工程监理的安全责任范文

导语：如何才能写好一篇工程监理的安全责任，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑工程 工程监理 安全责任 探讨

中图分类号：TU198文献标识码： A

工程建设安全生产是工程建设中的重要内容，其安全责任也是工程监理的重要组成部分。工程建设安全生产是建设施工中所实施的微观监督管理，因此，为了研究工程监理单位及监理人员是否应该承担安全监理的责任问题，从监理的制度和法律法规等方面对工程监理的安全责任进行了全面分析。

一 如何理解监理单位的安全职责

工程监理单位的业务范围是审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合强制性标准。监理工程师在施工组织设计中的安全技术措施一般包括安全管理、质量管理、施工进度管理和安全保证体系的机构，包括项目经理、安全管理人员及各项目的行政主管部门的安全考核，特种作业人员和管理人员是否持证上岗情况。安全生产规章制度、机械设备的设置是否符合要求，事故应急方案及施工过程中有关安全技术标准和文明施工的要求等。

工程监理在实施监理过程中，如果发现安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，如果情节严重的，工程监理应当要求施工单位暂时停止施工，并将施工情况及时上报给建设单位。如果施工单位拒不停工整改或者不符合安全技术规范要求的，工程监理应上报主管部门。工程监理单位或监理人员按照有关法律、法规要求实施监理权利，并对建设安全生产负有一定的责任。例如监理工程师错误指挥或违规指挥造成安全事故的将负一定责任；如果将不合格的产品、材料和设备是为合格品，造成安全事故的负一定责任；如果监理人员为了自己的私利，与施工单位串通一气，未按国家标准而降低工程质量标准引发安全事故的，也要负一定的法律责任。如果是因监理单位或监理人员自身的原因引发的安全事故都要根据情况追究其相关的刑事责任、民事责任和行政责任。

二 当前监理单位在安全生产管理责任中存在的主要问题

监理单位或监理人员的安全责任来自于安全风险。如果这些不确定的因素能及时被发现并及时采取相应的措施制止，这种生产过程中的安全责任也许会降低。以下就是从几个方面阐述监理人员在安全生产管理责任中的具体表现：

行为责任和工作技能风险的表现：

监理人员没有按照规定的要求履行安全责任，或者由于自己的疏忽大意造成的失职行为。

监理人员对工作不负责，对于施工单位的违规违约行为没有及时上报有关部门，即不作为。

为了自己的私利与施工单位串通好，隐瞒事实、弄虚作假，由此，造成安全的安全责任事故无法转移，即违法行为。

有些监理人员因自身专业知识和工作哟经验不足，虽然按规定执行任务，但是在施工过程中没有及时发现安全隐患问题，最终造成安全事故发生。

2.管理和职业风险的表现

（1）监理单位的管理机制不健全，对工程监理人员的管理和处罚不严。

（2）工程监理内部管理不严，安全制度形同虚设、缺乏操作性。

（3）工程监理内部各层次人员职责划分不明确，缺乏沟通与交流，发现问题时不能及时采取措施予以制止。

（4）一些监理人员不受职业约束，缺乏荣誉感和责任感，在施工过程中对安全控制过于放松，为了自己的利益，不能做到廉洁自律。

（5）市场竞争过于激烈，相互压价导致监理人员工资标准偏低，这样难以调动人员积极性，安全监理人员配备不到位。

3.社会环境风险

（1）对监理的片面理解。业主认为是自己不懂，花钱请来的，出了问题就要找监理；施工单位认为在施工过程中有监理在，是监理同意后我们才施工的，出了问题，都找监理。

（2）有些业主随意剥夺监理的权利，干预正常的安全监督工作，做出决定忘监理，只有出了问题才找监理。

（3）业主要求施工单位随意缩短工期，追求片面效益，只求速度不抓安全。施工单位在施工过程中为了追求片面利益，各种安全防护不设置，使安全工作不能正常进行，这样加重了监理的工作量。

（4）监理单位自身管理体系不健全，监理队伍整体素质有待提高，缺乏安全事故及现场隐患的敏感性，难以承担安全监理重任。另外一些施工单位人员对安全意识认识不深入，造成整个施工队伍安全素质低下，出现违章和冒险施工作业。

综上所述，从各角度出发，监理企业必须介入建设工程安全管理及监督中。

三 如何加强工程监理安全管理工作预防安全事故发生

加强工程监理安全管理的重要性

首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患导致安全事故发生，不安全事故因素又为质量事故埋下隐患。工程质量和施工安全密不可分，相辅相成，因此，控制质量就是对施工安全的监督，所以不能说工程监理只有控制质量的权利，却没有承担安全事故的责任。

其次，从现实中看，已经有业主和施工监理在委托监理的合同中，明确提出除了质量、进度和成本控制之外的安全管理，只是监理的理论和法规滞后于形式的发展，因此，我们可以创造性地开展工作，积累相关的安全监理经验，为政府及有关部门提供制定措施的依据。

最后，现实施工过程中，质量安全和安全事故时有发生，因此，给社会和国家带来巨大的损失，监理作为国家的一员有职责和义务对施工进行质量管理和安全监督。现实的需要就是监理单位及监理人员所追求的目标。

监理单位及相关部门如何提高监理人员的安全管理意识

监理人员虽然在法律上不具有承担非正式工程的安全责任及义务，但是这不代表监理人员对非正式工程的安全漠不关心。因此，我们必须从严谨科学的职业道德出发：

加强监理人员的职业道德教育，提高监理人员的专业知识和个人素质的修养，树立正确的价值观和人生观。按照有关法律要求和规定，工程监理在工程开工之前，要严格审查提交的施工组织设计内容，确保施工质量和安全的可行性；对施工组织设计审查未通过的，工程监理不得下达开工命令；在施工过程中，施工监理要经常深入现场巡视安全隐患和质量安全，如有问题及时下达停工令并予以整改。

要加强工程监理人员对相关法律、法规的学习，努力提高专业技能，严格贯彻和执行工程建设质量标准，只有保证质量，才能保证安全，才不会出现安全隐患问题。

根据相关资料及要求编写安全监理指导书、项目安全监理方案及安全监理工作质量检查办法等相关手册和文件，用来指导安全工程监理的工作。

监理单位应健全公司监理安全管理体制，配备专职监理工程师和管理人员，检查指导监理人员的安全工作。按照公司的明确分工，营造齐抓共管的安全监理工作局面，每周必须开监理例会讲安全知识，加强监理安全管理制度。

监理人员在安全事故发生后如何维权举证

要反映监理是按照国家标准和规定，对工程建设强制性标准进行监理的。

反映监理工作是符合相关规定要求的，具有合法性和规范性。

反映监理在施工过程中进行工程监督管理和处理问题是合理的，如质量安全隐患的处理工作。

对于所追究的责任，要提出有力的事故原因分析报告。例如不合理缩短工期造成的安全事故。

因此，在日常工作中，监理人员要收集好安全资料和可信的证据，对维权举证等基础性工作做好防范。

结语 以上内容是对工程监理安全责任的相关分析，监理单位和监理人员要认清应该承担的安全责任，加强质量及安全管理，促进建筑工程保质保量完成，以减少安全事故的发生。

参考文献

[1] 李金玲. 建设工程监理[M].武汉：华中科技大学出版社，2007.

