建设工程监理的主要内容范文

导语：如何才能写好一篇建设工程监理的主要内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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考试目的

测查考生掌握建设工程监理基本理论和相关法规的程度，以及理论联系实际的能力。

考试内容

一、建设工程监理制度

1.建设工程监理的性质

2.建设工程监理的法律地位和责任

3.建设工程监理相关制度

二、工程建设程序及组织实施模式

1.工程建设程序

2.全过程工程咨询

3.工程总承包

三、建设工程监理相关法规政策及标准

1.《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民法典》第三编合同、《中华人民共和国安全生产法》相关内容

2.《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》相关内容

3.《建设工程监理规范》主要内容

四、工程监理企业与监理工程师

1.工程监理企业组织形式和经营活动准则

2.监理工程师资格考试和注册

3.监理工程师执业和继续教育

4.监理工程师职业道德

五、建设工程监理招投标与合同管理

1.建设工程监理招标方式、程序和评标方法

2.建设工程监理投标工作内容和策略

3.建设工程监理费用计取方法

4.建设工程监理合同管理

六、建设工程监理组织

1.建设工程监理委托方式、实施程序和原则

2.项目监理机构及其人员职责

七、监理规划与监理实施细则

1.监理规划的编写、主要内容和报审

2.监理实施细则的编写、主要内容和报审

八、建设工程监理工作内容和主要方式

1.建设工程监理工作内容

2.建设工程监理主要方式

3.建设工程监理信息化

九、建设工程监理文件资料管理

1.建设工程监理基本表式及主要文件资料

2.建设工程监理文件资料管理职责和要求

十、建设工程项目管理服务

1.项目管理知识体系

2.建设工程风险管理

3.建设工程勘察、设计、保修阶段服务内容

4.建设工程监理与项目管理一体化

5.建设工程项目全过程集成化管理

十一、国际工程咨询与组织实施模式

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关键词:建筑工程监理; 建筑工程项目管理; 合同管理

Abstract: the construction project supervision and construction project management, have a lot in common, how to clearly positioning two parts responsibility and authority and the mutual relationship, is to the building project to optimization of the development of a necessary way.

Keywords: project supervision; Building engineering project management; Contract management

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

1建筑工程监理

1.1定义

建筑工程监理是监理单位受项目法人委托进行的建筑工程建设的项目管理,指针对建筑工程项目,由社会化、专业化的建筑监理单位接收业主的委托和授权,根据国家批准的工程建设项目文件、有关工程建设的法律、法规和建筑工程监理合同以及其他工程建筑合同,控制建筑工程建设的投资、工期、质量,协调建筑工程建设中的各种关系,维护建筑工程建设合同各方利益,所进行的微观监督管理活动。

1.2建筑工程监理的工作性质

1)监理单位是建筑市场的主体之一,建设监理是一种高智能的有偿技术服务,在国际上把这类服务归为工程咨询(工程顾问)服务;

2)工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务,对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查,给建设单位造成损失的,应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通,为承包单位谋取非法利益,给建设单位造成损失的,应当与承包单位承担连带赔偿责任。

1.3建筑工程监理的工作任务

1)工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位间的工作关系;

2)建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督。

1.4建筑工程监理的业务范围和内容

建筑工程监理的范围主要包括:

1)大、中型工程项目;

2)市政、公用工程项目;

3)政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目及住宅工程项目;

4)外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。

工程建设监理的主要内容是:控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位间的工作关系。

1.5相关法律法规与规章

目前,涉及工程监理的法律法规和规章主要有:

1)《中华人民共和国招标投标法》;

2)《中华人民共和国合同法》;

3)《中华人民共和国建筑法》;

4)《建设工程质量管理条例》等。

2建筑工程项目管理

2.1定义

建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托,按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划;在工程项目实施阶段,为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务,代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

2,2业务范围和内容

建设工程项目管理的业务范围包括:

1)协助业主方进行项目前期策划,经济分析、专项评估与投资确定;

2)协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续;

3)协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施,组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制;

4)协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标;

5)协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施;

6)协助业主方提出工程实施用款计划,进行工程竣工结算和工程决算,处理工程索赔,组织竣工验收,向业主方移交竣工档案资料;

7)生产试运行及工程保修期管理,组织项目后评估;

8)项目管理合同约定的其他工作。

建筑项目管理的内容应包括:编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划,项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制,项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理,项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修等。

2.3相关法规和规章

目前建筑工程项目管理相应的政策规章主要有:

1)《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号文);

2)《建设工程项目管理试行办法》(建市[2004]200号文)等。

3建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析

通过以上阐述,我们可以从服务对象、业务范围、法律责任、行业准入等4方面对两者进行比较分析。

3.1服务对象

建设工程项目管理范围较大,它不单纯是施工企业的项目管理,还包括建设单位方项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者,因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心。

建设工程监理则不同。建设工程监理是代表建设单位,对施工承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以,建设工程监理单位就是受建设单位的委托,依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。

3.2业务范围

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关键词:建筑工程监理；建筑工程项目管理；合同管理

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

1 建筑工程监理

1.1 定义建筑工程监理是监理单位受项目法人委托进行的建筑工程建设的项目管理，指针对建筑工程项目，由社会化、专业化的建筑监理单位接收业主的委托和授权，根据国家批准的工程建设项目文件、有关工程建设的法律、法规和建筑工程监理合同以及其他工程建筑合同，控制建筑工程建设的投资、工期、质量，协调建筑工程建设中的各种关系，维护建筑工程建设合同各方利益，所进行的微观监督管理活动。

1.2 建筑工程监理的工作性质

1）监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务，在国际上把这类服务归为工程咨询（工程顾问）服务；

2）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。

1.3 建筑工程监理的工作任务

1）工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系；

2）建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监

1.4 建筑工程监理的业务范围和内容建筑工程监理的范围主要包括：

1）大、中型工程项目；

2）市政、公用工程项目；

3）政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目及住宅工程项目；

4）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。工程建设监理的主要内容是：控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。

1.5 相关法律法规与规章目前，涉及工程监理的法律法规和规章主要有：

1）《中华人民共和国招标投标法》；

2）《中华人民共和国合同法》；

3）《中华人民共和国建筑法》；

4）《建设工程质量管理条例》等。

2 建筑工程项目管理

2.1 定义建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

2.2 业务范围和内容建设工程项目管理的业务范围包括：

1）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；

2）协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续；

3）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；

4）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；

5）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；6）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；

7）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；

8）项目管理合同约定的其他工作。

建筑项目管理的内容[5] 应包括：编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划，项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制，项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理，项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修等。

2.3 相关法规和规章目前建筑工程项目管理相应的政策规章主要有：1）《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30 号2）《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200 号文）等。

3 建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析

通过以上阐述，我们可以从服务对象、业务范围、法律责任、行业准入等4 方面对两者进行比较分析。

3.1 服务对象建设工程项目管理范围较大，它不单纯是施工企业的项目管理，还包括建设单位方项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心建设工程监理则不同。建设工程监理是代表建设单位，对施工承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，建设工程监理单位就是受建设单位的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。

