食品安全现状及治理对策范文

导语：如何才能写好一篇食品安全现状及治理对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：食品质量与安全 监管 问题 对策

民以食为天，食品是人类生存和发展的最基本的物质条件。保持和提高健康水平是提高人类福利的基本要求，而食品安全则是健康的基础。随着我国经济和社会的持续！较高速的发展，食品安全问题越来越引起全社会的关注。食品安全问题对经济和社会发展的影响己经不容忽视的。寻求如何解决我国食品质量与安全问题的对策与措施是当前形势下我们亟需解决的一个重要问题。

一、我国食品质量安全监督管理现状分析

1、现行监管措施与监管对象现状不相适应

大多数获证企业规模小，生产力水平不高，管理水平低，对食品市场准入方面的法律意识不强，大部分企业没有形成合法生产的理念，产品检验能力较差，能有效实施产品质量全过程控制的企业少，对原辅材料和产品生产过程的把关意识有所加强，但实施有待加强。前在证后监管工作中监管职能部门基本是根据国家的总体方针政策，套用国家的宏观措施或自行寻找措施开展证后监管工作。没有针对所监管企业的实际情况，提出和形成与本省或本市获证企业相适应的有针对性的措施和方法。监管中出现：监管不当、监管不力的问题。

2、我国食品的多种供应渠道和市场形式使得食品质量监督管理的难度增加

第一类，生鲜食品和食品原料市场。这些食品原料供应以散布城乡的集贸市场为主，少量在超市销售。其质量基本取决于农业生产管理，其流通也较混乱，质量监督管理难以到位。

第二类，主食市场。这些产品除多由家庭制作外，基本以饭店加工供应为主，少量在超市出售。从目前情况看，制作主食类食品的原料存在一些突出问题，如面粉中添加剂超标、大米过量使用增光剂等，给原料加工生产领域的监管提出了新课题。

第三类，副食品市场。由于副食品种类多、生产工艺差异大、产品发展变化快、利润相对高，客观上形成的造假空间也较大再加上不断更新的品种各异化、包装多样化等情况增加了群众鉴别食品质量的难度，所以在这个领域发生的假冒伪劣及质量问题较多，约占食品质量问题的60%以上。

3、食品安全信息体系的缺失，形成监管和服务的空白

食品安全信息体系包括的系统食品安全信息收集与分析系统、跟踪系统、风险预警系统、信息系统和信息咨询服务系统。除了互联网上的公共信息外没有建立起国家局和省、市、县（区）的支持食品安全监管的有效信息平台，造成信息的不平衡，获证企业基本情况的掌握基层得不到现场核查或许可证部门的信息支持，还重复地通过调查辖区企业获取信息，不仅影响了监管的有效性，还往往信息不全，导致监管空白二是信息收集能力较差，不能有效地利用国家局提供的信息，不能有效地收集本地区有关食品安全问题的重要信息。尤其是基层收集的信息大部分仅限于对获证企业的基本信息，如生产地及证书等基本情况，对获证企业持续保证食品安全的能力方面的信息几乎空白。无法利用信息实现有效的监管，更谈不上为食品安全政策制定提供依据。

4、经济实力的影响

食品质量安全监管所能投入的水平，取决于国家的经济实力，在特定历史时期，食品质量安全监管功能只能达到一个社会经济所能支撑的高度。也就是说，在食品质量安全监管中，资金、人力资源、技术、设备、信息情报等等资源的投入都取决于地区的经济实力。云南由于经济、科技基础薄弱，目前的经济和科技显然需要进一步发展。

二、提高食品质量安全监督管理水平的对策

1、加强食品质量与安全的科学研究工作

只有做好食品质量与安全的科学研究工作，才能发现现有饮食习惯和食品生产中存在的食品质量与安全问题，才能在技术上生产出质量更高、更安全的产品，才能不断满足我国人民对饮食健康的需要，也才能为政府决策提供科学的依据。食品质量与安全工作不是一时的权宜之计，而是一项长期的工作。怎样处理食品质量与安全出现的新问题、怎样去除食品质量与安全隐患、怎样利用科学技术保证食品质量与安全、怎样饮食最有利于健康等等，都需要不断地进行科学研究。

2、建立有效机制，发挥消费者作用，促进消费者健康、理性消费

消费者在证后监管和食品生产经营运行过程中的作用是不可替代的。它不仅能对食品生产企业的产品质量起到监督作用，对优质产品的形成乃至整个企业的发展起到强大的推动作用，甚至还关系到整个食品行业的进步与发展。一切蒙蔽，误导和欺骗的手段都是危险的，不仅给消费者带来身体健康和经济方面损失，而且造成政府监管信誉的散失，食品产品，企业和生产者被市场淘汰的结局。为此我们必须建立起有效的机制，正确引导消费者提高食品安全，掌握科学的食品知识，促进消费者健康、理性消费。一是要建立宣传教育机制。利用社区、高校和媒体等资源加强宣传教育，强化广大消费者的食品安全意识。二是建立政府职能部门与消费者联运机制。定期或不定期地通过社区活动！解决消费者投诉或者专业人士对典型食品安全投诉案例的讲解和分析来提高广大消费者的食品安全意识。

3、建立预防食品违法犯罪的质量与安全意识

所谓建立预防食品违法犯罪的质量与安全意识，主要体现在两方面，一是要继续加强对食品质量与安全违法行为的处罚，使食品质量与安全违法犯罪得不偿失； 二是要建立食品从业人员的信用制度，只有真诚守法的从业人员才有可能进行食品生产。在发达国家，对于出现食品安全问题的商家处罚相当严厉，除要求立刻停业待查以外，还将伴随高额的罚款，而罚款额度之高足以使其关门倒闭，这样立法的目的就让商家清楚生产销售不符合食品安全要求的食品结果是得不偿失的。过去，我国对食品质量与安全违法人员的处置并不严厉，不法商贩和生产者为了自身利益，可以完全不顾消费者健康赚黑心钱，并屡禁不止。究其原因，就是违法成本太低。为了杜绝这种明知故犯的食品质量与安全问题，必须大幅度提高其违法成本，要让违法者倾家荡产、无利可图。同时，要建立食品从业人员信用制度，对食品质量与安全的问题采取“零容忍”态度，对出现质量与安全的食品从业人员，一辈子都不能再从事食品方面的工作。

结语：

随着经济的不断发展，政策法规的不断建立健全，将科学发展观贯彻到看待和解决食品安全问题中，将食品安全问题作为食品界实现和谐社会的第一要务，不断健全和完善食品安全监管体系，用科学的发展观看待食品安全问题，解决食品安全问题，监管系统整体的提高也必将促进食品企业的发展，促进经济又好又快的发展，促进和谐社会的构建。

参考文献：

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关键词 食品安全；现状；问题分析；解决对策

中图分类号TS2 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）95-0089-02

在已经解决了温饱问题的当下，对“民以食为天”这句古训又增加了“食以安为先”的前提，可见食品安全在社会需求中被重视的程度。瘦肉精、地沟油、三聚氰胺、皮鞋胶囊等频频爆出的由于食品安全管理漏洞，导致的食品不安全情况，让我们看到当下食品安全管理面对的严峻形势，如何通过建立健全相关管理机制，确保食品安全的监管有效、长效，是我们当下迫在眉睫有待解决和探讨的问题。

1食品安全管理方面的现状及存在的问题

1）环境污染导致的农产品污染问题。由于现在工业产业化的迅猛发展，导致城市周边农村环境的严重污染。另外，由于城市化的发展进程不断加快，城市废弃物也成为农村环境污染的重要原因，再有就是农民种植过程中为了得到更好的经济效益，而过度使用和喷洒农药、化肥的现象，对农作物直接造成了污染，这也是农作物污染最严重、最直接的问题。例如近期爆出的种植姜的农户违规使用“神农丹”，导致市场上出现“有毒姜”的事件，就是这个问题最典型的代表事件。还有一点就是关于“有机肥”受到污染的现象，由于各种污染直接影响家禽家畜，“有毒的有机肥”在未经过处理的情况下被用于施肥，导致农作物收到污染；

