真正全面明确监理制度的法律文件，造成社会对于监理制度的认识存在不同程度的偏差。

2.我国建筑工程监理市场受监控的力度不够，存在着很多不规范的市场行为。例如，从承揽监理业务上看，在我国还存在着转包监理业务、业主私招乱雇监理单位等现象，这些现象的存在不利于工程监理作用的发挥。还有一些企业虽然是挂着监理企业的牌子，但是实质却不具备监理公司应具备的条件，就其人员的配置状况来看，其人员不充足，岗位不固定，有业务时临时找员工，而无业务时就将员工遣散，这严重影响了员工们的积极性和责任感，也就使得他们很难完成好建筑工程监理的任务，影响监理的效果。

监理人员的素质参差不齐，部分人员素质不高，使监理的作用不能充分发挥出来，监理效果差。许多监理企业人员队伍的总体素质不高，员工们缺乏必要的管理经验和全方位的控制能力，业务能力不精，从而使企业在监理过程中无法利用先进的项目管理方法和强有力的控制能力来进行工程监理，以致我国企业与世界先进监理企业产生很大的差距。

4.有些监理公司没有完善的监理制度和体系、完备的监理设施，监理工作缺乏必要的保障手段。目前，我国还存在一些监理企业内部管理不规范，制度规章不健全，管理组织体系松散，人浮于事，监理设施不配套、陈旧落后等问题，这给开展监理工作、确保监理效果造成极其不利的影响，甚至使监理形同虚设。

5.监理单位法律风险承担的能力不足。目前，随着我国大规模建设的开展，建设监理任务不断增加，责任日益重大，产生的纠纷逐渐增多。从理论上讲，一旦工程事故发生，监理单位应根据自身承担的责任，对业主或第三方作出赔偿，监理单位应当履行合同约定的义务，如有违反则应承担违约责任，赔偿经济损失。我国对于监理单位的注册资本的下限要求较低，且监理收费也较低，监理单位的经济实力有限，难以承担全部赔偿责任，往往导致业主对监理单位的信任度降低，阻碍了监理业的发展。

二、改善我国建筑工程监理工作的一些建议

2．1　加强法制建设。强化建设工程监理的法制建设，有法必依，执法必严。我国对此颁布了有关的许多法规和政策，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国指标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设监理规定》等，解决工程质量低劣的办法之一，就是要强化法制建设，“有法必依、执法必严”，从而有效地规范、指导监理工程师的执业行为，提高法律常识，引导公正守法地开展监理业务。监理企业和从业工作人员要廉洁奉公、洁身自好，才能做到以事实为依据，以法律为准则，以合同为条件，以技术为方法，将法律、法规、合同等视为建设市场管理的中心，将建设工程的质量和安全，作为监理的重点，才能保证达到建设项目预定的目标。

2．2　转换经营机制，优化监理企业结构。建立现代企业制度，使监理企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，企业应当充分考虑市场的需求和自已拥有的技术、设备、专业特点自主定位，进行合理选择，或选择全过程、全方位监理，或选择某一阶段监理。监理单位应该从企业自身找原因，坚持完善自身的队伍建设，从而提高企业的竞争力。监理企业应具备两类工程咨询人员：　一类是技术型咨询人员，他们主要提供设计，进行技术交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题；　另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度目标的实现。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。

2．3　树立监理工作的原则，保证工程质量监理在工作中一定要坚持原则。（　1）　在工程质量上严格把关，按照合同中规定的质量目标，认真执行工程建设强制性标准，把质量控制当作监理义不容辞的责任。在处理质量与进度、质量与投资的关系上，突出质量但追求质量与进度、投资的统一。（　2）　对建设项目工期目标和投资目标要坚持合同约定，加强动态跟踪和控制。当出现违约或索赔事件时，要坚持实事求是和公平公正的原则，按合同规定及时解决。当发现违规分包或违规转包现象时，首先要如实向业主报告并申明监理对此问题的处理意见。当业主不采纳监理意见，不改变分包、转包现状时，监理应摆正自己的位置，清楚监理的权限范围，尊重业主的选择。

2．4　建立监理交底工作制度。工程建设项目开工前，在委托监理合同签定后，总监理工程师应组织项目监理机构的专业监理工程师等有关人员收集有关资料，为编写监理规划和进行监理交底工作做好准备，打好基础。监理交底包括两个方面的内容：　一方面是监理的内部交底，即在收集资料的基础上，总监理工程师除组织有关人员编写监理规划外，还要亲自编写书面监理交底大纲，在项目监理人员确定后，向本项目的全体监理人员进行监理交底；　另一方面是监理的外部交底，即在工程项目开工前，由总监理工程师向施工单位进行监理工作交底。