3.2 业务范围建筑项目管理的内容包括：编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划，项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制，项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理，项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修等。而工程监理的内容是是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理，甚至包括项目前期策划，而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策

3.3 法律责任由于我国建设工程项目管理还处于起步阶段，与之相适应的法律法规体系尚不完善。而建设监理制从产生至今发展已有十几年的历史，国家有一套较为成熟和完善的法律法规系统与之相配套，对工程监理工作的地位、权利、职责、义务和法律责任做出了明确的界定，制定了一套适用于监理的标准合同文本。

3.4 行业准入国家对建设工程监理行业实行市场准入制度，只有符合条件的监理单位才能进入本行业；但是目前国家没有对建设工程项目管理市场设定准入制度，而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放，鼓励其积极参与到工程项目管理中去，同时对从业人员也没有设定新的准入制度。

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关键词：工程建设；监理工作；存在问题；质量控制

前言

要取得好的工程质量，必须严格按国家工程质量验收规范组织工程质量检查验收，严格按国家监理规范指导施工。在监理过程中，应依据工程质量的特点，做到主动控制，使各项工作有条不紊地顺利开展，保证工程建设质量能够适应土建筑市场的发展。

1、 建设工程监理的重要意义

“质量第一”是监理工程师做好质量控制应遵循的基本原则。在监理过程中，督促检查施工单位严格执行国家现行规范、标准、规程，按照工程合同和设计图纸要求组织施工。工程的质量受多种因素直接或间接的影响，如材料、设备、施工方法、技术措施、人员素质、工期、设计等。其中任何一种因素发生变动，都将使质量出现波动，造成工程事故。监理工程师在监理过程中，必须尊重事实、尊重科学，以数据资料为依据，坚持原则，客观、公正地处理质量问题，秉公监理。

2、建设工程监理存在的主要问题

2.1 工程监理法规体系和工程监理市场体系不完善，缺乏专门调控和规范建设监理高层次的法律法规。目前，虽然我国已经有一些相关的法律、法规对行业进行整理、规范，但建筑工程监理行业发展的太快，且中国的监理行业起步较晚，所以出台与之相应的法规、条文势在必行。

2.2 建设工程监理覆盖面宽，服务内容肤浅。目前我国的建设工程监理绝大部分停留在施工阶段的管理服务上，且侧重质量管理，离全方位、全过程服务还有较大距离。监理其实是深入的、细致的管理工作，只有小的地方、环节、部位不出问题才能有整体的目标达成。

2.3 监理取费普遍较低。严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。同时，由于缺少必要的经费，多数监理企业无力组建能满足工程监理工作需要的完备实验室，缺少性能优良的检测、监测仪器和设备，从而使监理工作受到影响。

2.4 业主对施工过程主观干预较多。业主一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，经常出现市场行为不规范问题，突出表现为监理企业低价抢标和业主盲目压价；在委托监理业务时仅委托质量控制，随意压低监理费，拖欠监理费；在工程施工过程中，过多的干预监理工作。

3、工程建设监理的主要内容

3.1 监理招标。通过招标确定建设监理单位，一般采取邀请招标的方式进行。监理招标招的是“监理服务”，与工程建设的其他各类招标的最大区别是监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对工程建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务，重在“能力的选择”，而监理投标报价居于次要地位。监理单位的投标书一般依据监理大纲制定技术标书，主要内容有：工程项目概况，监理工作范围，监理工作的主要内容，监理工作的主要目标，监理工作依据，拟派驻的监理工作机构和组织形式，拟投入的监理工作设施及要求委托方配备的条件与设施，监理工作程序和方法简介。

3.2 监理委托合同。

3.2.1 监理人的权利：①建设工程有关事项和勘察设计的建议权，包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺和使用功能等。②对于项目实施的质量、工期、投资的监督控制权，主要表现为：对承包人上报的施工组织设计和技术方案，按照合同规定的标准要求，自主进行审批和向承包人提出建议；征得委托人同意，开工令、停工令、复工令；对用于工程的材料和施工工程量进行检验，未经监理工程师的签字确认，建筑材料、建筑构配件和设备不得用于本工程，施工单位不得进行下一道工序的施工；未经监理人的签字确认，委托人不得支付工程款，不得进行竣工验收。③工程建设有关各方的组织协调的主持权。④在业务紧急情况下，为了人身和工程安全，尽管指令已经超越了委托人的援权而又不能事先得到批准时，也有权，但应尽快通知委托人并及时报送文件补签确认。⑤审核承包人有关索赔事件的权利。⑥有按照合同规定的条款取得报酬和享受工作条件、生活条件和安全劳保条件等的权利。

3.2.2 监理人的义务：①监理工程师应认真履行委托合同，运用合理的技能认真勤奋的工作，公正的维护有关各方的合法权益。②合同履行期间应按照合同约定派驻足够的人员并胜任监理业务工作。③在合同履行期间和竣工后合同终止，未经有关方同意，不得泄露与本工程、合同业务有关的保密资料。④任何由委托人提供给监理人使用的设施及物品均属于委托人的财产，合同终止后均应完好交还。⑤未经委托人书面同意，监理人及其职员不能接受委托监理合同约定以外的与被监工程有关的报酬，以保证自身行为的公正性。⑥监理人不得参与可能与合同规定的与委托人利益相冲突的任何活动。⑦在监理过程申，不得泄露委托人声明的秘密，也不能泄露设计、承包等单位声明的秘密。⑧负责合同的协调管理工作等。

4、建设监理工作的控制要点

4.1 进度控制。依据审批的施工总进度计划目标，分解为各季度、月、周进度计划；依据分解的进度计划按时检查、分析问题与原因，在相关的例会上及时提出整改和调整措施，检查落实；对于完不成进度计划并严重滞后的施工工期，总监要协商建设方按照合同采取进一步的措施；对于非承包商原因的工期延误，应及时予以办理签证并报告甲方代表；进度控制是监理月报的主要内容，并要求用数据和表格说话。

4.2 质量控制。质量控制是监理的主要工作，内容包括：监理工程师质量管理工作的指导原则是预防为主和事前控制，抓好图纸会审、技术交底、工序管理各个环节，采取惩教并举以教为主，样板导引，用规范标准与数据说话。质量控制的重点是进场原材料（设备）的核验、施工工艺的审核、设计文件和规范规定、质量验收标准、检测与评定方法。

4.3 造价控制。依据甲乙双方的承包合同和投标报价，分解制成工程量清单和造价表、进度款拨付计划表。承包商根据已完工程量编报月进度款申请，专业监理工程师各自核准本专业的已完并质量合格的工程量，根据造价清单计算出应付额报告总监。总监核准后签发月进度款付款通知，由甲方审核拨付。无总监签发的付款通知，甲方不应付款。

