国内外工程造价构成研究范文

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Abstract: This article takes the quick cost estimating of civil engineering as the research object. By applying the grey prediction GM（1，N） modeling mechanism, it analyzes the construction project cost indexes systematically, and sets up a state equation about construction project cost, labor cost, engineering cost of raw materials and mechanical cost. Then the defined prediction model and the derived type prediction model are set up to quickly estimate the construction engineering cost. Finally through examples, it proves that the grey forecasting model is feasibility and the estimating results are reliable in the quick cost estimating of civil engineering.

关键词： 建筑工程；工程造价；灰色预测

Key words: construction engineering；project cost；grey prediction

中图分类号：F062.4文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）17-0060-02

0引言

建筑工程造价快速估算是建筑工程行业中一项重要的工作，常用的预测方法主要有：定额计算、数理统计、模糊数学、自适应过滤技术、人工神经元网络技术和灰色理论。其中灰色预测所需样本较少，不需要计算统计特征量，并以解决信息不完备系统问题而见长，所以从灰色系统理论被创立至今，国内外很多学者对该理论不断的研究和完善，并广泛应用到交通、洪水预报和隧道工程沉降变形监测等很多实际问题中去[1,2,3]。灰色预测模型的引入必将促进建筑工程造价管理信息化的发展。

1建筑工程造价指标系统分析

1.1 建筑工程造价的构成及其关联因素 建筑工程总造价x1是由工程直接费、间接费、计划利润、税金等所组成，其中工程总造价本身是主导因素，而人工费、材料费和机械费为关联因素，可以确定工程总造价的预测模型为GM（l，4）模型，其状态方程可以表达成：

3应用实例

3.1 项目概况在沈阳某房地产发展商开发了一片住宅小区，工程总造价中，人工费、材料费、机械使用费为主要因素，选取2004年至2008年的历史原始资料造价表，通过各项数据对该楼盘2009年工程总造价进行快速估算。

3.2 模型应用

实际总造价金额为63421365.46元，验证了灰色预测在建筑工程造价快速估算中的可行性。

4结论

将灰色预测模型应用到实际建筑工程造价估算中，体现出应用该模型进行估算时不需要大量的统计数据，其计算量少，而且精确度比常规的估算方法要高。该模型不但能对总造价进行预测，对分项工程的造价也可进行估算。

参考文献：

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关键词：建筑工程项目 全过程 造价管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

我国建筑业频繁出现“烂尾工程”和概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超工程”，引起建筑工程投资的巨大浪费，扰乱建筑业发展及正常的经济秩序。我国加入WTO后，随着建筑业的突飞猛进，建筑投资规模日益扩大，原有的工程造价管理模式迫切需要改革，建筑业需要建立科学规范的工程造价管理体制和运行机制。因此，建筑工程项目进行全过程工程造价控制应运而生。

建设项目全过程工程造价控制是在投资决策、工程设计、工程招投标、工程实施、竣工验收阶段，通过特殊计价程序对建设资金和资源的投入实施控制，在项目进行中，及时发现偏差并进行纠正，将实际工程造价的发生控制在批准的计划值以内，建立技术先进与经济合理相统一的关系，确保项目各阶段实现人、财、物合理使用，提高工程投资效益。

1、国内外建设项目全过程工程造价控制现状

1.1国内现状

我国的项目全过程工程造价控制起步晚，处在快速发展阶段。20 世纪 80-90 年代，我国针对一些投资较大的项目提出全过程造价管理，在项目决策阶段应用全寿命费用分析理论选定技术路线和制定投资决策，分析控制全过程工程造价，可以有效提高投资效益；价值工程理论认为运用功能分析手段，坚持技术与经济的统一协调，使两者都达到最大限度的优化。并提出在设计阶段应用价值工程理论优化设计方案，可以有效地控制工程造价；随着限额设计的理论和方法的提出，设计阶段的投资控制得到了显著效果。通过增强设计人员的经济观念，使设计人员与工程造价人员紧密联系，并在合同中明确限额设计的责任，将造价控制的目标分解后明确到个人。使工程项目造价控制在计划的估算、概算限制投资额内；有学者提出了各式造价函数以及估算模型理论，基于不同实际项目运营过程，建立造价函数和估价模型，对设计阶段控制起到关键作用。

虽然取得一定成效，我国全过程造价管理仍存在很多问题有待改善。忽视投资决策阶段工程造价的控制，出现严重投资膨胀现象，工期拖延造成造价不合理增加。由于没有考虑现实多方因素影响，缺乏确定工程造价的依据，最终导致严重偏差； 国际通用的工程量清单报价方式没有得到广泛应用，随着建筑行业的发展，工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。工程量清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争，有利与企业实力的判定，简化投标流程，提升工程质量，降低工程造价，促使我国建筑企业打入国际市场；竣工阶段工程造价控制不利，施工承包方在竣工决算时出现计算额大于实际额的现象，发包方千方百计进行砍价，导致工程结算拖延，影响工程顺利交接。

1.2 国外现状

美国、英国等西方国家自第二次世界大战以来一直是建设工程项目工程造价控制方面的领先者，多年来涌现出大量的科学管理方法。英国在16世纪对项目管理专业进行详细划分，并最先设立了工程项目造价确定于控制专业，为工程造价方面提供大量人才，并使这门学科得到了科学系统地发展；19世纪英国通过成立“皇家特许测量师协会”，设立了现代工程造价管理业；20世纪，工程造价领域引进经济学原理，并将理论与实际紧密结合，得到广泛地发展。工程造价管理协会在各国相继成立。20 世纪 90 年代，美国学者提出了“全面造价管理”，

这一理论得到良好的应用，涉及的工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论吸引大量学者不断地研究。

2、工程项目全过程造价控制的实现途径

2.1工程造价管理体制的完善

工程造价管理体制是指建设工程成本因素构成和计价方式、建筑产品的定价方式等诸方面的管理制度。为了建立完善的工商管理体制，首先应该培养有专业素养的优秀管理者。我国的工程造价业工作人员年龄偏大、专业知识薄弱、素质偏低，在业务能力上明显不如发达国家。因此，应该加强工程造价咨询机构的专业化考核，制定相关的考核标准。其次，工程造价咨询业具有很大的可挖掘潜力，建设单位不够重视以及政府监管力度不够，导致发展迟缓。政府应该加强政策法规的制定，促进其发展。同时，造价咨询服业的工作重点应该转移至“索赔”方面，在正确履行合同的基础上依照法律法规力争得到最大的利益。总之，搞好我国建筑工程造价控制，需要政府及建筑业自身共同努力，在加强法律法规建设的同时积极引进国外先进的管理方法。 加强从业人员“双赢”和“伙伴关系”意识，提高管理人员素质。

