城市管理长效管理机制范文

导语：如何才能写好一篇城市管理长效管理机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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城市管理的长效工作机制，是针对城管工作的阶段性和连续性特点，以行政管理的长期效益为评判指标，由城管部门通过发挥行政管理各要素及各环节的综合作用，最终实现行政管理效率的一种工作机制。建立城市管理的长效工作机制，是新时期城市管理工作的基本要求，是事关城管事业能否迈入良性发展轨道的基础环节。所以，必须引起我们的高度重视。

一、当前影响城管工作长效管理的主要问题

城管工作效率，是衡量城市管理行政活动优劣的综合指标，它是我们城管部门一切管理活动的出发点和归宿。城管工作效率主要包括短期效率和长期效率两个方面，它的体现是多方面因素综合作用的结果。从我市的情况来看，严重影响长效管理的主要问题有以下几点：

1.效率观念淡薄，城管执法缺乏内在动力。城市管理关键靠人。当前，我们这支队伍的整体素质不错，但也存在着一些问题：一是思想上不求进步，充“阿混”。有的队员认为城管工作地位低待遇差，干不出什么花头。这些同志没有长远观念，思想不稳定，态度不端正，混一天算一天，不求有功但求无过，做天和尚撞天钟，得过且过。二是工作上不肯主动，当“跟班”。一些队员认为城管工作是一项得罪人的苦差使，小地方人面熟，抬头不见低头见，管理少种刺遇事多栽花，故对违法违规问题熟视无睹、敷衍了事，在工作上不主动、不热情、不负责。三是学习上不下功夫，学“南郭”。个别队员把城管工作看成是简单的体力劳动，认为只不过是“耍耍嘴皮子、动动手腕子、跑跑脚板子”，干这种粗活是没有必要进行学习的，或者说是学与不学一个样的。这些问题的存在，不利于积极性的调动，不利于主动性和创造性的发挥，严重地影响着城管工作的有效开展。是建立城管长效工作机制，所必需解决的一个首要问题。

2.管理模式陈旧，城管执法缺乏社会基础。许多同志都感到城管工作不好做，广大市民似乎与我们隔着一堵墙，要么是漠不关心，要么是奇缺乏真心，要么是过于“热心”。我们认为，造成这一问题的关键在于我们的管理模式还不够完善，缺乏坚实的群众基础。第一，管理的重点还停留于面上，群众性不强。管理工作以面上为主，严防严控，反映的仅仅是行政主管部门的意志，没有把群众的意愿结合到城管执法工作中来，特别是一些阶段性的环境整治活动，声势大回潮快，极为市民所反感。第二，管理的力量还立足于专业队伍，参与性不广。没有充分调动群众的热情，将城管执法置身于群众之外，失去了与群众必要的沟通和联系，使城管工作处于一种“单打独斗、孤军作战”的尴尬境地。第三，管理方式还倚重于管罚，亲和力不足。由于我们的管理对象以弱势群体为主，对这些特殊群体，稍有不注意方式方法和不讲究工作策略的疏忽，就易引起对抗和冲突，给群众留下不好的映象。应该说，这些年通过我们的自身建设，城管队伍的社会形象有所提升，但“开口训人、伸手夺秤”的问题，还是时有发生。这是建立城管长效工作机制，所必需解决的一个基础问题。

3.工作方法简单，城管执法凸显重复低效。认为城管工作无非是纠纠章、罚罚款，对城市管理调查研究不够，缺乏治本的办法和措施。特别是对城市管理中暴露出来的一些“老、大、难”问题，缺乏正确对待的态度、深入研究的耐心、彻底根治的决心。从目前的情况来看，我们的工作尚侧重于治标，追求的仅仅是当前效益，这对长远来讲，作用不大。首先，不利于城管工作的良性发展。城市管理具有阶段性和连续性的特征，如果不能将短期效益与长期效益结合起来，进行全面考虑和统筹安排，就容易产生只顾当前效益而忽视长远效益的问题，这无益于整个城管事业的发展。其次，不利于深层次问题的解决。常规的工作方法，只能使用我们浮于面上管理。这种治标的“疗法”，触及不了管理领域中的一些深层次问题，以致我们的工作重复低效，起色不大，效果不佳。这是建立城管长效工作机制，所必需解决的一个重点问题。

二、建立城市管理长效工作机制的一些肤浅想法

任何一项行政管理活动，都必需追求行政效率，这是行政管理活动的整体要求。为此，我们应立足于当前，着眼于长远，以建立城市管理长效工作机制为目标，统筹兼顾，全面安排，充分发挥行政各要素及各环节的作用，着力提高城市管理的工作效率，使城管事业逐步跨入良性发展的轨道。

1.重点放到队伍建设，建立科学合理的内部管理机制

城市管理要获得成功的关键环节，是要调动管理人员的积极性，充分发挥他们的智慧和才能，这就是所谓的“人本原理”。因此，我们必须以造就一支高素质的城管队伍为切入点，进一步完善人事管理环节，切实加强队伍建设。首先，要建立严格的人事录用制度。城管人员肩负着管理城市的艰巨任务和光荣使命，他们的一言一行、一举一动，直接影响到党和政府在人民群众中的形象，决不能允许有砸城管牌子、损政府声誉的问题出现。必须严把城管人员的“入口关”，切实做到“凡进必考”，尽可能地把一些作风正、文化高、素质好，能认真实践“三个代表”重要思想的优秀人才，充入到我们的这支队伍中来。其次，要加强严格的岗位培训管理。要按照以人为本的原则，坚持因人施教，坚持不懈地开展城管法律法规和业务知识培训活动，不断提高城管人员的业务能力和工作水平。具体可在“三个结合”上下功夫：一是要把岗位培训与日常的管理和执法工作结合起来。执法人员不仅要知法懂法，更要善于用法，要通过岗位培训，把学到的法律和业务知识应用到本职岗位的实践中来，切实做到“有法必依、执法必严”，自觉按照法定程序处理各类行政事务和违法行为；二是要把岗位培训与解决城管疑难问题结合起来。在城市管理中，有许多问题需要我们去解决，如跨门营业、流动摊贩、乱停乱放、乱贴乱写等城市六乱问题，长期来禁而不止、治而不绝，缺乏有效的管理办法和根治对策，严重影响着城市管理的效果。我们可在岗位培训中，引导城管人员边工作边调查边研究，集思广益，深挖根源，巧治“顽症”；三是要把岗位培训与鼓励工作创新结合起来。城市管理是一门新的课题，它没有理论可指导，也没有经验可借鉴。特别是城市管理施行综合执法这一新体制后，更要求我们要“用创新的思维想城管、用创新的观点看城管、用创新的精神干城管”。这是探索长效管理机制，提高城管工作效率的关键所在。其三，要进一步加强城管人员的考核、监督、奖惩、升降等配套制度建设。以尊重人、信任人、关怀人和合理使用人为出发点，逐步完善城管队伍的内部管理制度，并通过制度的落实和调节，充分发挥城管队员的积极性及他们的特长、能力和个性，使他们在城市管理的岗位上充分施展自己的才华。特别是对热爱岗位、主动负责、乐于奉献、敢抓敢管的优秀人员，要敢于打破用人的身份界限，大胆提拔大胆使用。只有这样，才能进一步增强管理人员的责任感和使命感，调动他们的工作主动性和积极性，发挥他们的创造性，不断提高城市管理的工作效率。