2）违法、违规、无资质的食品生产、加工企业存在导致的食品安全问题。由于某些食品生产、加工企业存在违法、违规、无资质生产导致的问题屡屡被爆，而且非常严重不容忽视。这样的企业通常在两个方面存问题，第一，违法、违规使用食品添加剂和将工业用原料添加进入食品的现象，制假造假，影响极其不好；第二，无资质生产的现象。由于企业未通过食品生产许可、生产人员未经过健康检查、卫生情况不良以及家庭式手工作坊等情况，给食品安全方面造成了严重的隐患；

3）由于生产设备、工艺导致的食品安全问题。由于我国当前大部分地区的农业还处于小农经济的模式，农业生产设备和生产工艺极端落后，而且距离达到工业化、产业化的程度相差较大。因为在生产加工过程中仅能利用落后的工艺和设备，先进的生产设备和工艺的投入没有得到应有的重视，所以在这样条件下生产出的农业产品无论在无污染方面或是在质量方面都得不到保障。由生产设备、工艺导致的食品安全问题还在另外两个方面也有表现。首先，生产工艺存在违规现象，流入违规添加食品添加剂，引起由于食品添加剂导致的食品安全隐患。其次就是由于新工艺、新技术、新原料投入到食品加工生产过程中，例如转基因、各种酶制剂的使用带来的可能存在的食品安全隐患的问题。

4）由于检测程序和水平导致的食品安全问题。从地沟油事件中反映出的食品检测问题出现后，检测水平及指标的制定成为了食品安全管理控制方面亟待解决的问题。建立健全合理的、科学的、有效的、切实可行的检测指数、指标及相关的检验检疫检测制度，提高各检测机构的检测水平和检测能力，扩大检测范围，使目前仍仅限于研究单位使用的、已经基本成熟的检测手段和技术，尽早投入到针对食品安全控制的检测工作中；

5）新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。

2关于食品安全管理控制的相关建议和意见

1）关于食品市场的规范以及加强经济秩序管理。切实有效的整理整顿食品市场各个流通渠道，将食品管理和药品管理统一结合，将放心工程工作彻底执行。对制假售假、影响食品安全的非法活动，以一切在食品安全领域坑害消费者的行为加大打击力度，依法维护广大人民群众的合法权益，通过依靠法律的手段保障广大消费者的食品安全；

2）关于通过加强食品生产企业的管理提高食品安全指数和产品质量。食品安全监管部门通过加强对食品生产企业的管理，严格控制食品加工生产过程中的各种违法违规现象，严格限制无资质企业食品加工、生产。从控制企业的角度，直接掐断在食品安全方面存在隐患的产品进入食品流通市场；

3）应用互联网、媒体等手段，强化食品安全方面的信息收集和信息。在食品买卖中，存在着生产企业、监督管理机构、生产经营者、大众消费者之间信息不对称的问题，所以，食品安全信息的收集与必须要以真实、准确、信息对称为重点，可以利用互联网开通食品安全监察结果的微博、博客等，是大众消费者能够及时的了解食品安全方面的信息，也可以使公安、税务、海关等部门与食品安全监管部门共享食品生产企业的食品安全质量信息；

4）创建社会共同治理食品安全的局面。在对待食品安全这一问题上，要坚持国家主导、政府监管、社会监督、大众共治的理念，要把这种理念与食品的安全监管工作相融合，让生产食品的企业更具责任心，让大众媒体更具客观性，让专家检测更具准确性，让政府监管更具力度。食品安全共治理念，必须在整个社会大肆倡导，要让食品生产者清醒的意识到，在生产的同时自己也是消费者，要强化大众媒体的道德水准，使其能够以客观真实的态度、视角去报道食品安全事件，在新食品的研发中要发扬正确的价值观，坚持消费者安全与经济效益并重的价值理念。

3结论

虽然在食品安全方面还存在着很多问题，但是我国在食品安全管理上的制度正在逐步完善，在这个过程中可能会遇到很多棘手的难题，但是相关部门必须要排除一切困难，担负起保障食品安全的政治责任，加强各种监管措施，不断强化打击造假的措施与手段，努力为广大消费者创造食品安全的良好局面。

参考文献

[1]范小建.我国农产品质量安全问题现状及应对措施[J].沈阳农村经济信息网，2004（3）.

[2]樊永祥.加强食品安全工作是关系人民群众健康的一件大事[J].中华医学杂志，2005（2）.

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关键词:生态;农业;食品安全

1我国生态农业下食品安全的现状

近年来，食品安全问题常出现在民众的视线范围，媒体和舆论也把焦点聚集在了食品安全问题上。食品安全不只是一个地方所需要引起的重视，更是应该被全国普遍关注的问题。我国经济发展迅速，人民在生活质量上有着新的追求，更加关注食品安全和生态环境问题成为了一大趋势［3］。食品安全与否与食品的源头大农业有着较大的关系，生态农业下的食品安全应成为政府广泛关注的问题。

2我国生态农业下食品安全存在的问题

2．1相关部门监管问题。生态农业下食品安全中出现的问题常与相关部门的监管的力度和范围的广度有一定联系。国家和政府的监管按照相关规定执行，但执行的力度以及覆盖面有较多的差异。执法人员的专业知识和素养参差不齐，不一定能理解和贯彻相关规定中的每个条例具体的要求，在传达的过程中就会出现偏差，执行的力度和广度难以达到预期要求。

2．2相关法律法规问题。国家虽已制定及执行生态和食品相关类法律条规，但生态农业产出食品相关的法律法规仍然有空缺，部分涉农企业和农业从业人员没有按法律要求来执行选料以及生产。相关法律法规的推广力度较小，许多涉农企业没有组织学习相关法律，这部分涉农企业的违法成本也较低，所以导致在法律范围覆盖下依然有较多的农业食品企业依然无视法律的规定。

2．3生态农业下食品市场问题。越来越多的食品打上生态的标签进入了市场，但其中不乏有不符合要求的食品也通过非法渠道标上了生态食品的标签。市场对生态食品的认证没有统一标准，消费者时常面临信息不对称的状态，导致消费者对生态食品的接受度和可信度受到影响，因为受到这样的影响，许多生态食品的销量也随之下降，有的甚至滞销。市场察觉该信息也较缓慢或者是处理不当，没有统一的标准和条例来要。

3我国生态农业下食品安全问题的对策

生态农业在解决我国食品安全问题中会起着重要作用，在发展生态农业的同时也要保证相关食品安全的条例得以实施。食品不可缺少，食品安全也必须稳定，不能确保食品安全对每个国家都有较大的影响。确保我国食品安全具有生活意义、经济意义、生态意义、社会意义和政治意义。根据现在国内实情，按照正确的对策来解决生态农业下食品安全问题是较为重要的。

3．1重视我国农业基础设施建设。大多数食品农产品的源头都与农业有较大的联系，农业的生态与否直接影响我国食品安全。生态农业背景下，应更加重视我国农业基础设施的建设，特别是农田基本建设。农田基本建设包括土地整理、水利设施建设、农田道路及通信设施建设等。良好的农业基础设施建设更能适应符合生态农业的宗旨，也能在一定程度上确保食品的安全。先进的基础设施可以节约劳动成本，让劳动力投入更多的时间去把关食品安全，降低生产成本。良好规范的农业基础设施也能保护好生态环境，解决源污染问题。

3．2提高生态农产品品牌公信度。我国现行市场上已出现部分生态食品品牌，打出了“无公害”以及“绿色”食品的旗号。但由于部分商家只顾利益，未按生态农产品的相关标准来执行生产，导致不合格的生态食品时常出现在市场上，成为了媒体新闻和舆论的焦点。消费者对生态食品品牌的公信度大幅度降低，既而导致合格的生态食品也出现了滞销的现象。在农产品品牌危机中，消费者不同的自我威胁对负面信息传播的影响有差异，但总体上都是有较多的负面影响的。提高生态农产品品牌的公信度，使生态食品加工的过程透明化合法化，消费者的信任度才会是良性循环。