2.2 促进全过程工程造价控制与国际接轨

全过程工程造价管理在发达国家起步较早，被作为一门建筑经济与管理结合的专业学科重点研究。美国建立了专门的工程造价管理组织（The Association for the Advancement of Cost Engineering），他们提出全过程工程造价管理，并促进了管理理论与工程运营实际形结合，取得显著成效。在美国，工程造价师受承包商委托进行工程预算，然后由承包商报价。形成完善的工程造价咨询服务行业，由工程造价师对项目全过程工程造价进行控制。

全过程工程造价控制的管理工作需要与国际惯例接轨，增加社会和企业的整体利益。在投资决策阶段重视工程造价控制，通过比较分析论证相对正确的工程造价，正确选择合理方案，在工程初期完成有效控制。设计单位工作人员加强图纸设计质量和深度，严格遵守图纸会审制度标准，确保工程量清单计价的精确度。

工程量清单造价适应适应我国工程投资体制改革以及建设管理体制改革，原建设部标准定额司了《建设工程工程量清单计价规范》，统一了工程项目的划分，对清单编码以及计算方法、计量单位进行规范。目前使用“综合价格计价法”已经成为国际推广计价法，为与国际接轨应尽量避免使用“分项工程单价法”。我国对注册建造师的考核标准也应尽量国际统一化，培养出专业知识先进，眼界开阔，了解国际行业形势的工程造价控制管理从业人员。

2.3加强合同管理以及资金流的动态控制

合同管理是是工程项目管理的重要组成部分，贯穿于工程项目运行全过程。针对不同的施工承发包模式（施工平行承发包模式、施工总承包模式、施工总承包管理模式）制定相应的合同，再能更好地实施项目全过程控制。

当总包单位在一些专业性较强的分部分项工程上不具备施工资质，需要将其分包给具有相应资质的施工单位。由于施工总承包价格高于平行承发包模式下的价格，业主常常将土建与机电安装分开招标，在缩减工期的基础上控制制造价格。业主在招标前一定要明确管理思路，针对自身管理水平以及资质，合理选择承发包模式。建立完善的项目工程台帐管理制度，明确投资控制与信息反馈，加强投资的动态管理。在项目目标的实现过程中，通过对目标的跟踪控制以及比较，纠正偏差，精简工程结算工作。

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论文摘要：“工程造价”是工程管理专业的主要专业课程，在工程量清单计价模式下，工程造价课程教学内容的重建应适应市场需求与外部政策环境的变化，实现“三个转变”和“一个结合”，即定额计价模式向工程量清单计价模式的转变、工程造价向以公路工程造价为主、兼顾整个建筑行业工程造价的转变、定额管理向造价管理的转变，实现案例教学与理论教学的有机结合。

“工程造价”课程是长沙理工大学（以下简称“我校”）工程管理专业的主要专业课程。一直以来，该课程的建设立足于公路基本建设的全过程管理，在课程内容的设置上密切联系公路基本建设造价管理的实际，重点突出了公路建设投资费用管理领域内的工程造价合理确定和有效控制两大内容。经过多年的课程建设，在理论教学内容、教学方法以及实践教学环节的改革与实践等方面取得了一系列的成果。从实践方面看，该课程教学内容能很好地反映我国公路工程造价管理，特别是投资费用管理的实际情况，理论联系实际，在培养学生的实践能力和动手能力方面，效果比较显著。

近年来，在我国工程造价领域，计价模式、计价方法以及计价依据发生了一系列的变革，随之而来的是社会对工程造价专业人员的需求量越来越大，对从业人员素质的要求也越来越高。2008年，修订后的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500 —2008）正式实施，我国工程造价领域已经开始从定额计价模式向工程量清单计价模式的转变和过渡。

随着国家标准、政策的变化，社会、经济的发展和人才培养的需求对“工程造价”课程教学内容的设置、更新等提出了新的更高的要求。因此，“工程造价”课程的教学内容要不断地适应市场与外部政策环境的变化，不断适应信息时展的需要，优化和重建教学内容，形成更加科学和系统的课程教学内容体系，以满足市场对人才培养的需求。

一、国内“工程造价”课程建设现状

一直以来，“工程造价”课程都是工程造价专业和工程管理专业的主干专业课，在国内，各个院校所采用的课程名称主要有工程估价、工程造价、工程造价管理等，所针对或涉及到的行业以建筑或房地产开发为主。

国内各个院校工程造价相关专业的培养目标主要是培养学生进行项目评估、工程造价全过程管理的能力，要求学生基本具备编制项目招标、投标文件和投标书综合评定的能力，基本具备编制和审核工程建设项目估算、概算、预算和决算的能力。因此在开展课程教学研究和改革方面，主要涉及到教学内容、教学方法和手段、考核方式、实践教学环节等。

其中在教学内容的改革方面，一般遵循下列指导思想和原则：在造价工程理论方面主要以工程建设全过程或全生命周期造价管理理论为主；在计价模式方面或是以定额计价为主，或是以工程量清单计价模式为主；在造价管理主体方面或是以建设项目投资者的投资费用管理为主，或是以承包商的施工成本管理为主。因此教学内容主要包括以下几个板块：工程造价构成及计算方法、定额理论、定额计价方法、工程量清单计价、工程计量、工程结算与竣工决算、计算机应用等，有的还加入了投标报价、投标策略、国际工程投标报价等。

因此，“工程造价”课程教学内容的重建，应在收集、分析国内外造价管理新的理论和实践成果的基础上，充分汲取造价管理与造价工程理论和实践领域的新思想、新观念、新方法、新成果，紧密联系我国建筑行业特别是公路建设行业造价管理工作的实际。教学内容应从传统的主要针对公路行业投资费用管理和控制逐步扩展到整个建筑行业各个项目参与主体的工程建设项目全寿命周期的造价管理理论与方法，不断充实和完善工程造价管理案例库。

二、重建“工程造价”课程教学内容的指导思想和目标

在我国工程造价领域逐步从定额计价模式与方法向工程量清单计价模式与方法转变和过渡的背景下，根据工程管理专业的定位和培养目标，分析工程量清单计价模式实施后工程造价管理的发展趋势，优化“工程造价”课程的教学内容，形成全新的、科学的教学内容体系与框架，需在教学内容中实现“三个转变”和“一个结合”。

