监理单位安全生产职责范文

导语：如何才能写好一篇监理单位安全生产职责，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑工程；监理；安全责任；落实

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

建设工程监理是一种有偿的工程咨询服务，监理单位按建设单位的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。因此，工程监理应该在建设单位委托的业务范围内承担责任。

1.正确认识监理的安全责任

在《安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》和《合同法》以及有关现行法规中，仅规定了建设单位有监督工程施工质量、进度和造价的权利，而没有赋予监督施工安全的权利。既然建设单位没有监督施工方安全生产的义务和权利，作为受建设单位委托的监理单位，也不应负有监督安全生产的义务和权利。依据权责对等的一般性原则，监理单位承担的安全责任应该限定于监理过程中的“工程实体质量安全事故”责任，而不是承包单位进行组织生产建设中的“施工生产安全事故”责任。

此外，《安全生产法》所称的生产经营活动，是指企业自身的生产经营活动，该法约束的主体，是自身的经营活动可能给他人造成人身伤害和财产损失的单位，不应包括为建设工程提供监理服务的监理单位。即使监理单位可视为《安全生产法》中包括的生产经营活动企业，涉及的安全事故是施工方单位生产经营活动出现的事故，绝不是监理单位生产经营活动出现的事故，所以在施工企业生产经营活动中出现的施工企业自己施工人员的伤亡是施工企业的事，是施工企业及与其有连带合同责任单位的事，因此《安全生产法》所约束的生产经营活动主体，是发生事故的施工企业及与其有合同关系的相关责任单位，绝非是与施工企业无任何关系的监理单位。

监理单位如果在监督管理活动中，因自己违反操作规程和规范造成自己的监理人员的伤亡事故，这时生产经营活动的主体才应为监理单位，才受《安全生产法》所约束，我们一定要正确理解《安全生产法》立法的初衷和本意。

2监理安全责任监督管理主体的认定与法律适用

（一）监理安全责任监督管理主体的认定，根据《安全生产法》第九条规定，“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”因此应由建设局对建筑安全生产工作依法实施监督管理的职权。

（二）监理安全责任的法律适用，安监局援引的法律法规分别有《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及《建设工程安全生产管理条例》。首先从法律适用上讲，依据《中华人民共和国安全生产法》作出处罚的行政管理相对人应当是发生安全生产事故的生产经营单位，而无论是监管责任人还是监理单位，都显然不是发生生产安全事故的生产经营单位，监理单位从事的是监理服务行为，而不是施工安全生产经营行为。所以安监局把《安全生产法》以及由它衍生出的《安全生产事故报告和调查处理条例》作为行政处罚依据，存在行政相对人主体认识上的错误。

其次，从行政机关执法依据上讲，县安监局以其行政职能不能援引《建设工程安全生产管理条例》来作出处罚，因为能够以《建设工程安全生产管理条例》作出行政处罚的行政主体不应当是安监局而应当是建设局。该《条例》第六十八条第一款明确规定“本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。”虽然安监局与建设局都是行政机关，但不等于行政机关可以随意援引法律，任意进行处罚。其所援引的行政法规必须与其行政职能相对应，才能真正起到公正执法的作用。

再次，在法律适用上，对监理单位的行政处罚，应适用《建设工程安全生产管理条例》，因为《安全生产法》没有对监理单位及其工作人员在发生安全生产事故时应如何作出处罚的规定，而《建设工程安全生产管理条例》第五十七条当中明确规定，“违反本条例规定，……，造成损失依法承担赔偿责任”，也就是说，《建设工程安全生产管理条例》对于监理单位出现安全事故的责任无论单位和个人都有明确的处罚依据。《安全生产法》属于一般法，《建设工程安全生产管理条例》是特别法，根据特别法优于一般法的原则，即便监理单位应当受到处罚，也应适用《建设工程安全生产管理条例》，而不是《安全生产法》。况且安监局以《建设工程安全生产管理条例》来确认监理单位违法，却用《生产安全事故报告和调查处理条例》的罚则来处罚监理单位，适用法律混乱，破环了法律的内在统一性。

此外，用不同法律条文认定同一违法事实，又用同一处罚条款对行政相对人作出不同的行政处罚，其政策法律观念之淡薄，其行政行为之随意可见一斑。另外，处罚告知依据的《建设工程安全生产管理条例》第十四条，确有要求监理单位向主管部门报告安全隐患的义务，但该法条对于监理单位履行义务的前提是在监理工作中发生严重安全隐患，要求施工单位停工整改而施工单位拒不整改或不停工的情况下，明显不包括安全事故发生的停工期间。

（三）建设工程安全生产的监理责任，依据《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市［2006］248 号）对建设工程安全生产的监理责任规定，监理单位的安全监理职责有：

1）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

2）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

3）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

4）监理单位为依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了《建设工程安全生产管理条例》规定的职责，施工单位为执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。

监理单位完全履行《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》规定安全监理职责，不应再承担安全事故责任，其全部责任应由未执行监理指令私自拆除塔机的施工单位承担。此外，安监局认定的法律事实与客观事实不符，适用法律不当，程序混乱，以致作出了错误的处罚决定，依法应当撤销。

从《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的内容也可以看出这个法条要求执法机关对被处罚人处罚前，必须履行责令其整改的义务，这是处罚的基本前提，执法机关未履行该义务，对监理单位的处罚行为是无效的行政行为。当地任何行政机关均没有对拆塔吊之事给予监理单位下达过限期整改通知书。既然行政机关没有履行这样的法定义务，那么其对监理单位作出行政处罚就是错误的，是与《行政法》相违背的。

结语

监理行业其自身的特殊性，生产安全事故发生的复杂性，使得现行法律在司法实践中容易引起混乱。随着监理市场的日趋成熟、规范，有关的法律、法规、规范等应及时作出相应的调整。同时政府有关管理监督部门不能超越法律，一味强调监理方在安全生产管理方面的责任，更应该加强施工单位的安全监督管理力度和政府管理部门的监管力度，杜绝安全事故的发生。

参考文献

[1]张明轩，高全臣.工程监理的安全责任研究[J].中国安全科学学报，2007，12（12）.

[2]梁伟业.工程监理的安全责任[J].安全生产与监督，2005（6）.

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关键词： 监理 规避 安全责任

随着我国社会经济的持续稳定快速发展，我国的基本建设规模居世界之首，建筑业已成为我国国民经济名副其实的支柱产业。

由于建筑业存在着施工流动性大、生产周期长、自然条件影响、劳动强度大等特点，加之施工单位主观上为了经济利益注重对质量、投资及进度的控制而忽视对安全生产工作的管理，造成安全事故频发，建筑安全生产的形势十分严峻。

本人就目前我国建设工程安全监理工作存在的责任风险问题，如何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险，提出一些工作方法和应对策略，供广大监理人员参考。

一、建设工程监理存在的安全责任风险

1.国家现行法律法规不健全

众所周知，监理行业所从事的是“高智能的技术咨询服务”，监理的职责和权限来源于建设单位的委托授权，我国现行的法律法规没有明确规定建设单位对施工现场安全负有直接责任，《建筑法》在第四十五条明确规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责”，这说明施工现场的安全责任主体不是建设单位，建设单位不应把不属于自己的责任委托给监理单位来承担，更不能把属于施工单位的义务和责任转移给监理单位。

《建设工程安全生产管理条例》对监理的安全职责作了明确规定，同时也扩大了监理单位安全监理的范围和职责，建设部【2006】248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的，逐渐增加了监理的安全责任，有些甚至是属于建设行政主管部门的责任，被压到了监理的肩头。当发生事故后，既不是施工现场安全责任主体，也不具备社会公众安全监督职权的监理单位和监理从业人员却受到处罚、甚至被判刑！

2.建设单位不遵循建设程序

少数建设单位在招投标工作中经常采用暗箱操作的方式确定工程承包单位，甚至将工程肢解发包，与施工单位签订阴阳合同，任意压缩合理的工期和造价，而施工单位为承揽工程，对建设单位承诺低价中标并垫资施工，导致在工程所需安全资金上大打折扣。在施工过程中，建设单位又片面追求工程施工进度，任意压缩合理工期，使得施工现场的安全措施得不到落实。监理在实际工作中得不到建设单位的支持，监理工作的“责、权、利”不一致，导致监理对施工现场无法进行有效控制。一旦出了问题，建设单位将责任全部推在监理身上。

3.施工单位整体管理水平不高

建筑业作为我国国民经济的支柱产业，随着我国社会经济的持续、快速发展的需要，我国的建筑施工队伍不断扩大，但总的整体素质却有待提高，特别在市场经济条件下，又催生了建筑市场违法分包、层层转包、非法挂靠等很多不正常的现象。目前施工项目以包代管的现象很严重，而且施工队伍大多重效益、轻安全，安全意识相当薄弱，内部安全管理制度形同虚设，导致了建筑工程安全事故的高频发，这样同时也增大了安全监理工作的难度和执业风险。

4.监理单位自身存在问题

当前，有相当一部分监理单位自身的安全体系未健全，监理自身安全管理薄弱，大多数项目监理部基本上都是由各专业监理工程师兼管各专业的安全，而且部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患的敏感性，难以承担安全监理的重任，导致监理单位整体素质不容乐观，难以满足现阶段安全监理工作的需要。

