安全生产纪检监督的思考范文

导语：如何才能写好一篇安全生产纪检监督的思考，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：纪检监察；煤矿安全生产；廉洁自律

我国是用煤产煤大国。在全面建设小康社会和国民经济不断发展的背景下，作为能源主体的煤炭生产持续快速增长，但随之而来的是煤矿，特别是小煤矿的矿难事故不断发生，死亡人数居高不下。煤炭企业因水、火、瓦斯、顶板、煤尘等五大自然灾害事故频发而倍受社会关注，而随着我国国有企业改革的不断深入，国有煤企腐败更进一步成为亟待解决的重大社会问题。那么，如何既能全面落实国家对于加强煤矿安全生产的各项管理规定以确保生产安全，又能有效地防治国有煤炭企业腐败以确保干部安全？本文重点分析了纪检部门与矿难事故频发之间存在的关系，并对煤矿安全生产的监察与监督提出了建议。

一、煤矿安全事故频发与纪检监察工作不力有关

煤矿企业的纪检监察部门肩负着煤矿安全生产的重任，只有不断改革创新工作方法，加强监察工作力度，充分发挥纪检监察在安全生产中的监督管理作用，才能有效避免或减少煤矿安全事故的发生。但是，目前我国煤矿纪检工作仍然存在着诸多问题，现总结如下。

1、纪检监察工作人员沟通协调能力有待提高

沟通协调既是纪检监察工作中需要具备的一项基本功。纪检监察工作必须在同级党委领导下开展工作，没有党委和上级纪委有力的支持，纪检监察工作也难以开展，也不可能取得实际效果。纪检监察工作必须服从服务于经济建设这个中心，围绕发展这个第一要务，主动深入经济建设第一线，在参与中服务，在服务中监督，自觉做到与公司党委、上级纪委同心、目标同向、行动同步、事业同干。同时协调处理好与各职能部门之间的关系也是责任要求。

2、履行责任不清，职责能力有限

纪检监察干部要充分利用组织赋予的职权，切实履行好自己的神圣职责。要有高度的政治敏锐性。如果没有高度的政治敏锐性，就会对腐败行为熟视无睹，而这种“熟视无睹”对于干部来说就是严重失职。因此，作为干部必须时刻保持高度的政治敏锐性。

3、创新创优能力有待强化

要创新工作思路，创新工作方法，不能固步自封、墨守成规。敢于突破原来的方法和习惯去思考和解决问题，这是促进党风廉政建设和反腐败工作引向深入的保证。干部既要求真更要务实，既要用力更要用智，既要继承更要发展，用超前的思维创造性地开展工作，切实培育特色，整体推进，打造精品，取得实效。要适应外部的影响和压力，增强拒腐防变的能力。

二、纪检监察工作在煤矿安全生产中的作用

1、纪检监察工作是确保煤矿安全生产的外部动力

对纪检监察工作进行分析可知，其实际上是政府的监察部门和党的纪律检查机关所行使的两种职能，在1993年纪律检查委员会与监察局进行合署办公后，纪检监察机关得以产生，机关的精神理念为：“反腐倡廉促发展，改革创新当先锋”，并以综合治理、标本兼治作为主要工作方针，对党的纪律和各级政府M行全面监督。在国有煤矿企业中引入纪检监察工作，一方面能够国家关于煤矿安全生产的政策及时传达给企业，使其做好执行政策的充分准备；另一方面，纪检监察工作的开展将会进一步提升国有煤矿企业党内职工的思想政治水平，确保企业内部党建工作的顺利开展，以达到规范企业领导层和各级职工安全生产行为的目的，为保障煤矿企业的安全生产提供较强的外部动力。

2、纪检监察工作是实现煤矿生产安全的重要保障

对纪检监察机关工作人员进行分析可知，其不仅需要具备严正的行为作风，而且还要具备较强的沟通能力和协调能力，从而在确保企业内部各个部门能够准确理解我党关于经济建设方针的基础上，齐心协力，提高包括安全生产工作在内的企业各项经济事务的配合的默契。此外，由于纪检监察工作必须以服务于经济建设为核心来开展，因此，纪检监察人员需要积极主动地进入到企业经济建设的前线，在参与（煤矿）企业生产过程中做好服务和监督工作，从而同党委以及上级纪委共同为实现煤矿企业安全生产提供良好的保障。

三、当前纪检监察工作的现状

1、职工安全培训工作的进展

就现阶段而言，我国国有煤矿生产企业大都对各级职工的党建工作、安全培训以及思想政治工作和操作技能培训等具有较强的重视，而竞争日益激烈的市场经济也使得企业大都能够根据自身发展情况和煤矿市场发展形势进行精细化的管理。一方面，煤矿安全生产管理制度的科学制定与实施使得企业内各部门对自身的职能愈加明确，并以良好的运行机制降低了煤炭生产中安全事故的发生次数；另一方面，在纪检监察机关的指导下，企业也大都能够开展对员工的思想教育、岗位培训和目标考核等工作，从整体上提高了煤炭生产的安全性。

2、基于煤炭市场影响的工作松懈

近年来，由于受到下游电厂、焦化厂采购工作持续消极的影响，加之企业产品库存大和进口煤炭的冲击等，我国煤炭行业的发展正面临着严峻挑战，不仅煤炭及其相关产品的销路受到了较大限制，而且受房地产经济下滑的影响，煤炭能源的市场需求大幅下降，从而导致企业职工工资的陆续减发和部分部门职工轮岗的情况出现。

四、提升纪检监察工作水平，确保煤矿生产安全的措施

1、突出监督重点

加强对企业内部领导干部的监督以及人力、财力和物力的管理力度是以高效的纪检监察工作保证煤矿生产安全的重要措施。纪检监察部门需要从煤矿生产企业的源头着手，进一步加大对企业内给及领导干部自律行为的日常监督与管理，通过将原来的事后处理转变为事前预防和事中监督中来，及时发现企业生产过程中的苗头性与倾向性问题，并针对具体问题及时向企业的上层领导反映，从根本上避免相关安全事故的发生。

2、加快解决领导干部的廉洁自律问题

加快解决领导干部廉洁自律问题是确保煤矿安全生产的有效方法。纪检监察部门和企业需要认真贯彻落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，通过关于领导干部个人情况的报告了解企业领导的连接情况。以提出的“以建设为民、清廉、务实机关为目的的机关改进作风”为依据，加强企业内部关于党的作风的建设和整顿，坚决杜绝企业领导干部违规受贿、从事私下营利活动以及自定薪酬和兼职取酬等情况的发生。一旦发现上述问题，立即将相关干部免职，并对其进行从严调查，经查证属实的，没收其不法财产，并根据实际情况，将没收财产用于煤矿企业的安全生产建设过程中，在确保企业内部良好运营环境的同时，保证煤矿生产安全。

3、加强党内监督各项制度的落实工作

加强党内各项监督管理制度的落实力度，通过定期开展对党内监督条例实施情况的调查工作，发现制度落实过程中出现的各类问题，并制定出相应的解决措施。此外，为了增加阳光工程推行的成功率和企务公开的透明性，还需在了解当前企业发展情况和内部人员构成的基础上，构建起煤矿企业内部企务公开的领导机制，并对其进行不断补充和完善，推进各项管理制度的公开化和规范化，从制度方面确保企业生产安全。

五、结论

当前我国煤矿生产企业在纪检监督方面仍然存在着诸多不足之处，进而影响着企业的生产安全，未来，需要进一步加强煤矿生产企业纪检监察的工作力度，在确保煤矿生产安全的基础上，促进企业的健康、稳定发展。

参考文献：

[1]吕国金.强化安全管理实现安全生产[J].煤矿安全，2011，7（13）：3-5.

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摘 要： 随着“走出去”战略的实施，胜利油田制定了重大工程建设项目派驻督察制度。这一制度以廉政建设为主线，实现了事前预防和过程监督的有效结合，确保了重点工程建设项目的顺利实施。

关键词：派驻督察制度；监督作用；权力均衡；权责范围

全球经济增长速度放缓，能源矿产供需比例失调。为保证企业自身发展以及国家能源安全需要，2007年起，胜利油田实施了“走出去”战略。随着“拓市场保增长”一系列战略措施的落实，大量国内外投资项目上马。这些工程面宽、量大、线长，很大程度上解决了胜利油田就业压力、转变了增长模式，并以投资带动技术服务和工程承包的外扩，实现了效益扩张。与此同时，也为权利寻租的滋长提供了温床。如何加强对重大工程建设项目的监管，确保人员安全、工程安全、资金安全，成为摆在纪检监察部门面前的新课题。

新形势要求我们从实际出发，与时俱进的思考、解决这一难题。重大工程建设项目派驻督察制度是立足于现实的大胆创新，是符合实际并行之有效的方法。

1 派驻督察制度及运行模式概述

狭义的派驻督察制度是指纪检监察部门对重大工作派驻专门人员，实施事前防范和过程监督的一种制度。此制度的形成与发展和日益发展的社会经济有着密切联系，是经济主体相互融合、相互渗透的产物。

史书记载了“御史台、都察院”等机构，究其本质都是以君权为依托，是君权的延展，目的都是服务于统治阶级的集权统治。 督察效果取决于君王，带有浓重的君权依附性。在督察制度形成初期的秦、汉时期，派驻制度就渐现雏形。历朝在前朝的基础上对派驻督察制度进行了扬弃式的继承，秉承了由中央直接派驻的方式。“授自君权，务于君权”的督察制度已成为历史。古代派驻制度虽有可取之处，但终究是建立在封建集权统治之下，我们应当有保留的借鉴。

近现代督察制度由监督制度转变而来，最早出现于各国司法领域，旨在遏制权力滥用及提高工作效率。随着民主政治发展和市场经济的形成，督察制度被引进经济领域，其主体功能逐渐转变为降低治理成本，纠正治理偏差，促进社会合作，服务经济发展，抑制腐败行为，提高管理效能。在市场经济发达的资本主义国家，将监察模式融入到企业文化当中。以企业廉洁文化的形式表现出来，注重以思想的提升带动廉政建设。这源于宗教作为国民行为准则的历史。根据我国的国情，应借鉴却不倾重于此。

2 油田重大工程建设项目派驻督察模式的建立和运行

为加强对重点工作项目的监管，早在2006年，中国石化集团公司就陆续对川东送气、青岛大炼油等项目及有关单位实现派驻效能监察督察制。胜利油田作为石化集团公司的重要企业，在派驻督察制度上也进行了立足实际的深入探索。