3．3转变生态农业发展模式。长期以来，我国生态农业的发展模式类型较为固定，在全面深化改革下，我国的生态农业模式也应加强转变。各地应该因地制宜发展当地适合的生态农业模式，例如推从资源开发利用与环境治理型，该类型以生态效益为主，兼顾经济效益。多地的村庄都可开展乡村观光旅游生态果园采摘等生态农业发展模式。让农户在生态农业的大目标下，兼顾生态食品种植以及观光旅游休闲项目的开发，收入效益翻倍。生态化转型是乡村旅游经济发展方式的根本转变，但也需要注意，乡村旅游经济发展过程中存在的“反生态”现象，这种现象也会影响食品安全，只有平衡好才能解决这一问题。

4结论总结

我国生态农业下食品安全相关问题是引起了国家以及社会较大的重视。我国的农业发展正在逐步迎来第三次浪潮，解决农业发展问题有关的科学出现突破进展以及提高农业劳动生产率、科学管理能力、生产服务能力已经成为农业发展中的主旋律。农业食品也应当出现各方面的突破，在产品质量以及公信力度上都应有较大的提高，在全面深化改革下，生态发展方式也应发生转换和突破。平衡好经济发展和生态环境问题能为生态农业下的食品安全增加可存依据，让市场透明化，解决市场信息不对称等相关问题。

作者:唐艺嘉 单位:西南财经大学中国西部经济研究中心

参考文献:

［1］张岩春等．生态农业与绿色食品的关系及发展趋势［J］．食品研究与开发，2004(3):30－34．

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关键词：危害食品安全犯罪；刑事立法；完善；刑事政策

民以食为天，食以安为先，食品安全涉及人类最基本权利的保障，关乎民众福祉安康，企业发展存亡，政府信用和形象。近年来“镉大米”“奶粉掺假”“假羊肉”“地沟油”等给百姓带来不少困扰，将食品安全治理问题推到了法治热点事件之一，推动了食品保护相关立法的完善，2011年《刑法修正案（八）》又针对食品安全犯罪做出了较大幅度的修改与调整，但现有规定不可避免地留有不全面、不完备和不易操作之处。为了更好的完善食品安全保护的法律体系，维护人民的食品安全利益，刑法作为万法之盾起着关键作用，所以我们需要研究有关食品安全的刑事立法，以及其中蕴含的食品安全的刑事政策。

一、食品安全犯罪的刑事保护体系

1.危害食品安全的基本犯罪规定

我国现行《刑法》中，直接规定了危害食品安全犯罪的条款有：第143条、第144条和第408条之一款的规定；间接条款有：第140条、第114条和第397条规定等。

2.从《刑法修正案（八）》中食品安全犯罪修订的内容可以看出刑法对食品安全的保护在范围上呈扩展趋势，在力度上呈严厉趋势

（1）犯罪对象的扩大。将“生产、销售不符合卫生标准的食品”修改为“生产、销售不符合安全标准的食品”，有以下意义：①《刑法》的相关规定与《食品安全法》衔接，形成统一的立法体系。②弥补了“卫生标准”范围过窄的弊端，提高评价标准要求，与社会变化相适应。以“安全标准”取代“卫生标准”，将具有同样严重社会危害性的危及食品安全的行为纳入到刑法规制范围内，更全面，更符合社会变化的需要。

（2）量刑上的变化。①取消了倍比罚金的规定《刑法修正案（八）》中，第143和第144条将原文中关于以销售金额为参照适用倍比罚金刑的条款全部删掉，具有以下几点积极意义：首先，取消了危险犯、行为犯与结果处罚之间的矛盾。其次，扩大罚金刑适用面，防止漏罚情况的发生。再次，与《食品安全法》体系矛盾的消除。最后，增加法律适用的灵活性。比例罚金标准的删除，在对行为人的应处罚金刑数额的认定上，增加了法官的自由裁量权，法官可以更好地根据行为的社会危害性对其进行罚金多少的确定。少了比例标准的束缚，司法认定行为更具灵活性。②取消单处罚金的规定第143条、第144条的修订均取消了犯罪的基本形态下的单处罚金的规定。食品安全问题的重要性，使得食品安全犯罪的控制和处罚的幅度尤为重要，过轻会导致犯罪控制不力，有违刑事政策导向。所以，将单处罚金的罚金刑模式取消，实为对刑事政策的一种回应。

（3）扩大了入罪范围。第143条、第144条的修订中增设了一些口袋条款，如“其他严重情节的”、“其他特别严重情节的”的表述，取消了第144条最后一部分“对人体健康造成特别严重危害”的规定，这在一定程度上弥补了复杂的食品安全问题的断层。比如行为符合因生产、销售不符合安全标准的食品，而造成了严重食物中毒或者其他食源性疾病，但是却未对人体健康造成严重危害，这在1997年《刑法》中，是无从适法的，而口袋条款的规定，便涵盖了其他的预测性不强的可能出现的食品安全问题。

（4）身份犯的特殊增设。第402条之一款身份犯的增设，是针对负有食品安全监管职责的国家机关工作人员的监督，为特殊主体敲响了警钟，为国家的食品安全保护制度和食品安全监管机关正常管理活动提供了有效的刑法保障。

二、当前食品安全刑事立法体现的刑事政策

刑事政策指的是国家立法机关、司法机关根据我国国情和犯罪状况制定或运用的预防犯罪、惩罚犯罪以及矫治犯罪人的各种刑事对策。其目的是维护社会稳定，预防、控制、惩治犯罪，是为了从整体上减少犯罪或者在某些个别领域消灭犯罪，把犯罪对国家、社会和人们所造成的危害降低到最低限度，确保各个领域和人们的生活正常进行，根本目的，就是维护社会稳定、实现社会正义。

当前我们国家的基本刑事政策是“宽严相济”的刑事政策，其主要的体现是对于犯罪的惩治政策，包括“从严”和“从宽”两个方面，就是根据不同犯罪性质具体分析区别对待。食品安全犯罪不同于其他的普通犯罪，其侵犯的是人民大众的生命健康权利，社会危害性不言而喻，因而我们国家对食品安全犯罪采取的是“从严”的刑事政策。《刑法修正案（八）》中关于食品安全犯罪条款的修订，可以看出，我国在立法理念、刑事政策导向上的变化，即将食品安全纳入社会安全领域中，越来越重视食品安全问题的事前预防与事后惩治，注重对公民的生命健康权利的保护。主要体现为：

（1）我国食品安全犯罪的定罪政策表现为犯罪化，并且刑法介入在不断提前，从结果犯提前到了危险犯，现在又从危险犯提前到了行为犯。2011年《刑法修正案（八）》把生产、销售假药罪由原来的危险犯改成了行为犯，即删除了原来的“足以严重危害人体健康”的要件，只要实施生产、销售假药的行为就构成犯罪。

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关键词：食品；文化活动；大学生；育人

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）01-0278-02

高校食品文化艺术节是基于食品知识宣传、食品安全教育、食品文化传播、食品技能培养的一种专业文化教育活动。旨在培养学生专业精神，提升审美修养，提高职业情操为目的。它在构建良好食品文化氛围，优化育人环境，充实学生的课余生活，培养兴趣爱好等方面起着重要作用。以笔者所在高校湖南农业大学为例，作为全国较早开设食品专业的综合性大学，始终将食品文化教育贯穿于学生培养教育的各个环节，自2002年开始，连续十三年开展食品文化艺术节，该活动以源远流长的中华食品文化为基础，以独具匠心的活动形式，诠释了食品文化的精髓、食品安全的重要性和食品艺术的创造性，本文笔者拟立足于高校食品文化艺术活动为基础，对高校食品文化艺术活动育人特色、问题以及对策进行探讨。

