城市道路桥梁管理办法范文

导语：如何才能写好一篇城市道路桥梁管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：道路 桥梁 建设 管理

1、城市道路桥梁施工质量的概述

随着我国桥梁建设工程项目的增多，建设速度越来越快，而公路建设市场又逐步地放开，桥梁工程因此而埋下了质量隐患。在桥梁施工阶段，具有很大的复杂性，技术要求比较高，施工环境很差，施工.的人员素质参差不齐，当桥梁的跨度进一步加大，或者需要使用的施工材料和工艺时这些因素都从不同程度上增加了桥梁施工阶段的风险，养护管理的不到位的问题也严重影响到城市道路桥梁的整个项目顺利完成。影响桥梁施工质量的因素主要有材料、过程管理、技术管理、设备操作等，在进行桥梁施工质量控制与管理过程中，要着重针对影响桥梁施工质量的各项因素进行控制与管理，以此保障桥梁施工质量。

2、城市道路桥梁施工与养护管理存在问题

桥梁裂缝是混凝土桥梁由于开裂而影响工程质量甚至倒塌，是城市桥梁施工中应该注意的问题之一。混凝土浇筑初期，水泥水化热聚集在内部不易散发，内部温度显著升高，而拆模后表面温度降低很快，造成了温度陡降，内外巨大的温差造成内部和外部热胀冷缩的程度不同，就在混凝土表面产生膨胀应力。特别是在城市桥梁中广泛应用的预应力连续刚构梁，其腹板经常出现约45°的不同程度的斜裂缝。混凝土在浇筑初期，其抗拉强度很低，若此时温差产生的表面拉应力超过混凝土极限抗拉强度，就会在混凝土表面产生裂缝。

混凝土振捣不密实是由于腹板内预应力管道密集，在浇注腹板混凝土时容易造成局部地方特别是位于预应力管道下方的混凝土振捣不到位，出现漏振、欠振等现象，致使腹板混凝土不够密实，有蜂窝麻面甚至孔洞出现，削弱了腹板混凝土的整体强度。

预应力管道在施工放线过程中不够准确，导致预应力管道不够圆润、局部微段出现弯折的现象，造成预应力筋的实际位置与设计位置存在偏差，从而引起该处径向力的突变。预应力的不足降低了腹板的抗剪能力，容易产生腹板裂缝。并且，不平顺的连续预应力管道也易造成预应力束的断丝滑丝现象。

桥梁两端与路面之间的接缝连接稳定性直接影响到日后的行车。在道路和桥梁工程中，道路和桥梁作为两个单项工程在施工中只能分别施工，施工接近尾声时，必然牵涉到接缝连接，如果处理不好，那么在通行一年后，沉陷问题便暴露出来。行驶中的车辆到桥两端被迫减速慢行，反之，就要引起严重的跳车现象，严重影响了车辆的正常行驶。

管道的基础条件不好会导致管道与地基出现一定程度的不均匀沉陷，从而造成局部的积水，严重时甚至会使接口开裂或管道断裂；管材的质量比较差，管道容易在外力的作用下出现接口开裂和管道破损；管道接口质量差，施工质量也不够好，导致出现裂缝或局部松散，很容易出现漏水的情况；检查井的施工质量较差，井壁与其连接管的结合处出现渗漏；闭水封口的密实性不好，又因其在井内而更容易被忽视。

3、城市道路桥梁施工质量控制

施工应以人为本。要提升工程质量，就必须要提高人员素质。具体应做到：提高人的质量意识，形成人人重视质量的良好氛围，树立质量第一的意识和良好的职业道德和心理状态；加强专业培训与考核，进行必要的人员资格、技术水平认证健全岗位责任制，改善劳动条件，公平合理地激励劳动热情。要做到既要保结果，更要抓过程，要将质量为重的精神落实到每一个人，贯彻到每一道工序，保证要创优质工程，建市民满意的精品工程，为人民造福。

在道路施工过程中，保证施工现场要有一定的水泥存储量，以确保水泥安定性的稳定；严格控制水泥的用量，砂率与水灰比不能太大，要控制砂石的含泥量；一定要严格地控制水灰比，注意面层抹压光时间，严禁在混凝土表面洒水或干水泥。当路基地面的横坡或者纵坡陡于1：5时应该做成台阶。在回填沟槽的分段填土时，以分层倒退的方式留出台阶，且台阶的高应等于压实厚度，其台阶宽≥1m。填土过程中的大石块必须取出，而对于尺寸大于l0cm的硬土块应将其打碎或取出。

井盖的质量及其安装质量较差，铁爬梯的安装太过随意，会影响到外观和使用质量。防治措施：一定认真做好检查井的垫层和基层，严防井体出现下沉；检查井的砌筑质量应能较好地控制井室与井口中心位置，防止井体出现变形；检查井的井盖和座一定要配套好，安装时其座浆必须要饱满，轻重型号与面底不能错用，铁爬的安装要控制好，上、下第一步的位置偏差不能太大，平面位置必须准确。

加强对桥梁养护的重视程度。为了养护质量与责任脱钩的问题，明确桥梁养护企业各级管理人员的责、权、任，应由上至下建立桥梁养护质量四级责任制，加强桥梁养护者的技术培训与质量管理教育；培养桥梁养护者责任感，提高养护行业道德；建立健全桥梁养护质量责任制，落实到人；充分发挥桥梁养护者积极性，变被动为主动。

4、结论

总之，城市道路桥梁是城市的一个非常重要的交通工程，工程项目施工及养护管理是一项全面、全过程和全员参与的质量管理，必须贯彻执行建设工程质量法律、法规和强制性标准，合理配置施工生产管理要素和采用科学管埋的方法，才能实现工程项目预期的使用功能和质量标准，交付出一条经得起历史考验的优质工程。为了保证工程质量的合格，使我们市政道路工程做得更好、更完美，应该进一步地理顺整个质量管理体系，以此提高企业的内部素质。企业要引入责任到人的竞争机制，从而在制度上保证了工程质量能够稳步地提高，确保了在施工过程中可以努力克服各种不良后果，力争使城市道路的工程施工质量能够达到优良。在整个作业过程中，施工单位一定要抓住最为关键的问题，掌握好重要的工序，并严格地遵守设计及施工规范技术标准，严防质量方面的问题出现。

参考文献：

[1]袁海清.浅谈建筑施工中的质量控制[J].云南建筑，2008（2）．

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第一条为加强桥梁的检测和养护维修管理，确保桥梁通行安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本管理办法（以下简称《办法》）。

第二条本办法所称桥梁，是指**市行政区域范围内连接或者跨越城市道路的供车辆、行人通行的桥梁（含人行天桥及行车隧道），本市县道以上公路桥梁、水利桥梁。其他桥梁养护管理可参照执行。

第三条各级人民政府，市安全生产监督管理、建设、交通、水利、公安、文保等管理部门应当按照各自职责，依法做好桥梁安全管理的相关工作。

第四条桥梁安全管理坚持安全第一、预防为主、管理与养护并重的原则。

第五条桥梁产权人或者受委托的管理人须配备具有专业知识的管理人员，并负责对其所有的或者受托管理的桥梁进行检测和养护维修。

第二章养护与维修

第六条桥梁竣（交）工后必须按照国家有关规范进行验收。未经验收或者验收不合格，以及未设置、施划有效交通标志、标线和防护设施的桥梁，不得交付使用。

第七条桥梁质量保修依照《建设工程质量管理条例》等相关法律法规的有关规定执行。保修期内出现的质量问题，由原建设单位监督施工单位整改至合格为止。

第八条政府投资建设的桥梁，其养护维修由属地人民政府委托的管理人负责；社会力量投资修建的公益性桥梁，其养护维修由属地人民政府委托的管理人负责；单位自建的桥梁，由桥梁产权人或者受委托的管理人负责。

第九条对特大型和特殊结构的桥梁，桥梁主管部门应根据桥梁实际的地质资料、结构特点、附属设施、洪水水位、河床断面、交通营运条件以及病害程度等情况，制定相应的养护维修方案、技术措施和作业计划。

第十条桥梁产权人或受委托的管理人应当按照有关规定，在桥梁上设置承载能力、限高等标志，并保持其完好、清晰。

第十一条在桥梁安全范围内从事河道疏浚、挖掘、打桩、地下管道顶进、爆破等作业的单位和个人，在施工前应先经桥梁主管部门同意，并签订有关保护协议，采取保护措施后，方可施工。

第十二条桥梁主管部门应当组织有关单位经常检查本辖区桥梁范围内施工保护措施落实情况，避免桥梁发生损伤。

第十三条桥梁主管部门应制定桥梁安全突发事件应急预案；桥梁产权人或受委托的管理人应制定所负责管理的桥梁的安全抢险预备方案；同时应落实固定的抢险队伍，并与养护管理单位和相关人员签订安全责任书，确定安全责任人。

第三章桥梁检查与评估

第十四条桥梁主管部门应建立、健全辖区内桥梁检测评估制度，并组织实施对桥梁的检测评估。桥梁的检测评估分为经常性检查、定期检测、特殊检测。

（一）经常性检查主要对桥面设施、上部结构、下部结构和附属构造物的技术状况进行日常巡视检查，及时发现缺损进行小修保养工作，确定桥梁结构功能是否正常。

经常检查以目测方式配合必要工具进行，其周期为每月不少于一次，汛期及雪雾等恶劣天气应增加检查频率；城市桥梁技术状况为D级（公路为四类）及以下的桥梁每半月检查一次。

（二）定期性检测主要按照规定周期，对桥梁主体结构及其附属构造物的技术状况进行定期跟踪的全面检查，评定桥梁技术状况等级。城市I类养护的桥梁为一年一次，II至V类养护的桥梁为三年一次；国省道和县道桥梁定期检查周期一般不低于每三年一次，特殊结构桥梁应每年一次，三类以上桥梁应每半年一次。

定期检查一般采用相应的仪器和量具对各部位进行检查和量测。

（三）特殊性检测指在特定情况下对桥梁技术状况进行鉴定，查清桥梁的病害成因、破损程度、承载能力等，以采取加固、改造措施。主要分为如下情况：

1.桥梁遭受洪水冲刷、漂流物、船舶撞击，地震、滑坡、风灾或超重车辆通过后对桥梁造成严重损坏的；

2.定期检查中桥梁技术状况被评为不合格（或四类）及以下或病害原因及程度难以判明的；

3.桥梁超过设计年限，需延长使用的；要求提高荷载等级的。

4．其它需要进行检查的。

第十五条特大桥、特殊结构桥梁和单孔跨径60米及以上大桥的检测评定工作应根据相关规范标准的要求建立符合自身特点的养护管理系统和健康监测系统。

第十六条桥梁的定期检测和特殊性检测评估工作应当由具备相应资质的检测评估机构承担。经常性检查由产权人或者受委托的管理人组织人员自行进行。

第十七条桥梁检测评估机构应根据有关技术规范提供真实、准确的检测数据和评估结论，评定桥梁的技术等级。

第十八条经过检测评估，确认桥梁的承载能力已下降，但尚未构成危桥的，桥梁产权人或受委托的管理人应及时设置警示标志，及时采取加固等安全措施，并向属地政府和上级桥梁主管部门报告。

