城市社区规划与管理范文
时间：2023-10-23 17:34:43
导语：如何才能写好一篇城市社区规划与管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、法律法规、行业标准对加油站建设的基本要求
国家建设部2002年7月1日实施的《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）中规定：在城市建成区内不应建一级加油站（储罐容积范围121―180立方米）。埋地油罐距明火或散发火花地点的防火距离不少于18米，与第三类民用建筑的距离，三级加油站(储罐容积的上限为60立方米)为10米，二级加油站(储罐容积范围61―120立方米)为12米。埋地油罐、通气管管口和加油机与重要公共建筑物的防火距离不论级别均为100米。这里的重要公共建筑物包括高峰使用人数或座位数超过1500人（座）的体育馆、会堂、会议中心、电影院、剧场、室内娱乐场所、车站和客运站等公众聚会场所；使用人数超过500人的中小学校；使用人数超过200人的幼儿园、托儿所、残障人员康复设施；150床位及以上的养老院、疗养院、医院的门诊楼和住院楼等医疗、卫生、教育建筑物（有围墙者，从围墙边算起）。
二、沂水县（中小城市）加油站经营现状
从经营单位分布、管理方式等方面分析，加油站经营呈现以下几个特点。
1．加油站经营单位消费市场导向明显，周边人员聚集性较高，事故危害性大。由于历史原因和行业特点因素，造成了加油站空间分布相对集中，分布不匀的现状特点。加油站多以消费市场为导向，坐落在交通线附近，呈线型分布状况，交通便利，方便了群众加油消费，但在事故状态下，不便于周边居民疏散，对周边环境的影响极大。
2．加油站安全管理工作不均衡，企业安全投入差异大。中石油、中石化加油站等大型国企得益于集团化、规模化经营优势，具备统一的管理机制，强大的资金投入，安全管理状况较好。较大的私企加油站初步建立了完善的企业管理制度，也有较完善的管理机制，稳定的效益支撑，整体安全良好；小型的个体加油站由于出于原始资本积累阶段，往往会因重视经济利益而忽视安全效益，只要安全条件基本符合一般不会主动进行安全投入，基础安全条件较差。
3．从业人员流动性大，与此相关的安全问题突出。加油站作为危险化学品经营单位，规模小，流程简单，容纳劳动力能力一般。由于劳动就业的影响，加油站从业人员一般难以固定，从业人员流动性较大，与此相关的从业人员安全培训、个体防静电服装配备、个体劳保防护跟不上、配不全，从业人员安全条件问题突出，整体安全素质不高。
4．HAN阻隔防爆技术作为解决加油站安全距离不足，提高本质安全性的重要技术措施，已较为成熟，但由于其安装改造成本高（汽油罐3500元/m3左右），具备HAN设计施工资质的单位少，新建HAN撬装式加油站尚无明确法律规定、建设程序不明确等原因，导致安全距离不足的加油站HAN阻隔防爆技术改造工作缓慢。
三、城区范围内加油站安全问题
1．安全经营意识淡薄与安全责任重压大的矛盾突出。尽管各级有关部门经常对加油站的安全管理进行督察，但仍暴露出部分加油站安全意识淡薄，管理不严格、不细致，从业人员无证上岗、违章操作，个体防护、防静电着装不到位，加油、卸油没有执行安全规程等违章违规现象；而相对安全事故，大多数经营单位表示“害怕发生事故”。在思想上呈现的是安全意识薄弱，片面追逐经济利益而忽视安全的现象与心理上呈现的安全责任的重压心理，惧怕安全事故的矛盾就成为了发生事故的温床。
2．加油站环境影响影响大，制约城市景观发展。在加油站建设中，加油站外观形态单一，建筑陈旧，对城市景观造成不良影响。加油站车辆流动性大，加油机使用频繁，油气挥发性大等引起的噪音污染、环境污染、堵塞交通等问题困扰周边居民，导致部分群众对加油站主观印象差。尽管加油站随处可见，但对群众的安全宣传教育不够，对加油站安全认识不足，存在恐慌心理。
四、安监部门在加油站安全监管中实施的措施
为提高加油站安全管理水平和安全生产条件，确保加油站安全经营，安监局在加油站安全管理方面采取了以下措施。
1．积极推进安全标准化建设。加强对加油站安全标准化建设的检查指导，督促加油站规范规章制度和现场安全管理，抓好典型示范，发挥示范带动作用，使加油站的安全生产工作逐步达到标准规范的要求，推动加油站安全建设。
2．加强对加油站的安全经营执法检查。加强执法部门之间的配合，加强互相沟通和信息交流，在执法监管中，积极发挥相关安全技术服务机构的技术支持作用，提高加油站安全管理水平和安全管理基础。发挥相关乡镇属地监管职能作用，采取综合检查、专项检查等措施，严肃查处违法、违章经营行为，督促加油站开展安全评估，对重要的设备、设施以及工艺参数、危险物质进行定期检测，建立日常管理和定期报告制度，制定应急措施和救援预案并定期组织演练，配备相应的防护和抢险器材，有效地预防和减少各类事故的发生。
3．推广应用HAN阻隔防爆技术。安监部门为规范HAN阻隔防爆技术推广应用工作，按照《关于推广应用HAN阻隔防爆技术的通知》(安监总危化字〔2005〕101号)、《关于推广应用HAN阻隔防爆技术有关问题的通知》（安监总厅危化〔2006〕28号）等上级有关文件要求，对城区范围内周边安全距离或内部设施之间的防火距离不符合《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）要求的埋地油罐经整改后仍达不到安全要求的，推广实施HAN阻隔防爆技术改造。
六、加油站安全发展规划建议
1．与城市建设、道路建设相结合，总量控制，整体规划，合理布局，建立健全符合中小城市实际的建设规划，对加油站实施总量控制和统一布局；以规划指导为主，市场调控为辅，引导加油站行业良性竞争，改善加油站布局不合理的局面，严格市场准入，从源头上杜绝重复建设和盲目投资，提高行业的整体竞争实力和科技含量，引导加油站像更健康、更安全、更环保的方向发展。
2．专业规划与实施管理有效结合，综合协调各相关监管部门，完善建设规划与安全监管信息互通机制，统一建设管理、安全管理。在执行本地区经济发展计划的基础上，根据本地区能源结构和需求分布，综合经贸、建设、环保、安全、消防等部门意见，一方面严格加油站准入淘汰制度，另一方面推广低碳环保能源供应（如充电、天然气），优化供求结构。
3．严格落实企业安全生产主体责任，督促加油站随经济发展和周边建设提高安全管理水平，加强安全管理，加大安全投入，落实科技兴安，推广应用HAN阻隔防爆技术，保障安全生产。或者降低加油站等级，减少油罐总容积，降低加油站的风险值、以达到缩小防火距离、满足基本安全条件的目的。
4．强化各职能部门执法检查，加大宣传教育力度，规范加油站安全经营，督促加油站强化内部安全管理，提高群众安全防范意识，倡导安全进站、安全加油。
七、结语
以往的加油站建设由于缺乏相应的规划和管理，布局不合理，安全经营条件更新不及时，是当前中小城市加油站建设普遍存在的问题之一。加油站的规划应充分考虑现有加油站分布现状，结合城市发展和路网变化，合理确定加油站的安全间距、服务半径、建设规模、油站等级，避免重复建设，消除辐射中的盲点、弱点来逐步建立起适应国民经济发展和社会发展需要。
参考文献
[1]《危险化学品安全管理条例》（国务院令弟344号）．
篇2
关键词：居住社区；规划设计；建筑策划
中图分类号：S611文献标识码： A
引言：
在经济社会转型的背景下，城市的居住社区建设是城市发展的基本载体，是社会发展的最具本组成部分，也是城市社会管理的微观基础。城市居住社区的建设能够反映出当前城市建设和社会发展所要面临的种种矛盾与挑战。城市居住社区的建设是体现一个地方的意愿、发展的蓝图和行动战略，它是促进和谐社会建设、强化基层管理的重要工具，也是提高社会和谐健康发展的积极举措，对于整个城市规划设计来说，它是有规划制度和方法的城市建设中的重要尝试。
1、城市居住社区的设计观
1.1做好城市建设的总体规划
城市建设的总体规划可以为城市居住建设的模式提供良好的参考和建议，就拿我国目前的城市建设模式来看，大体可分成以下几个阶段：
（1）以城市的公共交通为基础建设，构建新型的城市结构，该阶段的建设时城市建设的重点组成部分，通过对公共交通的建设来方便人们的出行和生活，与此同时也带动了运输产业的发展。
（2）可以将居住建设和其他产业相结合，实现多个产业共同发展的目标，城市居住建设能有效带动城市的经济发展，为社会经济建设提供便利。
（3）合理选择城市居住建设的位置，该阶段属于城市建设总体规划工作中的最后一项内容，在进行具体的实践时必须做到合理设计、有效控制。城市居住建设位置一般都要选择在市场潜力大、利于住宅产业发展，并且公共交通方便的地方，这样才能满足居住者的生活和工作需要。
1.2突出整体性观念
在城市居住区的设计过程中，要立足居民、社会和自然环境三者的有机统一，完善楼群的建筑风貌，增强建筑楼群布局的艺术性，避免出现兵营式的呆板的住房布局格式。此外在建设居住区时，还要加强各种基础设施的布局构建，增加植物景观规模;充分考虑居民购物、休闲等各方面的需求，实现居住区文化、生活、消费的融合。总之要立足全局，以自然环境为依托，因地制宜，使居住区设计符合可持续发展的观念。
1.3追求小区中的审美和谐
将和谐与协调的主题作为城市居住社区规划建设追求的目标。与此同时，在确保区域自然环境特征的前提下，进行城市居住社区的规划设计，要遵循自然，将规划设计融入到自然中去，以此来作为自然演进的一个重要部分来看待。例如：在进行流水别墅设计时。就是把建筑物作为自然的有机组成部分来衍生的。其次，在居住社区中，人与人之间的协调关系也是相当重要的。家庭是人类赖以生存不可分割和或缺的组织，人类居住的景观环境也是协调人与人之间关系的纽带。所以，要营造出以家庭为基本单元的居住生活环境，将此作为居住规划建设的基本目标，应该以人的需求为主，以适合人的尺度为前提和出发点，规划设计出人性化的居住社区环境氛围。最后，在追求居住社区规划与经济利益的协调中，还要利用自然排水系统的规划设计，来减少城市社区排水系统设施的建设。
1.4满足居民多元化的需求
在建造城市居住区时，要结合全新的设计理念，丰富小区的建筑形式，满足不同年龄、不同阶层人群的需要。诸如可以将全新的材料、色彩、装饰风格等应用到小区的设计上。此外，为满足不同人群的需求，可以建立不同户型的房屋，如小高层、别墅、花园式住宅、宾馆式住宅等，确保在私密性、安全性、舒适性的原则指引下，最大可能地凸显小区的人文理念。再者，小区设计建造时应该将住宅的商品化、智能化、以及房屋类别的多样化充分考虑在内，实现人们对小区宜居的需求。
1.5结合当地地形进行居住社区设计
在进行城市居住社区规划设计的时候，要以尊重自身的场地特征为前提，由于以前的居住区域都是以空间形态为切入点展开相关规划设计的，其结构布局都是按照美学原则的设计形式、尺度、轴线等形态来进行的。然而，在目前城市居住社区的规划设计中，一定要结合社区自身生态环境的实际情况对居住区域进行合理布局，可以利用模拟居住区域环境来确定最佳的建筑建设布局，从而可以使人们的居住生态环境得到明显的改善。整个城市居住社区的规划还要设计场地的自然生物生长的因素，从而做到有利于动植物的正常生长，是自然原生态能够保持平衡稳定。还有在进行建筑立面上可以结合具体的情况来分析最佳风压位置，然后设计出住宅建筑的合理开窗位置，结合住宅的建筑布局及不同组合方式，使建筑南、北立面上产生风压差而形成过堂风这样有利于解决居住社区的通风环境。最终可以实现对冬季寒风的有效阻挡、阻止生成强风带、使夏季凉风能够正常引入的效果。
2、对我国社区规划的建议
2.1建立社区规划的组织构架和平台