1.定额计价模式向工程量清单计价模式的转变

目前，定额计价与工程量清单计价两种模式并存，并在工程建设的不同阶段、针对不同项目参与主体发挥作用。定额计价主要是在决策和设计阶段，项目投资者通过统一定额，对建筑产品进行定价的计价方法，是投资者投资费用管理的依据。而工程量清单计价是市场形成工程价格的主要方式，它是投标人依据工程量清单自主报价，并最终确定工程造价的计价模式。工程量清单计价是今后国有资金投资的工程建设项目造价确定的主要方式，也是市场竞争形成工程价格的本质要求。重建课程教学内容，必须把工程量清单计价的有关理论和方法体系纳入进来。

2.工程造价向以公路工程造价为主、兼顾整个建筑行业工程造价的转变

一直以来，我校“工程造价”课程的内容主要针对公路行业，重点突出了公路工程造价的管理与控制，

这与我校工程管理专业的定位是吻合的。但考虑到整个建筑市场的发展及其对工程管理人才的需求，本着完善学生知识结构、扩展知识领域、拓宽学生就业渠道、全面提高学生的实践和动手能力的目的，重建课程的教学内容，需借鉴兄弟院校“工程造价”课程教学改革和实践的成果，补充建筑工程造价管理有关的理论和方法。 转贴于

3.实现定额管理向造价管理的转变

公路工程定额作为行业推荐标准，是公路工程概、预算的主要计价依据。在计价过程中，如何正确运用定额，准确计算工程量是合理确定造价的关键，而定额的不当运用是造价计算结果失真的主要原因之一。重建“工程造价”课程的教学内容，实现从定额管理向造价管理的转变，除了要继续强化定额作为计价依据的正确运用外，还需全面吸收我国全过程造价管理改革的成果，综合考虑建设项目全生命周期各个主体、各个阶段工程造价控制与管理措施，并把重点放在项目决策和设计阶段。此外，要强化在不同项目管理模式下进行造价管理方面的教学内容，并引进全寿命周期造价管理和全面造价管理等最新理论。

4.教学内容中要始终体现理论与实践相结合

“工程造价”课程是实践性非常强的课程，课程教学的目的就是以理论与实践相结合的教学模式培养学生在建设项目全生命周期各个阶段工程计价、造价控制的基本能力和素质。一直以来该课程包含了理论教学环节和两周的课程设计环节。重建课程教学内容，要强化理论与实践相结合的教学内容体系。在教学内容设计上既要考虑有关工程造价、工程造价管理和控制的基本理论和方法，也要重视有关于计价依据、计价方法等方面的实践教学内容，增加案例教学的比重，突出实践教学，强化工程计价过程中定额的运用、工程数量的计算、费用构成以及费用计算过程的教学，并把课程教学与课程设计很好地结合起来。

三、重建“工程造价”课程教学内容的具体措施

在工程量清单计价背景下，重建“工程造价”的教学内容，必须做到以下几点。

（1）重建教学内容，要坚持贯彻三条主线。除了继续保留定额计价相关理论和方法外，还应将工程量清单计价模式的理论和方法等相关内容纳入到课程内容中；课程内容要继续突出公路行业的需求和特点，同时兼顾整个建筑行业造价管理的实践；要顺应定额管理向造价管理的趋势，将全过程、全生命周期和全面造价管理的理论和方法纳入课程教学内容。

（2）重构教学体系。工程量清单背景下，构建教学内容的全新框架和体系，需要完成新的教学大纲和课程信息，做好与其他相关课程（如工程招投标等）在课程知识体系与教学内容上的合理分工，避免出现教学内容相互重叠，浪费教学资源的现象。因此，课程之间如何合理界定教学内容就非常重要了。

（3）辅助教学手段。开展案例教学，必须建设并进一步完善工程造价案例库，购置与工程造价相关的行业（或国家）标准、规范和定额。同时，更新相关造价软件，充分利用计算机辅助教学，完善多媒体课件。同时合理分配理论教学与案例教学的课时，确保使没有任何工程实践经验的学生很好地理解和掌握工程造价的原理和方法，帮助学生将所学到的工程造价管理理论和方法转化为内在的工程造价计价和控制的能力和素质。

（4）教学计划的调整。考虑到教学内容的扩充、教学方法的改革，需要修改或调整教学计划，增加工程造价课程的课时与学分，确保国家有关工程造价的规范与标准作为工程造价课程的教学内容，继续保持我校在公路工程管理专业的特点和优势。

四、结语

在工程量清单计价模式下，站在建设项目全寿命周期造价管理理论的角度，重建和优化课程知识体系与教学内容是工程管理专业建设和发展的必然要求。在教学内容的重建中突出三个转变和一个结合，很好地体现了社会发展对工程管理人才培养的内在要求。通过教学内容的改革，学生的实践能力、动手能力、创新能力以及解决工程实际问题的能力得到了很大地提高。

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1.我国工程造价管理的现状

改革开放以来，我国的工程建设标准定额和工程造价管理工作以逐步适应社会主义市场经济为目标，按照调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位的指导思想，进行了一系列的改革，并取得了较好的成果。1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。经过十多年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决。我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展。工程造价管理改革的目的，是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理体制，目前还有许多问题有待解决。

影响建设工程造价管理正常发挥作用的主要因素有以下几个方面：一是忽视价格机制，行政干预过多。二是长期计划经济体制和单一财政投资渠道。三是割断工程造价和流通领域价格的联系。四是缺乏信息加工和传递。五是投资主体责任制未完全建成。六是领域内的从业人员严重短缺。目前，我国工程造价管理领域的从业人员有80多万。这80多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业，有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到1%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只侃在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。另外，造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不足1%，能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都铸就了我国工程造价管理人才素质的低下，也严重阻碍了我国工程造价管理的发展。

2.国外工程造价管理的模式与特点

在世界发达国家和地区，市场经济体制比较健全和成熟。工程价格通常由市场双方自行确定，在这种情况下，为保障工程造价的科学性，发达国家都有自己的工程造价管理模式。不同区域有不同的管理方式，所以WTO并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已形成了许多好的国际惯例。德国、英国、美国和日本等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到全过程的控制与管理。这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可借鉴。

（1）德国工程造价管理。在德国，任何一项建设工程，不论是政府的还是私人的投资项目，其项目管理不外乎是包括质量、进度、投资（成本）的控制，这是三位一体的有机结合、不可侵害的管理，最终是达到优质的建筑产品。项目投资额（或是投资估算）的确定，必须要根据国家质量标准DIN要求，慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，投资一定要估计充分，留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。确定投资额一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员进行。

德国工程投资控制是动态的，影响投资的因素有设计、市场供求价格和特殊情况等。关键在于建设前期的成本确定和控制。所以，在德国凡从事工程管理的部门（机构）必须从事和参与设计审定。