经检测评估判定为危桥的，桥梁产权人或受委托的管理人应立即采取措施，设置显著的警示标志，并向属地政府和上级桥梁主管部门报告。

第十九条桥梁主管部门应将桥梁检测评估报告及时归档。

第四章法律责任

第二十条桥梁产权人或受委托的管理人有下列行为之一，由桥梁主管部门按各自的职责责令限期改正，造成损失的，需承担赔偿责任：

（一）未按照规定编制本辖区桥梁养护维修的中长期规划、年度计划和年度实施方案，或者未经批准即实施的；

（二）未按照规定设置相应的标志，并保持其完好、清晰的；

（三）未按照规定委托具有相应资格的机构对桥梁进行检测评估的；

（四）未按照规定制定桥梁安全突发事件应急预案或安全抢险预备方案的；

（五）未按照规定对桥梁进行养护维修的。

第二十一条单位或个人有下列行为之一的，由桥梁主管部门责令限期改正；造成损失的，需承担赔偿责任：

（一）擅自在桥梁上架设各类管线、设置广告等辅助物的；

（二）擅自在桥梁范围内从事河道疏浚、挖掘、打桩、地下管道顶进、爆破等作业的；

（三）经过检测评估，确定桥梁的承载能力下降或判定为危桥，桥梁产权人和受委托的管理人未及时采取措施、设置警示标志、并向主管部门报告的。

第二十二条桥梁主管部门的工作人员、、的，依法给予行政处分。

第五章其他

第二十三条城市桥梁养护维修按照《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）执行；公路桥梁养护维修按照交通部《公路桥梁养护管理工作制度》（交公路发〔2007〕336号）、浙江省公路局《浙江省公路桥梁、桥梁养护管理办法（试行）》（浙公路〔2005〕131号）执行。

第二十四条列入文物保护的城市桥梁的检测和养护维修，还应符合《文物保护法》的有关规定。

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【关键词】市政路桥施工；质量控制；质量管理

市政路桥工程质量是一个城市的市容市貌及其政府形象的直接体现，与市民生活息息相关。畅通的道路，便捷的交通，作为一座城市的窗口，一方面便于市民的生活，另一方面有利于城市经济的发展，又直接体现出一个城市的内部管理水平。近年来，随着市政路桥等基础设施建设的日趋完善，施工质量虽然在一定程度上有了很大提高，但是行政干扰和地质情况等人为原因和自然原因众多因素相互影响着市政路桥的工程质量，使得市政路桥在施工过程中面临着很大的挑战。因此，在施工过程中，必须合理有效的管理和控制市政路桥的工程质量。

1.市政路桥施工工程的基本特点

市政路桥是一项以工程线长、量大、时空跨度大为特点的综合性社会工程，其涉及面广、工作条件差、劳动强度大。整个施工过程包括多个项目，主要有平整场地、修建临时道路、机械设备装运、搬卸安装、桥墩筑基的钻探、岩心取样、构件的现场浇筑、测试及吊装、吊装设备的现场移位等。但是市政路桥工程项目存在大量不安全因素，这是由于其在实际施工中，以人工体力劳动为主，难以避免存在意外风险。因此，相关工作人员应重点关注人员的安全问题，制定合理有效的安全管理与控制措施管理办法，切实保障施工人员的人身健康和安全，以避免和减少各类事故的发生，从而提高工程施工率，增加经济效益和社会效益，促进城市经济不断发展。所谓安全管理与控制措施管理办法，即将安全融于生产之中，坚持安全与生产同步，在生产中抓安全。

政府所制定的安全管理措施实际上是一项全员、全过程、全方位、全天候的动态管理措施，是加强施工项目安全管理的重要方法和手段。依据施工生产过程的特点，加强对生产中各因素的约束和控制，以全面落实安全管理责任，提高工人自身安全意识，定时定期进行安全检查。在市政路桥施工中，实际上是以传统的经验方法为工程管理的基本特征，然而传统的经验是以人的主观意识和直观感觉对事物本身加以简单分析和总结的结果，对施工过程中的安全因素缺乏定量分析。因此，为了迎合城市建设和市政道路的发展，必须不断分析总结，转变以经验为主的安全生产管理办法，使之成为科学化、系统化、理论化的安全系统工程理论，推动公路、桥梁勘测进一步发展，保障施工人员的安全，从而提高施工质量，促进城市经济的发展。

2.严格控制市政路桥施工现场的质量

市政路桥施工现场的质量直接关系到整个工程的质量，可见，市政路桥施工现场的质量在工程中起着不可比拟的重要作用。其以贯彻“预防与把关相结合，以预防为主”的方针政策为核心，以控制影响工程质量的各种因素为目的，从而达到工程质量的预定目标。

2.1以提高工程施工测量质量为现场质量控制的主要项目

首先，在工程正式施工前，项目经理应尽量避免和缩小误差，组织技术人员对导线点、中桩和高程进行反复测量，以达到闭合要求。其次，在工程正式施工时，需加强对路桥路基中线及各个桥涵构造物的平面位置、高程、预制构件的几何尺寸等的严格控制，将各项测量成果控制在规范允许的范围之内。

2.2合理控制原材料的质量

（1）原材料在市政路桥的施工过程中扮演着重要角色，质量优越的原材料可以有效提高工程质量水平。因此，相关部门应高度重视原材料的质量，在选材时，科学判断原材料的质量，坚决杜绝劣质原材料进场。严格规定外购原材料进场时要主动出示出厂合格证，同时由采购方对其进行验证，若验证合格方可进行订购，如钢筋、水泥、防排水材料等的选购上均需验证。

（2）加强对混凝土、砂浆等半成品材料的质量控制，根据不同标号的水泥、混凝土计算出各自的配合比，以达到水泥、混凝土的最佳配比质量要求。在施工现场明确要求以计算出的配合比配合水泥、混凝土等，并以“技术规范”为要求，进行试块的制作及实验，确保实验数据真实、准确、可靠，以保证市政路桥的工程质量符合技术规范的要求。

2.3保证合同质量，以加强各个单项工程的现场质量控制

在市政路桥的施工过程中，运用全面的质量管理知识，结合因果分析图等方法，认真系统的分析各项影响因素，进一步确定工程质量控制的措施与目标，真正实现事前预防、事中严格控制、事后及时总结，以转变工程完成后检测不达标的被动局面，从根本上提高工程质量控制的水平和效率。加强各个单项工程的现场质量控制可以有效的实现工程质量目标，首先在路基土石方工程上，重点控制好路基压实度；其次在桥涵构造物工程上需控制好构造物的强度、几何尺寸等主要技术指标以及路桥的外观质量；最后在路面工程上，需控制好基层及面层的强度、稳定性、平整度等主要技术指标。

3.提高市政路桥工程质量管理的建议与对策

3.1全面改善质量管理体系

随着市政路桥在城市建设中的不断发展，建立并完善工程建设管理体系是提高市政路桥工程质量和促进城市建设发展的必然要求。首先，制定合理的招投标管理办法，营造良好的市场公平竞争氛围，从而避免地方性垄断。全面改善质量管理体系，优化并完善招投标管理办法，为创精品工程或施工质量好的企业提供良好的平台，使其更容易或有更多机会中标，以避免市场上各施工单位之间的恶性价格竞争，也不利于城市经济的发展，促进中标价回归理性。其次，制定并完善对各相关单位的工作监督与考核办法，如施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位等，从而形成对单位内部的评优评级制度。以工程质量管理的奖惩制度，提升施工人员的工作积极性和责任心。

3.2高度重视施工过程控制

在建设单位办理市政路桥施工质量管理及控制登记时，提供单位内部规划许可证，主要涉及施工、监理中标通知书；施工、监理合同及其单位资质证书；施工图设计文件审查意见；经批准的路桥工程施工图设计等。根据施工质量管理体系以及市民的实际需求，选择合适的施工地点，组织分配施工人员分项施工，相关领导者做好事前、事中、事后的控制工作，保证施工合理、安全进行。在施工过程中，严格检查与考核施工单位的施工投入、工程质量管理体系运行状况，其中以承包人的合同、承包商的组织机构及主要负责人的到位情况、工程质量控制程序的遵守、施工方案等为考察重点。

3.3重点抓管施工监理环节

在任何一项施工项目中，监理都起着至关重要的作用，有效的施工监理，有利于凝聚人心，提高施工的效率与质量，从而促进工程的顺利实施。工程质量监理以建立全面的质量控制体系，强化承包人自检体系的管理为目标，严格控制好中间的质量检验与现场质量验收，避免意外事故的发生，以创质量创优。建设单位、监理单位、施工单位以公正、公平和科学的态度和方法就质量是否达标的问题对市政路桥施工质量进行最后程序检验。

4.结束语

市政路桥施工质量管理及控制是一项工作量大、施工周期长以及影响因素多的综合性建设活动。随着城市经济的迅速发展，市政路桥施工质量管理及控制取得了进一步的发展，相信在相关工作者的共同努力下，市政路桥施工质量及控制会迈的更高更远。

【参考文献】

[1]曾云凤.城市道路桥梁施工质量问题分析与预防[J].科技风，2010.（8）.