一、高校开展食品文化艺术教育活动的育人特色

1.实现理论知识与实践技能培养相结合。食品文化艺术活动往往以食品制作、展示、艺术表演、品尝、观赏等为主要活动内容，以多种多样灵活新颖的形式来表现中华传统食品文化，让大学生把在第一课堂里学到的专业理论，通过食品文化活动予以运用，实现理论知识与实践活动相融合，将专业知识和中国传统文化巧妙融合，让学生在实践中运用、巩固专业知识，提升动手操作能力、培养创新意识。

2.实现专业文化与人文素质教育相结合。高校食品文化艺术活动往往以学生喜闻乐见的形式出现，活动融知识性、艺术性、趣味性于一体，它克服了传统专业教学活动的单调性、枯燥性和机械性，增强了活动的趣味性、文化性、实践性和创新性，无形之中让学生牢固树立了专业思想，提高了专业技能，强化了专业素质，提升了专业境界，弥补传统专业教育的不足，实现专业发展与活动育人的有机交融，更好地促使大学教育教学目标和人才培养目标的实现。

3.实现食品文化和食品安全教育相结合。高校食品文化艺术节不仅是食品文化传播的窗口，更是食品安全教育的大舞台。比如，大学生们用各种日常食材为原料，手工制作出一件件精真的艺术作品，通过亲手制作蛋糕、水果拼盘等，有力地宣传了中华美食文化，加深大学生对中国传统食品文化知识的普及、理解和传承。

4.实现院企合作与就业创业教育相结合。例如，湖南农业大学食品文化艺术节一直遵循“打开门来办活动”，依托“学研产”良性互动的办学优势，充分挖掘与学院联系密切的企业资源，十三年来，邀请国内近二百家食品企业前来活动现场展示校企合作产品、企业产品，同时举行人才招聘。不仅为企业做出良好的宣传，促进了院企合作和双向交流，扩大了活动影响力，而且为大学生提供更多的就业实习和创业机会，拓宽大学生就业渠道，提高毕业生就业质量。

二、现状与问题

1.活动涵盖面受限，育人内涵拓展不够。高校食品专业文化活动往往离不开“食品文化”和“食品安全”这两个核心主题。但随着高校食品文化艺术活动的不断增加，很多高校对食品文化育人的内涵和活动形式缺乏深入的挖掘，食品安全和食品文化艺术教育尚未真正深入人心，问起大学生对有关“食品文化”或“食品安全”的理解时，发现他们往往只知其形而不知其魂，深谈则不知所以然。活动缺乏系统的文化内涵，往往局限于一些粗浅的层面，比如只涉及食品原材料的文化、食品加工的文化，忽略了与之相关的食品器械、食品典故等关联文化，而整个活动的各个版块之间联系性也不强。另活动中设计的内容涉及中国现代、传统文化和西方文化的内容较少。这使得大学生通过参与专业文化活动的学习效果并不深刻，学习的内容也较为局限。

2.活动参与面受限，育人效果凸显不够。高校专业文化艺术活动育人的效果不应仅仅局限在主办高校，而应该带动其他相关院校和单位部门，产生广泛的育人效果，起到弘扬食品文化，宣传食品安全的实质作用，拓宽社会影响。而在现行高校食品专业文化活动中，往往是由某一高校牵头来主办，举办地点往往局限在高校校园内，影响到了活动规模，也直接影响了活动的参与面和育人效果。加之，高校主办方经费有限，组织实力较为单薄，其他高校的大学生和社会群众参与少，使活动规模、活动地点、活动持续时间和活动参与面受到了限制，未能使食品文化艺术节的效果辐射到校外乃至更广的范围，导致社会影响力受限。

3.学生能力提升受限，专业性指导不够。校园文化活动在一定程度上能改善大学校园生活相对沉闷的状况。大学生是一个具有创新性、带动性的群体。高校食品文化艺术活动本身既含有丰富的专业元素，又含有活泼的文化艺术元素。因此，高校食品专业文化活动往往是在高校辅导员老师和专业教师的指导下，实行由大学生群体自主策划、筹办与参与的模式，这使得校园文化活动更加富有创造性、快乐性、民主性。但在实际组织过程中，由于专业教师在思想上重视程度不够，导致活动内容和形式的设计缺乏专业教师的直接参与和有效的专业指导，活动模式多泛而不精，缺乏明确的目标和指向性，存在一定的盲目性，使大学生在专业理论和实践教育的延伸不够。

三、对策与建议

1.寻求多方支持，实现强强联合。同一地区采用强强联合的方式筹办一场专业文化活动能够扩大其影响效果，单一高校可以和同一性质高校或含有相同专业的高校联合举办专业文化活动。高校更可以将每一届的专业文化活动以项目的形式上报地方教育厅，以省级专业文化活动项目进行开展，针对面拓宽到全省高校大学生，宣传效果也会增大。同时，多个高校合作可以争取更多方的赞助方合作，确保资金支撑并逐渐扩大规模。

2.挖掘文化底蕴，实现内涵延伸。把握时代背景，抓住高校自身的特色背景环境，着力熏陶文化氛围，是加强专业文化活动人文艺术性建设的重要点。食品安全的教育则应该挖掘时代热点与大众的关注点，例如，湖南农业大学2011年食品文化艺术节中将世博会的各大展馆与艺术展结合等，用大众能够理解的方式表达，达到育人效果。此外，随着精神文明意识的逐渐深入，每所高校都形成了独特的校园文化。校园文化以育人为根本目标，构建符合时展要求，为广大师生喜闻乐见，具有实效、多元化的社会主义校园物质文化和精神文化体系。而在以往的食品专业文化活动中，较为缺乏的是传统文化、西方文化、食品精神文化和关联文化，食品文化不仅仅是食品原材料、工艺的文化，烹饪工具、烹饪技巧等也是一门独特的文化。选择主题时，应注意选题的精读和广度，不局限在某个地域、某个时代或者某个方向。配合性地挖掘关联文化同样可以拓展大学生的视野和思维。

3.加强专业指导，实现“学”、“玩”结合。专业文化艺术活动的组织以学生的专业能力素质培养为核心，紧紧围绕学生专业素质的培养展开，实现专业文化特色和活动育人紧密结合。那么，应将专业教师的指导贯穿于整个活动过程，实现全程指导。活动应使尽可能多的大学生参与其中，不仅参与筹办，还参与引导。同时，专业的内容、思维、视野和标准应贯穿其中。从专业的角度去筹办活动，才会使大学生深入认识和了解专业内涵，提升和巩固专业学习热情。除此之外，娱乐性的活动内容也应该进一步探索：以节日食品的制作与创意为内容的专业实践活动，以娱乐游戏、节日食品分享馈赠、诗文吟诵等为形式的文化熏陶活动等。只有运用专业和人文教育相融合的方式举办活动，才能真正做到大学生“学”与“玩”的结合，实现“润物细无声”的最佳育人效果。

4.完善运行机制，实现周密部署。要积极探讨食品文化的育人内涵，分析食品文化艺术活动的育人功能，紧扣专业和学科特色，科学设计和不断创新活动内容和形式。从活动宣传、人员安排、后勤保障、安全保卫各环节要精心组织。活动前期要精心策划、广泛宣传。尤其要通过媒体、网络平台、海报展板宣传等多种形式进行前、中期宣传活动，广泛发动，提高全校师生和周边社会居民参加食品文化艺术活动的积极性。确保活动当天人力物力及时到位，保障现场秩序有条不紊。

参考文献：

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关键词化学除草剂；发展进程；现状；危害；对策

ImpactofChemicalHerbicidesonEnvironmentandCountermeasures

ZOU Kun

（Hunan University of Humanities，Science and Technology，Loudi Hunan 417000）

AbstractThis paper introduced the development process，application situation and harm of chemical herbicides，and put forward counter-measures to the harm of chemical herbicides residue，in order to provide refernces for rational use of chemical herbicides.

