煤矿行业报告范文

导语：如何才能写好一篇煤矿行业报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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截至2015年10月31日，我们通过企业主动寄送、企业官方下载及网络查询等方式，收集到14年度采掘业企业社会责任报告/可持续发展报告共计49份。依据“金蜜蜂企业社会责任报告评估体系2015”评分标准，我们将报告分为“起步、发展、追赶、优秀和卓越”5个等级。经统计，采掘业企业报告整体处于发展阶段。总体来看，采掘业企业报告在可读性、可比性和创新性方面优于中国企业社会责任报告平均水平，但其可信性和创新性得分较低，仍需加强。

我们的发现

发现一：紧抓主要利益相关方议题――助力“0事故”目标

统计显示，在利益相关方方面，采掘业企业报告披露程度比较高的是社区、政府和员工，指标平均覆盖率分别为59.7%、59.2%、52.4%，均高于中国企业报告相关议题的披露程度。这说明采掘业企业已将履行主要利益相关方社会责任作为工作重点，并已取得一定成效：截至9月27日，2015年全国煤矿共发生事故256起、死亡420人，分别下降33.2%和39.0%。其中，较大事故28起、死亡129人，同比减少9起、25人；重大事故2起，同比减少7起。

发现二：降污减排、资源可持续――“绿色生态系统”双驾马车

采掘业企业的可持续发展必须以自然资源持续利用为基础，同时要肩负比其他行业更多的降污减排责任。为此，采掘业企业社会责任报告着重披露了降污减排和资源节约与利用的内容，其指标覆盖率分别为54.59%和53.57%（如下图所示）。如中煤集团的《2014中煤集团社会责任报告》将“落实绿色战略，建设绿色矿区，开展低碳行动”作为履行环境责任的战略方针，并开展相关实践等。

发现三：健全供应链管理――安定行业“后方阵地”

供应链管理信息大多涉及商业机密，透明化程度不高，因此整个中国企业社会责任报告对采购原则、供应商资质和供应商管理的信息披露程度都较低。相比之下，采掘业企业对这三项指标的覆盖率分别为33.67%、21.94%和13.61%，远高于平均水平，也从侧面说明采掘业企业对于加强供应链管理的决心与信心。

发现四：积极遵守法律法规――致力打造“法制企业”

相关法律法规、行业内部规程是企业行为的规范和指引。只有遵守相关法律法规与行业规章，企业才能健康、可持续发展。采掘业企业社会责任报告着重披露了遵守法律法规与纳税的内容，其指标覆盖率分别为79.59%和69.39%。整体而言，采掘业企业严格遵守相关法律法规，积极探索建设行业内部规范，体现出良好的法治意识和合规运营意识。

发现五：报告编制标准多元化――努力朝向“高标准”

49份企业社会责任报告中，有29家企业的报告采用了多种编制依据；11家企业仅运用1种编制依据；9家企业的报告没有指明具体编制依据。共计22家企业参考GRI框架编制报告，使得GRI成为2014年度最受采掘业企业欢迎的编制依据。

我们的建议

建议一：探索企业社会责任评价的激励机制

2014年，全国共有49家采掘业企业企业社会责任报告，但对整个采掘业近18000家公司来说，可谓冰山一角。在报告研究中，我们发现社会责任报告的大多是具有国有背景、资金实力雄厚的企业，民营等其他类型公司所发报告较少。因此我们建议采掘业监管部门、行业协会和相关的社会责任组织建立和完善企业社会责任评价和激励机制，对关注社会责任、按时企业社会责任报告的企业给予适当的荣誉激励或政策鼓励，引导业内对于社会责任的重视和投入。

建议二：注重、加大国际接轨力度，提升企业国际形象

中国和澳大利亚同为世界重要的矿产资源和矿业国家。随着我国对外程度不断增加，与澳大利亚等国的合作机会与日俱增。采掘业企业在国内业务深入的同时，必将逐渐加大“走出去”的力度，广泛开展海外业务，采掘业企业报告的受众也将不再局限于国内读者。从我们收集的报告中发现，只有7家企业中英文双语版报告，另外42家企业选择只中文版企业社会责任报告。由此可见，报告的开放化与全球化有待提高。

建议三：加强报告审验力度，打通报告反馈意见渠道

企业社会责任报告的审验，是由独立的审验方使用一套详细制定的原则和标准，经过专业的检测、审核、评估、确认等程序，评价企业社会责任报告的质量和保障企业社会责任绩效的管理体系、流程和能力。第三方审验对提高报告可信度具有积极作用。49家报告的采掘业企业中，只有中国神华能源股份有限公司与中国五矿集团公司2家企业的报告经过审验；报告意见反馈方面，仅25家公布了关于报告的反馈意见渠道，其余24家并未披露相关信息。因此，无论从报告审验力度还是报告互动性建设，采掘业企业都有待加强。

建议四：拓展报告传播载体，借势互联网时代

作为顺应时展的新型企业，合理地利用网络工具，将对企业的宣传、发展产生推波助澜之效。当前，报告、传播载体主要有纸质版、电子版、网页版、H5页面四种。目前被大多数采掘业企业采用的传播载体还是传统的纸质版与电子版报告，网页版报告还未突破0；网页版报告与H5页面是e时展的产物，在这个激烈竞争、信息传播迅速的社会，谁能最早、最快抓住市场的眼球，谁才有可能立于不败之地。

建议五：增强生物多样性议题披露

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【关键词】煤炭；市场营销；前景分析

全面权衡煤炭行业的营销市场前景，需要进行多方面的资源分析与了解。从煤炭资源的发展历程进行综合分析，对国家的相关能源政策要有必要的了解，对煤炭行业的影响因素进行剖析，从而科学合理地进行市场预测。

一、煤炭行业的发展历程以及煤炭市场的基本发展趋势

煤炭资源在我国的发展历史比较悠久，从地理名著《山海经》中出现的“石涅”到河南六河沟、登封、洛阳等地出现的采煤记载，再到汉朝以后的“石墨”或“石炭”，我国与煤炭资源有着较为密切的联系，较早掌握了一定的采煤技术。根据有效的数据资料显示，我国煤炭工业的发展趋势正在逐步上升，特别是在近现代，上升的趋势更加迅速。数据显示：1949年，我国煤炭的产量仅3240万吨，而在计划经济实施以来，煤炭行业迅速发展，在第一个五年计划之前，煤炭年产量达到6600万吨，1957产煤1.31亿吨；1962年，全国产煤2.2亿吨，经过三年的国民经济调整，煤产量达到2.32亿吨。计划经济中，煤炭行业有所发展、采煤量也不断提高，但是煤炭市场真正迅速发展起来是在改革开放以后，施行市场经济以来。市场经济的稳健发展为煤炭市场营销开拓了宽阔的发展前景。数据表明：“1978年全国产煤6.18亿吨，1985年产煤8.72亿吨，1987年产煤9.28亿吨，1989年产煤10.54亿吨，突破了十亿大关。进入90年代，煤产量年年递增，1992年产煤11.16吨。1993年产煤11.50亿吨。1994年产煤12.40亿吨。1995年产煤13.61亿吨。1996年产煤13.74亿吨。1997年产煤13.73亿吨。近年来，由于我国经济的发展，带动了煤炭行业的大发展，到2007年我国煤炭产量已经达到26.1亿吨。”根据上述数据，我们可以明显看出市场经济对煤炭行业的推动作用。近几年来，煤炭的开采量大量提高、煤炭市场的发展步伐迅速加快。但是市场的迅速扩张往往伴随这一定的市场风险。要全面稳健的促进煤炭市场的发展，需要从科学勘测市场行情，了解煤炭市场的发展趋势及规律出发。