（2）英国工程造价管理。英国同其他的西方国家一样，依据建设项目的投资来源不同，政府投资工程和私人投资工程的工程造价管理方式也不同；但二者之间仍然有一些相同的做法。政府投资的公共工程项目必须执行统一的设计标准和投资指标，工料测量师要协助建筑师核算和监控。对于私人投资的工程项目，在不违反国家的法律、法规的前提下，政府不干预私人投资的工程项目建设。由于英国政府没有统一的计价标准，价格是通过市场确定，投资者一般是委托中介组织利用已建类似工程的数据资料和近期的价格及相关指数，并进行必要的调整来确定投资估算，作为控制设计、招标和施工的造价限额。

英国的工程造价管理是通过立项、设计、招标签约、施工过程结算等阶段性工作，贯穿于工程建设的全过程。

（3）日本工程造价管理。日本是实行市场经济的国家，市场经济机制在经济活动中发挥着重要的调节作用。与美国等其他西方国家不同的是，日本实行的是由政府导向型的市场经济体制，政府坚持通过行政计划对市场进行管理，形成一套有特色的经济管理模式。日本国土交通省负责全国各级政府投资工程建设、运营和工程造价的管理。国土交通省下设国土规划局、都市土地整备局、河川局、道路局、住宅局、铁道局、港湾局、航空局等机构。政府投资主要集中在土木工程，包括矿山、水利、道路、港口、环境卫生、国家机关、教育、文化、社会福利等项目。国土交通省大臣官房下设官厅营缮部，主要负责组织政府投资工程建设、运营和造价管理等具体工作。官厅营缮部在全国各地有派出机构营缮部计划课，负责政府投资项目的管理、监督和工程造价管理工作。

日本政府通过行政计划对市场进行调控管理的市场经济体制，从中央到地方都没有一套工程造价管理机构、由具有专业技术的政府公务员直接管理政府投资项目等的日本特色的工程造价管理模式，在经济活动中发挥着重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了国家投资的效益。

（4）美国工程造价的管理。建筑业是美国第二大行业，大约占美国国内生产总值的8%。近两年来，美国建筑市场的投资总额每年都高达六千亿美元。在美国现行的工程造价由两部分构成。一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。因此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格式，由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。

他山之石，可以攻玉。上述几个经济发达国家的实施工程造价管理的经验可为我们提供有益的参考。

三、我国工程造价管理的发展趋势

1．工程造价管理的国际化趋势

伴随着经济全球化的到来，工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流，工程造价管理国际化已成必然趋势，各国都在努力寻求国际间的合作，寻找自己发展的空间。特别是我国加入WTO后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，自强不息，勇于进取，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。另一方面，入世后根据最惠国待遇和国民待遇，我们将获得更多的机会，并能更加容易地进人国际市场。在国际市场上，作为一名成员国，我国的企业可以与其他成员方企业拥有同等的权利，并享有同等的关税减免，在“贸易自由化”原则指导下，减少对外工程承包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承包，并逐步过渡到自由经营。

2．工程造价管理的信息化趋势

如今，INTERNET已经走进千家万户，工程造价管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈现加速发展的态势。这给工程造价管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术。

四、关于建筑工程造价管理改革的建议

面对我国工程造价管理的客观现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强，我国工程造价管理将以怎样的姿态来应对加人WTO的挑战，我想应当从以下几方面来考虑。

1.加强法律、法规建设，与国际惯例接轨。《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施，相信中国建筑市场将越来越规范，工程造价管理作为工程建设项目的一部分，应该积极贯彻这两个法律，使我国工程造价管理走上法制化轨道。国家法律只能对工程造价管理从宏观上加以规范，不可能对工程造价的各个方面都作出详细的规定，因此工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨。中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。

2.规范国内工程造价咨询市场。首先，要积极开展人才培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级。其次，对现有从事咨询服务单位进行清理、整顿，对不合格的要清除。最后，制定咨询服务机构的行为规范，树立良好的职业道德。

3.积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法，也是无标底合理低价中标的主要计价模式，是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件尽快推行。众所周知，“量价合一”的定额与市场经济运行规律是不相符的。然而定额又是完成单位产品消耗量的标准，它是客观的、科学的，具有法定的属性。既然定额是标准，其属性是法定的，因此定额实际上是工程量计算规则与计量标准。

4．加强项目库的组建。项目库的组建应该从两个方面来考虑，一是社会平均水平，一是企业个别水平，这样我们也可以避免在评标时去判断企业报价是否是低于成本报价这一敏感而又复杂的问题。香港工料测量师协会是相当于中国造价管理协会组织，他们对工程造价的管理是参考过去的类似项目，根据经验来确定工程的造价。实践表明，这种做法是非常有效的，其优势在于，类似的历史项目资料相当丰富，也就是通常所说的项目库相当完善，能为准确确定工程造价提供可靠保证。近年来，也有许多人把神经网络理论用到了工程造价管理中，神经网络方法也就是模拟人脑的思维进行各种活动。在工程造价管理中，神经网络模拟人脑搜索类似历史项目资料，最后凭经验来确定工程造价。实际上神经网络方法与香港的模式是一样的，只不过把这一复杂工作交给计算机来完成而已，我们有必要入这些先进方法，这就要求我们必须有相当丰富、完善的项目库，这恰好也是我们所缺少的。

5．加强工程造价管理人才培养。目前我国的造价工程师的知识结构和技术水平与发达国家或地区相比还有一定的距离，造价工程师还不能得到国际互认，走出国门，到国际市场上承揽业务更有困难。我们之所以与国际同行相比较缺乏竞争力，除了体制问题外，归根到底是个专业人才问题。因此，我们必须大力推行注册造价工程师执业制度，以培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师。

综上所述，通过对我国与发达国家工程造价管理模式的比较与分析，我们可以从多个侧面总结我国工程造价管理模式的不足，寻找改革和发展的突破点，以加快工程造价管理体制改革，早日实现工程造价管理与国际惯例接轨，为推动我国建筑工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程，做出不懈的努力和贡献。

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关键词：建设项目；全过程；工程；造价；控制

引言

工程造价的管理和控制是贯穿于项目开发的全过程，在项目决策阶段、设计阶段、实施阶段，把项目投资的发生额控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，全面地控制建设项目全过程工程造价能够为业主带来效益。所以，全过程工程造价控制在实际工程中的应用是我国今后工程造价的发展趋势，并应根据国际、国内的环境加快我国的建设项目全过程工程造价控制的发展。