三、监理工作如何规避防范安全责任风险

1、建立健全企业履行监理安全责任体系

1.1监理单位要建立健全安全监理保证体系，制定履行监理安全责任的各项规章制度。

1.2监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责，落实监理企业安全责任的分管领导和管理的职能部门，明确各级监理人员的安全责任，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准，规范各项目监理机构安全监理的工作程序。

1.3监理企业安全管理的职能部门定期（或不定期）、全面检查所有在监工程的安全状况和各监理机构的安全工作措施，规范安全监理工作程序及考核检查标准，有效地规避因监理单位和监理工程师的安全监理不到位所导致的风险。

2、项目监理机构要加强对工程的安全监理

2.1监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定和建设工程监理规范的要求，编制包括履行监理安全责任内容的监理规划，明确安全监理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。对危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制安全监理实施细则。

2.2总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，组建项目监理部时，根据根据所监理的工程项目特点、大小复杂程度，配备专兼职安全监理工程师及安全监理人员，制定安全监理工作制度与工作流程，明确监理人员的安全监理职责，切实保证相关责任落实到位。

2.3总监理工程师要结合工程项目实际情况，对现场监理人员进行安全监理技术交底，提高监理人员在现场发现安全问题的能力。

2.4工程开工前，监理项目部应对施工单位所报送的资料进行认真审核，主要内容有：

2.4.1审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。

2.4.2检查施工单位项目部安全生产管理体系建立和安全生产规章制度的制定情况，重点审查项目经理及专职安全管理人员是否具有合法有效资格，审核特种作业人员资格，做到相关证书与人员及身份证相符，特别要注意证书的有效期。

2.4.3审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。重点审查《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所规定的达到一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。

2.4.4审核分包单位的企业资质及安全生产许可证，分包工程内容与范围必须是符合法律规定及施工合同约定，总包单位在与分包单位签订分包合同的同时必须签订分包工程安全生产协议书，明确总、分包单位各自在安全生产方面的职责，防止发生事故后总、分包单位之间出现相互推诿、扯皮的现象。

2.4.5审查施工单位对进场施工人员的安全“三级教育”及安全技术交底工作落实情况。安全教育及安全技术交底的内容应有针对性且应做好书面记录，交底人与被交底人均应在三级安全教育卡和安全交底记录上签字，不得代签。

2.5施工过程中，监理项目部安全监理的主要工作内容有：

2.5.1监督施工单位严格按照已经审批（审查）通过的施工组织设计和专项施工方案组织施工，当监理人员发现工程存在安全事故隐患时，应该及时要求施工单位整改或者暂时停止施工，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门报告。对已经经过审批的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，施工单位要进行重大调整或者变更时，监理项目部应要求并督促施工单位按原程序重新办理编制、审核、批准和报审手续，经过专家论证的专项施工方案必须重新组织专家进行论证。

2.5.2安全监理人员必须对施工现场进行日常的安全巡视检查工作并形成安全巡视检查记录。根据施工现场的实际情况，定期或不定期地由项目监理部组织，有建设单位、施工单位（含分包单位）相关人员参加，对工程现场进行安全检查，重点检查项目经理等施工管理人员到岗及专职安全管理人员配备情况，检查施工单位安全生产管理体系的建立、安全生产责任和安全生产管理措施落实情况，抽查施工现场特殊工种作业人员持证上岗情况。

2.5.3对施工单位进场投入使用的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应要求施工单位组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

2.5.4在施工过程中，对于工程的重点工序、关键部位，特别是危险性较大的分部分项工程，项目监理部必须检查施工企业现场安全管理人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械完好情况；现场跟班监督施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量、安全问题，旁站监理记录中必须如实准确地反映施工安全情况。

2.5.5工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。

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关键词：安全;条例;安全细则;技术措施;专项方案;管理体系

当前，建设工程施工安全的形势依然严峻，各种性质、程度的事故屡屡发生，恶性事故也时见报端。直接影响着建筑业的健康稳定发展。2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)把安全职责纳入到监理的范围，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化。同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(以下简称《意见》)则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。鉴此，工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程中的安全生产履行监理职责，成为考量监理服务质量的重要内容之一。

根据《条例》和《意见》的精神，以及结合现场监理工作经历，在建设工程中如何做好安全监理，笔者认为要积极做好以下几点：

一、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则

l、编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

二、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案

在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的不得实施。

1、监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：

(1)审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”(企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员)的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与投标文件相一致，实行动态管理、全过程监控。

(2)审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

(3)审查本项目工程施工应用的安全监督手段。安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查。专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查。现场轮流安全值日，签订安全责任书。以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌。安全教育与培训等方法和手段。

(4)审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是当地行政主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯的司机、指挥，井字架操作工、登高作业工等。审查操作证的时效性和人证相符性。

(5)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

2、一般工程项目的专项施工方案和主要技术措施审查的内容有：

(1)审查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根据基坑、基槽、地下窒等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证。在方案中应有相关的安全技术措施。

(2)审查模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的承载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝土的重量以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图，对模板材料、规格、间距、连接方式的设置等应有详细说明，模板拆除应有具体安全措施。

(3)审查脚手架搭拆方案。脚手架方案应根据本工程特点进行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架的一般搭设高度在50米以下，方案中应绘制搭设图纸。说明基础做法。立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50米时。应有设计计算书和卸荷方法。搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求。

(4)审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收，发给相应的安企使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等，并由安全监理人员签收备案后方可使用。

(5)审查高处(高空)作业的安全防范措施。高处作业主要足指施工现场“网口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。

(6)审查施工现场用电方案和安全措施。

①方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求。相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。

②方案中应有临时用电施工机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列人其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断面、隔离开关、漏电保护器熔断体的型号。包括各主要回路用电量的汇总，以便正确计算该线路的用电量，即线路负荷计算，以选定相应开关，漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一漏保”；在潮湿和易触及带电作业场所的照叫电源，必须使用安全电压等。

监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。

监理方案和安全技术措施的审查不能流于形式。要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。

三、检查安全技术措施的落实工作

在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

1、督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽查。参加建设单位组织的安全生产专项检查。

2、依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续。

3、监理人员现场巡查中将检查实际上岗人员有相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况。监理有必要实行过程动态控制。

4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

5、抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：①安全帽措施；②安全带措施；③安全网措施；④安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施下。

6、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，对重要工序、关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。

四、及时督促整改或向有关部门汇报

在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视榆查，对发现的各类安全事故隐患。应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的。监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日记、监理月报中。

五、监理单位要高度重视自我建设

1、监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。单位技术负责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。

2、监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。

3、监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改。并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。

4、项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。

结束语

监理单位只有建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，并同时做好了自我保护工作。

参考文献

［1］白雪林.浅谈建筑施工现场的安全管理及分析.科技致富向导，2009，（12）

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关键词：建设工程 安全生产 监理

引言

我国目前正处于大规模经济建设时期，建设规模逐年加大，随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台，建设行政主管部门监管力度不断加大，建设工程监理制度的推行、普及，以及各建筑工程施工单位整体素质的提高，建筑工程的质量意识已深入人心，工程项目的总体施工质量不断提高，但在施工过程中，安全生产管理工作却未能与工程的质量管理工作同步提高，安全事故时有发生。2004年2月1日施行的《建设工程安全生产管理条例》首次把监理单位的安全管理工作纳入了监理范畴，监理的工作范围已由原来传统的“三控两管一协调”延伸到了“三控三管一协调”，安全监理及其责任已正式提到了监理工作任务的议事日程上来。

一、 建设工程安全生产管理的环境状况及因素分析

建设工程安全生产管理的实质是指出施工危险和施工安全隐患，在施工过程中不断发现危险和消除隐患最终达到施工安全。施工危险主要来自物的不安全因素（包括施工环境及设备、设施的隐患）和人的不安全行为（包括违章指挥、违章操作），其二者的交叉点就会导致安全事故的发生。

建筑业的生产特点是露天作业、施工作业面大、施工现场人员多，受施工环境、人机流动、天气变化及工程进度要求的影响很大，施工过程中涉及到的高处作业、深基坑施工、大跨度大载荷模板工程、脚手架工程、施工临时用电等影响安全生产的因素众多，高处坠落、物体打击、机械损伤、触电及土方坍塌是导致伤亡事故的主要类别。一旦在某个管理环节出现问题，就有可能会发生安全事故，甚至导致人员伤亡。而在当前建筑市场环境下，各参建方管理水平参差不齐，安全责任意识不强，安全生产的投入不能满足要求等因素也是安全事故多发的原因。

二、 安全生产监理管理过程中的主要问题

国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》规定了“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”但在实施过程中，监理单位对监理安全管理的范围、深度还缺乏统一认识，缺少操作性强的安全监理依据，加之在建筑市场大环境的影响下，不可避免的出现一系列问题。

1、个别监理单位认识上存在误区，对监理的安全管理责任不理解，职责不清。部分监理企业或监理人员存在认识上的误区，认为工程监理就是质量监理。当前监理企业的职责原本应当概括为“三控、三管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，监理的职能多被大大弱化，多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”，工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。从监理方面来讲，由于市场竞争激烈，招投标不规范，为了生存，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主，导致施工现场监理有心无力，严重阻碍了监理工作的开展。