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据统计，成都市城市检查井盖数量较多的主要为污水井盖、雨水井盖和电力井盖，其次为上水井盖、电信井盖和公安井盖，主要分布在水务、电信和公安等部门，数量共计282701个，占全部井盖数的75.43%。由于井盖管理千头万绪，导致无主井盖和不明井盖数量也较大，两者共计62184个，占全部井盖数的16.59%。

由于井盖管理部门众多、数量庞大、规格和标准均不统一，查处办法及处罚力度也不同，导致管理责任难以落实。同时，井盖缺失、损坏、沉陷、井周破损、响动问题十分突出，若不及时处置，对行人、行车以及居民休息必将产生很大影响，甚至对其生命财产安全构成威胁。因井盖缺失、损坏等现象而导致的“吃人”、“吃车”事件时有发生。

一、城市检查井盖存在的主要安全风险管理问题

（一）缺乏井盖管理法律手段

目前，成都市还没有专门的城市道路检查井盖管理的相关法律法规，虽有城市道路管理部门制定的相应管理办法和维护标准，但行政手段对众多的隶属系统以外的井盖责任主体缺乏约束力，对政府其他部门所属的管理单位监管力度也有一定限制。

（二）缺乏井盖管理协调工作机构

井盖责任主体不明，解决问题推诿扯皮，不能及时消除安全隐患，是井盖管理的“老大难”问题。目前，成都市尚无统一监管井盖的权威部门。城管部门作为数字化城管系统主管单位，其主要工作之一是通过监督员发现问题井盖上报后，负责立案、派遣及监督管理，但由于责任主体不明、监管部门较多，问题井盖类别的甄别和协调以及责任单位的确定往往需要较长时间，使得问题井盖不能及时得到处置或长期无人问津。此外，成都市城管局直属道桥处，作为城市道路桥梁维护管理部门，尚缺乏井盖管理的相应职责，管理范围受到局限，且无井盖管理专门机构和井盖检测专业机构，使“无主井盖”问题的甄别能力很有限，协调、处置力度较差。

（三）缺乏井盖管理维护统一标准

由于城市道路检查井盖分属不同部门（行业），井盖规格众多，管理维护单位复杂，因此，存在井盖管理“规章制度不统一，技术要求不统一，维护标准不统一”的“三不统一”现象，而且同一规格的井盖井座几何尺寸误差较大的问题也较为普遍。此外，虽然产权单位对其管理的各类井盖都有备用设施，但在维修时，也常常遇到井盖与井座配套较难的问题，而采取的办法通常只有开挖井周路面更换井座。

（四）缺乏井盖管理防盗措施

目前，城市检查井盖90%以上均为铸铁（含球墨铸铁） 井盖，由于其具有较大的回收价值，导致一些不法分子铤而走险，肆意偷盗井盖以谋取非法利益。且此类盗窃案件屡禁不止，井盖的修复速度远不及被盗速度，建设或管理单位往往防不胜防，导致行车、行人安全事故屡见不鲜。目前成都市井盖管理防盗措施主要是依靠天网监控和人员巡查，但夜间这两种措施作用非常有限，尤其是城乡结合部地区，天网覆盖范围不全面，为不法分子作案留下了可乘之机。

（五）缺乏井盖管理赔偿责任划定标准

长期以来，围绕井盖发生的安全事故时有发生，但因缺乏规范的赔偿责任划定标准，由谁赔偿、如何赔偿时常发生纠纷，也备受关注。在现行制度下，城市道路管理主体与井盖权属分离致使井盖及井周路面维护脱节，推诿扯皮现象已是“家常便饭”，发生安全事故后，各方更是不愿承担责任，事情往往得不到快速解决，安全隐患无法得到及时有效的排除。

二、城市检查井盖安全风险分类分析

（一）井盖安全风险划分

检查井盖安全风险主要有缺损风险、缺损衍生风险（包括“吃人”、“吃车”风险、经济风险、延迟风险）、操作风险（包括设备质量风险、人员素质风险、操作规范风险）和操作衍生风险四种类型。

根据上述风险发生的可能性及不利后果，可将之划分为低级风险、中级风险和高级风险三个层级。

（1）低级风险：此种风险发生可能性比较低，且后果可控制。主要包括操作风险以及操作衍生风险。

（2）中级风险：此种风险发生可能性比较高，且后果可控制。主要包括缺损风险，因为井盖被盗概率较高，但如果做好防盗措施以及发现及时，后果可控制。

（3）高级风险：此种风险发生可能性比较高，产生后果一般较严重。主要包括缺损衍生风险，因井盖损坏、丢失而“吃车”、“吃人”事件发生率高，严重的甚至危及生命财产安全，赔偿责任一般较为严重。

（二）成都市检查井盖缺损风险分析

据统计，2012年1月1日至2012年8月31日，成都市缺损井盖共6760个，占所有检查井盖总数的1.80%。其中，网络井盖缺损总数比重最高，达到11.11%，其次是电视井盖和公安井盖，分别为4.44%和4.26%；热力井盖和军用井盖都是零缺损。从缺失数上来看，污水井盖、雨水井盖和电信井盖最多；从破损数上来看，污水井盖、雨水井盖、电力井盖、公安井盖以及电信井盖较多，这与它们的井盖基数大有关。

三、解决措施及建议

（一）安全风险防范方面

1.加快井盖管理和养护体制改革

针对目前城市检查井盖多部门管理、效率较低的问题，建议转变多头管理模式为单一管理模式，成立专门部门，赋予其统一行使全市城市检查井盖督查、指导和协调等管理职能，进行专业管理，统一承担维护管养职责。如杭州市，已通过数字化城管平台加强对井盖的管理，具体做法是：专业部门接到指挥中心关于问题井盖的指令后，立即派出专业人员到现场进行维修，做好维修记录，再确认问题井盖权属部门并通知其具体维修情况，包括地理位置、问题详情、维修结果和维修费用等，最后于年底与井盖各权属部门进行维修费用的结算。

检查井盖管理权统归专业部门，减少了数字化城管中心确认问题井盖权属部门身份——通知其权属部门——权属部门派出专业人员进行维修这三个环节，有效提高问题井盖维修效率，大大降低问题井盖衍生风险，保障市民人身财产安全。此外，井盖管理专业部门统一培训专业人员，实行竞争上岗制度，可解决人员技术水平良莠不齐问题，以提高专业技术人员队伍整体素质水平和技能水平，更好地为市民服务。

2.健全井盖安全管理机制

尽快建立健全一整套专门针对城市检查井盖安全管理的巡视、保养及奖励机制。一是采用定人、定点、定时巡视机制，对井盖实行一年365天不间断巡视；二是建立奖励制度，对群众举报井盖缺失或破损进行奖励；三是完善抢修承诺制，城区发生井盖问题承诺在规定最短时间到达现场进行处理；四是建立源头管控机制，加强井盖销售渠道的管控力度，对非法偷盗、收购井盖行为，公安、工商、商务和贸易等部门应予以严厉打击；五是健全大车（如运渣车、搅拌车等）管理机制，合理规范大车行车路线，由专业部门在行车路线上安装抗压抗冲击性能较好的铸铁井盖，采用防盗新技术并加强人员巡查，一旦发现井盖缺损、丢失现象立即进行维修补救。

3.加快制定完善统一的建设、管理和维护标准

一是制定全市统一的通用井盖设施规格标准，并监督执行。施工单位在新建道路安装井盖，权属单位在更换井盖、井圈时，都应符合国家相关技术规范标准及其规格标准。二是建立严格的井盖生产、制造和流通领域的准入制度。三是根据检查井盖使用环境的不同条件，明确相应等级的载荷要求，确保井盖安全可靠，降低井盖生产和使用成本，避免资源浪费。

4.强化数字化城管系统功能

尽快实现全市井盖全覆盖监控基础上的精细化管理，弥补城郊及城乡结合部地区的监控漏洞，从根本上扭转新区为城市管理盲区的现状。同时，发动群众力量，加大服务热线、互动网站宣传力度，拓展信息交流渠道（如微博等），弥补监督员巡查漏洞。

加强与井盖各权属部门、井盖管理专业部门和各建设单位的联系，建立和不断完善无主井盖、不明井盖以及确认报废的检查井应急处置工作机制，协助专业部门确定责任单位身份；定期对新增检查井进行确权，保证井盖资料全面、真实、可靠；监督员发现问题井盖同时也报送给井盖管理专业部门，确保信息及时传达，问题及时处置，提高管理效率。

5.加快新材料和新技术的运用

一是加快使用无回收价值材料检查井盖，减少偷盗、缺失现象；二是逐渐采用防盗、防沉降、防响动的“三防”新型井盖，改善市民出行舒适度。目前技术比较成熟的复合材料井盖主要有钢纤维混凝土井盖、再生树脂复合材料井盖和玻璃钢（FRP）井盖三种，各有优缺点，可针对不同使用环境和承载能力选用不同材料的井盖。

对于现有的铸铁井盖，应加强新技术的运用进行防盗。可采用GPS定位系统、条形码智能巡检系统等，给每块井盖植入唯一标识，一旦发生盗窃事件即可进行报警并实时跟踪。逐步推广使用物联网技术，不仅可以防盗，而且可以及时掌握井盖各种病害情况，节约人员成本，提高效率。

6.健全盗窃井盖行为的量刑法律标准

我们在对盗窃井盖行为进行道德谴责的同时，也应呼吁司法机关介入， 对不法分子予以严厉打击。

（二）安全风险转移方面

从城市道路检查井盖的安全风险防范方面来说，各级政府和社会以及井盖管理部门都高度重视，采取诸多措施，必将取得一定成效。但无论如何重视和防范，风险无处不在，只能在一定程度上减少，并不可能杜绝。对此，可建立城市道路检查井盖安全风险转移制度，与风险防范措施双管齐下，最大力度提升井盖的安全管理水平，将不可预见的财政损失和责任风险降低到最小。

安全风险转移是指通过合同或非合同的方式将安全风险转移给另一个人或单位的一种风险处理方式。风险转移是对风险造成的损失的承担的转移，在国际货物买卖中具体是指原有卖方承担的货物的风险在某个时候改归买方承担。据报道，华侨大学焦珊珊对旅游景区安全事故风险转移的保险机制进行了研究；部分省市在校园安全管理方面采取了校园安全风险转移措施，当不可预见的安全事故发生时，起到了较大的风险转移和一定的弥补作用；在城市管理行业，2012年7月，西安已对城市管理综合行政执法局所有执法人员及财政供给的在职职工投保了人身意外伤害保险；为解决窨井盖伤人事件等纠纷，早在2010年，南京市城管局管线管理所就为旗下管养的2万个窨井盖购买了公众责任险，每年保费为10万元，一旦发生意外，将共同赔偿。根据该所与保险公司签署的保险合同，当窨井盖因为缺失、沉降等原因造成伤人、伤车意外时，由保险公司和养护单位共同承担赔偿责任。其中，单次人身伤亡最高赔付30万元，单次财产损失最高赔付15万元，两者相加每次事故最高赔付45万元。

由此，我们可建立各类城市道路检查井盖及附属设施安全风险财务型保险转移制度，即通过订立保险合同，向保险人交纳一定的保险费，将风险转移给保险公司（保险人），一旦预期风险发生并且造成了损失，则保险人必须在合同规定的责任范围之内进行经济赔偿。如此，在井盖的安全过程管理中，将不可预见的财政损失和责任风险降低到最小。

参考文献：

[1]邹开红. 盗窃公路害井盖行为法律适用探析[J].人民检察，2006（3）：21-23.

[2]尹昌平、刘钧、曾竟成、曾建祥. 复合材料井盖的现状与发展趋势[J]. 玻璃钢/复合材料， 2004（4）：43-45.

[3]王卫星、秦建华. 城市道路窨井现状和面临的问题[N]. 浙江水利水电专科学校学报，2008，2：57-57.