（1）从煤炭的需求量来看，近几年依然呈现稳步上升的趋势。“十一五”期间，我国年均煤炭消费以4～4.5％的速度迅速增长，国民生产总值的速度也在不断加快。当前，人们对煤炭能源的需求量依旧在不断上升，加之经济结构的优化调整、煤炭开采技术的发展以及节能降耗的政策实施，预计接下来的几年内，煤炭市场依然会稳步前进。（2）从煤炭价格上看，煤炭的价格将继续抱持上升的趋势。从价格上进行市场分析是市场前景预测的基本方式，目前煤炭市场供不应求，煤炭市场价格的机制也在不断完善过程中，国家的宏观调控与市场规律相结合，推动了煤炭价格的平稳上扬。在未来的发展中，国家集中调控的政策愈加明显，政策的扶持是煤炭价格稳健的坚实基础。另外，必要的市场价格提升有利于刺激煤炭结构的优化调整，推动煤炭技术的进步。（3）从市场平衡来看，煤炭的供需将保持平衡态势，不断加快优质煤炭的结构调整步伐。近年来，虽然我国煤炭的开采量不断提高，但是，随着人口的增加，市场经济步伐的加快，煤炭需求量也抱持稳步上升的态势。因此，政府逐步减少了煤炭的出口量，加大进口，保持煤炭供求平衡。同时，加大对优质煤炭的开采力度和技术更新，保证国民正常的生活水平和日常生产生活的能源需求。（4）从行业集中度来看，煤炭行业将进一步集中。根据国家安全生产总局安排，“从2006年开始，未来三年我国将每年关闭4000个小煤矿，考虑到优先关闭的煤矿单产较小（预计平均1.5万吨/年），预计每年减少煤炭产能6000万吨，从而有利于大型煤炭上市公司的产能增长，提高行业集中度。”十一五期间，我国加快了关闭不合安全生产条件生产的矿井的步伐，进一步加快了煤炭产业结构的优化调整。在未来的几年内，我国煤炭行业的集中度将进一步提高，扩大优质煤炭的生产，优化产业结构，促进煤炭市场的稳健发展。

二、相关政策扶持与煤炭行业的主要目标

（1）煤炭基地建设的主要目标是，“十一五”：10个千万吨级现代化露天煤矿，10个千万吨级安全高效现代化矿井。“十二五”期间，有关专家表示，“东部煤炭产量或将控制在5亿吨以内，中部煤炭产量将占35％左右，西部煤炭产量将占52％，延续“十一五”期间产地西移的态势。”（2）技术更新是煤炭市场发展的必然需求，十一五的技术更新目标是，大型煤矿采掘机械化程度达到95％以上、中型80％以上、小型达到40％，并且安全高效煤矿数量达到380个，25个千万吨级煤矿，虽然十一五规划有一定的落差，但是基本完成了既定的计划。在十二五规划过程中，国家十三部门联合发出《进一步规范煤矿资源整合技改工作》的通知：“提出针对目前各地整合技改矿井存在的提前开工、拖延工期，以及非法组织生产的现象提出明确规范要求。”（3）在安全生产方面，“十一五”期间，我国煤矿安全工作有一定的加强，“煤矿死亡人数由2005年的5938人减少到2009年的2631人，下降56％；重特大事故起数下降65％；百万吨死亡率由2.81下降到0.892，历史性地降到了1以下。“十二五”期间，将继续坚持“标本兼治，重在治本”的思路，并且深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，在体制机制上下功夫，狠抓落实，实现安全生产状况的好转。（4）实现企业带动产业的发展路子，促进煤炭市场的稳步前行。促进以煤炭为基础，煤电、煤化、煤路等多元化发展。十二五规划过程中计划，在未来的几年内形成6～8个亿吨级和8～10个5000万吨级大型煤炭企业集团，提高产业集中度，到2015年要“形成10个亿吨级和10个5000万吨级大型煤炭企业集团”。国家能源局煤炭司司长方君说：“神华宁煤集团就是在2002年底将太西、宁州、亘元、宁煤四家企业重组为宁夏煤业集团，并在此基础上引入神华集团对其进行闪电式重组之后，完成了央企与地方国企之间的强强联合。”

三、煤炭行业营销市场的前景预测

2011年，我国社会经济发展将面临新一轮的机遇与挑战，经济结构将进一步改进、城市化水平将进一步提高、居民的生活消费结构也将发生显著变化。根据“十六大”提出的全面建设小康社会的目标，到2020年将要实现经济翻两番。而经济的发展离不开能源的支持，在我国，煤炭资源是一项重要的战略资源，对国民经济有较大影响。（1）利用国家的宏观调控促进煤炭供需平衡、促进市场稳健发展。我国煤炭市场的的供求关系与国民经济的增长存在较强的正相关性，煤炭行业的发展依赖于国民经济的持续较快发展。由于国民经济的增长，尤其是钢铁、电力、化工、汽车以及交通运输、建筑和居民生活等用煤等需求增长对煤炭行业的发展具有直接的影响。因此，需要积极地利用国的宏观政策的调控，有效的进行资源配置和产业结构优化升级，促进煤炭市场的稳健发展。（2）利用先进的科学技术，为煤炭行业发展提供动力。“科学技术是第一生产力”，在煤炭市场营销过程中，科学技术也是市场保持快速稳定发展的基本前提。随着煤炭工业技术水平的不断提高，一大批高技术含量、高生产效率、并有较好经济效益的现代化矿井将先后建成投产，这些将大大提升煤炭行业整体生产水平，在以后的今年中，综合机械化采煤工艺依然是煤炭开采主流。“目前，我国煤炭气化技术已比较成熟；煤炭间接液化技术在国外已经商业化，美国已完成第二代直接液化技术，我国目前也正在进行液化煤的性能和工艺条件试验以及商业化可行性研究。”科学技术不仅使煤炭在开采技术上得到较大进步，对环境保护具有重要作用，为洁净能源创造了条件，提高煤质，减少污染，开拓了煤炭产业广阔的市场前景。

参考文献

[1]2010～2015年煤炭市场营销现状分析及行业发展前景研究报告[S]．51行业报告网．2010（4）

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关键词：绿色会计；煤炭产业；环境污染；绿色报表设计

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2015年10月23日

一、我国煤炭产业绿色会计发展现状

（一）我国煤炭产业绿色会计背景

1、我国的煤炭产业。中国作为地域上、人口上的大国，能源资源却较为单一，中国现如今的主体能源仍然是煤炭。开采利用煤炭在中国已有几千年的历史，早在公元前500年的战国时期，煤炭已经成为一种重要产品。（图1）

据煤炭协会统计数据显示，2001～2014年间煤炭产业增幅于2004年达到最高，全年增产2.85亿吨，行情于2009年开始下滑，但我国年煤产量仍有近40亿吨，维持着中国大部分的供能需求，占我国电力工业能源的76%、家庭消费能源的80%。

煤炭的高产量，随之而来的是严重的环境污染。以中国煤都――山西为例，每挖1吨的煤就会损耗水资源2.48吨，现在山西煤产量约5亿吨，则会有12亿立方米的水资源遭到破坏。此外，煤炭开采会造成土壤资源污染，一方面是Cd、Pb、Hg等元素大量富集使土壤毒性增强，土地无法二次利用。而煤炭直接燃烧将排放大量的SO2、NOX和烟粉尘，而它们都是增强温室效应、酸雨以及PM2.5的罪魁祸首。（图2、图3）

通过以上数据，可以看出煤炭的开采、加工和使用对环境造成巨大的伤害，而且煤炭产业的Hg污染甚至是其他企业的4～10倍。所以如何降低煤炭产业的污染性，并将环境问题真正纳入到企业核算当中，让企业重视到可持续发展的真正意义，是绿色会计所需要做的事。

2、煤炭产业的绿色会计。调查发现，我国煤炭企业有引入绿色会计概念的极少，一些煤炭企业在会计核算过程中仅设有“环境恢复治理保证金”这一专户，上市公司的会计核算会比一般企业更加规范，其在报表披露的附注中会增加一些绿色会计的重要信息：有一部分是国家税务机关、证券部门统一的一些规定，有一部分是企业依据自身情况所需而进行披露。然而，随着这两年煤炭业的不景气，许多煤炭企业报告中“环境恢复治理保证金”这一科目也逐步退出了许多煤炭企业的报表舞台。

