安全方案监理审核意见范文

导语：如何才能写好一篇安全方案监理审核意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《*省实施<中华人民共和国消防法>办法》以及国发〔20*〕15号、*政〔20*〕57号、*政〔20*〕29号、*政〔20*〕13号《关于进一步加强消防工作的意见》文件等有关要求，切实加强全县的消防安全工作，进一步强化消防源头的监督管理，坚决杜绝先天性重大火灾隐患产生，根据*县消防联席会议《建立完善政府部门消防工作协调机制试点方案》，结合我县实际，现就建立并实施消防执法联动机制提出如下意见：

一、明确指导思想，确立工作目标

坚持以*重要思想和科学发展观为指导，全面落实“预防为主、防消结合”的方针，规范政府部门行政许可的消防安全前置机制，加强部门协调和联合执法，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责，公民积极参与”的消防工作格局，加快全县消防工作社会化进程，为“全面奔小康，建设新*”提供坚实的消防安全保障。

通过落实消防行政许可前置条件，积极预防和减少违法建筑工程，坚决杜绝先天性重大火灾隐患产生；通过落实消防联合执法机制，重点解决重大火灾隐患整改、公共娱乐场所监管、消防产品整治等方面存在的重大消防安全问题，坚决预防较大以上火灾事故发生；通过建立公共消防信息平台，充分发挥《*县人民政府行政服务中心》网站以及各行政职能部门信息网站的作用，及时向社会公共消防安全信息，提高全民消防安全意识。

二、加强组织领导，明确各方责任

县政府成立县消防执法联动机制工作领导小组，由分管副县长任组长，分管*局长任副组长，县规划、建设、房管、工商、文化、教育、民政、卫生、体育、交通、*、安监、经贸、监察、消防等部门和单位的分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县消防大队，县消防大队主要负责人兼任办公室主任。

各成员单位要按照《消防法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《*省实施<中华人民共和国消防法>办法》、以及国发〔20*〕15号、*政〔20*〕57号、*政〔20*〕29号、*政〔20*〕13号文件等有关规定和要求，认真履行各自的消防工作职责，共同负责消防执法联动机制的组织、协调和实施工作，切实加大消防源头性的监管，加强重大火灾隐患源头性的监控。

三、明确许可事项，规范许可文书

*消防行政许可主要有四项：建筑工程消防审核、建筑工程消防验收、公众聚集场所使用（开业）前消防安全检查、举办大型群众性活动前消防安全检查。在行政许可手续办理上，依法下发合格的《建筑工程消防审核意见书》、《建筑工程消防验收意见书》、《消防安全检查意见书》、《复查意见书》等。另外，县消防大队可自行设计使用《消防安全情况现场检查意见反馈表》，主要用于为单位或个人在办理相关手续需要*消防部门提供消防安全证明材料。

四、按照部门职能，履行许可程序

(一)规划部门：在核发《建设项目选址意见书》、《批准规划定点通知书》、《规划批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》之前，必须要求建设单位（开发商）提供总平面（相当于规划定点）审核合格的《建筑工程消防审核意见书》。

(二)建设部门：在核发《建筑工程施工许可证》时，必须要求建设单位（开发商）提供总平面审核合格的《建筑工程消防审核意见书》；对设计单位、施工单位、监理单位的资质审查严格把关，对违规设计、施工、监理或超资质进行设计和施工的单位，应依法降低资质等级或吊销资质证书。在颁发《建设工程竣工验收合格证》之前，必须要求提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》。

(三)房地产管理部门：在核发《商品房预售许可证》时，必须要求建设单位（开发商）提供施工图审核合格的《建筑工程消防设计审核意见书》；在颁发《房屋权属证书》时，必须要求提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》。

(四)文化部门：在办理或许可《*省电影放映经营许可证申请登记表》、《歌舞娱乐场所经营单位申请设立登记表》、《含有电子游戏的游艺娱乐场所经营单位申请设立登记表》、《*省互联网上网服务营业场所变更登记表》、《设立电影放映经营单位审批》、《营业性演出许可证》、《占用非营业性演出场所举办营业性演出活动的审批》、《娱乐场所设立、变更审核》、《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》、《娱乐场所经营许可证》、《网络文化经营许可证》时，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》。

(五)工商部门：在颁发《企业法人营业执照》、《个体工商户营业执照》之前，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》；对公众聚集的经营场所经营单位申请办理登记注册时，必须要求娱乐场所经营单位提交*消防机构的许可手续；对原已取得营业执照但未依法取得消防行政许可的，或原来的消防行政许可被撤销的，应当在年审时要求其提供消防安全许可相关资料，否则不予许可。

(六)教育部门：对拟开办的学校、幼儿园及其它教育机构实施许可时，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》。

(七)卫生部门：对拟开办的医院等医疗机构实施许可时，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》。

(八)民政部门：对拟开办的养老院、敬老院、托老院等实施许可颁发《社会福利机构设置批准证书》之前以及在办理社会团体、民办非企业单位登记时，必须要求申请人提供场所验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》。

(九)体育部门：对拟开办的体育馆、体育活动中心等实施许可时，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》。

(十)安监部门：对不具备消防安全条件或未获得消防部门行政许可的危险化学品生产、储存、经营企业，不予核发批准文书和经营许可证。

(十一)*治安（网监）部门：在颁发《旅馆业特种行业许可证》、《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》时，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》；在办理重大活动行政许可时，必须要求申请人提供检查合格的《消防安全检查意见》。

(十二)交通、交巡警、安监、经贸、工商等部门：共同对危险化学品的消防安全进行把关，对不具备消防安全条件和未履行有关消防行政许可手续的危险物品（含成品油、燃气）生产储存运输企业，不予实行资质认定或不予核发相关许可证照。

五、建立信息平台，加强信息沟通

（一）加强公共信息平台建设，完善消防信息查询系统。

1.凡是涉及到消防执法联动机制的各有关职能部门，应以《*县人民政府行政服务中心》网站、本部门网站或《*消防网》为信息平台，定期或不定期地公示、通报有关消防安全方面的信息，并加强各部门之间的信息反馈。

2.依据国家规定实施行政许可需要将消防安全条件审查作为前置条件的，应当在“*县政府行政服务中心”有关窗口的办事须知中予以明确告知。

3.县消防大队作为消防执法联动机制建立的牵头单位，要充分发挥公共消防信息采集、梳理、的主体作用。对所有的消防行政许可项目，落实专人负责，及时通过《*县政府行政服务中心》网站向社会各界进行公布，方便社会各界、各有关职能部门和社会单位、个人上网查询；对于重大消防行政许可事项、重大火灾隐患单位挂牌督办、重大消防行政处罚、重大消防产品案件等重大问题实行公文抄报制度，及时向各有关职能部门进行告知；对原消防安全检查合格的公共娱乐场所，但在经营过程中不再具备消防安全条件的，应及时撤销原消防法律文书，并抄告相关职能部门撤销有关批准文件或者暂停、吊销有关许可证照；主动与有关职能部门加强工作联系，加强业务指导，推动各项工作开展。

（二）落实“五项”工作制度，推动火灾隐患整改。

1.落实举报投诉制度。县消防大队要通过《*县政府行政服务中心》网站向社会公布举报电话、信箱，认真受理并及时依法查处实名投诉、举报的火灾隐患和消防违法行为。对举报安全出口上锁、安全通道堵塞的，应在2小时内进行调查处理。其他部门对投诉、举报的火灾隐患或消防违法行为，要按照各自的消防职责依法查处；对于无权进行查处的，应填写《消防违法行为举报、移送、查处情况反馈表》，于5个工作日之内寄送当地*消防机构处理或通过《*县政府行政服务中心》网站等形式进行移送，当地*消防机构应在个工作日内进行核查，并将核查结果于3个工作日之内反馈原移送部门。对消防违法行为构成犯罪的，要及时移送司法机关处理。

2.落实信息通报制度。对日常监督检查、抽查或专项治理中发现的火灾隐患或违法行为，*消防机构在依法监督整改的同时，应当及时通过公文抄告或在《*县人民政府行政服务中心》网站等形式通报各相关职能部门。各相关职能部门自行查处的重要火灾隐患或消防违法行为的举报，应将查处情况及时通报给*消防机构。

3.落实挂牌督办制度。*消防机构应当定期进行重大火灾隐患论证、认定，需要当地政府或安委会挂牌督办的，应按照规定的程序报请政府或安委会挂牌督办。上级政府应当定期对下级政府挂牌重大火灾隐患整改情况进行督查。对涉及多个部门和单位或整改难度较大的重大火灾隐患，政府或安委会应组织会办，明确整改的责任主体、时间要求、工作方案、督查措施等，并形成专题会议纪要。

4.落实行政监察制度。对属于县政府或县安委会挂牌督办的重大火灾隐患，县监察局要及时下发行政监察意见书进行督办。因失职、渎职造成火灾事故的，要及时立案，追查相关责任人员责任。

5.落实舆论监督制度。各级*消防机构要定期利用电视、报纸、广播、网站等媒体向社会公布本地重大火灾隐患整改情况。属于商场、市场以及公共娱乐场所的，要采取张贴公告、设置警示牌等方式，提醒社会公众注意消防安全，形成全社会监督重大火灾隐患整改的良好氛围。新闻媒体要对当地重大火灾隐患整改情况进行跟踪报道，对整改不力的要予以曝光。