2．5　加强培训工作，不断提高从业人员素质。从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另一方面，工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工程技术标准、规范、规程也不断更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质，这样才能为建设单位提供优质服务。

总结

综上所述，现以在至未来监理应贯穿项目建设的全过程。只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业，才能形成一批公信力强、有品牌效应的工程监理企业，才能提高我国建设工程监理的总水平及其效果，推动建设工程监理事业更好更快地发展。

参考文献：

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【关键词】质量保险制度；现状；完善对策

【中图分类号】TU157【文献标识码】A【文章编号】1674-3954（2011）02-0103-01

近年来，我国建筑质量缺陷问题已成为社会关注的焦点，特别是城镇商品房屋质量纠纷问题呈逐年递增趋势。随着法律体系、社会监督、企业自律等各环节的不断完善，在建筑行业引入质量保险的条件逐渐成熟。推行建筑工程质量保险，对有效防范和化解风险，维护各方主体权益，净化和完善建筑市场都有着重要意义。

一、建筑工程质量保险在我国运行现状

对于建筑工程质量保险，《建筑法》未作明确的规定，第62 条规定实行质量保修制度，而目前实行的是质量保证金制度。2005 年，建设部和保监会联合的 《关于推进建设工程质量保险工作的意见》 提出了制度基本框架，明确了工程保险的种类、投保的项目类型和投保主体。2006年9月19日，由建设部与保监会联手推动的建筑工程质量保险试点工作正式启动，中国人保财险率先面向北京、上海、厦门等14个城市推出这一产品。各试点城市都在结合本地实际制定具体的实施办法。如上海正在探索共投体、共保体机制；北京在奥运工程中普遍推行了工程保险；厦门提出了地方分公司的条款，并在发挥保险中介方面进行了探索。但是由于开办建筑质量保证的风险较大，承保时间较长，数据资料较少，无成熟经验可以遵循，自试点开始以来出现了“政府热、保险公司冷”的局面，虽然有个别地区进行了相应推动工作，但至今还没有取得实质上的进展。

二、目前面临的主要问题

1、法律、法规不完善及监管体制的滞后

目前涉及建筑工程保险的法律法规主要有：《建筑法》、《担保法》、《保险法》、《招投标法》等，并已成为开展工程保险的基本法律依据。尽管此类法律法规为数不少，但真正涉及工程保险内容的条款不多。而且，大多从管理的角度提出一些原则要求，缺乏完整和系统性。另外，已有的工程保险法律法规，缺乏具体针对建筑工程特点的配套措施，在工程保险的投保实践中缺乏可操作性。最高法院就《担保法》的134条解释，没有一条涉及工程保险内容就是一例。近年来呼声颇高的多险种的强制保险也缺乏法律的支持，只能流于 “纸上谈兵” 。主管部门还没有完全完成职能转变，以行政手段干预市场的惯性思维还在起作用。

2、保险体系定位不清

建筑工程质量保险框架体系并不是单一的保险险种，而是一套完整的体系，主要包括两个方面：一是对建筑物本身的缺陷险，二是各承包商的责任险。只有这两个险种相互补充，才能形成完整的建筑工程质量保险框架体系。而目前我国一些保险公司保险体系定位不清，将缺陷保险与责任保险混淆，造成我国试行的建筑工程质量保险框架体系主要为建筑工程质量保险框架体系中的质量缺陷部分。此外，我国开展建筑工程质量保险框架体系更多关注的是建筑的使用过程，注重建筑工程质量缺陷险，忽视建筑工程质量责任保险。以 2006 年开始的上海试点工作为例，各参建主体只可以投保建筑和安装工程一切险、人身伤害险、工程质量保修保险三个险种。 当发生索赔后，由于没有设置责任险，保险公司无法对各工程承包商进行代位追偿。