但是，绿色会计在煤炭产业中的应用，具有创新意义：第一，绿色会计能以“折耗费用”储存资源价值，这颠覆了不计算环境资源价值的现状，真正地将环境的利用价值计入到企业价值当中；第二，将煤矿产煤对环境造成的负效应与煤炭企业带来的正效应相互抵消，使付有所得、收有所失，正确计算煤炭企业的“绿色GDP”；第三，在成本中纳入煤炭行业为了生态恢复或环境治理支出，即环境治理费的成本化，而不是仅依靠补偿费、排污费等在管理费用中体现。

（二）我国煤炭产业绿色信息披露现状。我国企业信息披露主要通过对外公告、登报通知、董事会报告、年报、社会责任报告等，绿色会计作为非正式方式在这些披露报告中出现。以下为选取上证所和深交所中的26家煤炭企业，对其绿色会计披露进行分析。（表1）

由于煤炭产业具有特殊性，其对于周边环保事业有着不可推卸的责任，所以在其披露的财务信息、社会责任信息中会含有部分绿色信息，如进行了环境治理活动、投资了排污系统、制定了治理计划等。此外，部分企业会有独立社会责任披露，但这类报告主要以文字方式陈述企业实施环保行为。

以下表格为26家煤炭产业上市公司，对其报告内容进行统计分析，并将绿色信息分为货币性和非货币性信息分类统计。（表2、表3）

二、我国煤炭产业绿色会计应用问题

（一）绿色信息披露问题

1、披露不及时。根据上交所的规定，上市公司发生可能对股价产生较大影响的事件要在两日内临时报告。但环境自身存在隐蔽性、滞后性、累积性、不可逆转性等特征，导致环境问题的发生时已经是污染达到十分严重的时候，而公告的滞后也成了无法避免的事。所以环境信息的披露更多应做在“之前”，即有一个“居安思危”的心。在污染发生之前就进行预估并预备好，在污染发生之初就能做好治理工作而不是等到生态系统被破坏时才着手治理。

2、披露内容主观性。我国煤炭企业目前对于绿色会计信息的披露还是不够全面的。因为绿色会计披露的主观性和自主性，多数企业会选择对自己有利的信息（比如企业投资人力资源开发、大力发展公益事业和社区贡献、进行了周边环境治理等），而对自己不利的信息则不予以披露（如不环保的行为、发生环境诉讼、污染赔款和罚款和矿藏工厂周边污染情况等）。

26家企业中，对其披露的绿色信息进行分类统计。（表4）

由上表可以看出，企业在进行绿色信息披露的时候会选择中性和正面的信息较多，并尽量避开负面信息。

3、披露方式非货币性。会计作为一种信息管理系统，基本原则之一就是货币计量。但如今许多企业的绿色信息披露多数以非货币形式展开。具体来说，货币形式主要有各种税金（资源税、资源补偿费等）、各类费用（排污费、绿化费等）以及各类利得损失（环保罚款、环保诉讼赔偿（包括预计负债）、环保奖励和税收优惠等），这些基本的货币形式经常会在报表附注中的明细表中出现。而非货币形式则是记述性信息而非量化形式，其主要有工作记录（环保思想、环保工作目标、环保计划等）、荣誉（环保认证如ISO9000、政府奖励及荣誉名号、环保工作成效等）虽然文字同样表达事实，但不够直观，也没有可计量性。

（二）绿色会计应用内部问题

1、投资成本大。要实施绿色会计，相关方面的人才是必不可少的。而现在人力资源才是最客观的资源，人才培养的投资是需要大量的人力、物力和财力的。因而现在，多数企业，特别像煤炭企业这种制造型企业，他们对生产和销售比较关注，对于财务部门要求一般是达到满足企业资金流通核算就够了。除了人才，新的财务技术和财务系统也是需要引进的。这些都是改变会计核算方法不可避免的投资。人才、技术的投资都会增加企业的负担，减小当年净利润。

2、披露复杂。由于绿色会计建立在传统会计基础之上，在进行财务披露的时候，首先需要披露传统会计要求的基本财务数据和信息，其次需要把绿色信息特别调出来进行披露。如此绿色会计披露过程就会比传统会计的披露过程复杂一些。

3、污染型企业曝光。煤炭产业作为高污染型企业，土地资源、水资源和空气资源的污染有时候难以避免。在传统会计环境下，企业排污力、非绿色性都会直接曝光在大众视野下，当缺点，污染型企业就容易成为众矢之的，对企业的商誉等都会造成影响。

（三）绿色会计应用的宏观问题

1、社会重视度。中国作为一个发展中国家，经济的飞腾往往伴随着自然资源的消耗和环境的污染，中国正走着西方国家“先污染，后治理”的老路。煤炭产业作为我国最主要的能源产业，在环保问题上并没有得到足够的关注。人民群众会关注煤炭产业的产能，关注是否有大型煤矿坍塌事件，但对煤矿周边环境和煤炭产业应有的环保能力知之甚少。没有整个民族的支持力，不能从根本上提升民众以及煤炭企业的环保意识，这必将成为煤炭产业绿色会计实施路上一条难以逾越的鸿沟。

2、市场人才资源匮乏。传统会计在我国的发展已经到达一定高度，我国的会计人员也符合国内市场需求。但相较于传统会计只要求从业人员掌握会计学知识，绿色会计专业人员的培养更加复杂。绿色会计是一门集会计学、环境科学、现代经济学和科学发展观为一体的多领域学科。绿色会计人员要兼修多门专业方能胜任，因而市场上专业的绿色会计人员少之又少。煤炭产业作为生产制造型产业，有庞大的生产链和销售链，而在财务人才投入方面较少，多数企业难以做到进行专业绿色人才的培养。

3、缺乏针对性法律法规。绿色会计在中国起步晚，在相关法律法规上面，中国的脚步也是缓慢的。没有法律的支持，走实施绿色会计之路也注定是一条漫长的征途。我国现有的环境方面的法律法规都是针对保护环境而非规范绿色会计核算，这使得企业在核算绿色资产、绿色负债、绿色费用等要素时没有统一的标准，这不利于企业实施绿色会计的积极性，也不利于我国绿色会计的发展。只有在法律和准则的指引下，企业才能更好更快地实施绿色会计。如果能够建立类似于资源有偿适用制度、生态补偿制度、排污收费制度和环境税收制度等，绿色会计的发展与实施才更有望。

三、我国煤炭产业实施绿色会计的对策

相较于传统会计，绿色会计作为一门在中国发展时间短、根基浅的新兴学科，绿色会计想要在我国立足仍然面临着许多问题。而煤炭产业作为高耗能、高污染产业，实施绿色会计更是存在诸多问题，而这些问题也是绿色会计在该领域发展的一大阻碍，如何面对这些问题，并解决这些问题也将是绿色会计发展的工作重心之一。

（一）政府领头发展环境，给予企业扶持。企业如果要最大限度的进行环保，就必须改变原本粗放型的经营模式，引进先进的技术和设备，但这些行为注定会耗费企业的人力与财力。因此，就需要政府出面，对于愿意实施绿色会计、做到环境保护的企业进行表彰和奖励（比如引进环保技术、设备可以加计扣税），并可以提供技术支持和减少引进高科技设备的赋税以减少企业负担（比如政府提供人才指导，引进国外高科技设备免除关税等）。此外，企业进行了较大的周边环境治理，应给予表彰并报道；企业未能进行污染治理甚至有较大污染，应对其罚款并通过传媒通报。

（二）注重培养绿色会计专业人才。科技推动经济发展，人才推动科技进步，培养人才刻不容缓。而学校是人才培养的最好基地，高等院校可以在会计专业中推出绿色会计学科，既拓展学生知识领域又能作为绿色会计专业人员的储备。同时，实践方能出真知，所以在理论学之后应当有适当的案例实践课程或企业实习，将理论真正地运用到实际中去，培养高端的动手能力。只有市场上有专业性绿色会计人才，减少企业进行人才培养的压力，企业才会选择绿色会计人才投入。

（三）完善绿色会计相关法律法规。我国的相关部门应该要积极制定符合我国国情的环境法律法规和绿色会计指导规章，并完善与绿色会计相关的审计制度。根据行业的不同，出具不同的绿色会计指导。现在世界的采煤水平无法完全绿色化，煤炭产业因其产业模式特殊性，也应该具有行业性质的绿色会计实施指导，以方便煤炭企业更好地实施绿色会计。

主要参考文献：

[1]方冰.浅析低碳经济背景下绿色会计工作[J].商业会计，2014.10.