当前的社区规划仍不为普通居民所知，为了给居民提供一个良好的信息平台，使之能更加清楚的认识到社区规划设计的作用，这将是一个贴近居民利益的、草根化的行动方式，建立社区规划的公共平台，宣传社区规划的目标、作用、工作方式和成果等，并为社区规划的编制和实施提供咨询服务功能，这样才能为居民所用。
2.2结合政府项目，推动社区规划的开展和实现
目前，城市居住社区的规划设计的开展和实施需要得到政府的大力支持。执行有计划的居住社区规划并将此与政府扶持的项目进行结合，这样既有利于城市居住社区规划设计的实现，又有利于提高政府部门开发项目的效率和效应。随着城市居住社区规划设计的逐步推进，在进行综合规划设计城市居住社区中，可以将不同部门提供的机会和资源整合到一起，并将此进行综合调整，合力应对城市居住社区中最急需解决的问题，将规划型社区的作用发挥出来，实现社区建设的整体优化。随着我国非政府组织和社会慈善项目的发展，以及城市居住社区自身能力的增强，居住社区规划的资源依托也将逐步多元化。
3、城市居住社区建筑设计的原则
3.1要满足居住者的心理要求
住宅是我们每个人生活起居的场所，所以不仅需要舒适、安全，而且还要有亲切感和归属感。这就要求在设计时需要充分考虑到住宅使用者的家庭状况及文化素质，针对家庭对生活空间不同的要求为基础，从而住宅内的各个功能空间有效的联系起来，同时又相对独立，这样即不相互干扰，同时又实现了有效的联系。
3.2解决居住社区建筑的协调性
在城市居住社区的建设中，建筑群除了要满足整体的景观设计，同时还要兼顾不同楼盘、不同户型的采光问题。例如，在进行独立房屋的设计中，我们一般会选择坐北朝南的朝向来进行房屋的建设。不论是什么样的建筑群，我们都应遵循这一原则，建筑与建筑在间距中可以布局景观空间，来增大自然的舒适度，在城市建筑的空间布局上一线贯穿，高低错落、此起彼伏弥补，从而更好的增加建筑建设的采光问题。
3.3要满足人体工效的需求
居住空间需要充分的考虑到居住者的健康需求，这就需要在进行设计时要确保室内良好的生态环境，特别是在厨房、卫生间范围内，更在充分的考虑使用者的需求，在尺寸和布置方式上要适应人体的尺度，而且在声、光、温、湿和洁净度方面也要满足保健卫生及人体舒适的标准。
4、城市居住社区建筑策划的概念设计
4.1建筑概念的设计成果
设计成果含有图纸和文字说明两部分内容，一般图纸部分的内容简单的建筑体块形式，并没有对建筑形体和细部进行过于细致的刻画，一方面这是由于淡化时间进程中的一些不确定因素造成的，另一方面则是为了避免因为建筑形体的复杂表现而减弱了设计理念方面的表达。在概念设计的成果中，文字说明也占了很重要的一部分，它包含的内容主要有：设计分析、设计构思、设计规则、开发建议、管理建议等一些阐述性的文字表达理念。局建筑工程建设的策划前期调查、基地评估等一系列的程序结论得出，如果将多家的设计单位做出的概念设计进行总和，就可以为开发商或者是政府提供出关于项目处理的不同方案，这会给开发商或者政府提供最优的设计决策。一般来说，概念性的设计方案可以反映出以下几个方面的问题：
（1）如何能够设计出最好的且可以满足建设地基和项目的总体要求，能够满足城市居住社区开发及其建设的要求，符合既定的城市居住社区设计规划 理念。
（2）能够体现出哪一种设计方案在具体的实施中更容易实现，具有明显倾向性的方案却往往不是最容易实施的方案，因此，一方面就要继续深化城市居住社区的设计方案，另一方面则要考虑向行政管理部门提出问题，要对地块的规划怎样重新规划。
（3）考虑那一种方案最能够符合城市居住社区开发的预算目标、怎样才能够形成和其他的居住社区较为优越的居住特点，相当于城市居住社区的核心竞争力。最终的研究成果应该是多次反复对比不同的城市居住社区设计方案的优选成果,由此结果进行反馈,进而确定正式的设计任务书,深入进行详细设计和施工准备等。
4.2整合城市社区建设的资源、建立资源共建、共享机制
首先，政府要进行适当的投资建设。提供良好的公共服务是政府的基本职责，因此，不管是城市居住社区文化设施的建设、设备的维护，还是在居住人员的培训、活动经费上，政府都应该对此作出适当的资金投入；其次，利用自身拥有的资源，来减少社区人民活动费用的支出。
5、结束语
城市的居住社区建设是当今社会的基层单元，是国家和城市的基层建设、是政府和市民之间的粘结层，因此，被赋予了多重使命和期望。由于我国正处在经济、社会和制度的转型期，城市正面临着社会管理方式从“政府管理”转向“社会治理”的转型，城市居住社区的改造模式从推平式整体更新转向渐进式，市民维权意识高涨，城市规划决策民主化等诸多转变，面对这些挑战，城市居住社区规划和发展必须在理论与实践探索中，寻找符合我国社会经济发展状况的创新型运作模式。
参考文献：
[1] 谢梦茹.中小城市社区交往空间“无意识”设计研究[D].齐齐哈尔大学,2013.
篇3
从城市化发展的过程和特点看，高新区内的居民将实现两方面的转变：一方面是身份的转变，即由农民转为居民，安置区将结合新的居住模式，以城市社区管理模式为参考，重新组建社区管理机构，逐步向城市社区管理过渡，实现“村改居”；另一方面是职业的转变，原住民失去了土地，从单纯的“自力更生、丰衣足食”扩展到从第二、第三产业中谋取更多的收益，就业、创业成为必然选择。结合以上两个转变，遵照城乡统筹发展的要求，汲取城市社区的建设经验，充分借鉴目前新农村社区、保障性住房社区和旧城改造区等居住区域的建设经验，本文提出“城乡统筹社区”的概念：在一定地域范围内聚居的，居住集中化、环境生态化、管理社区化、生活居民化、保障社会化、服务均等化和设施城镇化的社会生活共同体，是统筹城乡发展的示范区和实现发展成果共享的样板区(图1)。
1.1概念解读
从字面解读，城乡统筹社区由“城乡统筹”和“社区”两部分组成。首先，需要明确城乡统筹社区的主要任务是统筹城乡发展，通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化及经济社会协调发展等，既要充分发挥城市对农村的带动作用，又要充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位的交流与合作；其次，作为一种社区类型的规划，城乡统筹社区规划将居住功能建设放在首位，充分保障社区内居民的生活，因此其规划以地区物质环境整治规划(如土地利用规划、设施配置规划)为主，同时考虑社会条件、经济条件的规划，旨在通过对“物”的安排，为人们创造舒适、安全、方便的活动与交流条件，最终形成一个生产与生活协调，充满人情味的开放、民主的新型社区。因此，城乡统筹社区应包含以下两方面的统筹内容：(1)社会统筹—重构城乡一体化的居住新体系。在居住与就业分布方面，打破传统城乡分割的二元居住体系，以城乡非农产业分工协作为基础，统筹协调农村居民居住地和工作地的空间关系；在居住与配套建设方面，在延续现状布局、肌理和尊重农村生活习惯的基础上，推广现代化的农村住宅模式，而公共服务设施则根据城乡居住体系的不同层次予以确定。(2)制度统筹—推动农村向城市社区转变。首先，推进农村集体经济组织改制，促进生产方式的改变；其次，以农村土地整理为先导，推进“撤村建居”工作；最后，多渠道提供就业机会，为农民提供政策保障。
1.2规划目标
通过对城乡统筹社区概念的解读，结合安康高新区的实际，规划提出安康高新区城乡统筹社区的总体定位：兼具安康传统文化气质、共生和谐社会态度与现代生活品质的复合式社区。总体目标是打造一个以区内移民搬迁安置及城镇化、保障性住房、产业区配套居住等居住功能为核心，集商务办公、品质商业、时尚生活消费和山水景观休闲等复合功能于一体，融精英阶层、普通阶层和大众群体生活方式为一体的城乡统筹新社区。
1.3规划策略
在总体定位及规划目标下，城乡统筹社区规划策略应包括以下5个方面的内容。(1)社区功能构建，包括“居”“业”“游”三大主题功能：①“居”—提供现代时尚的高品质社区；②“业”—提供职住平衡的工作岗位；③“游”—提供多元化、充满活力的休闲娱乐功能(图2)。(2)土地混合使用策略。规划将居住区、商业区、工作区及其他功能区进行混合布置、合理安排，既要加强各个功能区之间的联系，又要考虑彼此间的不利影响，实现土地效益的最大化(图3)。(3)社区住房政策—“混合式居住”。在社会底层营造一个具有包容性的社会十分重要。因此，城乡统筹社区中的住房建设应以满足不同收入阶层的住房需求为导向，根据不同的收入阶层规划配套相应的住房类型，重点在于满足中低收入阶层的保障性住房需求。(4)社区空间使用策略。在选址方面，要尽可能避开易发生不良灾害的地段；在功能空间布局方面，购物、医疗和护理等设施应当与提供休闲娱乐及社交的空间结合起来；在街区设计方面，主张多种功能在街区内形成精细的混合；在公共空间设计方面，宜采用多点式布局，以实现最大限度覆盖，并满足居民的日常生活要求。(5)村民拆迁安置策略，主要有集中布局、分散布局和集中分散混合布局3种，可根据村庄现状条件选取合适的布局方式。
2安康高新区现状及存在的问题
2.1区域现状
安康地处陕西省东南部，市区面积约为23391km2，是陕西省东南部的中心城市和全省重要的交通枢纽城市。安康的区位条件优越，地处关中一天水、成渝、江汉三大经济区域的交汇地带和几何中心，也是正在规划中的“西三角”的核心区，具有连通3个重要经济区、耦合中西部地带和南北方地域的重要战略地位。位于安康市域西部的安康高新区规划面积约为28km2，范围东至刘家沟、大桥北路及阳安铁路与襄渝铁路的交汇处；西至冉家河；南至安康大道、316国道、经傅家河至月河北岸为界；北至安康城市总体规划确定的快速北环线(图4)。现管辖范围为建民镇联合、联盟、汪槽、上游、新强、头档、莲花、友谊、花园沟、罗家梁、罗家营和韦家坡共12个村；河西镇五一、二档和冯台共3个村；五里镇四树、四岭和周家营共3个村；花园乡三元宫村；江北办青峰、张岭2个村。总共21个村庄(图5)。
2.2存在的问题
随着高新区的发展，安康高新区所辖范围内的村庄面临整体搬迁，面临转型的风险和挑战：一方面，村集体经济基础薄弱，经济发展形式单一；另一方面，集体经济发展缓慢，未来高新区开发建设后，依靠村庄的自然资源发展集体经济的模式将彻底瓦解，现状的集体经济发展模式将被完全打破，集体经济发展将主要依靠经济留用地。高新区村庄正处在战略转型期，村民已经开始逐步向城市迈开步伐，现已有约一半的劳动力向城市转移，村民的经济收入已逐步转向以依靠第二、第三产业为主，农村人口城市化特征初现端倪，这为未来村庄的完全城市化打下了基础。然而，村民在城市化过程中受长期积淀的农耕文化的束缚和影响，在生活方式、心理习惯及文化观念等方面仍保留着农村的传统特征和习俗，很难在短期内真正融入城市生活，实现由农民向居民的角色转换。此外，现状村庄存在的问题较多，如村庄人口分布不均、土地使用效率低、基础设施缺乏、居住环境质量差、居住分布零散、用地功能混杂和配套设施薄弱等。
3安康高新区城乡统筹社区规划实践
3.1总体空间布局
城乡统筹社区对高新区的健康发展有着重要意义。安康高新区城乡统筹社区的人口主要由拆迁安置村民人口、生态移民城镇化人口、保障性住房人口及高新区内产业配套及相关人口组成。规划确定居住用地总面积为320hm2，人均居住用地面积约为24.5m2。规划针对不同的居住群体的居住要求，从4个方面对城乡统筹社区的用地规模进行拟定(表1)。在明确了用地规模后，规划采取“组团布局、和谐共生”的布局模式。其中，“组团布局”指利用现状地形和用地布局现状，使城乡统筹社区形成组团状布局，各组团之间通过园区道路进行便捷的联系；“和谐共生”指各城乡统筹社区与周围自然生态环境和谐融合，彰显城乡统筹社区良好的环境品质，亦指社区居民和谐共处的社会氛围。在具体的布局过程中，为保证安康高新区的高速、健康发展，加强城乡统筹建设，保障高新区内居民的生存与发展，在充分考虑高新区现实基础条件上，规划建设城乡统筹社区：傅家河社区、建民社区、居尚花园社区、双泉社区、河西中心社区、花园社区和金属镍社区，总用地面积为500hm2，其中居住用地面积为311hm2，占总用地的58.8%。社区总人口为131979人，总户数为36420户(图6)。