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关键词：工程项目；监理；安全责任

在2013年我国颁布的《建设工程安全生产管理条例》，进一步明确施工安全管理的重要性，并对工程项目中的安全管理问题进行明确，有效的推动建设工程项目安全管理工作的开展。

1工程建设安全管理的重要性

随着现代工程项目的发展，高层建筑、超高层建筑所占比例越来越大，与传统施工项目相比，这些建筑的投资规模大、建设周期长，所涉及到的工程施工环节更多，整个工程项目建设需要实施露天作业、高处作业地等，这些都决定了工程项目建设本身具有危险性的特征。近几年我国房地产市场繁荣，建筑市场大门打开，不仅扩大了我国现阶段的工程建设行业，也在一定程度上推动了建筑行业改革的步伐，原有的安全生产管理体制发生变化，尤其是工程建筑量增加、新施工技术的应用，这些都为项目施工安全管理提出挑战。监理在现阶段工程项目建设中发挥着重要作用，是提高工程项目施工质量、保证工程施工顺利进行的关键。因此工程建设安全管理中，必须要充分发挥监理单位的重要性，使监理人员能对工程项目的安全问题进行监督，并承担起相应的安全责任，才能有效降低工程项目的施工安全风险。当前建筑行业正处在改革转型的关键时期，建筑市场间的竞争激烈，各种利益矛盾也表现的十分突出，违法转包、阴阳合同等现象在一定程度上增加了工程项目的安全风险，影响了施工人员的生命安全。因此在当前建筑施工中，必须要通过监理部门开展安全管理，才能有效杜绝安全事件发生。

2监理安全管理不到位的法律责任

施工单位对工程建设项目的安全生产负主体责任，同时有关工程项目的管理部门对工程建设的安全问题负监督责任，这是相关政策明文规定的。因此一旦工程项目出现安全事故，工程监理单位作为建筑项目逇多方主体之一，必须要依法承担安全责任。《建筑工程安全生产管理条例》中对监理单位的相关内容进行了明确规定，认为在工程项目建设过程中，监理单位必须要严格按照施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，判断工程项目的建设是否满足安全性标准。因此监理单位在工作中，必须要全面深入到工程项目现场，在实施安全监理中及时发现安全事故隐患，并要求施工单位进行整改；对于情况严重的，应要求施工单位停止作业进行整改，并将相关情况向上级单位反映。如果施工单位拒绝整改，监理单位需向有关主管部门反映，工程监理单位与监理工程师需按照相关法律实施强制性管理，并对工程项目的安全事故承担监理责任。除国家层面的行政法规外，各地方政府也根据自己的实际情况，出台一系列的工程安全监理规章制度，通过对这些内容进行总结后，各地方政府所出台的安全监理管理条例主要包括以下内容：①监理单位需要制定完整的施工质量与安全监理管理制度，并将相关制度深入落实到工程项目中；②监理单位负责审查施工单位的安全生产许可证、安全生产责任体系、安全事故预防体系等，能够针对安全管理体系的相关内容提出改进建议；③能审查施工单位主要责任人、安全管理人员的相关操作资格证；④监督施工单位对工程安全生产隐患进行审查与改正；对于情节严重者，需责令施工单位暂停施工，并向相关部门反映；⑤按照国家相关翻绿规定对工程项目的安全施工进行隐蔽工程验收与阶段性验收，验收结果显示“合格”后，签字确认。总体而言，现阶段所公认的工程项目监理工作条例都是确定性工作，便于在各种工程项目中实施。在这种情况下，如果监理工程师能够认真审查工程项目中的安全问题，就能及时发现工程项目中的安全事件，有效避免安全问题发生。最后，《中华人民共合作刑法》的第一百三十四条明确规定：凡是在生产、作业中有违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，必须要排除七年以下有期徒刑。通过对近几年我国的相关施工安全事件进行调查后可以发现，刑法中的“重大责任事故”主要指发生人员伤亡的事故，而不是事故等级中划分的重大事故，监理单位、施工单位、政府监督等主题都适用于这一条法律规定。

3工程监理做好安全工作的对策

3.1规范安全监理工作的工作程序

制定安全监理工程程序是保证安全监理顺利实施的有效保证，因此应该得到监理单位的重视。规范的安全监理工作程序应重点包括以下几点内容：①安全监理人员对于事故的安全整改措施进行监督，评价安全整改效果的实施效果，并保存相关整改信息；②安全监理人员在正常检查过程中，对于发现的安全事故隐患或者违章行为需要在第一时间指正，并责令施工单位进行整改；重大隐患则需要要求施工单位停工整改，并向上级有关部门汇报；③在进行安全隐患的排查过程中，必须对于所发现的安全隐患，及时的安全隐患整改通知单，并切实监督相关的施工单位进行安全隐患的存在原因的分析与解决，制定出相应的预防和纠偏措施；待安全事故整改措施监理人员确定之后，方可进行下一步的工程实施计划；④在整个安全监理中，监理人员需要谨慎区分工程项目中的“首次出现”、“不可抗力”等因素，要求施工单位能在原有安全管理条例上进行改进与完善，确保能更好的满足工程项目安全管理要求。

3.2对施工现场进行安全监督与监测

监理单位在安全管理中，需正确认识到现场安全监督与监测的重要性，能严格那种检测类型对工程项目的安全问题进行划分，推出日常安全监测、定期安全监测、专业性安全监测等监理检测，实现对工程项目安全问题的全面管理。在施工现场安全监测中，监理人员需重点关注的内容包括以下几点：①对于工程项目中的核心施工步骤，包括作业活动、工程部位等，工程建设监理人员必须要在施工现场进行监督与指导，保证整个工程项目的施工过程是有效的；②监理人员必须要定期检查工程项目安全资料，保证本次工程项目中的安全管理条例能够得到顺利落实；③监理人员需要全面监测与监督工程项目的施工作业过程，检查工程项目的施工条件与环境是否满足工程项目的安全管理要求；施工的工艺、方式方法、施工的材料、机械设备及相关的施工工作人员，是否都满足安全生产的相关规定，如果在监测与监督的过程中，发现存在着一定的施工安全隐患，则必须进行及时纠正与引导，从而避免重大的施工事故的发生。

3.3建立工程安全监督机制

工程监理机制是判断建筑工程项目质量水平的重要因素，因此在安全管理中，需要严格按照监理工作的施工特征，了解不同施工过程之间的差异性，从施工材料、人力资源、施工现场等方面进行全面的监理管理，必要时还需要提供一些必要的基础材料以供监控与管理，如施工样式图、施工放样测量及施工标准试验等，构建全面的施工安全监理机制，实现对工程项目的有效管理。

4结束语

现阶段，工程建设监理单位的安全责任已经得到了全社会的广泛关注，作为影响工程项目施工安全的重要组成部分，监理单位必须要承担起相应的责任，能严格按照施工规范的相关要求开展工程监理管理，及时发现工程项目中存在的安全问题，避免安全事故发生，切实维护施工人员的生命安全。

参考文献：

[1]汪亚楠.建设工程监理过程中监理安全管理责任探讨[J].建设监理,2015,(12):65-66+76.

[2]刘平.浅谈水泥工程建设监理的安全控制工作[J].新世纪水泥导报,2013,(6):55-57.

[3]徐德.工程建设监理安全责任风险探析[J].价值工程,2014,(25):104-106.

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Abstract： Safety production management of construction engineering is an important content of the project management for construction unit. Therefore， the construction unit should be clear about their responsibility and obligation in safety management， be clear about their management methods and management content， and shall establish perfect safety management system and code of conduct.