2、在建筑工程施工中，存在着安全与施工之间的矛盾。安全和施工之间的问题似乎永远都不可避免。安全生产是工程质量、施工进度和施工成本的保证，但部分施工单位实行粗放型管理，一味注重施工成本，缺乏健全的安全生产管理制度和完善的安全管理体系，为了压缩成本而减少安全生产措施费用，导致安全生产投入严重不足。建筑工程施工中，安全事故一旦发生，其损失都是巨大的，所以事前必须全面分析安全隐患，防患于未然，施工中注重安全工作，时刻保证安全隐患在控制中，才能避免安全事故的发生。

3、监理从业人员整体素质有待提高。我国现有的监理从业人员大部分是从施工单位、设计单位、建设管理部门或其他岗位转行而来，亦或是刚刚毕业的学生。目前从事监理行业的人员虽然在施工、设计、管理等方面各有所长，但很多监理人员对安全生产管理的监理职责不够了解，对建筑安全生产方面的法律法规规定、安全生产专业技术知识的学习和掌握还比较肤浅，不能完全胜任工程施工现场的安全生产监督管理工作。

4、监理取费偏低，制约监理安全管理工作的实施。监理企业待遇较低，难以吸引人才，培养人才，与监理取费偏低问题有着直接关系。而工程施工现场的安全管理涉及方方面面，需要有足够的安全专业监理工程师以及技术装备，但就目前的监理费水平很难实现监理单位对安全管理的预期效果。在当前监理市场中，存在体制不合理，发生不正当竞争情形。在这种情况下，监理单位没有一定的经济基础，没有与工程需要相应的专业人员和物质的投入，也就不可能有比较好的工作质量，这些问题的存在严重影响了监理行业的健康发展。

三、针对监理安全管理问题的相应措施

1、明确工程建设阶段安全生产管理的监理责任。可归纳为“该审查的一定要审查，该检查的一定要检查，该停工的一定要停工，该报告的一定要报告。”审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，监理在巡视检查过程中发现存在安全隐患的，应要求施工单位进行整改，情况严重的，应要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向建设行政主管部门报告。

2、建立健全和落实安全生产监理责任制。明确各级、各岗位、每个监理人员在安全管理工作中的职责，把监理安全管理各项工作的责任落实到项目总监、监理工程师的身上，做到明确分工、各司其职、各负其责、协调合作，使安全监理工作纳人监理单位的具体监理目标及施工阶段监理的各个环节，实现全员、全方位、全过程的施工安全监管。同时在确保工程质量和安全施工的前提下，在与业主、施工方的工作关系上遵循“公正、科学、严谨、热情”的工作作风，在处理业主与监理关系时，始终注重公司形象为第一，以业主利益为前提，经常与业主保持工作接触，从而主动取得业主对监理工作的信任和支持。

3、编制切实可行的项目安全监理规划和监理实施细则，并在监理工作中认真加以落实。安全监理规划应根据建设法规、监理委托合同约定，结合本工程特点和现场实际情况予以编制，并在施工进展过程中根据条件变化予以补充、修改和完善。安全监理实施过程中，在事前应运用科学的方法和手段进行安全风险分析，确定安全风险控制点，掌握施工潜在的危险，运用假设分析法判断危险实际发生时，对工程造成的最大损失和影响，以确定合理的安全风险控制点；在事中应检查施工单位安全生产规章制度和安全监管机构是否建立并正常运转，专职安全生产管理人员是否到位并能够行使其工作职能，监督施工单位按照经审批的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况和施工单位对作业的自我监控情况；在事后即事故发生或问题出现后，应协助建设及施工单位按照预案科学采取应对措施，降低损失，消除隐患，之后加以总结，吸取教训，杜绝类似问题或事故再次发生。

4、提高监理人员的素质。提高监理人员的综合素质，将直接体现监理水平保证监理工作质量，从而对安全生产起到积极作用。提高监理人员技术素质，不仅要学习专业技术知识，掌握新技术，不断提高自身专业技术水平，而且还要在具体监理工作实践中充分掌握工程建设项目的系统构成、工艺和规范要求，深化知识，积累经验，使监理工作扎实有效，并具备一定的表达能力和协商技巧。只有这样，才能提高监理队伍的素质，体现技术优势，适应建设事业的发展需要。

5、建议适当提高监理取费。监理单位承担了安全生产监理责任，就应当收取安全管理的监理费用，以便扩充监理人员，加强安全专业技术力量，在一定程度上使责、权、利挂钩，落实安全生产监理责任。同时也希望有关建设主管部门加大对招投标等程序行为的监管力度，规范建筑市场，使监理行业处于良性竞争，以利于监理行业的健康发展。

结语

在当前工程建设形势下，安全监理管理异常重要，做为建设工程监理的一项重要内容无论从国家或社会要求，还是从监理公司自身利益着想，搞好安全监理工作刻不容缓，做为监理人员，必须充分认识自身职责，在施工过程中实施监理职能，抓细节，抓落实，这样才能确保工程建设安全、稳定的开展。

参考文献：

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【关键词】 安全监理；施工安全；安全技术措施

【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2011）02-120-02

当前，建设工程施工安全的形势非常严峻，各种性质、程度的事故屡屡发生，恶性事故也时见报端，直接影响着建筑业的健康稳定发展。2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）把安全职责纳入到监理的范围，将监理单位在安全牛产中所要承担的安全职责法制化。同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（以下简称《意见》）则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。鉴此。工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程中的安全生产履行监理职责，成为考量监理服务质量的重要内容之一。

根据《条例》和《意见》的精神，以及结合现场监理工作经历，在建设工程中如何履行安全生产监理职责。笔者认为要积极做好以下几点：

1编制具有针对性的监理规划和安全监理细则

1.1编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

1.2对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

2审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案

在施工准备阶段，监理机构审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。

2.1监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：

2.1.1审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”（企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员）的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与合同文件相一致，实行动态管理。全过程监控。

2.1.2审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及临时用电、给排水、消防设施等是否符合强制性标准要求。

2.1.3审查本项目工程施工应用的安全监督手段。安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查，专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查。现场轮流安全值日，签订安全责任书，以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌，安全教育与培训等方法和手段。

2.1.4审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是当地行政主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯的司机、指挥，大型机构搭、拆人员以及其他按规定需经培训合格并持证上岗的作业工等。审查操作证的时效性和人证相符性。

2.1.5审核施工单位应急救援预案和安全文明措施费用使用计划。应急救援预案应按照各种救援类型分别采取相应的救援措施，对危险性较大的分部分项工程尚应编制独立的应急救援预案。预案中应包括救援的组织，救援设备、材料的配备，公安、消防、医院、行政主管部门的联系电话，医院位置及路线图等等内容。

2.2一般工程项目的专项施工方案和主要技术措施审查的内容有：

2.2.1审查基坑支护和挖土方案。在审查土方工程施工方案过程中应根据基坑、基槽、地下窒等的土方开挖深度和土质种类选择适合的开挖方法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证。在方案中应有相关的安全技术措施。

2.2.2审查模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的承载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝十的重量以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图，对模板材料、规格、尺寸、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明，对模板拆除应有具体安全措施。

2.2.3审杳脚手架搭拆方案。脚手架打案应根据本工程特点进行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架的－般搭没高度在50米以下，方案尚应绘制搭设图，说明基础做法。立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50米时，应有设计计算书和卸荷方法。搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求。

2.2.4审查塔吊、施工电梯等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收，发给相应的安全使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等，并经安全监理人员签收备案后方可使用。

2.2.5审查高处（高空）作业的安全防范措施。高处作业主要是指施工现场“洞口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。

2.2.6审查施工现场用电方案和安全措施。①方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求。相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。②方案中应有临时用电施工机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列入其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断面、隔离开关、漏电保护器熔断体的型号。包括各主要回路用电量的汇总，以便正确计算该线路的用电量，即线路负荷计算，以选定相应开关，漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一漏保”；在潮湿和易触及带电作业场所的照叫电源，必须使用安全电压等。

监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。监理与承包商的正式沟通都要用书面形式，这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，是监理自我保护的需要。

监理对方案和安全技术措施的审查不能流丁形式，要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。

3检查安全技术措施的落实工作

在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

3.1督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责，对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。

3.2依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检合，核查验收手续。

3.3监理人员现场巡查中将检查实际上岗人员是否有相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况，监理有必要实行过程动态控制。

3.4检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全文明措施费用的使用情况。

3.5抓好安全生产基本措施的落实，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施工。

3.6定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，对重要工序关键部位进行旁站监理。

4及时督促整改或向有关部门汇报

在施工阶段，监理机构应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患应书面通知施工单位，并督促其进行整改。情况严重的，监理机构应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理机构应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理机构应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

5监理单位要高度重视自我建设

5.1监理机构要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术侦责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监理项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。

5.2监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。

5.3监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改，并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。

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【关键词】 安全监理；创建和谐

【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2011）01-082-03

Carry out safety supervision work, and create a harmonious construction environment

【Abstract】 The engineering supervision unit is one of the main construction safety behavior, clear supervision units in the construct-

on safety activities, should bear the responsibility for supervision, making the supervision of the management of construction site safety

activities gradually legalized and standardized. Good safety supervision work to create a harmonious environment for the construction.