4.4 竣工验收。按照设计文件资料全部完成了施工任务后，项目总监应组织各专业监理工程师，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收，使用功能复杂的工程还要进行系统功能试验、检测或系统联动试验。竣工预验收一般由项目总监主持，现场三方参加，有时要求勘察设计单位也参加。对于存在的问题，应及时要求承包单位整改，并对照整改通知单逐项检查落实。竣工预验收合格后，由项目总监签署工程竣工报验单，并在此基础上向建设单位提交工程质量评估报告，该报告应由项目总监和监理单位技术负责人审核签字。

4.5 工程质量保修。监理单位依据委托合同约定的工程质量保修期的时间、范围和内容开展工作。监理单位根据现场实际安排监理人员对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对承包单位发出修复通知并进行修复质量验收，合格后予以签认。监理人员应对工程质量缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，及时与建设单位代表沟通后报送相关资料。

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【关键词】 工程监理、项目总监、能力培养

“建设工程监理制”在我国已经推行与实施了20多年，在基本建设领域为国家取得了令人瞩目的经济效益与社会效益，成就斐然。国家《建设工程监理规范》明确规定，建设工程监理应实行总监理工程师负责制。因此，加强工程监理人才队伍的建设，首要的问题就是要培养与造就大批德才兼备的总监理工程师，以适应建设工程项目监理工作的需要。在此，笔者以浅谈工程监理项目总监能力的培养与提高为题，谈点自己的粗浅看法。

一、加强工程监理项目总监能力培养与提高的必要性与紧迫性：

项目总监是由监理单位法定代表人书面授权、全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。因此，工程项目监理工作质量的高低，与项目总监在在监工程工作中，全面履行总监职责的能力与行为是分不开的，并且起着决定性的作用。

值得关注的是，由于担任项目总监的必备条件是经过国家注册的监理工程师。因此，在国家注册监理工程师人力资源有限的情况下，项目总监的挑选与委任受到了严重的制约，导致监理企业委派出的极少数项目总监，不同程度地存在着不能很好地或不能全面履行总监职责的问题，直接影响着在监工程监理工作的质量。当然，这是发展道路上不可避免地出现的问题。

随着我国经济建设事业的迅猛发展，基本建设规模的不断扩大，需要在监工程项目的数量与日俱增，现有的项目总监人数已远远不能满足项目监理工作的需求。再则，随着我国建设工程监理制的不断深入发展，对建设工程的监督管理，必然要从粗放式转变为集约型，建设工程监理工作进一步规范化势在必行，工程监理工作质量进一步得以升华是时代前进步伐的要求。

综上所述，不论是眼前，还是从长远发展角度来看，加强监理人才队伍的建设，特别是抓好工程监理项目总监能力的培养与提高，形势逼人，亦是监理企业得以长足发展的明智之举。

二、项目总监应具备的能力：

所谓能力，就是本领。总监的能力，就是项目总监在在监工程监理工作中，能够圆满履行其职责的的本领。按照《建设工程监理规范》规定，项目总监的职责共13条，我们把它进行分类归纳，形成项目总监应具备的基本能力为：

1、策划能力：主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则。

2、组织、协调与沟通能力：确定项目监理机构人员岗位职责，监督检查、调配、调换项目监理机构人员的工作，主持项目监理机构日常工作与监理工作会议，主持或参与工程质量事故调查，组织分部、单位工程预验收、参与项目竣工验收，主持整理工程项目监理资料；调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔事件。

3、审查、审核、审定的把关能力：审查分包单位的资质，审查和处理工程变更，审查承包单位的竣工申请；审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审核签署承包单位提交的申请、支付证书和竣工结算；审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。

4、监理文件的编写能力：组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和监理工作总结，签发项目监理机构的文件和指令。

三、项目总监能力的培养：

通过上述对规范中项目总监职责的分类，归纳出项目总监应具备的四项基本能力，这四项基本能力的培养，一是继续教育，二是在实践中锻练、提高。

1、对现职项目总监能力的继续教育：

首先，对现职项目总监队伍依据四项基本能力逐人进行分析衡量，摸排出能力存在缺陷和不足的者，并按照能力缺陷和不足程度进行分类，有针对性地编制出继续教育计划，然后展开继续教育。

2、抓好后备项目总监的选拔与培养教育：

在工程项目监理工作实践中，要注意发现已经经过建设工程监理基本理论教育，取得了或正在力争取得监理执业资格及注册证书的专业监理工程师中的可塑之才，拟定出后备项目总监培养对象人选名单，并有计划地对他们安排项目总监四项基本能力系统的继续教育、培养与锻炼。

3、项目总监能力培养的内容与方式、方法：

① 对于现职总监中能力存在缺陷或能力不足者的培养，按照缺什么补什么，拼弃一刀切的原则，有的放矢地安排对其进行继续教育。其继续教育可采取集中授课与指定内容自学相结合，以自学为主的方式进行，授课时重点内容点到为止，安排自学时对自学效果辅之以强化考核，以免走过场。

② 对后备总监能力的继续教育，以基本素质教育和实际操作基本能力教育为主要内容，安排进行总监能力的系统继续教育。可采取授课方式为主，辅之以实践锻炼。也就是说，在培养对象条件比较成熟之时，可以以见习项目总监身份，派往有经验项目总监的工地进行实地现场实习。

③ 在对现职总监能力的摸排中，注意发现现职项目总监中某项基本能力超群者，可安排充当授课老师或做经验介绍者。

④ 继续教育受课教材或经验介绍材料，在讲授者编制完成后，需经组织进行审查，方可实施。

⑤ 继续教育必须以理论与实际相结合的方式进行，注重实效，防止走过场。

4、项目总监能力继续教育内容与大纲：

⑴ 项目总监能力的基本素质教育：

① 在精通一门建设工程专业知识及施工验收规范的基础上，了解建设工程其它相关专业（建筑、结构、给排水、通风与空调、建筑电气、智能建筑、电梯等）知识及施工工艺流程；熟悉建设工程所涉及专业的国家建设工程强制性标准条文内容；掌握建设工程施工易发生的质量通病及其防治方法。

② 了解领导科学、行为科学与管理学方面知识；熟悉组织结构设计与工程监理组织结构特征；掌握和熟练运用组织管理相关方式、方法与领导艺术。

③ 了解国家对建设工程承包单位及其特殊作业企业资质及等级要求的规定；熟悉国家建设工程工程量计价方式及工程预﹝决﹞算相关规定；掌握工程施工质量、技术、安全管理体系的构成及其工程施工主要方法与质量控制、进度控制、安全保证措施。

④ 了解监理文件的特征与文风要求；熟悉应用文写作的基本知识；掌握应用文写作的基本方法。

⑵ 项目总监实际操作基本能力的教育：

① 了解监理企业作业文件中关于编写项目监理规划、监理实施细则、各类监督方案的规定；熟悉项目监理规划、监理实施细则、各类监督方案应编制的内容、重点与深度要求；掌握编制项目监理规划、监理实施细则、各类监督方案的方法。