[4]吴斌. 当心马路上的窨井[J]. 素质教育博览，2007，19：22-23.

篇5

关键词：路桥工程；混凝土；原材料；质量控制方法

中图分类号：TU74；文献标识码：A

1 道路桥梁施工中混凝土原材料的质量控制

混凝土施工质量是道路桥梁施工质量的基础，其中原材料的质量控制是混凝土质量控制的关键。

1.1 水泥质量的控制

水泥是混凝土重要的胶结材料，每厘米高强高性能混凝土中，水泥用量约为350--500kg／m3，水泥的质量对工程的影响也不言而喻。因此，在工程建设中必须保证水泥的质量，对其进行严格的控制。优质水泥很容易识别，包装完好、标识完全，从其颜色、触感也很容易判断他的质量。对水泥的选择应严格，水泥进场时应有质量证明文件，并应对其品种、级别、包装或散装仓号、出厂日期等进行检查，保证进场质量。水泥中的主要化学成分遇水时容易发生化学反应而容易受潮、结块，水泥仓库应保持干燥，在使用时，水泥的保管也要注意，保证其有效性。水泥一般应人库存放，先到先用。同时袋装水泥堆放不宜过高，一般为10袋，以免下部水泥受压结块，如存放时间短库房紧张，也不宜超过15袋。如果露天临时储存的水泥，应选择地势高，排水条件好的场地，并认真做好上盖下垫，以防水泥受潮。在使用前应做好质量检查，检查产品的合格证、出厂检验报告和进场复验报告。

1.2 掺合料质量控制

矿物掺合料的检验项目为细度(比表面积)、需水量比(流动度比)、活性指数(抗压强度比)、烧失量。粉煤灰、矿渣粉、沸石粉不超过200t为一批;硅灰不超过30t为一批。对于当前大量使用的粉煤灰，应注意Ⅲ级粉煤灰一般不宜用于钢筋混凝土结构工程。Ⅱ级粉煤灰由于早期强度及其对混凝土强度的贡献率均低于Ⅰ级粉煤灰。因此，当采用Ⅱ级粉煤灰配制混凝土时，应要求预拌混凝土厂家采取相关技术措施，并提前进行配合比试验。

1.3 水质量的控制

水的质量影响其他材料的效能，影响混凝土的质量，对其也应严格把关。高强高性能混凝土制备用水应符合“混凝土拌合用水标准”(JGJ63)要求。例如，清洗集料、拌合混凝土及养生用水，不应含有影响混凝土质量的油、酸、碱、盐、有机物等。对水的要求主要是控制其离子浓度和酸碱度等，避免其影响混凝土的化学性能，影响其质量。饮用水一般适用于混凝土施工，而其他的水质并不能保证适宜，在使用前应进行严格的检测，按照用水标准选择用水。也可以在使用前进行实验，检测效果。

1.4 集料质量的控制

要延长路面混凝土的使用寿命的关键是提高路面混凝土的抗折强度,改善路面混凝土的耐久性。混凝土的组成材料中集料所占的体积在75％以上，它是混凝土最主要的组成材料之一，集料不仅构成了结构体的骨架，更重要的是决定构筑物的力学性能、安全性和耐久性。集料的质量对其影响必须引起足够重视。粗集料岩性、粗集料最大粒径、粗集料级配、表面形貌及粗集料中针片状含量、细集料级配及粗细程度、砂率等因素对路面混凝土都有不同的影响。对集料的选择更要视情况而定，综合多种因素分析。一般认为集料的渗透性要比水泥浆体的渗透性低，而实际上某些集料的渗透系数与水泥浆体的渗透系数相差不大。当集料的孔隙率达到10％时，其渗透性比水泥浆体还要高得多，此时选用低渗透集料用于防水混凝土的施工是十分必要的。所以说对集料的选择应严格，考虑多方面条件，使其发挥最大效能。

1.5 外加剂质量的控制

外加剂具有引气、减水、缓凝等作用，选择外加剂时，首先应检查外加剂生产厂家的生产许可证，质量保证料和有相应资质的检测单位出具的性能试验报告，生产厂家一般只是提品说明书或匀质试验数据，这是不够的。其次，在混凝土外加剂使用前，应进行试配并进行试验检验，以复验混凝土外加剂与工程所有水泥是否相适应，以及是否满足施工要求的混凝土性能和有关设计要求指示(如抗渗标号等)这是防止误用或错用的保证。另外。应注意混凝土外加剂使用说明的有效日期、防止过期失效的外加剂用于工程。同时，要严格控制剂量，不得随意添加，在搅拌混凝土时，掺加外加剂的混凝土搅拌时间应适当延长。应大力推广使用新型的复合型混凝土外加剂，以适应先进的施工工艺的多种要求。同时，粉状外加剂在储存过程中应注意防潮，还要对不同品种的外加剂应有标记，分别堆放。

1.6 其他方面

高性能混凝土(HPC)于九十年代开始在世界各国进行了大量的研究和进入实际使用阶段。其对原材料的要求更高，更应该严格控制。对原材料的质量要严格的控制，保证路桥质量，但对其用量比例更应该严格的控制。例如，在固定用水量的条件下，若水灰比较小，会使水泥浆变稠，拌合物的流动性小；若加大水灰比，则水泥浆变稀，流动性增大，但可能使拌合物出现流浆、离析，严重影响到混凝土的强度，影响其耐久性等。另外，水泥用量由混凝土强度、耐久性、和易性、成本等几方面因素确定，选择时需要兼顾。

2 新规范体系下的混凝土原材料质量控制措施

2.1 做好对建设单位的交底工作

2005年的建设部141号部令《建设工程质量检测管理办法》明确规定质量检测业务，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。但不少建设单位出于种种原因，仍习惯性地将原材料的质量检测甩手交给施工单位，这在一定程度上影响了检测结果的可靠性。因此，应提醒建设单位自行委托原材料的检测工作，监理单位应做好见证工作。

2.2 严格对质量证明文件的要求

任何产品均应有质量证明文件。《建筑工程资料管理规程(JGJ/T185―2009)》明确要求“工程资料应为原件”;“当为复印件时，应由提供单位加盖印章，由经手人签字，并注明复印日期”。规定的含义是能取得原件的应尽量使用原件;目的是防止资料造假。因此，监理单位应严格按《规程》要求查验质量证明文件。

2.3 慎用差别化检验

《施工规范》给出了水泥、外加剂的差别化检验规定，以合理降低检验成本。对经产品认证符合要求的水泥、外加剂，在同一工程中，同一厂家、同一品种、同一规格的水泥或外加剂连续三次检验均一次检验合格，可以将检验批扩大1倍。同时《施工规范》还规定，当能够确认2次以上进场的材料为同一出厂批次时，可按照出厂批次提供质量证明文件并进行检验。事实上扩大了检验批。对上述两个规定，操作难度很大，监理人员应慎重。

2.4 对罐车加减水剂要提前做好准备

预拌混凝土进入施工现场后严禁加水已经成为一种常识。但由于城市道路堵塞，运输时间延长，罐车内混凝土坍落度损失过大，无法满足施工要求也是工程中不可避免的情况。为解决该矛盾，《施工规范》允许在罐车内加入适量与原配合比相同成分的减水剂，但要求:(1)减水剂加入量应事先由试验确定;(2)加减水剂后应做出记录;(3)加入减水剂后，混凝土罐车应快速旋转搅拌均匀，并应达到要求的工作性能后再泵送或浇筑。对上述规定，作为一种补救措施，监理单位应提醒施工单位及预拌混凝土厂家提前做好准备。同时应明确告知施工单位，采取该补救措施，应事前征得批准，事中做好记录，事后对该浇筑部位进行取样试验或原位检测。

3 结束语

提高道桥工程的质量是我国道路交通基础设施建设整体战略中的一个重要任务。加强桥梁工程的混凝土原材料的质量控制是根本，需要建设者和管理者统一协调、互相合作，运用科学的方法和技术严格保证工程质量。

参考文献：

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低碳交通(Low Carbon Transport)是指在交通出行的各个环节全面关注温室气体排放问题,通过对运输结构和运输效率的优化,最大程度地减少碳排放总量。一般地,减少碳排放总量的基本途径有两条,一是减少化石能源使用量,二是使用替代能源。但在现实中,由于生产生活的需要,在无大规模替代能源出现前,化石能源使用量难以从根本上减少,因此,发展低碳交通的首要手段是节能,其次才是使用替代能源。并且,从我国现实情况看,应用智能交通技术可达到节能25%-50%的水平。同时节能的领域可覆盖到交通工具、交通设施、交通管理等多个方面,其降碳潜力更是可观。当然,加强电动车、生物质能汽车等替代能源交通工具的研发和商用化从战略上而言也是必须的。在这样一个认识前提下,可对影响城市通低碳化的主要因素进行初步分析。

1.运输方式因素

不同的运输方式在能耗水平、运行速度、运输能力、平均运距、运输成本、投资规模等方面有很大不同,也适应于不同城市群的交通流量水平和经济发展水平,因此需要综合考虑各个方面的因素决定城市群低碳交通的发展方向和重点。下表列出了五种主要的不同交通方式的技术经济指标比较情况。

由下表可知,在不考虑交通流量、经济发展水平等外部因素情况下,发展大运量的铁路运输和水上运输(在自然条件允许时)是发展低碳交通的最优选择。而对于油、气等适合于管道运输的货物,管道运输也是一种很好的选择。

2.交通工具和设施因素

交通运输的载体是交通工具和设施。对于公路运输而言,公路条件是影响交通能耗水平的重要因素。一般而言,高等级公路运输比低等级公路运输节能。目前我国高速公路车辆的油耗要比普通公路节约20%以上(交通运输部,2006,下同)。不过,高等级公路会刺激车辆的运行,使运量加大,所以总体能耗仍在加大。车辆的技术状况和使用方式也对交通能耗有重要影响。此外,交通流条件也影响公路运输能耗水平,通常交通量大的混合交通要比交通量小的非混合交通条件下的能耗要大。

3.能源结构

不同的能源具有不同的效率,因此也影响到城市通的节能水平,如采用柴油机车辆比汽油车要节能15%左右。在码头通过“油改电”来调整能源结构可达到40%-60%的节能效果,推广使用混合动力汽车、电动车等交通工具,可在部分替代化石能源的同时达到节能的目的,从而降低碳排放强度。

4.管理因素

交通运输管理对交通低碳化影响很大,尤其是现代物流管理技术的应用和管理水平的提高,可大大减少车辆的空车回放、绕行、道路交通拥挤、营运车辆超期服役等因素增加的能源消耗量。研究表明(交通运输部,2006),提高车辆里程利用率1%-5%可节能3%-15%,通过管理手段来缓解道路交通拥挤可节能7%-10%。

