监理安全质量管理制度范文

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【关键词】建筑工程；质量安全；监督管理

随着市场经济的发展，建筑项目不断增多，特别是新技术、新工艺、新材料的不断推广应用，要求建筑技术管理人员，跟上形势的发展，在工程的质量、安全管理方面，要善于不断地总结经验教训，学习掌握先进的管理方法和有效的管理机制。在此基础上，我们要创新监管手段，切实采取有效措施，加强新形势下建设施工管理工作，遏制建设施工事故发生，通过各方共同努力，以构建企业安全生产监督管理的长效机制，确保质量、安全能真正得到控制。

一 质量监督管理

1、影响建筑工程质量因素

首要因素就是施工企业和队伍的质量，包括领导者的素质、操作人员的理论知识、技术水平以及操作人员的不合理行为。高级工程师素质高，决策能力就强，就有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力，管理制度完善，技术措施得力，工程质量就高。反之，工程质量就低。影响工程项目质量的环境因素有很多，首先是工程技术环境，例如工程地质、水文、气象等；其次是工程管理环境，例如质量保证体系、质量管理制度等；最后是劳动环境，如劳动组合、劳动工具、工作面等。环境因素对工程质量的影响是具有复杂多变的特点。我们要根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。

2、加强工程质量监督管理的方法

（1）完善质量监督管理体系，规范监督管理程序

质量监督管理体系要完善，就要建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。深化工程质量监督机构改革，提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法；建立集体监督机制，并规定要持证上岗；建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合；改变以日常监督为主的监督方式，将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。监督程序要规范化，就要保证质量监督工作的权威性，减少人为因素影响，避免不正之风的滋生。具体包括：①加强监督机构及其人员资格管理；②完善施工许可及监督报监；③切实做到现场检查；④改进不良行为记录的处理；⑤提交工程竣工验收与备案等等。

（2）建立实物监督与行为监督并重的监督机制

行为监督与实物监督并重，实行结构工程质量季度大检查制度。目前，质量监督机构是以行为监督为主、实物监督为辅的监督方式。但实践中发现如果对实物监督力度不够，就可能造成工程质量问题得不到及时发现和处理。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果，即工程产品质量，均列为监督对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线，通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。及时调整监督工作内容和方法，针对结构工程质量存在的问题，以及社会反映多的屋面、外墙渗漏通病，实行结构工程季度大检查制度。

（3）严格资质审查，把好建筑市场准入关

各级建设行政主管部门应加强对参与基本建设全过程的各建设单位的资质审查，严格建筑市场准入制度。凡无资质或资质较低的建筑设计、施工单位，计划部门不予立项，规划部门不发建筑许可证，建筑安全管理部门不发施工许可证。全面推行质量认证制度，由国家质量监督机构对建筑设计、施工、监理、建筑材料生产企业的产品质量或质量保证体系进行检验和检查，考核合格后，以颁发产品质量证书、标志等方法，确认和证明企业生产的产品已达到某一质量水平，企业在特定的产品范围内具有必要质量保证能力。未经认证或认证不合格的建筑设计、施工、监理、建筑材料生产企业，不允许从事相应业务。当前应重点查处无证、越级、超范围承接建筑设计施工、监理业务行为；挂靠承包、转包、非法分包行为；同体监理行为；认真组织对建筑设计、施工、监理单位的资质年检，取消出现重大责任事故的单位从事相应业务的资格或降低其资质等级。

（4）提高监督人员的素质

质量监督人员综合素质的提高，应从思想政治素质和业务技术素质两方面入手。所谓思想政治素质是指正确处理与建设各方主体的关系，以其良好的职业道德，做到公正廉洁，不参与有损质量监督公正性和客观性的业务行为，不，以维护政府监督的形象；所谓业务技术素质是指质量监督人员除了要熟练掌握专业知识、精通专业技术规范外，还要掌握法律、法规方面的知识及其在实际工作中的应用。随着建设行政工作法制化的推进，质量监督人员应用法律和法规来处理工程建设中出现的各类问题，并依照法律程序处理与建设主体之间的工作关系，做到依法监督、依法行政。目前，质量监督重点要做好从业人员的上岗培训和考试工作，争取在近期内取得执业资格。只有这样，才能合法地对各方主体执行监督职能。

（5）建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度

对于在工程质量监督过程中发现的“问题工程”，除严格按《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚外，还要建立和推行工程质量信息公示、公告制度，通过报纸、广播、电视台等新闻媒体定期向社会工程质量信息公示和公告，提高全社会的质量意识。

二 注重建筑工程安全监督管理

1、建筑安全的重要性

建筑业作为我国新兴的支柱产业，同时也是一个事故多发的行业，由于行业特点、工人素质、管理难度等原因，以及文化观念、社会发展水平等社会现实，建筑工程安全生产形势严峻，建筑业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。相对于其他行业来说更应该强调安全生产。安全生产搞得好坏，直接关系到国家和人民生命财产安全，其任务艰巨，责任重大，意义深远。要从讲政治、保稳定的高度，以对国家和人民高度负责的态度就，狠抓安全生产管理工作。

2、完善建筑工程安全监督管理

（1）重视安全

安全工作是无处不在，无时不在。只要有人在工作就存着安全问题。它不分地表还是地下，不分大单位还是小单位。也就是说安全工作的普遍性要求各级人员心中要时刻装着安全。特别是管理层要把安全工作当成头等大事，给予高度重视。对安全的重视着重体现在：责任，把安全问题纳入议事日程；意识，要具有高度的安全敏感；落实，发现问题就要紧抓不放；督查，要经常亲临现场检查安全；引导，要善于用典型来抓安全，从正反两方面来加以引导、启发。从多年来的工作实践来看，领导对安全不重视或重视不够的单位，事故发生的频率较大。

（2）落实到位

事故的发生尽管有许多不同的客观原因，但有一点是相同的，那就是在现场的安全措施没有得到很好的落实。走马观花看现场，拿着记录抓落实，因此，要反复强调抓落实要在基层、在现场、在作业面、在职工群众中。这是抓安全工作的着眼点和落脚点。只有狠抓落实才能避免事故的发生。

三 结束语

综上所述，对建筑工程而言，施工企业必须加强建筑技能和安全培训教育制度，改进培训方法，扩大培训内容，以提高企业管理和技术骨干力量的质量安全保证能力。加强一线作业人员的培训，突出重点工种，强调专业化，尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的队伍，确保新形势下质量安全生产的需要。

参考文献

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【关键词】建筑工程；质量监督；安全监督；管理

随着我国经济体制改革和发展，对于建设工程质量安全监督管理的实施进行了部分的更新，近年来，我国各区域的施工质量和安全建设取得了一定的成绩，但也存在着许多问题， 没有进行深层次的认识。建筑工程质量安全监督不仅影响着建筑企业的生存和发展，同时还担负着人民的生命财产和国家责任，因此，必须要有防患于未然的紧迫感，采取相关防范措施避免质量与安全事故发生。

1、建筑工程质量安全监督存在的问题

1.1 质量安全部门监督管理不到位

在我国有些地区设立了工程质量安全监督管理站，对当地政府和企业投资项目进行安全监督。但是监管人员由于素质不够高，对建筑工程质量安全相关法律法规、规范标准和操作规程掌握的不够全面，从而造成质量安全监督的能力不够。此外，有些监察单位不是主动接受施工单位委托，从而造成检查强度不够，难以做到实质性的质量安全把关。

1.2施工单位忽视安全生产

在建筑工程实际施工中，施工单位往往只重视经济利益，投标中标后便进行施工，对施工作业人员缺乏专业和安全培训，没有设定专门的安全员，施工队伍整体素质较低，且缺乏稳定性。作业人员在施工中不带安全帽、施工前饮酒、穿拖鞋上脚手架等不良现象时有发生，甚至在安装脚手架时没有张挂安全网铺设脚手片，从而为施工人员生命安全带来了极大的隐患。监管单位来访检查时，施工单位通常只是挂两幅安全标语，施工人员临时带上安全帽来应付安检，没有做到实质性的安全措施。

1.3监理队伍人员总体素质不高

人员的素质涵盖工程监理人员的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面。人员素质的高低直接影响到工程质量目标的成败，是工程质量高低、优劣的决定性因素。因此，控制工程质量首先要从严格人员准入和提高人员素质抓起。目前监理队伍多为聘用制人员，其专业水平参差不齐，能力高低悬殊很大，人心不稳，主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。所以加强监理队伍的自身建设，提高监理的职业道德素质，就成为保证工程质量的一个前提。