Key wordschemical herbicides；development process；situation；harm；countermeasures

用化学除草剂有防治杂草具有效果好、工效高、成本低及简便易行等特点，在“三农”经济中发挥了积极作用，对农业稳定、快速、健康发展贡献巨大。但因在化学除草剂的使用和管理过程中存在极大的不规范，残存在土壤、作物中的化学除草剂已成为改造生态环境的重要瓶颈，如何减缓生态危害、加强综合治理对改善农业生态环境的保护具有很强的现实和发展意义。

1化学除草剂的发展进程

化学除草剂2，4-D在1942年被发现与应用，自此化学防治杂草技术开始应用于农田。但人们在1980年以前开发利用的化学除草剂品种少且结构单一，最早的有机除草剂为酚类化合物，与无机除草剂相比，其优点是用量低，但对杂草的选择性高。1975年Levitt开发出第1个高效品种绿磺隆，1976年磺酞脉类除草剂研究获得成功[1]。1980年后为化学除草剂鼎盛期，每年开发新品种达18个以上，并向超微量、超高效方向发展，开发超高效、广谱、低毒、高选择性及低残留的除草剂新品种，将防治杂草技术提升到全新水平。我国仅1999年就有45个稻田复配除草剂品种获准登记，美国已经研制出的抗除草剂类型及品种有草甘膦、草铵膦咪唑啉酮类、稀禾啶、磺酰类等。为减少对土壤和作物的残留和伤害，2003年12月31日起全球禁用的450种农药中，有13类为除草剂，其中我国有14种属于被禁范围。

2使用现状及危害

2.1使用现状

农业部农推中心2008年数据显示，全国除草剂总需求量7万t，选择性强、安全高效的除草剂需求量增加。我国市场广泛应用节嗜磺隆、胺苯磺隆、氯磺隆、毗嗜磺隆、苯磺隆、玉嗜磺隆、烟啼磺隆、氯喀磺隆等，已成为实用型农业技术，在农药产品所占比例最大。

2.2危害

除草剂残留药害已经成为目前最严重的问题，使得对水和土壤中除草剂残留的测定成为该除草剂应用的前提。受土壤pH值、温度等因素影响，残留物对敏感后茬轮种作物产生药害，甚至发生在施用2~3年后。苄嘧磺隆是全球范围内大面积施用的内吸型、传导型磺酰脲类除草剂，其极易对生态环境、粮食作物产量、食品安全和人类生存环境带来潜在的危害[5-6]。部分除草剂在大面积推广中产生药害，尤其是隐性药害对产量影响很大，造成除草不增产或者除草减产的不良后果。由于栽培耕作制度变化、广泛应用除草剂、除草剂混用、转基因作物等问题，引起杂草群落变化，杂草抗药性增强，致使常用除草剂药效明显下降，不同作物对除草剂的要求差异较大。如何解决对后茬作物毒害问题，成为除草剂应用中亟待解决的问题。

3减少化学除草剂危害的对策

3.1加快政策法规建设，健全化学除草剂残留处理制度

农业环境保护立法，目的是保护现有生物物种栽培，协调发展农业生态环境，有效实现农业和农村经济可持续发展目标。目前，要从全球环境考虑农业生态系统环境立法，将依然处于空白领域的土壤污染作为重要研究领域进行立法和修订，促进农业可持续发展。

3.2加强标准体系制订，为除草剂污染提供治理标准

积极对接国际环境质量标准，改行政手段为技术手段，总结先进生产经验，采用最新科技成果，增加化学除草剂污染在治理标准体系中的比重，完善农业环境技术控制、标准控制体系，科学制订我国农业生态环境质量标准。

3.3加强除草剂使用培训，有效降低使用过程中的残留

建立农民培训长效机制，引导农民科学使用除草剂，树立环保意识。广泛开展农村环境调查研究，依据区域经济选择除草剂类型，做到科学合理施用，减少除草剂残留量。

3.4加大资金投入力度，综合治理除草剂残留环境

政府要在保证粮食安全的基础上，鼓励发展绿色农业，鼓励生产、经营企业推行优质、低毒、低残留的化学除草剂，并对从业者给予经济补偿，通过降低税费等措施，达到有效减少未来农业生产中化学除草剂对环境的危害。

3.5加强政策引导，注重舆论宣传建设

农业中农药、化肥、化学除草剂等大量使用引发的食品安全和环境问题已经成为发达国家的非关税壁垒。我国该坚持政策引导、舆论宣传，调结构、转方式，追求人与自然的和谐统一。加强政府与除草剂生产经销企业间的合作，大力宣讲有关环保知识，改变除草剂的乱用、滥用局面。

3.6加强技术创新，推进科技创新建设

加大科研攻关，鼓励技术创新，研发新型降解和低毒、无毒、低残留、无残留的化学除草剂，利用助剂控制长残留除草剂，利用解毒剂解除毒害

作用，利用活性炭吸附清除残留，应用微生物修复筛选和构建高效菌株修复污染的土壤，从技术源头上保护农村生态环境。

3.7加强政府监督管理力度

增强环保法治意识，提高执法人员素养，加强对农业生态环境的执法监督。监控除草剂生产企业，在除草剂使用前进行生物技术测定，实行严格

的淘汰制，科学监测使用过化学除草剂的土地，按“谁污染，谁治理，谁受罚”的原则承担社会责任，将化学除草剂使用风险降至最低限度，引导农

业向环境友好型发展。

4参考文献

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关键词：食品；卫生；安全；不容忽视

近年来，食品安全事件时有发生，这也引起了人们对食品卫生与安全的重视。导致安全事件发生的表面原因是食品卫生条件不符合要求，实质上是食品监督部门没有履行其职责，没有对食品进行定期检查。国家需要健全和完善食品卫生与安全方面的法律法规，加强食品卫生和安全管理。

1 我国食品卫生与安全存在的主要问题

1.1食品生产场地的食品卫生和安全问题分析 导致食品出现卫生和安全问题的原因有四个：①食品的生产场地存在卫生和安全问题；②食品在运输中出现变质的现象；③食品加工地存在卫生和安全问题；④餐饮工作人员身上存在卫生和安全问题。其中影响食品卫生和安全的最重要因素就是生产场地，也就是食品源。虽然国家一再强调要禁止使用毒性较强的化学农药，也制定了相应的法律法规。但是，要想真正检查食品卫生和安全是否合格，还需要检查食品生产部门是不是有足够的场地供食品生产，是不是做了隔离处理，检查生产场地的地面是不是便于清洁，是否存在残留物，是否准备了清洁设备。

1.2食品原材料的卫生和安全问题 对食品原材料的卫生和安全问题的检查主要针对的是肉类和家禽类。在日常饮食中一定要对人畜共患的疾病加以关注。如果食品中有类似于禽流感这样的病菌，就会很容易引发食物中毒以及相应的疾病。肉类和家禽类食品一般在运输的途中很容易感染上细菌，一些家禽养殖者会在家禽的饲料中添加抗生素等化学物质，这都会给食品卫生和安全带来一定的隐患。正常情况下果蔬类食品中没有细菌，但是在果蔬类食品的内部会滋生微生物。除此之外，导致果蔬类食品存在卫生和安全问题的原因就是化学农药的大量食用，很多种植者为了保证产量，就会使用化学农药。化学农药的使用已经给食品卫生和安全带来一定的危害。种植者使用化学农药的方法大概有两种：①直接把化学农药喷洒在果蔬类食品上；②把化学农药放在水里面，然后用水浇灌果蔬类食品。人们长期食用被化学农药污染的果蔬食品会影响人体的内部器官，甚至会导致人体的细胞发生病变。

1.3食品加工过程带来的卫生和安全问题 食品在被送上餐桌之前需要经过蒸、炒等一系列程序进行加工处理，食物在被加工处理的过程中很有可能会产生大量的细菌和微生物。人们通常会认为细菌只要经过高温就会被杀死，事实上还是有很多细菌在高温下依旧可以生存，而且可以大量繁殖。