5.城市群规模结构和工作距离

城市群规模结构和工作距离也是影响交通低碳化的重要方面,这是可见的研究成果未能认真注意的一个事实。一般而言,城市规模越大,人的交通距离会增加,从而增加交通能耗水平。同时,在现有商业区、工业区和生活区分离的城市开发模式下,人的工作距离变得更长,也会增加交通流量和交通能耗。因此,合理的城市群规模和城区功能区结构对交低碳交通的发展也有较大的影响。

二、我国城市群发展低碳交通面临的主要问题

经过多年的发展,我国各城市群综合交通体系已经基本形成,但与低碳化要求相比,仍有不小的距离。

1.大运量交通方式发展滞后,综合运输结构不尽合理

当前,我国很多城市群既有铁路线路能力已经饱和或接近饱和,既有铁路网规模总量明显不足,铁路网分布也不均衡。在水运资源丰富的各大内河流域,由于近十年来高速公路和铁路的发展,水运发展相对缓慢,水上运输节能环保的比较优势尚未充分发挥。同时,公路、水路和铁路不同运输方式之间,主干网与主干网之间缺乏有效衔接,综合运输整体优势和组合效率尚未充分显现。

2.交通设施节能水平较低

铁路货运站场建设、县级水运码头、欠发达地区公路和桥梁设施老旧、损毁现象较为严重,局部路段交通拥挤较为严重,绕行等不合理运输现象多有发生,内河高等级航道偏少,通航河流上的碍航闸坝较多,致使航道严重不畅。通航河流乱采滥挖的现象十分普遍,有的甚至在航道上采挖砂石,影响航道畅通及安全航行,部分航段失养失管。这不仅防碍了交通运输业的发展,也增加了运输过程中的能耗水平。

3.运输工具能耗较高

水路运输船舶老化现象较为严重,尤其是大型水运企业船龄超过20年的船舶比重较高。营运车辆结构不合理,特别是大马力低油耗的柴油车数量不足。汽车甩挂运输发展滞后、中小型企业很难注重节能技术的应用,政府推行节能难度较大。

4.替代性低碳能源利用极少

柴油和汽油是各城市群公路和水上运输最主要的能源消费品种,部分城市公交车、出租车也使用天然气作为能源,但比重较小。铁路运输业以电力为主要能源,但根据全国电力供给以火电为主导的能源结构看,铁路运输使用的也是高碳型能源。

5.物流组织化、集约化、一体化发展程度较低

目前,各城市群社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在;各城市地方封锁和行业垄断阻碍了城市群物流资源的整合和一体化运作,统一的城市群物流市场尚未完全形成;物流企业普遍规模小、装备落后,这都导致城市群全社会物流服务的组织化和集约化程度较低,全社会物流运行效率偏低,增加了物流业的能耗水平。

6.城市交通低碳化管理水平低

作为新理念和新方式,城市交通低碳化管理尚处于认识和研究阶段,远未进入实质性操作阶段。一方面,私人轿车发展过快,缺乏增量宏观调控措施,城市交通问题较为严重。另一方面,城市公共交通体系建设相对滞后,城市公交车设施运力不足,专用通道建设相当落后。此外,城市交通节能管理手段较为落后,城市交通能耗强度较高。

三、我国城市群发展低碳交通的基本对策

城市群低碳交通不是一个独立的系统,而是交通运输可持续发展的一个重要组成部分。城市群低碳交通的发展必须综合考虑交通运输与经济、社会、环境之间的协调发展和均衡发展,在考虑交通运输与环境之间的协调发展和均衡发展时,还必须考虑到不同交通运输方式对环境的其它类型的污染。因此,城市群低碳交通的发展必须遵循交通可持续发展、与经济发展相适应、社会公平和生态环境的持续性等原则。

1.优先发展区际大运量交通网络和市内公交体系

应改变目前以高等级公路(包括高速公路)优先的城市群区际交通运输体系发展思维,逐步转变为以铁路为主体的区际交通架构。加快提高既有线路等级和运输能力,加快推进新建项目,促进铁路网实现质的飞跃。在具备条件的城市群中发展快速城际线。在水运资源丰富的地区,应以标准化、专业化、大型化的船舶为载体,大力发展安全、畅通、便捷、高效的内河水运体系。其次才是发展高等级公路体系。在公路运输中,应优先发展大众客运和第三方物流,接着才是私人货运和小汽车。

2.优化交通运力结构

应严格执行《机动车登记规定》和《报废汽车回收管理办法》,加强对已达到报废期限机动车的监督管理,加快高油耗客、货车退出道路营运市场进度。鼓励推广小排量乘用车,引导用户使用电动汽车和新能源汽车。积极发展适合高速、干线公路的大吨位多轴重型车辆和短途集散用轻型低耗货车。推广厢式货车、集装箱专运车辆,加快发展甩挂运输。积极发展与航道技术标准相适应的大型化、标准化船舶和特种货物运输船舶,加快淘汰老旧船舶与落后船型。鼓励投放节能、大型、专业化运输机车,对购置低碳型机车的企业实施一定的减免税,对运行超年限机车实行强制性淘汰。鼓励发展铁路重载运输。

3.优化运输能源消费结构

应鼓励和引导经营者使用柴油汽车,提高柴油车比重,大力推进运输车辆的柴油化进程。积极推广汽车利用天然气、电力、燃料电池、醇类燃料、生物柴油汽车等石油替代性能源。研发推广新型船用替代燃料,因地制宜在船舶上推广应用清洁能源。加强对港区码头的岸电技术改造,推广使用岸电。推进港口机械“油改电”工程,鼓励港口应用太阳能、空气能、地热能等清洁能源。

4.改善运输基础条件

应加快城市群之间高等级公路建设,强化连接线、断头路等薄弱环节,提高公路网络通行能力和效率。加强农村区域二级以上公路、旅游公路建设。加快未铺装路面改造,改进路面结构及材料,全面提升路网技术等级和路面等级。加快综合交通枢纽建设,促进公铁、公水等多种运输方式间的有效衔接和一体化运输。

5.建立健全低碳化交通运输管理体系

在城市群中,应树立发展低碳交通体系的共同理念,这就要求要建立健全区际低碳化交通建设合作协调机制,统筹各城市区际交通和物流设施规划和建设。在各城市内部,也应建立健全交通运输各管理部门低碳管理工作合作机制,共同推进低碳交通建设和管理,包括严格营运车辆准入和退出机制管理、加强大中型运输企业、枢纽站场和码头碳排放管理、加强运输企业运力调查和管理工作等。同时,应加快构建全社会物流高效节能降碳运行管理体系,鼓励物流企业向规模化、集约化经营。

6.挖掘城市和城区空间布局降碳潜力

一方面,要保持适度的城市规模,以利于交通流畅,减少城区非经济车速和堵车带来的能源浪费。另一方面,要优化城市区域内部结构,将居住区和工作区尽量建在一起,构筑工作与居住相临的城市内部结构。

7.构建低碳交通生活模式

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我受县政府委托，现就*县城镇化建设情况向本次委员会报告，请予审议。

近年来，我县的城镇化建设在县四大家领导的正确领导下，在县直各部门的大力支持下，特别去年以来，城建工作被列为县四大重点工作之一，城建投入增加，城镇建设步伐加快，使我县城镇化建设取得了明显的成效。

一、基本情况

**县地处豫西南边陲，南阳盆地中心，总面积平方公里，辖乡镇，总人口万。近年来，我们按照“突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能、服务经济发展和高起点规划、高标准建设、高效能管理”的总体要求，确立经营城市理念，以城镇化建设为契机，抓规划龙头带动，抓建设扩大规模，抓管理提高水平，抓项目促进发展，抓创新激发活力，抓队伍树立形象，突出规划、建设、管理、经营四位一体，通过坚持不懈的努力，城镇面貌发生了巨大的变化。目前，县城建成区面积达平方公里，城区人口万，全县城镇化水平达％。城区已形成五纵八横的道路骨架，道路总长度公里，硬化率达％，自来水普及率％，绿化覆盖率％。在县城的辐射带动下，全县小城镇建设也呈现出勃勃生机，镇区建成区面积平方公里，常住人口万人，镇区道路条公里，硬化率％，各类封闭综合市场个，供水普及率％，绿化覆盖率达％，人均公共绿地面积平方米，建制镇由年个增加到个，一批新型小城镇正在形成，其中，市三星级小城镇个，市一星级小城镇个，同时新甸铺镇和歪子镇被南阳市委、市政府确定为重点镇。自年以来，连续5年被省政府命名为文明县城；年被首批命名为全国县城规划先进县；至年，连续七年获得省“三优杯”竞赛活动优胜单位称号；年、年又荣获国家建设部、省建设厅和市政府授予的环境综合整治“优秀县城”和“优胜县城”称号，年被建设部、省建设厅、南阳市人民政府授予城市环境整治“优秀县城”和“优胜县城”称号；年被省确定为个推进城镇化建设重点县（市）之一，被市政府评为城市管理先进县、城市建设先进县；××年被南阳市人民政府评为城市管理先进县，××年两个城建引资项目参加市政府“两节一会”的签字仪式，花卉展评被市政府评为一等奖。

二、城镇化建设进展情况

（一）以加快城镇化进程为目标，高起点规划，提升城市品位

近几年，在城镇规划中，根据区域经济的特点，在修编城镇结构体系时，坚持城乡全方位统筹规划，构筑城镇体系的圈层框架。把空间布局分为四个层次：即县城－重点镇－边缘乡镇－中心村，重点是加快县城和重点镇的发展步伐。一是认真搞好了城镇规划的修编工作。根据“十五”规划的城镇进程和个重点县市的要求，去年以来，投资万元，运用航拍、卫星定位系统、数字化地图等先进技术进行科学规划设计，先后完成了平方公里的航拍工作，制作了平方公里的数字化地形图，经过一年多大量的工作，目前已完成《*县－年总体规划》的修编，县人大第五次会议已审议通过。新的规划绘出了*今后年的发展蓝图，为迅速提高城镇化水平打下了坚实的基础。新的城市规划区总面积为平方公里，包括城关镇全部、城郊乡和上港乡的部分行政区。把我县性质确定为县域政治、经济、文化、科技教育中心，发展以纺织、轻工业为主的豫鄂边界地区的工贸城市。××年建成区人口万人，年均增长率‰；年建成区人口万人，年均增长率‰；年建成区人口万人，年增长率％。××年建成区用地面积平方千米；年规划建设区面积平方千米；年规划建设区面积平方千米。在规划期内城市主导发展方向为跨白河向西，东西兼顾、协调发展。县域城镇体系规划到××年全县总人口为万人，城镇人口为万人，城镇化水平为％；年全市总人口为万人，城镇人口为万人，城镇化水平为％；年全市总人口为万人，城镇人口为万人，城镇化水平为％。规划到××年*的现有乡镇将全部进入建制镇行列，实施城镇化战略，推动工业化、产业化、城镇化三维互动。根据城镇所处的位置、区域社会经济中所处的地位及未来的发展潜力将县域城镇划分为三个等级：一级县域中心城市：*市；二级重点镇：歪子镇、沙堰镇、新甸铺镇；三级一般城镇：施庵镇、溧河铺镇、前高庙镇、王庄镇、王集镇、上庄镇。