② 了解监理企业作业文件中关于项目监理机构各类监理人员的岗位职责、监理工作流程、监理工作制度、纪律要求等规定；熟悉项目总监的13条职责；掌握管理项目监理机构人员及工作、主持监理工作会议、实施项目监理质量控制、进度控制、投资控制与合同管理、安全监督管理及施工现进行场协调的方法。

③ 了解监理企业作业文件中关于审查分包单位资质、审查和处理工程变更、审查承包单位竣工申请、审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料、审核签署承包单位提交的申请、支付证书和竣工结算、审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划的基本内容与要求；熟悉其审查、审核、审定的操作要领；掌握其审查、审核、审定的的方法。

④ 了解监理企业作业文件中关于监理文件编写与监理资料管理、文件整编归档的相关规定；熟悉监理文件的格式、内容及深度要求；掌握审签监理文件的把关要领。

四、项目总监能力的提高：

1、监理企业要进一步强化、细化监理作业文件内容，编制出一整套具有指导性的操作性作业文件，如对各类资料进行审查、审批、审定的工作内容及其要点，以指导、进一步规范在监项目总监的工作。

2、监理企业应根据《建设工程监理规范》规定的项目总监13条职责，编制出本公司项目总监履行职责的实施细则，强制性规定项目总监必须亲自动手办理的相关事项及其应承担的相应具体责任。

3、加强分类指导、督促检查与考核，制定切实可行的考核标准与办法，考核要按照标准用数据说话，不凭印象，检查要注重实效，不走过场，以促使项目总监实际能力的真正提高。

参考文献

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引言

工程监理是工程建设的五大主体之一，当然做好工程监理的现场规范管理与控制非常重要。本文通过“事前、事中、事后”控制来阐述对工程监理的质量控制，从工程中可能会出现的情况来剖析工程监理的进度、成本以及安全的现场管理与控制。从而使工程监理进行有效有序管理，保证其工程质量。监理是保证工程质量的先行者，因此监理在建设五大主体中非常重要。当然每一个工程项目，都离不开现场管理，现场管理的好坏直接影响着企业的形象和效益，也还决定着工程进度与资金的运作情况，更加制约着工程质量的好坏。所以工程的现场管理与控制非常重要。

1、建设工程监理的现场管理和控制的主要内容

从目前监理制度发展的过程和发展方向上看，工程监理的主要工作可概括为：三控制、三管理、一协调。

1.1、三控制的主要内容

（1）建设工程项目投资控制，就是在建设工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额内，以保证项目投资管理目标的实现。监理工程师在工程项目的施工阶段进行投资控制是把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工阶段定期进行投资实际值与目标值的比较。这种控制贯穿于项目建设的全过程，是动态的控制过程。要有效的控制投资项目，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。

（2）进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及资源优化配置的原则，编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，对出现的偏差情况进行分析，采取有效的扑救措施，修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程项目竣工验收交付使用。

（3）建筑工程质量控制是指工程满足建设单位需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。工程建设的不同阶段，对工程质量的形成起到不同的作用和影响。影响工程的因素很多，但归纳起来主要有五个方面：人，机、料、法、环。人员素质、工程材料、施工设备、工艺方法、环境条件都影响着工程质量。

1.2、三管理的主要内容

三管理指的是：合同管理、安全管理和风险管理。

（1）、合同是工程监理中最重要的法律文件。订立合同是为了证明一方向另一方提供货品或者劳务，它是订立双方责、权、利的证明文件。整个工程项目的监理工作既可视为施工合同管理的全过程。

（2）、监理单位应监理安全监理管理体制，确定安全监理规章制度，检查指导项目监理机构的安全监理工作。

（3）、风险管理是对可能发生的风险进行预测、识别、分析、评估，并在此基础上进行有效的处置。工程风险管理是为了降低工程中风险发生的可能性，减轻或消除风险的影响。

1.3、一协调的内容

一协调主要指的是施工阶段项目监理机构组织协调工作 工程项目建设是一项复杂的系统工程。在系统中活跃着建设单位、承包单位、勘察实际单位、监理单位、政府行政主管部门以及与工程建设有关的其他单位。在系统中监理单位具备最佳的组织协调能力。。

2、建设工程监理的现场管理与控制

建设工程的成败关键在于管理，而建设工程监理控制的现场管理与控制方法主要体现在质量控制。工程质量的现场控制方法按被控系统全过程不同阶段又可分为事前控制、事中控制和事后控制。

2.1、工程质量的事前控制

事先控制是一种面对未来的控制。工程质量不出现缺陷或事故是各方时时关注的问题，因此质量控制的重点应是贯彻以预防为主，主要做好：（1）由建设单位组主持的设计交底和图纸会审。（2）审查总分包单位的资质证明文件。（3）审核总（分）包项目经理的质量管理、技术管理、质量保证体系。（4）审查总（分）包的施工组织设计（方案）和施工进度计划。（5）审核工程测量资料，即审核由承包商递交的建筑物定位放线、轴线和标高传递、建筑物层高和垂直度测量、建筑物沉降量观测等成果。（6）审核总（分）包的主要施工机具（设备）的技术性能。（7）审核施工单位的开工报告。

2.2、工程质量的事中控制

事中控制的时间长，工种多，干扰多，难度大，是施工阶段的主体。工程监理依据监理合同对工程项目实施全过程、全方位的监理，施工单位的工程质量活动完全处在监理控制之中，可以通过各种方式达到控制质量的目的，防止质量事故的发生，监理单位应加强事中控制。

（1）、工序质量的控制；工序质量的控制是在工程施工过程中对工程质量最基础工作的控制。因而在施工过程中做好对工序质量的严格控制，就把好了对工程质量最基础的控制关。工程质量应在施工过程中控制好。

（2）、现场巡视和旁站监理；现场巡视是监理人员最常用的手段之一，通过巡视，一方面掌握正在施工的工程质量情况，另一方面掌握承包单位的管理体系是否转运正常。旁站监理是对施工过程中的一些重点问题、重要部位和容易忽视的方面进行重点检查和监控。制订切实可行的旁站监理方案旁站监理方案是监理人员在充分了解工程特点及监控重点的基础上，确定必须加以重点控制的关键工序、特殊工序，并以此制订的旁站监理作业指导方案。监理人员应就此制订专门的旁站监理细则，并以此为据进行监督管理，制订专项的旁站监理细则并实施。

（3）、做好分项工程质量验收和分部（子分部）工程质量验收。分项工程所含的检验批都要符合合格质量的规定；分项工程所含的检验批质量验收记录应完整。分部工程所含分项工程的质量均应验收合格；质量控制资料应完整；地基与基础、主体结构和设备安装等分部工程有关安全及功能的检验和抽样检测结果应符合有关规定；观感质量验收应符合要求。