六、强化协调配合，开展联合执法

（一）各司其责，高度重视消防产品案件查处工作。工商、质监、消防等部门要按照各自的职责依法监督管理消防产品。属于重大或疑难案件的，应当共同研究并提出处理意见；生产假冒伪劣消防产品的，以*消防机构为主进行查处，质监、工商部门予以配合；对无照生产、销售消防产品等违法行为的，以工商部门为主进行查处；建筑工程中使用的消防产品，以质监、*消防机构为主进行查处，工商部门予以配合；销售假冒、伪劣消防产品的，应以工商部门为主进行查处，*消防机构予以配合；发现假冒、伪劣消防产品已经销往其他地区的，各相关职能部门要及时通报当地有关执法部门。

篇2

一、指导思想

以科学发展观为统领，以市域城镇化为主导，以贯彻落实城中村改造的相关政策法规和文件精神为前提，紧紧抓住项目申报、招商引资、土地利用、拆迁安置、工程建设、资金监管等重点环节，强化民主决策、程序规范、监管服务，进一步规范和提升我区的城中村改造工作，实现依法改造、民主改造、和谐改造、有序改造，为打造创业城区、建设幸福家园做出更大贡献。

二、加强组织领导，明确工作职责

区委区政府将进一步加强对城中村改造工作的领导，调整和充实“晋城市城区城中村改造领导组”，区政府主要领导亲自挂帅，分管领导统一协调。领导组负责对全区城中村改造（包括棚户区改造、旧城改造、旧村改造）实行全方位的组织领导，对项目申报、招商引资、改造程序、拆迁安置、土地使用、资金运作、规划实施、工程招标、工程质量、建筑安全等实施全程监管。区政府设城中村改造办公室（简称城改办），专门负责全区城中村改造（包括棚户区改造、旧城改造、旧村改造）的计划、监管、协调、指导、服务、考核等日常工作。领导组各成员单位各司其职。

镇（办）成立相应机构，主要领导亲自负责，并配备分管领导和专职人员，负责本辖区内城中村改造的组织实施和协调管理工作，重点负责前期准备、项目审查、招商引资、组织拆迁、工程监管、资金监管、回迁安置、安全稳定等工作，对城中村改造的重点事项进行监管和审核。

实施城中村改造的村（社区）要推选产生由两委班子成员、党员代表、群众代表共同参加的城中村改造工作机构和监督机构，具体组织实施和监管本村城中村改造。村（社区）作为改造主体，负责项目申报、民主决策、方案制定、招商引资、动迁拆迁、工程建设、资金使用、回迁安置、安全稳定等具体工作。

城中村改造项目申报要实行稳定风险评估制度。区、镇（办）、村（社区）都要进行评估。区领导组办公室负责稳定风险评估的日常工作。

三、改造原则

（一）坚持统一规划、政府主导、村为主体、整村拆除、市场运作、安置优先的原则；

（二）坚持积极稳妥、有序推进的原则；

（三）坚持“先拆迁安置、后开发建设’’的原则；

（四）坚持“村民自治、民主决策、民主管理、阳光作业”的原则；

（五）坚持以人为本，最大程度维护村（居）民利益，壮大集体经济实力的原则；

（六）坚持开门改造，引入竞争机制，把城中村改造与招商引资、品牌引进相结合的原则。

四、申报条件

（一）通过调查测算，能够实现“自求平衡”；

（二）村（居）民大会表决通过同意实施改造；

（三）村（居）两委班子团结，具有凝聚力、战斗力，村（居）情稳定；

（四）必须进行城中村改造项目稳定风险评估；

（五）村（居）集体具有一定的经济实力；

（六）符合城市总体规划要求。

五、申报程序

（一）征求意见。村（居）两委提出改造意见，广泛征求群众意见。

（二）提出改造方案。在征得全体村（居）民同意改造的基础上，村（居）两委提出《（城中村改造方案》，内容包括改造的目标、方式、步骤和拆迁补偿安置办法、经济测算、资金筹措、招商引资等。《城中村改造方案》要在区城改办和镇政府（办事处）的指导下拟定。

（三）会议表决。村（居）两委集体研究通过《城中村改造方案》，提交党员大会、村（居）民代表会议、村（居）民大会进行投票表决并推选产生改造工作组和监督组。表决结果和《城中村改造方案》要进行公示。

（四）提出申请。投票表决通过后，村（居）两委形成决议，提出申请，并附《城中村改造方案》、全体村（居）民大会表决结果，报所属镇政府（办事处）审核。

（五）项目审核。镇（办）严格审核《城中村改造方案》、村（居）民大会表决结果等相关资料，提出审核意见，报区城改办审核。同时，镇党委（街道党工委）组织对所申报项目进行稳定风险评估，将《项目申报稳定风险评估报告》报区领导组办公室，经区联席会议审查。

（六）批准上报。区城改办审核后，经区政府分管副区长审核签字，提交区政府常务会研究通过；区城中村改造领导组和领导组分别就项目申报情况和稳定风险评估情况，报告区委常委会研究。区委常委会研究通过后，区政府上报市城中村改造领导组办公室。

（七）审批启动。市城中村改造领导组办公室研究同意后，报市政府办公厅把关，然后报分管副市长审批同意，启动城中村改造前期工作。

（八）编制土地利用和规划。城区国土分局根据居民点用地情况调查报告拟定用地规模，报市国土资源局审核批准；村（居）委会委托具有相应资质的单位编制“城中村”改造规划意向；市国土资源局根据规划意向编制《土地利用方案》；规划设计单位编制修建性详细规划，经专家评审通过后，报市规划局审批。

（九）项目批准。市规划局审核通过修建性详细规划，连同《土地利用方案》上报市政府。市政府办公厅分级审核后，提交市政府常务会研究通过，批准实施城中村改造。

六、工作要求

（一）坚持民主公开。拟实施城中村改造项目的村（社区）从项目申报的前期准备工作开始，凡涉及群众利益和村（社区）集体利益的重大事项均要以“四议两公开”为基础，履行相关程序，如改造方案、拆迁补偿安置、土地出让、资金使用、合作对象的确定等。一般事项也要广泛征求意见，履行必要的民主程序。要真正体现村（居）委会是改造的主体，村（居）民是改造的主人。凡重大事项村（居）委会须召开相关会议时，镇政府（办事处）分管领导、包片领导要列席会议，现场监督民主程序的履行。

（二）扩大招商引资。解放思想，转变观念，树立“大招商、招大商’’的理念，建立平台，完善机制，形成制度，全面提升城中村改造招商引资水平。

坚持城中村改造项目整体招商引资。提倡打破地域限制，实施集中连片开发，面向全国，引进国内著名的房地产开发企业到城区开发投资。

坚持在城中村改造项目中引入著名品牌。所有的城中村改造项目必须引进一个品牌企业，特别是临街项目必须规划设计标志性的建筑，引入省级、国家级，甚至是国际级的著名品牌，提升城中村改造项目的品质。

提倡村（社区）集体成立经济组织与开发商合作共建，可以采用联合开发和股份合作等多种方式，合作模式和协议要进一步规范化。合作协议要在区城改办备案。

合作对象的选择须采取招商引资和民主公开的方式。合作对象的选择须经区政府审查通过后再履行民主程序。建立城区城中村改造开发商名录库，录入国内著名的开发商，同时对已在城区合作开发的企业进行综合评价，择优录入。拟参与城区城中村改造的房地产开发企业必须到区城改办审查备案；实施改造的村（社区）选择合作商时，要在区城中村改造开发商名录库中选择三家以上开发企业，履行民主程序，公开确定合作对象。

连片规划项目、招商引资项目在土地、规划上要积极争取优惠政策。力求用地指标放宽、供地方式快捷、规划条件宽松，同时享受我区招商引资的其他优惠政策。

（三）强化土地利用。城中村改造用地以市政府确定的用地指标核定，不足用地指标的按实有面积核定指标，超出部分收回国有。区国土分局要认真进行居民点用地现状调查，结合规划情况拟定土地利用方案。用地指标范围内的出让用地原则上分期进行公开出让。公开出让土地的程序：村（居）委会将拟公开出让土地上的建筑物全部拆除（净地）一提出拟公开出让土地申请一镇政府（办事处）审核一区城中村改造领导组审核同意一区政府常务会通过一报市国土资源局、规划局按程序办理。土地出让价款由市土地收购储备中心金额拨付至城区城中村改造土地出让金专户。

（四）注重拆迁安置。拆迁补偿安置是城中村改造的工作重点，必须高度重视，严格程序，精心组织。村（居）委会是拆迁主体（拆迁入）和安置主体，是拆迁安置工作的直接责任人，负责具体的组织实施。补偿安置办法和回迁用房的规划选址、工程质量、配套标准、公共设施等均要认真履行程序，广泛接受监督。回迁楼的规划、设计、建设必须符合国家标准的规范要求，社区办公、服务、医疗、学校、幼儿园等要配套到位。

镇（办）对拆迁安置工作负组织领导责任，负责拆迁安置工作的组织实施和监督管理。在拆迁工作遇到困难时，要负责组织攻坚，确保工程进度，并提前进行稳定风险评估，严格程序，确保稳定。