2、建筑工程质量的监督管理

2.1 建立工程质量管理体系和质量监督

（1）组建领导机构，强化督促检查。为保证工程的顺利实施，加强领导和协调工作，成立了工程建设领导小组，领导小组一是对工程建设期间发生重大问题进行协调和沟通，二是对工程建设质量、安全和资金等进行监督和检查。

（2）健全管理体系，加强制度建设。一是健全管理体系。建设处成立质量管理领导小组，由主任任组长，副主任、技术负责人任副组长，认真抓好质量管理工作。同时，建立健全质量管理网络，细化建设单位、监理单位、设计单位和施工单位项目负责人、质量责任人、具体责任人，施工单位细化到单元工程责任人，并登记每个人的身份证备案。

2.2加强制度建设

主要包括质量管理制度、技术交底制度、学习培训制度、定期检查制度、信息通报制度等。施工过程中，组织监理、施工单位参加各类培训，共同学习水利工程有关质量评定、验收规程、质量管理、质量监督和质量检测等技术规范规程，以提高质量管理水平。

2.3加强过程的质量控制和检测

（1）抓好施工图设计审查和技术交底。为保证工程的顺利实施，建设处委托省水利工程科技咨询有限公司对施工图设计进行审查，召开施工图设计审查会，根据专家组意见咨询单位出具咨询意见，设计单位在此基础上对施工图纸进行调整和完善，从而保证了施工图质量。设计单位正式出图后，建设处及时组织施工图技术交底，针对重要部分的施工方案和技术难点作详细阐述，使监理和施工单位更好地贯彻设计意图。

（2）充分下放权限，强化监理职能。积极推行“小业主，大监理”模式，充分放权于监理单位，让监理单位在参建各方中真正树立起自己的地位和威信，建设单位重点放在对监理单位的考核上，对监理人员到位情况、人员素质、监理工作的开展，及时跟踪，加大督查力度，从而让监理单位真正成为参建的独立一方。实践证明，这样改善协作关系，提高了监理单位的积极性，监理人员责任心较强，吃苦耐劳，确保了工程顺利实施。

3、安全监督管理

3.1 安全设施

在工程建设施工过程中，根据业主、监理要求和安全施工需要建造、购置相应安全设施和设备。安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施的施工严格按照批准的安全设施设计施工，安全部和质量部按过程控制方法管理安全设施施工，负责检测监督安全设施工程质量。同时在施工过程中对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证其正常运转。维护、保养、检测时应当作好记录，并由专职人员签字。

3.2 加强现场的安全施工

针对工程临边作业、攀登作业、悬空作业及交叉作业等高处作业严格做好临边防护，高空作业应设置防护栏、安全网等安全防护设施。作业人员必须按照中华人民共和国《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-91）的要求，戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋，并保证登高设施的完好，同时对作业人员的个人劳动防护用品及操作中使用的工具经常检查，遇6级以上大风时，禁止从事高处作业。

同时对施工用电要求采用“三相五线”制，现场电源线一律架空，选用标准铁壳配电箱，所有用电设备配置触漏电保护器，工地需配备触漏电保护器。施工用电设计首先要根据现场情况，确定电源进线、变电所、配电室、总配电箱、分配电箱等的位置及线路走向，然后进行负荷计算，选择变压器容量、导线截面和电器的类型（规格），绘制电气平面图、立体图和接线系统图。同时制订安全用电技术措施和电气防火措施。用电工程图纸必须单独绘制，并作为用电施工的依据，用电施工组织设计必须由电气工程技术人员编制，技术负责人审核，经主管领导批准后实施。

3.3 文明施工、安全生产及环境保护

为了减少建设对社会及环境的影响，确保施工现场的安全，执行办成立了文明施工、安全生产工作领导小组。与各监理组、施工单位签订实施了“安全生产责任书”。根据有关工程规定和各施工单位的地理环境和自然特点，要求各单位对文明施工、安全生产、环境保护等做出具体安排。督促承包商必须按《施工合同》规定设置临时便道及标志牌，所有施工过道必须保持时刻畅通，在施工当中，制定严格的规定，要求施工单位对机械、人员加强管理，创造一个良好的施工工作环境。

4、结语

工程质量不仅关乎建设单位的利益，而且和施工单位的利益，如何协调二者之间的关系，减少冲突和纠纷，对于确保工程质量、提高工程进度、缩短工程周期有不言而喻的意义。监理单位需要根据合同、相关法律法规等，及时汇报施工单位在原料、人员配备、工程设施方面的情况，亦有利于建设单位对工程质量信息的及时、有效了解和把握，减少因为沟通障碍带来的冲突避免因此而造成的工程质量隐患。从目前工程施工情况来看，笔者认为我国应进一步加强建设工程质量和安全监管管理队伍建设，不断提高工程质量和安全监督水平，确保建设工程质量和施工安全，促进建筑业的健康发展。

参考文献：

[1]梁翔晖.加强建筑质量监督的措施的探讨[J].价值工程，2012.

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【关键词】建设工程，质量安全，监督管理

中图分类号：TU198 文献标识码： A

一、前言

随着近年来建设工程的快速发展，政府监督管理直接关系着整个建设工程的质量，在建设工程中加强政府监督管理水平的提高，可以保证建设工程的质量。

二、建设工程质量安全政府监督管理的重要性

我国建筑产业已成为国民经济的支柱产业，建筑工程的质量和国家的经济发展速度间有密切联系，并且在较大程度上决定了国民经济发展的方向和速度。随着我国建设项目规模不断加大，建设周期反而在逐步缩短，在建筑市场中逐渐表现出多样化及复杂化的施工建设形式。因此需要积极寻找一条和我国现阶段基本国情相适应的工程质量监督管理模式，并能较好完成对新形势下的建设工程质量的监管操作。

三、建设工程质量监督的现状

1、监管方式太过具体，限于微观方面，监管范围狭窄

工程施工过程中，为了保证质量，许多质量监督机构定期，定次到工地进行质量检查，施工中的每道工序，每个环节都要求相关质量监理人员到场。这种过于具体和微观的监管方式直接造成了有限的监管人力资源和无限的建设规模之间的矛盾突出，从而影响质量监管工作的有效性。与此同时，工程质量监管机构对工程质量的监管主要局限于工程施工阶段，而对于勘测设计阶段的质量监督少之又少，甚至根本就没有，在监督过程中对实物监督多，对质量行为本身监督少，监督工作局限于微观，这些做法不利于对工程质量进行宏观，全面的监督管理。

2、质量监理机构定位不明确，质量检测行业机制不完善

在工程质量监督实践中，绝大多数的工程质量监督机构都是受政府部门的委托，实行自收自支的事业型，有的还是具有承包政府职能的外包性质的企业单位。因此就直接导致了施工单位和社会对这些工程质量监理机构的合法性以及执法地位和资质的认可度不高。我国目前的工程质量检测机构多数仍然是设立在政府相关建设行政主管部门之下或者与其有直接的行政隶属关系，在运行过程中受行政干预因素较多，缺乏足够的独立性极易产生腐败，不利于过程质量责任的认定和落实，同时也为工程质量检测行业垄断经营和地方保护主义的滋生提供了土壤。

3、对工程实体质量的监督方式单一

目前对绝大多数工程实体质量的监督模式，对不同的企业，不同的工程均实行统一的，无差别的质量监督模式，不能有效地起到惩治劣质工程，弘扬优质工程的作用。由于不断扩大的工程建设规模和有限的质量监督管理资源之间的矛盾愈加的突出，导致了工程质量监督管理工作难以实现全面覆盖，在有限的监管资源下，监管面越大，监管的深度就越难以保证，因此，监管工作就必须要有所侧重，不能面面俱到，要改变以往对每个企业，每个工程，每个施工环节进行蹲点监管的思维模式，集中监管资源解决影响最为突出的质量问题，以薄弱环节和重点环节为抓手，在工程质量监管上实施差别化管理。用有限的监管资源取得最大化的质量监管效果。