关键词：建筑工程；建设单位；安全管理；管理体系

Key words： construction engineering；construction unit；safety management；management system

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）04-0124-02

0 引言

随着我国经济的快速发展，建筑市场空前繁荣，大大小小的建筑工地随处可见。据国家住建部建筑市场监管司统计：2011年全年，建筑业总产值11.8万亿元，同比增长22.6%；全社会建筑业实现增加值3.2万亿元，同比增长10%，已占国内生产总值6.78%；同时，具有建筑工程资质等级以上企业总数超过10万家，从业人员高达4300万人。这些数字非常耀眼，我们国家取得的成绩非常显著，但是在这些数字、成绩的背后，仍然存在着许多让人伤心、不安的斑点—建筑工程安全事故。2011年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故589起、死亡738人、伤残人数近万人。为了真正实现建设单位对建筑工程安全管理，并取得满意的管理成果。建设单位应切实做好以下两方面的工作：

1 认真贯彻法律、法规，明确自身法律责任

建设单位作为建筑工程的发起人，在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》中有明确的行为规定。在《建设工程安全管理条例》中，对建设单位安全责任有这明确的规定。

1.1 如本条例第六条明确规定：“建设单位也就是建设单位，应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整”。看似简单的规定，往往被建设单位所忽略，但却含有重大的安全责任，如果建设单位在开工前，未向施工单位提供上述资料，而施工单位在施工时，恰恰发生与上述事件有关的安全事故，那么这个安全责任自然应由建设单位承担。小事故损失不大；但如在开挖时，碰到高压电，出现伤人、死人及造成大规模停电，损失将不可估量。

1.2 建设单位在建设过程中，为节约投资费用或要求建筑物提前投入使用，通常会向勘察、设计单位提出降低设计标准的要求；向施工单位降低工程合同价格，缩短工期要求，这将直接导致施工单位对工程安全作业环境及安全施工措施所需费用投入降低。在这种情况下，工程安全、安全管理无从谈起，安全事故、人员伤亡的发生机率大大将剧增。事故一旦发生，之前的所谓“节约”将不复存在，同时，建设单位还要承担由此引起的法律责任（本条例第七、八条有明确规定）。

1.3 由于建设单位在工程建设过程中，处于主导地位，加之自身缺乏安全管理意识和管理体制。建设单位或工作人员为获得星星点点的利益、好处，常常会（明示或暗示）要求施工单位购买、租赁、使用自己提供或介绍的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材等，至于是否符合安全施工要求却全然不顾。一旦由此出了事故，这点蝇头小利在责任与法律追究面前将荡然无存。这正是本条例第九条明确禁止的。

1.4 在建筑工程安全管理过程中，建设单位应坚决执行行业及政府建设主管部门的各种规定，确保工程的各项手续完备和程序合法。本条例第十条、第十一条对此有着明确的规定，如建筑施工许可证的申领、安全施工资料的报送、备案及对特殊工种、拆除工程的有关规定等。在现阶段，对建设单位的安全管理责任，主要集中于程序是否合法和手续是否完备，并对参建各方是否进行必要的安全检查和费用支出。为此，建设单位出于对自身的保护，也应坚决执行行业及政府建设主管部门的各种规定。

2 建立完善的安全管理体系，杜绝安全事故的发生

虽然建设单位在工程建设过程中处于主导地位，但往往在安全管理的技术力量上，投入不够或本身就不具备相关的管理能力。在现实生活中，常存在着这样的现象：班子是临时凑的，人员是临时招的，相关技术人员的技术水平和工作能力及敬业程度、思想品质都不得而知。在这种情况下，如果不能依靠人员的自觉性，同时，又要实现对工程的良好管理，确保工程的顺利进行，杜绝安全事故的发生。那么，建设单位就必须建立完善的安全管理体系。通常应包括以下部分：

2.1 建立完善的安全管理组织机构，明确岗位职责 建立强有力的组织机构是建设单位实现安全管理的先决条件。组织机构的主要负责人应要具有一定的建筑工程施工技术、安全生产管理经验和强烈的责任心。其次，管理组织中各级管理人员，需要选调那些工作责任心强、业务水平高且思想品质优秀的人参加，这里的责任心、业务水平、思想品质缺一不可，任何一项的缺失，都有可能导致安全管理的失控。第三，管理组织内部的职责与权限界定一定要明确与落实，这关系到安全管理工作能否全面开展和安全管理体系的能否有效运行。

2.2 建立完善的安全管理制度，消除工作死角 在安全管理过程中，靠人管人很难做到有效管理，只有通过建立完善的安全管理制度，才能从根本上实现建筑工程的安全管理，落实管理目标。

2.2.1 保证建筑工程手续完备和程序合法 建筑工程建设期间，建设单位要落实安全管理责任，实现对工程的安全管理。首先要从自身做起，这也是对建设单位自己的有力保护。①施工前，完成设计、审图、规划的相关程序，并取得相关部门的许可文件，切勿干“三边工程”，一旦出事，建设单位将承担全部安全责任。②严格执行工程招投标程序，确定合理招标条件和控制价，不可暗箱操作，或恶意压低工程价。施工单位承接工程是要盈利的，暗箱操作选择的施工企业可能不具备施工水平和管理能力，这样的施工企业在施工中，如出现安全事故，无力赔偿或不愿赔偿，建设单位将“哑巴吃黄连、有苦说不出”。对于恶意压低工程造价的，《招投标法》有明确的禁止条款，但由于目前的建筑市场竞争激烈的缘故，有的企业在微利的情况下，不得不勉强承接这些项目，为了盈利，施工企业就会在多个方面减少投入，安全设施的投入往往被首当其冲，由此，安全事故的发生就成立偶然中的必然，事故发生后，施工企业会以建设单位恶意压低工程造价为由，拒绝对事故的赔偿和善后，如果责任重大，主管部门还可追究建设单位的责任，对于建设单位则是“搬起石头砸自己的脚”。

2.2.2 加强巡查力度，及时检查、通报，消除安全隐患

建设单位要抓好工程在施工过程中的安全管理，就要加大安监人员巡回检查力度，发现安全隐患及时排除，把可能出现的安全危害消灭在萌芽状态，真正做到“以防为主”。杜绝“以包代管”，对承包方的安全管理进行全过程的检查，督促和指导，并加强安全考核，对违章作业、野蛮施工、管理混乱的承包方进行处罚并提出限期整改，对整改不力的承包方予以警告、停工整顿，直至清场，也绝不允许可控事故的发生。明确监理单位的安全管理职责，并对监理单位的工程安全管理进行全过程的检查，督促，定期或不定期地组织监理单位，对施工单位、分包单位进行联合安全检查，通报情况，确定整改意见和期限，提出处罚决定等，可以以安全简报的形式向各施工单位及被监督的施工队伍传递交流安全监督情况。

3 总结

总之，建设单位是建筑工程安全生产管理的主要负责人，无论出于对自己或是对社会负责的角度，还是出于对降低工程风险系数与安全成本的角度，都应做好建筑工程安全生产管理工作。

参考文献：

[1]王东升.建筑工程安全生产技术与管理[M].北京：中国矿大出版社，2010，6.