3.2公共设施配建
公共设施是为社区居民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。为居民提供使用便捷、多样化的公共设施，既丰富了居民的文化休闲娱乐体验，又促进了居民的学习与交流。安康高新区城乡统筹社区主要分城镇示范社区和新型农村社区两种类型：(1)城镇示范社区分为标准街道社区、标准基层社区两级。其中，拆迁村民安置社区、移民安置社区和商品性住房社区按照标准街道社区的标准配置；保障性住房社区、产业配套服务社区按照标准基层社区的标准配置。标准街道社区的公共设施主要包括社区行政管理服务设施、社区安全保障服务设施、社区医疗保健服务设施、社区老年人服务设施、社区文化体育设施和社区商业服务设施6类(表2)；标准基层社区公共服务设施配置项目包括社区行政管理服务设施、社区安全保障服务设施、社区医疗保健服务设施、社区老年人服务设施、社区文化体育设施和社区生活服务设施6类(表3)。(2)新型农村社区主要指一定地域范围内聚居的、人口规模大于2000人、农业景观形象突出、享受市政基础设施和公共社会服务、实行城镇社区管理模式的社会生活共同体。新型农村社区的公共设施配置的内容包括农村社区管理服务设施、农村社区教育设施、农村社区文化体育设施、农村社区社会保障服务设施、农村社区医疗卫生服务设施和农村社区商业服务设施6类。具体而言，社区服务站、警务室与救助管理服务站宜结合设置；卫生服务站宜设置在交通便捷、服务距离适中的地段；托老所和文化活动站宜集中设置；健身场地可设置在适宜的公共绿地中，鼓励利用各种土地资源，并与其他社区配套统筹考虑；副食品店宜与小型超市合建；邮政储蓄所布局宜接近于标准基层社区的地理中心(表4)。规划针对以上两种社区类型，结合社区内部居住人群的特征，考虑到当前的行政管理体制、承载功能、人口规模及公共服务设施的规模经济效益，统筹区域内各个社区的公共设施配建，具体配置如图7所示。
3.3指标控制
安康高新区城乡统筹社区指标体系包含容积率、绿地率、建筑密度和建筑限高等，规划通过对这些开发指标的控制，合理确定社区的开发强度，以保证社区高标准的人居环境品质。指标构建主要采用GIS软件对规划用地的交通条件、环境条件和服务条件等进行综合评价，得出地块的开发强度(图8)。
3.4乡村风貌型社区规划实践
乡村风貌型社区是指依托现有村庄肌理和农村特色景观风貌，通过集中建设居住组团，集聚搬迁人口形成的具有乡村风貌的特色区域。在本次规划中，高新区内的乡村风貌型社区有双泉社区、河西中心社区、花园社区和金属镍社区。以下主要介绍花园社区和金属镍社区2个典型社区的实践经验。
3.4.1花园社区
花园社区位于安康高新区的西北角，社区总面积为11hm2。社区建设由西向东逐步推进，首先，打造高新十四路两侧的安置区，同时配建服务设施，逐渐积聚人气；其次，通过强化社区服务中心功能形成片区特色，提升片区形象，形成滚动式开发的良性循环机制，最终完善片区的居住、娱乐和休闲功能。在一期开发中，依托安康大道与高新九路的交通联系优势，重点打造安康高新区新风貌；同时，依托现有资源优势，构建部分社区服务设施，开发周边居住地块，集中解决村民安置及生态移民问题；二期工程以“完善”为主题，通过完善片区邻里中心和中心服务区的功能，完成绿地花园的建设，从而带动西北部片区的开发(图9)。
3.4.2金属镍社区
金属镍社区未来的社区人口构成分为产业配套相关就业人口和避灾移民城镇化人口两种。规划用地位于安康西康复线的西北侧，南临老龙河，区位条件优越，交通便利，地质良好，规划范围内的高程整体呈现北高南低的走势，最高点位于地块的北部，规划用地面积为18.29hm2。社区建设由西南向东北逐步推进，首先，打造西南片区的移民安置城市化人口住宅区与社区中心，逐渐积聚人气；其次，通过打造社区服务中心形成片区特色，塑造片区良好形象的同时，通过科学合理的开发时序安排，最终完善片区的居住、娱乐和休闲功能。在一期开发中，重点打造移民安置区与服务设施中心；同时，依托现有资源优势，构建部分社区服务设施，开发周边居住地块，集中解决建民镇村民安置及移民安置城市化人口居住问题。二期工程通过完善片区邻里中心的功能，同时启动东部片区住区的开发，完成绿地花园的建设，同时完成东部片区城市商业节点和社区中心的建设(图10)。
3.5城市风貌型社区规划实践
城市风貌型社区采取城市景观风格、图8指标控制图城市管理模式等现代城市构建方式，为有一定条件的居民提供优美的城市居住环境。目前，主要规划了傅家河社区、建民社区、居尚社区和尚花园社区4个社区。以下主要介绍傅家河社区和建民社区2个典型社区的规划实践。
3.5.1傅家河社区
傅家河社区位于高新区西南部，社区总面积约为90hm2。社区人口构成分为4类：产业配套及相关人口、保障性住房人口、拆迁安置村民人口和避灾移民城镇化人口。根据4类人口的特性，社区用地具体划分为5种，其中居住用地面积为49hm2，拆迁安置用地面积为15hm2，移民搬迁用地面积为14hm2，保障房用地面积为7hm2，产业人口用地面积为13hm2。社区的开发建设由东向西逐步推进，旨在打造东部安康大道和傅家河滨水空间的门户节点，塑造傅家河滨水空间，形成片区特色，完善片区的居住、娱乐和休闲功能。在一期工程中，依托安康大道，重点打造安康大道与傅家河滨水空间的门户节点；构建部分社区服务设施，开发周边居住地块，集中解决建民镇村民安置及高新区员工的住宿问题。二期工程以“提升”为主题，以该社区为核心的商业带沿高新七路向北推进，完善片区邻里中心，服务北部工业产业区，实现其空间核心的基本设想，同时完成傅家河滨水景观带，启动高档住区开发建设，带动西片区开发（图11）。
3.5.2建民社区
建民社区是高新区内最大的社区，位于傅家河东岸，高新大道以西，南邻安康大道，总面积为169hm2。社区人口构成分为产业配套及相关人口、拆迁安置村民人口、生态移民城镇化人口及保障性住房人口。社区建设由南向北，由东向西逐步推进，打造安康大道和高新大道的门户节点，凸显傅家河滨水空间，形成片区特色。在一期工程中，依托安康大道与主城区以及高新大道与产业服务区的交通联系优势，重点打造几图10金属镍社区规划及效果图图9花园社区规划及效果图个空间节点；同时依托现有的建民中学的教育资源优势，构建部分社区服务设施，开发周边4个地块，集中解决建民镇村民安置及高新产业员工的住宿问题。后续工程以“完善”为主题，其中，社区中心功能更加明晰健全，滨水景观与傅家河社区相得益彰，高新大道的空间节点相继建设，空间核心得以实现，为该片区的发展起到积极的引领作用(图12)。
4结语
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【关键词】社区管理现状对策
随着经济体制改革和社会管理体制改革的不断深入，单一的行政管理模式的权威性日趋减弱。与此同时，社会层面的不断发育以及社区组织体系与结构的功能性分化，居民对社区的需求和依赖性不断增强，致使社区管理的内涵发生了质变，变政府全能管理为政府主导型管理，已经成了社区建设和发展的必然要求。新时期下的社区，必须进行全新的管理，才能建立井然有序、充满活力并获得持续、健康发展的新型社区。现阶段，城市社区管理已经成为我国社会发展的一个战略性问题。
一、社区管理的内涵
1.社区管理的含义。社区管理也称为社区行政，主要是指社区内部各种组织，在地方政府及其职能部门的指导下，动员和依靠社区各方面力量，围绕社区规划和社区发展目标，以促进社区经济协调发展、满足人的全面进步为宗旨，对社区内的公共事务进行指挥、监督、协调所开展的一系列自我管理或行政管理的活动。
2.社区管理的特征。（1）区域性。与社区地域性的特点相适应，社区管理也带有明显的区域性。（2）系统性。社区是多层次、多系统的组合，它包括行政系统、经济系统、文化系统、环境系统、安全系统等，这些系统下还有许多子系统。（3）服务性。管理也是服务，社区管理也应体现服务的特点。由于社区是社会结构的最低层，没有可延伸的权力层次，所以它的管理没有发号施令的成分，而是具有特别突出的服务性。（4）互。由于社区成员地域上的邻近，社区成员共同参与平等、互利、互助式的自我组织、自我服务、自我管理，解决社区的矛盾和困难所采取的方法是社区成员的互助行动，即社区管理具有互特征。（5）综合性。社区成员的社会活动和心理需要很大一部分要在社区内获得满足，这就决定了社区管理的内容呈综合性。同时，社区管理组织结构具有综合性，社区的功能也不是单一的，社区管理要综合利用社区的各种功能，故社区管理具有综合性特征。
二、社区管理的现状及问题
近些年来，我国各地对城市社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效，但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现为以下几个方面：
1.指导思想比较陈旧，管理观念比较落后。改革开放后，我国经济建设迅猛发展，城市的社区建设也取得了不少成绩。但是受传统管理观念的影响，一些管理干部仍然习惯于“计划、统一、权威”的思想，采用“一竿子捅到底”的方式，运用行政权力去管事。所以社区管理存在着僵化、缺乏活力的现象，严重影响和制约着社区管理的发展。
2.社区组织的职能错位，行政色彩依然十分浓厚。现行社区组织中除了政府机构、居委会外，还包括驻区单位，它们往往隶属于不同层次的政府各主管部门。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，造成了政府职能与社区组织职能的错位。社区管理因此处于“多头、乱头、无头”的状态，专业性的社区服务难以展开。
3.社区管理体制不尽合理，社区管理工作的自治程度不高，民主性有待加强。在计划经济体制下，城市管理采用垂直型的专业管理，条块分割现象严重。由于社区组织的行政化趋向严重，政府在社区管理中占据控制地位，其结果是牺牲了民主，导致民主名存实亡。改革后的街道、居委会体制并没有根本性变化，权威性不够；而且缺乏相应的职权、财力、物力、人力等，许多工作执行起来非常困难。同时由于各类中介组织发育不成熟，居民委员会自治组织的作用没有得到充分地发挥，社区居民参与少、积极性不高，社区的自治还没有受到社区成员的普遍关注。
4.社区管理存在法制方面的问题。目前我国社区管理法制很不健全，特别是操作规范的法规和地方性规定不配套，使相应的执法及执法体系建设和管理存在着死角和盲点。在现阶段的社区管理中，仍然主要依靠行政命令等行政手段，主要反映在执法主体多元化而造成行政执法机构过多，行政执法职能存在明显的交叉和行政处罚权分散，有法不依、违法不究等现象。
5.社区管理队伍专业化程度较低。目前我国社区管理工作者，大多数没有接受过社区管理专业知识的培训，仅凭一份工作热心难以承担新形势下居委会工作的重任，而且社区管理工作者基本上没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，这也在很大程度上影响和制约着社区管理工作的展开和服务质量的提高。
三、解决社区管理问题的对策
城市社区是城市基层管理的载体，解决好现行社区管理中存在的问题将会促使我国城市管理方式从经济主导型向社会主导型的转变。立足现实中的问题，要解决城市社区管理中存在的问题，政府及相关部门应该及时采取相应措施加以应对。
1.解放思想，更新观念，加强社区管理工作的服务理念。社区管理是一种特殊的管理，这就要求尽快更新一些旧的观念，确立良好的服务理念。