设立派驻督察制度对油田重大工程建设项目具有重要的现实意义。首先，平衡权力。法国著名思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，而且他们使用权利一直到遇有界限的地方才休止。”我们面临的实际情况是，重大工程项目面临技术含量较高、体系相对完备、人员配置复杂等问题。造成了权力相对集中，不可避免出现权力膨胀的情况。分化、平衡权利成为该制度的首要意义。其次，实现有效敦促。派驻督察制度的另一重要意义在于对工程项目实现有效监督和敦促。在方案制定、资金流向、安全生产、党风廉建等方面发挥重要作用，确保工程项目从任务重大转化为成果重大。

油田重大工程建设项目派驻督察运行模式的确立。企业文化是概念化的，需要实体来体现。这就需要切实的、可操作的制度实现。将派驻督察制度纳入企业廉政文化当中，贯穿于企业经济化运作的方方面面，有助于消除排斥感。一是权力来源。派驻督察人员的权力应区别于行政权，即不隶属任何一个部门，而是由全体职工权利让渡，下辖于管理局效能监察部门。这种独立于生产之外的形式，有利于跳出圈子看问题，达到监察督促的效果。二是派驻范围。根据重大工程廉政建设的需要，依据相关文件，确定实施派驻督察的单位。三是人员的选派。首先，政治素质过关。应首先保证派驻督察人员的廉洁自律，才能做到工作当中恪尽职守，言无不实。其次，应选用工作经验丰富，且有专业知识积累的专业人员。如从事过招投标工作的人员等。虽不参与工作，但却全程监督工作。另外，应重点从基层选拔人才。“秩低权重”是行之有效的做法。即起用基层骨干监督上层干部，以小监大。职位较低的人顾忌少，加之权力不隶属于项目部，可以大胆工作。同时，要实行周期轮换制度。派驻人员应在编制上脱离项目部，实行流动式督察。项目结束，派驻人员工作终止回原单位工作，并不得参与承包方以后的承建工作的督察。这样可以有效的防止因人情世故妨碍督察工作。

油田重大工程建设项目派驻督察机构的权责范围。派驻督察机构及人员的权责范围可以通过制定《胜利油田重大工程建设项目派驻督察人员实施细则》的方法，明确权利义务。 权利方面。其一，工作可以涉及招投标方案制定、资金流向、安全生产、党风廉建等方面其二，权利行使过程不得干预被派驻单位的日常管理和生产经营工作。义务方面。派驻督察人员定期向上一级效能监察部门述职，并且有义务接受被派驻单位纪检监察部门的监督。这种权利交叉的设置在一定程度上可以防止“一权过大”局面的形成。在驻派督察实施过程中实行回避制度。任职回避。与从事技术、管理等岗位的人员有亲属关系的；与从事技术、管理等岗位的人员有直接上下级关系的；曾在被派驻单位从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作的；有需要执行回避的其他情形的。地域回避。被派驻地域为被派驻人员祖籍等，由于地域因素可能导致工作偏差的，应申请回避。

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2．国家电网公司为建设现代电网企业，于去年提出“一强三优”的战略目标、“三抓一创”的工作思路和“努力超越，追求卓越”的企业精神；省电力公司积极响应，紧紧围绕国家电网公司的战略目标、工作思路和企业精神，提出并制定了建设“一强三优”现代化江西电网企业的战略目标及战略规划，这充分体现了省电力公司超强的执行力。超高压分公司自组建至今一年多时间的内，紧跟省公司的战略部署，通过本部员工大会、安全生产例会、宣传标语、宣传栏、《分公司简讯》、办公oa系统等媒体，对国家电网公司和省公司的战略思路进行了广泛而深入的宣传，深刻领会其精神实质，做到了人人皆知，每位员工将其转化为日常工作的行动中，并为创建一流超高压电网企业尽心尽责。今年，省公司总经理毛日峰在不打招呼的情况下，多次深入500千伏变电站检查工作，并就贯彻国家电网公司、省电力公司的精神情况向变电站一线员工进行过提问，一线员工对毛总的提问都能流利而熟练地一一对答。为此，毛总今年到超高压分公司进行调研时特别指出：“我到基层调研时，只有超高压分公司能较好地把国家电网公司、省公司党组的决定、会议精神贯彻到基层”。

3．分公司对省公司的宗旨、定位、战略目标进行了大力宣传，除以党委会、党政联席会、总经理办公会进行过传达外，凡利用分公司召开的本部员工大会、安全生产例会、各部门(单位)周例会上进行了认真学习，并通过图片、宣传栏、宣传手册的形式，进一步加强每位员工对省公司的宗旨、定位、战略目标的深刻领会。

按照省公司的战略目标要求，分公司认真制定了今年企业的发展战略，即：确保“一个目标”(即确保500千伏输变电设备安全稳定运行)，致力“两型建设”(即学习型、创新型)，加强“三化管理”(即专业化、规范化、标准化)，抓好“六项工作”(即推行现场作业标准化，确保安全生产；创建学习型企业，全面提高员工素质；培育企业文化，弘扬团队精神；加强作风建设，强化企业管理；实施对标管理，争创一流企业；加强精神文明建设，创建文明单位)，为建设“一强三优”现代化江西超高压电网企业奠定了坚实基础。

按照省公司的定位，分公司找准企业定位，将保障500千伏输变电设备安全稳定运行作为神圣职责和光荣使命。认真贯彻“安全第

一、预防为主”的工作方针，始终把安全生产作为公司重中之重的工作来抓。坚持“安全从细节抓起”，从“三基”抓起，以“三铁”反“三违”，杜绝“三高“现象。狠抓责任落实，加强对输变电设备的运行维护和设备缺陷管理，经受了迎峰度夏和抗冰保供电的考验，全面提高了安全生产管理水平。

4．对省公司今年召开的年初工作会、年中工作会、“四加强”会议、多经工作会、新闻宣传会、党建工作会等重要会议精神，分公司领导在会议结束后及时召开相关会议进行了传达，并要求各部门、基层单位针对会议精神积极采取措施进行落实，并将落实措施、落实情况按要求上报到省公司和分公司党政主要领导。

对省公司的年初、年中工作会议，分公司党委中心组专门组织进行学习，在本部员工会议、安全生产例会上也进行了传达，要求各部门、各基层单位务必把会议精神传达到每位员工，以确保每位员工都能深入了解会议精神，并在工作中贯彻落实会议精神。

在省公司“四加强”工作会议召开以后，党委及时在党政联席会议、政工例会、本部员工大会上分别进行传达，并按照会议精神，制定了2005年分公司党委工作要点；分公司党委以先进性教育活动为契机，通过学习动员、分析评议、整改提高，加强对党员的教育和管理，加强党支部的凝聚力和战斗力；以构建和谐企业为目标，进一步加强员工思想政治工作；为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，积极构建符合分公司实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对分公司内部的“小金库”进行全面检查清理；层层签订责任状，严格落实党风廉政建设工作责任制；组织广大党员干部观看反腐败电教片，开展了职务犯罪现身说法警示教育活动，学习廉政建设有关文件精神，积极开展反腐倡廉宣传教育，做到预防在先，关口前移；强化监督工作，对重大技改项目、重大物资采购等，都严格执行招投标管理制度，确保廉洁自律工作落到实处；切实加强纪检监察干部队伍建设，进一步深化效能监察工作。

分公司召开专题会议，认真传达贯彻国家电网公司《关于开展“三清理一规范”工作的通知》文件精神和电视电话会议精神以及省公司关于多经企业“三退出分离、两规范、一分开”的工作部署，成立了以李勇副书记为组长的“三清理一规范”领导小组，并对开展“三清理一规范”工作作了具体分工。在开展“三清理一规范”工作中，分公司充分认识“三清理一规范”工作的重要性和严肃性，切实加强领导，健全组织，落实责任，严肃纪律，扎实工作，按时高质量完成各项工作任务。

由于对会议精神传达、贯彻、落实到位，分公司领导班子团结协作，员工思想稳定，廉政建设卓有成效，没有出现员工上访或越级上访现象，没有出现违法违纪现象，分公司各项工作顺利开展。

5．分公司成立以来，没有参加系统内、外的各类学会、协会。

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安全月活动方案一

为贯彻国家的安全生产方针，落实安全生产责任制，在公司营造“安全管理,人人有责”的浓厚氛围;树立“安全为天”的思想，创建“人人管安全，人人要安全”的和谐企业，突出“安全责任，重在落实”的活动主题，特制定本活动方案。

一、指导思想:

以20XX年安全生产工作会议“科学发展、安全发展”作为指导思想，强化安全生产的责任意识和反违章管理，树立全员参与意识，把保障安全放到至高无上地位，通过多样培训和演练工作，提高员工安全防范技能和意识，促进公司安全发展。

二、活动主题和时间安排:

活动主题:科学发展、安全发展

活动时间：20XX年6月1日—6月30日

三、工作目标：

通过“安全生产月”活动的开展，牢固树立以人为本、安全发展的理念，把安全生产摆到更加重要的位置，完善安全应急预案体系，促进安全生产责任进一步落实;员工安全意识明显增强;安全管理明显加强;事故隐患整治取得明显成效。

四、组织机构：

成立公司“安全生产月”活动领导小组，成员名单如下：

组长：XXX

副组长：XXX

成员：XXX

领导小组下设安全月活动指挥办公室，由XXX任主任。行政部负责组织公司“安全生产月”的相关活动。

五、主要活动计划：(计划详见附件一)

1、6月5日，安全活动月启动仪式举行，签订安全生产责任状;

2、公司行政中心负责制作，由各部门负责悬挂安全宣传横幅，营造现场氛围;

3、开展“排除隐患大行动”活动，公司全员参与，要求排查身边的安全隐患，以文字整改方案为申报内容，并动手或组织整改。

4、组织全员开展安全基础知识考试，提高全员安全理论知识，规范安全管理;

5、组织公司全体干部员工进行事故应急救援演习，提高应急事故的组织和救援能力;

6、活动总结由活动办公室按照各部门上报“最佳隐患排除能手、安全基础知识考试前十名”及活动期间发现的事故隐患、岗位存在不足等，报安全月活动领导小组审核。

六、活动要求：

安全生产月活动要以“安全责任、重在落实”主题为指导，紧紧围绕公司年度安全生产工作计划，深入贯彻执行“安全第一，预防为主,综合治理”的安全生产方针，抓好公司安全生产工作。