[2]王君.煤炭企业绿色会计应用与创新改进[J].财经界（学术版），2014.15.

[3]张一方.由雾霾引发的关于我国绿色会计发展的思考[J].现代经济信息，2014.14.

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【关键词】职业危害；预防

一、全球事故现状

全球每年因各种原因导致死亡人数约为450-500多万人之间，其中，劳动工伤死亡与职业病死亡约为200多万人，交通事故死亡约为120多万人，平均每分钟有10个家庭饱尝事故带来的苦果。

二、我国与其他国家安全生产状况比较

近年来，我国安全生产工作得到了加强和改进，安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。但是，重特大事故仍呈多发态势， 影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，非法、违法、违规、违章生产和瞒报事故等现象时有发生，一些地方和企业安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出。

1.事故总量大

我国的事故死亡总人数居于世界第一位，目前全世界每年工伤死 亡人数约110万人

2.特大事故多

20世纪90年代中期以来，发达国家工业生产中一次死亡3人以上的较大事故已大幅度减少，而我国近年来重特大事故起数和死亡人数仍然比较高，特别是煤矿、道路交通领域的安全生产状况与发达国家差距较大。

工伤千人死亡率：我国0.10，发达国家0.02

道路万车死亡率：我国16人，发达国家小于2人

百万吨煤死亡率：我国5人，发达国家0.5人

3.职业危害严重

据有关部门统计，目前全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上；每年新发尘肺病超过1万例，因尘肺病死亡4000人；农民工成为职业危害的主要受害群体。

三、职业危害防治工作的回顾与职业危害现状

人类自开始生产活动以来，就出现了因接触生产环境和劳动过程中有害因素而发生的疾病。追溯国内外历史，最早发现的职业病都与采石开矿和冶炼生产有关。随着工业的兴起和发展，生产或工作环境中使人类产生疾病的有害因素的种类和数量也在不断增加。因此，职业病的发生，常与社会经济生产的发展密切相关。近年来，我国各种形式的职业危害日趋严重，因而职业病的发病率也呈上升趋势。根据30个省、自治区、直辖市（不包括）和新疆生产建设兵团职业病报告，2010年新发职业病27240例，是2000年报告病例的1.3倍。其中尘肺病23812例，与2009年相比增加了64.3%，是2000年报告病例的1.6倍。从行业分布看，煤炭、铁道和有色金属行业报告职业病病例数分别为13968例、2575例和2258例，共占全国报告职业病例数的69.02%。

四、职业危害面临的严峻形势

职业病防治工作关系数亿劳动者的身体健康和生命安全，关系今后相当长一个时期我国经济、社会持续稳定发展。据卫生部公布的数据，我国有毒有害企业超过1600万家，受到职业危害的人数超过2亿，目前从业人员约8亿，每四个劳动者中就有一人受到职业危害。我国职业病防治形势相当严峻，职业病发病呈现出量大面广，个案层出不穷，总体人数不清的局面。职业病危害正在由城市向农村转移，由国有大中型企业向非公有中小型企业转移。现在每年新增尘肺病患者约1万例，每年报告中毒3万例，死亡1500例。这些令人震惊的数字已经成为影响科学发展的瓶颈尺度。国际劳工组织目标是2015年消灭尘肺病。我国面临着严峻挑战！

五、经济损失严重

我国职业病造成的经济损失每年超过百亿元人民币。联合国的资料估计，由于职业病和职业外伤造成的全球经济损失高达世界各国国民生产总值（GDP）的4%，世界各国要拿出GDP的4%补偿相关费用。

六、职业病危害防治工作中的缺陷

职业病防治工作是一项需要全社会参与的庞大系统工程，是需要由国家、用人单位、劳动者、其他公民组成的四位一体防治体系来完成的工程。然而这四个防治主体都不同程度地存在缺陷。国家方面，由于立法还不够完善，职业卫生专业人才短缺，技术鉴定结论出具不及时等，职业卫生法律法规及卫生知识普及不够，执法装备不足等。用人单位方面，由于职业卫生法制观念不强，无职业卫生管理机构的问题在中小型用人单位普遍存在，管理人员的职业卫生知识匮乏，防治管理手段和技术手段与生产力的发展水平不相匹配。劳动者方面，由于卫生知识和法律法规知识总体水平低下，自我防护意识不强。维权意识差。

河南新密农民工张海超怀疑在工厂得了尘肺，先后被郑州和北京多家权威医院诊断为尘肺（尘肺为职业病），但在职业病法定诊断机构——郑州市职业病防治所却被诊断为肺结核，张海超对此强烈质疑。在多方求助无门后，张海超做出了惊人之举，2009年6月22日，他到郑大一附院做了开胸手术，以悲壮的方式证明自己确实患上了尘肺，而不是肺结核。张海超“开胸验肺”的沉重经历暴露出职业病患者维权的艰难处境。经媒体报道后，卫生部责成卫生部相关司局和中国疾控中心权威专家组成联合督查调研组赴河南对该事件进行督查调研。2009年7月24日-25日，督察组到郑州实地调查。7月26日，郑州市职业病防治所再次组织省、市专家对张海超职业病问题进行了会诊，诊断为“尘肺病Ⅲ期”。有专家称，“开胸验肺”看似荒唐，却充分暴露出职业病患者维权的艰难处境，暴露了我国职业病防治体制之弊端。目前，我国职业病鉴定的规定不利于职工举证，给劳动者设置了很高的门槛，也就为后面的诊断治疗造成了障碍。农民工维权的成本太高，作为企业，违法成本太低了。为避免更多的“张海超”出现维权尴尬，希望尽快完善修订职业病鉴定的相关法律法规，加强对职业病鉴定机构的法律监管。张海超是勇敢而可敬的。他以近乎残酷的自戕行为，刺穿了体制的积弊，也刺痛了社会的良知。在热血面前，制度不会永远冰冷。倘若开胸之举能够催生体制变革，让“人人享有职业健康”纳入法治轨道，那将是中国职业病防治之大幸！

七、造成职业病高发原因

（一）职业病危害分布行业广，接触职业病危害人数多，患病数量大。

（二）生产经营单位职业病防治责任主体没有根本落实。

（三）中小企业危害重。生产力低下，设备简陋，工艺落后，无任何防护设施；管理混乱，制度不全。

（四）职业病危害流动性大、危害转移严重。新的职业病危害、职业病病种不断出现。

（五）从业人员整体素质低，法制观念淡漠，自我防护意识缺乏。

（六）地方政府职业病监管不到位，职业卫生的执法力度不够。

（七）职业卫生技术服务机构缺乏，职业卫生服务供需矛盾突出。

（八）职业病具有隐匿性、迟发性特点，其危害往往被忽视。

大多数职业病在发病后具有不可逆转性，无法根治，并会造成部分劳动者永久性丧失劳动能力的严重后果。只有坚持以预防为主的立法理念，从源头上预防、控制和消除工作场所的职业病危害因素，才能有效应对职业病防治工作所面临的严峻挑战，切实改善职业场所健康与安全状况，维护劳动者的身心健康及经济效益。职业病难以治愈，但可以预防！职业病不仅仅是一个疾病问题，也是一个经济问题，不采取有效措施，必将成为一个严重的社会问题！

随着社会经济和文明的进步与发展，人们愈来愈认识到社会进步与经济发展处于同等重要的地位，经济发展的最终目的不仅仅是创造财富，而是使人类能够过上高质量的生活，经济的发展不应以牺牲劳动者的健康作为代价。因此，根据《职业病防治法》等法律、法规，各用人单位应把预防和控制职业危害，改善劳动者的作业环境，提高劳动者的健康，防止发生职业病做为首要任务。