2.重力转到街段管理，建立高效务实的面上工作机制

城市管理的基础在街段。一定要根据街段管理的复杂性和多样性特点，把街段管理列为城市管理的基础性工作来研究，并重新进行定位和布局。第一，认真贯彻《宁波市市容环境卫生管理条例》，全面落实卫生责任区制度。把落实市容环境卫生责任区工作当作一件大事来抓，这是城管工作管理模式转换的基础环节。我们可在原“门前三包”的基础上，与临街单位和个人签订《卫生责任状》，并责成街段管理人员加强日常的执法监察。同时，要设计一些载体，如开展评比“一月一星”、“街段之星”等活动，适时表彰、奖励能自觉服从管理、履行卫生区责任的先进单位和个人，把卫生责任区工作真正落到实处，使城管工作体现出广泛的群众参与性。第二，积极推进勤务制度改革，尽快健全街段管理岗位目标责任制。完善街段管理体制，关键要研究管理的方法、管理的内容、管理的要求以及考核的标准和奖惩的措施。一般可采取包路到人制，以徒步管理为主，辅之机动巡逻。城管部门要将街段管理的具体职责、内容和要求，以责任制的形式分解到人，同时建立督查考核机构，加大考查力度，及时兑现奖惩措施，将街段管理人员的经济收入与工作实绩挂起钩来，促使管理人员全面担负起街段管理的工作责任来，以改变过去那种“蜻蜓点水”式的管理方法。第三，仔细分析城管难点问题，牢牢把握城市管理的“主动权”。要从长效管理的高度出发，立足现状，着力解决城市管理中牵制我们精力的疑难问题。如车辆乱停放问题、占道设摊问题、城市“牛皮癣”问题等等，这些问题能否得到解决，将对城管工作能否摆脱目前的窘境，建立长效管理机制起到决定性的作用。各地可以从自身的实际出发，发挥优势挖掘潜力，多方入手多管齐下，通过借助各方面的条件和资源，认真加以解决。如我市在处理流动摊贩这个棘手问题时，就强调一个“疏”字，通过设立“二场二城（建材市场、综合市场、夜宵城、洗车城）”以及鼓励服务性摊点进社区、开辟水果经营一条街等措施，合理分流流动摊点217只，有力地缓解了街段管理的压力；在治理城市“牛皮癣”中，我们推出了重奖措施（抓住1人奖200元），鼓励市民参与管理，使制癣者处于人民战争的大海之中，不敢再轻举妄动。总之，只有紧紧抓住了这些城市管理工作中和“牛鼻子”，才能使城管工作跳出被动作战、重复低效的“怪圈”，切实掌握工作的“主动权”，并逐步实现管理正常化、工作效能化。

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《促销管理》一课既是市场营销专业的核心课程，也是极具实用性的专业课程。学生须认真学习该课程的原因有三。其一，学习促销知识是进行促销管理、促销策划的基础；其二，掌握并能熟练运用各种促销工具是提升营销水平的必要武器；其三，现实中的促销活动与我们自身经济利益密切相关，有利于实现自身利益最大化。

二、教学内容分析

《促销管理》一课主要由促销工具、促销渠道、组合促销、促销策划和促销人员培训等教学内容组成。该课程共介绍了直接折价、附送赠品、奖励、会展、竞技活动等十余种现实中常用的促销工具。对于这些促销工具的学习，主要从促销形式和促销内容两方面入手。其中，各种促销工具的应用是本门课程的重点，如何进行促销策划是本门课程的难点。对于这些促销工具本身而言，理解起来比较容易，但真正能够促进产品销售，达到预期销售目标的不多。因此，对于市场营销专业的学生而言，如果只是单纯学习促销工具而缺乏实践应用，很难真正懂得如何合理的、恰当的应用这些促销工具，课程的学习仅限于表面，缺乏实质。对于课程的检验，是要求学生完成一份完整的促销策略方案，而促销方案制作好坏与前期的专业学习密切相关。因此，本课程的学习任务，首先就是掌握好这十余种促销策略。

三、教学改革中存在的问题

（一）教材严重滞后。现实中的促销管理类书籍能够作为教科书、学习参考书的非常少，且内容严重滞后；侧重促销工具文字介绍，实训内容设计甚少，学生仅靠书本，难以满足学习需要。

（二）教师课程组织意识不足。许多老师在教学中，喜欢按部就班，喜欢使用教材中现成的案例，课堂大部分时间是老师在讲，学生在听，结果是学生积极性差，参与度低，教学效果甚差。

（三）缺乏针对性实操。一个促销策划方案的好坏不能从书面文字进行判断，只有在企业的实践应用才能加以检验。如果学生们单凭想象而脱离现实情况，或根据任课教师的指定的某一类企业进行促销策划，而学生对企业经营管理等方面并不熟悉，做出来的促销方案可能会看上去很美，而不具备可操作性，那就失去了促销策划工作的意义。

四、教学改革的几点思路

（一）转变教师职能，将教师从课堂教学者转变为课堂组织者。高职院校教师务必要转变观念，将从过去的主讲人转变为课堂主持人，将过去的听众转变为现场演员，从而调动学生的主动性和积极性。教师可转移出更多的时间进行课堂组织、教学指导等工作。

（二）发挥教师的主观能动性，采用“项目”法和五步教学法。1.项目教学法。即教师在备课时，可对课程内容进行设计，将各种促销策略划分为若干个项目，并完成预先设计好的实训项目，实现促销管理知识 “点”、“线”、“面”的有机结合。2.五步教学法。即将教学过程分为“学”、“测”、“议”、“解”、“悟”五步来完成。

（三）加强校企合作，实现互利共赢。国家高职教育规划中，明确指出要全面推进高职院校与企业合作、工学结合的人才培养模式，实现校企互利共赢。对于市场营销专业而言，实践教学非常必要，尤其是在《促销管理》这样的课程应多与企业联系，了解企业实际营销状况，积极参与企业促销方案制定工作，从而近距离接触企业，了解企业。例如：我院市场营销专业学生参加的2010年的东风“风神杯”大学生营销策划大赛等，既让高校学生认识了风神，也让风神有机会近距离接触、观察未来车主，帮助打开未来市场之门。

五、教学改革的具体实施办法

基于以上分析，该课程教学改革方向，应从教学形式、教学内容、教学方法和考核办法等方面入手！

（一）教学形式方面的改革。1.单位小组合作制。即将各班学生划分为多个小组，每组一般不超过5人，以小组为单位完成实训任务，实训得分即为小组人员得分。并要求每个小组有队名，口号和队歌等，一方面让学生领会团队合作精神，在快乐中学习；另一方面提高实训项目完成质量；2.先案例点评，后实务操作。教学过程中，老师先引导学生点评促销案例，然后寻找问题，提出改进意见；再由学生进行实际操作，教师应及时指出问题。

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[关键词] 上消化道出血；生长抑素；特利加压素；奥曲肽；成本-效果

[中图分类号] R956；973；975 [文献标识码] B [文章编号] 1673-9701（2016）28-0106-03

肝硬化是由一种或多种病因长期或反复作用形成的弥漫性肝损害，在细胞因子的参与下，肝细胞坏死、残存肝细胞结节性再生、结缔组织增生与纤维隔形成，导致肝小叶结构破坏和假小叶形成，晚期常出现继发感染、脾功能亢进、肝性脑病、腹水、癌变和上消化道出血等并发症。食管-胃底静脉曲张破裂出血（esophageal vavices bleeding，EVB）是肝硬化门脉高压的严重并发症，治疗难度大、预后差、死亡率高[1]。EVB的主要治疗方法有：药物治疗、三腔二囊管压迫止血、内镜下套扎和注射硬化剂或组织胶、颈静脉肝内门腔静脉分流术（transjugular intrahepatic portosystemic shunt，TIPS）、经脾脏或是肝脏进行栓塞术的治疗等。由于三腔二囊管治疗的并发症及再出血率仍高，患者耐受力差，内镜治疗技术难度大、安全性低，TIPS手术及经脾脏或是肝脏进行栓塞术难度大且准备时间较长，故药物治疗仍是抢救胃底静脉曲张破裂出血的重要措施。除了应用止血药物，降低门脉压力的药物（生长抑素、特利加压素和奥曲肽）是最重要的药物。国内外研究证明生长抑素、特利加压素及奥曲肽均能对门脉高压并发食管静脉张破裂出血起到非常好的疗效[2-4]，在国内应用较广的药物有国产生长抑素、进口生长抑素、特利加压素和奥曲肽，4种药物在各级医院应用均较广，本文运用药物经济学理论，比较国产生长抑素、进口生长抑素、特利加压素和奥曲肽治疗肝硬化患者食管静脉曲张破裂出血的疗效和安全性，为临床医生合理用药和科学决策提供参考。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选择来自我院2009年1月～2016年4月经腹部CT、胃镜证实为肝硬化合并食管-胃底静脉曲张破裂出血的152例患者，其中肝炎后肝硬化78例，酒精性肝硬化56例，胆汁淤积性肝硬化18例，年龄45～70岁，平均44.6岁。按照用药方式的不同随机分为四组：国产生长抑素组（n=40）；进口生长抑素组（n=42）；特利加压素组（n=34）；奥曲肽组（n=36）。四组患者均为初治患者且未经过内镜下治疗，其肝功能状态（Child-Pugh分级）、门静脉及脾静脉宽度、食管静脉曲张的程度以及出血量均无统计学差异（P>0.05）。