城中村改造的房屋拆迁原则上实行一次性整村拆除的办法。实施片区规划时，安置办法要多样化，可以就地回迁，也可异地回迁；拆迁工作可采取区里组织领导、镇（办）组织实施、村里具体实施的办法，三级联动，强势推进。

房屋拆迁要在城中村改造项目取得“一书两证”后向区城改办提出申请（附相关手续），在同意拆迁批复下达后，方可实施拆迁。对国有土地上的房屋拆迁，按有关规定办理。

（五）严格工程监管。城中村改造的建设单位[村（居）委、开发企业]、施工企业、勘察、设计、工程监理、工程检测等责任主体要按有关法律法规和技术规范严格负责、规范操作。政府职能部门和镇政府（办事处）要各负其责，齐抓共管，确保工程优质安全。

1、工程招投标。所有回迁楼项目要按照<招投标法》一律实行公开招标，严禁规避招标、围标串标等。

2、施工许可。建筑工程开工前，要取得相应的《施工许可证》，禁止“未批先建”行为，一经发现，政府相关部门将采取强制措施，坚决予以制止，并给予严厉处罚。

3、工程质量与安全。参建单位要严格执行《山西省建筑工程质量和安全生产管理条例）》，进行建设工程质量监督注册和建筑工程安全监督注册登记，强化监管，严把工程质量关，坚决杜绝安全事故的发生。

4、强制性标准监管。严格按照规划、勘察、设计要求进行建设，按照工程建设强制性标准执行。工程监理单位要选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现

场，按照工程建设强制性标准实施监理。

5、工程竣工验收。建设单位要严格按程序组织有关单位进行工程竣工验收，验收合格工程在区城改办、区住建局同时办理建设工程竣工验收备案。未竣工验收备案的工程，不得交付使用。

区住建局负责对工程建设实行全过程监管。

（六）加强资金监管。土地出让价款由市土地收购储备中心全额转入城区城中村改造土地出让金专户，专款专用。资金的拨付和使用要加强监管。

1、所有实施城中村改造的村（居）委会必须按照规定开立专户，设立专账，健全账务。城中村改造项目在申报、审批、建设、拆迁安置等环节所涉及的所有支出和收益均纳入专账管理。返还的土地出让金必须首先用于回迁安置住房建设及其公共配套设施（包括社区办公、服务、医疗、学校、幼儿园等）的建设，在改造项目全部结束之前，不得挪作他用。

2、土地出让金的申请使用必须按照规定程序进行。其程序是：村（居）委提出书面申请——征求广大被拆迁户同意，由至少三个被拆迁户代表签字——村理财小组同意（盖章）——村两委集体研究

并签署意见——政府（办事处）研究通过并向区政府请示——区城改办和区财政局对申请事项进行核实并签署意见——区城中村改造领导组审核——提交区政府常务会议研究通过——区财政局根据区政府常务会议纪要精神实施拨付。申请使用土地出让金须向区城改办、区财政局和所属镇政府（办事处）提供相关资料。

3、各村（居）委是所返还土地出让金的所有者，也是使用主体，对资金使用的安全性负全责。资金的使用要按“四议两公开”的要求严格履行程序。镇政府（办事处）是资金使用的监管主体，对资金的使用负监管责任。所辖城中村改造的资金使用要按照“村账镇管”、“居账处管”的要求加强监管。

区城中村改造领导组也要对城中村改造的资金使用加强监管。由区城改办牵头，组织财政、监察、审计等部门，对城改专账的建立和管理情况以及资金的使用情况实行定期、跟踪检查。要建立和完善年度审计和项目决算制度。对账务不健全和资金使用存在问题的项目，停止其土地出让金返还拨付。城中村改造领导组对城市棚户区改造涉及的国家补助资金要专项管理，专款专用。

（七）狠抓税收征管。所有的城中村改造项目，须按照税收属地征管的原则，全部在城区进行工商注册登记和税务登记。已经市政府批准的项目，其税收不在城区的，必须理顺到城区。工商、税务等部门要做好相关的协调和登记工作。税务部门要按照区政府《关于加强城中村改造税收征管工作的意见》，对城中村改造的税征工作实行专项管理，以镇（办）为单位实行目标管理。研究拨付土地出让金前，由区城改办、区财政局审核项目的税务登记和缴税情况，符合条件的再报请区政府研究。

（八）严格考核奖惩。区政府要与镇政府（办事处）专题签订城中村改造工程年度目标责任书，对手续办理、拆迁进度、建设进度、招商引资、安全质量、回迁安置、房屋销售、实现税收、社会稳定等目标实行全程监管和跟踪考核，按年度目标完成情况给予奖惩。城中村改造实行风险抵押金制度，对出现违规建设、质量安全事故、集体越级上访、进度缓慢等现象的将酌情给予处罚，罚款直接从风险抵押金中扣除并用于城中村改造工程的奖励。区城改办负责督查考核工作和抵押金的管理。抵押金到工程结束时，扣除处罚金额后将剩余部分如数退还。

篇3

关键词：电气监理；现场管理；方法问题

中图分类号：F407文献标识码： A

电气监理工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁。它不仅要求执业者懂得工程技术知识、成本核算，还需要其非常清楚建筑法规。如何做好现场监理工程师是现场管理工作中至关重要的一项。

1监理范围

电气工程的安装、调整试验、验收，弱电工程的安装、调试验收。

2监理内容

2.1设备材料进场验收；

2.2工序交接确认；

2.3变压器安装；

2.4成套配电柜、控制柜（屏、台）和动力照明配电箱（盘）安装；

2.5低压电动机检查接线；

2.6不间断电源安装；

2.7低压电气动力设备试验和试运行；

2.8母线安装；

2.9电缆桥架安装和桥架内电缆敷设；电线导管、电缆导管和线槽敷设；电线电缆穿管和线槽敷线；

2.10电缆头制作、接线和线路绝缘测试；

2.11灯具安装，开关、插座安装；

2.12建筑物照明通电试运行；

2.13接地装置安装；建筑物等电位联结；

2.14电梯安装；

2.15电气消防火灾报警联动系统；

2.16弱电综合布线；

2.17弱电各系统安装；

2.18分部工程验收；竣工验收

3监理目标

3.1施工质量控制目标：分项工程合格率达到90％；分部工程合格率达到100％；单位工程合格率达到100％。

3.2施工投资控制目标：总体投资要按施工合同要求进行资金控制。

3.3施工进度控制目标：按项目确定的总进度计划和电气专业进度计划完成电气工程施工、达到竣工验收条件的时间。

3.4施工合同管理目标：严格管理，争取不发生工程暂停事件，配合总监处理好工程暂停事件；严格工程变更的管理；处理好工程的费用索赔、工程工期的延误、合同的争议及解除等。

4监理工作方法

4.1制定工作程序：据电梯工程的特点和工作内容制定电梯项目的监理工作程序。

4.2准备阶段的监理工作方法。

4.2.1熟悉设计文件，对图纸中存在的问题提出意见和建议；

4.2.2参加设计交底会，审核承包单位报送的施工组织设计，提出审核意见；

4.2.3对分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证进行审核并报总监理工程师签认；

4.2.4审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料；

4.2.5参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。

4.3施工阶段的监理工作方法。

4.3.1制定并实行好工地例会制度，做好与土建交接检查工作。

4.3.2工程质量控制的工作方法。

4.3.3工程安全监理工作的方法。

1）开工前，项目监理部要对所监理的项目召开安全施工专题讨论会，加强安全知识的深化学习，进一步强化监理人员的安全意识。

2）项目监理部制定安全管理职责，落实安全责任制，总监负全责，各专业监理工程师各负其责；

3）审核施工组织设计中安全管理的条款以及开工条件中安全施工的准备工作情况，否则不予开工；

4）对在施工过程中安全隐患的存在，责令停工整改；

5）监理工程师对现场采取定期或不定期巡查或旁站监理，对施工现场及办公生活区的安全措施进行检查，对发现的问题及时发监理整改通知，同时及时收集现场安全方面的信息，及时对信息进行处理；

6）通过例会、专题会议解决安全施工中出现的问题；

7）及时多渠道地向业主汇报工程安全方面的信息；

8）建立安全施工状况登记制度，即在监理日记、监理月报、监理工作总结等监理文件中准确及时记录安全状况；

9）制定安全施工管理奖罚制度，对成绩优异的监理人员实行奖励，对责任心不强的监理人员进行处罚，直至调离监理工作岗位；

10）检查施工单位安全生产管理职责；检查施工单位工程项目部安全管理组织结构图；检查施工单位安全保证体系要素、职能分配表；检查施工单位项目人员的安全生产岗位责任制；施工单位保证体系要素及职能分配表；

11）审查施工方案或施工组织设计中有否保证工程质量和安全的具体措施，使之符合安全施工的要求，并督促其实施；核查施工组织设计和专项施工方案的种类和编审手续，安全措施合理科学性；