【参考文献】

篇5

关键词：经管类院校；安工专业；人才培养模式

一、引言

随着我国经济的不断发展以及人们生活水平的不断提高，人们越来越重视生命、真爱生命。因此，人们对生活与工作中的安全提出了更高的需求。这是人类社会发展的必然结果。但目前安全管理、技术水平还不能满足人们的安全需求，并且亟待提高，近期我国安全事故时有发生，例如2014年5月2日的广东省珠江口水域两船相撞事故、2014年5月3日的广东省茂名市一个在建石拱桥发生崩塌事故、2014年4月7日云南省曲靖市麒麟区下海子煤矿发生的透水事故等，这些事故的发生使人们更加认识到安全的重要性，提高安全技术与管理水平刻不容缓。

随着安全工作的极端重要性逐渐被人们认识，社会职能对安全工作者的要求，已不再简单地归结为只是研究解决具体安全问题或个别安全技术的专职人员，而是具有创造性思维和实践能力的创新型的安全管理加技术的通用人才。对于承担如此重要社会责任的安全专业人才，国家需要，北京需要。如何培养这样的人才是各院校安全工程专业都在探讨和研究的主要内容之一。

本文的研究内容源自于首都经济贸易大学的教学改革重点项目―“经管院校安全工程专业人才培养模式研究”。本文以首都经济贸易大学为例分析经管类院校安全工程专业人才培养模式的特点和存在的问题，并提出人才培养模式改革方案，希望能对我国经管类院校的安全工程专业甚至是工科专业的人才培养模式改革起到借鉴作用（以下简称安全工程专业为安工专业）。

二、经管院校安工专业人才培养模式存在问题分析

1、经管类院校自身问题

经管类院校，顾名思义是以经济和管理为主的院校，强势专业一般为金融、经济、管理、会计等，安工专业为弱势专业，所以经管类院校安工专业在人才培养上有着诸多不利因素。首先，在学生报考经管院校的时候工科专业为非首选专业，致使工科专业的学生大部分为调剂专业或次选专业，所以学生对安全工程专业的专业学习缺乏认同，学习积极性不高。第二，安工专业相对于其他经济管理类专业在数学、物理、实践等内容要求较高，课程难度相对更大，使学生在经济管理环境下容易产生畏难情绪。第三，在就业上，经管类院校安工专业的毕业生相对于其他综合性大学或工科院校的毕业生更难被社会认可，这些因素对安工专业的人才培养产生诸多困扰。

2、实践教学问题严重

2012年，瑞士日内瓦的世界经济论坛的《2012―2013年世界竞争力报告》中显示：中国工程师和科学家的质量排名为第46位（中国总体排名是第29 位），是中国7个“创新”指标中最差的指标。这表明，我们培养人才的质量已经严重影响了中国的核心竞争力、创新能力、甚至是经济的发展。在麦可思公司的《2012年中国大学生就业报告》中显示：我国大学毕业生在毕业时对基本工作能力掌握的水平不能达到工作岗位要求的水平，这意味着高校人才实践能力提高任重道远，高校毕业生非专业的实践能力亟待提高。[1]

同样实践教学环节也是安工专业人才培养的重要内容，更是目前财经类院校安工专业人才培养中最薄弱的环节，主要存在以下几个问题：

（1）实验设备利用率低

我院的矿山安全实验室、电气安全实验室的设备都是国内较先进的设备，但是购置的时候缺乏整体安排，没有按照人才培养方案的需求合理购置，致使许多实验设备闲置。

（2）学生实践效果差

在学校安排的实习中，没有明确的实习目标和量化的考核指标，实践环节的考核往往只是根据教师的印象来打分和评估，不能准确的反映学生的实践能力和水平，缺乏公平性和竞争型，造成学生在实习过程中走马观花，达不到实习应有的效果。

（3）学院及教师对实践教学环节重视程度不够

我国大部分教师都是从高校毕业后直接应聘到高校教师岗位，没有足够的实践经验，教授内容大都是按照书本内容照本宣科，不清楚该如何培养学生的实践能力。由于学校对学院的考核内容中关于实践教学部分内容也没有明确和量化，导致学院对实践教学环节重视程度不够。

（4）实践教学内容安排合理性不够

实践内容整体规划性差，内容陈旧，安工专业的技术随着科学技术的快速发展不断发展和进步，然而不少教师仍然采用多年不变的实践教学内容，与现代的安全管理工作脱节，更不能完全契合人才培养方案的要求，也没有按照教学安排合理设置实践教学内容，所以现阶段的实践教学根本不能达到提高学生实践能力的要求。[2]

（5）实践教学方式方法陈旧

实验、认识实习、专业实习等实践教学依然是以教师为中心，学生的实践活动都是教师“安排”好的，学生的学习都是在教师的限定之内，学生虽然也参与了实践活动，但是实际上还是处于被动接受状态，学生的主动性、积极性和创造性受到很大的限制。[3]

3、专业依托性没有优势

安工专业一般依托于安全事故高发的行业，如：矿山、化工、建筑、交通、机械、石油、航天等行业，但是，像我校这样的经管类院校没有这些能与安工专业相辅相成的上述行业的专业。从国内所有安工专业来讲，经管类高校的安工专业的方向性不明显，与其他类学校的安工专业学生相比没有竞争优势。如何将我校的安工专业办得有特色是我们现阶段重点研究的问题之一。[4]

三、改革方案

1、明确培养目标

近些年来，随着我国经济的快速发晨，我国的安工专业教学重点也在不断地发生变化，关于所谓的“小安全”和“大安全”的争论也出现在我国安工专业的教育和研究领域。很多学者都认为“大安全”指的是能应用于所有行业及人类生活所有方面的安全科学，教学的重点是安全基础理论和方法，培养的人才往往被称为安全工程通用型人才，“大安全”的培养模式能为学生以后的继续深造和安全管理工作打下坚实的基础，也能够拓宽安工专业学生的就业方向。所谓的“小安全”是与以往的行业性安全有区别的，教学的重点是以“大安全”的安全基础理论和方法为基础，深入学习和研究某个行业的一系列安全问题的科学理论和方法，这种培养的人才被称之为安全工程专业型人才。[5]

由于我校属于经济管理类大学，安工专业的行业依托性差，所以我校的安工专业人才培养内容应以“大安全”的培养内容为主，培养的人才应具有扎实的自然科学基础知识，人文社会科学基础知识、计算机应用能力和外语语言功底，并且具有一定的管理和组织能力，能够熟练掌握安全工程专业的基础理论和知识，对各个行业的安全情况有一定的了解，能够根据自己所学的专业知识分析问题并解决问题，有较强的学习能力。在课程安排上以安工专业的基础理论为主，例如系统工程、运筹学、安全管理学、安全心理学等课程，并且开设比较常见的行业安全课程使学生对各行各业的安全问题都有所了解，由于经管类院校的特殊性甚至可以尝试开设经济管理专业领域的安全课程，拓展学生的知识结构。

2、加强实验教学环节

（1）设计合理的实践教学内容

实践教学内容应该与教学计划相符合，有较强的逻辑性与前后顺序性，能配合课堂教学，并且能验证和启发课堂教学，例如安全管理课，在课堂教学上讲了很多理论和方法，这些方法如果不能在实践中被验证，学生将很难理解并且不知道如何在工作中应用，这就需要合理设计实践教学环节，使得学生可以在实践中应用所学的理论和方法。还可以在实践环节设计一些下学期将开设的课程内容，使学生可以提前对将学知识有一定的了解，在下学期的学习将会事半功倍。

（2） 校企深度合作，学校与企业建立长期互惠合作关系，建立实习基地

企业方面：企业能开放各个部门的管理流程与工艺流程让学生参观与了解，给学生提供顶岗实习的机会，由资深的工程师给学生培训。学校方面：给企业提供专业技术支持和输送优秀人才。

具体内容如下：

首先根据社会对安工专业人才的需求设计教学计划，在这个过程中需要找企业和专家共同讨论哪些课程是安工专业的基础课程、哪些课程在以后的工作中应用较多、哪些课程属于了解性的，课程与实践教学如何配合问题，课程的逻辑性问题等。