二是对城区重点地段、重点部位实施了详规和规划控制。投入万元聘请上海同济大学对铁塔路和白河景区进行了专业详规。对军民渠全段两侧各控制米，护城河两侧各控制米，老白河两侧各控制米，农场沟两侧各控制米，规划区内西环路以西、大桥路以南、三里河桥以北全面控制，西寨河、南寨河两侧各控制米，南大街两侧各控制米。

三是搞好规划的法制建设。根据我县城镇发展的需要，依据国家、省政府有关法律法规，出台了《*县城市规划管理办法》和《*县公路沿线建设管理办法》，禁止了城区内独家小院的建设，加强了对城乡公路沿线建设的管理，不断完善了我县城镇规划管理法律法规体系，使之逐步走上科学化、规范化、经常化管理的轨道，切实维护了规划的严肃性。

四是加大规划依法行政力度。成立了规划办公室、测绘公司使规划的管理逐步规范化，同时组建了专业的规划监察大队，加大了对乱搭、乱建、无证建设、占压红线等违返城市规划管理行为依法查处的力度。去年以来，共查处违规案事件起，立案起。

（二）以城镇化为契机，加快基础设施建设步伐

去年以来，多渠道筹集资金万元，加快了基础设施和公益事业建设，大大提高了城市品位，增强了城市的服务功能。第一，加强了城市道路广场的改建及配套设施建设。投资万元修建了占地亩的新联广场，为居民增添了一处休闲娱乐的绿地广场；投资万元对城区汉城中路、解放中路、书院路和朝阳路进行了整修改造，共铺设彩砖平方米，整修排水沟米，修筑路面平方米，更换侧石米，安装盖板块，修建检查井座，埋设直径米的排水管涵米，更换路灯盏；投资余万元，启动了军民渠治理工程，已挖运淤泥万立方米，回填土方万立方米，渠两侧道路已轧实；投资万元修建了长公里的东环路，共铺设柏油路面万平方米；投资万元，修复人民路破损路面平方米，沥清灌缝总长度米；投资万元对人民路溧河路口排水工程进行整修改造，共铺设－ф砼管涵米；投资万元对工业园区排水工程进行修筑；投资万元正在对三中路进行了路面铺设和下水道修筑。投资多万元，共硬化背街小巷道路米。第二、提高了绿化水平。投资余万元，实施了拆墙透绿和城区行道树的栽植、人民路花带和庭院的绿化，新增绿地，新栽和移栽棵。第三，加大供水管网的铺设和改造力度，共投入2万元，完成城区部分供水管网的改造，共更换和铺设φ—的管道米，新发展供水户户，同时加大了居民单元楼“一户一管，一户一表”的改造力度，共改造幢单元楼，使多户受益，并且与城市节水紧密结合，堵塞“跑、冒、滴、漏”，缓解了城区供水不足的问题；第四，启动了城区光亮工程。按照创建文明城市、文明景区活动的要求，投资万元，在县直多个单位实施了光亮工程，为城区的夜景增添了新的亮点。

（三）抓住城镇化机遇，“经营城市”初见成效

去年以来我们按照“经营的思想、市场的法则”，把基础设施推向市场，广泛吸引外资、内资和民间资本，扩充城建资金来源，共引进项目个，概算总投资亿元，已投资万元，其中引资万元成立了“*东方公共交通公司”，开通了城市公交；由郑州客商投资万元的城市出租车项目已挂牌运营，海南外商投资亿元的白河景区开发建设工程已开工建设，山东外商投资亿元的城市燃气管输工程项目已签订正式合同，正在进行建设性规划设计。二水厂项目已纳入国家计划笼子，可争取世行贷款万元，城区污水处理厂项目正与江苏鹏瑶集团加紧联系洽谈。拍卖朝阳路广告权和路灯广告设置权共筹得资金多万元。

（四）立足管理体制创新，不断提高城区管理水平

去年以来，城区管理工作以创建文明卫生城市为动力，按照行政职能“精简、统一、效能”的原则，积极进行城区管理体制改革，探索内部改革新路，不断提高管理水平。一是改革城管体制，成立了新的城管办和城建监察大队，购置了台城管车辆，配发了城管制式服装，为城区管理创造了良好的条件。在城区管理采取动静结合、分片和集中整治、定期和不定期检查相结合的方法，对城区进行综合治理。同时，今年加强了城管队伍建设和内部管理机制的改革，建立了城市长效管理机制。面向社会招聘城管和交通协管员，成立了城管交警中队，城管大队组建了四个城管包路段中队和一个巡查中队，并加强城管内部改革力度，实行中层竞岗制、路长负责制、聘用合同制、徒步执法制、市容巡查制、队员零工资制、路段承包制等内部改革和管理机制，加强了对早晨、中午和晚上三个时段的管理和重点部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫卖、乱停乱放、乱贴乱画等违规行为，提高了城管综合水平，城区管理成效明显。二是围绕环卫体制改革，组建了环卫大队，理顺了环卫体制。通过走出去请进来，外出考察镇平、邓州、唐河等县市的环卫情况，借鉴外地经验，采取边学、边改、边干的办法，经过一年多大量细致的工作，理顺了环卫体制，组建了新的环卫大队。城区所有垃圾的清运由环卫大队负责，打破以往城关、城郊、建设局各自为政的局面，城区垃圾清运由三家合为一家，彻底消除了垃圾随意倾倒和三家推诿扯皮以及交界处的垃圾无人清运的现象。环卫大队组建以后，用一个月的时间共清理垃圾死角余处，清运垃圾多车多吨。城管大队、城管交警中队、环卫大队三支队伍分工协作，各职能部门共同参与，使交通秩序和市容市貌大为改观。同时结合*实际，出台了《*县城市市容和环境卫生管理办法》，为进一步搞好城市市容和环境卫生管理提供有力的保障。

（五）小城镇建设和星级集镇上档升级成效明显

在小城镇建设上，我县按照“小城镇、大战略”和城乡一体化的要求，以争创省、市重点镇和中州名镇、星级集镇活动为载体，按照立足优势、提高品位、突出风格、各具特色的建设方针，实施城乡一体、抓点带面、整体推进，全面提高小城镇建设水平。一是积极开展星级镇创建活动。新甸铺镇、歪子镇、王庄镇已成为市“三星级”小城镇，施庵镇、沙堰镇成为市“一星级”小城镇，同时，新甸铺镇、歪子镇、王庄镇和沙堰镇正在积极申报省或市重点镇。二是加大了规划修编和管理力度。歪子、新甸、沙堰、王庄、上港等乡镇都聘请规划专家对各乡镇的总体规划和局部详细规划进行修编。三是基础设施建设投入加大。今年，全县小城镇基础设施建设呈现出全面推进的态势，小城镇建设总投资万元。新建改建市房间平方米，投资万元；公共建设项目个，投资万元；生产性建设项目个，投资万元；基础设施投资万元；已铺设和正在铺设道路条公里，投资万元；修筑排水管道公里，投资万元；新建各类市场个，投资万元；打深水井眼，投资万元；铺设供水管道公里，投资万元；种植各种绿化树万棵，投资万元；安装各种路灯盏，投资万元。溧河铺镇、施庵镇、歪子镇、前高庙乡，巧借公路建设，镇区内新修道路都在公里以上，拉大了集镇规模框架，改变了集镇面貌。上庄乡基础设施条件较差，但今年舍得投资，铺设、硬化道路条，长达公里，投资达多万元。城关镇引资工业项目个，投资达多万元。

（六）加大整顿和规范力度，开创了建筑业工作新局面

今年建筑业以工程质量和安全生产为首要任务，以整顿规范建设市场秩序为契机，认真贯彻落实市、县建设工作会议精神，严格检查、狠抓落实，整个建筑业保持了健康稳步发展的态势，实现了时间、任务、效益同步发展的好成绩。至目前共办理建设项目施工许可项，建筑面积平方米，施工产值万元，工程报建率％，招标率％，工程质量和安全生产没有出现任何质量和安全事故。

三、存在问题

⒈规划管理不是很到位，特别是监督、检查和执法力度上有待进一步提高。从外部大环境讲，居民群众对规划工作的认识不深，对规划的参与意识和监督意识还不够强，违规建房、无证建设、擅自改变用地性质、扩大建设规模、占压红线等现象时有发生；从内部讲，随着城镇规模的不断扩大，建设速度不断加快，而规划工作人员少，规划监察队伍也是心有余而力不足。目前，市规划局现有工作人员余人，而我县规划办为人，规划管理监察中队为人，且全部为二级单位借调人员，个规划监察人员要搞好整个城区和全县所有乡镇规划监察，力量明显不足，因此应进一步健全管理机构，加强队伍建设。

⒉重点工程进展较慢，城市建设投入不足，市政配套设施不完善。存在重重点工程轻一般工程，重新工程轻老工程，重路桥工程轻排水工程现象。特别是市政设施和公益事业欠帐较多，如城区大部分排水沟由于历史的原因又窄又浅，不能适应城市人口快速增长和城市建设的需要，城区供水管网严重老化，供水主管道早已超过使用年限，供水跑、冒、滴、漏现象严重，供水损失率达％左右，更新供水管网约需资金多万元，但目前自来水公司每年所收水费只能保障交纳电费和职工％的工资，没有能力对供水管网进行更新改造，只能修修补补，维持现状。

⒊经营城市力度不大，多渠道筹措建设资金的机制尚不完善，城市建设投融资公司还没有启动，对市政设施推向市场还缺乏认识，缺乏有效的措施。

⒋城市建设品位不高，精品少、绿地少、广场少，历史文化古城的文化底蕴还没有挖掘出来。小城镇缺乏特色，辐射带动能力不强。

⒌城市管理工作还存在薄弱环节。基建占道、户外广告、部分非严管街的占道经营和早、夜市的管理不到位，卫生保洁、垃圾清扫和清运还不及时。

四、××年城建重点工作

×年城建工作总体思路：以个城镇化重点县（市）为契机，以省委、省政府《关于加快城镇化进程决定》为指针，以实现工业化、城镇化和农业现代化协调发展为目标，以城市配套设施建设和城镇项目建设为重点，抓住机遇，加快建设，努力提高我县城镇化水平。