一、工程造价的含义

工程造价通常是指工程的建造价格。由于所站的角度不同，工程造价有不同的含义。

从投资者（业主）的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得投资项目的预期效益，就需要对项目进行策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在上述活动中所花费的全部费用，就构成了工程造价。从这个意义上讲，建设工程造价就是建设工程项目固定资产的总投资。

从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承包发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是指以建设工程这种选定的商品形式作为交易对象，通过招标投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。

二、建设项目进行全过程造价管理现状

2.1我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展，形成了比较完备的概预算定额管理体系。

2.2自上个世纪80年代以来，我国建设项目管理体制首先在建设工程项目上有所突破，1984年的云南鲁步革水电站利用世界银行贷款，在国内首次利用国际招标，日本大成公司以低报价中标，造价降低40%，工期提前五个月。这种模式在1988年全国应用试点，1993年正式推广。在这几十年的研究、探索中，已有一定的进展。在利用全寿命费用分析方法、价值工程理论、限额设计、造价函数和估价模型来进行工程项目造价控制的研究和实践工作方面也取得了一些成果。

2.3为了继续推进我国的全过程造价管理的理论和实践研究，中国建设工程造价管理协会做了大量的推动和引导工作。中国建设工程造价管理协会理事长杨思忠先生1995年在中国建设工程造价管理协会第一届理事会的工作报告中全

面总结了我国工程造价管理从传统的定额管理向全过程造价管理转变过程所具有的极其重

三、建设项目进行全过程造价管理的问题

3.1长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。这是因为在工程施工阶段，造价中的“量”、“价”已斟酌确定，“价”可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的，受市场规律的支配，不以人的意志为转移；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于前期考虑不周，设计文件粗糙造成的。

3.2随着我国社会主义市场经济的建立和发展，以及人们对建设项目造价管理的深入理解和认识，建设项目造价管理的观念和方法都在进行着深刻的变革。我国学者开始从系统的角度对建设项目造价控制进行分析和研究，结合国际建设项目造价控制的经验提出了“全过程造价控制”。但在我国的建设项目造价管理中仍然存在着许多不足，主要原因是没能把现代管理先预测、后控制的思想与方法纳入建设项目造价管理体系之内，工程造价管理缺乏系统管理模式，业主、设计、施工等参与主体缺乏统一的造价目标及相互沟通，全过程造价管理存在阶段性脱节现象，因此我国的造价管理一直没能发挥出应有的作用。

3.3在我国加入WTO后，参与国际项目建设过程中显现出相当多的问题，这都是因为我国的建筑工程造价管理明显缺乏科学化、规范化和程序化，而我国对造价控制的研究却往往忽视这一部分，从而未能形成工程造价从决策设计到招标后实施的全过程控制与管理，成为我国建筑企业走向国际市场的巨大阻力。

四、我国工程造价管理的发展趋势

4.1工程造价管理的国际化趋势。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。因此，伴随着经济全球化的到来，工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流。特别是我国加入WTO后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，自强不息，勇于进取，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。另一方面，入世后根据最惠国待遇和国民待遇，我们将获得更多的机会，并能更加容易地进入国际市场。同时，加入WTO后，在国际市场上，作为一名成员国，我国的企业可以与其他成员方企业拥有同等的权利，并享有同等的关税减免，在“贸易自由化”原则指导下，减少对外工程承包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承包，并逐步过渡到自由经营。工程造价管理国际化趋势的另一方面表现在：国际间的学术交流日益频繁。

4.2工程造价管理的信息化趋势。伴随着互联网走进千家万户，以及知识经济时代的到来，工程造价管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈现加速发展的态势。这给工程造价管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。

结语

工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献：

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关键词:施工组织设计;工程造价;施工方法;施工总布置

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

水利水电建设一般要经过规划、设计、施工、试运行和工程验收等过程,才能正式投入使用。施工组织设计,是论证设计成为现实的可行性和经济性合理的基本依据,且受自然条件和社会政治经济的影响,成为总体设计方案决策的主要依据之一。组织工程施工是实现水利水电建设的一个重要环节,但要解决好两个问题:其一是要编好施工组织设计,对施工整个过程进行统筹安排,从技术措施到组织安排,做出全面合理的论证;其二是要加强科学管理,严格质量控制,以保证在预定的时间内,用较少的人力和物力,完成规定的建设任务。

施工组织设计的基本内容有施工导流、施工方法、施工交通运输、施工辅助企业和大型临建工程、施工总布置以及施工总进度等6 个方面。这些内容均是水利水电工程设计文件的重要组成部分;是编制施工总概算及招标、投标文件的重要依据;是安排年度施工计划、年度投资计划和对工程进行技术经济管理的依据。

1 降低施工导流费用,减少工程投资

施工导流是施工组织设计的核心,它不仅制约工程的施工顺序,控制工程的总进度,而且还是影响工程投资的重要因素。施工组织设计时,要认真分析研究工程所处位置的地形特征和河流洪水特性。根据有关规范的规定,合理的选择导流方案,恰当地确定导流标准,最大限度地减少导流工程量,降低导流费用。我国已建工程中,有不少工程通过优化导流方案,不仅节省了投资,而且也加快了工程的施工进度。例如某水库大坝工程,通过认真分析研究洪水的自然规律,按客观规律办事,将明渠导流方案改为分期导流,使工期缩短1. 5a ,由此得到的经济效益是可观的。相反,不按客观规律办事,轻视施工组织设计的重要作用,必将导致浪费资金,延误工期。如某水电站的施工导流就是一个典型的实例,在当时形式下,强迫降低导流标准,导致右岸河床3 次截流均失败,不仅浪费了大量的人力物力,而且被迫推迟3 个月截流。

认真做好施工组织设计,全面分析研究导流工程的挡水建筑物和泄水建筑物,最大限度地使这些临时建筑物与永久建筑物结合,可以有效地降低工程造价。譬如将导流洞改建为泄洪洞(或放空洞) ,将围堰与坝体结合在一起等，对工程的投资、进度等都是非常有利的。总之,施工导流设计有许多可以降低导流费用的课题值得我们去深入研究和探讨。

2 优化施工方法是降低工程造价的有效手段

施工方法是施工组织设计的基础,它由施工技术、施工程序、施工工艺、施工措施、特定的施工机械和设备所构成。研究水利水电工程各项建筑结构特性,采用不同的施工方法,所需投入的资金是大不相同的。在优化施工方法的过程中,还应充分吸收国内外的先进经验,通过降低单价来达到减少工程投资的目的。例如,若能把我国水利水电工程每1m3 混凝土平均水泥用量在现有的基础上降低10 % ,在工程上产生的经济效益将是巨大的。