1、各部门要高度重视安全月活动的开展，围绕本部门实际情况召开部门动员会，结合公司安全月活动计划及时对活动开展情况进行总结;

2、各部门负责人要亲自组织各种活动开展，动员广大员工积极参与。通过活动的开展，排查安全隐患，提高全员安全技能和意识，促进企业安全发展;

3、活动结束后组织召开总结会，对开展较好的部门给予奖励，对开展不重视效果较差的部门负责人进行通报批评;

4、在“安全生产月”期间，公司企划部加大宣传报道力度，宣传先进，暴露违章违纪行为。

安全月活动方案二

一、指导思想

根据武汉市人民政府(武政办电[2012]5号文件)《关于认真开展安全生产百日督察专项行动的通知》和武汉市人民政府(武政办电[2012]83号文件)《关于转发奥运消防安全保卫攻坚战暨夏季防火工作方案的通知》，武汉市供销合作总社关于认真开展2012年“安全生产月”活动和“夏防”工作的通知，以科学的发展观和“安全发展”统领学校安全工作，认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，突出综合治理这条主线，开展形式多样、内容丰富的安全宣传教育活动，使全校师生牢固树立安全第一的思想，增强自我保护意识，培养学生的自我防护能力，确保师生人身和学校财产安全。

二、活动主题

排除隐患防范事故

三、活动时间

20xx年6月1日——20xx年6月30日

四、组织机构

成立“武汉市供销商业学校安全月”工作领导小组，学校党委副书记、分管领导沈敏任组长，学校学生工作处、保卫科、团委、德育教研室、总务处各部门负责人为成员，具体组织工作由保卫科负责。

五、活动内容及活动安排

1、通过校园网、广播站、宣传栏、黑板报等宣传阵地，广泛宣传消防、治安、交通、食品卫生、校产使用与保管等方面的法规和安全常识，在校园醒目处悬挂、张贴安全月宣传标语或横幅，提高全体师生的安全意识。

2、充分发挥升旗仪式、主题班会等活动阵地，大力加强学生良好行为习惯的培养，克服麻痹大意思想，让学生牢固树立“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的思想。

3、组织以“关爱生命，关注安全”的专题征文、演讲比赛、知识竞赛和板报比赛等活动，升华学生的安全意识，强化学生的安全观念。

4、加强学校保卫人员和总务维修人员的岗位培训，合理分工、责任到人，全天候对学生寝室、教学设施、仪器设备、消防器材进行全面检查，发现问题及时处理，消除各种安全隐患，保证无事故发生。

5、加强食品安全管理，严把进货关、储存关、加工关和制作关，确保食堂饭菜、食品质量和卫生标准。加强学校大门、校园安全员、宿舍管理员的管理，严格夜查制度，做好出入人员和车辆的检查记录工作。

6、各班级建立安全检查小组，由班主任老师、班长、值日生、寝室长和财产管理员组成，负责本班安全知识的宣传、常规检查及报告;学校建立安全督察小组，由学校保卫科、学生纪检队、学生寝室管理队组成，负责督促检查各班安全工作开展情况，查漏补缺，及时处理汇报。

7、在全校范围内颁布禁泳令，严格禁止学生擅自外出游泳，各班签署禁泳承诺书。

8、积极与辖区民警联手，维护校园周边秩序，监控学生的校外行为，保证学生交通、治安方面的安全。

9、拟聘请有关部门领导和专业人员对学生进行安全、法制方面的讲座，用身边的实例、案例说服教育学生，教给学生基本的保护常识和技能。进一步提高全校师生学法、懂法、守法水平，增强珍惜生命、注重安全的意识。

六、活动要求

1、全校师生都要有高度的安全意识，充分认识到安全工作的重要性和紧迫性。若发现有安全隐患，应及时处理并向学校汇报，防患于未然。

2、要注意心理安全。同学之间要互相体谅和互相理解，多看看别人的长处，尊重同学的不同个性，同时自己也要以平和的心态来处理自己面对的困难。青少年时期容易冲动，容易感情用事，因此，在同学间遇到矛盾时，一定要冷静，要理智，学会坦诚与人交流、沟通，处理不了的事情及时向老师寻求帮助。切忌用拳头代替说理，给自己和同学带来不良的后果。

3、在各项运动中要注意运动安全。上体育课和课外活动前要充分做好准备活动，听从老师的指挥。运动时不要剧烈碰撞，以免撞伤或摔伤。夏天来临，天气炎热，尽量不要在中午或温度较高的时候进行体育运动。

4、要注意食品卫生安全。现在夏季到来了，食物容易变质，不要到校外无牌小店去购买食品，建议同学们最好都在学校食堂就餐。切忌暴饮暴食，更不得酗酒。

5、要注意教室的安全。同学们上课离开本班教室一定要关好门窗，不能给小偷有可乘之机;不在走廓上进行一些球类运动;不在走廓上追逐、疯打嬉闹;上下楼注意安全。

6、要注意寝室的安全。不私接电源，不吸烟、不点蜡烛、蚊香等明火，不携带危险品进入寝室，一定保管好个人的钱物。自觉遵守学校寝室管理规定，养成良好生活习惯。爱护消防器材，掌握常用消防器材的使用方法，发现火灾险情，在报告老师的同时及时拨打“119”报警电话，学习和掌握一定的防火及逃生知识。

7、要注意交通安全。骑车上学的同学一定要严格遵守交通规则，小心谨慎，车速放慢一点，以防止发生意外。坐公共汽车上学的同学，上下车和横穿马路时都要格外注意安全，切忌“争分夺秒”，谨记“安全才能回家”。

8、要注意游泳安全。夏天到了,游泳场所都开放了，在没有家长陪同的情况下,严禁私自外出游泳,更不能到池溏,江河里去游泳，坚决执行我校颁布的禁泳令。

9、不沉迷于网络游戏、不健康书籍、影音，倡导积极向上的生活态度。在校外不能随便把自己的家庭住址、父母姓名、联系方式等给陌生人，善于独立思考、分析。避免和陌生人说话，以免给骗子以可乘之机。

10、各班将“安全宣传月”活动总结于20xx年7月2日(星期三)前交学校保卫科。

安全月活动方案三

为全面落实国家、地方政府和上级公司关于“安全生产月”活动部署和要求，以强化安全意识、提高安全技能为着力点，以落实各级安全生产责任为目标，深入开展安全生产宣传教育行动，推动安全理念、安全文化、安全知识进现场，把确保安全稳定作为“建精品、夺金奖”的前提和基础，使以人为本和安全发展的理念深入人心，为迎峰度夏、防汛度汛做好准备，为全面完成全年安全生产、建设任务奠定基础。决定在6月(安全生产月)开展全员参与安全系列活动，具体活动内容安排如下：

主题：安全责任，重在落实

以强化责任落实为重点，深入贯彻国资委安全生产九条禁令，加强作业环境本质安全管理，严格落实责任，健全规章制度，夯实安全基础，全面加强安全管理，坚决防范各类事故发生。

活动领导小组：

组长：项目经理

副组长：总工、项目副经理

组员：各部门负责人

一、活动时间

20xx年5月30日――6月30日

二、活动安排

第一周：制作宣传板报和悬挂安全横幅。

(1)、在项目部范围内开展“安全生产月”安全宣传。xxxxxx项目部充分利用本部门内部资源，结合部门实际，负责制作以“具有部门特色”为内容的宣传看板，看板内容以“安全生产月”为主题，并结合部门实际，“主题突出、内容丰富、图文并茂、色彩明快、视觉鲜果好”。

(2)、xxxxxx区域悬挂安全宣传横幅。

第二周：对施工人员进行安全宣传教育。

(1)、施工人员进入施工现场必须戴安全帽且系帽带，临水作业人员穿好救生衣;

(2)、在施工现场严禁抽烟、酒后上岗及现场嬉戏打闹，禁止随地大小便;

(3)、司机不得酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶;

(4)、挖掘机回旋半径内禁止人员走动、逗留;

(5)、严禁施工人员在施工现场穿短袖、拖鞋施工;

(6)、施工用电满足“三相五线制”，用“标准配电箱”;

(7)、禁止非电工人员接电;

(8)、特殊作业人员必须持证操作;

(9)、在宿舍内不得乱拉电线，离开宿舍前要关闭电源、熄灭火种，以防造成火灾;

(10)、非操作人员不得使用或乘坐挖掘机、装载机等机械车。

(11)、现场施工材料摆放整齐，建筑垃圾在指定地点堆放且定时清理，保持良好的厂容厂貌。

第三周：安全技能演练

(1)、项目部组织对所有施工人员进行“四防”应急预案培训。

(2)、组织一次项目部全部施工人员参与防汛应急演习。对应急体系建设和演习效果进行评估，进一步推动建立和完善应急救援体系，加强预案管理，提高事故救援和应急处置能力。

第四周：内部自查和防范，责任落实

(1)、进行“查安全管理制度是否完善，查各项制度是否落实，查还存在哪些隐患”的三查活动。

(2)、各部门对员工进行防范交通事故防范、防火及火灾逃生、防溺水、防抢劫以及住宿安全、外出活动安全、用电安全、食品安全等安全教育。

(3)安全生产责任制落实到个人。

三、活动要求

(一)提高认识，加强领导

要深刻认识“安全生产月活动”的重要意义，从思想和行动上高度重视，要结合企业实际，加强领导，精心组织、周密部署，明确工作目标，切实把工作做深、做细，取得实效。

安全生产月期间，增加监督检查频次，加大查处力度，全面深入开展安全生产监督检查工作，特别是要加大对尾能施工区域进行专项实体检查和巡回复查，进一步督促工地做好安全工作。

(三)注重实效，巩固成果

以安全月活动为契机，认真开展自查自纠，及时消除施工安全隐患，要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，使隐患排查治理工作制度化、经常化，巩固治理成果，全力以赴预防各类安全生产事故的发生。

 