2.转变政府职能，发展社区自治，增强社区管理工作的民主性。转变政府职能，把大量管理社会的职能下放到社区，提高社区自我管理的能力，扩大社区成员的自治权，实现社区管理的民主化。
3.加快我国城市社区管理体制的改革。世界城市管理的发展趋势是从行政管理为主，逐步过渡到社区自治为主，还权与民。这就要求首先对街道办事处的建制和设置规模及组织结构进行调整，改革的重点是权力重心下移，强化街道办事处的权限。
4.强化社区管理的法制建设，加快法制化与人性化相结合的社区管理新模式建设进程。社区的建设和管理不能无序展开，为了使社区得到持续、健康地发展，必须加强规范和指导。
篇5
中图分类号： TU98 文献标识码： A
引言：城市居住用地的开发运作方式，由于土地价格的不断提高以及城市建设用地的日益紧张，往往以小地块楼盘开发为主。鉴于楼盘的开发相对独立，开发商往往从楼盘自身角度出发来考虑各项设施的安排，容易忽略片区层面的宏观考虑，导致区域内设施配置不足或过剩的现象。怎样协调二者关系是社区规划中设施配置方面值得研究的问题。
1.现行城市规划编制与社区配建设施的关系
依据我国规划编制体系，总体规划是对城市发展方向、土地利用、规模、目标、城市性质及空间布局等方面的综合部署，只有通过下一层次规划的深化，才能将其作用充分发挥。而控制性详细规划则是处于城市总体规划、分区规划与修建性详细规划之间的，具有承上启下作用的编制层次。因此，为保证各项公共服务设施在片区范围内达到均衡、合理布局，需要宏观层面的控制性详细规划依据总体规划和分区规划的要求，对规划项目进行具体规定，以保证在下一层次规划中进行相应设施配置时有据可依。
由此可知，规划编制对于公共服务设施的规定和配置在于宏观层面的控制和平衡，以期在区域内进行总量的控制，从而保证下一层次的社区规划进行编制时在设施的配置上有可以遵循的依据，避免出现各楼盘、地块在开发建设过程中推托建设责任，造成设施缺位或不足的现象。
2. 现行规划编制及开发运作方式下社区设施配置建议
通过对我国规划编制体系及开发运作方式的研究，笔者提出以下社区配建设施配置的建议：
2.1淡化居住区等级及大型公建配套的概念，对千人指标的继续沿用。
我国多年来一直以居住区的等级划分来进行相应级别的设施配置。随着居住区向社区的转变，在服务设施的配置上基本也以社区为单位进行配置。此外，由目前的开发建设情况不难看出，未来居住区一级的开发将走向城市副中心级别的开发，即由若干居住区构成城市副中心，在此范围内对各项公共服务设施进行统一安排布局。这一开发方式有利于在片区范围内宏观布局和统筹协调，避免局限于居住区范围内孤立布局。
因此，在服务设施的配置上，结合现行规划编制的特点，笔者建议淡化居住区一级大型公建配套的概念，同时继续沿用千人指标的相关规定。即将居住区级别的设施配置规模和标准向上分配给城市副中心级别，按照其规模与居住区规模的比照关系，进行相应扩大。同时，将小区一级的设施配置规模和标准向社区分配，从而形成副中心——社区两级的设施配置等级。这样的配置方式即有利于在片区范围内综合考虑设施的分配，也有利于在社区范围内满足居民各项生活所需。
2.2 宏观平衡与微观调整相结合。
由于规划编制需要在城市及片区的层面上对整体设施水平进行控制和平衡，主要通过《城市居住区规划设计规范》中的相关规定，以千人指标为依据进行总量控制。然而市场经济体制的确立导致许多设施的需求发生改变，因此，对部分不适宜现实需要的千人指标进行适当调整，同时在规划编制总量的控制和平衡下，通过微观层面的社区规划来依据市场的需求和导向，对部分设施的配置规模及设施类别的增减进行切合市场需求的微观调整。
2.3以社区为单元进行公共服务设施的配置。
由于目前住区的开发运作方式主要以小地块楼盘开发为主，而社区又是由若干楼盘所构成，因此，为避免出现楼盘单独开发过程中设施配置不全及缺位的现象，以及在社区范围内配置更高级别的满足居民各项生活所需的设施，笔者建议以社区为单元，在社区范围内整体安排各项设施的配置和布局。
3.社区配建设施的开发建设与管理模式建议
社区自治体系的形成在很大程度上依赖于社区成员对社区的认同感和归属感，只有社区成员将自身的利益与生活居住的社区紧密联系起来，才能真正实现社区的自治。因此，从有利于形成社区归属感和认同感，增强社区凝聚力的角度考虑，应将社区的公共中心布置在相对中心的位置，由此可以在空间构成上凸显社区中心的向心力。在社区公共中心位置确定的基础上，为保证社区配建设施完善、有效的配置，应进一步研究由社区定向服务设施所形成的社区中心如何建设和开发管理，对此，笔者提出以下建议：
3.1政府建设与民间资本运作相结合。
将社区配建设施按照资金来源主体的不同分为民间资本运作和政府建设两种，其中政府建设型设施又分为公益性和政策性两种。公益性及政策性设施由于其属于非盈利性设施，因而经济效益不甚明显，多数开发商对于此类设施的建设往往不够积极，甚至出现推脱建设的现象，因此为保证设施的有效配置，主要由政府负责建设。民间资本运作型配建设施由于具有客观的盈利效益同时受市场机制影响较大，因而主要由开发商进行建设，可以根据市场的调节灵活进行配置。双重投资开发有利于减轻政府投资的压力，同时提高盈利性设施开发配置的灵活性。
3.2以社区委员会为主的社区中心应独立于各楼盘单独建设。
社区公共中心的构成主要以社区层面的定向服务设施和活动场所为主，为强化社区中心感以利于社区凝聚力的形成，往往将社区服务中心布局在社区相对中心位置。由于定向服务设施中大部分属于社区公益性设施，很难为开发商带来经济效益，因而很多开发商利用各种方法尽量推托此类设施的建设，为保证社区各项生活设施的完善配备，避免开发商之间互相推托建设责任的现象，需要由政府作为监督管理者对社区定向服务设施进行监管，将其用地独立划分出来，在建设上不归属于任何一个楼盘而将其单独建设，可以由不同的主体进行管理和建设。
3.3开发管理模式之一——由开发商集资，政府主导管理与开发建设。
为避免开发商因规模达不到设施配置要求而降低配置标准，造成各自根据需要分散建设、设施配置不全和重复建设的局面，社区内各项设施在配置时采取各个街坊地块的开发商集体筹集资金，统一交由政府进行社区中心各类设施的开发建设，其后续管理也由政府负责，开发商共同承担管理所需费用，由此保证了各项设施的统一建设和管理。
3.4开发管理模式之二——由开发商主导开发与建设，政府对其实行相应优惠政策。
对于位置上可以归属于某一地块的社区公共中心，可以由与其邻近的开发商负责开发与建设，由政府对其实行类似容积率补偿、土地有偿使用的减免等相应优惠政策，对其进行补偿和奖励。
社区公共中心以社区层面设施为主的定向设施主要按照以上配置建议进行设施的安排，对于商业、娱乐等社区基本服务设施，则根据其盈利性特点，可在各个街坊地块分散由各开发商自行根据市场的需要灵活配置，以实现集中与分散相结合的布局方式，从而保证社区居民各项基本生活需求能得到充分保障。
参考文献
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[关键词]新型农村社区；规划；城乡一体化；发展模式；实施途径
中图分类号： F552.3 文献标识码： A
一、新型农村社区概念
1、社区的提出
社区是伴随着工业化和城市化的推进首先在西方出现的一个概念 ，相对于城市社区来说，农村社区是有广阔地域，居民聚集程度不高，以村或镇为活动中心，以从事农业活动为主的社会生活共同体。社区作为人类社会的基本组织单位，不是孤立存在的自然状态。它随着社会的变化而变化。
2、新型农村社区的概念
新型农村社区，是指打破了原有的农户村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，进行统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体（也称为“中心村”），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。
二、在城乡一体化进程中新型农村社区规划的意义
城乡一体化进程
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式发生变化的过程。生产力的发展而促使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。从而让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。河南省作为农业大省, 农业人口比重大、“三农问题”较为突出, 这也意味着推进城乡一体化、统筹城乡发展的难度较大。随着经济
社会的发展变化, 农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题显著；农民在解决温饱、基本实现小康之后, 对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求。新型农村社区建设, 就是要不断满足农村居民的这些要求, 逐步打破城乡二元结构, 让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。
推进新型农村社区建设的意义
新型农村社区建设作为城乡统筹的结合点，城乡一体化的切入点，体现了经济发展的需要和广大农民群众的迫切愿望。河南省各市都在全力推进新型农村社区的建设，勇于创新，
积极探索，亮点纷呈。
建设新型农村社区具有重大的现实意义和长远意义。一是可以提高农民生活质量，使农民真正享受到改革开放的成果。二是推进农业生产方式由家庭分散经营向规模化、现代化转变，提升粮食综合生产能力。三是有利于产业集聚。四是可以缓解土地供需矛盾。
三、新型农村社区建设发展的模式
河南在国内首创的新型农村社区建设模式，不是将各地风格各异的民居变成清一色的钢筋水泥，更不是“一刀切”推掉老房子。建设要注意保护传统历史风貌、传统古村落等特色古民居，并将特色传统民居的风格、传统的古典元素融入新社区设计。河南省各市采用试点引路、以点带面的工作方法，率先启动试点社区建设，给予重点扶持，集中创建，因地制宜，培育不同类型、不同模式的新型农村社区发展典型。总结而来有以几种成功的发展模式。这几种发展模式为其他农村地区的建设提供了借鉴，具有较强的研究和推广价值。
1、服务完善型——机制完善、创新实践的典范
按照地域相近、规模适度的原则，将几个村庄规划为一个农村社区。在社区内选择
一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄，作为社区中心，将各类公共设施向中心村集
中设置，形成社区服务中心。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里以内，出行时
间控制在15分钟左右，涵盖5个村、1500户左右。农村布局既满足了农村居民的耕作半径，又能让居民便捷的享用公共服务。政府并制定相关政策，调整现有农村居民点布局结构，控制中心村以外的村庄建设，减少村庄数量，壮大村庄规模，推动农村向社区中心集聚。社区的集聚化发展，避免了投资分散性、重复性，起到了“集中力量办大事”的作用，也为节省土地、减少资源浪费打下基础。
2、企业参与型 —— 企业支撑、村企共赢的样板
企业支撑、村企共赢型是比较有典型代表性的建设模式。这种模式，需要积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与，把解决企业发展、群众就业和企业用地需求结合起来。企业为社区建设提供资金支持，社区腾出土地，支持企业发展，村企共赢，互惠互利。