【Key words】 Safety supervision； Create a harmony

近期，上海、南京、泰州等地连续不断的发生建筑安全事故，给人们的正常生活蒙上了一股阴影，影响了正常的人们生活秩序。同时对从事建筑业管理人带来了许多警示，尤其是我们从事监理工作的，更不能掉以轻心。因监理工作是受业主的委托，全面履行着与业主的约定。随着建筑质量，安全形势的严峻，安全监理这一项工作是倍受关注，提到议事日程上，监理工程师的工作内容越来越多，也就是说做好安全监理工作，对创建现场的安全工作起着至关重要的作用。

监理工程师做好现场的安全工作，要坚持依章行事，依法做事。我们监理人员做事的依据是国家的法律法规，如《建筑法》、《安全生产条例》等。《建筑法》、《安全生产条例》，首次以行政法规的形式，明确了工程监理单位是工程建设安全行为主体之一，明确了监理单位在建设工程安全生产活动中，应承担的监理责任，使得监理对施工现场安全活动的管理逐步走上法制化、规范化轨道。原建设部于2006年10月16日颁布的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》更加细化了监理的安全责任，使广大监理单位对安全生产监理责任从起初的迷茫、畏缩和抵触逐步转变到现在的认识、认知和认同，安全监理的意识不断巩固和加强，对如何做好施工现场的安全监理工作，探索出各自不同的管理方法和措施，管理水平也得到了较大的提高，工程监理如何做好对施工单位安全生产管理的监督，不同的监理单位对施工单位有从不同的监理方法和措施。根据我们历年来的实践，我们应从以下几方面进行监理。

1遵章守法，以身作则，确保安全监理基础工作落实到位

工程监理是受业主单位委托，对工程项目建设和承担“三控、三管、一协调”的职责。在维护工地安全生产方面起着非常重要的作用。要做好安全监理工作，监理单位自身的基础工作必须扎实；各项监理行为必须符合《建筑法》、《安全生产条例》的要求。这样才能用规范化的监理行为和良好的形象感染和引导施工单位做好安全生产管理工作，充分发挥出监理在安全生产方面的表率作用。我们主要是从以下几个方面抓起，确保安全监理基础工作落实到位。

1．1公司编制项目工程安全生产管理制度，下发公司每一个人，组织每一个员工进行学习贯彻，使每一个人熟悉制度的内容。同时，建立以总监负责制为基础的项目部安全管理体系，明确监理项目部总监、专监、监理员的各自责任。

1．2项目监理部必须根据《条例》的规定和公司制度的要求在开工前编制安全监理规划，明确安全监理的依据、目标、范围、内容、工作程序、制度措施、人员配备计划和明确的职责分工。

1．3项目监理部在开工前，必须认真组织全体项目部的人员认真审查图纸内容和设计意图，初步认定出较大的危险性分部分项工程一览表，并对应编制监理细则，明确安全监理的方法、措施和控制要点。编制的细则尽量做到详细具体，针对性强，且具有可操作性；并根据实际情况及时进行完善修订、补充。

1．4项目监理部必须在工程开工前，对危险性较大的分部分项工程开工前审查施工单位编制的安全专项方案，是否符合工程强制性标准要求，对需要组织专家论证的安全专项方案，项目监理部必须督促施工单位组织总监和相关专业监理工程师，要参加专家论证会面，对专家的资格进行审查，并对论证过程进行监督。

1．5工程开工前，项目监理部必须审查施工单位质量、安全保证体系，检查是否建立健全安全生产规章制度，检查施工单位的体系建立情况，督促施工单位，按保障体系的要求改量到位，如有分包单位的督促总包单位与分包单位签订安全管理协议，明确好各自的职责。

1．6若是直接特分包工程、项目监理部必须审查施工单位的资质证书中承包类别和承包工程范围是否同承包的工程内容工程规模、工程数量和合同额相适应，施工单位的安全生产许可证在有关主管部门动态管理中，是否合法有效。项目经理和专职安全生产管理人员的资质证书是否合法有效。

1．7项目监理部必须审查项目经理和专职安全生产管理人员的资质证书是否合法有效，（施工单位有资质证书重复使用在各个工程上的现象），施工单位特种作业人员上岗前项目监理部要审核其特种操作资格证书是否合法有效。项目监理部必须审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划，要督促施工单位组织应急救援预案演练。

公司要为项目监理部配备必要的法律、法规文件，分部分项工程安全技术交底要求，安全操作规程，建设工程施工现场安全保证数据等资源，使得监理人员在安全生产监管方面有法可依，有据可查，同时为现场监理人员配备必要的劳动保护用品，防止监理人员自身受到伤害。

2加强自身修养，取长补短，提高监理人员安全素质

由于监理以往未对施工单位安全生产管理进行专门监督，而且与施工单位成熟的安全培训制度相比，行业主管部门对监理人员的安全培训工作目前尚未制度化，监理人员相对缺乏安全生产管理的知识与经验，大多对安全生产法规和施工专业安全生产知识了解得还比较肤浅，对一些安全隐患的敏感性不足，安全监理的效果有待进一步的提高。更为严重的是知识面窄，经验不足，缺乏敏感性，没有发现安全隐患或发现安全隐患后没有责令施工单位整改，对整改结果没有跟踪监督。发生了安全事故后，监理单位和人员因此受到惩罚，监理企业的形象也严重受损，除此以外，监理人员每天都有可能遇到新的挑战，如果不学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，旧知识、老经验远不能对应不断变化发展的安全生产形势。因此，我们不能满足于现状，必须把提高监理人员的安全素质作为安全培训监理的一项重要工作来抓。对监理人员进行安全教育和培训，就是提高监理人员安全素养的一个有效途径，它承担着“培育安全理念，规范安全行为，提高安全素养、营造和谐环境”的重大任务，有利于安全监理工作适应新形势的要求。

监理人员的安全素质综合起来包括安全生产的责任意识、团队意识和知识技能，我们的教育和培训工作重点围绕上述三个方面，坚持制度化、经常化、系列化，做到超前性、预见性，教育和培训工作走在监理人员前头，主要做法如下：

2．1在公司《建设工程安全监理工作制度》中明确规定安全监理教育培训要求，旨在通过这一制度，促进全体监理人员自觉抓紧学习，强化相关安全生产法律法规和规范标准知识、熟悉相关的监理安全责任，掌握安全管理知识，以及预防控制危险的手段和方法，通过不断学习，提高监理人员的安全素养，从而具备承担监理安全责任的能力。

2．2做好新录用监理人员上岗人的安全教育工作，帮助其了解现场监理工作中自我保护的注意事项，学习安全监理的秩序要求。

2．3建立健全项目管理部各级人员安全生产责任制并以项目监理部为单位组织监理人员学习，让安全意识深入人心，使每一个监理人员明白自己肩负着个人和企业的命运，时刻牢记安全监理责任，自觉履行各自的安全职责。

2．4公司每月组织召开全体人员（总监）一次例会，及时宣传上级有关安全生产的法律、法规和有关文件精神，传达当前安全生产形势和今后监督、管理的要求，分析公司目前所监理的项目所存在的安全隐患，并提出改进要求，进行安全事故隐患和隐患处理案例的讲解。

2．5项目监理部每月至少召开一次内部会议，及时传达公司及有关上面最新精神和指示，对本项目安全监理工作进行评析并提出下一阶段的工作要求，组织学习安全生产法律法规和施工安全技术等。

2．6充分利用公司各种会议和培训机会，反复向监理人员灌输安全监督团队协作意识，使每一个监理人员明确安全工作不是仅凭个人经验和能力就能做到的，需要监理部的全员参与从而使安全监理工作形成一种全员管理的氛围，有利于在安全监理的方法和实践上集思广益、取长补短。

2．7采用“送出去、请进来”办法，对监理人员进行施工安全技术的专项培训和教育。“送出去”就是积极组织监理人员参加业主主管部举办的各类专题培训和继续教育活动；“请进来”就是邀请有关专家到公司来作专题讲课，今年我们分别邀请了泰州、泰兴市安全方面的专家，给我们讲课，通过这一方法，弥补了公司在专项安全技术教育和培训方面能力的不足，提高了监理人员理论知识和实际操作能力。

2．8公司制定了《项目部监理部工作质量考核细则》、《安全检查表》、《安全生产管理制度》等检查表格，总工室定期或不定期集中公司安全监理经验较丰富的人员组成检查小组，对各项目监理部的安全监理工作给予全面检查和指导。检查中发现的问题和隐患及时下达书面整改通知单。检查结果与公司每个月的考核工程挂钩，并规定凡安全监理工作不到位发生安全事故的，不得参加公司年度先进评选，显示公司对开展安全监理工作的重视程度和实施决心。

2．9鼓励员工积极投稿，在省内外发表文章，并给予适当的奖励，通过这一举措，有力地推动了公司员工不断总结交流监理工作的经验，提高了监理业务理论水平，个人表达能力以及公司在社会上和行业内的知名度。

2．10最重要的一点。监理人员自身在安全监理工作中必须言行一致，在一些共性的原则问题上，凡要求施工单位做到的，监理人员自己首先要做到，如入工地必须戴安全帽，严禁吸烟的场所，监理人员进入这些地方，无论任何情况均必须遵守规定。