4、监管体系不够完善。

目前的工程质量监管体系已经形成了一个政府主导，社会参与的双重监管体系。但是，在这一模式之下政府对工程质量的监管管得过多，过细以至于社会参与程度受到束缚，社会监管的作用没有充分发挥出来，一定程度上制约了我国工程质量监管工作效率的提高。政府应该调整工作思路，适当向社会放权利用好社会监督力量，在工程质量监督管理上走“大社会，小政府”的道路，积极引导社会力量参与工程质量监督管理，变过去直接管理为主的模式为政府宏观调控，社会主导运作的新的监管模式。

四、建设工程质量安全政府监督管理模式及机制研究

1、依靠政府的间接监督管理

相关政府部门要建立和健全工程建设质量的法律法规，遵照施工许可制度、施工审查制度、工程监管制度及工程竣工制度等相关制度，并且要对参与建设的各个单位主体的质量行为进行监督和控制，对工程的主要结构进行关键部位的抽查检测，以保证工程的质量。

2、以人为本的监管策略

由于工程质量的影响因素有很多，涉及面也很广，因此从工程立项开始直到竣工验收其中的各个环节都会对工程的质量产生较大的影响。因此我们需要把参与建设的各个主体的行为质量作为工程质量监督管理工作的重中之重，体现以人为本的核心思想。而对于建设工程质量的管理我们通常分为事前、事中和事后控制三个方面，以前的工程质量管理是把工程实体的质量作为重点的，所以它的主要工作范围是事中和事后控制，而在现在的市场经济大环境下，我们需要对这进行转变，由事中和事后控制转变到提前预防控制上来。通过严格的市场进入制度，并且健全相关的法律法规，加强对行为主体的质量控制，保证质量责任制度的有效性，提高工作人员的质量意识和综合的素质。

3、施行全方面的工程监督管理

在市场经济体制下，政府的职责除了对工程质量进行监督以外，还要对参与工程的各个主体进行全方位、全过程的监督管理，这既体现工程质量的复杂性，也反映了全面监督的管理思想。它包括对设计单位、建设单位、施工单位等各个主体进行行为质量的监督，涉及的范围包括工程立项、工程施工、工程竣工、工程验收等各个阶段。

4、使监督管理逐步现代化

现代化的工程质量监督管理体制离不开科学，随着市场经济体制的日益完善，科学技术的迅速发展，加入WTO所遇到的各种机遇和挑战，都要求我们必须利用现代化的技术手段和先进的管理技术来保证工程质量监督工作的进行，充分体现国际经济一体化、管理手段现代化，以促进相关政府部门的对工程质量的有力监督。现在是信息技术的时代，是计算机的时代，所以建设工程的质量管理应该向着信息化、网络化发展，实现管理资料的共享是提升工程管理水平的重要保证，也是管理制度科学化的重要标志。

5、转变工作人员的监督管理理念

相关的政府部门需要转变理念，依法办事，不需要再直接的指挥和调控建设单位的生产经营活动，更不要插手企业内部的管理工作，使它们能够按照市场经济的运作规律自我发展、自我约束；要深化改革，精简工作人员，集中力量来完成好决策性的职能还有宏观调控的职能，制定相关的产业制度，规划产业战略，使建筑行业能够快速的发展。通过以上措施，使同行业能够在在统一的标准下经营和展开公平的竞争，优胜劣汰，保证了建筑行业的健康发展，并能够引导全行业的合理发展。

6、使相应的政府部门明确他们的职责

在市场经济的环境下，为了实现对工程质量监督的管理工作真正的公正和公平，使工作人员做到廉洁和高效，减少和防止了监管人员的职权滥用。根据相关法律，工程质量监督机构的管理方式应该由自收自支转变为财政拨款的方式，使权力和利益不再有联系，同时还应该将工程监督工作的相关收费纳入预算中，或者干脆取消收费，这应该成为以后监督机构的改革方向。

7、转变监督模式

以前针对不同的企业、不同的工程项目，我们均采用相同的质量监督模式，形式单一，效率低下，因此我们需要改变监督模式，集中力量解决最突出的问题，根据实际的工程项目采取不同的监督模式，真正实现差别化的管理。目前河南省方城县建设工程质量监督站采用的就是这种方法，其建设起了自己的监督体系，有所有施工企业的质量记录并加入的数据库中，根据相应的业绩设置了三色通道，实行差别化管理。

五、结束语

政府监督管理在建设工程质量安全中有着重要的作用。在建设工程施工的过程中，如果府监督管理得不到充分保障，存在潜在隐患，那么，对建设工程质量会产生很大的影响。

参考文献

[1]杨毅《探讨市场经济制度下政府对建设工程质量的监管模式》《工程质量》2010年11期

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第二条生产出口农产品的，应当严格执行国家强制性技术规范，大力推广国际通用的“良好农业操作规范”，按照进口国的质量安全标准选用农药、兽药、渔药和饲料添加剂等农业化学投入品，并严格执行国家关于用药安全间隔期或者休药期的规定。

第三条各级人民政府应当积极推行出口生产体系建设，鼓励、扶持农产品出口企业建立出口生产基地。

出入境检验检疫部门应当将已经备案并按照国际通用“良好农业操作规范”建立的农产品出口基地名单向国内外公布。

第四条外经贸、出入境检验检疫、农业（畜牧）、海洋与渔业、质量技术监督等部门应当加强配合协作，建立出口农产品联席工作机制。

农业（畜牧）部门负责植物产品原料种植环节和动物产品原料养殖环节的质量安全监管。

海洋与渔业部门负责水产品和水生动植物原料养殖环节的质量安全监管。

出入境检验检疫部门负责加工出口农产品环节的质量安全监管，并配合相关部门实施出口农产品生产源头监管。

质量技术监督部门负责出口农产品质量安全标准监管。

外经贸部门负责综合协调、出口农产品市场开拓及相关信息服务事宜。

第五条农业（畜牧）、海洋与渔业部门应当会同质量技术监督部门根据进口国的质量安全标准，及时制定、调整、公布与出口农产品生产有关的技术规范，加强对生产者的监督、指导与服务，并及时向社会公布禁用、限用农业化学投入品名录。

出入境检验检疫、质量技术监督、外经贸等部门应当积极配合农业（畜牧）、海洋与渔业部门做好出口农产品生产的监督、指导与服务工作。

第六条生产经营出口农产品的，应当建立健全质量可追溯体系和质量责任追溯制度，做好农业化学投入品的进货、使用、出口农产品的生产和销售过程记录，并妥善保存2年以上。

出口农产品发生质量问题的，应当按生产经营环节依次追溯质量责任。

第七条有关部门应当按照信息共享的要求，相互提供出口技术规范、国内外市场动态、生产经营者诚信状况、出口农产品质量安全责任追溯状况等与出口农产品质量安全相关的信息；外经贸部门应当对相关信息进行汇总整理，并依法向社会公布。

进口国家的质量标准和技术规范发生变化的，质量技术监督、出入境检验检疫和外经贸部门应当及时向农业（畜牧）、海洋与渔业部门提供相关信息；农业（畜牧）、海洋与渔业部门应当及时向质量技术监督、出入境检验检疫和外经贸部门提供生产环节防控疫病、疫情、农业化学投入品使用等信息。

第八条加工出口农产品的，应当建立符合质量安全要求的自检自控体系，对出口农产品加工环节的安全实行自检自控，并接受出入境检验检疫部门的监管。

出入境检验检疫部门应当根据出口农产品加工企业的自检自控能力、质量诚信状况和出口农产品风险程度高低等情形，实行不同的监管模式。

法律、法规对出口农产品加工监管另有规定的，从其规定。

第九条各级人民政府应当加大出口农产品质量检测的基础设施投入，逐步完善检验检测条件。

有关部门应当加强相互间的检测协作，充分利用现有检测资源，并积极为企业提供检测便利。

第十条各级人民政府应当积极扶持、鼓励出口农产品品牌建设，加大对特色出口农产品原产地的保护力度和出口农产品品牌企业的扶持力度，并鼓励企业积极开展国际认证和商标注册。

第十一条各级人民政府、有关部门应当积极鼓励、支持建立农民专业合作经济组织和农产品行业协会，并充分发挥其在提供生产技术和信息服务、建立质量安全管理体系和控制体系以及加强行业自律等方面的效能。

第十二条农业（畜牧）部门应当向畜禽养殖基地派驻经资格认定的兽医技术人员；出入境检验检疫部门应当向出口肉类屠宰厂派驻经资格认定的兽医技术人员。兽医技术人员应当按照各自职责，分别对畜禽养殖、产品加工实行产地检疫和屠宰监管，并搞好衔接。