×年城市建设计划干件实事，主要是一渠五路一条排水工程和锦绣花园、线滨河段、城市燃气、二水厂建设、背街小巷硬化等。其中，一渠五路一条排水工程概算总投资为万元。

一城区基础设施建设

⒈军民渠治理工程

完善××年首段治理建设任务；××年从商品街桥延伸至纺织路桥，该段长米，概算投资万元。××年元月份搞好拆迁摸底调查和工程的测量、定位，月份开始动工清淤治理。

⒉“五路”修筑改造工程

纺织东路改造工程。该工程西起朝阳路，东至人民路，全长，主要路宽，两侧人行道各宽。主要是路面修筑、下水道整修和人行道彩砖铺设，该工程预算总造价万元。

书院东路延伸工程。该工程西起检察院东围墙，东至铁塔路，全长，设计道路总宽，其中主路面宽，两侧慢车道各宽，花带各宽，人行道各宽。

汉城西路修筑工程。该工程东起西环路，西至滨河路，全长，设计主路面宽，两侧人行道各宽。

西环路整修改造工程（人行道、路沿石、排水、路灯、自来水、行道树）。一是西环路南段（书院路口—大桥路）全长米，主要是移栽法国梧桐和人行道铺设彩砖、侧石。两侧人行道宽各米，铺设彩砖平方米，侧石米，工程造价万元。二是西环路上新修、维修排水沟米，预算万元；三是解决西环路往西排水问题，在大桥路、公园路、汉城西路、航运中学向西道路两侧埋设Ф砼管涵米，预算万元。工程预算总造价万元。

汉城东路人行道整修改造工程。该工程东起人民路，西至朝阳路，全长，人行道平均宽。主要进行人行道彩砖铺设和下水道整修改造。

⒊朝阳路健康路口排水工程

该工程位于健康中路南侧，东起朝阳路，西至军民渠桥。全长，埋设Ф管涵，每设一检查井，共设座，概算投资万元。

（二）项目建设

⒈白河景区开发建设：搞好锦锈花园建设和S线滨河段建设。

⒉城市管输燃气项目：积极创造条件，确保明年首期工程开工建设，并投入运行。

⒊城区二水厂：加紧与国家计委和省、市财政部门联系，争取资金尽快到位，进行二水厂先期建设。

⒋污水处理厂项目：一是开征污水处理费，为污水处理厂积累建设资金；二是利用省对个城镇化建设重点县（市）资金倾斜的政策，积极加大项目上跑力度，争取世行贷款或国债资金；三是积极和江苏鹏鹞集团联系，合资成合作建设。

（三）背街小巷建设

城关镇、城效乡要搞好小区道路硬化，重点完成五瘟庙东路和东大街北路、陵南区北路（朝阳路－人民路）、商品街至滨湖小区道路、棉办东隔墙（城关镇成衣服装市场）小区内道路、消防路与纺织路之间居民区道路、西寨门（四方口—西环路）道路的硬化任务，概算总投资万元。

五、加快我县城镇化建设的对策和建议

城镇化也称城市化。城市化是社会人口和非农生产要素由农村向城市地域聚集、转化的过程。它的主要标志是城市数量、人口比重增加、城市经济比重增大以及城市设施完善、整体质量提高和居民工作、生活环境改善等等。城市化是一个国家和地区经济社会发展水平的总体体现。

（一）我县城镇化现状

党的十六大明确提出到年要实现初步现代化，全面建设小康社会。而提升城镇化水平，促进农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移，是全面建设小康社会的重要内容，是工业化和现代化的必然趋势。目前我县的城镇化水平还很低，城镇化率只有％，二、三产业增加值占国内生产总值的比重只有％，人均元，绿化覆盖率只有％，无污水处理厂、垃圾处理厂，供水、燃气、医疗卫生、文化、体育等城镇基础设施和社会服务还很不完善，城镇规划管理落后于城镇建设。这一基本县情决定了我县在加强农业基础地位的同时，要大力推进城镇化进程，带动经济结构调整，促进整体经济发展。因此，我们必须重新审视全省个城镇化重点县（市）的这一历史机遇，真正把加快城镇进程作为发展生产力、调整经济结构、缩小“三大差别”、解决“三农”问题的重要途径，抓住国家、省、市推进城镇化的机遇，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，推动农业产业化，实现三者良性互动，充分发挥方方面面的积极性，千方百计加快我县城镇化进程。

（二）城镇化发展主要目标任务分析

从*县城的实际情况看，能不能全面建设小康社会，人均能不能快速增长，可以说取决于“两化”的进程：一个是工业化，一个是城镇化；实现工业化和城镇化，将从根本上改变我县历史上长期以农业为主的经济结构和农村人口占大多数的城乡结构，同时加快城镇化进程是拉动县域经济增长的需要，是提高城乡人民生活水平和质量的需要，是提高城镇品位展示*对外开放形象的需要。

下表是××年—年城镇化近、中、远期规划发展指标：

⒈城镇经济：个城镇化重点县市，经济增长速度和

增强质量要实现“两个较高”，城市集聚和辐射带动作用显著增强，产业结构得到优化，优势产业更加突出，二、三产业增加值占国内生产总值的比重达到％以上。××年，我县总量为亿元，二、三产业增加值占国内生产总值的比重为％，人均为元左右，因此，我们要根据建设全国优质蔬菜基地县、全国肉牛改良第一县，全国棉纺织强县的功能定位，全力推进经济结构战略性调整，形成特色经济，加快发展现代化服务业和依靠科技带动提高都市型产业，注重发展劳动密集型产业。到××年，争取全县的达到亿元左右，平均年增％左右，人均约为元左右。

⒉城镇化水平：县市城区人口规模有较大的增长，到××年个省定重点县城区人口达万人左右（指百万人口以下的县市），城镇化率比年力争提高个百分点。目前，我县城镇化率为％，到××年，我县城镇化水平要达到％，县城建成区人口增至万人，现在我县建成区实际人口为万人。按以上指标计算，从××年起每年需转移万人左右，到××年城镇化率才能提高个百分点。

⒊城市基础设施：个重点县市城市基础设施基本完善，环境质量明显提高，居民生活更加方便舒适。城市绿化覆盖率高于全省平均水平，各县市普遍建设污水处理厂，部分县市建设垃圾处理厂，实现“三废”达标排放。根据县城总体规划，到××年，我县建成区面积：由××年的平方公里增至平方公里，从今年起每年需平均扩大平方公里。城镇绿化：不断加强城镇绿地建设，美化城市环境。合理划定城市绿化区域，建设公园绿地、环城绿化带、社区居住区绿地、企业、单位绿地和白河景区林地，形成点线面结合的园林绿化系统，提高城镇绿化率。到××年县城规划建成区绿地率达％，绿化覆盖率达％，城市绿地总面积为公顷。目前我县城区绿地率为％，绿化覆盖率为％，绿地总面积为公顷，××年达到上述指标，从××年起每年需新增绿地面积公顷。城市道路：合理规划城市对外和对内交通，加强城市主、次、支道路系统及城市交通设施建设，充分发挥城市整体交通系统功能。年城市规划主次干道条（段），总长度千米，道路网密度为千米平方千米，总面积万平方米。目前城区现已形成“五纵八横”的道路网系统，条道路总长千米，面积万平方米，人均平方米，道路网密度为千米平方千米。以后每年应增加道路千米，道路面积为万平方米。城市燃气：加快燃气事业发展，到××年城市燃气率达到％左右。同时逐步建设垃圾处理厂和污水处理厂，到××年城市污水集中处理率达到％以上，实现“三废”达标排放，改善城镇环境，实现城镇建设与生态建设相统一，城镇发展与生态环境相协调，创造良好的人居环境。

⒋城镇社会和公益事业体系基本健全。城镇基本普及高中阶段教育，医疗卫生、文化、体育设施进一步完善，社区服务体系建立健全，建立起城镇居民社会保障制度，城市管理水平显著提高。

⒌以县城和中心镇为重点，大力推进小城镇建设。抓好重点镇的建设，集中发展带动力强的中心镇，逐步提高基础设施水平，改善居民生产和生活环境。引导乡镇企业、各类专业市场和面向农村的服务业向城镇集聚，为小城镇建设提供有力的产业支撑。

（三）加快城镇化进程的对策与建议

根据以上城镇化目标任务，可以看出我县的城镇化建设任重而道远。城镇化水平低、城镇化进程缓慢会影响城乡经济和社会发展，同时，省对个重点县（市）实行动态管理，对城镇化进程缓慢的将取消城镇化重点县（市）的资格。因此我们必须把城镇化建设提高到一个新的高度，在这天时、地利、人和的大好机遇面前，我们要下大决心，采取各种有效措施，千方百计加快我县城镇化进程，促进国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。为达到这一目的，根据以上城镇化目标任务，特提出以下建议：

⒈实行更为灵活的户籍制度和土地资源更加优化配置，扩大城区人口规模。一是改革户籍制度。我县要在省、市户籍改革的基础上，实行更加优惠、更加灵活的户籍管理制度。凡在县城建成区和建制镇有合法固定的住所（包括购房、建房、租房）、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的亲属，均可根据个人意愿办理城镇常住户口。取消对城镇户口的计划指标限制，由县政府根据城市发展需要，直接审批城镇户口。简化户口登记手续，取消城市增容费等各种限制人口迁移的不合理收费，降低农民进城的门槛。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。鼓励高素质人才进城或进镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇化进程。二是实施土地流转制度，促进农民进城。农村的在很大范围内解决了农民的温饱问题，但随着市场经济的发展，分散经营的小农生产已经难以与现代农业规模经济、产业化经营的要求相适应，一人一亩三分地的种田模式，对农民的吸引力正在减弱，外出务工人员逐渐增多，出现了有些农户不愿种地、土地抛荒的情况。有的村为了留住劳动力，规定不种地每年也得按人头占地数量每亩向村组交农业税，使有的农民想进城而又摆脱不了土地的束缚。解决这一问题，目前比较好的方法是采取土地流转的形式。土地流转形式主要有：返租倒包，村集体在征在农户同意的情况下，集中土地，付租费给农户，再发包给专业户、工商业主；转包，农户和农户之间转包；土地置换，有的农户不愿放弃土地，发展效益农业用地要连片，就换到别的地方去等等。采取土地流转的形式一是能促进不愿种地的农民脱离土地，早日进城进镇，从事二、三产业增加城镇人口。二是使有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，有利于农业现代化。