12）审查施工单位安全设施，保证安全所需的材料、设备及安全防护用品到位；

13）强化分包单位安全管理，检查施工总承包单位对分包施工安全管理；

14）检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施；

15）检查施工单位事故隐患控制；检查事故隐患控制记录：事故隐患处理表、违章处理登记表、事故月报表；

16）检查施工单位安全教育和培训；检查安全教育和培训目录及记录说明；新进施工现场的各类施工人员，必须进行安全教育并做好记录；

17）检查施工单位职工劳动保护教育卡汇总表，提醒施工单位加强对全体施工人员节前后的安全教育并做好记录；

18）抽查施工单位班前安全活动、周讲评记录。检查施工单位安全员及特种作业人员名册，持证人员的证件；

19）督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；

20）监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等项工作。

5.电气专业监理工作中几个易忽视的问题

5.1接地及等电位联结

对等电位的联结来说，其本质就是用电安全的要求：对人身电击、电气火灾以及电气电子设备损坏的防范。而电位差则是这类电气事故的重要起因，忽视电位差的危害就容易在施工中留下事故隐患。有的施工人员对等电位联结不重视，即使做了也形同虚设，或者干脆省略掉了。他们认为灯亮了、插座上有电了、用电设备正常使用了，即具备了电的使用功能，然而安全问题当时未必会显现出来，其安全隐患具有长期的潜伏性。此种情况工地上普遍存在，电气监理人员应对此加强监控。

5.2正确区分KBG与JDG

中国工程建设标准化协会标准对套接扣压式薄壁钢导管（KBG）和套接紧定式钢导管（JDG）有详细的规定：两种导管重要的共同点之一是内外壁均镀层良好，主要的不同点是管材的壁厚不同及在连接方式上有些差异：对于KBG来说，外径为16mm、20mm的壁厚为1.0mm，外径为25mm、32mm、40mm的壁厚为1.2mm，但JDG的电导管的外径为16mm、20mm、25mm、32mm、40mm的壁厚均为1.6mm；两种导管连接方式均为套接，其差异在管接件上（KBG为扣压式管接件、JDG为紧定式管接件）。实践中，往往会混淆视听，所以作为现场监理人员应充分掌握两种管材的标准及其各自的施工工艺特点，以对工程质量进行严格的控制。

5.3导线连接

安装线路能否安全可靠地运行，在很大程度上取决于导线的连接质量。在长期运行中，安全隐患具有一定的潜伏性，这就要求监理人员就要加强相关技术知识的学习和现场的巡视工作。导线连接的方法很多，其基本方式有四种：铰接、焊接、压接和螺栓连接，各种连接方法适用于不同导线及不同的工作地点。

5.4灯具验收

目前，由于不合格灯具引发的火灾（传统电感镇流器是危险的起火源之一）、人员触电、断路器频繁跳闸等事故时有发生，而这多因现场监理人员疏于对灯具的验收造成的。通常他们都是根据材料的质量报告、试验合格证等来了解材料的解可视质量，却忽视了灯具的功率因数及采用什么样的镇流器。因为不确定功率因数，就不能保证相关导线、开关的正确性。GB50411―2007第12.2条（主控项目）规定：当设计无要求时，应符合《建筑照明设计标准》（GB50034―2004）的相关规定，镇流器应符合该产品的国家能效标准。自镇流荧光灯应配电子镇流器；直管型荧光灯应配电子镇流器或节能型电感镇流器；高压钠灯、金属卤化物灯应配节能型电感镇流器。此外，还应符合镇流器的自身功耗不大于光源标称功率的15％及气体放电灯的整体功率因数不得低于0.9的要求，检测方法是现场使用数字功率计检测。

这充分说明仅有“可视质量”显然是不够的，还必须进行现场“抽样检测”。监理人员应加强这方面的学习意识，把工作落到实处。

篇4

【关键词】水利；

水利工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容，其中投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。因此，在水利工程施工监理过程中，监理人员必须牢固树立质量意识，抓住这个核心。

一、建立一个分工合理、职责明确的项目监理部

工程项目监理效果的好坏与监理部的组建有着密切关系。一个强有力的、完善的项目监理部要求组成人员精干，业务水平较高，且人员分工合理，职责明确。因此如何在监理部内部进行合理分工，明确各人的岗位职责，无论是从搞好工程监理的角度还是从增强监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说，都是一件重要而又认真值得去做的事情，只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。

二、水利工程施工监理工作对监理人员的素质要求

1.业务素质和技术技能

一方面要求监理人员具有较高的学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解和掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，成为工程建设的复合型人才，再不断总结经验，取人之长，补己之短，持续保持较高的知识水准，才能胜任和提高监理工作水平。另一方面，监理人员的政治思想素质、职业道德素质及身体素质等也决定着监理工作的质量。具体表现为政治合格、遵纪守法、法制观念强，熟悉工程建设的相关法律法规、严格按法律法规及规程规范行事，具备公平、公正、廉洁自律的思想，有较好的组织协调能力，工作责任心强，能吃苦耐劳，有团队精神，身体健康等。总之，监理工作要求人的综合素质较高。

2.具有使人信服的能力和良好的职业道德

工程建设监理工作应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，依据工程建设有关法律法规，按照工程验收规范、规程和质量检验标准进行监理工作。监理人员在实施监理过程中并不是完全与“物”打交道，而多是与“人”打交道，如若没有能使人信服的能力，监理指令、建议、审核意见和处理问题的办法等，就很难得到支持与贯彻执行，监理工作也就难以取得应有的成效。同时，监理人员还必须要具备良好的思想品德和职业道德，坚持实事求是和公正处理问题的工作态度，不能损害工程建设任何一方的利益，勤于采用调查研究和善于沟通的工作方法，提高组织协调能力，做到遵纪守法、公正廉洁、尽职尽责。以建设监理法规为依据，法律法规为后盾，热情为工程建设服务。只有这样才能树立起监理的威信，使监理工作保持顺畅和取得应有的成效。

3.具有可预见性和洞察问题的能力

如果监理人员不谨慎，事先没有预见性和洞察问题的能力，没有及时采取措施和制止，那将会产生很大麻烦，而最终将会承担不可推卸的责任。由于人为的或施工机械（设备）故障、使用劣质材料、偷工减料等原因会给工程的质量安全留下隐患，如果监理人员不能够及时处理或处理不当，事后一旦发生工程质量安全事故，责任将无法摆脱。俗话说：“防患胜于抢救”。对于可能出现的问题，预先指出不使其发生，消灭在事故发生之前，总比事后补救要好的多。这就要求监理人员不仅要在宏观上进行监理预控，即在大问题不违反原则，符合规程规范；还要在微观上注意到每个细微环节，将安全生产、产品质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，要尽可能多的事先想到一两步，预料到将可能发生什么问题，做到防患未然，这样才能真正有效地发挥监督管理的作用。

4.协调关系能力

监理人员要协调好合同双方关系，除了必须具备合同管理知识和经验外，还应有一定的社会经验及工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料。依据相应的法律法规、规程规范标准及工程建设各方签订的具有法律效力的合同或协议，坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方利益，融洽各方关系，充分调动建设各方的积极性，以利于工程建设的顺畅进行。

三、工程施工阶段的质量控制

工程施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量的重要阶段，因此，施工阶段的质量控制不仅是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。监理人员对工程施工质量的控制，就是按合同赋予的权利，围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效地监督和管理。

1.施工准备阶段的质量控制

工程项目开工前，项目监理部应严格审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，确保能保证工程项目施工质量时予以签认；对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核承包单位提供的技术性能报告，凡不符合质量要求的不得使用。对施工过程中拟使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明，并注意其有效期限。对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表要附质量证明资料、进场质量检验记录审核签认，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检，对未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，项目监理人员应拒绝签认，并应签发监理通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前，项目监理部应组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题，通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议；项目监理人员应参加由建设单位组织的设计交底会，并对设计技术交底会议纪要（记录）进行签认。项目监理部依据监理规划、设计文件、规范等编制监理实施细则，并由总监审批后实施。总监应及时组织各监理人员审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包单位负责整改，最后由总监审定。

2.施工过程阶段的质量控制

在施工过程阶段推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导，事中检查，事后验收三个环节。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。项目监理部应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况，对重要的原材料、半成品配件，按规定组织检验试验，对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，组织旁站监理和检查验收。审核新材料、新技术、新工艺的现场试验（评定）报告，经审查确认并签认后方可用于施工。在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经监理工程师审查，并由项目监理部签认。项目监理部处理工程变更，如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交项目监理部，由项目监理部组织监理工程师审查，审查同意后，由建设单位转交原设计单位编制设计文件。项目监理部应定期主持召开工地例会，检查分析项目施工质量状况，并针对存在的质量问题提出改进措施，负责起草会议纪要，经与会各方代表签字。

【参考文献】

1.袁建新.建筑工程定额与预算[M].北京：高等教育出版社，2008.

2.唐明怡.建筑装饰工程定额与清单计价实务[M].北京：知识产权出版社，2008.