之后在学生入学时学校可以聘请在企业工作多年资深的工程师为学生介绍专业的应用情况及专业的发展方向，让学生对安工专业有初步的了解并且对专业有信心和兴趣，在之后的学习中能抓住重点有的放矢。

在学生入学后实行小组导师制。一年级的时候由导师辅导学生基础课程，在二年级之后的专业课学习中，每个学期结合课程和企业实际工作内容设计一些专题项目，按照实际项目工作方式由各小组分别完成，最后由导师和企业专家共同给各个小组打分。在这个过程中能够锻炼学生主动思考的能力，更加熟悉专业的内容，也能使学生及早地适应项目工作，为以后的进一步深造和工作打下基础。

聘请企业的专家给安工专业的学生经常性的开展讲座和培训，使学生能够了解专业知识在实际工作中应用并能掌握最新的专业理论。

在实习过程中，安排学生顶岗实习，并由企业对学生的实习情况打分，打分表由学校和企业共同制定，分数最后录入学生的成绩单。

根据企业的需要，学校安排专家给企业的工作人员进行理论基础的培训和指导，并分担企业的改造和研究性项目。安排青年教师到企业实地观摩和实践，使刚参加工作的青年教师在理论研究的过程中能结合实际，并能更好的培养学生的工作能力。

四、结论

本文通过分析经管类院校的特点，分析出安工专业在经管类院校存在专业弱势、专业依托性差、培养方案难确定、重理论轻实践等问题，笔者根据实际教学工作经验提出经管类院校的培养目标、培养方案、并提出强化校企合作模式等改革方案，希望能对经管类院校办好安工专业起到促进作用，并且为我国安全人才培养模式改革起到指导意义。（作者单位：首都经济贸易大学安全与环境工程学院）

参考文献：

[1]李祥春.陈金伟.毛燕军.赵鹏飞. 安全工程专业本科教育存在的问题及对策探析.学科专业建设.2013（16）：53-56.

[2]董黎刚.财经类院校工科专业人才实践能力培养探索.实验室研究与探索.2014（3）：269-273.

[3]周德红. 高校安全工程本科专业应用型人才培养的探索与实践.人才培养改革.2012（12）：25-26

[4]田震.马小明.安全工程专业本科多样性人才培养.安全与环境学报.2006（7）：17-19.

[5]肖知国.大安全模式下安全工程专业生产实习合理模式探讨.重庆大学学报.2008（10）：75-78

（下接第70页）

无论是留学归国的学生，还是被强迫剪辫的农民。随着民国的建立，男子剪辫稀松平常，他们便将不满转移到女子的剪发。

因此，鲁迅小说中就出现了一个相关联的意象：手杖。假洋鬼子用手杖打压那些反抗地主阶级统治的反抗者。而N先生的手杖则带有鲁迅先生的主观情感，哀其不幸，怒其不争，对那些麻木不堪的国人的痛打。

（二）启蒙者即革命者

革命者在政治革命后陷入了惶惑，他们找不到出路，民国显然不是他们之前设想的样子。在革命队伍里人的目的并不相同，有些人是想帮人们摆脱被压迫的政治地位，并没有对革命的前途思考清楚，有些反清只是想恢复汉人的统治。

革命者通过暴力获取胜利，但却没有在精神上解放人民。他们和民众之间有着很深的思想隔膜：被解放者不能理解革命者的思想。西方的革命是在社会经济和思想发展到一定阶段应运而生的，而中国的革命始终在摸索着前进，觉醒的知识分子是少数的。革命者没有和人民群众的思想在同一个层次上，他们不能相互理解。

四、结语

正是人们消极适应环境才使鲁迅从“辫子”角度抓住人们的共性特征进行解读：一个国家的出路不仅在于进步的人群，更在于广大的人民群众。他们的任务不仅要推倒旧的社会制度，还要将心中的旧思想彻底清除。他们对自身的悲苦命运缺乏个人意识，落入苦难而不自知，对此，鲁迅怀着对人民的关怀，不断斗争为他们争取做“人”的资格。（作者单位：新疆师范大学文学院）

参考文献：

[1]生，陈美兰.礼记・孝经[M].北京：中华书局，2007.

[2]张成.鲁迅《呐喊》中“辫子”意象的文化解读[J].硕士论文，2006.

[3]鲁迅.呐喊[M].北京：人民文学出版社，1973：48-53，76-121，54-63.

[4]鲁迅.鲁迅全集第一卷[M].北京：人民文学出版社，1982：243-255.

[5]周作人.关于鲁迅[M].新疆：新疆人民出版社，1997：217.

[6]鲁迅.朝花夕拾[M].北京：北京燕山出版社，2013：46.

篇6

根据市政府研究的意见和秉清市长安排，我重点就一季度经济运行情况和做好二季度及全年经济工作讲三点意见。

一、第一季度经济工作总体运行形势较好、基础较实，必须乘势而上强化措施促进发展

今年以来，全市各级各部门认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，积极应对错综复杂的经济形势和外部环境，努力化解影响经济发展的不利因素和各类矛盾，紧紧抓住国发2号文件的大好机遇，全力推进经济社会发展各项工作，一季度整体经济运行呈现出较快发展的良好态势，多项主要指标增速排名靠前。

（一）主体指标继续保持较快增长。一季度，全市实现地区生产总值240.74亿元，同比增长16.1%。固定资产投资总额完成173.65亿元，增长73.2%；社会消费品零售总额完成99.47亿元，增长17.0%；财政总收入完成69.39亿元，同比增长31%;一般预算收入完成30.38亿元，增长40.5%；规模以上工业增加值完成127.76亿元，增长22.9%；金融存款余额为1500.98亿元，比年初增长7.0%，贷款余额为766.65亿元，比年初增长7.7%；实现全市城镇居民人均可支配收入5530元，增长14.4%；实现农民人均现金收入1415元，增长20.3%。上半年全市人口出生率为4.14‰，同比下降0.24个千分点。

（二）工业和消费增速实现全省第一。工业经济在继续保持总量全省第一的基础上，规模工业增加值提速进位排全省第一，一季度，规模工业增加值增长22.9%，高于全省平均增速2.6个百分点，比增速排第二名的贵阳、排第三名的毕节分别快1.4个、2.3个百分点。这是我市近年来最好的增速排位。同时，全市消费品市场持续繁荣，一季度实现社会消费品零售总额99.47亿元，比上年同期增长17.0%，居全省第一位。

（三）固定资产投资继续保持增长。今年以来，全市累计新开工市本级重点项目51个，占年度计划的46%，有力促进了固定资产投资增长。一季度，完成固定资产投资总额173.65亿元，比上年同期多73.41亿元，同比增长73.2%，在全省排第四位。其它各行业领域投资继续保持良好态势，一、二、三次产业分别实现正增长，其中第二产业的增速最快，达到123.9%。

（四）非公经济成为经济增长的新亮点。随着支持中小微企业发展的财政金融政策的深入实施，全市非公经济得到了较快发展。一季度，非公经济完成固定资产投资80.89亿元，比上年同期增长87.0%，比全市固定资产投资增速高13.8个百分点；社会消费品非公经济零售总额完成76.59亿元，比上年同期增长30.1%，比全市社会消费品零售总额增速高13.1个百分点。

（五）农村经济持续向好。提早做好春旱预防和春耕物资准备，有效抵御了去年11月至今年3月初的持续低温天气对全市农作物的影响，农业生产形势良好。一季度，农林牧渔业增加值完成22.35亿元，增长8.0%。截止4月底,全市已春播总面积691.74万亩,投入春耕备耕农业生产农机具3.98万台（套），春耕备耕工作有序推进。在加强农业生产、促进农村富余劳动力转移就业、及时落实各项惠民利民政策等综合措施作用下，城乡居民收入继续保持稳定增长。