3、没有独立的工程质量检查控制机构

建筑工程质量保险合同订立的环境以信息不对称为特点，容易导致投保人逆向选择和道德风险，即工程承包商利用工程建设方面的信息优势，隐瞒自己真实风险状况，从而达到以较低的保费转移较大风险的目的。工程承包商与保险公司签订保险合同之后，部分风险转移给了保险公司，工程承包商不用直接赔偿因质量缺陷而导致的损失，会引发其降低工程质量控制水平、进一步降低工程成本的动机。我国开展的建筑工程质量保险试点工作，没有出现真正意义上的建筑工程质量检查控制机构，从职能的角度来讲，我国目前的建筑工程质量保证体系包括审图机构、政府监督机构、建设单位聘请的监理机构等，每个机构都不能独立承担质量检查控制机构的所有职能；从独立性的角度来讲，风险管理费由建设单位支付，应由保险公司进行委托，但实际情况是建设单位直接委托和支付费用，质量检查控制机构（监理机构）只得按照建设单位意图办事，形成新的信息不对称。

4、保险公司自身发展滞后，保险费率的合理性有待检验

作为供给方，保险公司出于自身利益的考虑， 在订立合同时就开始注意每个环节；分析事故可能发生的原因；研究防范对策，尽可能将事故消除于萌芽状态。这都需要专业技术和知识，而目前我国保险公司既懂工程风险又懂保险业务的相关专业人才甚少。

我国与质量保险相关的统计数据的匮乏和封闭，质量保险费率还难以科学厘定，当前试点项目只是借鉴国外的保险费率，是否合理还有待实践检验。而费率的合理与否直接关系到保险公司的盈亏状况，法国、 澳大利亚在质量保险开展之初，保险费率偏低导致此项业务普遍亏损，很多保险公司因此而倒闭，但过高的费率很难为投保人所接受。因此尽管各保险公司已意识到这一新业务领域的广阔前景，却都非常谨慎，并未采取积极的态势。

三、完善我国建筑工程质量保险体系的对策

1、立法强制各参建主体购买建筑工程质量保险

从国外推行工程质量保险的经验来看，法国通过法律规定了各参建主体要对所建工程投缺陷险以及责任险；西班牙通过立法规定了建筑开发商要投建筑工程质量缺陷险，鼓励工程承包商投保建筑工程质量责任险；由于存在较为成熟的保险市场，以日本为代表的国家没有强制要求各参建主体投保。针对我国开发商和参建各方投保积极性不高，以及保险市场并不成熟的实际情况，可探讨通过立法强制各参建主体购买建筑工程质量保险，规定审图机构、监督机构、开发商（建设单位）、承包商等投保相应的缺陷险和责任险，明确各主体的责任、权利，将各主体的风险、利益和责任捆在一起并相互制约。同时，通过设置强制保险条款，保险公司对于那些工程质量无法达到保险要求的主体（或责任体）不予提供保险，这也就意味着那些业绩不良、无法承担工程质量责任的主体（或责任体）会被市场淘汰。

新西兰通过立法、保险等手段约束审图机构、监督机构、开发商（建设单位）、承包商的责任，确保工程建设标准、施工水平、材料使用以及建造环节中的每一处都必须有质量保险和保证；新西兰2010年9月发生的7.1级地震人员零死亡即证明了保险与质量之间的联系性和重要性。

2、整合资源，建立工程质量保险配套机构

在引入质量保险制度后，应该逐步将目前已存在的工程质量监督、施工图审查、建设工程监理、质量检测等机构等进行整合，以避免与质量保险制度的质量检查机构的职能重复，造成资源浪费和重复收费。同时应当保证专业、独立的建筑工程质量检查控制机构的全程参与。建筑工程质量检查控制机构的建立应得到国家政策支持，由政府相关部门牵头，进行试点，重点是要强化建筑工程质量检查控制机构的独立性。

3、提高保险公司自身水平，确定合理的保费水平

保险公司要逐步探索新兴业务的内部管理模式，建立新的管理流程和分析统计指标体系，探索与第三方机构协调合作的方式，建立起市场化、有效的工程质量风险管理体系；加快培养既熟悉工程风险又懂保险业务的复合型专业人才。

在确定建筑工程质量保险保费水平时，当地政府应根据地区经济发展水平、工程风险控制能力等因素帮助保险公司确定合理的保费水平，尽量避免保费过高造成的承包商中“劣币驱除良币”现象以及保费过低造成的保险公司赔付成本过高现象。

参考文献：

[1]王刚,高燕辉.推进我国建设工程质量保险的条件分析与建议[J].建筑经济,2010,(4)

[2]赵海鹏,陈小龙,林知炎.建筑工程质量保险制度的效用与成本研究[J].同济大学学报(自然科学版),2007,(5)

[3]张仕廉,马亭,王锋.构建我国住宅质量保证保险体系[J].土木工程学报,2007,(1)

[4]陈兴海.我国工程质量保证保险风险分担机制研究[D].武汉:华中科技大学,2009.

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