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关键词：智能化系统，工程监理，规范，施工

中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：

一、智能建筑与建筑智能化系统

智能建筑是以建筑为平台，兼备通讯、办公、建筑设备自动化，集系统结构、服务、管理及它们之间的最优化组合，向人们提供一个高效、舒适、便利的建筑环境。建筑智能化系统就是在建筑（包括环境）平台上，利用系统集成技术实现的通讯自动化系统（CAS）、建筑设备自动化系统（BAS）、办公自动化系统（OAS），它们与建筑环境一起构成了整个智能建筑。

二、建筑智能化系统工程实施特点

建筑智能化系统建设是一项复杂的系统工程，它需要管理科学、施工管理技术等知识的全面支持。建筑智能化系统建设首先是一项建设工程，必须科学地进行投资、决策、工期规划，并按建设总目标实施全过程的质量控制、进度控制、投资控制。作为一项新生的、综合性的系统工程，建筑智能化系统工程在系统规划设计、施工、验收和行业监管方式上，都与传统的建筑机电系统有所不同。因此，在系统实施过程中，对系统规划设计、工程施工与管理的人员在工程技术、管理经验上提出更高的要求。

三、建筑智能化系统工程监理的性质和特点

建筑智能化系统工程涉及众多单位和机构，有业主(或建设单位)、设备生产制造单位(设备供应商)、管线与设备安装单位(安装施工单位)、系统承包商、建设或设备监理机构。要完成建筑智能化系统工程的监理工作，首先必须明确建筑智能化系统工程监理的职责范围，同时处理好与其它单位和机构的关系。

1、建筑智能化系统工程监理与业主间关系

建筑智能化系统工程监理机构是受业主委托承接监理任务的。经业主授权，建筑智能化系统工程监理可代表业主对系统的规划设计、工程承包商的选择、设备选型等提供咨询服务，对系统的安装质量、技术性能、建设工期、投资进行监理。

2、建筑智能化系统工程监理与设备供应商、安装公司、系统承包商间的关系

建筑智能化系统工程监理机构之所以能够担任工程监理职责，是因为得到了业主的授权。业主应向规划设计部门、设备供应商、安装公司、系统承包商及时通报委托与授权事项，明确哪些机构和人员可以代表业主行使工程监理的职责。而建筑智能化系统工程监理机构与这些单位不签任何合同，监理活动是以业主与这些单位签订的合同为依据，按有关标准和规范执行。

3、建筑智能化系统工程监理与建设监理间的关系

在建筑智能化系统工程建设中，既有项目建设监理及其分支机构，又有建筑智能化专业监理机构。建筑智能化系统工程监理则仅对其中的建筑弱电系统(智能化系统)规划、设计、调试及弱电管道、线槽预留预埋施工过程进行监理，两种监理的内容有所覆盖，却各有侧重。在全过程的监理中，不同阶段采用不同的服务形式，有不同的专业技术人员介入，体现出专业化监理机构特有的优势，这是一般建设监理机构所不及的。

四、建筑智能化系统工程的监理工作开展

（一）监理总则及依据

工程监理人员，必须严格遵循建设部颁布的监理人员工作守则。坚决按照国家有关工程建设法律法规、规范标准及制度执行，履行监理合同中规定的义务和职责，严格监理。坚持科学的态度和实事求是的原则，廉洁奉公、为人正直、为事公道的高尚情操。

监理工作的主要依据为：

1、弱电设计图纸

2、承包施工合同及监理合同

3、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001

4、《智能建筑质量验收规范》GB50339-2003

5、《建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范》GB/T50312-2000

6、《有线电视系统工程技术规范》GB50200-94

7、《安全防范工程程序与要求》GA/T75-94

8、《安全防范系统验收规则》GA 308-2001

9、设计图纸会审纪要、招标书、变更通知书等文件

10、施工方的施工组织设计方案

11、国家现行的技术标准、工程质量评定标准、验收评定实施办法

12、建设部颁布实施的《建筑工程验收条文》

（二）工程质量监理控制措施

1、监理工作要点

（1)工程在开工前，专业监理工程师必须要熟悉该工程的技术施工图纸及施工验收规范以及有关工程的技术资料，并参加由建设单位组织的设计施工图技术交底会议；

（2）审核承包单位编写的施工组织设计，内容是否结合实际，能否起到施工安装的技术指导作用，提出审核意见并监督其执行；

（3）严格审查承包单位报验的材料及配件，不合格的材料及配件不允许进入现场；

（4）经常进行现场巡视检查，对重要部位或工序一定要旁站监理；

（5）经常进行检查、监督施工现场的安全防护、消防设施、文明施工、临时用电以及卫生工作等符合要求；

（6）临时用电以及卫生工作等符合要求。

2、流程控制

3、设备、材料的质量控制

所有设备材料进场必须办理验收手续。

所有进场的设备材料必须具备质量证明文件、产品合格证、商检合格证。无质量证明文件、产品合格证、商检合格证的设备材料拒绝验收。

严格实行“四验”制度：验品种、验规格、验质量、验数量。品种、规格、质量、数量不合要求的设备材料，拒绝验收。

4、设备性能测试及系统调试

所有设备在安装前规定每批（同规格、型号）抽检10%（最少一个）进行单体调试试验，符合要求方可安装及联体调试。

所有设备及原器件安装完毕后，系统进入调试阶段。为确保系统性能，需按EIA/TIA568规定的标准分别对系统进行测试和调试。

如有未达标准项，调整至合乎标准。 最后填写测试和调试报告，作为竣工文档保存。

（三）监理工作过程控制

1、事前控制

（1）参加各有关部门的设计图纸会审、质疑和技术交底会议，索取会议的相关记录文件；

（2）审查施工单位报送的施工组织设计方案，并提出质疑意见书；

（3）检查施工单位进入现场的机械、器具是否到位、合格，并要求相关专业人员填写设备和器具的报验单；

（4）检查施工单位管理人员、施工员、质管员、安全员、试验员、测量员等关键工种工作人员的上岗证、特殊工种的操作证、安全培训教育合格的培训证；

（5）审查施工单位质量保证体系及到位执行情况；

（6）审查材料、元器件的出厂合格证及现场抽样检验报告和记录；

（7）工程质量的监控工作流程图；

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【关键词】建设工程；安全监理；理解；特点

前言

在建设工程的监理过程中，做到对安全监理的正确理解以及掌握其实施特点是做好安全监理工作的前提，也是发展优质监理职能的重要保障。没有一个正确的认识就不会有一个行动的思想，就不会有一个明确的目标，只有对 “安全监理”四个字融会贯通，才能做好这一工作，促进其发展。随着我国经济的不断发展，建筑行业的发展尤其迅速，它已经变成了我国经济发展之中的一个重要产业，监理行业的诞生能够更好的保障它的形象及质量，让所有人都看到工程整体美观的同时，更能对其放心。针对于安全监理现状之中还存在的认识不足以及理解不到位问题，则应该进行策略优化，结合具体情况进行具体分析。

1 立足现状，透析安全监理的内涵，掌握安全监理的具体内容

针对于现实之中监理行业存在的问题，无论是监理市场的秩序混乱，还是监理质量的欠缺，亦或者是监理工作制度的不够全面以及制度薄弱等问题，都是因为相关的负责人对于监理的理解不到位。特别对于安全监理的理解程度更差，没有正确的理解，就不会有一个向上的工作目标，监理企业乃至整个行业就不会顺利地向前发展。对于监理这一行业来说，企业应该认清监理的重要性以及必要性，重视监理工作不仅是企业的需要，更是社会主义飞速发展之下，时代的需求。所谓的安全管理，其实就是指在原工程的建立构架之中，推行“一协两管三控制”的策略优化，把这个作为它的奠基石，加上安全监管，就升华到了监理的全面控制。在管理的基础上应时刻灌输安全理念，以《建筑法》、《建筑安全生产管理条例》、《建筑施工安全标准规范》及地方性安全规章制度为依据，以《监理规划》、《安全监理实施细则》中拟定的监管方式及制度为导向，监管到位，责任到人。

随着监理行业的不断发展与进步，法律法规也在进行着相关更新，用以保证监理行业的健康有序运行，监理工程师以及相关的监理单位应该根据具体的法律法规以及工程建设方面的标准去落实监理工作，对于安全监理可以施行安全责任制，让责任落实到个人身上，增进个人的责任感，这些内容在《监理实施细则》中都要明确。特别我们常州地区对安全监理的要求更加明确，很多监理招标文件中就明确指出现场要配备专职的安全监理人员。这对常州地区的监理企业是一个促进，同时也是一个考验。

对于安全监理方面的理解非常重要，而且理解程度要正确透彻，这样才能用全面的观点看问题，把握全局观念，进行内部逐层次分析，抓住主要矛盾，解决次要矛盾。对于安全监理，应该知悉它的具体涵盖，这些包括工程建设中的环境、机制以及人员，同时也包括对施工整体过程进行正确评价与指导、督察和监控，包括怎么样利用法律、行政和经济等相关的政策制度，制止在建设过程中出现的不标准以及不合格或者违法的行为，免去过大的随意性、盲目性以及冒险性的弊端，从而保证整体工程的建设在允许的范围之中有序进行，最大限度体现出安全监理在建设工程中的作用，让安全更加具体化。

知悉了安全监理的涵义就知道在什么样的环境下应该做好什么样的工作，从任务层面来分析有两点：一点是作业方面的控制；另一种是技术方面的审核。对于作业控制应该及时的找出并且善于发现那些容易存在安全隐患的地方，进而采取指令和报告等形式进行事故免除作业；对于技术方面的审核，应该注意它的具体范围，以及相关的责任机制。对于安全监理工作而言，严谨的工作态度就意味着有责任心，意味着这个安全监理工作能够有序的开展下去。要让安全监理这项工作落到实处，需要专业人员掌握过硬的专业技术和工作程序。所以定期对专业人员的培训教育工作是必须的，凡上岗人员，都必须经过严格的考核，合格后才能决定是否上岗，对于安全监理工作的相关程序。