1.2 治疗方法

在补液、抑酸、输血、止血及监测生命体征等治疗基础上，国产生长抑素组：生长抑素（武汉华龙生物制药有限公司，3 mg/支，批号H20059187）250 μg静脉注射后以250 μg/h持续静脉泵入5 d；进口生长抑素组：生长抑素（Merck Serono SA Aubonne Branch， Swit-zerland，3 mg/支，批号AU013985）250 μg静脉注射后以250 μg/h持续静脉泵入5 d；特利加压素组：特利加压素（辉凌制药有限公司，1 mg/支，22H033051）首剂静脉注射2 mg，然后间隔4 h 静脉注射1 mg，持续5 d：奥曲肽组：奥曲肽（国药一心制药有限公司，0.1 mg/支，批号H20041557）首剂0.1 mg静脉注射，随后25 μg/h持续静脉泵入5 d。

1.3 疗效判断标准[5]

患者经治疗后临床症状明显好转，呕血或便血停止，血压及脉搏恢复至正常，肠鸣音恢复至正常，大便颜色由黑色转为黄色，隐血实验转为阴性；胃管未引流出血性液体；胃镜检查证实出血已停止。符合上述1项则判断为止血。疗效：显效为用药后24 h内出血停止；有效为用药后24～72 h内出血停止；无效为用药后72 h仍有出血。总有效率=[（显效+有效）/（显效+有效+无效）]×100%。

1.4 成本、成本-效果分析[6]

由于其他治疗费用相同，本研究不计算其他费用（治疗费、护理费、其他药品费用等），只计算4组的药费作为成本，药费按我院2009年药品零售价计算，国产生长抑素98元/3 mg，进口生长抑素617元/3 mg，特利加压素496.8元/1 mg，奥曲肽41元/0.1 mg，计算5 d内该4种药物的费用。以成本/效果的比值计算成本-效果比（cost/efficience，C/E）。以国产生长抑素为参考，（其他药物的成本-国产生长抑素成本）/（其他药物的有效率-国产生长抑素有效率）计算增量成本（C/E）。

1.5 敏感度分析[7]

为了验证不同假设或估计对分析结果的影响程度，采用敏感度分析，这样能够减少药物经济学评价方法中不确定因素的影响，有利于增加评价信度和效度。本研究假设其他费用不变，药价在2009年基础上下降10%，计算其成本-效果比及增量C/E（C/E）。

1.6 统计学方法

采用SPSS 16.0统计学软件进行统计分析，计量资料以均数±标准差（x±s）表示，多组间计量资料比较采用方差分析，计数资料组间比较采用χ2检验，P

2 结果

2.1 临床疗效评价

国产生长抑素组、进口生长抑素组、特利加压素组和奥曲肽组有效率分别为85.0%、88.1%、88.2%和86.1%，四组总有效率差异无统计学意义（P>0.05）。见表1。

2.2 成本、成本-效果分析

国产生长抑素组、进口生长抑素组、特利加压素组和奥曲肽组每人总药费分别为1078.0元、6787.0元、15897.6元和1271.0元，成本-效果比分别为1268.2、7703.7、18024.5和1476.2，可见国产生长抑素组C/E最低，即每单位疗效所花费的成本最低，特利加压素组C/E最高，即每单位疗效所花费的成本高。以国产生长抑素为参考，进口生长抑素组、特利加压素组和奥曲肽组的增量成本-效果比分别为1841.6、4628.3和193.0，特利加压素组C/E最高，即每增加1个单位效果所需的成本最高。见表2。

2.3 敏感度分析

国产生长抑素组、进口生长抑素组、特利加压素组和奥曲肽组成本-效果与2009年分析的结果基本一致，见表3。

2.4 副反应发生率分析

国产生长抑素组副反应发生率为15.0%，主要表现为恶心、呕吐症状；进口生长抑素组副反应发生率为7.1%，主要表现为恶心、欲呕症状；特利加压素组副反应发生率为14.7%，主要表现为腹部上腹部不适、中上腹部绞痛；奥曲肽副反应发生率为13.9%，主要表现为轻度恶心、中上腹疼痛，均经对症治疗好转，4组比较差异无统计学意义（P>0.05）。见表4。

3 讨论

肝硬化晚期常导致门静脉系统阻力增加和门静脉血流量增多，进一步导致门脉高压，食管胃底静脉、腹壁浅静脉和痔静脉等侧支循环开放，食管胃底静脉曲张破裂是肝硬化合并上消化道出血的常见原因[8]。减少门静脉血流量，降低门静脉压力是治疗的关键[9]。生长抑素是一N14肽生物活性物质，能增加食管下端括约肌压力，减少胃泌素、胃酸及胃蛋白酶的分泌，抑制多种血管活性物质的分泌，改善内脏的高动力循环，减少内脏血流，减少门静脉血流量，促使内脏血管收缩，从而降低门静脉压力，达到有效止血的作用[10]。特利加压素是一种血管加压素类似物，在体内被酶切释放出赖氨酸加压素，能收缩平滑肌，减少静脉血流流向肝门静脉系统，降低门静脉血压，还能作用于肾脏上的某些受体，具有抗遗尿功能，防止尿液中水分的流失，从而起到止血、升压的作用[11]。奥曲肽是人工合成的生长抑素的八肽衍生物，t1/2较天然生长抑素长，可达90～120 min，其止血机制有：（1）选择性收缩内脏血管、减少食管胃底曲张静脉血流量、从而降低门静脉食道静脉压力；（2）抑制胃酸、胃泌素以及胃蛋白酶的分泌；（3）抑制胰高血糖素分泌，间接阻断血管扩张，促进血小板的凝集和血块的收缩[12]。

本研究表明，国产生长抑素、进口生长抑素、特利加压素和奥曲肽均能有效治疗食管胃底静脉曲张破裂出血，四组有效率无统计学差异，成本、成本-效果及增量成本-效果分析结果显示特利加压素组>进口生长抑素组>奥曲肽组>国产生长抑素组。4组副反应发生率均较低，进口生长抑素组副反应发生率最低，但组间差异无统计学意义。

由于我国是发展中国家，在治疗疾病过程中应用药物经济学理论、兼顾成本和效益，选择合理的药物，以最小的成本获取最大的效益，是我国医疗事业改革和发展的宗旨。药物经济学基本分析方法主要有：成本分析法、成本-效益分析法、成本-效果分析法、成本-效用分析法[13]，临床实际应用中，通常将有效性、安全性、经济性三者结合起来评价，以求为临床合理治疗和用药的决策科学化提供客观依据。从药物经济学角度分析，在获得同等效果的基础上，国产生长抑素和奥曲肽所花单位成本较低，其中国产生长抑素最低，有较大的药物经济学优势，适合于经济条件一般的患者，进口生长抑素较高，适用于经济条件较好的患者，特利加压素最高，但具有减轻腹水和改善肾脏血流量的作用[14，15]，更适合于合并腹水或肝肾综合征的患者。

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一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了许多有效措施，取得了一定成效。

(一)城市管理机构初步建立。为进一步加强我市城市管理工作，依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处罚权的规定精神，市委、市政府于2008年7月批准成立了张家口市城市管理行政执法局，为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位，履行城市管理政策研究制定和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队，为科级定向补助事业单位，核定编制35人。桥东区、桥西区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。