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篇5

1.国家电网公司为建设现代电网企业，于去年提出“一强三优”的战略目标、“三抓一创”的工作思路和“努力超越，追求卓越”的企业精神;省电力公司积极响应，紧紧围绕国家电网公司的战略目标、工作思路和企业精神，提出并制定了建设“一强三优”现代化江西电网企业的战略目标及战略规划，这充分体现了省电力公司超强的执行力。超高压分公司自组建至今一年多时间的内，紧跟省公司的战略部署，通过本部员工大会、安全生产例会、宣传标语、宣传栏、《分公司简讯》、办公oa系统等媒体，对国家电网公司和省公司的战略思路进行了广泛而深入的宣传，深刻领会其精神实质，做到了人人皆知，每位员工将其转化为日常工作的行动中，并为创建一流超高压电网企业尽心尽责。今年，省公司总经理毛日峰在不打招呼的情况下，多次深入500千伏变电站检查工作，并就贯彻国家电网公司、省电力公司的精神情况向变电站一线员工进行过提问，一线员工对毛总的提问都能流利而熟练地一一对答。为此，毛总今年到超高压分公司进行调研时特别指出：“我到基层调研时，只有超高压分公司能较好地把国家电网公司、省公司党组的决定、会议精神贯彻到基层”。

2.为积极倡导国家电网公司的企业精神，熟知国家电网公司的形象标识，树立良好的电力员工形象，分公司积极推广使用国家电网公司形象标识，在岗位牌、文件袋、安全帽、宣传栏、生产车辆、分公司简讯以及各类对外文档上，全面推广应用国网公司的形象标识;在超高压分公司原办公楼(一楼)门口上方制作并悬挂了大幅的国网公司的标识牌，在500千伏变电站、修试所、输电管理所的门牌上都以国网公司的标识为主体。所有形象标识的颜色、图案都严格按标准、要求制作，以维护国家电网公司的形象。

3.分公司对省公司的宗旨、定位、战略目标进行了大力宣传，除以党委会、党政联席会、总经理办公会进行过传达外，凡利用分公司召开的本部员工大会、安全生产例会、各部门(单位)周例会上进行了认真学习，并通过图片、宣传栏、宣传手册的形式，进一步加强每位员工对省公司的宗旨、定位、战略目标的深刻领会。

按照省公司的战略目标要求，分公司认真制定了今年企业的发展战略，即：确保“一个目标”(即确保500千伏输变电设备安全稳定运行)，致力“两型建设”(即学习型、创新型)，加强“三化管理”(即专业化、规范化、标准化)，抓好“六项工作”(即推行现场作业标准化，确保安全生产;创建学习型企业，全面提高员工素质;培育企业文化，弘扬团队精神;加强作风建设，强化企业管理;实施对标管理，争创一流企业;加强精神文明建设，创建文明单位)，为建设“一强三优”现代化江西超高压电网企业奠定了坚实基础。

按照省公司的定位，分公司找准企业定位，将保障500千伏输变电设备安全稳定运行作为神圣职责和光荣使命。认真贯彻“安全第一、预防为主”的工作方针，始终把安全生产作为公司重中之重的工作来抓。坚持“安全从细节抓起”，从“三基”抓起，以“三铁”反“三违”，杜绝“三高“现象。狠抓责任落实，加强对输变电设备的运行维护和设备缺陷管理，经受了迎峰度夏和抗冰保供电的考验，全面提高了安全生产管理水平。

4.对省公司今年召开的年初工作会、年中工作会、“四加强”会议、多经工作会、新闻宣传会、党建工作会等重要会议精神，分公司领导在会议结束后及时召开相关会议进行了传达，并要求各部门、基层单位针对会议精神积极采取措施进行落实，并将落实措施、落实情况按要求上报到省公司和分公司党政主要领导。

对省公司的年初、年中工作会议，分公司党委中心组专门组织进行学习，在本部员工会议、安全生产例会上也进行了传达，要求各部门、各基层单位务必把会议精神传达到每位员工，以确保每位员工都能深入了解会议精神，并在工作中贯彻落实会议精神。

在省公司“四加强”工作会议召开以后，党委及时在党政联席会议、政工例会、本部员工大会上分别进行传达，并按照会议精神，制定了XX年分公司党委工作要点;分公司党委以先进性教育活动为契机，通过学习动员、分析评议、整改提高，加强对党员的教育和管理，加强党支部的凝聚力和战斗力;以构建和谐企业为目标，进一步加强员工思想政治工作;为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，积极构建符合分公司实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对分公司内部的“小金库”进行全面检查清理;层层签订责任状，严格落实党风廉政建设工作责任制;组织广大党员干部观看反腐败电教片，开展了职务犯罪现身说法警示教育活动，学习廉政建设有关文件精神，积极开展反腐倡廉宣传教育，做到预防在先，关口前移;强化监督工作，对重大技改项目、重大物资采购等，都严格执行招投标管理制度，确保廉洁自律工作落到实处;切实加强纪检监察干部队伍建设，进一步深化效能监察工作。

分公司召开专题会议，认真传达贯彻国家电网公司《关于开展“三清理一规范”工作的通知》文件精神和电视电话会议精神以及省公司关于多经企业“三退出分离、两规范、一分开”的工作部署，成立了以李勇副书记为组长的“三清理一规范”领导小组，并对开展“三清理一规范”工作作了具体分工。在开展“三清理一规范”工作中，分公司充分认识“三清理一规范”工作的重要性和严肃性，切实加强领导，健全组织，落实责任，严肃纪律，扎实工作，按时高质量完成各项工作任务。共2页,当前第1页1

由于对会议精神传达、贯彻、落实到位，分公司领导班子团结协作，员工思想稳定，廉政建设卓有成效，没有出现员工上访或越级上访现象，没有出现违法违纪现象，分公司各项工作顺利开展。

5.分公司成立以来，没有参加系统内、外的各类学会、协会。

6、在双学活动中，分公司组织员工参观了“李洪应、张小毛先进事迹”图片展，并结合分公司实际，学习了省劳模——500kv南昌变电站徐建仁同志的先进事迹，号召全体员工争当“学习型、知识型、技能型”员工;通过对500kv罗坊变电站管理之道的深度思考，总结出军事化管理、善抓细节、团队精神的“罗坊”经验，为全省变电站提供了可贵的管理经验，为全省变电运行管理树立了学习的榜样，高扬了“标杆”的旗帜。

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关键词：河道；整治工程；建设管理；思考

中图分类号：TV147文献标识码： A

伴随着城市化进程的加快，城市河道的地位、功能已日益重要，对城市河道的整治、开发利用已成为城市建设的重要内容之一，但笔者在本市多年城市河道整治工程的实践中发现主要存在以下几个问题：⑴管理体制混乱，“多龙管水”；⑵规划滞后，起点不高；⑶设计理念落后，缺乏新意，前期工作深度不够；⑷施工队多而杂、鱼目混珠、素质差、管理水平参差不齐；⑸监管制度仍不完善、力度不大。为此，笔者根据多年的实践，结合本市的一些特点，在以下几方面提出一些对策、措施。

1 管理体制

由于历史的原因，我市市区河道实行的是市、区根据河道等级分级管理，水利与城建部门分区域管理的模式。管理体制较为混乱，由于多头管理，部门、上下级之间不能很好地衔接，甚至有互相推楼、扯皮的现象；加之还未编制城市河道的蓝线规划，河道管理范围内的违章搭建、倾倒垃圾等违章事件时有发生，致使堵塞河道、污染水质，每遇暴雨，极易积水，影响生产、生活秩序。应加快水务一体化的进程，出台城市河道管理办法，理顺管理体制，打破市、区、部门之间的界限，明确职责，建立专职城市河道管理机构，实行“一龙管水” ，一管到底，落实管理责任制，完善长效管理机制，防止违章搭建等现象死灰复燃，并逐步推行市场化管理模式。

2 工程规划

一个好的工程项目必须建立在一个好的工程规划的基础之上，因此，规划必须先行，做到高起点、高标准，具有控制性、指导性、合理性、科学性、前瞻性、可操作性。

2.1 规划的原则

城市河道整治工程规划的原则是符合城市的总体规划、城市的黄线规划、城市的蓝线规划、城市的防洪规划、城市的水系规划。

2.2规划编制

对上述的专业规划，根据各自的专业特点，可采用指定、议标、招标等方式先择编制单位，并采用公示、听证等形式广泛征求意见，进行优化、完善。2005年建设部颁发了《城市黄线管理办法》、《城市蓝线管理办法》，当务之急是编制城市河道的黄线、蓝线规划，对城市的防洪规划、城市的水系规划进行适度的修订、完善，报经上级或市政府、人大批准，一经批准，必须严格执行，以维护规划的严肃性。

3 工程设计

3.1设计单位的选择

应积极推进竞争性选择设计单位的做法。市区河道工程既是水利工程，同时也是市政工程，可在水利，市政等部门进行跨行业、跨地区选择，从技术层面，文化品味等多方面比选。

3.2 设计理念的创新

工程设计中，在巩固或提高城市防洪、排涝标准的前提下，引进人水和谐的理念，融生态型、景观型、功能型、亲水型于一体。必须进行设计创新，采用先进的设计手段，应用新技术、新材料、新工艺，使工程更趋安全、合理。同时，还应加强对工程设计方案的专家审查，可适当邀请社会各界代表参与尤其是所在地业主代表，提高公众的参与度，成为民心工程，以便在实施时得到配合，确保顺利推进。① 新建工程。应充分考虑工程的整体性与完整性，与周边环境相协调、融合，充分考虑附近的建筑、公共设施的特点、河道特征、功能等，亦可一次设计，分期实施。② 老工程加固河道原有部分护岸工程由不同的企事业单位所建，建设年代不同，标准不一，尤其是不少房地产开发商建设的普遍基础浅、排水设施不完善、质量不高、离房屋建筑近。对标准太低的进行拆建，需要加固的，应重点做好以下几项工作：查找工程档案或原有资料；对档案及资料不全者进行勘探或人工摸探；加固设计应遵循墙前加固、墙后减载的原则，减少开挖、扰动，尽量减少对周边建筑物的影响。

4 工程施工

4.1 施工单位选择

近年来，由于放低了准入门槛，施工队伍多而杂，素质普遍较差，技术工人缺乏，管理水平参差不齐，施工质量难以保证。要通过严格的资格审查、实地考察、临场答辩等方式选择资信好、施工能力强、管理水平高的队伍。

4.2 项目经理

应选择身体条件好、业务熟、现场管理能力强，具有类似工程经验、无施工不良纪录者。

4.3 施工组织设计

施工单位应对施工现场进行详细考察，熟悉周边环境，编制的施工组织设计必须有针对性，尤其是对工程的难点、要点，报经监理工程师批准后方可实施做到文明施工、安全生产，杜绝扰民工程。