3敲响警钟，未雨绸缪，积极推进安全监理工作的细致化管理

安全监理的目的是督促职工、是督促施工单位做好安全生产管理工作，及时发现各种不安全因素，及时采取措施，将安全隐患消灭在萌芽状态。为实现这一目的，在安全监理过程中，我们倡导“眼光要尖，考虑要细，技能要精”，力求做到脚勤、眼勤、耳勤、手勤、脑子反映快，不放过每一个管理的细节问题，善于发现事故苗头，监理人员要清醒认识到安全工作是一项强制性、反复性的工作，有关的要求，我们必须做到，使安全监理工作逐步达到“勤检查、勤记录、勤督促、勤总结”细化管理的要求。

在平时的安全管理工作中，项目部坚持日巡查制度，安全监理工程师和专业监理人员每天在总监的带领下，对工地在施工的各个分项工程和机械设备的安全生产状况，进行巡查，对巡查的情况进行记载，对发现的问题及时签收。监理工程师通知单、指令单、责令施工单位限期整改，通过坚持项目巡查制度，及时发现解决施工单位安全生产管理工作中存在的问题，杜绝安全隐患。

每月监理部至少组织一次工地安全大检查活动，要求建议常驻现场工程部，总包单位和分包单位共同参加，对工地和安全生产管理各项工作进行全面检查，检查内容涵盖施工单位，安全生产管理外脚手架、基坑支护、模板工程。“三宝”和“四口”防护，物料提升机，外用电梯、塔吊，临时用电等各个方面，通过安全大检查活动，每月对施工单位的安全生产管理工作进行综合评价，对检查中发现的突出问题，以书面形势责令施工单位整改并作为下一阶段安全监理工作的重点。

监理人员应及时予以记录各类安全检查的情况，及时填写监理日记和各类安全管理台帐。对需要施工单位整改的问题，必须根据问题的性质和严重程度以联系单、通知单和指令单等书面形式责令施工单位整改，并要求施工单位签收，以利监理保护自己，避免日后施工单位扯皮、赖帐等。

在安全生产管理上，监理人员要有锲而不舍的钉子精神，时时讲安全，处处抓安全。监理人员不但运用多种形式宣传安全法规和规章制度，而且还要有不怕人烦的“婆婆嘴”督促施工单位，切实提高对安全法律法规和规章制度的执行力。

安全隐患整改必须作为安全监理的一项重要工作来抓，并要求施工单位整改的问题，对其整改过程，监理不能不问，要经常性地进行督促。如规定期限到期后，施工单位未整改或整改不合格，监理应以书面形式再次要求施工单位继续整改，对整改结果重要认真组织复查，杜绝监理，在安全隐患整改工作上“重发单、轻复查、无结果的形式主义”。

项目监理部指定专人负责安全监理数据管理、及时认真地收集建筑工程安全监理数据，提高项目监理部的安全监理水平，促进施工单位加强工程安全管理 ，预防建设工程安全事故的发生。

每周对安全监理工作进行一次小结，在例会上进行汇报，每月对安全监理工作情况进行一点总结，以监理月报的形式向建设单位和本公司进行汇报，找出当前施工单位安全生产管理的薄弱环节和安全监理工作的不足，并提出改进建议和措施。

找准安全监理工作的突破口，狠抓安全细节管理。我们认为，安全工作无小事，处处需谨慎，在安全工作中做得再细也不为过。过细节问题应该做到“反复抓、抓反复”，如进入工地，要佩戴安全帽、不穿拖鞋等。有的人就是记不住。我们就规定不戴安全帽进场普通职工罚50元、行政管理人员罚200元。如对精装工程的监理，安全监理人员更是要以身作则，禁止在场地内吸烟等。在安全管理工作中，对有些恶习，发现一个狠罚一个，有效遏制了这些违章现象的发生。

在日常工作中，监理人员要以严谨的科学态度。经常深入施工现场，查找施工过程中每个环节存在的不安全因素，提出防范措施，督促施工单位，消灭安全死角。在日常巡视中，如发现工人有违章作业行为要及时予以制止和教育。对重大危险源和项目监理部技术力量难以把握的安全专项施工方案的审核，项目监理部必须及时向公司技术负责人汇报，由公司技术负责人组织相关的专业技术人员进行审核把关，并深入工地对重大危险源控制和专项施工方案实施过程的安全监理工作进行检查和指导，帮助项目监理部不断提高安全监理水平。

4铁面无私、刚柔相济，共同创建和谐施工环境

在实际工作中，安全隐患整改不重视、不到位是酿成事故的祸首。施工单位对一些常见的安全隐患习惯共存，未发生事故就不当回事，有的只顾生产，追求利益，压根不整改；有的考虑到资金困难，舍不得投入，能少改就少改，有的迫于检查压力，虚假应付，有的却钻整改责任不明确等空子，能推则推。这些错误的思想和做法，直接后果就是施工单位拒不执行监理签收的整改通知和指令，或者对监理的要求阳奉阴违，使安全监工作受到了极大的考验，遇到这种情况监理如何处理，才不致安全监理的效果受到影响，我们是这样认为的：

4．1确保监理人员具有良好的职业道德，不为一己私利而放弃原则，否则发现安全隐患后由于难过面子关，不通知、不汇报，对整改不到位的问题没有底气，不敢说、不敢讲，使安全隐患不能及时暴露和能解决，对此类监理人员一经发现，必须根据公司规定其严肃处理，必要时调离监理部或辞退。

4．2积极行使监理的报告权力，对施工单位拒不整或者不停止施工的情况，严格按照“建筑管理条例”第十四条的规定，及时向有关部门报告。如果我们监理的某工程、塔吊和人货电梯一装好，没有经过验收，更没有到建设管理部门登记，施工单位就投入使用，我们要立即签发了监理工程师通知单，责令其停止使用。但该单位置若罔闻，拒不整改，我们随后陆续签发了停工令和备忘录，施工单位仍我行我素。对此我们毫不犹豫地向安全监管部门进行了报告。安全监管部门对监理的报告非常重视，及时赶到工地进行了查处，问题很快得到了解决，监理的安全责任风险及时得到了转移。

4．3充分利用监理的签字权，规范施工单位的行为，如我们监理的某工程，在安全监理过程中陆续发现了一些常见的违章行为，施工单位认为监理小题大做，对监理的整改要求不积极响应，时值该施工单位申报江苏省、市文明工地，需要监理单位提出申报意见，我们现场抓住这个机会，进行现场大巡查，并指出发现的隐患，要求限期整改，否则不同意申报省安全文明工地。施工单位按照要求进行了整改，顺利通过省文明工地的评审。

4．4监理单位与施工单位理论上是“监理与被监理”的对立关系，但在实际工作中尤其是安全生产管理方面却是一个利益统一体。如果工程监理单位违反《条例》的规定，未能按照法律、法规和工程建设强制性标准认真履行安全监理职责。一旦发生安全事故，施工单位被问责的同时，监理单位也要接受到《条例》规定的处罚。因此，监理单位和施工单位在安全生产管理上，必须相互理解，相互配合，对安全生产管理不到位的施工单位，安全监理人员，不能凭在嘴上，表现在纸上，重要的是“晓之以理、动之以情”要反复宣传安全生产的法律法规外，对技术力量薄弱的施工单位，项目监理部可以利用自己的技术优势和资源优势给予适当的指导和帮助，有助于建设一个和谐的情感、环境，避免施工单位产生逆反心理，推动施工单位安全生产管理工作再上一个台阶。

4．5监理单位在建设活动中的责、权、利与建设单位的委托密不可分，安全监理工作，要正常开展，需要建设单位对安全监理制度的认同和在行动上支持。一方面在签订监理合同时，监理单位应尽可能要求建设单位明确在安全生产方面赋与监理的责任、权利、利益，使安全监理工作能极大地得到建设单位的支持。另一方面，在合法的前提下，尽可能建议建设单位在施工合同中明确规定安全管理的处罚标准，有助于安全监理人员利用经济手段，对施工单位的安全生产管理工作进行有效监督。

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关键词:工程监理；安全生产；监理的安全责任

参建各方必须正确认识安全生产的重要性和必要性，依法承担建设工程安全生产责任。

近期全国各地建设工程安全事故频发，这些事故不但造成国家财产损失和人员伤亡，而且在社会上造成非常恶劣的影响。建设工程安全生产是指在工程建设生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产人民生命财产安全的前提下顺利进行。建设工程安全生产关系社会的稳定。《中华人民共和国建筑法》，《中华人民共和国安全生产法》，《建筑工程安全生产管理条例》（以下简称条例）规定了建设工程参建各方的安全责任。为了确保安全生产，政府相关行政主管部门、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

2工程监理单位承担的安全生产责任

2003年11月24日,国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》,并于2004年2月1日起实行,正式提出了监理单位在工程建设中应承担的安全监理责任以及相关法律责任。条例第14条明确了监理单位对建设工程安全生产承担的职责:建设工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在工程事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。条例第57条明确了监理单位的法律责任。建设工程安全监理是建设工程监理的重要组成部分,也是建设工程安全生产管理的重要保障。建设工程安全监理的实施,是提高施工现场管理水平的有效方法,也是建设管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种有效手段。参加各方为了追求高额利润，对安全生产投入进行控制。建设工程安全生产现状不容乐观。近年来，我国对监理人员在建设工程安全事故中法律责任的追究导致许多优秀监理人员谈虎色变。优秀监理人员无所适从，甚至流失。监理人员应如何有效开展安全监理工作,提高安全生产掌控能力是现阶段监理从业人员面临的新课题。