（六）贯彻落实国发2号文件有序推进。刚才，区、县（市）和部门的同志都作了发言，大家的发言都很具体，做了大量工作，各地认真贯彻落实国发2号文件精神，充分利用政策推动发展。全市筛选出了2011—2015年项目1693个，总投资9021亿元；上报的2011—2020武陵山区扶贫项目1218个，总投资7020亿元；上报乌蒙山区扶贫项目134个，总投资1999亿元。特别是在红秋书记、秉清市长的亲自带领下，市直相关部门单位和县、区（市）积极开展与中央有关部委的汇报沟通和项目争取工作。我们以对全市经济社会发展高度负责的精神、对破解难题推进重大项目建设的执着和诚意，赢得了有关部委领导的充分肯定，在一些瓶颈问题上得到了关键性的帮助和支持，茅台机场今天正在进行预可行性研究报告评估，务正道氧化铝已委托中咨公司开展项目评估等专项工作，干部学院已搭建班子进入规划选址阶段，渝黔快速铁路预计在2012年10月全线开工建设，桐梓IT产业园区为渝黔合作有效推进迈出了坚实步伐，一批重大项目已经明确了责任单位、责任领导、工作时限，目前前期工作正有序推进。围绕落实国发2号文件，一些金融单位、大型企业、外省客商纷纷来遵座谈考察，形成了各行各业、各个领域投资、建设的良好氛围。

以上这些工作成绩的取得，是全市各级各部门排难争先，奋力赶超的结果，为完成全市年度目标任务奠定了较好基础，大家要继续保持强有力的工作状态，乘势而上，提速赶超，全力推进各项工作取得新突破。

二、制约经济持续向好的症结较多、程度较深，必须对症下药逐一加以破解和提高

一季度，我市经济运行总体处于良好的发展态势，但离年初既定的目标任务、时序进度的差距还很大，多项指标增速排位虽有提升，但大部分未完成时序进度，对照年初制定的目标任务，一些主指标任务未完成情况仍有差距。如:地区生产总值增速排名全省第二,但完成年度计划仅为17.6%，差市按季推进计划2.4个百分点（市第一季度推进计划应完成20%），欠省下达目标任务13.76亿元（省下达我市第一季度任务为254.5亿元）;城镇固定资产投资增速排名全省第四,但完成年度计划仅为13.3%，差市按季推进计划11.7个百分点（市第一季度推进计划应完成25%）;规模工业增加值增速排名全省第一，也只完成年度计划的23.48%，差市按季推进计划1.52个百分点（市第一季度推进计划应完成25%）；地方财政收入完成了年度计划的27.6%,差市按季推进计划1.6个百分点（市第一季度推进计划应完成30%），超省下达目标任务2.38亿元（省下达我市第一季度任务为28亿元），但增速却是全省排名倒数第一。这些问题都反映出，我市当前经济形势依然严峻，经济社会发展中还存在诸多的困难和问题，同时在全市很多县、区（市）都普遍存在，而且长时期制约经济向好发展。突出表现在：

（一）固定资产投资增长后劲堪忧。一是项目储备的总量不足，特别是重大项目储备不足的问题突出，项目前期工作的深度不够，不能满足现行国家投资体制改革的要求，项目难以按期完成审批、核准或备案，一些对全市经济发展有重大影响的项目不能按期完成前期工作，拖延了开工时间。二是新开工的项目多数进度缓慢，今年两次集中开工的项目达399个，但项目推进总体不快，截止3月底形成的投资仅为46.37亿元，到目前为止预计完成65亿元。三是项目建设资金落实到位率低，从全市项目建设情况看，大部分都存在资金落实不到位的状况，形成了招商签约时热热闹闹、落地建设时冷冷清清的现象。

（二）工业经济结构矛盾日益突出。一是随着国家调结构、转方式力度加大，我市铁合金、钢铁、氯碱、电解锰、电石等企业生产成本增加，削弱了企业的市场竞争力。一季度，全市重工业仅增长11.3%，比去年同期下降17.7个百分点；烧碱、铁合金、钢材等产量同比下降20%以上。二是由于近年来煤炭产业政策变化大，大矿建设推进步伐较慢，电煤供需关系依然偏紧。一季度，全市煤炭产量同比下降27%，电煤任务仅完成省下达计划（520万吨）的15.6%，离省下达的任务差距较大。这里专门提醒统计部门的同志，由于实行“企业一套表”及企业报表直报制度等一系列统计改革后，有的地方、部门和企业不适应新的方法，在确保统计数据及时性、有效性、准确性上存在差距，给工业运行调度造成一定影响。

（三）农民持续增收难度增大。我市的农产品加工龙头企总量少、比重小、规模不大，尚未形成带动农村经济发展的产业群，农村经济主要还是依赖于种养业，而种养业的收益又非常有限，加之农业基础设施还很薄弱，抵御自然灾害的能力差，外出务工能力不足等因素，造成了农村经济发展滞后，农民收入渠道少，持续稳定增收不确定因素增多。

（四）物价上涨压力仍在加大。市场价格总水平仍处于上扬态势，特别是食品类价格上涨，继续推动消费价格指数上升，一季度，居民消费价格指数仍然高达104.8%。生产资料出厂价格同比大幅上涨，部分农资价格上涨过快，农民生产经营成本增加，隐性负担加重。物价持续高位运行给广大群众，特别是城乡困难群众、低收入群体的生产生活带来较大影响。

（五）落实国发2号文件深度仍然不够。一些部门对国发2号文件的相关政策理解缺乏针对性对接项目的措施，在项目准备上基础不扎实，准备不充分；一些部门向上对接的主动性不够，方案不具体，工作不深入，效果不明显，亟待进一步改进和加强。

三、完成全年发展目标的任务重、压力大，必须突出重点统筹推进各项工作

今年初制定的各项发展指标，是基于全市乃至全省经济社会“提速超越、转型跨越”的现实需要，在去年较高增速基础上的再提速、再加码，各级各部门不仅要有决心和信心，关键是要有能力、有行动和有效果。第二季度是抢速度、争效果、保目标的关键阶段，做好第二季度经济工作，对完成全年各项工作任务至关重要。面对千头万绪的工作和当前经济运行中出现的新矛盾、新问题，各级各部门要把思想统一到市委、市政府的总体部署和要求，围绕发展目标，突出重点，攻克难点，巩固经济发展的良好势头，确保上半年各项经济指标实现时间任务双过半，确保全年各项工作圆满完成。为此，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）抓好重大项目建设，确保固定资产投资快速增长。我市属典型的投资拉动型经济，多年来固定资产投资一直是我市经济发展的主动力，短期内主要依靠投资拉动经济增长的状态不会发生根本性的变化。这里我着重强调，一是要认真抓好续建项目，一定要盯定看牢，千方百计增大投资，强力推进工程进度；二是狠抓新开工项目，要排除项目建设中的各种困难，形成更多的实物工作量。三是认真抓好项目储备，要挖潜准备，抓住国发2号文件的重大机遇，在争取项目、扩大投资、促进发展上取得大的突破。同时要做好2013年中央预算内投资项目申报工作。全市各级各有关部门要准确把握中央资金投向，结合工作职责，突出各自重点和优势，有针对性好开展好项目前期工作，确保7月15日前完成计划草案的编报工作。要做好国家主体功能区规划对接工作。积极争取更多项目进入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》规划盘子，在与《实施规划》配套的《2011-2020年规划重点建设项目情况表》中，我市上报了2011年至2020年桐梓、习水、赤水三县项目134个，总投资1999亿元，三县政府和市有关部门要切实做好项目对接工作，一定要尽快见到“真金白银”。