在南阳市方城县赵河镇农业改革试验区，赵河大桥飞架东西，让500米河滩变通途；绿地游园、文化广场的开辟，为赵河群众提供了一个愉悦身心的良好场所——高标准、高品位打造的万华锦社区一期工程已经竣工，160户赵河农民率先过上了城市人的生活。该镇万华锦社区建设由政府主导社区规划和基础设施、公益设施建设，本地企业积极参与。通过社区建设腾出的土地，一部分由方城县德源农综开发有限公司建设果蔬加工基地和养殖基地，其余复耕为基本农田。万华锦社区是我们全面建设新型农村社区的初步探索。该模式适用于一些专业园区以及有大型企业的地区。
3、产业带动型。
以旅游产业、产业化龙头企业、规模养殖板块为基础，规划建设核心产业园区，配套建设新型农村社区，走“依托产业建社区，建好社区强经济”的良性发展之路。王屋愚公新社区依托“愚公移山”精神资源，在通往王屋山景区的沿线，发展“农家乐”，实现产业发展与社区建设齐头并进、互动双赢。如魏庄镇参木社区以参木产业聚集区为依托，将7个行政村整合为一个社区，节约土地2000亩，为企业入驻提供了用地保障，改变了生产生活方式，拓宽了群众增收渠道。
4、城中村改造
城中村改造型，依托旧城改造，综合运用土地资本、地域空间及其他经济要素，靠市场机制推动拆迁、促进改造，探索形成了“统筹规划、功能配套，企业参与、市场运作，因地制宜、成片推进”社区建设之路，有效整合了城市资源，完善了城市功能，改善了人居环境，推进了社区建设。濮阳市长垣县先后投资9亿元，建成了长城、兴文、文苑、友谊、黉学、龙山、亿隆等10个社区，拆除各类房屋7万平方米，拆迁安置600多户，完成建筑面积120万平方米，社区居民人均住房面积由原来的10—15平方米提高到了25—40平方米。
5、回乡反哺型，
如佘家乡东黄找村在天津搞建筑企业的四位老板，从2009年9月份开始，无偿捐建了社区公共基础设施，在旧村基础上翻建新村，然后按成本价出售给群众，有力推动了社区建设步伐。在社区建设过程中，该县始终坚持尊重群众愿意，充分考虑群众承受能力、居住习惯等因素，规划设计多种不同造价的户型供群众选择，鼓励条件较好或急需建房的群众先建、先购，不搞行政强迫，不搞“一刀切”和“一窝蜂”，确保各项工作积极稳妥推进。
总之，新型农村社区建设没有固定的模式，各地有各地的特殊情况，在借鉴外地经验的同时，更重要的是理清思路，创新思维，积极探索适合本地实际的建设模式。
四、新型农村社区建设的实施途径
1、科学的规划布局，积极动员群众。
新型农村社区建设规划将全县所有行政村撤并整合成若干个新型农村社区，每个社区平均整合几个行政村。农民是新型农村社区建设的参与者，更是最大的受益者。在新型农村社区规划前期，调动各村组织党员、干部、群众代表外出参观考察，让广大干部群众亲眼目睹、亲身感受村庄改造整合的美好前景，逐步使大拆迁、大建设观念深入人心，使群众自觉成为村庄合并的组织者、倡导者、实施者。制定规划过程中，发动群众广泛参与，反复讨论、征求意见，在村庄道路显要位置展示规划效果图，营造浓厚氛围，提高群众知情度，调动群众参与积极性。
2、坚持因地制宜，分期建设
进行先行先试，建立示范样板。同时，遵循宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建的原则，分期分批推进、远近结合，村庄规划要密切结合当地实际，因地制宜，根据各地经济社会发展水平，实事求是，量力而行；同时要处理好近期建设与远期发展、旧村改造与新村建设的关系，统一规划，分步实施。
3、采取多元投入，聚合资金。
在资金投入方面，应积极开拓创新，采取“整合上级资金，县级奖补资金，乡镇补贴资金，民企捐助资金，协调金融贷款”等多种渠道，力求打破资金瓶颈，助推新型农村社区建设。制定出相应的《农村建设用地专项整治奖补实施办法》、《新型农村社区建设财政资金整合工作实施方案》等政策性文件，在建设资金、财政税收、金融政策等重点环节，为社区建设提供大力支持。
4、用足用活政策，助推社区建设。
用足用活国家政策，优化整合城乡土地、文教、卫生、社保、交通等各项资源，做到设施的高效利用和政策的衔接统一，消除城乡居民在社会生活方面的不平等待遇，重点向新型农村住宅社区倾斜，推进城乡公共资源整合。积极整合土地资源，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，把土地“三项整治”指标与城乡建设用地指标增减使用相结合，积极推进新型农村社区建设，即解决了社区用地缺乏和基础设施建设资金不足的问题，又为城镇发展提供了用地指标，实现了多赢发展。
5、建立健全机制，政策驱动实施。
健全的机制和政策，是新型农村社区规划实施的保证。因此，必须建立完善的政策机制，以推进农村地区的进一步发展。制定相关制度，明确了基础设施、项目管理、社区管理、拆迁复垦、政策兑现、体制创新、创业就业、督察考核等“八项”重点工作。在社区建设过程中，严格落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，管理一张网”制度，建立和完善了规划审批程序。
五、结语
新农村社区的规划是一个长期而任重的道路，非一朝一夕能促成。新型农村社区建设和发展受区域经济社会发展水平的影响和制约，不同的模式适用范围有所不同，建设发展模式的选择必须要与经济社会发展条件相适应。此外，新型农村社区发展是一个动态过程，任何一种发展模式都只是一个阶段性目标，不是一成不变的，而是随着经济社会发展水平的提高，向更高层次演进。因此，各地区要根据自身的发展条件，选取与之相适应的新型农村社区发展模式，切不可机械仿效，或者追求超越化的发展。
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关键词：城乡一体化；新型农村社区建设；模式比较
中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）02-0084-04
新型农村社区建设是推进新型城镇化的重要组成部分和其总要求的具体化，同时也是促进农村社会转型的一项重要制度性安排。农村社会转型是破除城乡二元体制，改善农村居民生产、生活以及消费方式，缩小城乡差距，逐步实现城乡文化有机融合和城乡居民共享社会发展成果的根本途径。客观地说，新型农村社区建设是顺利实现农村社会转型的客观需要和必要条件，对推动农村地区发展和和谐社会构建有着重要的现实意义。目前，新型农村社区建设在全国范围内正逐步推进，其取得的成效已经在整体上初步展现出来，农村居民对其在意识和观念的认知等方面也有所提高，但由于无现成经验可循，“摸着石头过河”，难免还存在这样那样的问题阻滞着新型农村社区的建设进程。
一、河南省新型农村社区建设的基本情况
社区一词自1887年德国社会学家滕尼斯提出100多年来，已经从纯粹的学术概念演变为包含一定的时空、地域、设施、组织、人员等要素的社会实体，从单纯的农村社域指向发展到后来的着重城市社域，再到目前城乡统筹发展中的共同所指。
新型农村社区是指在农村区域按新社区布局规划所建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点。在新社区规划范围内，对产业发展、产业布局以及土地利用空间、基础设施和公共服务设施做出安排规划。通过新型城镇化道路，实现农村就地城镇化，使农民不离土不离乡，通过进厂、进社区来享受城市生活。新社区建设是新型城镇化的重要创新点，是继之后农村发展的“”，是我国经济社会发展到新的历史阶段的必然要求，是提高城市化水平重要途径。
河南省作为传统的农业、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特点，对于社会经济进一步发展带来极大制约。尤其是面对城镇化水平低于全国平均水平10个百分点的巨大压力，如何在不减少耕地面积、不增加群众负担的情况下快速推进城镇化，打破城乡二元结构，缩小城乡差距，改善广大农村居民的生活环境，并以此带动各行各业的良性发展，成为全省上下、社会各界共同关注的重大课题。
近年来，河南各地以科学发展观为指导，把新社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点、加快新型城镇化的着力点、社会管理创新的试验点，积极探索以新型城镇化为引领、推进“三化”协调科学发展的新路子。目前，在河南全省启动的新型农村社区试点近2000个，初步建成约400个，目标都指向了提升农村公共服务水平，推动农村生产方式和农民生活方式的转变。
二、河南省新型农村社区建设的几种模式
（一）河南省新乡市祥和新村的中心村建设模式
2006年以来，新乡市把建设新型农村住宅社区作为统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要载体，初步探索出一条农村城市化的路子。
新乡市提出，按照城市社区标准，在一定时期内，把全市3571个行政村全面整合、建设成为1050个新型农村住宅社区，基本实现农村城市化。当前重点是将干线公路两侧、产业聚集区等重点区域内920个行政村，在5年至8年内整合为329个新型农村住宅社区，涉及150万人口。2008年首批启动建设127个新型农村住宅社区，其中50个已搬迁入住农户，共入住10292户。今年以来，又新启动58个，目前已有16个开始建房。
新乡县古固寨镇是新型农村住宅社区的试点镇。新乡县古固寨镇位于新乡市东郊，地处新乡、原阳、延津、红旗区、开发区、新乡工业园区三县三区交界处，地域面积46平方公里，辖15个行政村，19个自然村，8229户，3.5万人。古固寨镇工业和服务业的培育和壮大加快了全镇劳动力向二、三产业转移，同时为农民增收拓宽了渠道，为新型农村社区建设提供了强有力的支撑[1]。该镇按照“政府引导扶持，群众自愿选择，规划适度超前，建设稳步推进”的原则，将全镇整体规划为6个中心村（新型农村住宅社区）。其中的祥和新村由后辛庄、崔井、王连屯3个行政村组合而成，规划用地27公顷，规划户数662户，总建筑面积17.6万平方米，户均用地0.6亩。新村内道路、给排水、电力、通信、有线电视等基础设施，以及幼儿园、小学、医疗所、超市、文化中心等公共服务设施基本建成。社区内休闲广场、服务中心、中心小学、幼儿园、卫生室等公共服务设施相继开工建设，部分项目已投入使用。小区内房屋整齐漂亮，广场与绿地错落有致，物业管理规范，社区内商业也较为繁荣[2]。城乡差距在这里已基本消失。
（二）河南省荥阳市洞林湖新村“产城联动”模式
荥阳市贾峪镇与河南新田置业有限公司联合，以该镇洞林湖、洞林寺为依托，打造五村联建的新农村示范区。贾峪镇洞林湖区域五村联建项目辖郭岗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5个行政村，涉及14个自然村，1642户，5282口人，区域面积近6.67平方公里，其中可耕种农田4000多亩，村庄宅基占地1000多亩，“四荒”、道路占地和水面面积近4000亩。从2006年开始，在荥阳市委、市政府大力支持下，贾峪镇大胆探索，创新思维，充分利用洞林湖区域的自然优势，选定河南新田置业有限公司作为合作伙伴，引进社会资本开发建设，将5个行政村整合为5个新型农村社区，创造性提出了“政府主导、企业运营、群众参与、专家顾问”的新型农村社区建设模式。新田公司计划总投资80亿元，按照市场运作模式，用12年时间发展出完备的六大业态：生态人居、环球商业、医疗养生、精英教育、都市农业、休闲度假。目前，5个村庄的村民已经全部搬迁到占地499亩的新型农村社区，节约集体用地587亩，农民的生存环境和居住环境得到了改变，也获得很多收益[3]。
有关专家指出，“我国现代农业不仅重视农业的生产功能，也开始重视农业的生态功能和生活功能，这是中国特色农业现代化的体现，洞林湖示范区体现了这些理念，是个值得期待的示范样本。”“国内外130多个城镇都在尝试建设田园城市，城镇田园化是大势所趋。与众不同的是，洞林湖新农村示范区实行‘政府主导、企业运营、外资投入、群众参与、专家顾问’，这创造了独特的新农村建设的‘荥阳模式’”。