2 结合现状，了解安全监理的特点以及实质，进而创新方式方法，优化发展进程

对于安全监理的实质，也就是一种专业化与标准化的监督检查。对于安全监理这一活动来说，它是充满了参与性、专业性以及外部性的特点。只有做到全面的贯彻国家法律法规，才能更加深入具体的参与整体活动，逐渐通过各种方式进行渗透，做到尽职尽责的发挥监理在整体建设工程之中的重要性以及意义。其中它所符合的尺度应该是建设工程的安全生产以及相关法律要求，在项目的建立机构方面，一定要掌握好具体的标准以及法律体系内容，进而达到完全的专业化程度。

只有弄明白要求是什么，才能更好的去规范相关负责人。对于安全监理工作，应该明白自己要符合什么标准；知晓其他人应该符合什么要求与标准；更要懂得怎样去让别人也符合相关的要求以及标准；对于那些存有隐患的地方，要有独自处理的能力，对于处理方式以及处理步骤上，应该心思缜密，头脑保持清醒的状态，要有相关问题独挡一面的能力。对于具体的方式和方法上，应该坚持与时俱进，进行不断的创新以及发展，更新以往的经验观念，融入自己的新知识，对于传统应该本着取其精华去其糟粕的理念。

所谓的参与性控制，是结合了安全监理的实施特点进行分析的，需要参与到具体的实践活动之中，在实践之中检验以及证明安全监理的重要性。一）自项目监理部成立之日起，监理工程师应对本工程项目的重大危险源进行识别并制定相应的控制措施；二）对施工单位申报的相关安全方案进行认真审核并签署审核意见；三）施工过程中监理工程师应对深基坑、大型机械、临时用电、悬挑脚手架等重大危险源进行严密监控，在日常巡视过程中应包含进去，每月不少于两次安全专项检查；四）在日常巡视过程中如发现重大安全隐患应及时向施工单位发出安全类监理工程师通知单并向建设单位汇报，如施工单位拒不整改到位，监理工程师应立即向当地主管部门报告。

无论是巡视、旁站，见证还是最后的验收环节，整个过程监理人员都要紧紧跟随之中，很多问题都是一时疏忽导致的，冰冻三尺非一日之寒，都是点滴的沉淀，最后导致隐患的崩溃。因此要最大限度的发现和找出能够威胁到物或者人的不安全因素，并一一消除。

安全监理的手段对于整体建设工程来说同样是非常重要的。手段也就是它的“外部性”体现，这样的实施特点，应该充分的考虑到会议商定、提醒告知、通知警告、勒令暂停以及报告主管部门等几个方面的内容，做到逐层深入抓，每一步都要稳步实施，最后保证整个建设工程在安全监理下更具有“标准效用”的特点，也能够让监理行业的发展在安全监理下发展的更加灿烂。

3 结语

无论是安全监理的程序，还是安全监理的内容亦或者是安全监理所具有的一系列特点，都应该做到细致分析，优质策划。在实施过程中结合实际现状特点，掌握尺度，随机应变，用科学的眼光和科学的思维进行统筹规划，充分体现出监理在建设工程安全生产中的作用。作为监理企业，应该促进安全监理这一理念的落实，在保障工程整体建设质量的同时，壮大监理行业的业务发展，促进企业的不断进步与飞跃。

参考文献

[1]陈彤，谈谈对建设工程安全监理的理解和实施特点[J].价值工程，2011年30卷13期.

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【关键词】工程造价；设计阶段；风险控制；影响因素

前言

建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，取得较好的经济和社会效益。目前，我国在充分利用市场形成价格的竞争机制、有效控制建设工程造价方面取得了根本性的突破。但是，在对建设的前期准备阶段尤其是设计阶段的工程造价控制方面却迟迟没有进行改革，尤其在造价审核中显得滞后和乏力。同时,工程项目实施过程中的风险因素对工程造价具有显著的影响,直接关系到项目投资经济效益的实现,甚至关系到项目的决策。

1 工程项目造价控制措施

1)合同措施:拟定严密的合同条款,消除或减小相互扯皮的可能性;按合同要求审核和支付工程款;根据承包合同,正确处理各项索赔事宜。2)组织措施:根据工程特点选择切实有效的组织管理模式,形成目标控制体系;单位与单位、部门与部门之间明确职责、分工及相应的权限;建立各项工作制度,主要有:审核制度、交底制度、各种报告制度、例会制度、档案、资料管理制度。3)技术措施:优化施工方案,审核施工预算和施工组织设计中各项措施费,控制施工方案对工程造价的影响,对解决同一问题的不同施工方案进行经济分析比较,实现工程造价的合理低价;对主要材料和设备通过各项经济指标的比较,正确的选择供应单位。4)经济措施:编制好分阶段(或分年度)用款计划,控制资金使用;提倡为节约投资提合理化建议,对切实可行且确实产生经济效益的给予一定的奖励;工程质量凡不符合合同规定质量要求的拒付工程款。

2 工程造价控制的分阶段实施

2.1 决策阶段工程造价的控制

据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70％～80％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。工程建设项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是：（1）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。（2）切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。（3）科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。要充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2.2 设计阶段造价控制

拟建工程在建设过程中是否能保证进度,保证质量和节省投资,很大程度上取决于设计质量的优劣,工程建成后能否获得满意的经济效果,设计起到非常重要的作用;设计方案必须处理好经济合理和技术先进之间的关系,必须兼顾建设与使用之间的关系,必须兼顾近期与远期的要求;在保证必要功能的前提下求经济是设计阶段造价控制的重点。在设计阶段进行造价控制,有利于技术与经济更加有效的结合,使造价控制更为主动(事前控制),使造价控制更为显著,设计阶段对投资的影响度约75%~95%,是控制造价的关键阶段。

2.3 施工前期造价控制

在工程项目准备进入施工实施阶段应当进行的准备工作有:征地拆迁、工程资金的落实、招标图纸的审核、招标方式的选择、招标机构的选择、工程实施招标、工程合同的签订等,以上这些工作对工程造价将会产生不可估量的影响。总之,施工前期的准备工作应当充分,事前控制更为主动,选择有能力、有经验的招标机构,对招标图纸、工程量清单、招标文件相关条款等进行充分复核,以减少在实施过程中的工程纠纷,减少建设业主的经济损失。

2.4 施工阶段造价控制

认真研究分析施工合同涉及造价的条款,以消除或减少引起施工单位向业主索赔的因素;做好施工单位编制的施工图预算审核工作,同时应做好施工组织设计审查工作,尤其是审核施工单位提交的施工方案中的各项措施费,并对施工方案进行经济分析和比较,以控制施工方案对工程造价的影响;制定资金使用计划,进行付款控制;对工程中使用的原材料、半成品、设备等的采购价格进行分析比较,合理确定材料市场价格,工程实施阶段主要注意以下几个方面的工作:

2.4.1 配合工程进度做好计量工作,复核已完工作量,审核工程付款凭证,按合同适时适量支付,审核施工单位的工作量月度报表;认真核实施工单位实际完成的工作量,划清工作内容,分项收取工程款,并提供审核意见、做好工程预付款、工程进度款支付的控制工作,严格按合同精神合理审核每一笔工程进度款的支付;

2.4.2 确定变更费用及调整,审核施工过程中发生的所有工程费用签证单,审核签证单内容的真实性,数量的正确性,取费的合理性,避免有重算及多算、冒算现象;

2.4.3 协调甲乙双方因施工条件不具备,工程变更等产生的争议,减少停、窝工损失费。

2.5 竣工结算阶段造价控制

2.5.1 对施工单位提交的结算中主材价格的确定,应以合同及补充协议、签证为依据,如按实际购价为依据时,应核实施工单位提供的购货发票,核实发票的购货名称、规格、数量、购货日期与工程实际是否相符.