5 监督管理

5.1 业主单位

①建立项目法人。根据分级管理的职能，按基建程序组建具有较强的工程建设管理经验的项目法人，法人代表应为专职，条件成熟的，可逐步推行“代建制”，进行市场化运作。②施工图审查。必须实行施工图审查制度，并严格按程序办理和控制设计变更。③招标。业主单位应针对工程特点编制招标文件，预测招标过程可能出现的情况，提出对策、措施，进行事前控制，在招标信息、招标文件时对相关的要求、标准要明确界定，表达清楚，不致产生歧义、使人误解。具体包括施：工单位的资质、等级、经营承包范围、项目经理、施工员、质检员、安全员等的专业、等级；实行项目经理部保证金制度；招标管理部门对施工单位、项目经理的档案管理制度。亦可委托中介机构招标。④工期安排。工期安排应科学、合理，尽量避开雨季，雨季施工干扰因素较多，稍有不慎就会影响工程质量，还会增加工程投资严格工期保证金制度，对拖延工期的施工单位一定要处罚到位，避免出现“马拉松”工程。⑤竣工验收。工程完工后，应尽快组织竣工验收、移交，工程档案应按水利、城建的要求进行归档。

5.2 监理单位

选择与工程相对应资质的监理单位，并逐步实行监理招标制度。项目总监要业务精、素质高，现场管理协调能力强监理班子配备专业应齐全，年龄结构合理。

5.3质量监督部门

质量监督部门要从技术的层面进行强制监督。采用定期检查和随机抽查的方式，尤其是随机抽查的方式是最易发现问题、反映真实情况的方式另外，还应采取行政（各级水行政主管部门）、经济（质量保证金制度）手段，三管齐下，实行全方位督查。

5.4 行业管理部门

行业管理部门要研究完善市场准人机制，加强对施工单位、人员的资质、资格的审查，做到持证上岗，对非法转包、违法分包、肢解分包等行为严肃查处。

5.5 财政、审计部门

财政、审计部门要加强对资金的管理与监督，配合决策部门，研究完善投融资政策，对城市河道进行滚动整治、开发利用，最大限度地利用城市水资源，使之步入良性循环。

5.6 纪检、监察部门

纪检、监察部门要对工程建设的全过程进行监控，对有不良行为的单位和个人，要在一定范围内通告，使那些陪标、串标、偷工减料的单位和个人无机可乘。规范工程建设市场，杜绝“豆腐渣”工程加强廉政建设，对参建人员进行警示教育，逐步建立工程建设监管信息系统，确保工程及参建人员“两安全”。

5.7 公众、新闻媒体监督许多市区河道工程，地处居民密集区，涉及到众多的利益群体，不少居民自动担任了义务监督员，不少苗头性的事件；如野蛮施工、违章搭建等；多是当地群众发现、举报，并通过新闻媒体曝光的，收到了良好的公众、媒体监督效果。

参考文献：

[1] 王小红,王苏杰.对加强河道管理的思考[J].陕西水利,2011,（04）.

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一、理顺关系、明确职能

（一）明确网格管理主体

建议北京市市政府、区县政府（管委会）、街道（乡镇、经济功能区管委会）等部门建立并形成三级政府六位一体的网格化社会服务管理体制，即：市政府、区县政府、街道（乡镇）政府，以及街道乡镇下属的行政科室和派驻执法部门、居（村）委会（物业公司）、保洁巡逻等管护队伍层层落实，网格化管理主体明晰。

市政府负责全市网格化社会城市服务管理统筹、协调、监督、指挥等组织领导工作；区县政府及所在区域的街乡镇领导为辖区内社会城市服务管理工作主要责任人，负责整合所在辖区内全部管理资源，建立健全保洁、巡逻等日常管护队伍，应对突发的各类问题等；派驻的行政、执法部门领导对分管工作负直接责任，配合联合执法等各项工作开展；居（村）委会、物业公司负责对所辖保洁、巡逻等综合管护队伍进行监督管理。

各级单位对出现的各类问题做到及时发现、上报、立案、解决等。同时，建立健全各级保洁、巡逻等管护队伍，做到日常管理无死角。明确工作制度、职责等，各类公共场所建立起相应的环境保洁、巡逻管护、车辆管理等日常管护队伍，加强对环境卫生、流动商贩、私搭乱建、散发张贴小广告、车辆乱停乱放等问题进行有效处置，并纳入网格监督，以便及时督促整改解决。

（二）明确各级部门主责

环卫、交通、建设、规划、工商、绿化、商务、民政、供暖、供水、供电、供气、卫生、邮政、市政工程等部门落实“谁权属谁负责、谁许可谁监管”的原则，凡涉及网格内自身的管理范围、管理事项，必须做到有人管、有人负责，接受网格监督并负主责，对自身行业出现的各类问题做到及时发现、及时制止、及时上报、立即解决。

政府城管执法协调办、环境办、市政市容委、社会办、文明办等应形成综合统筹协调管理机制。从自身职能上紧紧围绕街道、乡镇城市管理工作开展各项活动，负责协调指导，制定工作规划、计划、标准、目标等，部署工作任务，划分责任，进行监督、检查、考核等。尤其是城管执法部门应当充分履行政府城管执法协调办公室的职能，在城市管理中利用首都城管系统执法队伍的整体优势，充分发挥城市管理的综合协调、综合监管、综合执法作用，当好政府的“眼睛”，当好首都城市管理的主力军。

在社会管理中，城管、公安、司法、交通、工商、住建、规划、国土、卫生、水务、文化、安监等执法部门应当主动作为，按照自身职能，在积极配合、协助属地管理部门做好社会管理工作的同时，还要做好巡查、执法工作。对于各类问题，做到及时发现、及时制止、及时上报、立即解决，其中涉及违法的，应做到立即立案、迅速查处。

在城市管理中，对于执法巡查、热线举报、媒体曝光、部门转办及网格中发现的各类问题，政府执法协调办公室要充分发挥综合协调和综合监管的职能作用，对各方面汇集发现的问题进行综合梳理，按照归口办理的原则，及时发送街道、乡镇等相关责任部门进行解决，同时负责挂账、跟踪督办，纳入绩效考核，及时移交相关部门，形成网格化闭环式管理。

（三）明确网格划分及管理责任

为了实现全市网格化管理的一体化、标准化、规范化，在网格化建设中，必须统一网格划分、数据规范、平台运行、管理责任等标准。按照属地管理的行政区域划分网格，按照现有管理层级明确职责；涉及行业、职能、执法等部门的职责，包含在网格责任内，接受网格监督，按照相对应的管理层级负相应的责任。

按行政区域，一级网格为市级指挥网格，负责全市行政区域范围；二级网格为区县级（含行业权属部门）管理网格，负责本区县行政区域范围；三级网格为街道（乡镇）责任网格；四级网格为居（村）委会基础网格；此外，规模企业、事业等单位，按照地域情况也可以独立划分为基础网格。

一级网格由市政府主要领导和主管领导负责，并授权市级指挥中心；二级网格由区政府主要领导和主管领导负责，并授权区级指挥中心；三级网格由街道、乡镇、经济功能区及相关行政、企事业单位等主要领导为网格管理第一责任人，主管领导为网格内分管事项的主要责任人；四级网格由居（村）委会、物业公司主要负责人为直接责任人；网格内涉及行业权属等管理事项的，在网格监管下，由相关行业权属部门或单位负直接责任。

二、推进全市网格化社会服务管理平台建设

按照“总体规划设计、统一基础平台、预留模块端口、分步实施建设”的原则，整合全市相关部门业务信息系统，建立覆盖全面、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会服务管理综合信息系统平台。

市级网格化信息平台是统筹、协调、指挥、调动各区县及相关职能部门有关社会管理、城市管理的综合一级指挥平台，区县级网格化指挥平台必须与市级网格系统相对接，并支撑各级、各类网格的应用。各级网格平台按照统一的网格划分、管理模块及监管事项、数据资源、系统接口等标准进行建设。

建立地理信息平台，建立健全基层地形图、区域行政划分（含网格划分）、地理编码、坐标点位等信息，逐步实现全市地理信息资源全覆盖；采集整合人、地、物、事、组织等各类数据资源；建设、整合视频监控资源、呼叫中心等信息资源，建设形成全市共享的视频监控资源、呼叫中心资源；各管理模块按照统一的信息采集标准、网格划分标准、系统接口标准等进行开发建设；为适应网格化社会服务管理全面工作和未来发展趋势，系统整体设计要考虑多点接入的方式，为今后数据台账和管理模块的升级、完善打好基础。

网格化管理模块包括城市管理监管模块、社会治安防控模块、安全生产管理模块、社会保障模块、组织建设模块、社会事业模块、市场秩序监管模块及其他社会服务管理监管模块等模块。市网格化社会服务管理指挥中心对于不同模块之间发现的问题，可通过权限划分，根据归口办理的原则，通过共享资源，将发现的问题交由相应模块进行处理。

三、强化网格化城市管理监管模块规范化建设

网络化管理末端落实的主体是城管执法分队。据统计，城管执法系统直接办理和监督办理的网格化任务达90%左右，因此，加强网格化社会服务管理体系建设，应优先推进全市网格化城市管理监管模块规范化建设，逐步实现全市网格化社会服务管理全覆盖。

（一）建立完善市、区各级指挥中心运行机制

市委、市政府以及区委、区政府分别负责本级指挥中心的领导、建设及总体协调工作。要充分发挥城管执法系统的统筹、监管、协调、指挥、调度等服务管理职能。指挥中心负责对网格内各部门、各单位的管理责任、管理效果进行监督，发现或受理问题后，立即告知相关责任部门、单位限期解决，并挂账督办；对于问题按时解决的，予以销账；对于未按时解决问题的，继续挂账并处以扣分和曝光；对于不作为、乱作为造成影响的，移送组织人事、纪检监察等部门处置，实现“闭环式”管理。

网格化管理工作流程包括发现问题、派发挂账、告知督办、反馈处置四个环节。发现问题具体包括监督员发现、视频监控发现、执法巡查发现、群众举报发现（含来信来访、热线举报等）、媒体曝光、转办问题发现等途径。如：执法巡查发现是城管执法系统建立以分队为基础的执法巡查机制，城区每30分钟巡查不少于1次，做到及时发现、立即处置。转办发现的问题包括市（区）政府，市（区）、纪检监察等职能部门移交的问题，各级指挥中心及城管督察执法人员核实后，立即按照归口办理原则通知相关责任单位，并挂账督察督办。