（4）、工程质量问题和质量事故的处理。当工程质量问题呈现在萌芽状态时监理就应及时制止，并要求施工单位立即更换不合格材料、构配件、设备或不称职人员，或立即改变不正确施工方法和操作工艺；当工程质量问题已经出现时，应立即向施工单位发出《监理工程师通知单》，要求对工程质量问题进行整改，并向监理机构填报《监理通知回复单》，并对整改结果进行重新验收，否则，不允许进行下道工序或分项工程的验收。监理人员发现施工中存在重大隐患，可能造成质量事故时，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包商停工整改。整改完毕并经监理人员复查，符合规定要求后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表。

2.3、工程质量的事后控制

工程质量的事后控制，是根据当期施工结果与计划目标的分析比较，提出控制措施，在下一轮施工活动中实施控制的方式。事后控制，又称被动控制，有人称它为负债管理，意指今天的管理是为昨天欠下的债所做的，不良结果一旦发生，损失已经造成，无法挽回，因此要着重做好：工程竣工资料的审查，单位（子单位）工程质量竣工验收，工程竣工备案。

3、工程监理进度控制的管理与控制方法

在工程项目实施过程中，进度控制就是经过不断地计划、执行、检查、分析和调整的动态循环，因此做好施工进度的计划与衔接，跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时进行调整，做好管理和控制是关键。

承包人从接到中标通知书之日起，在合同要求的时间内应向监理工程师提交格式和细节符合合同要求的工程总进度计划，监理工程师接到承包人提交的工程进度计划之后，应对进度计划进行认真审核，检查承包人制定的工程进度计划是否合理，有无可能实现，是否适合工程的实际条件和现场情况，避免以空洞的不切实际的工程进度计划来指导施工。

对于一个工程来说，仅用工程项目总进度计划控制进度是不够的，还需要编制年度和月进度计划。月进度计划是年进度计划实现的保证，而年进度计划的实现，又影响着总进度计划的实现。

某些重点单项工程施工工期常常关系到整个工程项目施工总工期的长短，因此在施工进度计划的编制过程中要求单独编制重点单项工程进度计划，否则，只要有一个单项工程没有按计划完成，就会影响到进度控制总目标的按期完成。

4、工程监理投资控制的管理与控制方法

由于建设工程项目管理是动态管理的过程，所以监理工程师在施工阶段进行投资控制的基本原理也就是动态控制原理。

4.1监理人员应掌握投资控制的管理方法

在项目建立组织机构中应该落实投资控制的人员、任务分工和职能分工、权利和责任；编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图；对设计变更要进行经济技术比较，严格控制设计变更，寻找建设设计方案，挖潜节约投资的可能性；审核施工承包单位编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析比较；编制好资金使用计划，确定、分解投资控制目标，进行工程计量；复核工程付款账单，签发付款证书；对工程实施过程中的投资支出做出分析与预测，定期或不定期向建设单位提交项目投资控制存在问题的报告；在工程实施过程中，进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际值与计划值的比较，若发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；做好建设项目实施阶段质量、进度等控制工作，掌握工程项目实施情况，为正确处理可能发生的索赔事件提供依据，参与处理索赔事宜；参与合同管理工作，协助建设单位合同变更管理，并充分考虑合同变更对投资的影响。

结论

监理的实施需要建设单位的委托与授权，是有明确依据的工程建设行为，主要发生在实施阶段，是微观性质的监督管理活动。监理具有服务性、独立性、公正性和科学性，在工程中起着不可或缺的作用。因此要做好监理活动就必须要控制和管理好工程建设项目目标，而要做好控制和管理有必须要做到“四控两管一协调”。这其中的过程非常复杂且多元化，要做好“控制”，其中现场管理非常重要。这其中就包括项目建设前期管理、工程设计阶段管理、项目实施阶段管理和项目竣工验收阶段管理，即事前、事中和事后控制。各不同层次监理人员运用不同监理手段做好监理活动，在零安全生产事故的前提下使监理活动达到最优化、使工程质量达到最好并使工程过程中的资金使用得最少。也使监理企业能够健康快速发展，使工程质量达到新的台阶。

参考文献：

［1］钱昆润 王茂田 赵杰明——简明监理师手册［M］中国建筑工业出版社，2000

［2］柯国军——建筑工程施工监理人员岗位丛书［M］中国建筑工业出版社，2005

［3］韦海民 郑俊耀——建设工程监理实务［M］中国计划出版社，2006

［4］中华人民共和国建设部——建设工程监理规范(GB 50319-2000) ［S］中国建筑工业出版社，2001

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关键词：通信行业；监理单位；有效提升；管理权利

前言

为加强通信建设工程监理的管理工作，规范通信建设工程监理活动，促进建设监理工作的健康有序发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国电信条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律、行政法规，结合通信行业特点，制定了《通信建设工程监理管理规定》，通信工程建设单位和监理企业约定监理内容，可以包括以下事项：

（一）工程建设质量、进度、造价控制；

（二）工程建设安全、合同、信息管理；

（三）协调工程建设、施工等单位工作关系。

一、监理单位的的现状

监理内容由于监理单位的人员和技术构成, 客观上形成现实的监理内容主要是针对施工的硬件部分，大型通信施工单位（如原工程局）对硬件工程质量长期进行规范要求，在接受监理方面发现的问题相对较少，小型施工单位则存在的硬件安装规范性问题较多。监理范围全国性重大工程和区域重大工程被监理的较多，应该讲所谓重大工程是客户根据其自身标准界定的，多见于各大营运商的全网性工程，委托监理的建设单位级别较高,不过也有少量的小型工程接受监理的情况，主要是发生在新营运商的新区域、小区域，其建设管理力量暂时跟不上，通过监理方式给予补充。

二、监理人执行监理业务可以行使的管理权利

(1)建设工程有关事项和工程设计的建议权，建设工程有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求；

(2)对实施项目的质量、工期和费用的监督控制权；

(3)工程建设有关协作单位组织协调的主持权；

(4)在业务紧急情况下，为了工程和人身安全，尽管变更指令已超越了委托人授权而又不能事先得到批准时，也有权变更指令，但应尽快通知委托人；

(5)审核承包人索赔的权利。

现在的通信工程建设的技术难度和组合项目越来越复杂，单纯依靠建设单位的力量有时已不可能全面实施有效监控，而且管理成本将非常高昂，因此在工程实施中聘请专业监理监管是必然趋势。工程监理属于责任委托，监理方代表甲方（建设单位）对甲方与乙方（设计、施工单位）签订的合同的交付情况行使监督、检查、见证的权力。监理单位根据监理合同可以对工程的设计、施工方案、工程款、进度、材料和工程质量、安全等进行全面的监理，也可以根据合同只对部分项目进行监理，电信行业目前在工程中所遇到的监理多属于工程质量监理。由于开展工程监理只是甲方与监理公司之间的责任委托行为，作为乙方是不能干涉的，因此只能接受监理，服从监理。随着建设单位的成熟和监理单位的发展，受监理的工程将会逐渐增多，因此电信行业必须认真对待，调整电信单位在工程质量管理方面的思路，自觉地接受并配合监理工作的开展。