第十三条各级人民政府应当建立健全出口农产品安全风险基金，专项用于补偿出口农产品质量风险损失。

各级人民政府、有关部门以及出口农产品生产加工企业，应当建立出口农产品质量安全风险分析与预警机制。

第十四条各级人民政府应当对出口农产品的种植、养殖进行合理布局，制定出口农产品种植、养殖规划并组织实施。

农业（畜牧）、海洋与渔业部门应当按照动植物种植、养殖规划，制定出口农产品种植、养殖规范，并合理确定动植物种植、养殖密度。

生产出口农产品的，应当严格遵守出口农产品种植、养殖规划和种植、养殖规范。

第十五条各级人民政府和有关部门应当采取措施，加强出口农产品生产、加工基地和生产区域土壤及水源的环境保护。

生产、加工出口农产品的，应当根据出口农产品生产、加工基地的环境要求，严格保护出口农产品基地的环境，并加大对基地基础设施的建设与改造。

第十六条生产加工出口农产品的，应当严格按照农药、兽药、废弃物、病死动物、畜禽粪物及其包装物品等废弃物的处理规定进行无害化处理。

有关部门、单位应当严格按照国家有关规定回收前款规定的废弃物。

第十七条任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）生产、销售或者使用违禁农业化学投入品；

（二）藏匿、加工、贩卖病死畜禽；

（三）破坏出口农产品生产基地及其环境；

（四）伪造检验检疫证件、农产品生产加工记录及其他证明文件，或者对出入境检验检疫部门隐瞒真实情况；

（五）法律、法规或者规章规定不得实施的其他行为。

第十八条违反本规定第六条第一款、第十六条、第十七条规定的，由农业（畜牧）、海洋与渔业、出入境检验检疫、工商行政管理、质量技术监督和卫生等部门按照各自的职责处以警告，并对非经营性的处以1000元以下的罚款，对经营性的处以3万元以下的罚款；法律、法规另有规定的，从其规定。

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关键词：建筑施工；质量安全；监督管理

中图分类号：F253.3文献标识码： A

近年来，由于人们在享受建筑事业高速发展带来的经济效益的同时忽略了其中的安全控制，从而导致了施工阶段安全事故频发。为此，政府加大了监管力度，但由于缺乏系统性和针对性，建筑施工中的质量安全仍然存在很大的问题，很多安全事故仍然时有发生。

一、保证建筑工程质量安全的意义

建筑业特制改革的不断深化扩大了建筑业的建设规模，我国当前的建筑业正朝着现代化和规模化的方向发展，逐渐形成了特有的建筑业自身质量安全监督管理模式。但是在社会主义市场经济体制下，我国的建筑业在质量安全监督与管理方面仍然存在很多问题，部分企业为了实现成本最小化和利润最大化，使用不合格的建筑材料，给工程质量造成了很大的安全隐患，给国家的经济造成了严重的损失。

建筑工程最基本的质量保证就是安全，工程质量的安全问题对建筑物的使用效率和美观有着重要的影响，同时也关系到人们的生命财产和建筑企业的信誉。普通的质量安全问题可能会使建筑物的结构发生变化，影响建筑物的美观，但严重的质量安全问题就会给周围的人们带来巨大的伤害和损失。

工程项目中最重要、最基础的工作就是质量安全，质量安全也是整个项目中不可忽视的重要部分之一。在实际中，处理施工中存在的安全问题通常有两种方法，一种是做好充分的事前准备，包括对事故的估计以及应对事故的处理措施；另一种就是在事故发生后再去处理。事实证明，事前的准备工作通常能够将事故的损失降到最小，而且能够将事故置于可控状态。因此，做好充分的事前准备工作才能对施工发生的各种质量问题有一个积极的应对措施。

二、目前建筑施工中质量安全存在的问题

（一）企业领导重视不足，机构设置不健全

企业领导没有设置一个专门进行质量管理和监督的部门，而且原来的相关部门也在精简，造成了大量的质量安全监督管理人员的流失。此外，政府对于质量安全也只是部分的检查或者抽查，全部的过程仍然是由企业自己掌控的，但是企业内部并没有对质量安全进行监管控制的人员。在这种情况下，建筑施工中的质量安全难以保障。

（二）施工单位准入不严

由于企业对建筑队伍的技能水平和专业素质都没有较高的要求，因此，很多技能知识有限、责任心缺乏的施工人员就进入了建筑行业。有些施工单位出于外部压力和自身利益不考虑施工的质量，以次充好甚至偷工减料。在这种情况下，必要的技术人员和质量安全管理监督人员都很缺乏，使得施工的安全质量难以保障，就很容易导致安全隐患的现象发生。

（三）一线工人作业水平不高，操作欠规范

随着用工制度的变革，建筑工人的队伍也发生了根本性变化，很多建筑公司把工程承包给施工队伍，使劳务与管理被分离，民工成为了建筑施工的主体。由于多数民工没有进行培训，上质量安全观念比较淡薄，再加上施工过程中没有管理人员的监督管理，因此，在施工中埋下了很大的安全隐患。而这些并没有引起企业的重视，整个施工过程都没有一套完整的操作规程和约束。

三、 加强建筑施工中质量安全监督管理的有效措施

（一）加强政府对质量安全的监管力度

政府在加强质量安全执行力度的过程中，要结合现行法律、法规严格规范质量安全的管理工作，经常对施工单位进行人员及质量的检查，对施工的质量安全方面进行相应的评估，并进行现场勘查，实地了解从而作出科学的评价。此外，要严格执法，依法惩处事故中的责任者，杜绝各种监管不严的现象。以保证建筑工程的质量安全。

传统的预约检查方式通常会使政府检察人员处于被动局面。因此，新型的检查方式要以抽查和巡查为主，定期或不定期的对施工单位进行检查，采取巡查室不定期抽查、分站日常检查、全站大检查等监督方式加强对建筑工程的质量安全监督管理。巡查与质量监督交叉进行，两者互相补充，以便政府监管人员可以时刻了解到建筑工程的施工质量。

（二）做好事前准备工作

事前准备工作是避免事故发生的前提。事前准备工作要分步骤的来进行。施工前对施工地点的植物、地貌、地形等因素进行调查研究并记录下来，及时发现有可能造成隐患的因素并据实记录，接下来，在施工项目开始之前对施工人员讲解项目施工的特点和事故的易发环节，做好质量安全的宣传教育工作。

（三）建立完善的建筑工程质量责任主体和有关机构不良记录管理制度

现代的建筑工程质量监管制度应该能够利用市场规律和信息技术使工程质量中涉及的中介机构和责任主体受到市场的惩罚和法律的制裁。因此，国家及有关部门要落实好相关的文件及制裁政策，同时赋予人民群众监督的权利，使建筑工程的安全质量监督与管理更加透明。同时，以建立诚信信息平台为手段，利用奖惩机制来促进建筑行业秩序的规范化。

（四）强化质量安全意识，全面提高质量安全管理水平。

质量安全问题是建筑施工中永恒的话题，要想从根本上减少这种问题，建筑施工者必须强化质量安全的意识，质量意识是保障建筑工程质量安全的前提，因此，建筑施工从筹建具体的施工都要有一个有效的执行措施，以保障建筑施工的质量安全。

1. 提高建筑施工者的从业素质和专业技能

总体来看，建筑施工者的素质是质量安全的关键因素。也就是说，建筑施工的质量安全及长远发展需要有专业技能和从业素质都较高的参建人员来保障。所以，施工单位的领导及相关管理人员应该充分起到领头作用，主动了解质量安全的相关知识，掌握相关的技能，提高自身的素质。并对一线的施工人员实行“以人为本”的管理方式，做好质量安全的监督管理工作。

2. 加强施工单位的质量安全监督管理执行能力

建设单位必须确保资金的投资费用标准，禁止资金挪用、偷工减料的现象发生，一旦出现，必须严厉打击。而且双方要在合同中明确规定出质量安全投入的明细款项和事宜，才能保证施工过程中的资金的合理使用。此外，施工单位要在招标文件中明确质量安全技术的条框以及检查的标准，并时刻监督建筑施工的进度，做好管理监督工作，按照合同中规定的标准来要求双方，加大质量安全监督管理的执行力度。

（五）引入保险机制，减少质量安全的风险

建筑产品不同于其他的普通产品，如果在其合理使用寿命范围内发生质量问题，会因为时间的久远无法找出事故的责任人，要想从根本上解决这类问题，就必许引入保险机制来减少事故的发生。此外，保险公司也会因为自身经济利益在施工的过程中起监督作用，以预防将来可能出现的各种隐患。这样，施工中的质量安全就能够处于可控的范围。

结束语：

建筑施工是一个繁琐的过程，随着住房需求的增加，建筑施工企业也会越来越多，因此，建筑施工中的质量安全仍然面临着严峻的挑战。质量安全的监督管理工作只有达到更高的要求才能保障建筑施工的长远发展。

参考文献：

[1] 高艳霞.浅析建筑企业安全施工管理与控制措施[J].黑龙江科技信息.2010（35）.