责任单位应在规定时间内上报处理结果，并用处理前后的照片、数据等说明，指挥中心对反馈结果实地检查验收并根据验收结果对责任单位问题解决情况作出相应处置。未按时上报处理结果的，按未解决问题处置，继续挂账，考核予以扣分；验收结果与责任单位上报完成情况吻合的，给予销账，考核不予扣分；验收结果与责任单位上报完成情况不符的，继续挂账、限期解决，考核予以扣分；同一问题多次未按时解决，多次挂账、多次扣分，同一问题挂账3次以上不能解决的，给予通报、曝光；对于不作为的单位、部门相关责任人，移送组织人事、纪检监察等部门处置。

（二）监督员配置

按照监督员配置原则，每个四级网格设3名监督员。其中，城区各街道、主要公路、重要公共场所的网格监督员，由城管协管员担任，各区县指挥中心负责配置；各乡镇、经济功能区范围内的网格监督员，由各乡镇、经济功能区管委会负责配置（可由现有治安联防队员兼任，或由其他有能力从事监督工作的人员兼任），各级指挥中心负责本级网格监督员的统一管理和绩效考核工作。

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“十五”工作回顾

(一)规模实力和可持续发展能力显著增强，公司价值大幅提升。五年实现主营业务收入、利润总额、税费比*年分别增长94.7、247.9和102.6。20*年全员劳动生产率达到3*元，比*年增长一倍多。资产总额、所有者权益比“九五”末分别增长77.7和87.2，净资产收益率达到16.3。

(二)国内油气勘探开发业务发展势头良好，继续保持着油气生产供应中的主导地位。五年发现和落实*3-5亿吨级、1*亿吨级规模的油田以及*千亿立方米规模的大气田。原油产量稳中有升，20*年比*年增产22*吨。天然气产量快速增长，比*年增长了一倍。

(三)炼油化工和销售业务快速发展，市场竞争力不断提高。炼油业务规模、布局和产品结构更趋合理，形成了*千万吨级和1*50*吨级炼厂，原油加工能力比“九五”末提高18.1；产品品种趋于多样化，成品油销售量占全国市场份额的40以上；成品油零售市场份额由15.1提高到31；化工产品直销率提高3*百分点，统销率达到89。

(四)国际业务实现跨越式发展，国际大石油公司地位开始确立。特别是苏丹307区千万吨级大油田的发现，以及成功收购pk公司，标志着海外油气业务步入规模化发展阶段。目前海外油气项目已扩大到5*，遍及2*国家。国际贸易增长迅速，原油、成品油和化工产品等贸易量和贸易额分别比*年增长2.5倍和3.3倍。石油机械装备出口到5*国家和地区。工程技术服务业务走向国际的步伐加快。

(五)工程技术服务取得长足进步，未上市企业发展状况明显好转。积极开拓社会市场和国际市场，外部市场收入比例达到42.9，比“九五”末提高2*百分点。全员劳动生产率由*年的2.*元提高到20*年的*元，年均增长29。

(六)油气管道等一大批重点工程建成投产，为持续发展打下良好基础。西气东输能源大动脉胜利建成，忠武输气管道竣工投产。被誉为“绿色奥运信誉工程”的陕京二线全面建成和具有重要战略意义的我国第一条跨国输油管道———*原油管道工程顺利竣工。“煤代油”工程取得重要进展，年替代燃料油17*吨。大口径、高钢级的钢管制造实现国产化。

(七)组织结构调整和资源重组整合稳步推进，体制机制创新取得重要进展。先后对*地区的炼化业务、以及*炼化企业的油业务实施整合，关停*技术落后、效率低下的炼化生产区和小型炼厂；对物探、测井、工程设计、海洋工程等业务进行跨企业重组，对国际油气业务进行了整合统一；对*未上市企业实行了新的管理方式。完成了与寰球工程公司的联合重组；主辅分离、辅业改制和清理规范法人实体工作取得重要进展，完成了中小学和公检法机构的社会职能移交工作。先后两次对集团公司总部和股份公司机关进行整合调整。实行全面预算管理和资金、债务、会计核算集中管理，成功增发h股股票，并完成了对下属上市公司的整合。加强审计、纪检、监察工作，完善内控体系，增强了企业风险防范能力。

(八)科技进步的支撑作用更为突出，人力资源开发成效明显。“十五”期间共承担国家级科技项目15项，集团公司级科技项目379项，登记科技成果5110项，获国家授权专利2584项，荣获国家科技进步和技术发明奖29项。在勘探开发领域，在炼油化工领域，在油气储运领域，在工程技术和软件、装备研发领域，取得了一大批创新成果。大力实施人才强企战略，加快三支人才队伍建设，首批评聘集团公司和企业两级技术专家100*人。五年间培养硕士、博士78*。开展不同层次的大规模培训，五年累计培训员工38*万人次。

(九)党的建设和队伍建设进一步加强，企业文化建设取得新成果。以学习“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观为重点，先后开展“三讲”和党员先进性教育活动，党的思想、组织、作风和制度建设取得新成果。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系开始形成。制定和落实《集团公司关于加强各级领导班子领导管理能力建设的意见》、《基层建设纲要》、《企业文化建设纲要》，弘扬“爱国、创业、求实、奉献”的企业精神，遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，倡导“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营管理理念，实现了企业精神、企业宗旨、核心经营管理理念和企业标识“四统

一”。

(十)职工生产生活环境继续改善，构建和谐企业工作有了好的开端。职工居住条件有了明显改善。不断增加职工收入。实施职工补充医疗保险。在全集团开展强“三基”、反“三违”、除隐患活动，普遍建立重特大事故应急预案，企业安全生产保障能力有了新的提高。全面落实维护稳定工作责任制，稳定形势不断好转。注重加强与地方政府的联系与合作，带动地方经济发展，社会公共关系明显改善。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是，石油后备资源接替依然紧张，油气生产供应能力与旺盛的市场需求不相适应，保障国家石油安全的压力增大；炼油化工业务布局结构不尽合理，主要经济技术指标与国内外先进水平相比尚有较大差距；科技自主创新能力较弱，高层次技术人才仍显不足；部分未上市企业自我发展能力较弱；安全环保意识和事故防范能力还不强，“三违”现象严重，重特大事故时有发生；影响稳定的因素依然较多，构建和谐企业的任务十分艰巨。对于这些矛盾和问题，我们要予以足够重视，采取有力措施加以解决。

回顾过去五年的工作，我们主要有四点体会：

一是必须始终不渝地把发展作为第一要务，努力实现持续有效较快协调发展。

二是必须坚定不移地深化企业改革，妥善处理改革发展稳定的关系。

三是必须牢固树立责任意识，全面履行企业的经济责任、政治责任和社会责任。

四是必须坚持继承和发扬大庆精神、铁人精神，形成推动发展的强大精神动力。

“十一五”面临的形势和发展战略

正确判断和全面把握内外部形势，是实施科学决策的前提。推动集团公司持续有效较快协调发展，必须准确认识国内外宏观环境变化所带来的机遇与挑战，准确认识石油市场形势变化所带来的有利和不利因素，准确认识国家经济政策走势及对集团公司的影响，因势利导地开展工作。

新的形势、新的要求，给集团公司改革发展稳定提出了一系列新的重大课题，我们必须深入思考、积极应对。要深入思考在国民经济加快发展形势下如何保障国家油气安全供应，深入思考高油价条件下如何坚持稳健经营、防范各种经济和非经济风险，深入思考经济社会转型过程中如何平稳渡过矛盾凸显期和多发期，深入思考改革攻坚阶段如何深化集团公司管理体制改革和制度化建设。对于这些关系集团公司全局和长远发展的重大问题，我们要从认识本质、把握规律出发，在深入进行理论思考和实践探索中予以破解。

“十一五”是集团公司贯彻落实科学发展观、实现发展战略目标的关键时期。我们一定要树立强烈的机遇意识、风险意识和创新意识，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进企业和谐，把集团公司发展切实转入科学发展的轨道。全面贯彻落实科学发展观，一是必须坚持持续有效较快协调发展；二是必须加快增长方式转变；三是必须着力提高自主创新能力；四是必须坚持整体协调发展；五是必须加强和谐企业的建设；六是必须大力培育先进的企业文化。

在未来发展中，面对复杂多变的外部环境和日益激烈的市场竞争，必须树立战略制胜思想，突出实施资源、市场和国际化战略，赢得发展主动权。

实施资源战略，打牢发展基础。油气资源是提升集团公司规模实力和竞争力的核心资源，是公司发展之本和效益之源。最大限度地获得油气资源，是实现公司持续发展、保障国家石油安全的必然要求。要坚持立足国内，强化国内油气资源的勘探力度，提高科学开发水平，保持产量稳定增长，努力增加供应能力。要坚持开拓国际，着眼全球油气资源，选择有利地区，建成若干海外油气生产基地，同时扩大国际油气贸易，实现进口多元化。要坚持节约优先，把油气资源的合理开发、有效利用及节约使用贯彻始终，实现开源节流。要坚持多元开发，在重点发展常规油气业务的同时，重视非常规油气资源的研究开发利用，关注石油替代产品和可再生能源的开发。

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关键词：水利工程 加强 制度建设

一、水利工程项目招投标活动的现状和存在的问题

水利建设项目多为公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家和地方政府计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并要接受主管部门、计划部门、监督部门的监督。投标单位必须具备承担招标项目的能力、相应的专业技术水平和良好的资信。

加强对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了安全责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防遏制了腐败行为。招投标的属性是竞争，核心是公平正义，取向是选择最优，质量与价格并重。目前，水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展，但在经济利益的驱动下，个别地方也出现了不公平竞争的现象，招投标工作的属性被扭曲，从中曝露出一些不容忽视的问题。

（一）借挂资质“虚假中标”，违规分包转包。在招投标过程中，有些施工单位本不具备要求的施工资质和能力，但为承揽工程，就通过社会关系和上交管理费等方式，借、租、买用他人资质或挂靠高级别企业参与竞标，中标后再倒手转包，或者未经招标人同意就把工程分包出去。这种谋利行为使工程每倒手一次，实际用于该建设工程的资金就会减少一部分。而几经转手后，招标单位对最终真正的施工单位的资信和能力已失去有效的监控，使工程质量难以得到保证，造成严重的安全隐患。