(四)专项整治行动扎实推进。积极开展中心城区露天烧烤整治工作，共清理露天烧烤90余处，责令整改、规范经营商户350户;积极开展倡导文明养犬活动，制定了《中心城区开展倡导文明养犬活动方案》，发放宣传材料3000余份;开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动，下发整改通知书800份，查扣违章车辆18部;严肃查处违章建设行为，共检查在建工程65项，下达责令停止建设通知书57份，发现未办理规划许可的违法建筑35项;开展马路市场、流动摊贩集中整治行动，累计规劝清理游商、游贩和占道经营11000人次。

(五)城市环境卫生明显好转。坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的四定责任制，不断提升路面清扫保洁质量，主次干道、重点地段实现了24小时保洁;加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理，卫生状况有了明显改善;认真落实门前三包责任制，制定了《张家口市门前三包责任制实施方案》，先后三次开展了对辖区沿街商户门前三包落实情况的执法检查，在探索建立群众化长效管理机制方面取得了新进展。

二、存在问题

在城市建设迅速发展的同时，城市管理相对滞后的问题日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化总体水平的提高。

(一)城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城镇面貌三年大变样的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，对城市管理缺乏系统谋划和强力推进，致使城市管理滞后于城市建设，重建设、轻管理的问题普遍存在。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。

(二)体制不顺，职责界定不清，管理职能分散。两级政府、三级管理、四级落实的城市管理体系未能真正形成，市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定，城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理，城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能，相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门，职能过于分散，造成职责不清，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了城市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系，难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。

(三)规划控制不严，配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。尽管我市在规划方面做了大量工作，但由于详细规划出台的滞后性，往往使规划中应遵循的原则、布局和功能得不到全面体现，特别是在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出，马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。

(四)城市管理投入不足，城管机构职能缺位，执法力量薄弱。由于历史欠帐多，我市环卫等基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，我市虽成立了城市管理行政执法局，但未进入政府序列局，人员工资和经费财政未实现全额拨款，执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及桥东、桥西、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名，城管执法力量严重不足，装备陈旧落后。

(五)城市管理的制度体系需进一步完善，一些长效管理机制不能很好地落实。我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，与之相配套的实施细则、制度办法不健全、不完备，缺乏针对性和操作性;原有的若干城市管理方面的规范性文件，其内容已不能适应当前工作的需要，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能顺应形势，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位，居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现规范化管理，门前三包落实力度需进一步加大。

三、意见建议

(一)健全城管领导机制。进一步加强对城市管理工作的领导，市一级应成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门为成员的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室，为日常办事机构，组织落实市城市管理委员会确定的有关事项。

(二)理顺城市管理体制。着力推进城市管理重心下移，真正建立起两级政府、三级管理、四级落实的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到末梢，增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革，按照管理、服务、执法三位一体的大城管格局，全面整合现有城管资源，组建完善新的市级城市管理机构，赋予其足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市管理的牵总作用，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。

(三)加强规划执法管理。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题，既要适应城市经济社会快速发展的要求，不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和水平，形成完善的规划体系，又要高度维护规划的严肃性和连续性，全面加强规划管理，加大规划执法力度，强化规划工作层级监管，严肃查处违法用地和违规建设，坚决维护公众利益。

(四)完善基础配套建设。今后应进一步加快基础设施配套工程建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地、休闲活动场所等进行统筹规划，加大资金投入，加快建设进度，切实解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题，增强城市服务功能，使市政公用基础设施能充分满足居民生产生活的需要，为城市管理提供物质保障和服务平台。

(五)强化城管资金保障。应按照与城市建设和发展步伐相适应的要求，实行多元化的城市管理资金投入机制，逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员，对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。

(六)推进城市精细管理。今后应按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和办法，重点研究建立数字化城市管理信息平台，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。积极探索市场化运作机制，城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开，推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。

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**年城市管理工作要以“三个代表”的重要思想和党的**为指导，落实科学的发展观，以上级提出的新区开发和旧城改造、基础设施建设、环境综合整治“三大工程”为工作的主线和切入点，本着实事求是，施政为民的精神，联系管区的实际情况，力求深化城市管理的长效机制，以城市管理工作向规范化、制度化、法制化的发展方向为目标。

一、继续抓好“四个建设”，全面落实城市管理长效机制。组织上切实加强对城市管理工作的领导，增强领导干部的思想觉悟和事业心，确保城市管理各项工作任务落到实处；目标上确立“工作成绩争一流，环境卫生创先进”，争创市、区级卫生先进集体和单位，研究制定切实可行的工作措施；制度上进一步建立科学有序的辖区城市管理机制，落实四方区《城市管理辖区责任制和考核办法》，强化街道办事处在辖区城市管理中的核心领导作用，对辖区组织管理、居民楼院管理、门前“三包”工作、爱国卫生工作、市容市貌、环境卫生、小区物业管理实施考核，检查评比，严格坚持日巡察月考评年评比制度；网络上进一步扩大与辖区单位、社区居委会签订城市管理《责任书》的范围，不断完善辖区各单位、社区的卫生组织，进一步明确责任和职权，严格落实辖区责任制，努力形成以街道为中心的全方位城市管理网络，及时解决和处理各类督办件，促进城市管理工作向规范化、法制化、制度化、长效管理机制的方向发展。

二、严格落实目标责任制，努力形成人人参与、齐抓共管的良好氛围。一是严格实行辖区责任制，办事处分管领导与科室签订目标责任书，扩大与辖区单位、社区居委会签订“门前三包”《责任书》的范围；二是充分发挥城管科在负责辖区环境卫生工作中的作用，实行全天候、网络式的监督、协调和管理，进一步调动驻辖区部队、企事业单位和社区居民，加强环境卫生治理的积极性，提高他们参与城市管理的主动性；三是发挥办事处卫生协管员的突击队作用，努力解决群众的热点难点问题，广泛发动居民群众积极支持和参与城市管理工作，在整个街道形成人人参与、共创共建、共同维护城市形象的良好氛围,不断提高城市的品位和形象。

三、召开2**年城管工作会议，下达兴隆路管区第十八个爱国卫生月活动实施方案，以搞好城区爱国卫生为主线，做好春冬两季的灭鼠工作，开展有针对性的城市管理工作。今年是青岛市卫生城市复审和全国第十八个卫生活动月，各单位、社区居委会要结合实际情况，制定实施方案，真正把责任目标量化、细化，层层分解落实到实处。确保十八个爱国卫生月和卫生城市复审工作有组织、有措施、扎实有效的开展，使计划与进度目标和效果的统一。年内做到争创一个市级卫生先进集体，一个市级卫生先进单位，一个市级无烟单位，确保2**年城市管理工作做到“保二争一”的总体目标。

四、大力推进居民楼院的整治的力度，不断改善生活环境。今年区委、区政府下达给兴办的拆违任务六千五百平方米，虽没有去年的拆违量大，但今年的拆违难度大，需要解决的问题多。拆违同时要进行大力宣传和耐心细致的说服工作，做到拆违不拆民心，拆违凝聚民心。重点拆除杭州支路北侧、温州路24-38号、瑞昌路210-216号、兴隆路78号及群众反应举报需拆除的违章建筑。硬化居民楼院3万平方米左右，对温州路24-38号，兴隆路78号，瑞昌路210-216号楼院，瑞安路101-133号楼院进行综合整治，新增绿地1000平方米左右。自来水一户一表，计划安装4000户左右，特别对已收缴安装费和超水费的楼院争取第一批安装完毕。在做好整治楼院的同时要考虑暖气、煤气、一户一表的改造安装问题，尽力与有关部门进行协调，做到配套安装，避免人力物力的重复投入，并且首先要考虑与2006年建设五个和谐社区结合起来。

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今天，我们在这里召开城市长效管理工作会议，目的是共商长效之举，共谋长效之策，固化创建成果，进一步巩固和提升城市管理水平。下面我就城市长效管理工作谈三点意见。