[2] 罗健翔.浅淡建筑施工的工程管理[J].科技创新导报.2009（21）.

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关键词：建筑施工；质量安全；监督管理

Abstract: in the construction process, ensure the safety of engineering construction is the primary task of the construction unit. Quality and safety is not only related to the quality of the construction, construction personnel life security, but also related to the sustainable development of the enterprises. In the construction process, to strengthen the supervision of production safety and quality management is imperative.

Keywords: building construction; Quality and safety; Supervision and management

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

随着我国建筑业的不断发展，建筑施工安全和施工质量也越来越被人们所关注。安全生产和质量监督工作关系到建筑建成后的质量、使用性等。加强施工管理，严抓安全生产和质量监督，可以有效地达到对整个建筑工程的全程监控，确保整个工程能够符合高质量、高标准的要求，真正做到“安全第一，质量第一”。要做好工程的安全质量监督工作，需要施工单位在生产的过程中，加强管理，积极防范。

一、安全生产与质量监督之间的关系

安全生产是整个工程顺利进行的基本要求，也是建筑企业实现可持续发展的保障。一个建筑工程项目的首要任务是要做好安全管理和质量管理，它不仅关系到企业的生存和发展，也关系到社会经济的进步和国家及人民的生命财产安全，因此，国家和政府也在不停地强调安全责任重于泰山。如何确保工程施工的安全性，有效地降低施工过程中的安全事故，是目前施工单位急需解决的问题。加强对工程的监督管理，是保证工程质量安全的重要条件和措施。由于建筑业的不断发展，建筑施工队伍也在不断壮大。这就出现了一个很严重的问题，绝大多数建筑工人都是民工，缺乏专业的建筑知识，也没有进行过专业的培训，专业技术知识很有限，不按照规范要求操作导致安全问题的现象很常见。许多工程的质量问题都是由于施工人员没有按照操作规范施工或者缺乏责任心导致的。还有的施工单位，为了赚取差价，选用不符合设计要求的建筑材料，以次充好，使得建筑质量大大降低。还有的由于建筑队伍自身的专业技术不过关，缺乏相关的是施工技术装备，质量管理体系安健全，工程的质量得不到保证，很容易造成安全隐患。

质量是工程的生命，安全是工程的保障。如果不顾及工程的质量和施工安全，只以为的要求推进建筑进度，很容易导致安全事故的发生或者质量不过关的情况，给建筑工程带来不必要的损失。在施工过程当中，质量和安全是一体的，只要有生产过程，就会有安全问题的存在，而建筑工程的现场是很多建筑安全事故发生的主要场地之一，要保护建筑工人在整个建筑过程中的生命安全，是工程的首要任务。同时，工程质量是衡量一个项目的重要指标，也是项目的基础，做好安全防控的同时做好质量监督，是建筑行业发展的必要前提。

二、当前建筑过程中的安全质量问题

当前，许多的建筑企业和施工单位在安全质量管理上都还存在许多的问题。根据实际情况，综合分析，可以将其主要归结为以下几点。

没有把安全质量管理放到首位

很多的施工单位由于管理人员比较急功近利，没有把安全质量管理放到工程的首位，也没有把它当做工程施工的头等大事来抓，缺乏对员工和度工程的安全和质量认真负责的态度。

团队作风不严谨

对所负责的工程项目严重缺乏责任心，出现安全事故不上报也没有及时处理，存在侥幸心理，施工工人的人身安全和工程的质量得不到保证，也给工程带来了不必要的损失。

指导思想不端正

大部分的建筑单位都存在技术人才缺失的情况，也缺少有相当实力的建筑团队，更没有度团队进行技术知识和安全施工管理的培训工作，不按合同和生产要求严格组织施工，在劳务管理和安全管理上存在很多的问题，只求进度不求质量。

缺乏有效的管理

在实际的施工操作过程中，很多的建筑单位还始终延续着原来的比较落后的生产管理方式，对工程质量和施工安全的管理很不到位。

安全法规落实不到位

在施工过程中，对各种施工规范、要求及制度不认真执行，在施工时不按要求操作，很容易导致安全事故的发生，也严重影响了工成的质量。

从以上问题可以看出，在建筑施工过程中，要控制好对质量的管理，减少安全事故的发生，及需要施工单位和建筑单位做好以下三点：第一，要把安全和质量管理工作方到建筑工程的首位来抓，不容许有丝毫的马虎和懈怠，必须严格按照规章制度执行，不徇私枉法，严格处置施工过程中的违章操作和渎职的行为；第二；必须狠抓安全和质量管理，不能等到事故发生以后才做相关的解决措施，要实现做好预防措施，在事故发生时，也不能包庇隐藏，必须迅速做出解决方案；第三，在严峻的市场竞争中，必须以企业的长久持续发展作为主要奋斗目标，不能只一味地要求工程进度而忽视建筑过程中的任何一个细节问题，这些都将有可能给建筑工程带来安全隐患和质量问题，也会给企业带来不必要的损失。

三、加强安全生产和质量管理的措施

在建筑施工过程中，安全和质量处于同等重要的地位，对安全生产和质量极度的同步管理，是保证了工程顺利完成和质量合格的基本要求和必要前提。

加强安全和质量事故同步处理

质量控制中最后的补救措施是事后验收。通过事后验收，可以对施工过程中产生的质量问题或者重大质量问题进行补救和修改。并配合相关单位及时地提出相关的事故解决方案，及时对问题进行处理，保证工程的质量和施工的进度不受影响，避免不必要的损失。

对于已经发生的事故，应及时分析事故原因，并根据原因及现状提出合理可行的处理方案或意见，而不是一味地去强调事故的责任和原因。通过分析事故产生的原因，吸取经验，加强对安全和质量事故的处理，以更好地预防施工后期的质量问题和安全隐患。

加强安全与质量的同步防控

加强安全生产和质量管理意识，按照相关制度和施工要求进行施工，可以有效避免安全质量事故的发生。同时，在施工过程中，加强度现场的巡视检查工作，对施工工程的各部分进行不定期的抽样检查，以严格控制生产。同时，加强对施工员、现场的仪器设备和操作技术的管理，明确材料的质量要求和使用标准，在材料选购和使用过程中严格控制，对材料不合格或者质量不达标的工程进行严格的管理和控制。严格审核施工图纸、报告和现场器具的数据是否准确标准等。在做好隐蔽工程的安全和质量问题的预防的同时，实地检查工程中的各个细节，对出现问题的部分进行补救措施之后还要进行复查，严格把好检查大关，保证工程的质量和安全运行。

加强安全生产和质量管理的同步进行

监督人员进入现场监督时，应先审查后施工现场的安全问题。同时，对质量管理是否符合相关技术要求、是否有相关的健全的安全质量管理体系和相关的事故检查和质量水平考核制度，督促个单位按照要求和标准安全施工，并制定切实可行的相关管理、监督、追则制度，使施工管理正规化、制度化。切实执行施工要求，落实个方面个层次的施工安全质量责任，制定合理的奖惩制度，完善相关的企业安全质量管理法规，科学、严谨地促进施工的安全进行，保证工程质量。

四、结束语

加强建筑施工过程中的安全管理和质量管理工作，进一步加强安全施工和质量监督的同步进行，把安全和质量放到工程的首位，是确保建筑工人的人身安全和建筑工程质量的基础，也是一个建筑企业实现可持续发展的必要前提，更是促进国民经济发展和建筑行业发展的必要战略手段。在建筑施工过程中，建筑企业和施工单位必须将安全管理和质量监督放到工程的首位。

参考文献：

[1] 胡志勇. 刍议施工过程中质量安全的监督管理[A].科技与生活,2010,(14):186.