1.4人员卫生导致的食品卫生安全问题 要想保证食品的卫生和安全，还有一个很关键的因素，就是人为因素，食品在生产加工的过程中的各个环节都需要人来操作完成。如果人员的卫生没有保障，很有可能会把手上的细菌带到食物中。很多餐饮人员在进行食品加工之前不仅不洗手，对食品原材料也没有经过多次清洗，这样的食品必然会存在安全问题。

2 出现食品卫生安全问题的原因

2.1环境污染严重 目前，环境问题越来越严重，环境问题也成为威胁食品安全和卫生的重要因素。我国拥有大量的化学工厂，这些工厂在产品生产加工的过程中会排放出大量的废水，严重影响食品卫生和安全。我国农业污染也相当严重，很多农民滥用农药，严重危害着人们的身体健康和生命安全。这需要国家和相关部门积极采取对策解决环境污染问题。

2.2食品卫生和安全监督管理不到位 只要是和食品相关的部门都有管理食品卫生和安全的权限。但是，也正是因为管理源头较多，最终导致食品卫生和安全的管理权限不明确，监管难度大。在我国很多食品生产企业相对较小，生产技术较低，生产人员素质不高。国家应该明确食品监督部门的职责，把责任落实到每一个人的身上，切实把好食品卫生和安全这一关。

2.3相关法律法规不健全 我国食品安全和卫生相关的法律法规不健全，导致工作人员在执法过程中受到很大的阻碍。目前，我国食品检测机构比较多，但是这些检测机构的检测技术不够先进，无法给食品卫生和安全提供技术支持。我国食品种类较多，很多食品定义不清，给消费者食品识别增加了很大的难度。

2.4人们食品安全和卫生意识淡薄 我国居民的食品卫生和安全意识相对淡薄，很多人在购买食品的时候最先关注的是食品的价格，而不是食品的质量，导致优质的食品销量低，形成一定的恶性循环。人们切记不要为了贪小便宜，忽视了食品的安全问题。

3 我国食品卫生与安全管理策略

保证日常食品安全和卫生是一项比较复杂的工作，国家和相关部门以及人民群众都应该积极参与到保证食品卫生安全的工作中，这样才能从根本上杜绝不安全食品流向餐桌。

3.1加大环境保护力度 保证食品卫生和安全，首先就要从源头做起，食品原材料的卫生安全问题和生态环境息息相关，环境的污染必定会给食品原材料带来污染。所以，要想保证食品原材料的卫生和安全，国家就应该着手于环境治理，做好保护环境的宣传。只有治理好环境污染，才能减少食品原材料的污染，才能更好的保证食品卫生和安全。

3.2减少使用化学农药 种植者为了增加食品的产量会大量使用农药，但是农药的长时间使用导致一些害虫拥有一定的抗药性。针对这样的情况，种植者只能加大农药的使用剂量，最终这些农药都会残留在食品中。对此，国家应加大力度研发创新绿色农药，帮助种植者解决虫害问题。要想保证畜禽类食品的卫生和安全，就要保证畜禽类饲料的安全，世界上有很多因为畜禽食用了有添加剂的饲料从而引发传染病，这些带有传染病的食品人们食用以后便出现了大规模的食物中毒现象。

3.3完善食品卫生安全相关的法律法规 国家应该出台有关食品卫生和安全方面的法律法规，可以为食品安全执法提供强有力的依据[1]。同时，国家应该加强食品卫生和安全的管理力度，定期对食品进行抽查检验，保证食品的安全性，对存在质量问题的食品一律销毁[2]。国家法律法规的制定是保证食品卫生和安全最可靠的保障和后盾。

3.4提高人们食品卫生和安全意识 要想保证食品卫生和安全，还要加大食品安全的宣传力度，提高人们对问题食品的排斥程度[3]，提高人们的食品安全意识，这样存在安全问题的食品就没有销路，能够慢慢退出食品市场[4]。

食品卫生和安全与人们的生活息息相关。但是，近几年食品卫生和安全问题不容乐观，为人们的生命健康带来了很严重的威胁。导致食品出现卫生和安全问题的因素很多，要想从根源上解决食品安全问题，就需要国家和相关部门共同努力，要保证食品生产和加工的每一个环节都是安全卫生的，并且不断完善食品卫生安全管理体系，健全食品卫生安全相关的法律法规，把食品卫生和安全的责任落实到每一个人身上，还要不断提高人们食品卫生和安全的意识，杜绝存在质量问题的食品进入市场。

参考文献：

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[2]王慧.岳阳地区鱼类休闲食品的安全问题初探[D].湖南农业大学，2013.

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关键词 食品安全法；食用农产品；质量安全；监管；重庆涪陵

中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）06-0287-02

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全关系国计民生，责任重于泰山[1]。近年来，食用农产品质量安全事件频发，湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山东“毒生姜”[4]等事件在央视主流媒体的频繁曝光，让广大消费者陷入了极度的不安[5]。2015年10月1日起，新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》实施之际，结合涪陵区食用农产品质量安全监管工作的实际，从乡镇基层农产品质量安全监管员自身法律法规素质提升和食用农产品生产全程质量监管2个方面对农产品质量安全监管工作进行初步探讨，以期增强食用农产品质量安全责任意识。

1 立足自身，做一名学法、懂法、用法的农安人

法律是由立法机关制定，国家政权保证执行的行为规则。行政法规是国家行政机关（国务院）根据宪法和法律，制定的行政规范的总称[6]。农产品质量安全监管做作业人员，要树立正确的法律法规意识，不断用法律法规知识充实自己，在监管工作中做到认真学法、基本懂法、科学用法。

1.1 以学习为手段，工作中知法懂法

2015年4月24日，主席颁布第21号主席令，《中华人民共和国食品安全法》于2015年10月1日起正式实施。新修订的《食品安全法》围绕最严谨的标准，最严格的监管，最严格的处罚和最严肃问责的要求，切实化解食品安全治理的难题，以确保人民群众的饮食安全。新《食品安全法》中对涉及食用农产品的内容有较大调整，第2条增加了“食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定”，明确了食用农产品的市场销售的适法依据。新《食品安全法》第49条增加“严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。”从农业投入品的使用、禁用和限用3个方面提出要求。既要掌握“安全间隔期”[7]（安全间隔期是指作物最后一次施药距收获时所需间隔时间，是自作物最后一次喷药后到残留量降到最大残留限量（MRL）以内所需的最短间隔时间）和“休药期”[8]（休药期也叫消除期，是指动物从停止给药到许可屠宰或它们的乳、蛋等产品许可上市的间隔时间）的基本概念，又要熟悉国家或有关部门关于禁限农业投入品的有关规定。根据《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》法规及农业部194、199、274、1157、1586、2032号公告，农业部相继对33种农药、29种兽药、39种渔药作出了禁止使用规定，对17种农药、8种兽药和5种渔药作出了限制使用规定。2017年7月1日起，我国禁用的农药品种将达38种，限用的农药品种将达19种[9]。新《食品安全法》第88条增加“采用国家规定的快速检测方法对食用农产品进行抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起4 h内申请复检，复检不得采用快速检测方法”，规定被抽查人对检测结果不认同的处理方式及申请复检的有效时限，同时明确了抽检机构复检不得采用快速检测方法。

1.2 以法律为准绳，工作中善于用法

食用农产品种类多，一些产品处于食品和食用农产品之间的模糊区，难以界定，农产品生产经营主体复杂、监管责任主体不明确等是食用农产品质量安全监管工作难度大的客观原因[10]。化解这些问题，可以从以下3个方面着手：一是科学理解法律法规中明确的基本概念。《农产品质量安全法》中规定“本法所指农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品”，农业部食药总局《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》中明确“农业活动”既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动[11]。“植物、动物、微生物及其产品”是指在农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。二者将食用农产品和农业活动的概念科学界定，便于日常监管工作中确定食用农产品质量安全的监管对象。二是依法落实生产经营主体责任。新《食品安全法》第4条增加“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。”明确了食品生产经营者的主体责任，和《农产品质量安全法》只明确了从事食用农产品生产的农业企业和专业合作社的责任相比，新《食品安全法》明确的经营主体的范围更为广泛。基层农产品质量安全监管机构可依据新《食品安全法》把农业企业、专业合作组织、具有一定规模的家庭农场和种养殖大户作为重点监管对象，通过法律知识宣传和质量安全控制技术培训、签订安全生产责任书和承诺书等，落实食用农产品安全生产的主体责任。三是用好新《食品安全法》增设的处罚手段。新《食品安全法》第123条增加“违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可以由公安机对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留”，刑事拘留在食用农产品生产上的应用具有一定的威慑力，可加强宣传，便于农业执法工作的推进。