一、迎接挑战，开拓城市管理的新思维

创建文明城市工作实现了城市面貌的直线提升，城市管理的跨越发展，同时，如何在更高的平台上继续推动城管工作，使我们面临着严峻的挑战。挑战来自于两个方面：

一是回潮必然论。从现实看，创建文明城市的阶段性成果是不计成本、不计代价、突击整治出来的，城市管理中的摊点、渣土、户外广告、违法建设等难点顽症并没有得到真正解决，回潮的威胁时刻存在；从历史上讲，我们也曾开展过许多专项整治工作，城市面貌得到不同层次的提高，但整治一结束，很快出现回潮，许多城市管理问题依然存在。

二是长效难说论。创建文明城市迎查工作刚结束，群众就向我们提出了长效管理的问题，但社会的道德水准不匹配和公民素质不适应，长效管理机制的不健全和不完善，行政决策不确定和执行效能不高这三个方面的问题严重制约着长效管理工作，确实使人怀疑能否保持现在的效果。

各级政府致力于城市长效管理工作，但能否做到长效、常态，着力点应是不断突破城市管理的瓶颈。

一是将执行长效管理机制放在更为突出的地位。许多人把城市管理的起伏不定，怪罪于城市管理的长效机制缺失，其实不然，我区制定的城市长效综合管理实施意见、机关部门路段包干责任制、市容环卫责任制管理是城市长效管理的基本制度，问题出在这些制度并没有得到很好的执行，保证这些制度的落实到位更为迫切。

二是将落实问责机制放在更为突出的地位。南京市在创建文明城市过程中掀起的问责风暴，处理了一批干部，尽管咎由自取，但也有一些偶然因素，但将问责风暴转变为问责机制尤为重要，只有坚持追究不作为、不履责行为，才能全面调动各级干部的责任心。

三是将长效管理的投入放在更为突出的地位。要比较突击整治与与长效管理的投入与产出，集中时间、集中人力、集中财力搞突击整治不能彻底解决问题，易反复回潮，投入产出比显然很低，加大对长效管理的投入显然更为明智、更见效果。

四是将文明行为引导放在更为突出的地位。提高公民道德修养和素质的提高需要宣传，但宣传必需有针对性，实践已经证明，确有许多人的文明行为更需要强制引导，强制性引导比说教更有用、更见效。

二、抓住机遇，实现城市容貌的新提升

留住创建成果为城市管理工作提供了难得的机遇，通过创建迎查后一个多月的长效管理实践，我们在改善城市容貌和环境卫生状况、提高城市管理水平、提高群众满意度上取得了显著成效。

一是城市建设速度持续加快。加快实施园*等葛塘新城重点项目建设；加快实施经九路、经七路、纬五路五期、纬二路三期二标段、葛塘公交站和长途客运站搬迁改造工程等基础设施建设；加快实施大厂污水处理厂建设规划选址调整工作，已完成方案设计，年内完成招投标并开工建设。

二是生态环境建设持续推进。着力推进江北大道景观建设。按照“一线六点”的建设目标，完成“交通之门”绿化广场建设和草芳段、阿尔卡迪亚段景观带建设，确定了10万平方米的葛塘广场景观方案；着力推动生态防护林建设，组织实施马汊河沿岸环境综合整治；着力推进太子山公园扩容改造一期工程，全面完成拆迁工作，项目年内开工建设。

三是“双拆”工作持续推进。启动了南化周边姜桥地区、化工园横海片区、中山科技园长城片区、葛塘新城江北大道沿线、南热扩建项目以及南钢周边厂外组拆迁工作。完成拆迁55万平方米。

四是城市整洁程度持续好转。主次干道、街巷、社区保洁员全员在岗，按照全地域覆盖不留死角，全时段覆盖不留空档的要求，满负荷实施二班半制，做到三清扫全天保，尤其是全面实施夜间保洁，区、街保洁员一直工作到夜间12点，确保路面干净整洁。

五是市容整治强度持续加大。在进一步加强白天巡查的基础上，突出夜查工作，区街两级组织夜查队伍，山潘、葛塘、长芦等街道高标准落实夜查工作，强化人员、任务、措施三到位，坚持每晚由一名街道领导带队，全地域巡查，做到了夜间管理长效、常态。自9月29日至今，全区共纠正夜市大排档486起，实施行政处罚36起，纠正沿街店家乱扔垃圾394起，现场处罚38起，查处车辆装载不规范沿途抛撒滴漏89起，车轮带泥污染路面12起。

六是突破难点力度持续深化。全面推进农贸市场及其周边环境整治工作，各街道均有较大动作，加大了投入，改造了硬件设施。卸甲甸街道对*市场和*市场实行早六点至晚七点死看硬守，有效控制了车辆乱停、市场溢摊的反弹。葛塘街道、区城管执法大队对欣乐农贸市场实行24小时管理，占道卖菜、人流堵塞交通的现象彻底消失。长芦街道投入150万元对长芦农贸市场改造出新，新建了各类大棚4000平方米，配备保洁人员，使秩序卫生焕然一新。

尽管我们采取了一系列的城市长效管理措施，但长效管理工作还存在一些突出问题。主要表现在：

一是市容环卫责任区管理力度还不够，市容环卫责任书虽已签定但履约率低；二是环卫保洁水平仍需进一步提高，部分道路、街巷清扫保洁垃不到位、垃圾清运不及时；三是夜查还存在着不少问题，脱岗、窝岗、提前退岗、街道领导干部不带班上路时有发生。

三、巩固成果，开创长效管理的新途径

当前正处于创建迎查后长效管理的巩固阶段，我们将完善长效机制，落实长效责任，创新管理手段，不断提升城市形象。

一是以城市规划为引领，推动葛塘新城建设。加快完成三个规划，即葛塘新城二期西部片区规划，马汊河、团结河、杆子河、葛塘河四条景观带规划和新桥湿地公园规划；加快三条条路建设，即新城大道、园东路地下通道、葛中路南延，初步形成葛塘新城基础路网；加快推进葛塘广场10万平方米改造，建设“新城之光”一期工程。

二是以城市建设为先导，完善基础设施配套。围绕“经十纬八”的城市道路框架，重点解决断头路和卡脖路，完成纬二路三期二标段、纬五路六期、经七路南延和经十路建设；推动葛塘中山农贸市场搬迁改造，建成中心批发市场；加快太子山公园扩容一期工程建设，实施大厂污水处理厂及市政污水收集系统一期工程建设；完成江北大道福基段景观带工程、常家营“企业之风”景观广场工程和新城意象景观带出新工程，推动马汊河上游景观带一期建设工程。

三是以落实机制为重点，强化城市长效管理。坚持执行机关部门路段包干责任制、城市长效综合管理责任制、市容环卫责任区管理三个长效管理规范性文件，切实动员机关各部门、街道各科室、驻区各企业按划分的责任路段参与城市管理，履行城市管理义务；发挥街道城市管理主战场作用，督促沿街商家、经营户自觉履行市容环卫责任区责任，形成维护城市环境的习惯，最终构建城管执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、沿街企事业单位“六位一体”城市管理运行模式。

四是以市容整治为核心，提升城市容貌标杆。大力开展户外广告、店牌店招的提档升级。坚决拆除违规户外广告，对店牌店招进行整体规划建设，提升城区视觉效果；继续打造农贸市场及其周边环境。市场内划行归市，规范有序，市容外无溢摊，车辆停放整齐，保持畅通有序；进一步加强渣土管理力度。实行渣土运输资质审查、市场准入、渣土运输保证金管理，对渣土运输实行设卡检查，管好施工工地、弃置场地、运输线路“二地一线”；进一步加强摊点管理力度。按照统一规划、统一设计、统一制作、建成一批高档次、高品位、高水平的疏导摊点群；进一步加强垃圾上门收运工作。主干道店家垃圾一律实行垃圾清运车上门收运，次干道、街巷的店家垃圾由保洁员上门收运，严防垃圾乱扔乱抛，所有道路、街巷夜间保洁到24点，果壳箱、垃圾车、保洁车等环卫设施、设备定时清洗，公厕免费开放。