（二） 千方百计贿赂，招、评标人偏袒。评标是招投标工作最关键的环节。在上级行业行政主管部门的管理工作中，虽然也建立了评委专家库，但由于评委数量相对较少，即使是随机抽取，也总是在有限的一部分人中选择，再加上所属系统的投标人平时就注意与专家库的评委们建立关系，并施以小恩小惠联络感情，双方有一种良好的感情基础，投、评标人很容易产生“心灵相通”，评委们也很容易产生偏袒倾向。

（三） 资格审查不严，评标严重违反规定。在招标投标活动中，个别法人单位存在严重违反国家 《招投标法》 和国家七部委联合颁发的《工程建设项目招投标办法》 的规定的行为，主要表现在：一是未按规定进行资格审查，如不审查投标人资格和资质原始证件，让一些不符合竞标条件的施工队伍报名、购招标文件，参加竞标。二是评委违规评标，如有的评委评标不坚持原则，评标带有倾向性，对意向性投标人平分偏高；不指定评委复查有关资格、资质原件，致使出现个别不具备资质的单位私刻公章、伪造投标书而中标的现象。

二、加强水利工程项目招投标工作的思考

水利工程项目招投标活动如果存在问题，其危害性极大，这会为腐败现象的滋生蔓延提供土壤和条件，严重影响水利工程建设工作的健康发展，影响水利工程的质量，给国家和人民的生命财产造成无法弥补的损失。为了规范水利工程招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高水利工程的经济效益，保证工程质量，针对水利项目招投标活动中出现的问题，必须采取切实措施加以解决。

思考一： 修订完善相关招投标法规的实施细则。要依据国家招投标大法并结合本行业特点尽快修订完善相关的实施细则。国家水行政主管部门应当出台配套性制度，形成一个科学、完整、严密、便于操作、强化管理的法规制度体系。这个法规体系要明确招投标工作中监督部门的职能，有效防止暗箱操作、私下交易现象的发生，真正实现公平竞争原则；法规体系要有很强的刚性，对违法违规者的处理要明确具体，要以严厉的法规与制度来保证招投标的公平正义。

思考二：建立规范的流程提高招投标工作质量。招投标活动是一项系统工程，事前要规范运作，事中要抓跟踪设防，事后应拓展监管，形成全方位的跟踪监督，把握监督对象、监督主体，改进监督方法，注重监督实效。重点是严把“六关”。

一是严把立项标准关，实行公开招投标制。凡是达到招投标标准的工程建设项目必须实行招投标。对于肢解工程、少报多建、违背法规邀标议标和其他规避招投标法规的行为，必须对业主或施工单位分别实行经济处罚，并将不良行为记录纳入信用档案。

二是严把资质管理关，实行“六项”制度。为有效解决资质非法挂靠这一问题，必须坚持“六项”制度。其一，公示备案制。在资质的评审、发证、管理、监督等环节上出台治本的制度，并在网上公布信息，将资质持有者、公司业绩、信用等级、项目经理等情况逐一公开公示，并在相关部门实行备案管理，便于查证。其二，身份证制。投标人的营业执照、资质证书和项目经理资质等级证书等必须完全一致，否则不予投标。其三，招标保证金制。投标人的保证金必须使用银行汇票或转账支票，并严格要求从本单位基本账户汇出，对采用现金等其他结算方式的，一律拒收投标书。其四，押证施工制。开标时，要求项目经理必须到场，并在评标时随时接受评标委员会的质询；中标后，项目业主要在中标人提供投标文件承诺的相关人员执业资格证书原件后才能签订合同，相关资格证书在该工程竣工验收合格后退还。其五，事后监管制。中标项目经理必须到现场组织施工，项目业主和招标机构必须将本条规定写入招标文件，严禁转包和分包。无法定事由和未经行政主管部门批准，项目业主不得同意中标人变更项目经理、项目总监和主要工程技术负责人。凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包，更不得强迫中标人分包。中标人派驻施工现场的项目经理、项目总监、主要工程技术负责人与招标文件承诺不符的，视为转包，并作为不良记录，根据有关规定限制其市场准入。其六，动态监督制。严禁转借或售卖资质。违规者一经查实，要将当事人双方列入“黑名单”；连续两次违规者按不低于5万元或以售卖价的双倍处罚双方当事人，以至吊销其资质，并及时将变化情况在网络上公开公示。

三是严把报名关。报名时，要认真审查施工企业状况、资质等级、在建工程情况、获奖情况、项目经理情

况、财务状况和诚信等资料，以便有效遏制挂靠等违规行为。

四是严把评审关。要建立国家、省、市 （地）、县 （区） 资源共享的水利水电工程评委专家库，以解决本地评委资源不足的问题。要根据建设项目投资大小、工程繁简、技术含量高低、评标方法难易来随机抽取评委。凡投资额度较小的项目，应在本地招投标；达到一定标准的项目，则应上管一级，实行异地招投标。五是严把合同签订关。要严格按照招投标文件签订合同，在工程质量、资金结算等方面明确双方责任，防止“阴阳合同”，保证工程质量。

六是严把监管关。监管工作中，要防止出现前期管得紧后期管得松的现象的发生，防止出现监管“真空”地带。招投标活动中的监管和纪检监察部门之间应相互配合，开展联合执法检查，严厉查处规避招投标、借假资质、中标后更换项目负责人、转包分包、随意变更合同、任意变更工程量或材料等违法违纪行为，维护招投标工作的严肃性和权威性。

思考三：要强化对水利工程招投标工作的监督。“一切有权力的人都容易滥用权力”，“没有监督的权力是腐败的根源”。权力没有被监督就容易被滥用，没有对权力的制衡就难以达到监督的目的。因此，在招投标方面，职能部门与监督部门之间要进行合理的权力分配，二者之间的权力要有合理的制衡，并做到权责明确。水利行业监督部门应对水利工程项目建设招投标工作进行全过程跟踪监督，其中包括程序合法性的监督和内容合法性的监督。可将监督工作分为事前监督、事中监督和事后监督三个阶段。事前监督即招标阶段的监督。包括招标文件的审核备案和招标公告的。招标单位和机构编制的招标文件必须符合法律法规和规范性、公平性及明确性的要求。事中监督即开标过程中的监督。包括主体的管理和行为的监督。主体管理表现在评标专家的抽取上。这项工作不能由负责招标工作的职能部门掌握，更不能由地方政府的个别官员说了算，应当由监督部门抽取，而且要必须保证抽取的随机性和专家的保密性。要最大限度地缩短专家抽取阶段和开评标阶段在时间上的间隔。行为的监督主要是评标过程中的监督及中标信息的。在评标前由监督人员首先公布评标纪律，并要求专家要严格按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，尽可能地限制评标过程中人为因素的影响，保证评标过程的公平公正。专家推荐的中标候选人确定后，负责招投标的职能部门应及时在相关媒体上中标公告，并附监督部门的举报电话。事后监督即中标后履行合同阶段的监督。监督的主要依据是 《合同法》第94 条与 《招投标法》 第46条的相关规定。

三、依照行政权力运行制度，推进水利工程项目招投标权力运行制度建设

行政权力运行制度是我党开展反腐败斗争的成功经验，是推动经济社会科学发展的有力保障，也是对现有制度进行完善的需要。因此，我们应参照行政权力运行制度规范地方上的水利工程项目招投标权力运行制度建设，制定符合地方实际的水利工程项目招投标制度。具体思路是：

（一）责任单位：项目法人单位。

（二）责任人：分管处长、副处长、承办人 （主办人A角，协办人B角）。

（三）权力行使依据： 《中华人民共和国招投标法》、国家七部委联合颁发的 《工程建设项目施工招标投标办法》、《水利工程建设项目施工招投标管理规定》。

（四） 必备条件：市级及市级以上政府投资部门审批的可行性研究报告或核准的项目、资金来源和进账依据、施工设计图纸、行政许可批复以及其他有关建设文件。

（五）需申报的材料：招标公司的营业执照、法人资格证明、投标人的身份证、营业执照、法人资质证书、业绩、信誉、奖惩等材料。提交的材料要真实、齐全、规范。承办人对提交的材料要认真审核，必要时要到实地审核。承办人要对材料的真实性负责，并签字存档。

（六）办理程序：1.项目法人单位的招标办向分管局长提出招标公司申请，讨论同意后交送招标办承办。2.投标资格预审。由承办人和招标公司按照招标文件规定共同负责审查投标人的企业法人营业执照、施工资质等级证书、安全生产许可证、企业近年业绩信誉、合同、中标通知书证件原件，经审查符合要求后，方可准入。3.开标前的准备。将拟邀请的监督、建设、财政、财务、规划等有关部门参加监督开标的人员名单报招标领导小组同意后实施。要明确评标专家抽取人回避制度，同时依法明确抽取经济标、技术标和合同标专家的人员比例。5.开标。由招标公司指定专人主持开标会，邀请有关人员参加开标，并当场处理违反招投标文件规定的有关问题。6.评标。由监督人员宣布和执行评标纪律，按照招标文件公正评标。7.公示。要将经评标后的中标单位在原招标媒体上公示。8.签订合同。要按照招标文件规定签订中标施工合同。9.工程竣工验收。水利工程建设项目竣工后，要依据国家相关法规及时组织工程验收。

（七） 监督检查：1.建立完善的办务会制度，办务会内分工实行AB角，每个办事环节经办人都要签名，办务会全程记录办理过程，并将相关资料归档保存。2.办务会要对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。3.水务局监督部门要对本制度的执行情况进行监督检查，每半年至少要检查一次。4.通过公示的形式接受社会监督。5.接受党委党风巡视员、行风监督员以及人大、政协等方面的监督检查。

（八） 责任追究：行政审批人员在行使职权过程中，有符合条件不受理投标的、不符合投标条件准予投标的、私自泄露招投标单位有关信息的等行为必须追究责任。工作人员在审查中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，由承办人承担责任；二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任；经集体讨论决定的行为导致过错的，主要负责人为责任人；审批行为经有关领导批准出现错误的，应追究批准人的领导责任。

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一、市场化是电力多经发展的必由之路

尽管从理论和政策方面几乎很少有人否认市场化这一电力多经发展的趋势，但从电力多经发展的现状来看，又使一些人对走市场化之路缺乏认同感和紧迫感，少数人甚至不加思考的予以拒绝。电力多经行业总收入现达1312．2亿元，利润78．7亿元，所有者权益630亿元，净资产收益率12．5％，高于主业的回报；另一方面，多经从业人员达80万，其中有32万是从主业分流下来的富余职工，其余大多数也是主业职工的眷属，让这样一个发展势头良好、对主业稳定发展贡献较大的产业改变经营之道，其所有者心存不甘，经营者更是心有不愿，因此，有必要对当前电力多经企业的经营现状进行剖析：