3. 组建健全的安全组织机构，提高监理部安全生产预控力。

3.1. 组建健全的安全组织机构，总监对其项目监理部的安全工作负责。

3.2编制监理规划和安全监理细则，明确各监理人员在安全监理、文明施工中的人员配备、分工，责任。

3.3对安全安全危险源分析、预控

建筑施工业是一个事故多发的行业。建设工程的特点决定了施工生产的不安全隐患多存在于高空作业、交叉作业、垂直运输、个体劳动保护以及使用电气工具上,伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌及拆除工程坍塌等方面。

针对安全生产的特点,监理部做好施工安全危险源的分析和预控。危险源分为存在施工活动场所及施工场所周围区域。

3.3.1施工活动场所隐患源分析：

(1)脚手架(包括落地架,悬挑架、爬架等)、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行,人工挖孔桩(井)、基坑(槽)施工,局部结构工程或临时建筑(工棚、围墙等)失稳,造成坍塌、倒塌意外。

(2)高度大于2 m的作业面(包括高空、洞口、临边作业),因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳(带)等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外。

(3)焊接、金属切割、冲击钻孔(凿岩)等施工及各种施工电器设备的安全保护(如:漏电、绝缘、接地保护、一机一闸)不符合,造成人员触电、局部火灾等意外。

(4)工程材料、构件及设备的堆放与搬(吊)运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外。

(5)工程拆除、人工挖孔(井)、浅岩基及隧道凿进等爆破,因误操作、防护不足等,发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外。

(6)人工挖孔桩(井)、隧道凿进、室内涂料(油漆)及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源。

(7)施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位,造成火灾或人员中毒意外;工地饮食因卫生不符合,造成集体中毒或疾病。

3.3.2施工场所周围地段隐患源：

(1)邻街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工,因为支护、顶撑等设施失稳,坍塌,不但造成施工场所破坏,往往引起地面、周边建筑的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。

(2)基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水,造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂,倒塌等意外。

(3)邻街施工高层建筑或高度大于2 m的临空(街)作业面,因无安全防护设施或不符合,造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体(件)打击人员等意外。

(4)工程拆除、人工挖孔(井)、浅岩基及隧道凿进等爆破,因设计方案、误操作、防护不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。

3.1.3对安全危险源的预控

分析识别了工程项目的危险源后,即可对危险源进行安全风险评价,评价围绕可能性和后果两个方面综合进行,一般通过定量和定性相结合的方法进行危险源的评价,让每个监理人员充分参与,详细了解一般危险源和重大危险源的分布范围和存在时段,以便能针对性采取有效措施予以防范。对危险源的预控,应按危险源的评价分级分别对待。一般危险源可督促施工单位按现有的安全控制措施,加强安全管理。对于重大危险源,监理工程师应要求施工单位具体制定相应的安全技术和安全管理控制措施,改善相应的计划。其后进行控制措施计划,其结果应形成书面记录,一般可与危险源识别、评价结果合并列表记录。在控制措施计划实施前还应进行充分性评审,其主要内容是计划的控制措施是否能使施工安全风险降低到可接受或可容许的水平。是否会产生新的危险源、安全防范资金是否能够保证、是否具有可操作性等。

4监理工程师控制安全生产的方法

我国现行的安全生产方针是“安全第一、预防为主”。施工过程体现在一系列的现场施工作业和管理活动中,作业和管理活动的效果将直接影响到施工过程的施工安全,监理工程师对施工过程的安全监理着重体现在对作业和管理活动的控制上。为确保建设工程施工安全,监理工程师要对施工过程进行全过程、全方位的控制,对整个施工过程要按事前、事中及事后进行控制,重点要突出事前和事中控制,这与安全生产方针所凸显的“预防”相符合。同时要采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等方法,加强对施工安全的控制。确保安全控制横向到边、纵向到底,贯穿、覆盖于整个工程项目。

监理人员对施工安全的控制主要体现在监理人员对施工安全所承担的四大监理职责:审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责、报告指责，即施工过程安全监理的方法和手段,具体阐述如下。

4.1审核技术文件、报告和报表

对技术文件、报告和报表的审核,是监理工程师对建设工程施工安全进行全面监督检查和控制的重要手段。审核内容:承包单位开工（复工）报告、工程进度计划、施工组织设计及方案、施工安全生产管理体系、有关技术证明文件、安全专项施工方案、有关安全物资的检验报告、反映工序施工安全的图表、有关安全设施和施工机械验收核查资料、工程安全防护措施费等。通过审核，第一时间根本性地掌控安全生产。例如：在审核塔吊进场报验时，能禁止不合格塔吊进场，为后续工程安全生产奠定了基础。

4.2现场安全检查和监督

(1)现场安全检查的内容。①监督、检查在施工作业和管理过程中,施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态,是否符合保证工程施工安全的要求,若发现有问题及时纠偏和加以控制;②对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动,监理人员还应在现场对施工过程进行监控;③对安全记录资料进行检查,确保各项安全管理制度的有效落实。

(2)现场安全检查的类型有日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。

(3)现场安全检查的方式。①旁站。旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中,由监理人员在现场进行的监督活动。在施工阶段,许多建设工程安全事故隐患是由于现场施工或操作不当或不符合标准、规范、规程所致,违章操作或违章指挥往往带来安全事故的发生。一旦安全事故发生后,就会造成人员伤亡或直接经济损失。通过监理人员有效的现场旁站监督和检查,及时发现存在的安全问题并及时解决问题,能有效地避免安全事故的发生。确定旁站的工程部位、工艺和作业活动,应根据每个建设工程的特点、重大危险源部位、施工单位安全管理水平等决定。一般而言,高空作业、爆破作业、深基础工程、地下暗挖工程、起重吊装工程、起重机械安装拆卸施工等高危作业应进行旁站监控。②巡视。巡视是监理人员对正在施工的部位及工序现场进行的定期或不定期的监督活动。巡视不限于某一部位及工艺过程,其检查范围是施工现场的所有生产安全状况。③平行检验。平行检验是监理人员利用一定的检查检测手段,在施工单位自检的基础上,按照一定的比例独立进行检查和检测的活动。平行检验在安全技术复核及复验工作中采用较多,是监理人员对安全设施、施工机械等进行安全验收核查,做出独立判断的重要依据之一.

4.3安全隐患的处理

监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理:

(1)监理人员应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型,要求施工单位修订和完善安全整改措施。

(2)监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。督促施工单位对安全隐患原因进行分析,制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理人员确认后实施。

(3)监理人员对检查发现的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出,督促立即纠正。

(4)监理人员对事故安全整改措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查,保存检查记录。

(5)发现存在工程事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告

4.4工地例会和安全专题会议

(1)工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况,解决分歧、形成共识、做出决定的主要渠道。通过工地例会,监理人员分析施工过程的安全状况,指出存在的安全问题,提出整改意见,要求施工单位限期整改完成。

(2)针对某些专门安全问题,监理人员还应组织专题会议,集中解决较重大或普遍存在的安全问题。

4.5规定安全监理工作程序

4.5.1规定双方必须遵守的安全监理工作程序,这也是监理人员按规定的程序进行安全控制的必要手段。

4.6安全生产奖惩制

执行安全生产协议书中安全生产奖惩制,确保施工过程中的安全,促使施工生产顺利进行。

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关键词： 监理 规避风险 安全责任

随着我国社会经济的持续稳定快速发展，建筑业已成为我国国民经济名副其实的支柱产业，各类生产、经营、建设活动日益活跃，伴随而来的安全隐忧也不断增多，安全形势不容乐观。要切实践行以人为本安全发展理念，使之成为一种习惯，一种本能。本文就如何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险，提出一些工作方法和应对策略，供广大监理人员参考。

一、建设工程监理存在的安全责任风险

1.安全生产监理工作特点

安全监理推行的时间不长,总体上来说,还处于培育、探索、发展过程中,对安全监理的认识也是在工作实践中不断加以深化。特点之一是安全监理不同于施工单位自己的施工安全，法律非常明显规定了施工现场安全生产由施工单位负责；特点之二是安全监理也不同于安全中介机构。安全中介机构是专门为安全生产提供技术服务，是受生产经营单位的委托，承担安全评价、认证、监测、检验。目前监理尚不具备这样的专业能力，且监理接受的是业主的委托。这些特点主要体现在责任体系、工作内容和方法手段三个方面。

2.建设单位不遵循建设程序

少数建设单位在招投标工作中采用不正当方式确定工程承包单位，甚至将工程肢解发包，任意压缩合理的工期和造价，而施工单位为承揽工程，对建设单位承诺低价中标并垫资施工，导致在工程所需安全资金上大打折扣。在施工过程中，建设单位又片面追求工程施工进度，任意压缩合理工期，使得施工现场的安全措施得不到落实。监理在实际工作中得不到建设单位的支持，监理工作的“责、权、利”不一致，导致监理对施工现场无法进行有效控制。一旦出了问题，建设单位将责任全部推在监理身上。