[2]国家安全生产监督管理局.建设工程安全生产管理条例

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【关键词】安全监理责任工作措施

目前在已经实施工程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，忽视安全监理工作，只把安全监理归入质量控制中，而且监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管，从而导致工程建设安全监管不力。在工程项目施工阶段，施工现场安全直接制约工程进度，并最终影响工程建设效益，是工程能否顺利建成的前提。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。但是，如何将施工现场的安全管理纳入监理工程师的工作范围，目前在理论界未有定论。考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理。监理工程师在施工阶段的安全管理工作中应当承担一定的责任，发挥一定的作用，对施工安全进行监督。但是，监督的范围和内容受限于业主的利益和权责范围，更直接受限于业主的授权和委托。在此过程中，监理对施工安全监督的作用应有正确的定位。

1、工程监理是否应当承担施工安全事故责任

首先要明确的是，无论工程监理在施工安全管理中具体承担了多大的责任，施工中的安全事故都不应该由监理独立来承担直接责任。其理由如下：

（1）、根据我国的《建筑法》及“谁生产，谁负责”的安全基本原则，施工安全责任应由承包单位负责，不是由业主或监理单位负责。同时，在《建设工程监理规范》中也没有安全监理的内容，使得工程监理承担安全监理责任难以名言正顺。

（2）、为了保障建筑施工安全，建设部先后出台了一系列行业规范，如：《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》等。为了评价建筑施工安全情况，提高安全生产工作的管理水平，预防伤亡事故的发生，实现安全生产检查工作的标准化、规范化，又制定了《建筑施工安全检查标准》。从执行角度，这些规范标准都是从技术上要求施工单位遵守的准则，而非工程监理单位。从监督角度，建设部第81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》第六条规定：“建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。”这里的安全监督管理机构是指具有一定行政执法的专门机构，而非目前的监理企业。

(3)、监理单位是在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。他只是工程建设实施的监督管理者，而非生产者。监理单位不应承担施工安全责任，而只能承担服务责任。

2、工程监理应将施工安全问题纳入监理范围

尽管现行的建立法规没有强制性实行施工过程的安全监理，并不表示监理单位可以两手一甩，完全置安全生产于不顾。监理单位接受业主的委托，按照委托合同的内容实施监理，所以如果业主对安全监理有特殊的要求，监理单位就应该按照委托合同的约定来执行。因监理过失造成施工安全失控，监理方承担相应的合同责任，却不意味着减少施工承包方自身安全管理的法律责任。所以，在目前这种情况下，作为工程建设管理主体之一的监理单位，也确实应该根据合同约定，责无旁贷地将自身应负的安全责任承担起来。其理由如下：

（1）、监理单位或监理工程师不承担施工安全的直接责任，并不等于建设工程师可以忽视施工安全，在一定的条件下，监理工程师将承担相应责任。因此一旦出现安全事故，深究下来，建立工程师往往也是难辞其咎的。

（2）、现实中工程质量与施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，作为工程质量监督的监理企业和监理人员有责任也有义务，为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力。因此，现实需要就是监理企业和监理人员追求的目标。

（3）、从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。同时，从国际惯例来看，施工现场的安全都是完全纳入监理工程师的工作范围以内的。

（4）、将现场安全纳入监理范围后，监理机构就有义务为业主提供从工程开工到出合格产品全过程的安全监理服务，使业主的操作人员能及时掌握工艺操作技术和岗位安全技能，有利于工程项目的安全顺利投用。

（5）、工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量与施工安全相辅相成，试图将两者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。

当然，监理在工程中不能错位。按现阶段定义：监理工程师不是生产者，也不是生产的组织指挥者。监理工程师是“放行”员，而这个“放行”是在承包商委托基础上“放行”的。如果监理工程师错位，把自己视为承包商的领导者、指挥者，直到组织操作施工、甚至强令操作人员在不具备安全生产条件下作业，违章指挥等造成安全事故的发生，监理工程师将承担错位责任，责任的大小将根据错位程度和事故性质确定，情节严重的将负刑事责任。要摒弃这种被动局面，不能仅仅纠缠于安全管理是否应当纳入监理工程师的工作范围这一表层的问题上，而应当从我国现行的有关法律法规的不完善上寻求更深层次的原因。

3、工程监理在施工安全方面的主要工作

施工中若想搞好安全管理，就必须了解影响安全的主要因素，只有了解了影响因素，才能使安全管理工作有的放矢，才能制定相应的措施，加强预控，加强监督检查，使得安全生产始终处于受控状态，抓住关键，监督到位。对于监理工程师而言，现场安全控制应以业主为主，监理机构全面介入，并侧重于从技术性、操作性环节把关。其从事的主要工作见表： 施工阶段监理工程师在安全管理方面的主要工作

应当特别注意的是，监理工程师在执行上述工作任务时，必须摆正自己的位置，切记不可越俎代庖，否则极易承担错位责任。同时，应当充分发挥监理是一种高智能有偿技术服务活动的基本特点，及时发现施工方案、施工技术等方面存在的隐患和缺陷，尽量避免发生质量和安全事故，减少由此而产生的执业责任。

4、保证工程监理在施工安全管理中发挥作用应采取的措施

就目前来说，监理单位应考虑现实的需要，在科学界定安全责任后，积极介入建设工程的监督管理工作。但也必须明确：监理是对施工安全实施监督，不是当承包方的安全员。与此同时，监理企业在接受业主委托，以合同约定的形式承担施工安全责任和义务时，特别要考虑有无承担的能力。为此，必须从以下几个方面着手。

（1）、明确安全监理的性质和责任：首先，作为建筑行业的安全监督和国家检察一样都属于政府行为，是政府机构的重要组成部分。为保护人民的生命和国家的财产，必须健全执法机构和人员，保证必要的经费，在任何情况下建筑安全监督机构只能加强，不能合并或消弱。政府应赋予建筑安全监督管理统一执法的权力，维护建筑安全监督管理部门的形象、公证性和权威性。其次，建筑安全监督管理部门作为依法行政的责任主体，依法对本行政区域内的建筑安全实施监督管理，是具体实施监督的机构，不应是直接的专业技术责任主体。考虑到安全监理费的支付目的是为了保护广大人们群众的生命财产安全，维护社会公共利益，这笔费用与安全生产的其他硬件投入是相同性质的，因此，有关部门可以将安全监理费的比例同其他安全投入一样计入工程造价，而这笔安全监理费由施工单位全数上缴当地建筑安全监督管理部门，再由监督管理部门以安全监理委托合同的方式支付给监理单位。

（2）、构建适合于工程监理进行安全管理的支撑环境：作为监理方应承担安全管理职责，必须有以下前提条件：①、在国家法律法规上明确规定监理工作内容有安全管理职责；②、在监理委托合同中要明确约定监理有安全管理职责，同时要有相应的授权手续。一旦赋予监理以安全管理职责，监理公司为了规避风险，必然设置安全管理方面的专业监理工程师，而且要进行适当的专业培训，同时监理费用就要相应进行调整。

（3）、加强监理队伍自身的建设：在施工安全的监理责任难以明确的情况下，监理工程师能否做好工程项目的施工安全管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的高低。作为工程质量监督的监理企业和监理人员，有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力，这是目前建设监理工作的现实需要，也是监理人员职业道德的根本所在。施工安全是一项技术性很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，使自己真正成为一名有“经验”的专门人才，充分发挥在施工安全方面的预控作用。因此，必须加强监理队伍自身的建设，塑造一批高素质的监理人员，这对于施工的安全管理工尤为重要。

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【关键词】：监理；安全责任

Abstract: This article through the analysis of current situation of construction safety supervision of construction engineering, discussed the course of establishment of security responsibilities.