2.5.2 审核施工单位提出的工程结算书,认真做好工程竣工结算的审核工作,根据已审核的施工图预算、设计变更而引起的增减费用、施工过程中已认可的各项签证费用及施工措施费,做好与施工单位编制的工程竣工结算的核对工作,合理编制工程最终造价。

3 设计阶段造价控制及其风险控制的影响因素

设计阶段的投资控制是工程造价各阶段控制的重点。由于施工阶段是“按图施工”,在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本,而是控制施工中可能增加的新的工程费用,实际决定工程项目投资多少在设计阶段就已确定。做好设计概算是为了准确确定工程造价,防止任意扩大投资规模或出现漏洞,减少投资缺口,缩小概算与预算之间的差距,避免故意压低概算投资,搞钓鱼小牧,最后导致预算超概算现象的发生。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。

3.1 主要建筑物在项目中的平面位置。一个项目中,各个建筑平面位置合理与否,不仅直接关系到完工后建筑产品的使用效果及最大功能的发挥,而且直接影响项目的投资成本。比较成熟的方案有:生产区、办公区、生活区,分区规划;相同片区集中设计,且符合工艺流程和生活习惯,减少管道管网的纵横交错,优化场内的交通运输;符合安全、环保;提高配套设施、构筑物的利用率,尽量减少其个数,避免重复建设。

3.2 各主要建筑的规模。只有各主要建筑提供的功能相互配比,才能使各建筑的使用率最大化,避免因设计规模不配套而带来的投资浪费,也就达到了减少工程投资降低工程造价的目的。

3.3 合理安排主要建筑建设的先后顺序。单个建筑的造价是一定的,但单个建筑组成的建设项目的造价绝不是单个建筑造价的简单相加。最理想的状态是各个建筑选择不同的开工日期,目的是确保在同一时间内完工并同时投入使用,使各个建筑一旦完工就可以发挥最大的功能。但事实上这种理想状态是极少存在的,既然各个建筑同时发挥最大功率的理想状态很少出现,那么发挥最大功能就有个先后问题了。一般来讲,资金投入少的单个建筑先建设,反之后建设;工艺在先的建筑先建设,反之后建设;有公共需求的先建设,反之后建设;建成后不会影响其他建筑施工的先建设,反之后建设;相邻建筑中,高层建筑先建设,底层建筑后建设。

3.4 各建筑的结构形式、装饰等级、设备配置。

3.5 设计缺陷、错误和遗漏。未考虑地质条件,未考虑施工难度,各专业设计脱节或互相矛盾等往往造成大量设计变更、施工返工、停工或永久性质量缺陷和安全隐患。

3.6 设计单位借鉴或套用以前设计。对具体设计方案缺乏经济比较,未进行优化设计,或为保险起见,随意加大安全系数,不仅影响项目建设的一次性投资,而且还影响使用阶段的经常性费用,如暖通、照明的能源消耗等,使项目的全寿命费用上升。

3.7 设计屈从业主要求。这样会造成任意压缩投资以求得立项,最终导致结算超预算、预算超概算,使投资出现巨大缺口,导致后续工作步履维艰。

4 设计阶段造价控制及其风险控制的对策

4.1 实行限额设计和跟踪审查设计概算。在设计阶段采用限额设计和跟踪审查设计两者交叉的方法进行概算,核照批准的设计任务书和审查过的投资估算选择设计方案,进行初步设计;按照通过审查批准的初步设计总概算,进行施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额进行设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证不突破总投资限额。

4.2 积极推行设计招标制度。当前,设计单位凭关系揽设计任务的现象比较普遍,这既可能导致设计深度不够,不能满足现行建设工程施工招投标的要求,又可能使工程变更频繁,增加了工程造价控制的难度。避免这一现象,必须积极推行设计招投标制度,并把建设造价作为设计招标的重要考核指标。

4.3 增加合同约束条款。设计合同不能仅仅局限于标准的设计合同格式,应明确突破限额设计的责任。根据以往工作经验,对于设计合同,应增加设计变更及修改的费用额度限制条款。

4.4 实施涉及监督管理。在设计阶段,邀请有丰富设计、施工、监理经验的工程技术和工程造价人员组成咨询、监督管理组,提出其设计利弊,加强对设计的约束,并对设计方案进行优化选择,从技术与经济相结合的角度进行充分论证。在方案比选时,可采用成本效益分析法,在满足工程结构及使用功能的前提下,依据经济指标选择设计方案,设计方案确定后可采用价值工程方法降低工程造价。

4.5 提高设计成果质量。首先,政府主管部门应加强对设计市场的监管力度,通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场。其次,应加快设计监理工作的推广和加强, 打破设计单位为自己管理审查自己的单一局面,对设计工作进行监控,对设计成果进行全面审查,确保设计成果的质量。再次,可在设计合同内增加设计赔偿和设计保险条款,一旦出现由于设计原因导致的缺项、漏项或是超概算,设计必须返工,返工费由设计单位自负,严重的,还应要求设计单位对自己的失误赔偿全部经济损失,甚至追究当事人的法律责任。

4.6 对工程项目实行限额设计以控制工程造价。在项目建设过程中推行限额设计,是我国建设领域控制投资支出、有效使用项目建设资金的有力措施。限额设计要正确处理项目建设过程中技术与经济的对立统一关系,工程设计人员必须加强经济观念,在整个设计过程中,要经常核实本专业的工程成本,切实做好造价控制工作,把技术和经济统一起来,改变设计过程不算账,设计完了概算见分晓的现象。由“画了算”变成“算着画”。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定,通过层层限额设计,实现了对投资限额的控制与管理,也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。

4.7 正确处理技术与经济的对立统一关系。在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系,是控制项目投资的关键环节。既要反对片面强调节约、忽视技术上合理的要求,使建设项目达不到工程功能的倾向,又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向。因此设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念,设计人员和工程经济人员要密切配合,严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较,在批准的设计概算限额以内,在降低和控制项目工程造价上下功夫。

5 结语

工程造价控制贯穿于项目建设的全过程,是全过程、全方位的动态控制。要在各阶段从组织、技术、经济、合同、信息管理等多方面采取措施,随时纠正发生的偏差,要充分认识设计阶段造价控制及其风险控制的重要性。通过对设计阶段造价控制及其风险控制的研究与应用,真正使投资者能获得较好的投资效益和社会效益。

参考文献:

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1、南京地铁前期迁移工程概述

1.1南京地铁建设情况

2000年12月12日，南京地铁一号线一期工程开工，南京市区的交通新动脉就此打开，截止到2013年6月，南京地铁已建成包括一号线、一号线南延线、二号线、二号线东延线四条地铁线路，通车里程达到85公里。另外同时在建的有三号线、四号线、十号线、宁天城际轨道交通一期、宁高城际轨道交通一期（机场线）、宁和城际轨道交通一期等，在建总里程数达到约150公里。

1.2南京地铁前期迁移工程内容

前期工程是为地铁主体工程的实施提供条件而需完成的辅助工作，一般包含：

（1）征地、临时借地、房屋及构筑物拆迁等；

（2）景观绿化工程迁移及恢复；

（3）各类管线迁移、恢复（如电力线路、通信线路、路灯杆线、给排水管道、燃气管道、供热管道等，根据管线的性质及规划要求，有永久性一次迁改，临迁后回迁及悬吊等几种方式）；

（4）道路疏解、临时便道、市政道路恢复工程；

（5）道路桥梁、河道、铁路、机场设施等重要市政工程的加固工程等。

1.3南京地铁前期迁移工程特点

从南京地铁目前已经建设的几条线的经验来看，前期征地拆迁及管线迁移等工作已成为制约地铁建设提速的瓶颈，往往因为前期工作进展缓慢而影响总工期，从而成为阻碍地铁高速建设的“拦路虎”。所以说，如何更好的处理好前期的各项工作，协调好各方关系，推动前期工作的顺利进行，对整个项目的进行起着至关重要的作用。

前期工程从其特点来说，主要有：

（1）地铁前期工程政策性强，涉及到的多是垄断性行业，协调难度大、牵扯面广、种类繁多；

（2）前期工程隐蔽性、临时性工程较多，工程突发性而又需要及时解决的特点制约了详细设计的工作，往往需要因地制宜，根据现场情况给出施工方案进行施工。

（3）前期工程投资规模较大。征地费、租地费、拆迁安置费不计算，仅仅各类管线迁移、景观绿化迁移、道路疏解、临时便道、市政道路恢复工程、重要市政工程的加固，一般一条线前期工程都需要约4~5亿元的费用。

（4）前期工作涉及到的行业众多，各行业特点各不相同，各成体系，往往在行业内部有着较为完善的计价体系，需要协调处理好各种关系。

2、南京地铁前期迁移工程投资控制

投资控制一直是工程建设中的重点工作，也是工程项目管理所要解决的重点，使用最低的成本可靠地实现必需的功能，这是每一位项目建设管理者的追求。

地铁前期工程项目主要包括：临时用地、管线迁改、绿化迁移、道路疏解、道路交通设施迁移等工作。其中手续最繁琐、涉及的部门及人员最多、用时最长的是绿化迁移、管线迁改、道路疏解等。

根据地铁前期工程职责分工及工作流程，一般由地铁公司相关部门负责稳定施工用地方案，组织沿线管线、绿化、交通情况综合调查，明确需迁移管线、绿化及临时用地的范围，向市、区主管部门或产权单位申请各项迁移审批手续，督促相关单位在规定的时间内完成迁移，做好资金计划，缴纳费用。但由于地铁建设地点基本都处于城区，情况非常复杂，前期工程多为地下隐蔽工程，项目实施时较计划可能变化相当大，有的交通疏解方案经多次论证也难以实施，现场开挖后经常发现有大量不明产权的管线，给管线的改迁带来很大的困难和安全隐患。

地铁前期工程由项目相关产权单位组织迁改，一般无招投标环节，从项目实施主要环节来看，主要分预算阶段（合同谈判、签订阶段）、施工阶段和结算阶段。下面笔者就投资控制分预算阶段（合同谈判、签订阶段）、施工阶段和结算阶段来谈谈自己的切实感受。