（二）抓好工业经济调度，确保工业结构优化效益提升。一要全力完成电煤任务。继续实施日调度、月通报、月考核，强化电煤保障工作考核和激励，严格实施电煤保障责任金、“煤电挂钩”和行政问责等措施。督促发电企业千方百计筹措资金，及时支付购煤款；加大电煤外购力度，拓宽电煤采购渠道，最大限度增加电厂电煤库存，确保汛期存煤量保持在15天以上，为迎峰度夏做好充分准备。按照省的最新要求，继续加大煤调基金征缴工作力度，暂停征收出省煤炭二次征收煤炭调节基金，未完成电煤任务的，仍然一律不得外运出省。二是全力保障电力供应。加强电力协调和调度，保障企业用电，按照市三电办制定的工业企业复产增产计划方案，尽快提高全市工业用电量，力争5月上旬全市日用电量提高到4200万千瓦时以上。加快推进鸭南三回线路、绥阳县诗乡变等电网工程建设，尽快从根本上解决电网通道建设问题。支持凤冈西部水泥厂、正安瑞溪水泥厂等、天磁锰业公司等有条件的企业积极申报自备电厂项目，积极推进铝业公司、中电投集团公司、富邦锰业公司等自备电厂项目尽快开工建设并投产，增强电力保障能力。三要全力抓好生产运行调度。督促指导有关企业抓住电力供应形势缓解的有利时机，抓紧落实复产增产计划，并制定“一企一策”帮扶措施，及时帮助企业解决影响生产的突出矛盾和问题，加强工业运行应急调度协调服务，千方百计动员组织企业加快复产达产进度。继续组织原材料企业申报工业产业扶持资金，降低生产成本，促进铁合金、钢铁、电石、电解铝、电解锰、氯碱等高耗能企业提高开工率。充分发挥白酒产业优势，积极推进白酒品牌建设，加快白酒技改项目投产进度，促进企业开足马力多生产、多销售、多做贡献。积极争取增加中高档烟卷烟生产计划，提高单箱卷烟产值。搞好茶叶、精制米、食用油等特色食品加工生产。

（三）抓好农业农村工作，确保农民增收农村发展。一是要加强农村基础设施建设。整合各类支农资金，继续加快以水利和农村公路为重点的基础设施建设，加大对农村公共设施建设的投入，为农业的发展和农民收入的增加创造良好的外部环境。实施好新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发和土地治理、省级土地出让金用于基本农田建设等项目。二是要不断拓宽农民增收渠道。继续加强对农村剩余劳动力的培训力度，加大农村劳动力输出，积极吸纳符合条件的农业转移人口在城镇就业落户；认真落实惠民政策，抓好农村社会保障和公共服务体系建设，加大涉农补贴力度，提高农民的转移性收入；农业、劳动和社会保障等部门要加强对农村劳动力实用技能的培训，积极引导农民参与本地水利、交通等基础设施建设。抓好扶贫开发工作，继续实施好整乡推进、整村推进、产业扶贫项目建设。三是要提高农业生产规模和效益。加大科技投入，扶持壮大龙头企业，围绕畜禽、茶叶、辣椒等产业包装推介项目，大力发展农产品加工业，力争新增市级以上龙头企业50家，实现销售收入100亿，完成规模以上农产品加工业总产值180亿元。在当前，特别是要切实抓好当前的春耕生产，做好农用物资的调运存储，千方百计满足生产需要，为农业丰产丰收打好基础。

（四）抓好第三产业发展，确保城乡繁荣消费增长。一季度，全市第三产业增加值占地区生产总值的比重是40.6%，其增速是12.8%，与16.1%的地区生产总值增速相比,是严重的拖了后腿,必须想办法把速度提起来。一是要加快旅游业发展。我市的旅游资源是很丰富的，但提炼、包装、推介和接待做得很不到位，如会议会址，只要到来旅游的可能都想来参观，但事实上即便来了都是吃住在两头，看完不走，对产生不了多少附加值。所以，提高我们的接待能力和服务水平是关键，建高星级酒店是当务之急。二是要加快传统商贸服务业的转型升级。以信息化、社会化、专业化为趋向，引导并促进全市商贸业集聚化、规模化发展，全面提高物流发展水平。健全完善生产资料和生活资料市场体系，加快农村服务网点建设步伐，推动商贸服务业向小城镇和农村延伸。引进和培育运作规范、管理科学的现代中介服务业。采取措施拉动消费需求。着力拓展农村消费市场，加快“万村千乡”市场工程等农村服务网点建设。同时，要大力推进保险、证卷、电子商务等现代服务业加速发展。

（五）抓好财税金融工作，确保发展保障能力持续增强。抓住国家继续实施扩大内需政策、推进新一轮西部大开发战略，特别是国发2号文件的重要机遇，千方百计向上争取项目和资金的支持。加强税收工作，强化重点税源管理，大力组织税收收入，加强收入分析、预测、调度，搞高征管水平，要做到月月有分析，有预测。进一步提升税收收入对地方财政收入的贡献率。加大银政企联动的协调融资力度，加大对重大项目、优势产业、中小企业、“三农”等方面的财政投放和信贷支持。要充分发挥财政和金融在促进经济发展中的重要作用，在切实防范风险的前提下，加大信贷资金投放力度，有效满足经济发展对信贷资金的合理需求。加大对重点项目、重点工程、重点企业和中小企业的信贷支持，用好用足财政、金融优惠政策，进一步增强保障经济社会健康发展的能力。

（六）抓好招商引资，确保对外开放取得更大成果。我市现阶段的发展很大程度要靠投资，投资的主体要靠社会资本。因此，我们要千方百计围绕资本，提供优质的条件和服务，全力开展招商引资，确保有持续不断的大项目、好项目入驻。一是要进一步创新方式抓好招商。继续实施好“走出去、请进来”战略，邀请有投资意向的客商进行投资及商务考察，增强了解，促进合作。积极探索吸收外资新方式，努力实现利用外资新突破。要突出大项目、大企业招商，鼓励现有企业依托技术、资金、人才、市场等优势，瞄准国内外同行业中的龙头老大开展合作。要突出抓好园区招商，发挥产业园区的平台和载体优势，围绕延长产业链和引进产业龙头企业招好商、招大商，引进一批知名企业落户园区。进一步做好招商引资基础性工作，以我市“十二五”重点项目为指导，精心策划、包装、推出一批符合国家产业政策，有明显比较优势的招商项目。建立和完善签约项目跟踪责任制，全力推进签约项目的落地实施，进一步完善招商引资的激励机制，调动全社会招商引资力量，服务经济建设。二是要进一步优化投资环境。要保持政策的连续性、稳定性，把诚信政府的建设融入到招商引资的实际工作中，言行一致，兑现承诺，以实际行动取信于客商。进一步健全完善投资服务体系，提高行政效率和公共服务水平，及时解决企业在审批立项、投资建设、生产经营过程中遇到的困难和问题，做好项目的一站式审批和贴身式服务。认真落实现有的招商优惠政策，降低企业经营成本，千方百计扶持企业健康成长，鼓励企业增资扩产。

（七）抓好民生保障，确保社会事业全面发展。围绕年初《政府工作报告》关于重点办好“十八件实事”的要求，把保障和改善民生的各项措施落到实处，大力发展各项社会事业。一是要切实加快推进民生项目建设。加快推进灌区一期、正安县石峰水库、道真县大沙河水库、桐梓县新桥水库、习水县铜灌口水库、凤冈县河头水库灌区工程、绥阳县后水河水库加高扩建工程、中桥水库工程等项目建设，对已经开工建设的要切实加大工作力度尽早完工投用；对即将开工建设的民生项目，如汇川区麻沟水库灌溉工程、县绿竹坝水库、务川县岩溪水库工程、县苦寨田水库、正安县八岔林水库等工程要切实加大前期工作力度，争取尽快开工建设。二是扎实抓好就业和创业工作。以创建国家级创业型城市为纽带，切实加强创业型人才培养，促进就业和再就业工作，突出帮扶困难群体、零就业家庭就业，认真做好城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力，特别是大中专毕业生、被征地农民的就业服务和援助。三是持续扩大社会保险覆盖面。提高城镇居民大病补充医疗保险报销比例，加大贫困家庭医疗救助力度，推进新型农村养老保险扩面试点，提高新型农村合作医疗筹资水平。四是扎实抓好保障性住房建设。要切实做好我市保障性住房建设工作，落实资金和土地供给，严格工程质量监管，加快推进项目建设，切实解决城镇低收入家庭的住房困难问题。五是进一步加强物价调控。切实做好物资储备，保障主要农副产品、基本生活品和重要生产资料的生产和供应，强化价格执法，努力保持物价总水平基本稳定，着力解决好困难群众的生产生活问题。