Key words: supervision; safety responsibility

中图分类号：U415.12 文献标识码： A 文章编号：

1安全监理的现状

工程建设项目的安全管理历来是工程项目管理不可缺少的重要部分，它贯穿于项目施工的全过程，交融于各项专业技术管理，关系着参加项目施工全体人员的生产安全和施工环境安全。现在监理企业和监理人员正逐步认识到安全监理的重要性和迫切性。但是社会上存在这样一些观点：只要工程实行了监理制度，那么监理人员就应该对工程的安全负责；一旦发生了安全生产事故，监理不管怎么做都难辞其咎，“监理监管不到位”的帽子到处都可以用。另一种观点认为：监理的安全责任是法定的，只要是政府职能监管范围以内的工作，监理都要管。若有这些问题监理也都应该承担责任。很显然，上述这些观点对我国建筑业和监理事业的发展是不利的，也不利于遏制建筑行业安全事故频发的势头。目前安全监理责任在法理方面还有一些问题，如安全监理深度未明确、责任无法量化。《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》等都对监理在建设工程安全管理中的职责做了规定，但法规并没有对监理安全工作深度做进一步规定，这使得在实际操作中很难对监理的安全责任量化。如《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》都提出“监理单位应该审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”、“施工方案应有总监签字”。但问题是：监理单位对施工技术措施的审核应该达到何种程度？是只需程序性审核还是技术性审核？目前大部分在职的监理人员是否有能力进行技术性审核？

2监理单位的安全责任具体分析

监理单位、监理人员的安全责任发生主要有两个方面：

一是由于不作为引起的安全责任。相关法规明确规定了监理下列不作为行为的法律责任： 1）未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的； 2）发现安全隐患未及时要求施工单位整改或暂停施工的；（3）施工单位拒不整改或不暂停施工，监理未及时以书面或口头形式向建设方及有关部门报告的； 4）未按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理的。监理人员如果未达到上述法规要求，将承担安全责任。

二是由于不当行为引起的安全责任。主要表现为与建设方或施工方窜通，弄虚作假、降低工程质量，将不合格的材料或工程按合格签字、验收的；或由于发出错误指令而造成安全事故的监理应承担相应责任。

3几种具体情况下发生安全事故时监理责任的讨论

3.1 因施工组织设计(方案)等问题而出现安全事故

监理规范、监理委托合同及工程建设施工合同均规定，监理人员应审核施工单位组织设计（方案）。与本文相关的施工安全设计内容如：模板支撑架设计，内、外脚手架设计及大型施工机械的布置及选用方案等。对这些审批的责任问题，《安全生产法》第26条中明确规定：“建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施的设计负责”；这里并没有要求监理人员对其审批承担责任。

那么，监理人员应承担什么责任？很明显，审查施工组织设计是监理人员的职责。但审核的深度，尤其是对与安全问题最为密切的施工用外架、模板支撑架等，监理规范并未明确规定。是只作程序性审查还是对其所有设计计算都应作彻底的复核？这其中的工作量及承担的风险相差很大，甚至无异于重新编制一份施工组织设计报告。但无论如何，审查还是十分必要的，它至少使监理人员能提前了解施工方案及施工计划和组织，以便施工方的工作安排，其实这也正是FIDIC对施工组织设计审查所规定的；但现行监理规范所规定的审查意图远不至此。在国内目前环境下，合理的解决办法是监理合同中明确对施工组织设计审查的深度及范围要求应明确，以便对工程安全责任划分提供依据。

谈到审核的责任问题，因法律已规定安全设施的设计人对设计负责，故按照法律，施工方应对其施工组织设计方案的正确性负责；监理人员仅对合同规定的审查范围及审查深度内审查的正确性承担责任。因法律未规定监理人员对其审查时的失误承担刑事责任，据此，监理人员对此审查承担行政责任及同规定的民事责任。

3.2 因施工图设计错误而发生的安全事故

若监理委托合同包含了设计阶段监理，则审查施工图设计的正确性是否符合规范要求是监理人员的一项职责。但《建设工程质量管理条例》第19条已规定：勘测、设计单位对其勘测、设计的正确性负责。因此，监理人员的职责应与审核施工组织设计的责任相同。

在监理委托合同仅包含施工阶段监理的情况下，若监理人员发现图纸错误，按照《建筑法》第32条及《建设工程质量管理条例》第28条的规定，监理人员有义务报告建设方要求设计方改正；否则，若因此而造成的安全事故，监理人员至少应承担行政责任。若施工方已书面向监理提出图纸错误，而监理人员扣压不报，则构成失责，违反了合同第5条规定，除了监理人员个人应承担行政责任外，还涉及相应的民事赔偿责任。如果监理人员未能发现图纸中的错误而产生的安全事故，此时责任的认定取决于对监理委托合同第5条“为委托人提供与其水平相适应的咨询意见”义务的理解，这是一个很难判断且容易发生争议的问题。本人认为比较好的解决办法应是在监理合同中给予详尽而明确的定义。

3.3 与未能遵守监理规划、监理细则中的安全控制条款有关的安全事故

首先强调，此处的安全控制条款不是施工质量及进度控制条款。

监理规划、监理细则中“正常的监理工作”所涉及内容的具体化。按照监理规范要求，监理规划应报送建设单位，以方便监督。对其中含有的安全控制内容，可以理解为：监理合同要求监理单位进行相关的安全控制，或监理单位主动承诺其将按照监理规划或监理细则进行安全控制；若监理人员违背这些条款而导致安全事故且造成建设方损失的，当这些条款在监理合同中也有明文规定时，即构成监理人员的过错，应按监理委托合同第27条承担民事责任，否则仅承担相应的行政责任，但法律规定监理人员对这方面的过错承担刑事责任。

3.4 因施工质量问题而造成的安全事故

工程施工包括两大块：永久工程的施工与临时工程的施工

对于永久工程的施工，法律、法规、监理规范及各种质量验收规范均要求监理人员从各个角度（原材料、施工人员资质、施工操作过程、成品等）进行跟踪、检查及验收，对于成品，监理人员应承担责任是无容置疑的。如果因永久工程的质量问题（不包括设计错误）而发生坍塌、断裂，造成安全事故，根据建筑法及建设工程质量管理条例，无论是由于监理人员与他方（建设、施工）串通，降低工程质量所致（故意），还是因疏忽而未履行职责所致（过失），都造成了降低工程质量标准的后果，监理人员都应承担责任：未构成重大安全事故者，应按法律及监理委托合同规定承担民事责任及行政责任；构成重大安全事故者，还应承担刑事责任。

对于临时工程，有些项目有明确的技术方案或施工图纸，有些则没有。在目前实施的质量验收规范中，对有些项目明确要求监理人员进行质量验收，如模板及其支架、基坑开挖的边坡、基坑支护等；而许多项目则没有要求监理人员进行检验验收。对于有明确要求的临时工程，监理人员的责任应当参照永久工程处理。而对于没有明确的技术方案或设计图纸且质量验收规范也未要求监理人员进行验收的临时工程，如临时配电房、混凝土搅拌站等，其责任的分摊则是值得商榷的。对于这些问题，本人看法是最好也能在监理合同中明确工程验收的细节要求。但无论无何，对已发现的安全隐患，监理规范第6.1.2条第3款规定：“施工中出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患时可以签发工程暂停令”。要履行好这条责任，监理人员对工程现场的任何部分都应进行经常性的检查，对可能出现的安全隐患做到心中有数。从这个角度理解，监理人员因这部分临时工程的质量而造成的安全事故至少在行政方面是应承担责任的。