[2] 徐鸿.施工项目的质量安全管理[J].科学与财富,2011,(5):484.

[3] 赵宝顺.如何抓好工程施工的安全质量管理[J].管理观察,2011,(11):148.

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关键词：建筑工程 质量管理 质量控制 质量责任制

一、建设单位的质量管理

建设单位应将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包；所配备的项目领导班子要团结协作，团队意识强，目标一致，能认真执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律和地方法规，执行上级主管部门的有关规定，自觉维护国家利益，保护国家财产；依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。

二、监理单位的质量管理

要在对施工质量进行控制的基础上，整合现有质量安全监督力量，明确监理方的监理职责、监理规划、按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。承包人施工的每道工序，都需要经监理公司现场工程师签定认可，未经监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序施工，重点监督施工企业各有关人员质量责任是否履行，发现违法违规，不履行质量安全责任的有关人员，要坚决予以处罚。

三、施工单位的质量管理

建筑企业要完成承接的工程任务，取得预期的社会效益和经济效益，必须走质量效益型道路，贯彻以质量为中心、效益为目的的“质量兴业”计划。承接工程时，施工单位应当建立质量责任制，根据工程项目的特点和规模，选好与之相适应的项目经理、技术负责人和主要的施工管理人员，是保证工程质量的前提，项目经理的质量意识和管理意识强，项目班子工作齐心协力，预定的质量目标就完成得好，就会创出优质工程。要提高工程质量，必须严格按照技术规范施工，有一套工程质量的控制办法，建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录；做好建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验，按照设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

四、运用市场信誉管理质量安全

要建立工程建设参与各方质量安全行为诚信档案信息库，定期公布；对质量安全不良记录要通报批评或上网公示。要将质量安全不良记录及时反馈到企业资质管理部门，作为企业资质升级、年检、招投标和承揽业务的重要依据，真正实现质量安全一票否决制。建立项目经理质量安全扣分制，超过分值，进行强制培训，降低项目经理资格等级，直至取消项目经理执业资格；通报批评和处罚企业时，同时批评和处罚项目经理，并对项目经理进行罚款。

五、完善建筑工程领域质量问责程序及方法

可组建工程质量协会，作为政府部门与建筑工程消费者及工程责任主体之间沟通的桥梁，增强企业在质量领域的自律，加强问责的法制建设。在实施问责时就是要对每个阶段建立量化的考核标准，实现对建筑工程建设全过程跟踪、监督的宏观管理，加强对关键工序、重要节点施工过程的控制，加强建设工程项目质量监督管理。把对建设工程参与各方主体行为的检查、对监督竣工质量验收作为问责的重点。政府部门从宏观对工程质量进行控制与管理，具体微观管理由监理和相关责任部门来承担。建立实施建筑工程领域产品质量问责的法律法规，把问责启动程序化、制度化，一旦企业有违法违规现象出现，在对事故进行审核和确认后满足问责实施的条件，就要及时启动问责，对责任方严格责任，以督促其时刻重视工程质量，严格按照规章和程序办事。建立质量信用档案和质量终生负责制。随着相关制度的推行，将依靠科技进步，不断提高管理方式，提升管理水平，实施长效管理；不断修订、完善和健全工程质量安全法律体系，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；进一步增强企业质量管理的自觉性，提高质量意识，加强项目管理力度，提高建筑工程质量，更好的为社会主义经济建设服务。

六、建筑工程全过程安全管理

要确保建筑工程的质量安全性能，保障建筑工程项目在施工过程中施工人员的人身和财产安全。做好建筑工程项目全程中各环节的安全管理工作，正是建筑工程项安全管理意义所在。

1.勘察设计阶段安全管理。在建筑工程项目勘察设计阶段建设单位务必要以书面形式与具备相应资质的勘察设计单位所提供施工现场及毗邻区域水、电、气、热、邮电通讯等地下管线及地质资料等相关事项签定合同，这样起到在建设工程项目过程中的制约作用。

2.准备阶段安全管理。建筑工程项目单位在编制招标文件时，由具有一定资历理论基础和丰富工程项目经验的专业建设工程安全工程师和技术人员同共参与，其中在承揽项目的技术和安全要求上具体载明。

3.实施阶段安全管理。建筑工程项目监理单位要将建筑工程施工方案的安全审查相关内容纳入建设工程项目监理范围，具体要做到建设工程项目实施安全、质量、工期和投资四项同步控制。建设工程项目单位不得要求施工单位违反建筑工程安全生产法律、法规和强制性标准进行施工。

建筑工程项目施工单位应当建立以本单位安全生产第一责任人为核心的分级负责的安全生产责任制，设立安全生产管理部门，配备与工程规模相适应的安全工程师，并向工程项目派驻项目安全工程师。项目安全工程师负责有关安全生产保证体系有效运行和实现安全管理目标的人员、物资、经费等资源计划，对项目安全生产保证体系实施过程进行监督、检查，组织参与安全技术交底和安全防护设施验收，纠正和制止违章指挥、违章作业，验证预防措施和应急预案。

建设工程项目施工单位应当接受建筑工程安全监督机构的监督管理，分阶段向当地建筑工程安全监督机构申请安全审核。建设工程项目施工单位应当针对下列工程编制专项安全施工方案：土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；施工临时用电工程；垂直运输机械安装拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危险性较大的工程。

同时，进入施工现场的垂直运输和吊装、提升机械设备应当经检测机构检测合格后方可投入使用。建设工程项目施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及天气条件的变化，采取相应的安全防护措施。建设工程项目施工单位的项目经理、安全管理人员应当经过上级安全培训、考核合格后，持证上岗。

4.竣工验收阶段安全管理。在建筑工程项目竣工后，施工单位要要自行检测工程质量和整理相关资料，做好建设工程项目竣工施工安全评价，向建筑工程安全监督机构提交《单位工程竣工施工安全管理资料》。建设工程项竣工安全管理资料是证明施工现场能否达到建设工程项目安全要求的程度。所提供建设工程项目的客观检测资料文件记录，是建设工程项目在施工现场能否达到实行全过程安全管理的主要依据，同进也是建筑工程监督机构对工程项目考核的重要内容。

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第二条食品生产加工企业应当符合法律、法规和国家产业政策规定的企业设立条件，持有有效的卫生许可证、工商营业执照，纳入食品生产许可证办证目录的食品还必须有食品生产许可证、有出厂检验资格证书、标准执行证书、与质监部门签订的质量安全承诺书。

第三条环境食品生产加工企业必须具备保证产品质量的环境条件，生产企业周围不得有有害气体、放射性物质和扩散性污染源，生产加工场所内外环境应清洁、整洁，车间地面为应用防无毒、防滑的硬质材料铺设，不得饲养家禽、家畜。生产车间、库房等各项设施应根据生产工艺卫生要求、原料储存等特点，设置相应的防鼠、防蚊蝇、防昆虫侵入，生产场所内的排水沟渠应为密闭式，无异味。坑式厕所应建在距生产车间×××米外。清洗、洗手、消毒、更衣等卫生设施运转良好。

第四条生产设备食品生产加工企业必须具备和持续满足保证产品质量安全的生产设备、工艺装备和相关辅助设备，具有与产品质量相适应的原材料处理、加工、包装、贮存和检验等厂房或者场所。生产加工食品需要特殊设备和场所的，应当符合有关法律法规和技术规范、规定的条件，企业应建立设备档案。

第五条原材料要求食品生产加工企业加工食品所用的原材料、食品添加剂、食品包装材料，均应是无毒、无害、符合相应的强制性国家标准、行业标准的规定。企业应将使用食品添加剂的情况报县（市、区）质监部门积案，并建立《食品添加剂进厂登记簿》、《食品添加剂使用登记簿》、《原材料进厂登记簿》、《原材料投料登记簿》、《不合格原材料处理登记簿》，采购原辅材料必须验证供货单位资质并索证索票，索取法定部门的质量检验报告，经过进厂验收合格后方可使用。

第六条加工工艺及过程食品生产加工企业必须采用科学、合理的工艺流程，加工过程应当严格、规范，采取必要的措施防止生食品与熟食品、原料与半成品的交叉污染。有完整的工艺流程图，并标注影响食品质量安全的关键工序，并实施有效检验和记录，建立《关键控制点控制记录》。加工人员操作时应换鞋穿戴清洁工作服、帽，戴口罩，经常性进行手消毒。