2.1、预算阶段（合同谈判、签订阶段）投资控控制

预算阶段主要工作是进行综合管线、绿化、交通情况的综合调查，绘制现状图，稳定地铁施工平面图、施工用地图、交通疏解设计图、管线迁改图，报规划局审批。根据工期目标，向各产权单位发出迁改通知书，督促产权单位完成迁改方案和编制工程预算，并组织审查迁改方案和工程预算，就合同条款进行谈判，签订合同，并支付费用。此阶段的投资控制主要是：

2.1.1准备阶段

1）了解项目路线沿线的地理地貌及人文特点，做好必要的记录；

2）尽早启动相关勘察工作，必要时可对沿线进行相关测绘工作。早发现问题，早处理，避免因为杆管线迁移等工作影响总体工程进度，同时从造价方面考虑也可避免因为抢工期带来不必要的成本支出；

3）对前期迁移工程编写详细的施工组织设计或施工方案，特别是新材料、新技术；

4）由于勘察设计原因，必然存在或多或少的设计不完善、不明确或设计图纸深度不够的问题，这样就造成待审项目编制有漏洞，针对此情况，应及时处理，及时调整及修改方案。

5）在本阶段投资控控制的重点工作是确定施工方案，相对准确的计算工作量。因为在本阶段，项目还未实施，很多工作量无法准确计算，但要保证预算中项目列全，不重复不遗漏，避免结算阶段有很多新增单价出现；同时工程数量不能误差太大，给施工单位不平衡报价的机会。

6）针对地铁前期项目牵扯面广、协调难度大的特点，同时要加强宣传攻势，营造良好氛围，坚持全方位、多渠道从区政府、街道办到社区，从公安、交管、城管、环保、路政、河道到工商税务部门，从地铁施工影响到的单位、商铺到居民百姓，认真传递市委市政府和地铁公司的相关要求，将政策和情理让大家入脑入心。另外不断加强与主管部门及相关产权单位的沟通联系，将项目在前期工作中遇到的困难和需要支持解决的问题，积极反映，主动争得主管部门、产权单位、居民百姓对地铁建设的支持。

7）材料价格的确定。参照政府权威部门定期的材料信息价，超出信息价比较大的及信息价没有的部分，应通过调查、询价再经分析比较后确定（留有书面记录以备核查）。材料的出厂价与进入流通领域的价格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。询价一定要做到货比三家，得出一个比较符合实际的材料价格，并做好相关记录；

8）根据施工内容，采用适用计价定额，对预算单价进行测算。取费费率结合各专业费用定额进行取定，同时做好各合同之间的统筹和平衡（相同行政区域的费率及单价原则上应一致）；

9）其他费用计算。其他费用的计算应注意计费不重不漏。依据行业规定及相关文件规定计算其他需单独计算的费用。

2.1.2工程预算阶段

工程预算作为合同计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程预算编制一定要符合合同文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加；

1)前期工程一般工期不长，工程进度款的支付不会采用按月计量支付的方式，一般采用按形象进度按比例分次付款的方式，也不排除遇到垄断部门采用全款支付后施工的方式。所以工程预算一定要编制准确，避免合同超付情况发生；

2)合理签订合同其他条款。合同作为整个工程项目实施全过程的依据，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的、有控制力的合同，有利于体现业主单位的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的合同，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，失去了当初签订合同的意义。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果合同中没有提到，或者说得比较含糊，那么在竣工结算时就会引起增加工程部分新增单价如何确定的争议。类似这样的文件漏洞，往往成为施工单位追加工程款的突破口，容易陷入施工单位先以低价签约，然后再大幅度调增造价的圈套。

2.2．施工阶段投资控制

2.2.1投资控制

在项目施工实施阶段，主要的工作是落实已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行合同的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。

把工程项目建设进度过程中的实际支出额与工程项目投资控制目标值进行比较分析，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，采取切实有效的措施加以控制，使工程总投资控制在目标规定的范围内。而施工过程中间阶段的投资控制是整个工程投资控制的关键。

为此，施工前应按项目划分，按时间进度，对建设项目投资进行合理的分配，对施工组织设计和施工方案进行认真的审查，做好施工组织设计的技术经济分析，提供相应的咨询建议；在施工过程中，按工程进度款支付，办理项目投资的动态结算，对这个过程应进行必要的审查。应密切关注工程变更，敦促有关单位按规定程序确定工程变更价款；站在客观公正的立场上，以合同为依据，及时对业主单位索赔和施工索赔进行审核，并做好投资支出分析，促进承建企业加强建安工程成本管理。

2.2.2付款审核

地铁前期工程一般不采用按月计量方式，一般按合同约定以形象进度按比例支付进度款，对施工单位提出的工程进度付款，造价人员应根据施工合同约定的额度和条件提出审核意见，报送业主单位审定。

2.2.3工程变更审核

对拟进行的工程变更进行计量与评估，分析对造价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案，并测算出工程变更可能造成的费用上的增减。主要有以下几种情况：

①对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。

②对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更以后产生的效益与现场变更引起承包单位的索赔所产生的损失加以比较，提出合理化建议。

③分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而有可能超出控制范围时，提醒业主注意。

和业主单位以及监理单位密切合作，尽量减少工程变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。

对工程变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。

对工程变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：

①工程变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。

②若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收。

③特别要提请业主单位注意，对于调减或取消项目也要签署工程变更，以便在结算时扣除。

对工程变更进行分析，以便追究责任方的责任。可能的情况有以下几种：

①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价人员协同业主与设计单位协商是否索赔。

②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。

③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。

④由于承包单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由承包单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

2.2.4现场签证审核

为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量、及时评估、及时提请业主注意，在工程的施工过程中，我们将派出专门人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录。检查隐蔽工程签证是否由设计单位、监理单位、业主单位等有关人员到现场验收签字，直到手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。做到签证在施工的同时就计算相应工作量，以有效避免事后纠纷。在全过程造价咨询过程中，我们还将从以下几点进行控制：

①应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格等，合同中没约定的，我们将提请业主注意以补充协议的形式约定。

②对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象。并且要求承包单位编号报审，避免重复签证。

③评估签证对工程造价的影响。分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请业主注意。

④审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的内容中。

⑤做好原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。真实合理地编制可能发生的补充定额，维护各方应得利益。

⑥定期参加召开工作例会

参加召开的工作例会，定期以书面形式向业主单位汇报工作进度及存在问题等。

2.3结算阶段的投资控制

工程竣工结算审核是财政的重要职能，是控制投资成本的重要手段。它运用科学、技术原理和经济法律手段，合理的控制与确定工程造价，作为承发包双方结算的依据，也是编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

从目前已经完成的南京地铁前期迁移工程结算经验来看，主要有以下几个方面的内容：

2.3.1 竣工结算资料要收集齐全。首先要求具备完整、准确的竣工结算资料，包括合同协议，竣工图纸，变更签证，等有关造价增减的一切书面材料，给结算审计提供必要的条件。

2.3.2 结算原则要明确。仔细研读所有书面材料，对整个前期建设项目结算原则做到心中有谱。竣工图基本由施工单位完成，因此要留个心眼注意其准确性。

2.3.3 承包方上报竣工结算普遍存在的问题有：

2.3.3.1 工程量、项目虚报。工程量不按计算规则和竣工图计算。

2.3.3.2 材料以次充好，定额高套、高估、重复计取，提高结算单价。

2.3.3.3 计取费用随意提高，不执行合同及定额约定的费率。如二类工程套用一类工程的取费标准。

2.3.4 竣工结算审核的重点

针对上述问题，竣工结算审核的重点应从以下几方面入手：

1)工程量及项目的审核。如果工程量清单报价中的工程数量不包死，就应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是只计算增减量，因为预算清单中的工程数量不一定准确。首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列各方面竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价规范、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同缺口或有漏洞，应请业主单位与承包单位认真研究，明确有结算要求。主要有以下几点：

①检查隐藏验收记录。所有隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证，应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。

②落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变列通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经业主单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

③按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按计算规则计算工程量。

2) 材料价格的审核。前期工程中，设备材料费用一般占总价60%-70%，此项审查是重点中的重点。参照政府权威部门定期的材料信息价，超出信息价比较大的及信息价没有的部分，进行市场采价。材料的出厂价与进入流通领域的价格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。采价一定要做到货比三家，得出一个比较符合实际的材料价格。审核时还须注意以下二点：①承包方使用性价比低的材料，结算套用性价比高的材料价格。②承包方提供的订货合同、材料发票价格与当时市场价格不吻合，进行市场调研，认真审核材料价格的真实性、合理性。

3）定额套用的审核。工程定额具有科学性、权威性、稳定性与时效性，它的形式、内容和标准，不能随意提高和降低。首先看使用何种定额，然后逐个核对子项，看是否与定额一致，对混套的定额坚决予以纠正。审核时要注意以下几点：①结算单价子目内容没有变化的，仍应套用原合同单价，如单价有变化的，则要查明原因，进行换算。②对换算的单价，定额是否允许，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，换算的过程是否正确 。 ③ 对补充定额的审核---主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

4）计取费用的审核。应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合合同、招投标书来确定费率，审核时应注意取费文件的时效性。①先审核执行的取费表是否与工程性质相符，各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序是否合理。②要注意各项费用的计取基数，如安装工程以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。③ 对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。 ④审核是否有巧立名目，乱计费、乱摊费用现象。