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一、城市管理在推进社会管理创新中的价值

（一）社会管理创新的内涵与城市管理的性质及其社会功能

社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益，更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，改善民生。在新时期社会管理创新清楚地宣示社会管理是以民生为重、为民谋利，强化社会公共事务的管理，提高社会管理科学化水平，提高人民群众的安全感、满足感和幸福感。

城市管理的根本性质是公共服务，是为人民群众的利益和需求服务，最基本的职能是社会公共事务的管理。城市管理工作是政府公共服务性的重要体现之一。城市管理的公共服务性决定了城市管理的目的，即维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。城市管理的水平最终要体现在管理的效益上，即是否以最低的社会和经济成本最大限度地实现了整合城市资源，实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。从根本上讲，城市管理的最终目标是改善城市人民的生产生活环境，促进生产力的发展。城市管理创新就是为了实现城市管理的最终目标不断创新管理理念、管理方法、机制和制度，并不断得以运用转化的过程。

（二）城市管理与社会管理创新的关系

1.城市管理是社会管理创新的基本内容

强化城市管理职能是维护群众切身利益、满足群众合理诉求的重要载体之一。因为城市管理的职能好坏直接关系到群众的切身利益，群众对政府的诉求在很大的程度上是对其生存环境的诉求，也是对强化城市管理职能的诉求。社会管理创新最终的价值是实现社会结构合理、利益分配公平、管理科学规范。强化城市管理能够为人民群众营造一个良好的生活环境，为市民群众提供较好的公共资源服务。在新形势下，强化城市管理服务职能将对促进社会利益公平分配、化解社会矛盾、维护社会稳定、构建社会和谐有着积极的推动作用。

2.社会管理创新指导城市管理理论与实践

（1）社会管理理念的创新指导城市管理实现理念的突破。社会管理理念是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础。新的社会管理，坚持以人为本、民生为先，树立以社会公共利益为核心、关注社会困难群众、共享发展成果、共同参与社会管理、实施科学有效社会政策、实现从国家本位到社会本位转变和与时俱进等理念，为城市管理创新提供了新的理论和指导方向。

（2）社会管理方式方法的创新指导着城市管理实现管理手段的突破。社会管理手段创新是在明确各方主体的职能任务、权利义务和职责规范的前提下，形成社会管理的各个要素，通过制度规范支撑、经济行政教育手段，使社会管理形成一个完整的系统，各要素之间相互联系，相互影响，共同作用于社会事务的管理。城市管理手段也要从单一的依靠行政手段转变过来，应当多重手段并举，将城市各个主体的作用有效的发挥起来，共同促进城市功能高效的运转。要合理运用传统的硬性执法、刚性管理，兼顾管理处理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等综合策略，运用各种手段和方式方法，使城市管理形成一个完整的系统，共同作用于城市各个部件的管理，发生“齿轮效应”，使城市整体功能和谐高效运转。

（3）社会管理机制制度的创新指导着城市管理实现管理模式的突破。社会管理机制制度创新的指导原则是：形成并健全四种主体分工明确、各司其职又相互配合的新的社会管理格局，明确界定不同社会主体在新的社会管理格局中的地位、作用和责任。其目的是要调动社会不同主体参与社会管理的积极性和创造性，最大限度激发社会创造力，形成构建社会主义和谐社会的整体合力。城市管理作为社会管理中的一部分，必须切实致力于相关体制机制创新，即创新城市管理模式，解决好权、责、利的统一问题，用高效的城市管理模式促进保障城市管理创新。要建立一种能够促进城市管理系统协调运转，对城市管理系统的组成部分、城市管理职能范围内的不同领域以及各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型城市管理模式，不断提高城市管理效能，建立长效管理机制。

二、城市管理在推进社会管理创新中所面临的矛盾及挑战

要提高城市管理科学化水平就必须正视城市管理所面临的矛盾及挑战，在此基础上分析出城市管理工作的特殊性、复杂性，积极探讨城市管理创新的最佳路径。

（一）在价值观开放多元的时代，促进对城市管理意义共识性认知面临挑战

由于城市化的快速发展和人口社会流动性的加剧，人们的思想观念变化更加多元，思想活动的自主性和社会思潮的多元化对主流价值观产生了巨大冲击。不同社会主体提出的城市管理需求也不尽相同，社会变革和利益调整引发了人们社会心态的多种变化，这样直接导致不同人群诉求不同，对城市管理优劣的评判标准不同。这就需要建立起有效的评估和引导机制，引导城市的各个主体普遍尊重文明创建的道德约束，并积极参与城市管理，形成真正意义上的“公众城管”。

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按照区委区政府下达的年度工作任务：一是加强队伍管理，明确分工职责，带动城市管理工作；二是要继续加强城市管理日常工作，加大违法建设的巡查、监督及整治；抓好退路进厅后临时农贸市场的长效管理工作；加强工地管理工作，确保各工地各阶段监管到位；加强环境卫生监督管理，提高新城区和老城区城市环境卫生水平；深化市容综合整治，确保市、区两级城管创优活动中名列前茅；建立完善城市管理资料档案；三是强化投诉处理工作，逐步将城市管理工作重点放在群众热点难点方面；四是努力提高本地区爱国卫生工作水平，强化对本地区食品药品经营行业监督检查，确保食药安全；五是强化对本地区各类污染源治理，完善环境保护工作各项工作措施；六是加快对建成区城市道路设施完善和农村公路建设协调步伐；七是加强横向联系，积极向先进地区学习借鉴，尽快形成西部新城城市管理新体制新模式。

二、工作计划：

2015年城市管理工作以“十”精神为指导,坚持科学发展观,以“六好”城市管理创建活动为标准，结合辖区实际情况，制定2015年工作计划如下：

1、健全科室工作人员的学习和工作制度：落实科室评比制度；健全安全管理制度；建立长效管理机制。进一步加强人员的管理，落实责任，定岗定人。

2、继续加快进行城市管理和环境综合整治进程，加强对违法建设的巡查、监督及整治，确保发现一起、拆除一起，对集体违建分类处置，确保查处到位，整治到位实现“零增长”目标；对道路两侧占道经营、擅自堆放、搭建、乱牵挂、乱涂写、乱张贴等违法违章行为开展综合整治，以主干道为标准，逐步深入到次干道；加强对工地的监管工作，要求各工地做到封闭施工、围场作业、出入口配置车辆冲洗设备、场地硬化、运输车辆“密闭式”运输，杜绝带泥上路及运输车辆抛撒滴漏现象，确保各工地各阶段监管到位；对辖区沿街门头房牌匾进行规范化安装改造。城市管理工作需加强横向联系，增加与先进地区的沟通学习，吸收其先进的管理理念及模式，配合自我实际，发现问题，督促整改，逐步形成新的城市管理体制模式。

3、做好环境卫生的监督和管理工作，加强环境卫生长效管理机制，对垃圾乱堆放进行集中清理和对卫生死角的清除；并利用各种节日及宣传日，组织辖区群众积极参与到宣传活动中，提高辖区群众对环境卫生的意识。

4、完善环境保护工作的各项工作措施，强化对本地区各类污染源的排查和治理；发动群众力量，加大对污染较重企业、单位的监督力度，对辖区内的环境保护起到检查和督促作用，增强群众环保意识，提高自我约束、自我管理的能力。

5、定期就有关爱国卫生，健康教育、食品卫生情况，利用宣传栏张贴、发送传单等形式，进行宣传造势，利用元旦、春节、五一节、国庆节等重大节日期间广泛组织辖区群众开展爱国卫生运动；利用爱卫日、世界无烟日、全国爱牙日等各种时机，积极组织群众开展身心健康的文娱、体育等健身活动，提高居民群众的爱国卫生意识。认真做好辖区食品、药品监督工作，把计划抽检、监督抽检与日常监管相结合，全面推进依法行政，落实责任体系。

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一中变”、抗击“非典”、创建国家卫生城市等阶段性工作，各街基本上找到了适合自己的城市管理工作方式方法，当前这一时期的城