第七条产品标准要求食品生产加工企业必须按照现行有效的产品标准组织生产，有企业现有生产品种的所有卫生质量标准文本和相关的检验方法标准，不得无标生产。食品质量必须符合相应的强制性标准以及企业明示标准和各项质量要求。企业采用的企业标准必须严于国家标准、行业标准、地方标准的要求，且应在当地质量技术监督部门备案。

第八条人员要求食品生产加工企业必须具有与食品生产加工相适应的质量管理人员、专业技术人员、熟练技术工人和质量检验员。企业法人代表和主要管理者必须了解与食品质量安全相关的法律知识，明确相应的责任和义务。技术人员应具有与食品生产相适应的专业技术，检验人员应当经过培训，考核合格取得规定的资格，能独立从事检验工作。生产操作人员上岗前应经过技术培训，并持证上岗，从事食品生产加工的人员必须身体健康，应持有健康证明。

第九条检验能力食品生产加工企业应当具有与所生产产品相适应的质量检验设备，检验所用计量器具必须经计量检定合格并在有效期内使用。生产纳入食品生产许可证产品目录的食品生产加工企业必须具备出厂检验能力，其它食品生产企业可以委托法定检验机构进行出厂检验。

第十条质量管理要求食品生产加工企业应当建立、健全企业质量管理体系，在质量制度中明确规定对质量有影响的部门、人员的质量职责和权限，规定检验部门、检验人员能独立行使的职权，在企业的产品质量管理制度中应有相应的考核办法，并严格实施。在生产过程中实行标准化管理，实施从原材料采购、生产过程控制与检验、产品售后服务全过程质量管理，实施质量否决权。

第十一条产品包装标识出厂销售的食品应当进行预包装或其它形式包装的食品的包装材料必须清洁、安全、符合国家相关法律、法规和标准的要求，出厂销售的食品应有食品标签，标签的内容必须真实，食品标签标识中应标明产品名称、配料表、净含量、厂名、厂址、生产日期、保质期、产品标准代号和食用说明，获得食品生产许可证的产品还应在最小销售单元的食品包装上标注《食品生产许可证号》，并加印（贴）qs标志。

第十二条产品储运要求食品生产企业应将原料库、成品库分设，食品存放应隔地离墙。原辅材料、成品库（半成品）及包装材料库房内不得存放有毒、有害及易燃、易爆等物品。

企业应采取必要措施以保证产品在基贮存、运输过程中质量不发生劣变，需低温保存的食品应在冷库内存放，冷库温度应符合要求。运输和装卸食品的容器、包装、工具、设备必须符合要求，装卸时食品受污染。

第十三条出厂检验要求食品生产企业生产加工的食品出厂前必须进行出厂检验，合格后方能出厂。企业检验机构必须严格按规定进行出厂检验项目的检验，应建立完善《检验原始记录》、《出厂检验报告》，并出具出厂检验合格证。检验机构每半年与质量检验部门进行一次比对试验。

第十四条食品生产加工企业必须建立《食品生产企业产品销售登记簿》，并及时召回不合格产品。

第十五条文件管理企业应制定文件管理制度，有专（兼）职人员负责专业的文件管理，将各种记录、设备档案等进行归档管理。

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[关键词]建设工程质量；安全监管；现状；对策

中图分类号：O213.1 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）08-0148-01

社会在市场经济的快速发展的带动下，近年来也得到了充足的发展空间和长足的发展环境。由于社会的不断进步发展，建筑业的广泛兴建便应运而生，发展的风生水起，变化的日新月异。国家也通过颁布相关法律条例来宏观调控为了建筑业能够有良好、健全和合理的发展空间，一方面针对建设工程质量安全监管工作能够有依据遵循并有效处理，另一方面也通过法律手段强制有关单位能够做到建设工程质量可以保障日常生活需要。通过不断加强建设工程质量的安全，不论对社会的发展还是对市场经济的发展都有意义，也是对日常生活的基本保障。

1.我国建设工程质量安全存在的问题

1.1对建设工程质量安全的工作职责模糊

很长一段时间内，我国为了加快社会发展进程，促进了建筑业的快速发展。而建设工程质量处理的并不是很清晰，很多工程存在安全隐患。一般来说，建设工程质量管理人员只对施工单位的工作负责，包括施工人员、施工材料、现场检查以后验收工作，而忽视了对安全的把控。普遍认为安全监管应该由政府机构负责，或者由相关单位主动检测，并不应该由施工单位或者承建单位来完成检测。这样造成的现象就是施工单位并不真正了解所负责的建设工程的质量存在哪些安全问题，一旦出现问题并没有合理的处理方案和应急策略。这些都是因工作职责不明确造成的相互忽视安全问题的根本原因，而也是监管部门要花大力气解决的问题。

1.2相关处罚很难实现

在现行的我国对建设工程质量安全问题的处罚意见中，对相应存在问题的建设工程处罚过重，这样造成了执行起来很难，无法对单笔罚单做到有效的处理。同时也影响了社会力度，但处罚过轻，又起不到警告作用。很难找到一个有效的平衡措施，给实际执法处理带来很大麻烦。对处罚的有效证据也很难找到，也是建设工程质量安全监管的又一个缺陷。

1.3建设工程质量缺少安全标准化管理工具

很大程度上，没有一个良好的、有针对性的管理制度，是建设工程质量安全的一个重大弊端。即使存在管理工具，也不是统一标准，没有合理的科学性和与实际紧密结合的经验性。标准化管理的大力推广，对建设工程质量的安全性很多有必要也很有意义，很切合实际。

1.4建设工程质量缺乏过程监督

建设工程的验收往往以建设的结果为标准，忽视了建设过程中会产生的问题，比如偷工减料、以次充好等，这都是不容易被发现的安全隐患，但在验收结果中并不能被验收人员所察觉。这样就完全靠建设工程的施工单位自我管控，目前来看，很少有施工单位有标准的施工过程处理方案，也达不到自我约束的标准要求。

1.5建设工程管理团队违规

建设工程质量的监管离不开人的参与，而人的主观意识在管理过程中起到重要作用，并不能客观的进行管理工作，出现了大量违规、违法现象。不能按照相关法律程序工作，不能按照有效管理原则工作，同时，主观的将建设工程工期缩短、投入经费减少以及自我标准降低等现象。

2.建设工程质量监管应对解决方案

建设工程在实际运作过程中，工作程序十分复杂，涉及的领域很全面也很繁琐，质量作为建设工程的生命。其监管应该得到足够重视。我们在建设工程实施中，理论结合实际，以实际出发，建立科学合理的体系，站在改革发展的角度上，做到更严谨、更科学、更有效、更合理的监管体系。

2.1建设工程需要大力度改革

建设工程质量的把控需要更大范围。建设工程的质量不能仅仅单一的关注现场的质量安全，还要对建设工程参与方的自身安全意识以及安全行为所重视。并加强施工个人的安全意识，调动个人的主观意识，只有从根本上解决安全意识问题，整个建设工程无论在施工过程还是结果上都会提高安全系数。

增加施工信誉保障。建设工程应该完善详细建设记录，作为安全考核的依据，严格记录不健全的施工单位，提高信誉危机意识。把安全记录作为质量体系管理水平的重要根本，才能在日后工作中将安全放在首要位置。

2.2做好建设工程质量的风险控制

处理好建设工程质量安全监管所存在的风险，实现对建设工程质量安全管理的风险具有科学性的评估，降低风险发生的几率，规避不必要的风险发生。建设工程在建设过程中会出现很多风险，要对其安全管理上做好规避工作。首先是其施工方自身存在的风险，其次是客观存在的风险，包括建设工程周围环境、施工人员组成以及选取建材等方面，最后是借鉴以后工程安全质量管理经验，对比可能存在的风险。增强建设工程质量安全管理风险意识，不仅可以保证施工过程可以顺利进行，也为社会和谐发展做出贡献，保障人员和财产安全同时，也保证了建筑业安全环境的建设。同时，合理有效通过科学方法来进行评估，可以对建设工程质量安全管理中的风险起到管控作用，对质量验收有很大帮助。总体来说，质量的安全关系到社会正常发展，也关系到我国市场经济深化改革。