（三）河南省郑州市燕庄“就地城镇化”模式
改造前的燕庄村位于金水大道和未来大道交汇处，踞金水大道南北两侧。郑东新区开发前，燕庄是典型的城乡结合部。随着郑东新区的开发，燕庄成为郑州市最大的城中村，毗邻省直机关，与东区物流中心和建材大世界等建材商业群仅一步之遥，又与郑东新区CBD遥相呼应，燕庄曾被称为“郑州都市第一村”，改造前以出租房闻名郑州。
金水路是郑州的主动脉。它自西向东，连接了南阳路、文化路、花园路、未来大道、原107国道等郑州市重要交通干道，特别是金水路东段已成为进入新107国道、连接郑东新区、联系开封的最重要的路段，众多党政机关、金融商业机构、星级酒店都位于其两侧，因此被誉为“郑州的长安街”。燕庄恰恰位于金水路与未来路交叉口，是市区进入郑东新区的咽喉地带。改造前的燕庄作为城中村，不仅影响金水路迎宾大道的形象，还成为制约东西、南北交通的一大瓶颈。被整体改造的燕庄成为“曼哈顿广场”，改造后沿金水路两侧规划为商业用地。2005年初提出燕庄拆迁计划，2006年明确对燕庄村实行整体拆迁整治方案，总拆迁面积约57万m2。燕庄的搬迁改造，采用的是政府指导加市场开发的模式，对郑州城中村改造具有很强的正面效应与带动作用[4]。
不同于一般都市村庄拆迁安置多半是经济适用房的标准，燕庄村民安置小区乃高层社区，地段的居住价值和投资价值都非同小可，周边商业配套、交通条件、教育资源等设施一应俱全，完全没有安置小区的影子，纯粹一个高档社区。之所以能够形成这样的多赢局面，专家分析说是政府制定了行得通的规矩、开发商舍弃了不算小的利益、村民适应了新时代的变化。纵观燕庄拆迁的整个过程，我们会总结出这样一种拆迁开发模式。“政府主导牵引、制定规则，企业精打细算、最大化土地价值，村民安居乐业、补偿到位，力求实现村民、开发商、政府多方共赢”。这一模式的核心是“村民变市民，村委变居委，土地集体变国有，最终达到混乱变和谐的结果”[5]。
三、河南省新型农村社区建设的经验
由于各地新型农村社区建设的理念不一致、资源禀赋和经营方式的不同以及城镇化和经济社会发展水平的差异，形成了特色各异的新型农村社区建设模式。通过比较，发现新型农村社区建设存在着以下几点共同的经验，可供其他地方学习借鉴。
（一）科学规划，合理设计
新型农村社区建设必须坚持集约节约原则，着力构建节约集约用地、农村土地整治、严格监督管理三项机制。在保障农民利益的前提下，规范开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，引导农村居民点向新型农村社区集中，将原有散乱、废弃、闲置和低效利用的集体建设用地进行整合、复垦，促进城乡用地布局调整和结构优化，着力提高节约集约用地水平[1]。
在新型农村社区建设中，新乡市祥和新村按照城市社区的标准来规划设计新型农村社区，突出以人为本、生态文明的居住理念。首先，体现在新村选址方面。按照交通不便的村庄向交通便利的村庄集中、经济落后的村庄向经济条件好的村庄集中、规模小的村庄向规模大的村庄集中的三个原则，确定了祥和新村新址，并根据当地人民生产和生活实际情况确定了新村建设规模。其次，体现在新村住宅方案设计方面。祥和新村住宅方案由镇政府负责规划设计，村委负责实施监督，村民自主选择户型，自主兴建。有独栋、双拼、联排等八种户型，供群众选择。此外，为了让少数贫困户也能住进新村，祥和新村还规划设计有2栋7380平方米的经济适用房，凡自愿丢弃老宅基地的贫困户，均可免费入住。第三，体现在配套公共基础设施超前设计与建设方面。配套基础设施如自来水、排水、电力、有线电视、宽带通信、生态绿化、水泥道路、休闲广场、服务中心、中心小学、标准卫生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建设蓝图[2]。
为确保新型农村社区建设的规范化和科学化，荥阳市高度重视规划对新型农村社区的指引和导向作用，先后编制完成了土体利用总体规划、村镇体系建设规划、产业集聚区规划，并结合每个村庄具体情况制定村庄布局规划。贾峪镇洞林湖区域的新型农村社区建设吸取100多年前英国田园规划大师霍华德的“田园城市”理念――即有都市的便利又有乡村的宁静，发展出生态人居、环球商业、医疗养生、精英教育、都市农业、休闲度假的六大业态，将建筑与自然和谐相融，真正体现了示范的意义[3]。
（二）积极宣传，民主参与
河南省新乡市祥和新村建设过程中，以尊重农民的意愿为根本出发点，全面落实民主决策和民主监督。第一，县乡镇两级政府始终把引导农民、激发农民的积极性、主动性和创造性作为首要任务，通过发放宣传卡、张贴宣传条幅、播放宣传片等形式，大力宣传新型农村社区建设的重要意义、主要内容及相关政策，召开一系列动员会进一步更新居住观念，充分征求广大群众意见，并通过邀请专家开展讲座的形式，将政策灌输到农民的心中。第二，建立分包责任制，让每一个农民熟知相关优惠政策，将农民的问题与意见汇总并做出相关解答。组织村民代表到典型新型社区进行参观学习，实地感受新型农村社区带来的好处，营造农民建设新村的良好氛围，提高农民群众参与农村社区建设的积极性和主动性，坚定农民到新村建房的决心和信心。政策引导、典型引领的建设模式充分调动了群众积极性，形成了群众自愿推进建设的格局。第三，充分发挥农民的主体作用，在房屋及公共基础设施建设方面广泛听取群众的意见，采取公开招标的方式确定施工方，由村民代表和村委一起对工程建设和验收进行监督，以确保工程质量[2]。
郑州燕庄社区在转型过程中，鼓励公众参与城中村社区转型规划，尊重原住民的居住意愿，变被动城市化为主动城市化。通过公众参与社区规划，对居住环境要求有更深入的了解，这样做出的社区规划更为宜居。此外，强调要增强原住民的城市意识，特别是以现代社区的意识对其进行引导，促进对社区工作的参与和支持。政府在转型社区的建设中也有“倾听民意、以人为本”的态度，这为公众参与自下而上和自上而下地推进转型社区的建设创造了良好的契机[4]。
（三）强化培训，促进就业
新型农村社区建设不仅要改善农民居住环境，还要引导帮助农民提升思想、意识、文化、卫生等方面综合素质。
为此，荥阳市与郑州大学远程教育学院签订培训协议，积极开展新型农民培训工程，对迁入新型农村社区的村两委成员及群众进行培训，保证每个村至少6期的培训课程，培训内容涵盖法律法规、健康知识、生产技能、文明礼仪等农民最需要的知识。通过开展新型农民培训，党员干部受到了教育，农民群众掌握了技术，不仅巩固了建设成果，而且促进了传统农民向新型农民的转变。2011年，荥阳市农民人均纯收入10846元，是2008年（为7360元）的1.47倍，年均递增12%，农民的就业渠道和领域也都更加广泛，劳动力资源由第一产业向第二、三产业转移，同时实现了就地转移就业。提高农民素质和技能对促进就业增收具有重要的作用，荥阳市乔楼镇依托经济效益显著的樱桃、猕猴桃种植和水产养殖，通过播放远程教育、举办培训班等进行科学培训，辐射带动群众集体种植和养殖，并聘请农技专家深入田间指导农户耕作和防治农作物病虫害现象，提升农作物科技含量，有效的促进了农民的就业和增收[3]。
郑州燕庄在转型过程中也提出了要强化农民培训，从而促进农民就业。由于居民原来依靠租房经济收入较可观，个人就业的机会与动力不足，这种单一的经济收入方式是脆弱的、不可持续的。在社区改造中，加大对转型社区内居民文化素质和技能的培养，一部分人进行职业培训并找到合适的工作，可以减低他们对房租经济的依赖，促进整个社区向现代化发展。参与社会活动，从事一定的群体工作，既增加了经济收入，也培养了年轻一代快节奏、精确性的城市生活方式，主动融入现代城市生活中。
四、河南省新型农村社区建设的启示
（一）试点先行，逐步推进新型农村社区
首先，要选择基础较好、条件适宜的村庄作为示范点，以便积累经验，逐步推广。再次，试点的建设规划要着眼于长远利益，立足于资源的节约与综合利用。另外，政府要对试点工作给予政策和资金等方面的支持；要组织农村工作领导小组适时开展工作巡查，对试点进行监测评估，认真总结成果经验，及时解决建设过程中可能出现的各种问题，纠正可能产生的各种偏差。
（二）立足实际，因地制宜建设新型农村社区
立足实际是要立足当前当地经济社会发展的实际，确定该地区适不适合建设新型农村社区。农村社区和城市社区的功能应当是不同的，河南省各地发展程度不均，推进农村社区建设，应当考虑城乡差别和各地的实际发展水平，城乡结合部应该如何搞，以农业生产为主导产业的农村应该如何搞，都应该有明确的目标，有所区别[6]。
（三）尊重农民利益，全面落实惠民政策
在产业部门结构性调整后，保证劳动力顺利地从农业部门转向工业部门，同时实现农民权益最大化。提高农民生活水平，增加农民收入，是进行城镇化建设的主要目标；切实保证农民权益不受损害是农村城镇化建设得以顺利实施的有力保障。
总之，新型农村社区建设点多面广、情况复杂，因此，新型农村社区建设的全面推行需要一个循序渐进的过程，宜先试点总结，再因地制宜开展新型农村社区建设，同时尊重农民利益，探索建立多元参与的建设机制，以尽可能扎实、稳妥地推进新型农村社区建设。
参考文献：
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城乡结合部，又称为“城乡边缘带”(urban-ruralfringe)、“城市边缘带”（urbanfringe）、“城乡连续区域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延区”（theareaofurbansprawl）、“城市阴影区”（urbanshadowzone),“是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于城市连续建成区与几乎没有城市居民住宅和非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周围的农村地区。”。国内学者对城乡结合部的涵义和划分方法有不同的看法。规划学者从城市规划的角度将成乡结合部认同为城市近郊区，是城市规划区范围内城市建成区的拓展区域，在地域上表现为不边片、不完整的空间；地理学者认为城乡部是典型城市与传统乡村之间出现的城乡相互作用，相互渗透，相互事例，兼有城乡双重特征的独立地域实体；从行政区划的角度看，城乡结合部是指城区和郊区分管的接壤地带。从xx市的实际情况看，按不打破乡镇和街道的原则，则可将城乡分界线两侧的街道和乡镇划入城乡结合部的范围。即xx的城乡结合部是一个环绕城区，连续的、宽窄不一的环地带。
由于受城市与乡村的双向辐射，城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1）受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生；（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；（3）由于同时受到城市与逐村经济的双向车射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理，特别是社会管理带来了难度。
存在以下一些问题：