市管理主要工作是围绕市委、市政府创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市的中心目标，针对当前城市管理工作中

存在的薄弱环节，加强城市环境管理。

一、建立健全城市管理机制。一是要建立起党工委统一领导，行政主要领导负总责，分管领

导具体抓的强有力的领导机制；二是制定各项城市管理制度，贯彻落实市、区的有关精神和工作要求；三是继续深化城市管理体制改革

，不断提高城市管理运行效率与质量。

二、营造舆论氛围。一是通过大小会议宣传发动、布置“城市管理年”的各项工作；二是组

织各社区居委会、有关机团单位出城市管理宣传知识墙报（板报），印制、派发城管宣传资料、单张，开展广泛的宣传，提高机团单位

和广大市民对城市管理的了解和认识；三是组织开展社区城市管理论坛，听取各界意见，发挥全社会的创造性和力量，为城市管理献计

献策，共同推进城市管理工作的顺利开展。

三、优化整合各方资源，共同推动工作。在城市管理过程中，仅靠城管科或城管中队力

量是不够的，管理的力度也是不够的，只有充分发挥、调动各方资源，才能更好地开展工作。一是加强与工商、派出所等城市管理相关

单位的沟通，定期召开联席会议，不定期召开重大建设管理事务协商会议，共同协商解决城市管理中的重大问题，让彼此发挥所长，更

好地促进城管工作的开展；二是加强与区职能部门的联系，贯彻区的有关精神与工作要求，对街道无法解决的问题，要本着“属地管理

，守土有责”的原则，及时反馈给区有关部门，并跟踪、督促，防止事态严重。三是发挥机团的作用，通过召开会议、上门拜访、派发

宣传资料等方式，让机团单位了解城市管理的重要性参与进来，并定期召开会议，及时通报情况，协调解决工作推进中的问题，确保各

阶段、各专项任务的完成；四是深入开展群众性创建活动，把广大群众的智慧和力量凝聚到实现“城市管理年”目标上来，切实把解决

群众普遍关心的突出问题作为为群众办实事、好事的重要工作来抓，吸引群众广泛参与。

四、建立长效管理机制，落实城市管理责

任制。城市管理不是一天两天的事，只要城市存在，城市管理就必须配套，因此，在推进城市管理工作的过程中，一定要建立长效管理

机制，避免为了解决一时问题，而遗留历史问题。主要做法：一是加快推进旧居住小区的物业管理，夯实城市管理基础。把旧城区以社

区为单位进行环境改善和谐社区整治后，引进小区物业管理；已覆盖物业管理的小区要一手抓稳固，一手抓提高，引导具备条件的居民

小区（楼）成立业主委员会，进一步提高物业管理的服务质量。二是做好城管进社区工作。去年底街城管中队已经在社区建立“一区一

员”制度，公示了责任人的姓名、联系电话，责任落实到岗到人。接下来就是如何加强管理的问题，要做到管理网络进社区、管理内容

进社区、管理手段进社区、法规宣传进社区，密切城管与社区的关系，切实为群众解决问题。三是对“六乱”等现象，要从根本上进行

管理，重点抓好主要大街、肉菜市场周边以及重点“窗口”地区的整治，通过深入到位的宣传、规范化的管理，使“六乱”工作经常化

、制度化，避免突击管理所带来的人力、物力、财力的浪费。四是加强对街道环卫站、消毒站的日常管理，全面落实责任制，加强环境

卫生整治力度提高保洁率，加大除四害消杀工作力度防止疾病传播，全面改善旧城区环境，建设和谐社区。

五、结合实际，选择适

合自己的方式方法。每条街有每条街自己的特色，作为老城区的老街，平房危房多、居民生活水平较低、没有成片的机团宿舍，很难象

别的街一样轻易就可以圈地成小区并引进物业管理公司，但我们可在实际考察的基础上，以条件是否成熟为标准，哪里成熟创建哪里，

一步步地推进创建工作；小区创建成了，物业公司不愿进驻，居民群众不肯接受，那就变通一点，在保证了保洁、保安的情况下，通过

让利等方式，先把物业公司请进来，让群众一步步地接受，给彼此磨合的空间。由此可见，在城市管理的过程中，老城区、老街，必须

从自己的实际出发，因地制宜地做工作。

六、抓好队伍建设。要抓好三支城市管理队伍的建设，保证及时处理群众投诉，确保辖区

范围内城市管理工作的日常化、规范化、高效化。结合辖区实际，一是抓好街道卫生保洁队伍的建设，及时发现、及时清理卫生死角，

保证辖区范围环境的长期干净整洁状态；二是抓好街道城市管理执法队伍和市容环境监督员队伍的建设，全力开展辖区范围内的整治“

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一、部门协作不畅的主要表现

当前，我市城市管理的规范制定权、处罚权、强制权、许可权、征收权等多项权力分离，这对保持相关行政职能部门之间一定的权力制衡、预防权力腐败等现象显然是十分必要的。然而，现代城市管理是一个多层次、多变量的复杂系统，是具有非线性和复杂回路特性的社会系统工程。对于任何一个具体的城市管理活动而言，行政处罚权与其它行政职权又都是相互依存、相互促进、相互制约的。城市管理系统中的任何行政活动，都完整和连续地贯穿和包含了这些职权。人为地割裂这些行政权，虽然可以达到相互制衡，减少寻租的可能性，但也增加了部门协作难度，提高了行政活动成本，降低了行政效率。主要表现是：

（一）信息获取滞后，信息不对称，处理问题被动。城市管理系统范围极广，内容繁多。现行管理方式下，城市管理执法部门获取信息的方式主要有两种：一是主动获取，即执法人员将大量的时间用于日常路面巡查以获取信息。这种途径比较直观、直接，对情节轻微的违法活动，可以通过劝阻教育迅速进行纠正。但是，执法人员的巡查仅局限于对市容环境卫生、交通等直观领域的信息获取和监督处罚，而对其他众多领域的信息获取较为困难，这也就限制了城管部门在拓展执法领域上的努力。而且，执法人员发现问题越多，自己的工作量就越大，长此以往，势必会影响到部分执法人员的工作积极性，同时也降低了执法部门的执法效能和执行力。另一种是被动获取，即群众发现问题后打投诉电话进行举报，或通过市长热线、城管热线以及等方式直接向执法部门反映，或通过新闻媒体，如电视、报纸等进行曝光反映，经领导批示后由执法人员进行处理。这种途径有利于借助群众和媒体的参与，拓宽信息来源渠道，同时也能起到法制宣传的作用。但是，这增加了问题发现到问题处理之间的环节，增加了行政时间和行政成本；并且容易被误认为群众不举报、媒体不曝光、领导不批示，城管执法部门就不去发现、不去查处问题了，容易造成执法部门无所作为的错觉，最终导致“领导批评、群众埋怨” ，执法部门费力不讨好的后果。由此可见，执法部门缺乏有效、及时的信息获取途径，信息获取滞后，处理问题被动。

（二）部门之间职责不清，职能交叉，无人管理与多头管理并存。城市管理专业化分工是社会发展的必然趋势。专业分工越细，管理、综合执法人员的知识积累、法律准备以及对人才的培训就越快，但部门与部门、政府与群众之间信息不对称就越严重，协调合作的成本也就越高。同一个问题在具有不同执法权的部门之间转手反映，其实问题的关键就在于同一性质的执法权在不同部门之间所进行的分割。这也是职责不清的一种表现，以及造成群众对执法权归属认识不清的原因之一。从而也就造成了群众反映问题难，执法部门获取信息不及时的问题。比如，对一个大排档夜间噪音扰民的群众投诉，环保、公安、卫生、城监等多个部门都具有一定的管理职权，群众往往不知道应该向哪一个部门反映，或者反映了迟迟得不到圆满处理。由于部门之间职责交叉，像这种吃力不讨好的事，都有一堆管不了的理由，无人愿意去管理；反之，又因为有利可图而多头管理，出现“九顶大盖帽管一顶破草帽”的执法扰民现象。