4 结论

建设工程中安全事故发生的原因很多，作为监理工程师在安全工作上要尽力尽责，必须严格按照国家颁发的规程规范规定的范围与内容，认真履行好安全监理工程师的职责和主要工作程序，提前做好安全措施以免事故的发生，从而减少损失。对于因设计图纸、施工组织设计、施工质量及工程等原因而造成的安全事故，都或多或少地涉及到监理人员的责任。鉴于目前安全责任还不明细，很多方面都很难具体准确的界定责任大小，还有待于今后工程安全监理的实践总结，不断完善安全监理制度，明确监理在工程中责任，使工程安全事故降到最低点。

【参考文献】：

[1]《建设工程监理安全责任读本 》杨效中，漆贯学，陆湛秋；中国建筑工业出版社

[2]《建设工程监理安全责任实例 》杨效中，漆贯学；中国建筑工业出版社

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摘要：监理工程师的一些执业特点。要有工程技术知识和技术能力，还要具备一定的个人素质。遵守职业道德守则。对建设工程进行质量控制，进度控制，投资控制，对建设工程进行合同管理，信息管理，并履行监理安全责任，与参建方的沟通与协调。

关键字：监理、特点、素质、道德、控制、管理

中图分类号：T-29文献标识码： A 文章编号：

随着人类社会不断的进步，社会分工更趋于专业化。在工程建设领域诞生了工程监理制度，这正是社会分工发展的必然结果，然而这一制度的核心就是监理工程师。

监理工程师是指经过全国统一考试取得执业资格证书，并经国家建设行政主管部门注册，取得注册证书和执业印章，从事工程监理的专业技术人员。

首先，要了解监理工程师执业时的一些特点，其主要表现在四大方面：

一、执业范围广阔。建设工程监理就其监理的过程来分，可以包括项目决策、招投标、设计、施工、项目运行等各阶段。

二、执业内容复杂。合同管理是执业内容的基础，工作内容是目标控制和管理，执业方式包括管理和咨询。

三、执业技能全面。工程监理业务是高智能的工程管理服务，涉及多科学、多专业，监理方法需要运用技术、经济、法律、管理等多方面的知识。

四、执业责任重大。监理工程师在执业过程中担负着重要的经济和管理等方面涉及生命、财产安全的法律责任，称作监理责任。

监理工程师要有一定的工程技术知识和技术能力，还需要具备一定的个人素质：

一、高学历和复合型知识。工程建设涉及的学科多，主要学科就有几十种。作为一名监理工程师，不可能掌握这么多的专业知识，但至少也应该掌握一种专业知识。

二、丰富的工程实践经验。监理工程师业务的内容是技术与管理的并用，具有很强的实践意义。

三、需要良好的品德。热爱本职工作，具有端正的态度，廉洁奉公、为人正直、办事公正，能够听取不同方面的意见，冷静分析各种问题。

四、身体健康和精力充沛。工程监理是一种高智能的服务，以脑力劳动为主，但是也需要具有健康的身体，才能胜任繁忙和复杂的监理工作。

在监理的行业中，监理工程师还应严格遵守职业道德守则。监理工程师在执业过程中不能损害工程建设任何一方的利益，为了确保监理事业健康的发展，要对监理工程师的职业道德和工作纪律有严格的要求，在法规里也有具体规定的。具体包括：

维护国家和集体的利益

按照工程建设的法律、法规、规范、标准来执行，履行监理合同规定的义务和职责

不断学习专业技术和监理知识，以提高业务能力和监理水平

个人名义不得承揽监理业务

不在两个以上的监理单位注册并从事监理活动

不得为监理项目指定承包商、设备或材料供应商

不收被监理单位的钱物

独立自主的进行监理工作

在建设工程中，监理工程师该做些什么。首先要了解建设工程监理的定义，建设工程监理是指具有相应资质的监理企业，接受建设方的委托，依据国家批准的建设文件、有关工程的法律、法规和监理合同及其它有关合同，代表建设方对建设工程的质量、进度、投资进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

建设工程的质量控制是指致力于满足工程质量要求，也就是为了保证工程质量满足合同、规范、标准所采取的一系列措施、方法和手段。工程质量控制按照工程质量形成过程，包括全过程各阶段的质量控制。

建设工程的进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、程序、时间和衔接关系根据进度总目标及资源优化配置的原则编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差进行分析，采取补救措施或者调整、修改原计划后在付诸实施，这么的循环，直到建设工程竣工验收完成为止。

建设工程的投资控制是指在决策阶段、设计阶段、施工阶段，把投资的额度控制在批准的数额以内，不断纠正偏差，以保证项目投资目标的实现，在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

建设工程合同管理的作用有：

一、发展建筑市场。在市场经济条件下，依靠合同来规范当事人的交易，合同内容将成为开展建筑活动的依据。

二、改革建筑领域。在建设领域我国实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。在这些改革当中，合同管理制度是核心内容。

三、提高工程管理。工程建设管理水平的提高落实在工程质量、进度、投资的三大控制目标上，这三大目标的水平体现在合同中了。

四、避免违法和犯罪。建筑是我国经济犯罪的高发地。出现这样的情况主要是由于工程建设中的公开、公正、公平做得不够好。

建设工程信息管理的作用，建设工程监理的主要方法是控制，控制的基础是信息，及时掌握准确完整的信息，可以使得监理工程师耳聪目明，可以更加卓有成效地完成整个监理任务。信息管理工作的好坏，将会直接影响监理工作的成败。

监理安全责任的履行，自从建设工程安全生产条例及以后陆续颁布实施的相关法律法规，对监理的安全责任作出了明确规定，监理单位在建设工程中落实安全责任是一项十分重要的工作。

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关键词：建设工程监理 施工安全

2003年国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》规定了建设工程参与各方的责任主体的安全责任，明确规定工程监理单位的安全责任，以及工程监理单位和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任。其中，违法行为：①未对施工组织设计中的安全技术措施或者转向施工方案进行审查；②发现安全事故隐患未及时要求施工承包单位整改或者暂时停止施工；③施工单位拒不整改或者不停止施工的，未及时向有关主管部门报告：④未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。监理单位和监理工程师的法律责任：行政责任；民事责任；刑事责任。

在《建设工程监理规范》中指明：“建设工程监理：是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家关于工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设实施的专业化监督管理”。建设工程监理工作的主要内容包括：协助建设单位进行工程项目可行性研究、优化设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关方面的工作关系等。