监理也要接受监管监理,是一种社会工程监督职业，他们必须具备相应的技术实力和检测、管理设备才能获得国家颁发的监理资质，他们对施工单位而言是监督单位，但他们同样要受到通信管理局代表国家对他们实施的监管，其单位的监理资质和监理工程师的资质定期都要进行年审，他们的行为规范性因此是受约束的，他们要对社会的建设投资的正常发挥效益承担一定的责任。通信施工单位作为被监理对象和监理单位是一种可以对话的接等的关系，大家行为的参照依据都是设备安装合同和国家标准、行业标准。

三、有效提升监理单位的管理权利

监理是一种行业分工，通信行业的监理市场逐渐开始形成，监理单位需要得到社会的承认，监理单位之间也存在竞争，因此监理单位对其业务提升、监理规范必须充分重视。在收取建设单位的委托监理费用的同时, 实际上要实现为建设单位节省管理费用甚至工程费用的目的，因此监理单位今天在监理工作中所获得的口碑,对监理单位自身事业的发展有着重要的影响。

监理单位专门从事工程质量控制，相对建设单位对国家基本建设程序尤其是控制验收规定要严格得多，要满足要求并不只限于将工程安装做好就可以了，而不少过程和交付手续也是必不可少的。

(1) 施工单位的施工资质、技术施工人员的施工资格是监理单位首先要审查的要素，施工单位必须取得信息产业部信息系统集成的资质或建设部电信总承包的资质，异地施工必须在当地通信管理局备案后才能取得合法的施工资格，但是需要注意一些特殊工种（如登高、配电）可能会被要求提供国家认可的证书；

(2) 施工方案、质量管理和安全管理的制度和措施也是监理开工前关注的重要环节，方案、制度不合理会被要求补充，确定以后中途有更改就再没有过去那么方便，监理不签字同意的施工内容会被制止，进场后的安装工具、测试仪器未经同意也不能随便撤场。项目经理的作业报告不是大致的模拟估计，而应该是真枪实弹的作战方案，任何失误都会造成项目的损失;

(3) 监理对施工设备和材料质量的检验也是其工作的主要内容，各种材料设备的入网证、生产合格证、技术指标等都是监理需要了解的材料;

(4) 通信工程监理的权利越来越大，施工过程中施工单位向监理例行汇报请示是必不可少的，施工单位履约的证据（进度表、分项验收单、施工变更纪录等）一定要监理人员及时签证，争取及时付款、通过验收，特别在索赔和反索赔方面监理的签证将起着至关重大的作用，这应该成为通信施工单位每个工程人员的职业意识。

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关键词：水利工程；建设监理；问题；对策

Abstract: according to the years in water conservancy construction supervision experience and practice, this paper analyzes the current water conservancy project construction supervision of the existing problems, and puts forward some solutions to water conservancy project construction supervision and solutions to the problems of the existing.

Keywords: water conservancy projects; Construction supervision; Problem; countermeasures

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

1 水利建设工程监理现状

1.1 国内水利建设工程监理工作的发展史

国际咨询工程师联合会(F6d6ration InternationaleDes In96nieurs-Conseils，简称FIDIC)于1913年成立，标志着工程师（国内称监理工程师）步入工程建设领域。在国内，水利工程行业自1982年在鲁布革工程率先进行建设监理制度的尝试，继而在水口、二滩、小浪底工程逐步试行。建设部于1988年开始工程监理工作试点，1996年开始“三项制度”改革，全面推行工程监理制，我国加入了国际咨询工程师联合会。同年水利部颁发《水利工程建设监理规定》(水建[1996]396号文)，监理工程师正式参与水利工程建设，2003年水利部颁发了《水利工程建设项目施工监理规范》(SL 288--2003)，进一步规范了监理行为和监理市场，并且水利部于1999年和2006年两次修改《水利工程建设监理规定》，水利建设工程监理工作逐渐走向正规。

1.2 国内水利建设监理工作的误区

1.2.1 对监理的定位错误

水利工程建设监理制已有近二十年历史，但在水利工程建设中仍有一部分同志(甚至是领导同志)对工程监理的任务及业务认识错误。有的认为监理人员就是项目法人委任的质监员，只要替业主把好质量关就行了；有的认为监理人员就是协助承包商解决技术问题的技术咨询人员，只要把好施工方案关就可以了；有的认为委托监理是迫不得已，只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证，或者是出了问题时被提出来作造成不良后果的“替罪羊”。

1.2.2对监理工作的重要性认识不足。

由于我国在很长时期内实行的是计划经济体制，受此影响，水利工程建设管理中业主通常就工程建设的问题决定方，一家说了算，监理人员即使在监理合同中被授予了“三控制”的权力，在实际操作中也要领会业主的“意图”，常常受其左右。这种现象在规模较小的工程建设中显得尤为突出。在某些工程建设中，业主经常以自我为中心。无视行业规范的要求，以地方性的行政规定代替国家有关法律条文，甚至用不成文的“地方惯例”来决定工程上的许多实际问题，随意“拍脑袋”决定，造成监理人员无所适从。更有的业主不了解监理单位优质服务与劣质服务的差别，认为只要是监理单位就能胜任监理工作，所以以监理费用作为衡量监理中标单位的唯一标准，或者施行区域性保护，导致外地监理单位在竞争过程中步履维艰。还有业主认为监理人员是其雇佣的服务，让做什么就得做什么，让怎样做就要怎样做，责任是监理单位的，权利是业主的，委托监理只是找一个承担责任者，出了问题方便推卸责任而已。

1.2.3 监理工作不配合

我国水利行业规范中明确规定，工程承包中不许转包和违法分包。但目前某些地区工程建设中却没有严格遵守这一规定，造成工程管理工作严重脱节，从而产生管理人员岗位责任不清，或者承包商在中标后，没有及时按照承包合同中的承诺配备相关人员，导致承包商对工程建设生产管理混乱。监理工程师在监理工作过程中成了施工单位的质检员，某一部位施工完成后，未进行自检自查，就叫监理工程师去验收，自身的质量体系未能有效地运行。也有个别业主认为监理人员就是“监工”，随意要求监理人员死盯现场，把现场质量保证措施和安全保证措施的责任压给监理人员，大大增加了监理工作量，也造成事故发生后合理界定责任的困难。

1.2.4国内水利建设监理业务的局限性。

由于多方面的原因，至今水利工程建设的监理工作基本上只停留在施工阶段的监督管理上，主要内容是控制建设项目的投资、进度和质量，进行工程建设合同管理和信息管理，协调相关单位之间的关系，即“三控制，两管理，一协调”，没有涉及工程前期的投资计划、投资估算、价值分析、工程设计和工程招标等技术含量高的服务，导致监理水平一直停滞在技术水平相对较低的施工阶段监理。