（三）过多地依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。目前，对城市管理中突出问题的治理往往局限于搞创建、搞突击式的整治。例如“城市牛皮癣”泛滥了，发生交通死人事故了，媒体报道了，于是领导批示，层层发文，层层开会部署一个专项治理活动就此开始。类似的问题的报道媒体上经常可以看到。这类运动表面上轰轰烈烈，实际上雷声大雨点小，虎头蛇尾，实际效果往往是前治后乱。虽然专项治理在短期内对改善城市管理问题确实有着很好的效果，但是建立长效管理机制、确保城市始终正常稳定有序运转才是城市管理的终极目标。如果不建立长效管理机制，专项治理往往治标不治本，结果只能导致“乱-治-再乱-再治”的恶性循环，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏统一调度，部门联动机制不健全。城市管理部门众多，工作侧重点和依据的法律法规各不相同，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只批不管的现象时有发生。由于部门没有很好的配合，直接制约了城管执法工作的正常开展。

在现行行政权力划分的制度下，政府行政部门需要创设良好的协作机制来愈合制度内的裂口，以建立有效的合作机制来实现管理、执法资源共享，弥合因行政权各组成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、健全城管协作机制，强化部门长效协作

建立健全城 管协作交流机制，是优质高效开展城管工作的需要，是深入贯彻落实科学发展观的客观要求。在现有城管体制下，只有遵循共同参与、相互交流、相互协助、相互监督的原则，充分应用现有行政手段和现代科技技术，建立城市管理各部门之间长效协作的新机制，形成各部门共同参与政策制定，共同现场发现问题，共同现场处理、监督、反馈、检验的良好协作模式，才能真正做到源头监控、动态管理、及时处置和反馈城管问题，确保城市健康有序发展。

（一）城管协作机制的主要内容

结合当前城管工作实际，必须建立健全以下六项协作交流机制，确保城管工作的协调高效开展。

一是建立健全联席会议机制。行政执法机关应当根据市政府的要求或者专项整治的工作需要召开行政执法联席会议，统一安排部署联合执法的事项、方法、步骤、措施，通报和沟通执法工作情况，协调处理联合执法中的争议，研究解决联合执法的新情况和新问题。会议议定事项以会议纪要形式送相关执法机关执行，各执法机关要定期报送联合执法情况。

二是建立健全联合执法机制。相关行政执法机关针对城市管理领域较为突出的违法行为或者人民群众反映强烈的社会问题进行专项整治活动的，应集中执法力量，实施联合执法。联合执法牵头机关应当认真履行组织协调职责，有关部门应当积极配合，不得各行其是，不得互相推诿。

三是建立健全联动执法机制。相关执法机关与有关社区要建立上下联动执法制度，加强行政执法中的上下联动。上下联动执法应依法界定双方权责，合理配置执法力量。

四是建立健全互动执法机制。相关行政执法机关之间要建立互动执法制度，确保各行政执法机关在行政执法过程中需要相关执法机关承担协助（协管）义务时能得到及时、有效配合。执法机关提出协助调查、采取强制措施等协助（协管）要求，只要手续完备、程序合法，协作机关应及时无条件予以配合。

五是建立健全资源共享机制。行政执法机关之间应当公开各自的信息、技术和资源，提供查询方便，对其他机关请求查询有关信息、资料、数据的，被请求的机关应及时、无偿提供。应当建立执法信息互通平台，保持及时、灵敏的信息沟通，把握违法行为动态，防止违法当事人利用地域、时间差异，流动作案。应当确立有效的沟通方式和渠道，采用签订合作协议、设立联络员等方式，建立联络网，互相提供执法工作情况。

六是建立健全执法调处机制。行政执法机关执行法律、法规和规章过程中发生的争议或者其他问题，应当首先由行政执法机关互相协商解决争议；协商不成，由市法制办负责协调处理；协调不成的，则应当报共同上一级行政机关依法裁决。

以上六种协作机制其实在全国各地都或多或少存在。如上海市推行了行政执法与刑事司法信息共享平台制度，依托政务信息网络，共享行政执法案件信息，使行政执法与刑事司法执法工作衔接和协作更加便捷、规范、透明、高效。深圳市建成了以数字城市技术为依托的数字化城管信息平台，通过建立覆盖全时段、全范围的城市管理数字化网络，实现多部门信息共享、协同工作，对城市市政工程设施、公用设施、市容环境和环境秩序实施网格化监督和管理，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标。又如，我市城管联席会议制度，也是一项城管协作机制，对协调解决城管重大问题起着积极的作用。

（二）城管协作机制的实现方式

由于城市管理部门之间各自的利益、目标不同，势必会出现两者所作出的行政决策、行为相互矛盾、打架的现象。由此，城市管理执法实践已提出了更多的权力协调要求。协作得好，可以提高政府宏观管理效能，否则将会产生极高的管理执法成本，对城市建设造成极大的成本浪费，对城市软环境建设造成极大的负面影响。从当今城市管理发展趋势来看，城管协作机制的实现方式主要有三个：

一是制定政府规范性文件，夯实城管协作机制的法制基础。目前，我市的城管协作，多是通过市城管局综合协调的方式来实现的，或者是依靠部门的力量去实现部门之间的工作协作，其协作成本和难度较大。市城管局作为一个市政府组成部门单位，对级别高、权力大的各个职能部门，往往是协而不调，调而不果；而部门之间的协作往往是利益搏弈的产物，这种相互妥协的产物是无法达到理想的协作要求的。鉴于以上情况，建立健全城管协作机制必须自上而下来进行。因此，我们需要运用市政府的力量来创设和完善各相关部门之间相互协作的机制，从而提高市政府的执行力和行政效率，更好地打造强势政府，推动城市科学发展。可以说，通过政府制定规范性文件来建立部门之间的协作机制是一条可行的途径，不少城市已经作了有益的探索，并取得了较好的经验。如杭州市就较早地注意到了该问题，并在相关规范性文件中作了一些明确规定。《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》明确规定，市区相关行政管理部门负有积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权的义务；在涉及行政处罚权与行政许可权行使的统一管理对象时，审批部门负有向城市管理行政执法机关抄告批准结果的法律义务；同时建立完善了城市管理行政执法机关与其他各有关行政主体之间的“双向告知”、“意见反馈”以及责任追究制度。再如重庆市以政府令的形式出台了《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》，为城市管理系统内部门协作机制的建立提供了很有价值的蓝本。该决定就如何规范完善联席会议机制、联合执法机制、联动执法机制、互动执法机制、资源共享机制、执法调处机制等六大协调协作机制，作了详细的规定，具有很大的参考价值。通过制定政府规范性文件，可以夯实城管协作机制的法制基础，为建立健全城管协作机制提供坚强的法律保障。

二是建立城管数字化网络，完善城管协作机制的技术支撑。建立城管数字化网络，实施数字化管理是城市管理发展趋势的需要，是城市管理走向精细化、综合化的必然要求。以建立城管数字化网络作为现代化城市管理的突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，这是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部门安装“千里眼”帮助管理，深圳市城管部门建立了“数字城管”，昆山市率先在城市管理中推行信息化网络管理，都取得了良好效果。__在全省来看是一个信息化程度相对较高的城市，与其他城市相比，这方面具有良好的基础。我们可以通过建立城管数字化监控网络、数字化信息网络等信息化技术手段整合城市管理资源，实现城市管理全过程信息的实时传递与处理。做到城市管理中的事件（指人的行为，如摆卖、烧烤、沿街乞讨等）和部件信息的自动化采集，数字化处理，网络化传输，资源化利用和社会化共享。通过城市管理综合平台，建立相关的数据库，统一信息的收集和分配，提高信息的收集面和准确度，使信息前置，以全面准确 的信息来引导管理，从而将传统的滞后管理改变为实时管理和监督，增强城市管理的快速反应能力，带动政府管理效率的提高。我们应通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、动作高效、方式先进的现代化城市管理体系，为我市“双创”注入活力，打造数字__。