⒉加大经营城市力度，深化城镇建设投融资体制改革。城市要完成平方公里的基础设施建设，最少需要投资至个亿，巨额的城市建设资金对于一个农业大县来说，只靠财政投资显然是不行的，必须用市场的法则、经营的理念加快城市建设步伐。在经营城市中，要构建“政府引导、市场运作、全社会参与”的经营城市运作机制。一是突出了一个“垄”字，加快城镇土地资源的资产化。在市场经济条件下，城镇土地资源是政府最大的存量资产、最大的财富。要把经营土地作为经营城市的核心，加大政府对土地的收购储备，垄断土地一级市场，规范土地二级市场，通过系统运作公开拍卖，追求土地价值最大化，把土地资源变为城建的重要财源。去年淅川县一亩土地就拍卖万元。我县在土地开发收益上今后要加大力度，争取有新的更大突破。二是强调一个“盘”字，推行基础设施的市场化。经营城市的关键在于使静止的城市资产变成富有活力、可保值增值的城市资本，就是要把过去政府在市政公用设施方面投入的存量资产盘活，实现再投入，再产出，使其发挥最大的效益，这方面需要我们更新观念，顺应潮流，勇于改革，大胆牺牲局部的暂时的利益，换取长远的发展。如出售公共停车场、公厕经营权、道路保洁权，拍卖公共场所和建筑物上的广告权以及街道、桥梁的冠名权等，对繁华地段的工业企业实行“退二进三”的产业置换，对住房、医疗、学校、供水、燃气等基础性建设实行“谁投资、谁建设、谁受益”等灵活多样的投融资政策，扩大直接融资。三是体现一个“推”字，全面推进城建项目的社会化。在项目建设上，按照“政府抓规划、民力搞投资、社会出效益”的要求，本着项目自己找，资金自己引的原则，变单纯的依赖财政投入为政府投入为导向，开发商投入为主体，社会投入相结合的多元化、多渠道的投融资体系。包括采用上跑项目、招商引资、引入股份制、股份合作制、利用民间零星资金投入市场建设和小区建设等多种投融形式。总之，通过运用多种经营手段，将城市纳入市场运作，通过无形的力量，提高城市价值，增强城市吸引力和凝聚力，为城市的持续快速发展提供强大动力。

⒊以产业发展带动城镇发展。在巩固农业基础地位的同时，加快国民经济的战略调整，加速发展与城镇化相适应的产业，提供充分的城镇就业岗位。首先是受城镇建设直接带动的产业，包括建筑业、建材业及房地产业。其次是重点加快发展第三产业。今后我县必须加快生活服务业、城市公用事业、医疗、教育、电信、文化娱乐等产业的发展步伐，尤其要重点发展银行、保险、信息、社会服务及中介咨询等现代服务业，提供更多的就业岗位。其三是以经营主导产业兴城，以城促主导产业发展的路子。注重主导产业和龙头企业的培植、特色经济的推进、市场流通的培育，围绕“菜、牧、棉”主导产业形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济，如打造“棉纺城”、建造“无公害蔬菜基地县”等，从而加快城镇化进程。

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关键词：造价控制；问题；对策

1建筑工程造价控制的阶段性特点及其重点

建筑工程项目的预期造价目标一经确定，参建各方都要围绕着这一目标开展工作。造价控制就蕴含在项目建设的每一个阶段中。

1．1项目前期阶段

项目前期阶段的一项重要工作就是建设方案的比较优选。通过组织项目专家论证会，进行项目论证，提出专家意见，在采纳专家合理化建议的基础上对多个备选方案进行技术经济比较分析，选择技术可行、经济合理的设计方案，以避免不必要的浪费。

1．2设计阶段

在投资确定的情况下，实现造价控制目标的两大手段是价值工程和限额设计。在设计的每一个阶段，各个专业都应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合，既要做到以最少的投资换取最大的经济效益和社会效益，又要在这个前提下搞好每个阶段的限额设计，从而达到合理降低工程造价的目的。

1．3招投标阶段

当建筑工程项目进入招标投标阶段后，各投标人将根据招标人提供的招标文件、工程量清单和设计图纸、地质资料等与工程有关的其它资料进行投标报价，供招标人进行审查和遴选。编好招标文件及工程量清单、认真审查投标报价，实质上就是这一阶段做好造价控制的重点。

1．4施工阶段

鉴于当前频繁的设计变更是施工阶段造成投资浪费的主要原因，因此笔者认为应把加强对设计变更工程量及内容的审核监督做为施工阶段对工程造价进行有效控制的主要手段之一。

1．5竣工结(决)算阶段

竣工结(决)算阶段的工程造价控制，一方面侧重于做好竣工资料的认定工作，确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护各方的利益；另一方面要建立严格的审计制度，严格执行项目竣工决算审计，把好事后控制关。

综上所述，建筑工程造价控制与工程建设各个主要环节的工作都有着密切的联系，它是对工程建设进行科学管理和有效监督的重要手段。加强造价控制，能为建筑工程的顺利推进提供更好的服务。

2工程造价控制中存在的主要问题及原因

长期以来，由于工程项目的匆匆上马，一定程度上存在着投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况，究其原因，主要体现在以下几个方面。

(1)随着基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而有所不同，致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定，在实际编制工程造价过程中，难免出现差错；

(2)由于社会的进步，工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制工程造价时，需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，定额消耗量通常是以几年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础，代表的是过去的工程建设水平，并不能准确反映现在以及将来的真实情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的，缺少代表性，必然与实际存在差异，这就造成了工程造价确定上的差错；

(3)现行的造价管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程的综合管理。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少也无法介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易造成设计保守、投资偏高；

(4)施工阶段设计变更随意性大。按理说，工程项目经过了严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在工程建设实施的各阶段，只要精心准备、科学合理地组织实施、严格地监控，工程造价的实际发生额度应该能控制在批准限额以内。但建设单位往往急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和施工合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目甚至一改再改，对更改的必要性和合理性没有研究也缺乏监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约；

(5)现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。许多工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏工程项目的造价意识。同时，在现行的管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平；

(6)造价管理人员由于自身专业背景和素质的局限，不能适应造价控制工作的需要。具体表现为：①专业技术素质欠缺，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力不强，大量的工作仍停留在事后处理阶段；②对项目缺乏深入的了解，也不能较好地组织、协调工程项目各主体间的关系；③缺乏经济和法律知识，对相应合同条款的理解也不够到位。

3加强建筑工程造价控制的对策

要使工程造价在合理确定后，得到有效控制，就必须在建设过程全方位加强工程造价管理。

(1)加强工程建设全过程的造价管理。通过对工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目在决策时打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作，在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究相应责任。

(2)造价管理机关应加强对工程预结(决)算环节的监督管理。①应针对目前工程预结(决)算环节较混乱的情况，切实加强对工程预算工作的指导，搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作，完善相关的经济法规，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。②应定期有关预算编制的各种信息，以满足预算编制和管理的要求。此外，还应将预算管理工作作为建设工程项目执法监察的重点，适时组织工程预结(决)算的检查。

(3)动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具。利用当代信息技术开发高性能的动态造价信息系统，能提供及时、全面和准确的市场信息。可以根据收集的历史资料，通过回归分析等多种方法，预测未来的价格走势；通过多种价格组合及企业实际的施工技术水平，真正意义上实现施工企业动态定额的制定。通过动态造价信息系统的智能套价功能，可以实现快速动态计算工程造价或导出清单综合价格。

(4)加强招投标阶段的造价管理工作。目前，建设单位为了缩短招标时间，普遍存在把工程量清单和控制价编审与编制招标造价文件同步进行：使工程量清单和控制价编审极易脱离招投标条款和施工合同条款内容。因施工图纸设计深度未到位问题或施工图纸无法在施工招标前进行会审等因素，工程量清单和控制价编审时，对施工图纸不清楚或相矛盾的，编审往往采用“暂按、暂估、暂定”等：对施工图纸存在问题的，编审也往往采用“暂不计算，未计入、暂未计入”等，给后续的工程造价管理埋下了很多隐患。因此招投标阶段的造价管理应着重做好以下几方面的工作：①在保证招标文件的工程量清单中的项目特征和工作内容描述清晰准确的同时，要严格审查工程量清单的内容是否与招标文件相符，避免日后在综合单价上扯皮；⑦造价管理机关应加强对编审从业人员的工作管理，通过举办工程预算培训班，召开编制及管理的学术研究会、经验交流会等，提高预算人员的职业道德意识和业务素质，以保证工程量清单和控制价的编审质量；③坚持严格的评标制度及评标程序。审查投标文件时要重点做到：审查工程量，防止多算错算漏算；审查分项工程内容，防止重复计算和错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，确定招标合同价：④投标人对材料、设备的选用是否符合招标文件中的要求，所报价格是否符合市场的实际情况，以免个别投标人为提高中标的可能性，以低档的材料、设备代替标书所要求的材料、设备进行报价。否则既不能保证工程质量，又容易出现工程施工过程中突破合同价的现象，给招投标双方在竣工结算时带来很多矛盾。

(5)加强对设计变更的管理。一方面，建设行政主管部门应尽早建立和制定统一的设计变更管理办法，促使设计变更管理的规范化、制度化；另一方面，在具体工程实践中，应做好：①加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，应由工程技术和造价控制人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。从笔者的从业经验来看，建安工程造价是项目投资的重要组成部分，就城市污水处理厂项目而言，建安工程造价一般占第一部分工程费的55％以上，而大型的城市道路桥梁等市政工程，建安工程造价更是占到第一部分工程费的95％以上，因此一些设计单位在工程数量上“打埋伏”、“留余量”。所以建安工程量的计算是审核监督的重点之一；②审查设计变更内容是否符合规定。即审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改；③审查设计变更内容是否清楚。设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等；④审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与结（决）的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，一些施工现场临时设施项等是不与参与结（决）算的。⑤在工程项目预结算审查工作中发现，现场签证一方面主要出现在土方施工或遇到地下障碍的排除，另一方面主要出现在一个工程由多家施工或多个专业交叉施工。很多工程由于多家共同施工，结果互相损坏、互相交叉的现象非常严重，导致家家都有大量的现场签证。这要求建设单位不断提高管理素质，选择合适的承包方式，科学管理，才能节约大量资金。

(6)推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，对设计产品的功能进行分析，从而确定必要功能和实现功能的最低成本的设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构刚度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。诚然，限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在限额设计的同时应注重优化设计，兼顾功能提高。限额设计做得好，工程造价在设计阶段就可以得到较好的控制。

(7)改变设计收费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。一般地，设计单位在进行工程设计时，会按照比较保守的方式，使设计方案最优化但并不一定是最经济、最实用。因此，应要求设计单位在批准的项目投资限额内，通过计算机辅助手段采取动态控制方法，在设计的各阶段对投资计划值进行多方案的动态分析和比较。在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资的目的。建设单位要做到奖罚分明，按设计过程节约的投资额给予一定比例的奖励，反之，对超投资限额的设计给予一定的罚款，