施工机械设备对施工方法有着重要的影响,任何一个水利水电工程都必须结合现场的施工条件、工程的进度和工程量,采用先进高效、配套合理的施工机械,这是降低单价、减少投资的一个有效途径。在确定主体工程的施工方法时,一定要针对工程的实际情况,利用国内外的先进经验,采用行之有效的施工方法来降低主体工程的造价。

3 选择合适的道路标准,可以有效地减少工程投资

水利水电工程多处于交通不便的山区,由于工程量大,机械化施工水平较高,无论是对外交通还是场内交通的运输量都是非常大的。在优化场内外交通线路时,应充分认识到正确选择路面结构形式对降低工程造价的作用,特别是场内道路,由于运输总量大,路面结构如果太差,将对施工机械造成严重磨损,施工期间运输效率降低,车辆损坏严重,不仅增加维修费用、设备出勤率降低,而且影响工程的施工进度,使投资不能尽快发挥效益,造成更大的间接损失。因此,认真做好场内外道路的设计、选择合适的道路标准和路面结构是非常重要的。

4 简化施工辅助企业,减少临时房屋面积,降低工程投资

水利水电工程实施阶段,需要建设各种施工辅助企业和生产、生活用房及福利设施。这些临时房屋建筑的投资一般占工程总投资的3 % - 6 %。要减少临时建筑的投资,就要认真分析研究工程的特性,结合工程所在地的具体情况和需要,最大限度地利用工程附近地方上已有的工业企业和生活福利设施,尽量简化和缩小施工辅助企业的规模,力求使临建费用达到最低。无论是施工辅助企业还是生活设施,能与永久建筑物相结合的,都应尽量与永久建筑物结合。给排水和供电设施(特别是外部输电线路) 同样可以结合永久建筑物进行建设,避免重复投资，减少成本。实践证明,简化施工工厂,减少临时房屋面积,是降低工程投资的一个有效措施。

5 统筹规划施工场址、减少征地,节约工程投资

施工布置的目的是为主体工程顺利施工服务的,其重点是对工程所在地的施工交通、工厂设施、生活建筑、料场规划、弃渣等在平面上和高程上进行规划协调。对场址规划必须根据主体工程布置,结合工程所在地区的地形、经济等因素,力求做到既方便生产和管理,又保证运行安全可靠。在施工总体布置中,合理选择辅助企业、仓库、转运站的位置,协调场内外交通运输,可以减少各种物资的运输量和运输费用。例如,砂石料系统和混凝土拌和系统二者的距离就不能布置得太远,否则就需要增设中转料仓,加大工程投资。有些布置看起来很简单,但在实际规划时需要经过周密细致的分析研究,巧妙地利用自然条件,才能够做出一个较合理的方案,节约工程投资。

水利水电工程的施工机构庞大,需要占用的场地多,对这些场地的临时征用,不仅会破坏周边环境,浪费宝贵的耕地,而且所需的费用也比较多。因此,每一个施工组织设计,都应该认真进行分析研究,最大限度地减少施工场地占用范围,尽量少占耕地,减少征地费用和搬迁费用。

6 合理安排建设工期,尽快发挥投资效益

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随着科学技术的迅猛发展以及我国全面加入WTO，国际竞争将变得日益激烈，我国建筑工程造价管理将向何方发展，必须采取哪些措施才能迎接经济全球化到来和建筑业的可持续发展呢？

工程造价管理有2种管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。工程价格管理属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下价格管理分2个层次：一是在微观层次上生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。二是在宏观层次上政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

1、国内外工程造价管理的现状、模式与特点

1.1 我国工程造价管理的现状

在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。

党的以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是，我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理体制，目前还有许多问题有待解决，影响建设工程造价管理正常发挥作用的主要因素有以下几个方面：一是忽视价格机制，行政干预过多。二是长期计划经济体制和单一财政投资渠道。三是割断工程造价和流通领域价格的联系。四是缺乏信息加工和传递。五是投资主体责任制未完全建成。六是领域内的从业人员严重缺乏。所有这些都造成了我国工程造价管理人才素质较低，严重阻碍了我国工程造价管理的发展。

1.2 国外工程造价管理的模式与特点

从目前的资料分析，工程造价管理模式并非统一，在不同的区域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已形成了许多好的国际惯例。美、英、日本和德国等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到全过程的控制与管理。这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可借鉴。

（1）美国工程造价的管理。现行的工程造价由2部分构成。一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。此外承包商的利润一般占建安工程造价的 5%～15%，业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管理。美国有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格。工程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额，不是由政府部门组织制订的，而是由几个大区的行会（协会）组织，按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际情况，根据工程结构、材料种类、装饰方式等，制订出平方英尺建筑面积的消耗量和基价，并以此作为依据，将数据输人电脑，推向市场。这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规，但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上，能反映实际情况，得到社会的普遍公认，并能顺利加以实施。因此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格式，由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。

（2）英国工程造价管理。工程造价管理有着悠久的历史，经过几百年的实践形成了全英统一的工程量标准计量规则（SMM）和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。政府投资的工程项目由财政部门依据不同类别工程的建设标准和造价标准，并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，不得突破。对于私人投资的项目政府不进行干预，投资者一般是委托中介组织进行投资估算。英国无统一定额，工程量计算规则就成为参与工程建设的各方共同遵守的计量、计价的基本规则，投标报价原则上是工程量、单价合同（即BQ方式）。在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程，在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实现。

（3）日本工程造价管理。工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理。日本建筑学会成本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额，编制了工程费用估算手册，并根据市场价格波动变化进行定期修改，实行动态管理。投资控制大体可分为3个阶段：一是可行性研究阶段。根据实施项目计划和建设标准，制定开发规模和投资计划，并根据可类比的工程造价及现行市场价格进行调整和控制。二是设计阶段。按可行性研究阶段提出的方案进行设计，编制工程概算，将投资控制在计划之内。施工图完成后，编制工程预算，并与概算进行比较。若高于概算，则进行修改设计，降低标准，使投资控制在原计划之内。三是施工中严格按图施工，核算工程量，制订材料供应计划，加强成本控制和施工管理，保证竣工决算控制在工程预算额度内。日本政府有关部门对所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等项目，除负责统一组织编制并计价依据以确定工程造价外，还对上述公建项目的工程造价实行实施全过程的直接管理。

（4）德国工程造价管理。任何建设工程不论是政府项目，还是私人投资项目对工程项目的管理，贯穿于全过程的质量、进度和成本控制。以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制，只要工程项目投资额确定后（政府工程经政府审批，私人工程经业主批准），在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。