3.施工单位整体管理水平不高

建筑业作为我国国民经济的支柱产业，随着我国社会经济的持续、快速发展的需要，我国的建筑施工队伍不断扩大，但总的整体素质却有待提高，特别在市场经济条件下，又催生了建筑市场违法分包、层层转包、非法挂靠等很多不正常的现象。目前施工项目以包代管的现象很严重，而且施工队伍大多重效益、轻安全，安全意识相当薄弱，内部安全管理制度形同虚设，导致了建筑工程安全事故的高频发，这样同时也增大了安全监理工作的难度和执业风险。

4.监理单位自身存在问题

当前，有相当一部分监理单位自身的安全体系未健全，监理自身安全管理薄弱，大多数项目监理部基本上都是由各专业监理工程师兼管各专业的安全，而且部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患的敏感性，难以承担安全监理的重任，导致监理单位整体素质不容乐观，难以满足现阶段安全监理工作的需要。

三、监理工作如何规避防范安全责任风险

1、建立健全企业履行监理安全责任体系

1.1监理单位要建立健全安全监理保证体系，制定履行监理安全责任的各项规章制度。

1.2监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责，落实监理企业安全责任的分管领导和管理的职能部门，明确各级监理人员的安全责任，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准，规范各项目监理机构安全监理的工作程序。

1.3监理企业安全管理的职能部门定期（或不定期）、全面检查所有在监工程的安全状况和各监理机构的安全工作措施，规范安全监理工作程序及考核检查标准，有效地规避因监理单位和监理工程师的安全监理不到位所导致的风险。

2、项目监理机构要加强对工程的安全监理

2.1监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定和建设工程监理规范的要求，编制包括履行监理安全责任内容的监理规划，明确安全监理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。对危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制安全监理实施细则。

2.2总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，组建项目监理部时，根据根据所监理的工程项目特点、大小复杂程度，配备专兼职安全监理工程师及安全监理人员，制定安全监理工作制度与工作流程，明确监理人员的安全监理职责，切实保证相关责任落实到位。

2.3总监理工程师要结合工程项目实际情况，对现场监理人员进行安全监理技术交底，提高监理人员在现场发现安全问题的能力。

2.4工程开工前，监理项目部应对施工单位所报送的资料进行认真审核，主要内容有：

2.4.1审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。

2.4.2检查施工单位项目部安全生产管理体系建立和安全生产规章制度的制定情况，重点审查项目经理及专职安全管理人员是否具有合法有效资格，审核特种作业人员资格，做到相关证书与人员及身份证相符，特别要注意证书的有效期。

2.4.3审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。重点审查《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所规定的达到一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。

2.4.4审核分包单位的企业资质及安全生产许可证，分包工程内容与范围必须是符合法律规定及施工合同约定，总包单位在与分包单位签订分包合同的同时必须签订分包工程安全生产协议书，明确总、分包单位各自在安全生产方面的职责，防止发生事故后总、分包单位之间出现相互推诿、扯皮的现象。

2.4.5审查施工单位对进场施工人员的安全“三级教育”及安全技术交底工作落实情况。安全教育及安全技术交底的内容应有针对性且应做好书面记录，交底人与被交底人均应在三级安全教育卡和安全交底记录上签字，不得代签。

2.5施工过程中，监理项目部安全监理的主要工作内容有：

2.5.1监督施工单位严格按照已经审批（审查）通过的施工组织设计和专项施工方案组织施工，当监理人员发现工程存在安全事故隐患时，应该及时要求施工单位整改或者暂时停止施工，并同时报告建设单位。

2.5.2安全监理人员必须对施工现场进行日常的安全巡视检查工作并形成安全巡视检查记录。根据施工现场的实际情况，定期或不定期地由项目监理部组织，有建设单位、施工单位（含分包单位）相关人员参加，对工程现场进行安全检查，重点检查项目经理等施工管理人员到岗及专职安全管理人员配备情况，检查施工单位安全生产管理体系的建立、安全生产责任和安全生产管理措施落实情况，抽查施工现场特殊工种作业人员持证上岗情况。

2.5.3对施工单位进场投入使用的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应要求施工单位组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。

2.5.4在施工过程中，对于工程的重点工序、关键部位，特别是危险性较大的分部分项工程，项目监理部必须检查施工企业现场安全管理人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械完好情况；现场跟班监督施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量、安全问题，旁站监理记录中必须如实准确地反映施工安全情况。

2.5.5工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。

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【关键词】建筑工程施工；安全监理；职责；问题；措施

一、建筑工程施工安全监理的主要职责

建筑工程施工安全监理的主要职责就是：监督企业执行国家现行的安全生产的法律、法规以及行政主管部门的安全生产规章和制度；具体监督施工企业建立的安全生产的制度是否可靠、可行，安全生产的责任制是否真正落到实处；监督施工企业对员工所进行的安全生产教育及安全生产的经费是否到位；对施工方案中的安全措施进行审查，及时发现问题以令整改；定期或不定期的进行有关安全生产的检查，对违规施工，不按制度操作的行为，对施工中有可能导致出现安全问题的做法，对已建成的构件有可能出现现隐患的地方，要及时予以纠正或改正。总之，安全监理是确保建筑工程施工的正常进行，是确保人民生命财产安全的重要力量。

二、建筑工程施工安全监理的问题

1、施工安全监理缺乏全面性的问题。当前对工程项目的施工安全监理工作多半是停留在工程项目的施工阶段，多数情况下，监理单位 或者是监理人员刚刚受到施工建设单位的监理委托，便会立刻安排监理工作人员去进行监理，对整个工程的实际情况缺乏实际的了解，仅仅限于对施工一般工艺标准和施工工序流程进行监理，忽视了对整个工程的施工安全设施全过程的监理工作，但工程项目的全寿命周期包括项目的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段以及保修阶段，各个阶段都会潜伏着一些施工安全隐患，很容易造成各种经济损失和人员事故，缺乏全面的施工安全监理，是各种安全事故频繁的重要原因之一。

2、建筑工程施工安全监理制度不健全的问题。由于监理单位众多，导致企业间的竞争异常激烈。为能够得到工程项目，监理单位之间存在竞相压价的恶性竞争行为，致使不能有效的保障工程项目的安全监理，并且，部分监理单位由于自身没有较强的实力。进而通过挂靠的方式得到工程项目，一定程度上降低了监理的诚信；与此同时，监理单位的管理体制的不健全，没有完善的培训机制，加之，施工人员的职业素质普遍较差，工资待遇不高致使较大的人员流动性，从而不能形成长期稳定的发展机制，使得监理单位不能稳定的、健康的发展。

3、不重视施工安全监理的问题.当前监理工程师的责任和权利方面完全按规范要求实施的很少，在工程建设中，业主对监理工作的干扰相当普遍，使得监理工程师的工作没有办法按照规范展开。同时一些监理公司为了获得中标的项目，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主，这样导致施工现场监理很难有效地进行，一旦出现工程安全事故，业主往往推脱责任。因而在实际监理工作中监理只有责任，而相应的权利得不到保障。同时，工程管理时过分强调监理的作用，造成我国工程监理企业业务职能仅限于施工质量管理，忽略了对安全施工的监理。

4、施工安全监理人员素质的问题。在进行建筑工程施工安全的监理过程中，很多工作人员都缺乏一定的专业系统的监理知识，对施工过程中的安全管理缺乏全面深刻的认识，对其中一些存在施工危险的环节不能够及时的发现，难以依照安全施工监理标准进行监理，因而，很大程度让施工安全监理流于形式。

三、加强建筑工程施工安全监理的措施

1、健全安全监理管理体系。监理单位应建立健全安全监理管理体系，建立安全岗位责任制，并将安全监理工作分解到各个岗位，明确各部门各岗位的安全监理职责，并落实执行到位，严格责任追究，强化安全监理工作的业绩考核，实行相应的奖惩机制。监理单位应建立和完善关于安全监理工作的规章制度，如监理人员检查验收制度、安全学习培训制度、安全资料归档制度等，保证安全监理工作有法可依、有章可循。此外，监理单位在施工前就应根据工程项目的具体情况，编制安全监理规划和实施细则，并且要具有很强的针对性和可操作性，以指导安全监理工作有序的开展。

2、强化安全监理观念，提高责任意识。监理单位应提高对安全生产工作的认识，充分认清安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，除了做好施工质量、成本和进度监督管理之外，应将安全监理工作放在各项工作的首位。总监理工程师作为监理单位派驻施工现场的监理代表，应该对安全监理工作负首要责任，其本身在提高自身安全监理业务素质的同时，还应激发安全监理人员的主动性和创造性，树立“安全第一，预防为主”的思想，切实把安全工作始终贯穿于工程监理的全过程。

3、做好施工准备阶段的安全监理工作。工程开工前，监理项目部应制定安全监理工作文件，包括编制安全监理规划、专项安全监实施细则以及在建设工程项目监理规划中的安全监理方案。同时对施工单位所报送的资料进认真审核，主要内容有：（1）审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效（2）理应重点审查项目经理及专职安全管理人员是否具有合法资格，审核特种作业人员资格；（3）查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；（4）审核施工项目部进场拟投入使用的机械设备及施工机具，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明；（5）督促施工项目部在开工前做好对进场民工的安全教育及安全技术交底。