1.2.5监理收费偏低。

我国现行的工程监理收费标准约为工程概（预）算的1%～2.5%，国家于2007年对监理收费进行一次调整，国家发改委关于印发 《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改价格〔2007〕670 号）对监理费进行分行业、分专业进行了提高调整，尽管经过调整，也远远低于5% ～10%的国际水平，由于费用较低，致使监理行业的发展一直在低水平中徘徊，也无法吸引年富力强、层次高的技术人员，造成部分企业人才流失严重，从业人员整体素质不高，企业的核心竞争力较低。加之监理市场的不良竞争，监理单位中标后，为节约成本开支，人员和设备的投入不能履约。

1.2.6监理单位自身技术力量差、资源不足、监理人员素质偏低。

（1）监理技术文件编制质量差。在编制监理技术文件时照搬照抄，不积极发挥主观能动性，不能结合项目特点和工程具体情况制定相关文件，而是照搬照抄监理技术规范文件。当编制一个多专业化技术文件，严重缺乏相关技术人员。

（2）监理单位人力资源不足。监理单位资质的取得是“一纸审定一证”式审批。决定监理单位资质最重要因素是具有监理工程师执业资格人员的数量和专业结构，为取得监理资格或监理资格升级，监理单位的人员很多是空挂，证在人不在，甚至是取得监理资格后，监理证又被转走。后期缺乏对监理单位的考核、评价和信用记录，即便是监理资质年审，也仅仅限于书面材料测年审。监理单位技术力量，特别是专业的综合性能力较差，监理设备也不足，缺乏稳定的监理队伍。总监人员资源不够。监理单位的总监一身多职，负责多个项目，难以发挥总监充分开展工作的作用。

（3）监理单位人员总体素质偏低。由于水利监理市场环境较差，对人才缺乏吸引力。再者，监理工程师资格的取得是“一考定证”，注册即可上岗。监理人员缺乏实践经验和法律、经济、商务等方面的知识，知识专业化不足，知识结构不够合理，大多只能胜任某一阶段的监理技术工作。

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【关键词】工程监理；行业分析；对策和建议

1 引言

工程监理是指具有资质的工程监理单位接受建设单位的委托，以国家有关工程建设方面的法律、法规、文件以及工程建设监理合同等为依据，对工程承建单位的建设过程实施监控的一种有偿技术服务活动。近年来，随着我国工程监理行业的健康持续发展，工程监理发挥着越来越大的作用。截至目前为止，我国的工程建设监理理论和监理制度体系已经基本确立，监理企业超过6000家， 监理行业从业人员超过48万，工程监理行业已经初具规模。

2 我国工程监理工作存在的问题

2.1 监理的权力和责任不对等

我国《建筑法》、《建筑管理条例》及有关工程建设监理的规定实施细则中明确规定了监理的权力和责任，并且在监理合同条款中将其具体化了。但由于目前我国的监理行业还未形成完善的管理体系，国家关于监理的法律法规对监理工程师的责任认定、职责范围等方面的规定并不太一致，导致监理工程师的责任无限扩大，而国家又没有出台配套的法律法规赋予其监理的权力和利益保障体系，监理的权力和责任并不对等。

在现实中，业主的行为缺乏规范性，常常不按合同的规定干预现场管理，监理工程师难以落实其监理权力，监理工作的开展受到限制。其次是监理工程师缺乏计量和支付权。在监理工程师不知情的情况下，业主常常直接支付工程进度款或在工程进度中间支付一些款项，这导致监理工程师难以对工程投资进行有效地控制，容易引发现场指令混乱，影响监理工程师指令的有效性和监理工作的效果。

2.2 监理市场无序竞争

监理行业竞争无序，监理市场行为混乱，监理收取费用过低导致一些弊端的出现。监理单位是为建设单位提供专业技术服务的有偿服务企业，应该按照企业模式来运作。然而市场经济条件下，监理企业的经营行为十分不规范，主要体现在：一是监理企业通过资质、挂靠等违规方式承揽监理业务成为普遍现象；二是监理企业为达到目的大都采用不正当竞争行为。如某些小型监理企业为应对激烈的市场竞争盲目压价，监理服务收费率远远低于国家标准，某些项目的收费甚至达不到国家标准的二分之一，这导致监理行业的服务能力和平均工资水平低下，监理企业难以吸引、留住高素质的监理专业人员，从而制约了监理企业向知识密集型企业发展，影响监理行业的持续健康发展。

2.3 监理工作只局限于施工阶段

一般而言，一个工程建设项目的完成主要包括工程投资决策阶段、工程设计阶段、工程招标阶段、工程施工阶段(含维修阶段)等环节，监理工作的实施理应贯穿这些环节的始终。但目前我国的监理工作仅局限于工程建设的施工阶段，其他环节并没有参与。由于监理工程师是在工程实施阶段才接受委托的，除了对建设工程的具体情况不熟悉之外，也难以实现工程施工过程中的投资控制。监理人员在提供监理服务时常常会遇到这样的现象：为赶工期，工程设计单位通常会不等桩的测试结果出来直接将制桩定单交给供货单位，并及时投入生产。一旦出现试桩或者测试结果不符合标准的情况，工程设计单位也已经来不及更改，此时需要重新请设计人员核定补桩或者将长桩截去，严重浪费人力和物力。若监理工程师能提前介入，一定程度上是可以避免这种社会财富的浪费的。

2.4 监理队伍的数量和质量有待提高

工程监理人员是为建设单位提供专业技术服务的重要提供者，理应具备全面的专业技能和必要的职业道德。但目前我国的监理人才队伍缺乏兼备扎实专业知识、管理经验和精神充沛的中青年监理专业人才，主要体现在两个方面：首先，我国的监理主要来源于设计单位、施工单位退休的工程师和技工以及大、中专院校的毕业生，监理人员的总量严重不足。其次目前监理人员的基本业务水平还难以达到国家的有关要求，监理企业的服务质量和技术水平仍待提高。这是因为虽然多数监理人员参加过岗前培训，但缺少岗后的再培训和持续学习，不利于其提高监理业务水平。此外，还有很少数的监理人员缺乏良好的职业道德和责任心，影响了工程监理行业的整体形象。

3 加强和完善工程监理工作的建议

3.1 协调好监理的权、责关系

首先是要加强法制观念，提高法律意识。监理企业应提高竞争意识，强化监理合同的严肃性，同时还要提高监理工作人员的法律意识。其次，相关法律法规应改变以往监理只以控制质量为主要内容的认识，加强投资、设计和工期方面的控制，认真处理和协调好业主、监理、承包商三者之间的权责关系。再次，监理企业应加强信息管理, 以便更好地与国际监理行业接轨。

3.2 规范业主和施工单位的行为

要规范业主的行为，可以从两个方面入手：一是制定相关法律法规规范项目法人在工程建设项目中的行为准则，同时要建立决策失误的追究制度，以此杜绝项目法人滋长腐败的违规行为。二是提高业主的职业素质，加大项目相关管理人员的培训力度。

对施工单位的行为进行规范，改变某些施工单位将监理人员视为质检员的陋习，建设的行政主管部门应加强对施工企业的资质审核，推动其股份制改革的步伐，从真正的意义上提高施工企业的整体素质；同时要赋予监理人员更大的权利，确立其监理的权威地位。