1、多种经营反映的速度效益，并非是竞争意义上的市场盈利能力，大部分取决于对电力主业内部市场的专营及其电力垄断地位影响所带来相关的外部市场份额。所谓多经的规模效益更多的是统计意义而非生产力意义，更不是企业创新发展能力的反映。一旦垄断被打破，专营的特权被取消，所有泡沫与水分将被挤干，原有的优势不复存在，大多企业将难以为继。

2、全国电力多经总资产虽有1880亿元，但优质资产少，大多数企业缺乏积累，没有拳头产品和核心业务。从产业结构分布来看，电力建安、电力设备制造经营占70％一80％，走向市场竞争的企业与产品比重低、效益差、规模小、技术含量少，由于种种原因，多经的许多资产由于不能及时重组而有可能沉淀为不良资产，像当前部分国有资产那样，欲卖不得，欲送不甘。

3．企业核心竞争力缺乏。由于不经激烈的市场竞争就可以占有固定的市场份额，使我们的电力多经企业不需要下苦功夫去营建现代企业制度，强化管理，提高队伍素质，提升企业核心竞争力，以质量、安全、服务诸要素去占领市场，长期的偏食导致了电力多经企业发育不良：没有完善的法人治理结构、产权不清、职责不明、管理混乱、竞争力差，从而使我们的大多数电力多经企业年复一年裹足不前，日复一日僵而不死，成为主业一块不折不扣的“鸡肋”。

由此可见，当前电力多经企业一派“欣欣向荣”的背后有着巨大的隐忧，这种依靠主业垄断所得的市场份额和不规范关连交易而得的利润，不可能长久存在，另一方面，电力多经企业已经营了20多年，一些企业已经做好、做足了依托主业发展多经的文章，如再不走市场化之路，向外部市场要效益，则难以再上一个台阶发展，一旦主业保护不再，多经和主业是一损俱损；而只有走市场化之路，通过市场优化配置资源，化解经营风险，以竞争促发展，则主业和多经一荣俱荣。因此，电力多经企业的市场化改革越快越好，我们已经处于被动改革的地位，讨价还价和观望等待不仅不是有效解决问题的良策，反而会进一步贻误多经发展的良机。

二、全面营造市场化的氛围和条件

电力多经企业的市场化既是改革形势的要求，也是电力多经企业自身发展的需要。我们既不能因为市场有风险而踌躇不前，更要反对“市场万能论”，仓促放开市场，匆忙把企业推向市场。在市场化之际，一方面多经企业要不断提高自身的竞争力，另一方面更要创造一个良好的市场环境，使电力多经的市场化战略得以稳妥实施。

1、循序渐进原则。电力多经的市场化，既是主业适应当前改革的要求，逐步放开电力工程安装等市场，也是电力多经企业从以往的市场保护中走出来，进入市场竞争的过程。在市场化进程中，主业和多经企业尽管所处的位置不同，采用的方法和手段不一，但要达到市场化的目标是一致的，要遵循循序渐进、积极稳妥的原则是一致的。作为主业，在积极促进多经企业进行强化管理、建立法人治理结构的同时，还要从改革的要求与企业的承受能力、市场环境等诸多因素，全面把握好电力安装等市场的开放问题。尽管我国已加入世界贸易组织，但对于一些竞争力不强的行业，都明确了一定的保护期，这不仅不是保护落后，反而是公平竞争原则的体现。电力多经企业竞争力弱，抗风险能力差，如果在条件不成熟的情况下，全面放开市场，不仅使多经企业遭受巨大的冲击，也可能因市场的混乱而影响主业的安全生产，使电力多经企业的市场化走了弯路。另一方面，电力多经企业更要抓紧时间，大力完善法人治理结构，实现制度创新、机制创新和管理创新，完成从依附垄断型向自主经营竞争型的转变，不断提升企业的核心竞争力，以适应市场竞争的需要。

芜湖电力实业总公司在10年前，不过是个接受职工子女的安置型的小企业，管理松懈，矛盾丛生，人心不稳。1995年，芜湖供电局领导班子调整后，新任分管局领导高振华担任了公司总经理，提出了“边理顺、边发展”的方针，以IS09001贯标、经济责任制考核为手段，强化基础管理；在经营方面，以工程管理为龙头，以财务管理为核心，一手抓企业内部市场，同时更注重向外部市场要效益，以年薪制调动电力宾馆管理者的积极性，使其经营十分红火，使一路之隔的一家久富盛名的大宾馆频临倒闭；对电力设计、电力设备制造、物资公司等单位和企业实行目标经营责任制，使之年年完成了目标任务，促进了公司的整体发展，公司一年一大步，三年后跨上了一个新台阶：公司产值达2．1亿，利润1300多万元。在公司得到了长足的发展，具备了核心竞争力的条件下，顺应改革大势和社会的要求，逐步放开了电力安装市场，由客户自主选择施工单位，经过近几年的强化管理和市场锻炼，我们己培育了一支质量好、服务佳、善打硬仗的施工队伍，他们以其技术、信誉和实力在芜湖电力安装市场上独占鳌头，既做到了阵地不丢，也得到了社会各界的好评，收到了良好的社会效益和经济效益，更使我们尝到了市场化经营的甜头。

2．培育和完善电力多经的市场化体系和机制。

由于电力安装等市场多年的封闭，电力多经企业也一直按计划经济模式在运作，虽然社会主义市场体系在不断完善，但与电力多经相关的市场体系并不发达，市场机制很不完善，与此有关的法律法规也不健全，这都会影响电力市场的开放和电力多经企业的市场化进程。培育一个良好的市场环境和机制，要抓好以下几点：

一是严格按市场规律办事，完善监督机制。为防止明修栈道、暗度陈仓，有关部门要制定和完善一系列制度和规定，逐步放开电力安装市场，要允许电力多经以外的企业进入工程安装等电力施工服务市场，并要为这些企业的进入提供便利和条件；不得以任何籍口限制用户选择电力安装队伍；在物资采购中，严格实行招投标制。另一方面，完善监督机制，实行公开操作，既要接受企业内部纪检、审计的监督和审查，更要公开操作程序和步骤，接受政府、人大、政协及企业的管理和监督。

二是要以准入制代替审批制。以防止审批过程中腐败和垄断现象的发生；另一方面，电力是资金、技术密集型的行业，安全生产是重中之重，进入该行业服务市场的企业必须资质合格、证照齐全、诚实守信。有关管理部门和行业组织应该加强监管，不能因电力体制的改革而出现监管真空的现象。

三是积极组建电力行业协会并充分发挥其作用。电力行业协会是联系政府和企业的桥梁和纽带，它同时还具有行业管理和服务的职能。在电力体制改革进一步深化、供电企业管理职能缺失的情况下，电力行业协会在市场规范、方向引导、组织协调等方面的作用愈发重要，通过政府和电力行协的共同努力，使这个市场逐步规范，为多经企业的市场化运作奠定良好的基础。

三、以市场化实现多经的产业化、集团化、多元化

多经市场化的战略目标就是实现多经的产业化、集团化和多元化，做到主业和多经的共同发展，并为今后电力体制的进一步深化改革作好准备。为实现这一目标，必须以市场化为准绳，根据现代企业管理理论，做好以下几个方面的创新：

1、观念创新。它包括两个方面，一是全面认清当前电力改革的新形势，电力多经的发展已面临重要的转折关头，要转变观念，坚定信念，走市场化之路不动摇；二是经营理念要创新，要摆脱过去那种“经营靠主业，市场靠垄断”的多经模式，坚持以效益为中心，努力开拓内部和外部两个市场；在有一定资金积累和市场化运作的经验之后，集中精力进行多经企业的结构调整，在抓好短、平、快项目的同时，更要抓好具有综合潜力的大的优势项目，培育发展优势项目产业。电力多经的市场化就是我们既有放开自己一亩三分地的气度，更要有打入别人一亩三分地的勇气，我们放开的是自己的一亩三分地，但我们拥有的是整个无垠的市场!要以战略的眼光，借船出海、借力发展，合资合作，协作联营，在市场化的前提下，实现电力多经企业的二次创业和发展。

芜湖电力实业总公司对此进行了大胆的尝试，并取得了一定的成功经验。该公司经过第一轮十年大发展，到2002年，产值、利润分别有了10倍和8倍的增长，连续4年被评为安徽省电力多经系统经济效益第一名，公司领导没有满足于现状，而是审时度势，以市场化战略为主导，根据公司特点和芜湖市的地理环境，及时提出了发挥三个优势、抓好三个机遇的新的发展战略：一是芜湖作为皖江开放的龙头，实现经济腾飞有着极其得天独厚的条件，芜湖地区具有国家级经济开发区的区位优势，能够抓住外资来芜投资办企业的机遇；二是电力系统具有信誉好的行业优势和电力多经集团化的优势，能够把握渗透到电力相关行业投资项目的机遇；三是芜湖电力多经具有10多年发展的经验优势，能够及时抓住涉足其它产业的机遇。为此，公司领导解放思想，以大市场、大资金、大手笔构筑多经第二轮发展的高地。公司经过审慎研究和多方考察，借助皖浙两省经济合作开发机遇，投资3000万元，与杭州一集团合作开发芜湖垃圾电厂项目；与浙江另一大型房地产公司合作投资1．95亿元，竟拍下具有较高房产开发潜力的一块273亩的城市住房用地，为公司的下一步发展开辟了广阔的空间。

2、体制创新。电力多经企业产权呈现多种所有制并存的局面，国有资产比例少，各种投资主体交错，要根据电力体制改革和市场化运作的要求，全面进行多经体制的改革工作，规范多经企业与主业的关系，大力开展资产重组。由于电力多经企业门类众多，经营领域广泛，产权关系复杂，经营管理水平和市场竞争能力参差不齐，因此要因地制宜、因企制宜，对有较大规模和具有一定核心竞争力的企业，应按集团化、股份化的思路，实现强强联合，把企业做大做强；在确保国有资产保值增值的前提下，对一些中小企业进行股份化和民营化改造。积极探索国有和集体资产的多种实现形式，选择有利于企业发展的改革形式，有计划、有步骤、有组织地完成以理顺体制关系和产权制度为中心的改革，建立起产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业产权制度，使电力多经企业在产权制度改革后，能充分发挥体制上的优势，更好的适应市场化运作的要求。