综上所述，任何建设工程都有投资、进度、质量三大目标，这三大目标构成了建设工程的目标系统，并对合同、信息进行管理、对施工现场做协调工作。

1、设工程安全施工和安全管理的责任体系

“安全第一、预防为主”是我国建设工程生产的基本指导方针是建筑施工的基本原则和目标，也是一种手段和途径，体现了政府对建设工程安全施工过程中“以人为本”以及“关爱生命“”关注安全”的宗旨。施工单位是建设工程的实际执行人，建设项目安全生产能否达标主要取决于施工单位的安全生产保证措施。施工单位的安全责任包括：建立健全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入；对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录；设立施工企业安全生产管理机构和配备专职安全管理人员；建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责；在施工前施工单位技术负责人应向相关的作业班组和人员作出安全施工技术要求的详细说明；对施工可能造成损害的毗邻建筑物、构建物和地下管线采取专项防护措施；向作业人员提供安全用具和安全防护服装并书面告知危险岗位操作规程；对施工现场安全警示标志使用、作业和生活环境等进行管理；对安全防护用具、机械设备、施工极具及配件在进入施工现场前进行查验等。建设工程安全管理体系包括：①建设单位的安全管理制度；②工程监理单位的安全管理制度；③施工单位的安全管理制度；包括：安全生产许可制度；安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；安全生产费用保障制度；安全生产管理机构和专职人员制度，特种作业人员持证上岗制度；安全技术措施制度；专项施工方案专家论证审查制度；施工前详细说明制度；消防安全责任制度；防护用品及设备管理制度；起重机械和设备设施验收登记制度；安全事故应急救援制度；安全事故报告制度；④其他单位的安全管理制度；⑤勘察、设计单位的安全管理制度。

2、建设监理在现场安全文明施工管理中的义务

安全生产是一项系统工程，涉及的因素很多，有人员行为、设备、环境、气候等诸多因素。“安全生产，预防为主”是基本指导方针。

“管生产必须管安全”的原则指导下生产与安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立，应将安全寓于生产之中。所有参建单位共同协作，监督和督促工程承包单位认真履行安全施工和安全管理职责是十分必要的。即所谓“齐抓共管”，但这些活动并不改变施工单位是施工安全的责任主体。监理单位依据《建设工程监理规范》中的要求“认真审定承包单位提出的施工组织设计、技术方案”。对施工组织设计中的安全措施进行认真的审查，对施工过程中的安全设施进行检查，督促施工单位严格执行。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改；情况严重的，应当要求施工承包单位在是停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

3、施工过程的安全监理

施工过程是有一系列相互联系的现场施工作业和现场管理活动构成的，因此，监理工程师对过程的安全监理就体现在其对施工现场的作业和管理活动的监督和控制上，在施工过程中，监理工程师要针对施工施工过程和作业活动的不同特点分别采取事前、事中以及事后控制措施。我们在实施现场监理中，将现场安全文明施工控制在“义务”的范畴内，即协助、审核、督促、检查、参与。具体做法是：

3.1事前控制①协助项目法人建立“安全委员会”和安全保证体系，并根据项目法人的委托，参与其中工作。②参与审查施工现场劳动组织和作业人员的资格，检查施工单位对从业人员的施工安全教育，作业安全较低的控制，对分包单位的监督。③督促承包商安全体系的有效运转。

3.2事中控制在建筑工程施工过程中，监理工程师要进行全过程、全方位的目标控制，其中，事中控制就是过程中的的控制，介于前馈控制和后馈控制、主动控制和被动控制之间的控制，施工现场监理人员按照公司安全监理实施细则要点进行控制，监理人员做到检查到位，督促到位，要求承包商整改到位。

（1）组织专人对重大危险源及相关的重点部位、过程和活动进行重点监控。

（2）监控安全防护设施的搭设、拆除及其使用维护管理。1)脚手架搭设和拆除的监控，2）洞口、临边、高处作业等安全防护设施搭设拆除的监控，3）检查安全防护设施的使用维护。

（3）检查施工机具、施工设施的使用维护管理，主要施工机械实行专机专人制，操作人员需取得操作证方可独立操作。

（4）检查施工现场危险部位安全警示标志设置。

（5）监控起重机械、设备的安装、拆除以及使用维护管理。

（6）检查个体劳动防护用具使用情况。

（7）检查安全检测工具的性能、精度。

（8）安全物资的检查。

（9）监控施工现场临时用电。

（10）施工现场消防安全的检查。

（11）检查施工现场及毗邻地下管线、建筑物等的专项防护措施。

（12）检查粉尘、废气、废水、固体废弃物、噪声等的排放。建筑物竣工移交做到按设计全部完成，所有设备、管道、箱罐、电气设备完整齐全，基本杜绝泄漏（漏煤、漏灰、漏烟、漏风、漏水、漏油、漏气）。

（13）检查施工现场环境卫生安全状况。

（14）检查施工单位安全自检与互检工作。（1）施工单位的自检工作主要包括以下3个方面：1）作业活动的作业者在作业结束后必须自检；2）不同工序交接、转换必须由相关人员交接检查；3）施工单位专职安全生产管理人员的专检。（2）监理工程师的核查。

（15）检查现场安全记录资料。（1）施工现场安全记录资料；（2）与安全设施、施工机械有关的记录资料；（3）施工过程作业活动安全记录资料。

（16）安全管理制度的检查监督。

（17）对分包单位的监督检查。

（18）对供应单位的监控。

（19）对大型起重机械设备拆装过程的监控。

3.3事后控制

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关键词:安全;监理;制度

交通运输在国民经济中的作用就好比人身上的动脉,对国内多个产业的发展有着深远的影响。这些年来,我国对公路建设在国民经济中的重要地位从未动摇过,而公路建设的质量也是备受重视。为了能保障公路工程建设的顺利进行和公路工程的建设质量,我们国家引入了在发达国家已经成功实施多年的工程监理,工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要,借鉴国外先进的工程建设管理经验,并结合我国的实际情况所确立的工程项目管理的四项基本制度之一。安全监理则是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理工作的一项新内容,安全监理工作是工程监理工作的主要组成部分。公路工程监理工作的实质就是对“质量、进度、费用”的有效控制,最终获得公路建设工作的最佳经济效益。

1 安全监理的早期准备

1.1 建立健全安全责任规章制度,确定落实监理安全责任的分管领导和归属管理问题,在各级岗位职责中落实监理安全责任,明确细化安全监理职责,落实到岗、到人、到位,不断健全和完善综合治理机制,建立安全生产机制,才能有效地贯彻安全生产方针,监理工程师在项目实施过程中才能有效规避安全风险。

1.2 协助施工方构建安全体系。在施工单位进入施工现场开始施工以后,安全监理工程师不但要求帮助施工方搞好准备工作还要担负起协助施工方构建安全体系。这其中的主要内容是:施工单位务必成立有一定实际人员编制的安全组织,各种实际可行,符合工程施工安全实际需要的各种制度和措施。同时也要依据专业知识进行预测,对本工程施工可能发生的安全事故而提早做好各种应急方案。

1.3 监督检查工作。安全监理工程师审查与核对施工方所提交的有关安全施工方案,同时对单位的实际安全生产条件和安全制度与措施的落实执行情况进行核查;对有关安全人员的数量和安全人员的专业技术资格进行核对,要求他们持有相关机构颁发的证书,对特种设备的作业人员要求有上岗证书;对施工方的施工设备的安全隐患组织专业人员进行排查,详细检查安全设施的设置是否合理,数量是否满足需要。要求施工方的办公场所和生活场所与作业场所有一定的距离,对为了保障施工所需而建立的临时设施的结构、防火、水电、管道排污检查。

1.4 评估安全技术措施。对施工方提交的施工中的安全技术措施的有效性进行评价,主要查看其是否满足安全实际所需,所做的安全考量是否有针对性,所准备好的技术措施可行性有多大,能否达到有关部门的强制标准。对施工方的平面布置进行科学的评估,看其能不能满足安全生产的条件所需,相应的保护措施是否建立。