2.3建立建设工程质量安全管理科学机制

建设工程质量的安全管理离不开科学有效的管理机制。随着网络信息时代的带来，建设工程应该建立网络管理平台，将建设安全放在首要位置，通过联网排查做到施工单位信息透明化，不会存在资质浅、暗箱操作等现象。同时，也可以对施工现场进行安全管理抽查。因为网络信息流通的快速，可以建立建设工程质量动态的管理模式，主要针对当地建设单位以及人员践行资质审查、建设环境合理化管理、相关证件审核等。对一些混乱现象要加大处理深度，合理安排上报程序，从严从重处理违法违规现象，这关乎到安全的大问题。

还要完善诚信制度的改革，加强监管部门直属单位之间的沟通交流，通过网络信息及时将建设工程质量信息共享，对存在安全问题的施工单位企业进行信誉审核，严厉打击不良行为，协调各方进行配合监管，做到建设工程质量的无死角。

3.结语

总之，建设工程质量的安全监管比建设工程本身的质量更为重要，关乎着社会和谐发展和市场经济发展的稳定，关系着人身财产安全，必须提高建设工程质量安全监管意识。落实到实际，通过有效科学的管理机制，积极配合的管理态度，建立完善的安全监管体系，针对建设工程质量进行全方面的安全测评。只有坚持原则、

把握方向、严格要求才能建立良好的安全管理规范，这样我们能够有适合自己发展的质量安全管理目标和体系。

参考文献

[1]管平，吴纪宁.村镇建设工程质量安全管理现状及对策[J].建筑，2011（4）.

[2]董继红.建设工程质量安全监督信息化管理研究与探讨[J].经营管理者，2014（2）.

[3]李超超.建设工程安全监督管理体系研究[D].山东师范大学，2013（6）.

篇10

为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和《市政府关于进一步加强质量品牌建设促进产业强市的意见》（x政发〔2017〕x号），切实提高经济社会发展的质量和效益，为我市打造现代产业发展新高地、建设“强富美高”新江阴注入质量新动力，根据国家质检总局等部委、xx省和xx市开展2017年 “质量月”活动的总体部署，确定今年9月在全市开展“质量月”活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，深入推进质量强市建设，加快质量管理进步，促进质量科技创新，夯实质量基础建设，强化质量综合治理,在全社会努力营造“政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量”的浓厚氛围，推动全市经济提质增效升级。

二、活动主题

促进质量提升，建设质量强市

三、主要活动

（一）深入开展质量提升活动

1、深入开展消费品质量提升行动。紧紧围绕消费者普遍关注、反映强烈、要求迫切的突出质量问题，集中力量加以解决，努力取得看得见、摸得着的成效。推进重点消费品骨干企业率先开展企业标准自我声明公开，鼓励消费品生产企业公开并声明执行严于国标行标的企业标准，实施内外销产品“同线同标同质”。指导企业以创新驱动为引领，优化产品设计，加快质量技术创新，开展个性化定制、柔性化生产。根据我市产业结构特点重点开展建筑装饰材料、休闲服装、内衣等产品开展监督抽查。

2、深化工程质量安全提升行动。落实工程质量终身责任制度，签署项目负责人质量终身责任书面承诺书，设立永久性标牌。实施住宅工程质量样板引路制度，推动全市住宅工程施工质量的标准化和规范化管理。深入开展建筑安全专项整治，进一步落实企业主体责任，切实抓好全市建设工程安全生产、文明施工和扬尘管控工作。

3、实施旅游服务质量提升行动。市园林旅游局联合公安、市场监管、交通、城管等部门，推进以“不合理低价游”、“非法经营旅行社业务”、“虚假宣传误导旅游者”等专项整治活动。开展“辨别旅游消费陷阱，抵制不合理低价游”、“文明旅游从我做起”等专题宣传活动，引导旅游者理性消费、文明旅游。配合上级旅游部门开展诚信旅游示范线路暗访活动，推动诚信经营，打造诚信品牌。结合文明创建及构建亲清政商关系活动，开展旅游企业大走访，指导督促旅游企业规范经营、诚信经营，提升管理水平和服务质量；宣传《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，大力推进我市旅游诚信建设。

（二）强化全市质量综合治理

4、整顿规范电线电缆生产行为。严厉打击电线电缆假冒伪劣违法行为，督促电线电缆企业依法依规生产，严厉查处无证生产、超许可有效期限或超许可范围生产；生产不符合国家或行业强制性标准的产品；在产品中掺杂、掺假，以次充好、以假充真，或者以不合格产品冒充合格产品；伪造产品产地、伪造或冒用他人厂名厂址和认证标志等违法行为。

5、开展成品油市场专项整治活动。进一步规范市场经营秩序，营造良好的市场经营环境，切实保障广大消费者的合法权益。组织召开成品油经营企业动员部署会，明确目标和责任，加快形成成品油市场专项整治工作氛围。重点检查加油站经营是否规范，是否建立和落实安全生产责任制等制度，成品油经营等证件是否完备以及联合查处成品油市场领域违法行为。

6、开展医疗质量管控和服务提升活动。贯彻落实《医疗质量管理办法》的有关规定，完善加强我市医疗专业质控体系建设，专业质控小组按周期开展质量控制活动，重点开展对病案、临床检验、院感、护理管理、口腔、输血、医疗装备及血透等8方面的质量检查，强化医疗质量和安全核心制度的落实，确保医疗安全。落实平安医院创建工作，推进住院医师规范化培训，开展社区卫生服务机构卫技人员培训，促进基层医务人员业务素质和服务能力的提升。

7、开展专利布局实战培训。由国家知识产权局指导老师带领企业学员们通过理论讲解、小组讨论、现场指导、分享交流等形式，在挖掘本单位技术的发明点、可专利性检索、技术交底书撰写等方面进行系统学习和实战演练。为企业从事研发和知识产权管理的一线人员开扩眼界、更新理念、提高技术，切实帮助我市企业提升知识产权创造管理运用保护的整体水平。

8、严把特种设备安全监管。加快推进江阴市电梯应急救援96333平台建设，全面缩短电梯困人应急救援响应时间，提高应急救援效率。力争在2017年将住宅、学校、医院、车站、商场以及展览馆等公众聚集场所电梯纳入96333平台。继续开展拉网式夏季特种设备安全隐患排查和百日执法等工作，加强对瓶装液化石油气等气瓶充装单位的监管力度，落实“一瓶一码”管理，对充装记录异常的充装单位和检验信息上传不到位的检验单位开展监督检查，严厉打击充装无码瓶、超期瓶、报废瓶、改装瓶和翻新瓶等违法行为。

（三）加大质量主题宣传力度

9、承办“中国质量发展圆桌会议—江阴峰会”。成功开好“中国质量发展圆桌会议—江阴峰会”，并抓住峰会在我市召开的契机，进一步加大质量、品牌的宣传力度，提高我市企业、群众的关注度和参与度。研究探讨经济发展新常态下江阴如何以质量为抓手，引领实体经济创新发展，走出一条以质量和效益为中心的发展新路，推动江阴经济发展进入质量时代，为全国广大区域的发展提供借鉴意义和示范价值。

10、深入宣传质量法律法规。完善各类法律法规宣传平台，加强对《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等相关质量法律法规的宣传和教育。以学校、社区、企业、乡村为重点，开展普法行动，提高广大人民群众的质量知识水平和运用法律开展质量维权的能力。

11、营造“质量月”活动良好氛围。以报刊、电台、电视台及网络等相关媒体为阵地，加强“质量月”活动的宣传报道。重视微信、微博等新兴社交媒体传播速度快、传播范围广、传播形式新的特点，提高政府部门公众号影响力，增强人民群众参与质量活动的主动性和积极性，营造“质量月”活动良好氛围，以新的途径和渠道传播质量“正能量”。

四、活动要求

（一）加强“质量月”活动组织领导。各相关部门、各企业要结合实际制定具体的计划或方案，明确“质量月”各项活动的分工和责任，加大落实和督查力度，确保“质量月”活动顺利开展。要加强沟通合作、部门联合，形成合力，全方位、多角度开展“质量月”活动。

（二）提高“质量月”活动参与度。要广泛动员，推动各类园区及广大企业积极开展“质量月”活动，建立上下联动、部门联合、企业参与的“质量月”活动机制，把“质量月”办成推动质量工作、展示质量发展成果的平台。