户籍管理问题：鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考试，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度。行政区划问题：城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在些集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许社会问题。农民的出路问题：在城乡结合部，由于土地多数被预征完毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。土地开发问题：按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而，现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍，有的竟长达10年左右。物业管理问题：在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些牧业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。
上述管理问题的大量存在，使这一被称为“都市里的村庄”的特殊社区，土地开发支离破碎，原有的道路、水系等被打乱，垃圾成堆，排水不畅，违章搭建十分严重，环境卫生恶化，社会治安形势严峻，无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面都与市区形成强烈的把差，成为全市创建卫生城市和建设现代文明城市的“老大难”地带。
显然，造成城乡结合部社区上述诸多问题与矛盾的原因是十分复杂的，我们应当从机制、体制等方面进行深层次的分析。充分认识这一地区包括环境卫生的内的各种问题的特点、规律与解决的难度，以便从战略高度，从机制、体制上研究解决的对策。
首先，城乡结合部社区的环境卫生等诸多问题的产生，是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，由于成市大规模建设改造并不断向边缘区推进，乡村――城市急剧转型过程中形成“都市村庄“这一特殊类型的社区所出现在的可避免的现象，有其客观必然性。
第二，城乡结合部地区特有的区位优势，一方面，引来大规模开发区的规划建设，使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中；与些同时，由于外来人口的集聚，引发了某些原始的、并对城市市容有严重影响的城市产业――如城市垃圾回收业（闵行区虹桥镇虹四村）以及为外来人口的服务业在这里“见缝插针”地滋生与发展，再加上原有的乡镇和村办企业，各类性质不同，差别很大。难以事例的产业聚集在城乡结合部，是导致这一地区环境卫生等社会问题十分复杂的产业因素。
第三，被城市乌黑的“都市村庄”社区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，在自身经济利益的驱动下，利用其自有多余的住房和“见缝插针”式的乱搭建，以较低廉的房租对外租赁，使大量外来人口在些集聚，从而形成包括导入的城市居民、原住农民和外来人口在城乡结合部混杂居住、十分复杂的社会空间。这是这一地区市容卫生、社会治安等问题十分突出的社会因素，也是一个直接的、主要的因素。
第四，城乡土地所有制的差别和“都市村庄”社区局部经济利益的驱动，也是使城乡结合部地区环境卫生状况难以根本改变的一个极为重要的原因。在乡村城市化过程中，位处城乡结合部的社区，土地制度仍属集体所有，农民拥有对土地的使用权，而乡镇以下的村委会又是自治组织，因而在都市村未能完全融入城市、纳入城市管理的情况下，村民和代表村民利益的村委会，出于自身的经济利益，较少考虑限制某些影响环境卫生和容貌的产业的发展，如虹四村，外来人员在些经营了27家废品收购站，1996年的财政收入中，仅从包括乱搭建在内的各类房租收入即达210万元，占全村全部收入的近三分之一。
第五，体制不顺，管理薄弱是造成城乡结合部社区环境卫生变化的一个制度性因素。如果说前述三个方面带有客观规律因素的话，那么体制和管理则是一个主观性因素。在城乡结合部社区的管理中，普遍存在“一地两府”和“一地多主”的现象。“一地两府”指一片土地内由一个城市政府和一个乡村政府兼管，如虹桥镇虹四村的8个村民小组，其中3个在徐虹铁路支线以北的长宁区地盘上，5个在铁路以南的闵行区地盘上，早在10多年前，位处铁路以北的3个居民小组的土地即已被古北开发区所预征，从而形成较长时期的“一地两府三方”的格局，即长宁区、闵行区和古北集团，由此而产生管理上的一系列矛盾。所谓“一地多主”是指一片土地上有多个主人。如浦东新区的钦洋镇，已规划为大型居住区，随着土地不断开发，辖区范围越来越小，并被“多主”所分割。在这片土地上不仅有城区和郊区的政府部门，还包括开发区和众多房地产公司和物业管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商业行政、税务、卫等方面存在着交叉管理或管理空白。收费、罚款等有经济利益的事情争着办，而对治安工作、环境卫生的综合管理、外来人口的管理等要承担责任和尽义务的事情则相互扯皮、推诿、拖延不决。
第六，法制不健全，有法不依和执法不力也是城乡结合部社区环境卫生脏乱差的一个制度因素。城乡结合部社区环境卫生管理存在许多与一般城市社区和农村社区不同的特殊性，应有特殊的法规，特殊的执法机构采用特殊的手段实行管理。目前大多数采用与市区相同的行政手段整治结合部的环境卫生容貌，只能起到暂时的治表作用，无法实现现长产管理。
因此，正确处理城乡结合部城市规划建设、社区经济社会发展与社会环境卫生的相互关系，在社区规划建设与整治环境中求得经济社会的发展；在发展经济，加速城市形态建设的同时，实施社区卫生环境的综合整治。
首先要制定高起点的结合部社区城市建设、经济社会发展和包括环境卫生整治、绿化、生态建设在内的综合规划，并将社区规划纳入城市总体规划范畴，使之与总体规划、开发区规划相协调，与区域经济发展计划相衔接。第二，在结合部社区形态建设实现乡村向城市转变过程中，同时注意实现农业向非农业的转移，正确引导现有乡镇企业、低层次的城市产业、租赁业的规范经营和向高级化方向发展，使之成为结合部社区的重要支柱产业。第三，要及时解决传统的土地集体所有制的转换问题。对于人均土地不足2分的村，及时撤销村建制，变农民为市民，实行土地的统一规划、建设与管理。第四，帮助新市发和外来人口寻找新的就业门路。
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【关键词】：城市规划生态社区规划设计
1 引言
建设生态社区是构筑实现和谐社会的物质基石，社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。生态社区是以可持续发展的思想为主导，意在寻求自然、建筑、环境和人四者之间的和谐统一，即消耗最少的资源和能源，产生最少废弃物的社区。
构建实现和谐社会的生态社区意义在于:①适应21世纪社会经济发展的新型人类聚居模式，使其与生态文明时代相适应的人类社会生活新的空间组织形式，是在一定地域空间内人与自然系统和谐、持续发展的人类住区；②以城市社区发展求社会和谐，加快经济发展才能推进和谐社会建设；③实现社会和谐是社区发展的一个重要目标，社会和谐才有利于实现城市经济可持续发展。
生态社区从广义上分析是综合社会、经济与自然的符合生态系统，通过维持原有的社区生态系统平衡，实现资源和能源的高效循环利用，减少废物排放，实现社区和谐、经济高效、生态良性循环的社区。建设生态社区原则是“和谐安全、健康舒适、高效清洁、环境优美”,实现社会、经济和自然协调发展，物资、能源、信息高效利用，生态系统良性循环的聚居区。
2 城市生态社区的设计理念、原则与基本目标
面对各项资源人为地不合理利用所造成对环境失衡，城市规划者致力于将生态保护、持续发展、和谐观念纳入规划理念之中，因而产生了“生态社区”，即建立安全、健康、有地方特色的社区；通过民众参与，落实社区自治；社区资源(包括实质环境资源、文化资源及经济资源等) 的永续利用；社区多样性(包括生物多样性、文化多样性)的可持续发展；减量、再使用、回收的政策落实；绿色消费的措施。其基本特点是：和谐性、高效性、持续性、整体性。
生态社区建设的基本原则：体现节能原则、考虑绿色能源的利用、节约用地、节约资源、贯彻环境保护原则、实施标准化和质量管理原则。生态社区建设目标包括：追求居住环境的合理性、舒适性、安全性，注重区域生态规划和布局，广泛采用绿色建筑技术；社区生产和生活所需要的物质和能量交换形成良性循环，废弃物的重复利用，减轻对环境生态承载力；建立与推广应用与环境协调的技术支撑体系，建立环境与生态动态信息监测与预警体系，建立能引导人与自然和谐相处的行为规范体系，以及建立实施民主化、科学化的环境与发展综合决策体系；社区居民具有共同生态环境保护的意识和环境价值观，以及构筑和谐社区的责任，且参与外来专家与机构共同建立具有创造力的环境创造与经营；在生态社区持续演变的基础上，实现整个社会的和谐稳定、持续发展。
3城市生态社区规划设计的主要内容
生态社区的规划设计是遵循生态理念， 围绕满足客户需求的市场定位， 实现各种生态与技术、文化、体育、娱乐相结合型社区产品，包括：生态智能型社区，强调以生态与智能技术相结合，实现高科技与生态产品相结合的社区；生态文化型社区，主要提倡环境与文化艺术相结合的社区；生态宗教型社区，主要突出宗教精神与生态文化相结合的社区；原始部落型社区，主要提供体验部落生活和栖息方式相结合的社区；生态数码型社区，提供生态文化与信息技术相结合的社区，满足现代生活需求；生态办公型社区，提供生态技术与高科技信息网络技术相结合的社区，满足现代办公需求；生态工业型社区，提供生态技术与高科技制造技术相结合的社区，满足现代生产和制造需求。
生态住区是生态社区最重要的类型，规划设计的主要特征包括：运用生态学原理规划使得住区的规划结构、布局合理，功能协调，适应所在区域可持续发展的能力；人工与自然环境相融合，环境质量优良并有完善的处理污染措施；采取可持续的能源消费模式，高效地利用资源和能源，采取清洁工艺，提高能源利用率和资源重复循环率；提供完善的社区服务设施，有利于住区居民生活质量的提高；尊重住区的文化多元化和民族习俗，保护和继承优秀的历史文化遗产，合理利用和开发聚居地的文化遗产；培育住区居民的生态意识和环境道德观，倡导生态文明和道德伦理，鼓励住区居民积极参与生态社区管理；建立政府、建筑机构、住区居民多层次的生态调控管理和决策系统，提高住区的生态适应性。
4 生态环境设计
4.1 空间环境的整体布局
住区规划依据不同的地理环境和地形特点，采取多种空间布局形式。采用“点－线－面”空间组合方式，即由“居住区－组团－庭院”构成室外空间规划结构形式，形成多栋住宅组成点状组团围合空间结构，由公共活动场所组成面状空间，由道路联系线状空间。
4.2 空间环境的专项设计
住区空间环境专项规划包括：绿地、水系、道路、建筑小品等环境设计要率。其中绿地规划包括规则式、自然式、混合式绿化平面布置形式。因地制宜结合坡地、洼地作为绿化用地，根据建筑布局、环境特点、居民生活要求设置具有地方特色的绿化系统；将绿化、景观和居住方式结合起来，运用垂直绿化、屋面、阳台、地面多层次绿化方式；住区绿化提供社区居民交流休憩的共享空间；运用对景、框景造园手法，将装饰性绿地与休憩性、娱乐性绿地相结合，创造多种公共、半公共与私密空间环境。
4.3 环境生态系统设计
生态住区要求节约建筑能耗，采用绿色能源同时，增加辅助能源系统，对于安装太阳能集热系统要求与建筑设计相协调，管道安装与给水系统配套，同时做好防雷与防雨处理；利用太阳能光伏发电、风能发电技术等要与地区电网并网；将地热用于户式中央空调系统的冷热源。生态住区要求水环境系统中使用节水器具，全部污水处理率和排放率达标，建立中水处理系统和雨水收集与利用系统。