从上述几个经济发达国家的管理方式看，工程造价管理均处于有序的市场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作用。同时，政府的宏观调控，先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例，完全适合 WTO 的基本原则。

综上所述，可以简要概括得到国外有关工程造价管理体制的特点如下：一是行之有效的政府间接调控。二是有章可循的计价依据。三是多渠道的信息体系。四是量价分离的计算方法。五是发达的工程造价咨询业。

2、我国工程造价管理的发展趋势加入WTO，我国经济进入了世界经济一体化的轨道，这可以说是我国的第二次对外开放。其发展趋势有2个方面，一是工程造价管理的国际化，二是工程造价管理的信息化。

2.1 工程造价管理的国际化趋势随着加入WTO中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出过国门在海外投资和经营项目也在增加。随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流日益频繁。

2.2 工程造价管理的信息化趋势伴随着 Internet 走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系管理、知识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理的信息化发展趋势。工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目前西方发达国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。

3、应采取的对策建议分析研究对策应从国情出发，充分运用WTO的运做机制。

既要以积极的态度抓住机遇，又要以谨慎的态度迎接挑战，特别是加入WTO的过渡期已经过去，真正应该积极采取有效措施，化消极因素为积极因素，化不适应为适应，构建起既有中国特色又符合国际惯例要求的工程造价管理体系。

（1）加快管理理念的转化。首要，是思想方法的转化，要逐步树立起国际化的意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。其次，还要强化自立自强、公平竞争、尊重知识产权、以质取胜、依法经营、吸视人才的理念。

（2）规范国内工程造价咨询市场。首先，要积极开展人才培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级。其次，对现有从事咨询服务单位进行清理、整顿，对不合格的要清除。最后，制定咨询服务机构的行为规范，树立良好的职业道德。

（3）改革和完善工程造价的计价依据及计价办法。计价依据及计价办法的改革和完善是工程造价管理改革的关键。要继续完善和改革现行工程造价计价依据及计价办法。计价依据及计价办法改革和完善的思路应该是：统一量，放开价，指导费。真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的，价值规律这只看不见的手在自发地调节着建设市场的供给与需求。工程价格若真正实现市场化，就有可能自发地调节建筑市场的供求，就有可能通过企业成长与破产来维持市场的均衡。我国经济体制的改革是以市场为取向的，对于工程造价的确定不可能游离于经济体制改革之外，因此，建筑工程造价的管理必须以市场为取向，遵循市场经济的客观规律，最终建立以市场形成工程价格的机制。

（4）积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法，也是无标底合理低价中标的主要计价模式，是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件尽快推行。

（5）加强全国建设工程造价信息网络的建设及应用。为了确保编制工程概算的质量，除了要有足够深度的设计图纸及其说明外，还必须具备正确反映工程造价的信息。信息化工作是做好管理工作的基础，工程造价信息化应该围绕为工程建设市场服务，为工程造价管理改革服务这条主线，组织技术攻关，开展信息化建设及应用的更大发展。

（6）完善法规体系，加强政府管理职能。入世后政府原有的管理经济的权利将受到世界贸易组织的制约，但并不意味着 WTO 否定政府对经济的管理作用，相反对政府运作经济的能力和作用提出了更高的要求，尤其是面对入世带来的挑战，政府的作用不可缺少，其中，在工程建设造价管理领域方面，政府应该发挥主要作用。

（7）对造价工程师的重新定位。目前我国的造价工程师的知识结构和技术水平与发达国家或地区相比还有一定的距离，造价工程师还不能得到国际互认，走出国门，到国际市场上承揽业务更有困难。之所以同国际上同行相比较缺乏强劲的竞争力，除了体制问题外，归要结底是个专业人才问题。因此，在新的形式下急需对我国的造价工程师的考试要求、职责范围等进行重新定位。

4、结束语

总之，如何加快中国工程造价管理改革的步伐，尽快缩短与国际间的差距，剖析存在的问题，探讨科学的管理模式，是摆在工程造价管理者面前的实际问题，为推动我国建筑工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程，使我国建筑工程造价管理体制的改革不断深人，作为从事建筑工程造价管理的每一位执业者都应做出不懈的努力和贡献。当然，在构建的过程中要充分考虑到我国国情，循序渐进，不能急于求成，生搬硬套。

参考文献：

[1] 朱卫华，夏绍模。中美工程造价管理模式的对比研究[J]. 浙江建筑，2004（12）：51-57.

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关键词：工程造价改革方向

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

一、工程造价管理的国际化趋势及信息化趋势

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。因此，伴随着经济全球化的到来。工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流。特别是我国加入WTO后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理，人才，服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。

工程造价管理的信息化趋势

伴随着INTERNET走进千家万户，以及知识经济时代的到来，工程造价管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈现加速发展的态势。这给工程造价管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。另一方面，作为2l世纪的主导经济知识经济已经来临，与之相应的工程。造价管理也必将发生新的革命。知识经济时代的工程造价管理将由过去的劳动密集型转变为知识密集型。知识经济可以理解为把知识转化为效益的经济。知识经济利用较少的自然资源和人力资源，而更重视利用智力资源；知识产生新的创意，形成新的成果，带来新的财富。这一过程靠传统方式已无法实现，这时先进管理手段一电脑又发挥了不可替代的作用。目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明2l世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。

二、工程造价管理的进一步深化改革

工程造价管理改革的目标，是建立以市场形成价格为主的价格机制，并与国际惯例接轨．工程造价管理的改革，国家早已提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量，指导价，竞争费”的改革方案．造价管理部门作为政府工程造价管理职能部门，要坚定不移地推动工程造价管理的改革，认真地履行好政府职能，制定出统一的“市场规划”并监督实施，而其他的事情则由市场各主体去进行完成．当前要按照国际惯例，大力促进工程造价咨询公司等中介机构的发展，让咨询服务公司与政府机构真正脱钩，成为真正公平、公正的企业法人．工程造价定额管理站，作为政府对工程造价管理的职能部门，具体承担着对工程造价的管理和改革的职能。