2 创新举措，抓好食用农产品产前、产中、产后管控

2.1 抓好食用农产品生产产前管控

2013年12月24日，在中央农村工作会议上强调，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量安全抓好。要用“四个最严”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全的源头在农产品，食用农产品质量安全的源头在农业投入品。因此，抓好食用农产品生产产前管控，重点是强化农业投入品市场管理[12]。一是建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度。遵循“便于农民购买、便于监督管理”的原则，结合地方产业特色，科学规划布局区县、乡镇2级高毒农药定点经营门店，将高毒农药定点经营和实名制购买制度落到实处，乡镇基层监管机构要对各定点经营户的高毒农药品种登记备案，同时摸清农业投入品经营门店基本情况，建立农业投入品监管台账。二是建立农业投入品日常监管制度。农业投入品日常监管工作要做到“全覆盖、有重点”。“全覆盖”就是要对农业投入品监管台账上统计在册的投入品经营单位全面开展有计划的日常监督检查，排查安全隐患，发现隐患及时整改；“有重点”就是对易造成重大农产品质量安全事件发生的高毒农药加强监督管理，通过日常巡检督促落实实名制购买制度。对未按要求落实的高毒农药经营门店应取缔经营权限。切忌高毒农药经营门店建立“迎检式”“敷衍式”制度。

2.2 抓好食用农产品生产产中管控

食用农产品生产产中质量安全管控可从农业品牌认证、生产记录规范管理2个方面入手。农业品牌认证是推动农业标准化生产的有效途径[13]，通过“三品一标”品牌认证，依据品牌认证相关的管理办法建立食用农产品生产过程控制措施，确保产品质量可靠。生产记录档案是食用农产品产中质量安全控制追踪溯源的基本资料，通过建立规范完善的生产记录档案，便于掌握生产中农业投入品使用和农事活动的基本情况。生产记录档案的编制应做到内容精简便于填写且包含法律规定的生产记录关键要素。涪陵借鉴各地经验2015年新编制了600册生产记录档案，主要内容包括田块基本信息、施肥情况、施药情况、采收情况、销售情况和其他农事记录6个方面29个要素，内容全面，关键要素基本覆盖，生产记录档案的编制对推动涪陵区农业标准化生产、落实农产品质量安全溯源机制具有一定的促进作用。

2.3 抓好食用农产品生产产后管控

食用农产品生产产后质量管控工作重点是抓好监督监测和质量追溯。抓好这2个方面能够基本确保产品质量安全合格和产品流向可追踪。抓好监督监测，充分发挥乡镇街道农产品质量安全监管站农残速测工作的风险预警作用，通过开展日常监督抽检和数据分析报送，及时掌握各乡镇街道农产品质量安全水平状况。基层农残速测工作开展可通过建立“两证+三单”工作制度确保其规范运行。一是建立农产品抽检人员（监管员证）和检测人员（速测室上岗资格证）系统专业培训执证上岗制度。二是建立农残速测工作全流程“三单”（即农残速测抽样单、检测原始记录单和检测结果报告单）可溯源制度，确保开展的农残速测工作科学、公正。对检测中不合格率较高的生产单位加大监督抽检和日常巡查力度。抓好质量追溯，重点是建立“一个平台+两个制度”。即建立农产品质量安全追溯管理平台、产地准出制度和市场准入制度。将互联网信息融入到食用农产品质量安全监管工作中，建立“互联网+农产品监管”工作新模式[14]。通过建立追溯管理平台，建立农产品质量安全生产企业基本信息和农残检测数据库，便于对农产品生产单位产品自检和乡镇基层农产品质量安全监管机构监督抽检情况实时掌控。安全的农产品是生产出来的，也是监管出来的，通过建立完善食用农产品产地准出和市场准入制度，淘汰劣质的食用农产品，提升优质品牌农产品的市场竞争力和市场占有份额，确保优质优价。

我国正在走依法行政路线，在法制化的大背景下乡镇基层一线的食用农产品质量安全监管员要认真学法，基本懂法，善于用法。切实加强普法宣传，创新举措，抓好食用农产品生产产前、产中、产后每一个环节的监督管理。

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篇9

关键词 畜牧业；发展现状；成效；问题；对策；陕西杨陵

中图分类号 S8-1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0264-02

1 发展现状

近年来，杨陵区紧紧围绕促进农民持续增收这一核心目标，突出奶（肉）牛和生猪养殖“两大重点”，坚持政府引导、企业带动、园区承载、科技支撑“四轮驱动”，不断优化产业布局、推广科学模式、加大项目扶持、实施科技创新，强力推进现代畜牧业向规模化、标准化、生态化发展，现代畜牧业生产水平进一步提升。截至目前，全区共有规模畜禽养殖场（小区）80家，畜禽总存栏27.45万头（羽），其中奶牛、肉牛存栏2.11万头；生猪存栏7.86万头；家禽存栏17.12万羽；奶牛、肉羊存栏3 600头（只）；肉类总产量为12 521 t；鸡蛋总产量为1 890 t；奶类总产量为23 830 t。

2 成效

2.1 标准化生产水平稳步提高

以规模化带动标准化，以标准化提升规模化。畜禽规模养殖场快速发展，建成各类规模养殖场80个，建成省、部级畜禽养殖标准化示范场7个，建成区级畜禽养殖标准化示范场10个。

2.2 畜牧科技水平稳步提高

奶牛生产性能测定（DHI）技术在全区3个奶牛场开展，参与测定的奶牛达到2 200头；全混合日粮搅拌（TMR）技术已在4家奶牛场使用；智能饲喂、电子管理、自动化喂料、环境控制等先进技术和设施设备正加快推广。

2.3 动物疫病防控能力不断增强

认真落实重大动物疫病综合防控措施，连续多年无高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病疫情发生。重大动物疫病强制免疫、扑杀、无害化处理、基层防疫工作、补助政策不断完善，重大动物疫病防控长效机制初步形成。

2.4 畜产品供给能力不断增强

2015年底，全区肉、蛋、奶产量分别达到12 521、1 890、23 830 t，分别较“十一五”末增长50.6%、11.3%、12.6%，为丰富城乡居民“菜篮子”，保障畜产品有效供给发挥了重要作用。

3 存在的问题

“十二五”期间，杨陵区在发展畜牧业上克服了诸多因素，实现了转方式、提水平、增效益，这些成绩的取得，得益于中省惠农政策的强力支持、得益于杨陵区委区政府的坚强领导。但同时也要看到，全区畜牧业发展还存在一些问题。

3.1 畜牧业发展水平较低

杨凌区畜牧业生产方式总体还比较落后，养殖规模偏小，还有近5成的生猪、近4成的牛奶来自分散养殖。畜牧业信息监测预警手段还不够完善，畜产品价格波动依然频繁。

3.2 重大动物疫病防控形势严峻

畜禽跨区调运不断增加，防范难度加大；基层设施薄弱，防疫经费不足等，也在一定程度上影响防控措施的落实和防控成效。

3.3 环境污染严重

对畜禽的粪尿处理还缺乏相应的废物处理系统和环保措施，粪便未经处理直接排入河流或是直接露天堆放，造成对家畜和环境的污染，同时也造成了一些人畜疫病的发生。

3.4 养殖人员知识水平普遍偏低

大部分散养户人员没技术且不愿背景离乡外出务工，被迫从事养殖业。一些养殖户依然把养殖当作家庭收入的一种补充形式，加之其文化水平相对较低，接受现代化的专业养殖技能比较困难，成为大规模发展养殖业的一大障碍。