4、加强对原材料质量的监理。材料的质量是建筑工程施工安全管理的重要环节。建筑材料的好坏直接关系到整个工程施工安全。加强原材料的质量控制监理是建筑工程监理中相当关键的一个环节。监理单位必须全程参与到材料的采购，运输，入库，保管，领用等各个环节，确保原材料质量可以达到国家标准，确保原材的选用符合工程的特点。比如在外墙渗漏施工中，现有的建筑材料多以混凝土为主，选用这种材料，质量难以保证，使用时间较长就会发生变形，导致了建筑物之间接触不牢，从而发生外渗现象，产生很多安全隐患。

5、加强监理人员的安全教育培训，并坚持持证上岗。施工安全监理是一项技术性很强的工作，监理人员要想及时发现和排除施工现场的安全隐患，就必须具备一定的安全知识和安全技能，为此，监理单位应配备数量足够的合格的安全监理人员，以确保安全监理工作的有效实施；此外，还应加强监理人员的教育和培训，让其提高安全意识，熟悉相关的安全法规和制度，了解和掌握施工安全知识、安全技能，加强对新技术、新工艺、新结构、新设备的学习和了解，加强对安全生产重难点部位、重要安全设施（设备）等安全教育培训，并进行安全监理方面相关的考试，未经教育或考试不合格，不得上岗。

结束语

随着城镇化建设的快速推进，使得建筑施工变得日益复杂，在施工期间最容易产生安全问题。要确保建筑工程施工的安全，就一定要加强施工的安全监理，提高管理人员和操作人员的安全意识，建立健全安全管理体系，加强施工过程的安全管理。

参考文献：

[1]吴浩然，浅谈建筑工程施工安全监理工作常见问题和解决措施[J]安全工程管理，2011

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关键词：建筑施工 安全管理 职责 分配 问题 分析

近几年以来，我国政府各级部门均加大了对建筑行业的安全管理工作力度，但伴随着建筑工程的蓬勃发展，现代意义上整个建筑行业的安全形势仍然极为严峻。安全事故理论研究结果证实：安全管理工作上的缺陷是导致安全事故频频发生的最根本原因。要想最大限度的杜绝安全事故，防止安全事故对建筑施工作业质量产生影响，就需要从管理角度入手，提高对安全管理工作的认知与实践。本文着眼于这一实际情况，就建筑施工安全管理的基础——安全管理职责分配中所涉及到的相关问题做详细分析与说明。

一、建筑施工安全管理职责分配的现状及问题分析

在建筑施工安全管理职责的分配过程当中，主要参与主体包括施工单位、建设单位、设计单位以及监理单位这四个方面。上述四大建筑施工安全责任主体在现阶段有关安全职责的分配问题方面存在比较严重的问题，由此使得安全管理工作无法得到妥善且有效的落实。具体而言，主要涉及到了以下几个方面的问题。

（一）建设单位安全管理职责存在的问题

建设单位作为整个建筑施工项目的投资主体，对于自身利益的关注度极高。这不单单体现在建筑工程施工项目成本的关注之上，同时也涉及到的项目施工质量以及工期的关注。现阶段，大量的业主一味的认为：安全管理工作仅仅是承包商（也就是施工单位）一方的问题，自身作为业主，与安全管理工作的开展之间没有太大的关系，从而导致安全管理工作意识以及观念的理解与落实不够深入。

（二）施工单位安全管理职责存在的问题

在社会主义市场经济体制的作用之下，施工单位是整个项目施工的经济主体，实施独立核算、自负盈亏的经营管理模式。在此模式作用之下，施工单位对于利益最大化的追求是极为突出的。安全管理工作的落实需要让位于对项目施工成本目标、工期目标以及质量目标的追求，由此导致安全管理工作开展难度大。

（三）监理单位安全管理职责存在的问题

监理单位在很大程度上代表着业主方的利益实现，对于建筑工程项目的进度及投资关注度最高，同样认为安全管理工作是施工单位自身的问题，对于此问题的监理力度不高，在实践工作过程当中并没有严格按照相关法律法规及强制性标准进行监理工作，致使安全管理工作的落实不够系统与完善。

（四）设计单位安全管理职责存在的问题

现阶段，绝大部分设计单位在建筑结构安全设计上所采取的设计方案比较保守，而对于施工过程中安全性问题的关注度不够。与此同时，对于涉及到施工安全的重点工作环节以及部位，并没有在设计方案中加以明确的标准，从而致使项目施工过程中存在极为严重的安全隐患，安全管理工作无法得到妥善落实。

二、建筑施工安全管理职责分配的有效对策分析

结合我国现行《中华人民共和国建筑法》，该法规当中明确规定：现阶段所开展的各种建筑工程安全生产管理必须始终坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，不断建立健全安全生产的责任制度以及群防群治工作制度。通过对各项安全规程的制定以及技术规范的落实，最大限度的保障建筑工程的安全性能。换句话来说，建筑施工过程中的相关安全责任在很大程度上完全由施工单位所承担，其他参建单位（设计单位、建设单位、监理单位）对于安全责任的承担十分有限，这种分配方式很明显是错误的。因此，在建筑施工安全管理责任分配过程中，需要重点关注对安全责任明确化的实现。具体而言，应当重点关注以下几点问题。

（一）建设单位安全管理职责

建设单位作为决定整个建筑施工安全质量的最基本主体，其相关工作人员均应当严格实施及落实法律法规中所涉及到的相关安全责任。第一，建设单位在建筑施工项目的招投标过程当中，需要选取资质且信誉可靠的承包商进行建筑施工；第二，在建筑施工过程当中。建设单位还需要进一步细化安全管理责任，确保各级管理工作人员均能够有意识、有目的的监督施工单位，确保施工生产作业的安全性；第三，建设单位需要为整个建筑施工项目的安全生产提供可靠性技术保障，不得无故调整或者是压缩建筑施工合同中所约定的工期，同时也不得面向施工方、设计方以及监理方提出与现行相关法律法规所违背的要求。

（二）施工单位安全管理职责

施工单位是整个建筑工程项目得以实施的最直接主体，是决定整个建筑施工安全质量的最核心主题。为保障安全管理的有效落实，就要求施工单位相关工作人员做好对施工现场的安全管理工作，为建筑施工各环节作业的开展营造有利的环境支持。与此同时，施工单位还需要在施工过程当中组建并设置专门意义上的安全生产管理机构，同时需要配备相应的安全生产工作人员，专门负责施工现场的现场安全管理工作。与此同时，作为施工单位项目经理，应当从物力、从人力等多个方面，为安全管理工作人员安全管理工作的开展提供支持。同时，需要安排采购符合国家现行标准的安全防护工具及服装，配合有效的安全教育培训工作，达到提高建筑施工现场作业人易安全意识的目的。

（三）监理单位安全管理职责

监理单位在参与建筑项目施工作业的过程当中，首先需要保障的是参与的全程性以及动态性，在针对施工单位各项施工作业行为进行安全监督的过程当中，发挥监理单位应尽的安全管理职责。在实践工作的开展过程当中，要求监理单位工作人员重视对建筑项目施工现场的安全巡视工作。在此过程当中，不管是哪一个专业的监理工程师发现项目施工存在安全隐患，或者是不利于安全生产保障的问题，都需要尽到自身的责任，及时面向施工单位提出问题，并要求施工单位采取相应的整改措施。若发现施工单位未能够妥善处理，或者是未能够在规定的时间内进行整改，则监理单位需要按照合同中所规定的强制性措施，采取向主管工作部门进行报告的方式，强制整改。对于安全隐患严重或是已发生的安全事故而言，监理单位需要尽到面向建设单位进行报告的职责，配合做好后续工作的处理。

（四）设计单位安全管理职责

设计单位是决定整个建筑项目施工作业发展走向的最关键主体。在安全管理过程当中，需要以我国现行《安全生产法》以及《建设工程安全生产管理条例》中的相关规定与标准为依据，严格落实各项日常工作。与此同时，日常工作过程当中，还需要就建筑施工现场安全操作与安全防护问题加以系统考虑。设计文件当中需要明确标准在整个建筑项目施工过程当中，涉及施工安全的重点工作环节与部位。与此同时，还需要在设计单位提出整个项目施工过程中，有效防范建筑安全事故的指导意见与方针。在此基础之上，设计单位自身以及注册执业工作人员均应当对所给出的建筑项目设计方案负责。

三、结束语

在建筑施工为建筑事业发展打下坚实基础的同时，各方对于建筑施工项目的关注不单单体现在对项目建设质量的保障方面，同时也特别关注到了施工过程中所产生的各种安全事故。安全事故理论研究结果证实：安全管理工作上的缺陷是导致安全事故频频发生的最根本原因。要想最大限度的杜绝安全事故，防止安全事故对建筑施工作业质量产生影响，就需要从管理角度入手，提高对安全管理工作的认知与实践。这其中，首先需要解决的问题就是做好对建筑施工安全管理职责的分配工作。总而言之，本文针对有关建筑施工安全管理职责分配所涉及到的相关问题做出了简要分析与说明，希望能够引起各方人员的特别关注与重视。

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