2 公路工程施工后的安全监理

施工方开始施工工作以后,安全工程师要进入施工现场检查。在实际工作中形成了以“看、量、测、现场操作”等方法相结合来加强施工现场的管理。

2.1 检查施工作业面的安全防护并检查施工方的安全保障体系是否有效。监理人员进入施工现场以后应第一检查安全标志与宣传标语正确的放置,施工人员的安全服装与安全帽的佩带情况,施工现场机械的安全操作持证与机械运转情况,检查其施工作业条件,做到冬季防火、夏季防台风防洪与消防相结合,在节日期间以交通安全相结合,检查安全台帐记录情况。

2.2 督促施工方自我进行安全检查,并要求施工方提交有关的报告,对发现的问题要及时跟进并检查施工方的补救成效。对发现的安全隐患,书面告知施工方,并要求施工方提交整改的方案和时间。对于限期不改的,可以考虑要求施工方停工并上报建设单位,监理单位也可以考虑将情况上报当地政府的主管部门与机构。

2.3 安全教育与安全现场会。需要将安全教育落到实处,同时也要改变以往那种呆板、机械的安全教育模式与内容。我们需要考虑到施工方的工作人员的文化偏低的现状,要将安全教育办得有一定的趣味性,让施工人员能够参与进来,让施工单位互相学习、交流安全生产的经验。

2.4 建立事故调查与处理相结合的体系,按照的“四不放过”原则(原因分协不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过、有关领导和责任者没有追究责任不放过),以严肃、认真、科学、积极的态度,处理好已发生的事故,尽量指导项目部减少损失。统一指挥,采取有效措施,避免同类事故重复发生。

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第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。

第二章建设单位的安全责任

第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。

第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：

（一）施工单位资质等级证明；

（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

（三）拆除施工组织方案；

（四）堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。

出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。

第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。

第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。

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关键词：绿色建筑；工程监理；质量控制

1绿色建筑工程设计与监理费用

绿色建筑比较符合我国可持续发展目标，注重自然环境与建筑适应性和协调性，强调建筑自然发展理念。所以在设计绿色建筑时需要立足于地理条件，合理应用自然资源，防止污染自然环境，强化绿色建筑的节能环保功能。其次，设计人员必须具备长远发展眼光，将清洁能源推广应用到建筑施工中，注重处理建筑运营环保问题，以此提升建筑设计的绿色环保性能。建筑设计不同，则需要实行分类监理制度，通过施工环境明确施工方案，建立施工全过程监理机制，加强管理与监督施工材料设备与工程人员。我国当前缺乏绿色建筑监理费用标准，因此主要采用固定总费用、可调节总费用、固定监理费用以及可调监理费率等计价方式。计价方式不同，则潜在的计价风险也不相同。并且在施工过程中监理工程师存在串通影响，也会对工程监理效果造成影响。所以，施工企业在设计绿色工程时，必须借鉴不同建筑的监理费用，以此提升工程监理师的工作积极性，以此加强工程监理效果。

2绿色工程监理控制措施探讨

2.1工程准备环节

第一，明确建筑施工设计方案。在开展绿色施工时必须做好施工设计工作，按照施工设计制定施工方案，提升建筑资源利用率，以此减少能源与资源损耗。在设计过程中必须立足于施工环境，确保设计科学性。在制定施工方案时必须遵循安全与质量要求，注重维护自然环境。在明确施工之后，施工企业与建设单位应当共同审核方案科学性，并且与技术部门做好技术交底工作。第二，施工设备与材料选用。为了确保绿色建筑施工质量与安全，必须合理选择施工材料和设备。材料与设备采购人员必须控制好质量安全问题，不能为了降低工程造价而选择质量不过关的材料。监理工程师在检查施工材料与设备时，必须由专业质量检验人员负责。对工程材料性能与质量进行抽样检查，避免不合格材料进入到施工现场。在工程施工过程中应用施工机械设备，能够有效提升施工效率。所以监理工程师必须认真审核和监督施工设备的功能与性能。

2.2工程施工环节

第一，施工安全监理。施工企业在工程建设期间比较注重安全与质量问题，并且以上二者属于相辅相成关系。施工企业在实行安全监理时必须强化工程人员的安全责任意识，在整个施工过程中落实和执行安全施工要求，识别施工风险安全隐患。针对特种施工人员来说，必须做好安全防护措施，以此维护工程人员安全。其次，施工安全监理必须落实每一位工程参与人员的监理责任，落实安全监理程序。第二，关键施工工序旁站监理：旁站监理方式是指在施工期间，监理工程师指导和监督工程具体操作与施工，以此加强工程监理效果。在绿色施工期间，针对关键施工环节必须开展旁站监理，监理工程师必须具备安全质量意识，当发现不满足施工规范的行为，必须及时上报给工程部门人员。第三，加大巡视监理力度。监理工程师不仅要定期检查现场施工，并且开展不定期巡查。对施工行为与质量安全性进行督查，以此确保施工企业按照施工方案要求执行施工操作，以此加强绿色建筑施工效率。通过巡视监理措施能够强化工程人员资源节能意识，建立绿色环保的施工氛围。第四，大气污染与水污染监理：在绿色建筑中通常都会应用到沙土与石灰，此时就会导致施工现场出现扬尘问题，污染环境。所以在施工过程中应当注重扬尘控制。其次，监理工程师还应当注重施工期间水污染管理。施工建设期间必须应用节水设备，满足设计方案要求。在水资源应用方面必须满足相关标准，在清洗道路和绿化灌溉时都必须满足节水要求。第五，噪音监理：在工程建设期间会应用大量机械设备，设备运行期间会产生噪音，影响周边居民生活。因此监理工程师应当注重控制工程建设的噪音污染，应用功能性房间，使房间噪声等级与隔音效果满足绿色建筑标准。第六，废弃物综合利用监理。在工程施工期间常常会产生大量边角料，废旧物料作用不高。但是为了遵循绿色建筑施工要求，应当对建筑材料进行分类处理，提升可再生资源利用率，降低废弃物污染。可以将水泥和混凝土块制作为混凝土投入使用，不仅能够满足节能环保要求，还能够满足绿色建筑施工要求。第七，其他监理措施。在开展绿色建筑施工时，监理工程师可以采用会议讨论范式分析和研究建筑监理难点与重点环节，制定出详细的应对方案，对建筑施工与环境发展关系进行协调。在施工过程中还需要做好围挡处理，按照建筑朝向、体型和楼距对围挡用材与高度关系进行协调，若没有合理处置以上问题，将会对周边居民的安全造成危害。在工程建设期间必须做好安全质量监理，由于绿色建筑施工时间比较长，会涉及到较多企业与个人，因此必须遵循安全管理原则，强化所有工程参与人的安全责任意识。确保工程建设具备国家认证资质，工程人员必须具备建设施工的合格证书，以此维护工程建设的安全与质量，降低意外事故发生率。

3竣工验收的工程监理

第一，对建筑质量进行审核。建立工程师必须对绿色建筑质量进行审核，根据建筑质量标准对工程施工结果进行验收，评价绿色建筑质量。针对不满足验收标准的建筑来说，建立工程师可以要求施工企业整改，之后进行二次验收。在二次验收时不能只针对责令整改的部分，必须全面检验整个工程质量。第二，建筑维护监理。建筑使用寿命周期比较长，所以竣工验收之后必须对其运营效果进行评价。在完成工程建设之后，监理工程师需要进行回访，督促施工企业做好建筑维护工作。