4 发展对策

4.1 科学防控疾病

近年来，畜禽疫病发生的频率越来越高、种类越来越多，且病因复杂化，致使防治难度加大。搞好畜禽疫病的防治，既需政府部门做好动物产品检疫、疫情监测、强制免疫等各项工作，还需养殖场（户）主动采取科学防污措施、预防疫病、科学养殖，从根本上杜绝疫病的传染和污染物传入[1]。

4.2 延长产业链

随着市场供求关系转变、竞争加剧，分散的饲养和加工难以获得稳定的市场和原料。建立并完善畜牧产业链条，让产品销售、兽药饲料生产经营、产品加工、畜禽养殖等诸多相关环节融入到一个完整的产业链条当中去，可以实现整体应对市场、增强抵御市场风险的能力[2]。

4.3 提高畜产品质量

随着社会的发展、经济收入的增加，人们对畜产品质量的要求不断提高。同时，各种食品安全事件不断发生。因此，确保安全、提高质量不仅是人们的消费需求，也是能否赢得效益、进入市场的关键所在，更是社会公德和遵守法律的必然之举[3]。

4.4 充分利用当地科研优势

充分利用电视、网络、手机、书刊等现代化服务手段，加强信息沟通，针对养殖户提出的各类养殖技术问题，分期分类聘请西北农林科技大学专家、教授做专题授课；另外，区畜牧部门也可组织养殖人员开展异地交流活动，让他们了解并接受现代化养殖的新理念、新思路、新做法，从而促进杨凌区养殖业持续健康发展[4]。

4.5 预防养殖业污染

规模养殖比例的不断增加，有效保证了畜产品的数量和质量，同时也带来了排放物导致的环境污染问题[5]。畜牧业污染已经成为全社会重要的污染源之一，因此治理养殖业污染不仅是环保问题，也是保证畜产品质量安全、实现畜牧业可持续发展的必然措施。一是治理。无外乎物理法、化学法和生物法三大类，包括烘利用化学物质与粪便中的有机物进行化学反应、生物发酵、生物氧化及粪污的日光自然干燥、干膨化处理、综合利用等措施[6]。二是减少排放。提高畜禽对饲料的利用率，研制环保型饲料，全面合理地进行营养调控，降低养殖业对环境的污染。

5 参考文献

[1] 林涛，胡唐雁，李志强，等.二道江区畜牧业发展现状、分析及对策[J].中国畜牧兽医文摘，2015（10）：16-17.

[2] 周寅，顾祥国，范文颖.国家生态区建设过程中畜牧业的发展对策与思考[J].浙江畜牧兽医，2015，40（6）：8-10.

[3] 罗保华，孙志红，赵育国，等.呼伦贝尔市畜牧业的发展现状及对策[J].畜牧兽医科技信息，2016（2）：6-7.

[4] 吕腊梅，李保荣.新常态下泸西县畜牧业发展现状、问题及对策[J].山东畜牧兽医，2016，37（2）：40-41.

篇10

1.1.随着经济快速发展，各乡镇政府把大力发展乡镇企业，实行产业结构调整发展第三产业，招商引资等作为增加当地财政收入的良策。而在发展乡镇企业的同时，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，兴办小高炉等，这些企业往往技术含量低，能耗高、污染重，不惜以牺牲环境代价获取经济利益。更有甚者个别乡镇领导不经考察，盲目引进一些淘汰落伍、能耗高、污染重的项目，甚至对一些企业实行重点保护。这些措施虽然在短期内见到了经济效益，但由此带来的污染也不容忽视，甚至酿成重大事故。

1.2.农民盲目滥用农药、化肥等生产物资造成环境二次污染。农民为提高农作物产量而过度使用化肥、农药等，不仅造成资源浪费，给农民带来经济损失，而且导致环境污染。据最新统计，我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量达40t km2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5t km2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。农药年使用量约130万吨，只有约1 3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3万km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。

二、农村环境污染成因分析

2.1.环保意识淡薄 农民环保意识淡薄是环境污染不断加剧的思想根源。长期的传统农业耕作方式，环保知识的缺乏，造成广大农民环境保护意识比较差，认为环境污染与己无关。只顾眼前效益，不顾长远利益，更不考虑生态环本文由收集整理境，无节制地使用农药、化肥等，重而加剧了农村环境污染恶化。

2.2.农村环境缺乏科学规划和管理在农村加快经济发展和城市工业化向农村转移的过程中，一些乡镇政府一味讲发展，缺乏长远的科学规划。企业布局分散、生产和排污混乱无序，即使采取了治理措施，也没有得到应有的效果。甚至有相当一部分化工、电镀等污染企业分散在乡镇、村庄、居民集中区，尽管近年来监管力度不断加大，“三废”污染有所减缓，但由于没有合理的规划和有效的治理，污染问题仍很严重。加之农村生活废水无序排放，各种垃圾随意丢弃等都形成较大的环境安全隐患。

2.3.农村环保法律缺失

目前，国家有关农村环境保护的法律法规仍不健全，河南省尚没有一部关于农村环境保护的地方法规或规章，关于农村环境保护的法律规定分散在其他多部法律文件之中。其中，相当一部分内容属于原则性规定，概括性强，实践中难以操作。如针对有关畜禽养殖污染和面源污染等农村环境污染问题，由于现行法律中的一些规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。三、防治农村环境污染的对策建议

3.1加快环境保护法规的建设步伐

虽然我国《环境保护法》、《农业法》等法律、法规对农业环境保护做了某些原则性的规定，但由于对农业环境保护工作规定不系统、不具体、针对性不强，在实行工作中难以有效实施。因此，尽快制定较为完整、具体、针对性强的环境保护法规，对人们的行为进行规范，建立起切实可行的保护制度并以国家强制力作保证，才能逐渐消除污染，有效地保护和改善农业环境。

3. 2加强农村环境管理执法

加强执法机构和执法队伍的能力建设，配备必要的装备，提高执法人员的素质;进一步加强执法力度，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象;做好法制宣传和执法检查，不断增强群众保护生态环境意识，形成农业生态环境保护的社会氛围和监督管理机制。

3. 3开展宣传教育，提高环境意识

环境保护是一项利在当代、功在千秋的事业，是保障可持续发展的基础。要树立科学的发展观，坚持以人为本的思想，站在可持续发展的战略高度，着眼于提高农产品质量安全水平，为全面建设小康社会创造良好的条件，充分认识加强农村环境保护工作的重要性和紧迫性，彻底改变以牺牲农村环境、破坏农村资源为代价的粗放型增长方式，努力实现经济发展和环境保护相协调的目标。

3. 4建立健全农村环境保护机构

依法管理好农业环境，就必须建立一支懂政策、熟悉业务的管理队伍。各级政府和有关部门要进一步理顺机构，完善农业执法体系和管理队伍建设，加强保证农村环境监督管理。加强投人，努力增加资金投人。环境保护既是一项公益性事业，又是一项社会性工作。要积极开辟资金渠道，鼓励和吸引企业和农民参与投人。依靠科技进步，加强国际合作，结合农村发展现状和特点，按照农村环境质量标准要求，有针对性地发展农村环保高新技术，提高农产品质量，保障食品安全，促进乡镇企业参与国际竞争;引进和吸收国际农业环保方面的先进技术、新工艺、新思路和新成果，大力发展无公害农业，突破国际绿色贸易壁垒，提高中国农产品的国际竞争力。

3. 5发展生态农业

生态农业是农产品安全生产的基础，是实现可持续发展的必然选择，要大力保护和建设好生态环境，必须走生态发展之路。加大生态农业模式技术的探索和推广力度，提高生物能源的利用率和农村废弃物的再循环率。开发农村能源，保护自然资源，多施有机肥和生物农药，减少化肥和化学农药的使用，防止污染，逐步扩大生态农业建设规模，努力加快生态农业建设步伐。