3.3 拓宽监理工作的业务范围

我国目前的监理工作大多数仍然停留在对工程建设的施工阶段进行监理， 缺乏对工程投资决策阶段、工程设计阶段、工程招标阶段、工程施工阶段(含维修阶段)等阶段进行监理，导致监理工作的质量和效率受到影响。如由于缺乏设计阶段的监理，设计在使用功能和图纸完整性上不够完善，致使项目施工阶段常常需要更改设计，影响和延误工期。

在监理内容方面，监理合同主要对投资、质量和进度进行控制。然而实际监理工作中，监理人员只能做到控制质量，对投资和进度方面的控制主要受业主和承包商的影响。因此，监理企业要改变过去指对项目施工阶段进行监理的状况，发展建设工程前期的业务咨询和工程设计阶段的监理业务，通过积极帮助业主出谋划策，不断拓宽监理工作的业务范围，提高监理企业的服务质量和服务水平。通过逐步扩展监理业务，监理企业逐步形成对项目建设全过程进行监理的能力。

3.4 建立高素质的专业监理人才队伍

高素质、稳定的专业监理人才队伍主要涵括两个方面：一是指监理人员自身必须有过硬的专业知识和业务素质；二是指监理人员还必须具备良好的、必须的职业道德。

工程监理过程中主要实行项目总监的负责制，项目总监理工程师是受业主委托对建设项目进行项目管理的承担者，其代表监理单位负责签发施工现场的文件，与业主和其他相关单位进行沟通协调，总监理工程师工作表现的好坏直接影响监理企业的信誉和形象。因此，总监理工程师必须同时具备专业技能、专业知识、管理能力以及沟通协调能力。其次，监理企业要重视监理人员的业务知识的学习，必须经常性地组织监理人员进行以先进监理知识、项目管理知识和职业道德等为主要内容的岗位培训，从而提高监理人员的业务水平，增加监理企业的竞争能力。

4 结语

综上所述，目前的监理工作还存在不少的问题。我们应该在认真研究工程监理工作面临的新问题、新任务和新形势基础上，合理地制定监理工作的发展思路，从而推动工程监理行业地稳步发展。

参考文献：

[1]雷士国.就建设工程监理制度缺陷谈重制度创新[J].城市道桥与防洪. 2010(02)

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关键词： 建设工程； 监理； 职责； 控制

中图分类号： F426.9 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）09-0034-01

建设工程监理即指工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。其特性主要表现为监理的服务性、科学性、独立性和公正性。

建设监理是监理单位受项目法人委托进行的建设项目管理。实行建设管理可提高项目管理的水平和效果，对控制工程建设项目的投资、进度、质量可发挥巨大作用，下面我从六个方面阐述建设监理的主要职责。

一、投资控制

就是在建设工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力求在建设工程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。投资控制的任务，主要是在建设前期进行可行性研究，协助项目法人正确地进行投资决策，控制好投资估算总额；在设计阶段对设计方案、设计标准和总概算进行审查；在建设准备阶段协助确定标底和合同造价；在施工阶段，严格计量与支付管理和审查设计变更，进行工程进度款签证和控制索赔，在工程竣工阶段审核工程结算。

二、工期控制

指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及资源优化配置的原则，编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，对出现的偏差情况进行分析，采取有效的补救措施，修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程项目竣工验收交付使用。工期控制首先要在建设前期通过周密分析研究确定合理的工期目标，并在施工前将工期要求纳入承包合同；在建设实施期通过运筹学、网络计划技术等科学手段，审查、修改施工组织设计和进度计划，并在计划实施中紧密跟踪，做好协调与监督，排除干扰，使单项工程及其分阶段目标工期逐步实现，最终保证项目建设总工期的实现。

三、质量控制

是指工程满足建设单位需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。建设工程作为一种特殊的产品，能具有一般产品共有的质量特性，如适用性、寿命、可靠性、安全性、经济性等满足社会需要的使用价值和属性外，还具有特定的内涵。建设工程质量的特性主要表现在适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性和与环境的协调性。工程建设的不同阶段，对工程质量的形成起到不同的作用和影响。影响工程的因素很多，但归纳起来主要有五个方面：人、机、料、法、环。人员素质、工程材料、施工设备、工艺方法、环境条件都影响着工程质量。质量控制要贯穿于项目建设的可行性研究、设计、建设准备、施工、竣工动用及缺陷维修等全过程。它主要包括组织设计方案竞赛与评比，进行设计方案磋商及图纸审核，控制设计变更；在施工前通过审查承包人资质，检查建筑物所用材料、构配件、设备质量和审查施工组织设计等实施质量预控；在施工中通过重要技术复核，工序操作检查、隐蔽工程验收，工序成果检查认证，监督标准、规范的贯彻，以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关。

四、合同管理

合同是工程监理中最重要的法律文件。订立合同是为了证明一方向另一方提供货品或者劳务，它是订立双方责、权、利的证明文件。施工合同的管理是项目监理机构的一项重要的工作，整个工程项目的监理工作既可视为施工合同管理的全过程。合同管理是进行投资控制、工期控制和质量控制的手段。因为合同是监理单位站在公正立场采取各种控制、协调与监督措施，履行纠纷调解职责的依据，也是实施三大目标控制的出发点和归宿。

五、信息管理

计算机信息管理系统是现代工程建设领域信息管理的重要手段。信息管理是建设项目监理的重要手段。只有及时、准确地掌握项目建设中的信息，严格、有序地管理各种文件、图纸、记录、指令、报告和有关技术资料，完善信息资料和接收、签发、归档和查询程序和制度，才能使信息及时、完整、准确和可靠地为建设监理提供工作依据，以便及时采取有效的措施，有效地完成监理任务。

六、组织协调

协调主要指的是施工阶段项目监理机构组织协调工作。工程项目建设是一项复杂的系统工程。在系统中活跃着建设单位、承包单位、勘察实际单位、监理单位、政府行政主管部门以及与工程建设有关的其他单位。

在系统中监理单位具备最佳的组织协调能力。主要原因是：监理单位是建设单位委托并授权的，是施工现场为宜的管理者，代表建设单位，并根据委托监理合同及有关的法律、法规授予的权利，对整个工程项目的实施过程进行监督并管理。监理人员都是经过考核的专业人员，它们有技术，会管理，懂经济，通法律，一般要比建设单位的管理人员有着更高的管理水平，管理能力和监理经验，能有驾驭工程项目建设过程的有效运行。监理单位对工程建设项目进行监督与管理，根据有关的法令、法规有自己特定的权利。在工程项目实施过程中，存在着大量组织协调工作，业主和承包商之间由于各自的经济利益和对工程中出现问题的不同理解，就会产生各种矛盾和问题；在项目建设过程中，多部门、多单位以不同的方式为项目建设服务，他们难以避免地会发生各种冲突。因此，监理工程师要及时、公正、合理地做好协调工作，这是项目顺利进行的重要保证。

七、总结