生态住区要求室外气环境质量达到一级标准；禁止使用破坏臭氧层产品，室内具有自然通风和机械换气设备；室内声环境小于35～40dB。生态住区要求室外公共照明采用绿色照明，使用发光指示牌和立体照明设备；室内采用自然采光和节能光源；采用采暖、空调和生活热水三联供的热环境技术。室外绿地采用具有光合作用的绿色再生机制，实现节约用地、节约资源综合环境保护。废弃物处理按照无害化、减量化和资源化原则分类处理。
4.4 生态控制工程设计
创建生态社区模式满足“节能、节水、节地、治污”的原则，生态环境建设，遵循《绿色住宅住区建设要点与技术导则》等住宅生态环境建设的技术及标准，达到的评价指标主要包括：绿化、水文、景观、空气、日照、通风、噪音、无污染、气候、绿色住宅、能源、垃圾等指标要求。生态社区以科技为先导，以推进住宅生态环境建设及提高住宅产业化水平为总体目标，以住宅住区为载体，全面提高住宅住区节能、节水、节地、治污总体水平，带动相关产业发展，实现社会、经济、环境效益的统一。 生态住区建设应充分体现节能原则，并应根据当地的自然条件，采用适宜的建筑节能措施，使生态住区的建筑节能达到国家规定的标准。主要技术措施包括：
4.4.1 提高住区的规划设计水平
提高园林绿化率，同时关注垂直绿化、遮阳、园林景观：在规划设计中考虑降低噪声，以适当的绿化形成减噪设施；控制步行区的风效；很多项目现在讲求对园林绿地的重视，讲求对原有绿化和树木的保护，以及原有自然地形的维护，尽一切可能增加绿化率。
4.4.2 采用节约能源的设计方案
节能设计开始普遍应用，尽管节能设计和节能设施可能是要多花钱，增加投资，但从长效来看，还是比较可取的。绿色住宅注重使用保温材料与构造，提高建筑热环境性能，如在建筑物的内表面采用高性能的保温材料，高效节能玻璃等新型节能建材，从而对建筑物起保温隔热作用；采用外墙遮阴和屋顶隔热措施，控制建筑对热量的吸收，与自然通风降温手段配合，减少空调费用；采用能源及资源的分户计量收费体制，减少能源使用中的大锅饭现象；在建筑施工期间，选择较少污染和较少浪费资源的生产方式，更多地采用环保材料，绿色材料；在建材选择方面，减少使用热带硬木，用塑料、再生铝材作代用品；注意材料的耐久性，如用花岗石铺地、水磨石地砖，减少材料的维护与更新；选择可再生型材料，重复利用资源；选择当地材料，减少运输能耗；研制再生能源如太阳能、风能的收集、储存装置和热接收装置。太阳能、风能是绿色能源，充分利用这些能源也是绿色环保的内容；户型设计采用节能的户型，讲求自然通风与采光，自然通风良好的户型在夏季可取代空调的作用；采光设计也涉及节能，如采用明厅、明卧、明厨、明卫的设计，就能节约照明用电，采用绿色照明的节能灯；充分利用太阳能，有条件可采用太阳能热水系统，每户设计的热水装置与大楼太阳能热水系统相连接；全面的节水设计，如使用低容量抽水马桶，全面推行节水龙头；家庭废水经处理用于冲厕；采用生活污水处理后回用的方式，生活污水经过中水站处理，用于住区内的清洁、绿化、洗车等，从而节约宝贵的水资源；在设计和建造过程中考虑减少建筑垃圾量；住区建成后，设专用垃圾箱，收集指定的可再生垃圾，有机废料经处理用作花木肥料，倡导固体垃圾分类及回收使用，培养并鼓励居民的良好消费行为；建立长期的居民培训机制，如果没有居民参与，任何绿色社区的建设都是苍白的，因此，在住区硬件设施建设的同时，还应注重居民良好的环境意识的教育和引导，在入住之前就定期举办环保讲座和培训，营建绿色的“精神家园”。
篇10
关键词：数字社区 数字社区功能 总体框架 数字社区定位
信息技术的快速发展和广泛应用加速了经济全球化进程。信息化发展水平是衡量一个国家和地区综合实力、国际竞争力、经济成长力和现代化程度的重要标志。信息化技术在不同行业的表现形式不尽相同，以数字化方式贯穿社会经济生活的各个方面，是大势所趋。
自美国副总统戈尔提出“数字地球”概念以来，“数字”概念已渗透到社会生活的各个方面，“数字城市”、“数字社区”、“数字家庭”等也随之发展起来。尤其近几年信息化的快速发展及居民对社区服务提出更高、更新的要求，“数字社区”的建设提到了议事日程，一些城市已经制定了“数字社区”规划，有些城市还建造了“数字社区”实验工程。但究竟数字社区的模式及运行方式是怎样的?数字社区的功能有哪些?这些已成为业内人士共同探讨的话题。
数字社区建设的目的
“数字社区”的概念是由“数字地球”、“数字城市”引申来的。数字城市是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用3S技术(遥感技术、地理信息系统技术、全球定位系统技术)、遥测、仿真――虚拟技术等，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的多分辨率、多尺度、多时空和多种类的技术系统。建设数字城市的意义在于，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种信息资源数字化，在城市规划建设、运营管理和生产生活中加以整合并充分利用。
数字社区的定义，已有很多专家学者给出，本文不再探讨。从已有的这些定义本身不难看出数字社区应该建成什么样，数字社区应该具备哪些功能也众说不一。从信息化的角度，通过探讨建设数字社区的目的，来勾勒数字社区的功能和基本框架。
在国家信息化的进程中，信息资源的开发利用是信息基础设施三个要素(计算机、通信系统和信息内容)中的核心要素。数字社区和数字城市的建设目的应该是一致的，即充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将社区的各种信息资源数字化，在社区规划建设、管理和提供服务过程中，加以整合并充分利用。把数字社区作为手段和工具，有效提高社区发展、社会管理和公共服务的能力。
数字社区功能及需求
当德国社会科学家滕尼斯1887年在《社区与社会》一书中最早提出社区这一概念时，了解、关注它的人微乎其微。到了1933年，和燕京大学的几个同学翻译美国社会学家帕克的社会学论文，第一次将英文“community”译为“社区”向国人推介时，了解、关注它的人仍然屈指可数。而今天，“社区”已经成为人们使用频率很高的一个词汇，受到广泛关注。
什么是社区?有资料称，社会学家给社区下出的定义有140多种。尽管社会学家对社区下的定义各不相同，在构成社区的基本要素上认识还是基本一致的，普遍认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。如果按照结构功能来给社区分类，可以分为城市社区和农村社区。在我们国家，城市社区一般指街道、居委会；农村社区一般指乡镇、村。社区是社会生活的基本空间，也是社会管理的基本单元，是政府实施社会控制、进行社会管理的基本依托。
社区作为人类群聚生活的栖息地和群体心灵的归属地，其包含的各个系统和单位都分别承担着与社会生活相关的各种社会功能，是全面建设小康社会的重要保障。为了推动和谐社会建设，促进社区发展，必须建设和不断完善社区服务体系。社区服务对象是全体社区居民，特别关注老年人、残疾人、优抚对象等困难群体。社区服务内容包括社会救助、就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育和体育、便民利民等。
由于城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，特别是面对城镇1亿以上的流动人口、5000多万退休职工、2200多万困难群众和1400多万下岗失业人员，社区服务的压力不断加大。充分利用现代信息技术手段，提高管理和服务水平，也是数字社区建设的内部驱动。
数字社区建设信息综合服务网络，具备行政管理、信息采集、便民利民服务等功能，提供法律、气象、医疗、教育培训、旅游、家政、娱乐等方面的服务。推进各级政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区，形成社保、医疗、就业指导和生活救助等网络服务平台。重点组织政务信息、就业服务、职业培训、社会保障、失业救助、民政优抚等政府服务信息的利用；结合电子商务发展，推进法律服务、家政物业、商品配送、文化教育、休闲娱乐等社会信息资源的开发利用。
信息源建设是数字社区建设的首要任务，根据对数字社区的功能分析，列出数字社区需要管理的信息数据，作为数字社区的基本需求。
1、便民利民公共服务信息
以居民需求为导向，采取热线电话、因特网网站、社区呼叫系统等多种形式，构建社区信息服务网络，以满足居民公共服务和多样性生活服务需求。
2、特困人员、失业人员和低保对象的信息数据
开展社区就业，为困难人员提供就业援助。促进社区救助服务，加强对社区失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，做到“应保尽保”。
3、企业退休人员信息数据
推进企业退休人员社会化管理，配合社会保险经办机构做好养老金发放和领取资格认证工作，为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务。
4、社区文化活动场所、社区体育设施信息
建设文化体育场所，开展社区文化活动，开展教育培训活动。
5、疾病预防及计划生育信息
加强社区卫生和计划生育服务，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗预防服务。
6、外来人口信息
面对城镇的流动人口，加强管理和服务是促进社会和谐的紧迫任务。
7、社区治安信息(出入口，停车场视频，家庭报警信息)
建立健全社区治安防控网络，积极推广运用物防、技防等
现代科技手段和措施。
数字社区建设框架
根据数字社区具备的功能及需求，数字社区建设应包括社区综合服务平台、社区综合管理系统、社区智能管理系统三部分内容，通过社区服务中心把居民和企业与政府联系起来。
1、社区综合服务平台
社区综合服务平台是一个通过互联网和电话网构成的信息平台，服务对象是社区居民。针对社区居民日常生活的多类便民服务、慈善捐赠、助残救困、司法援助等公益服务进行有机组合和有效管理。该平台由社区便民服务网站、社区居民求助热线和智能呼叫系统组成。
2、社区综合管理系统
社区综合管理系统以社区空间地理信息和人口基础信息为基础，将涉及基层社会治安、社区劳动保障、文化建设、环境保护、卫生防疫、社区组织、社区财务、社区党建等日常事务的基础数据进行采集，整理并加以利用。使用对象为区、街道办事处、社区居委会管理人员。
同时根据需要调用公安、民政，计生、环保、教育、房产等部门的管理信息，形成实时、在线、共享的新、准、实的数据信息，供社区管理和决策使用。
3、社区智能管理系统
以基础地理信息系统平台为基础，将居住区的公共场所(停车场)视频信息、住宅内部安防信息、住宅内部的煤气泄漏报警信息、住宅内部的火灾报警信息等统一到社区智能管理系统上，为社区居民的安全保障提供服务。
数字社区在城市信息化系统中的定位
从20世纪80年代开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方都建立了相应的配套设施，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。国家信息化规划的四大战略性政务信息资源库即人口基础信息库、法人单位基础数据库、自然资源和空间地理数据库、宏观经济数据库(简称四库)，是电子政务的基石，利用信息共享和交换平台，实现政府信息资源的共享和交换。
数字社区在电子政务总体框架内，是政府信息化系统中应用层的一个(或多个)应用系统。数字社区要取用信息资源层的基础数据，同时要为整个系统提供数字社区的数据信息，通过信息共享和交换平台供其他系统使用。数字社区与电子政务、电子商务的关系。
结束语