三、深化建设工程造价管理改革的举措

1、变计划价格为指导价格我国的经济体制已经由过去的社会主义的计划经济转为社会主义的市场经济，我们必须要对传统的预算定额进行改革，坚持其积极的方面。首先，建设工程造价及其预算定额管理体制改革，应本着价格形成机制即“量”．。价”分离入手，保持定额的法定性，改变人工，材料，机械计划价格为市场指导价格，逐步放开各种取费的费率，鼓励企业之间在同一水平上开展竞争。实行“量”、 “价”分离的核心是把法定性的标准和指导性费用、价格两个不同概念的内涵区别对待。定额作为控制消耗量的标准，应在统一项目划分、计量单位的基础上制定标准工程量计算规则，由政府主管部门或委托行业协会，管理和解释。为适应“量”、“价”分离的要求，首先对通用性强．覆盖面大的专业定额，编制全国或地区统一的定额，全国或地区统一定额包括项目划分，计算规则和取费程序，必须严格执行。

2，逐步实现变指令性取费及其费率为指导性指标随着社会主义市场经济的发展，国家统一管理的价格日趋缩小，将逐步放开构成建设工程造价中的人工、材料、机械台班价格，由市场进行调节。但这是一个十分敏感复杂的问题，必须根据市场发育的情况和各种条件的具备情况，有计划有步骤地放开管理，推入市场。可以先将建安工程中工、料、机单价逐步放开，由承发包双方根据市场及工程情况定价，由市场进行调节。

3，工程造价管理改革的配套措施建设工程造价管理改革涉及建筑市场上各方面的经济利益关系，也将对整个国民经济的改革与发展产生重大影响，因此，工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上，积极稳妥地进行。

A、转变造价管理部门职能，改变管理方式。工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场，业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变，要改．要符合建筑市场的发展。

B、建立市场行为监督保障系统社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济，而是法制经济。政府职能部门要运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为。依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成机制的健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。

4、工程造价管理必须引入信息化技术，在信息技术的快速推动下，我国工程造价管理信息化也必须跟上步骤。如今计算机网络技术日益普及。各方面的信息流铺天盖地纷至沓来，而工程造价管理是一门综合性的学科，包括政治经济学、建筑经济学、劳动经济学，设计施工技术、工程材料学，价值工程学、运筹学、财务金融学、统计学及经济法等内容。面对如此宏大的信息流，传统的管理模式、方法显然不适应于科学化、信息化的要求，更不适应入世的要求。总之，建设工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制工程造价，目标在于提高工程效益。合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相辅相成，缺一不可，只有前面两者达到了有效的搭配与补充，才能够抵达最终的目标。我们要勇于探索，敢于开拓，主动转变观念，积极创造条件。促进工程造价业的发展，为开创适应社会主义市场经济体制的建设工程造价管理的新局面做出我们应有的贡献。

参考文献：

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【关键词】设计阶段；价值；价值目标；价值实现

一、设计阶段的价值要素

大量工程实践经验表明，在设计阶段进行价值管理研究的目的在于为了有效地提醒相关设计人员抓住设计过程中的主要问题和重点目标。

实践中，借助价值管理研究进行设计阶段的控制，能够有效地减少仅仅因为设计任务或因合同规定而进行设计带来的一些设计缺陷。实践表明，在设计进行的过程之中要想实现价值来有效地控制建筑整个生命周期内的成本，在项目的设计方案最后确定之前，必须要综合考虑多种价值因素，笔者进行了粗略的分析和归纳，如下表1所示：

二、项目价值目标形成的步骤分析

大量的工程实践经验表明，在设计阶段形成价值目标一般情况下有如下几个步骤。

1、完成项目利益相关者列表的编制工作

在具体的实践中，该步骤的作用主要是为了有效地识别项目利益的相关者。在具体的识别项目的利益相关者过程之中，要分清项目的关键利益相关者（业主、最终用户和承包商）和相对而言重要性较小的利益相关者（工程项目所在的社区、政府有关部门、金融机构、环境保护部门等等），应从以下几个方面着手考虑：

（1）哪些人、部门与工程项目之间有相互影响，也就是将项目所影响到的个人或组织找出来，特别是对项目有显著影响的个人或组织进行有效地识别；（2）识别哪些人或部门将与项目问题有关的执行手段或工具控制着；（3）识别哪些人或部门拥有着能够对项目构成影响的领域或信息（包括知识与专家的意见）。

通过这些问题的思考将涉及到项目利益的相关者都界定出来。

2、在上一步骤完成后，即有效识别了利益相关者，有针对性的跟利益相关者进行访谈与交流，结合笔者的实践经验，对于收集建设工程策划信息的具体过程而言，访谈是最为直接也是用的较多的方法。

访谈的目的在于充分了解利益相关者的具体需求，通过访谈和交流获取有用的信息，并将访谈得到的结果与其他信息结合起来综合分析。因此，在访谈的具体实施中，首先要建立一套科学的、系统的方法，有利于准确地记录访谈过程中补充或分析中获取的信息。从实践经验来看，最好是在文件制作和进行系统分析之前事先做好一个详细且完整的实施计划，收集对后序分析有用的信息。具体在操作上，这一点要想做好并不容易，实践中无论我们采取的什么方法将访谈的内容制作成文件的形式，都必须对获得的信息进行有效的提炼。

对于访谈内容不能进行认真处理并制作成文件，常用的做法有两个：

（1）非常重要的要采用记录设备，这就可以很容易记录下相关信息，如访谈对象、职位、访谈人、时间及地点。

（2）在访谈过程中，策划者希望涉及的所有内容都应当列出来，但应该形式紧凑、可读性强，这样就留出了大量的空白可以用来记录所获得的信息。

三、设计阶段的价值实现

1、价值实现的过程分析

设计阶段价值实现过程如图1所示，我们可以看出该过程为一个循环往复的过程，在一个设计方案出来后下一步返回到设计的初始环节，检验设计的方案价值目标是否达成，不行则有针对性的加以修改，直到设计方案预期价值目标的有效达到，此外，我们应该还要意识到在最后一步还必须在资源约束的条件下经历功能指标的排序进行设计方案的优化。

2、设计阶段价值实现的模型分析

大量实践经验表明，设计阶段的价值实现模型如图2所示，从图形上我们可以看出其重点在于考虑工程造价控制的过程中，核心价值该如何实现。

四、在设计阶段的工程造价控制中应用价值管理的意义

在实践经验中笔者发现将价值管理引入到设计阶段之中，能有效地促进设计初期对建设项目功能、成本和价值等等本质问题思考与分析的全面性和合理性。

参考文献

[1]尹贻林.建设工程项目价值管理[M].天津人民出版社,2006

[2]孙继德，沈继红.建设项目的价值工程与价值管理[J]．同济大学学报,2001(5)：607-610

[3]沈岐平,刘贵文.价值工程在建筑业应用:国外的实践及发展动态[J].价值工程,2000(4)：33～36

[4]郭秀芸.浅谈设计阶段如何控制工程造价[J].青海电力. 2008(02)