监理安全管理原则范文

导语：如何才能写好一篇监理安全管理原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：学校安全管理过度化；安全管理适度原则；构建方式

中图分类号：G637 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）21-0015-02

一、对学校安全管理过度化倾向的反思

近些年来，在我国的中小学校之中，学校安全事故时常发生，关于此类事故的法律诉讼案件的发生率也呈现逐年上升的趋势。就目前来看，我国并未制定关于学校安全的相关法律，因此，在对学校伤害事故的界定方面还不明确，同时，也缺乏关于此类案件的赔偿标准，导致很多伤害事故在发生之后，给校方带来无尽的烦恼。为了应对以上问题，很多学校为了防止安全问题的发生，对安全管理工作采取过度化的管理模式，其中最为主要的表现就是采用封闭化、禁锢化的管理模式，通过这样的措施提升安全管理效果，此外，也将春游、秋游、踏青、社会实践等活动取消，对学生进出学校的时间进行严格限制。还有部分学校在安全管理硬件上投入了大量的资金，安装了指纹识别系统、监视系统以及报警装置，在学生公寓中也安装了报警器等，更有甚至，将体育课中竞技类、对抗性的项目取消，不再组织校园足球比赛、篮球比赛，将运动场所中的单双杠、吊环、攀登架等设施取消，将各种实验课从传统的学生动手转化为教师的示范。还有部分学校甚至规定学生在课间休息时间不能打闹、跳跑。这种苛刻的管理需求虽然是学校的一种无奈之举，然而，这种过度化的管理模式却在很大程度上束缚了学生的发展，中学课堂本应该是生机勃勃的，但是这种管理模式，却导致整个学校的学习与活动氛围变得沉闷不堪，该种模式为学生带来的危害是难以计算的。有关的教育学者也针对这一问题提出了观点，他们认为，虽然学校需要保护好学生的人身安全，但是依然要解决好教育活动、教育理念以及安全问题之间的矛盾，对学生过度的关注只会束缚学生的发展。

二、学校安全管理过度化导致的问题

学校安全管理工作有着十分重要的意义，但是，过度化管理活动是以牺牲学生正常活动时间与自由换取而来，这种管理方式是难以起到积极的管理效果的，也会影响素质化教学理念的深入推进。就目前来看，由于学校安全管理过度化导致的问题主要表现在以下几个方面。

1.弱化了学生的主体地位。在安全管理过度化的影响之下，学校领导与教师将主要的精力放置在保障学生的人身安全上，虽然这种举措的出发点是好的，但是却在无形中削弱了学生的主体地位，忽视了学生的个性化发展需求。同时，处处设限也在很大程度上阻碍了学生的自由发展，导致学生缺乏了风险意识与自我保护意识，严重影响了学生的综合发展，对于学生的日后成长是十分不利的。

2.不利于学生身体素质的提升。近年来，我国中学生身体素质状况呈现逐年下降的趋势，造成这种问题的原因较多，其中最为重要的因素就是学生体育锻炼活动不足，无可否认的是，学校管理过度化在很大程度上影响了体育教学的质量。

3.不利于学生社会适应力的提升。在过度化的安全管理模式之下，学生看似被禁锢在一个安全网之中，不会受到外界的影响，然而，一旦学生进入社会，就会产生各种各样的问题，他们不知道怎样面对社会中的种种挑战，不知道如何调节自己的心理适应能力，对于学生的成长是十分不利的。

三、构建学校安全管理适度原则的方法

为了在保障学生人身安全的同时促进学生的全面发展，必须寻求学校安全管理工作的平衡点，可以从以下几个方面进行。

1.对学生的活动设置好最低限度阻碍原则。学校想要保障学生在校园生活的人身安全，并不需要过度禁锢学生的活动，应该创设一种轻松、民主的校园教育氛围，对学生的活动设置好最低限度阻碍原则，尽可能少地干扰学生的自由活动，让学生可以在校园中自由自在、无忧无虑地活动和学习。学校的安全管理应该以软性管理模式为主，在不妨碍学生学习与生活自由的前提下为学生的安全成长提供坚实的保障。

2.管理目标应该遵循现实性原则。在现阶段下，一些学校安全管理的目标有着非现实性的特征，对于安全管理工作有着一些不实际的幻想，而正是由于这些因素，学校领导对于校园安全问题总是如履薄冰，并以此为基础制定严苛的条款。而事实上，只要存在教学活动，就可能对学生的人身安全产生伤害，及时学校制定了严格的管理方案，也难以从根本上杜绝安全问题的发生。因此，学校管理人员应该树立好科学的观念，用科学的思维看待安全问题，建立科学、理性的管理方案。

3.管理目标的制定应该遵循教学活动从属性原则。学校的教学活动是教师对学生进行管理的主要模式，因此，不能为了保障学生的安全限制正常的教学活动，为此，学校管理人员可以积极借鉴国外发达国家的管理经验，将其融合到安全管理问题之中，既要保障学生的人身安全，又要关注学生的全面发展。

参考文献：

[1]尹晓敏.审视学校安全管理过度化倾向 建构学校安全管理适度原则[J].中小学管理，2006，（12）.

[2]侯佳燕.学校安全工作面临的主要矛盾及应遵循的管理原则[J].当代教育论坛（校长教育研究），2008，（06）.

[3]杨颖秀.结构性教育问题的危机与解除危机的教育政策重构――学校安全问题屡禁不止的政策分析[J].教育理论与实践，2006，（01）.

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你院“关于诉前责令停止侵权案件如何编制案号和收取受理费的请示”[沪高法[2003]293号]收悉。经研究，批复如下：

根据《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》等相关司法解释的规定，诉前责令停止侵犯专利权、商标权、著作权行为的案件是一类独立的新类型案件。为了便于司法统计，并正确表明这类案件的性质，应当将这类案件统一编号为“禁”字号。

关于诉前责令停止侵犯专利权、商标权、著作权行为案件的受理费问题，由于这类案件没有争议金额，应当根据《最高人民法院（人民法院诉讼收费办法>补充规定》第三条第（五）项之规定，按每件交纳人民币500元至1000元案件受理费收取。

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【关键词】安全监理；安全控制；难点

一、建筑工程监理的认识与安全监理难点

工程建设监理是建设单位与其委托的工程监理企业订立书面建设工程委托合同后而取得工程的监理权限，监理单位在工作过程应该依据委托监理合同和有关联建设工程合同的规定实施监理。做为建设工程第三方的监理单位，以合同为纽带，把施工建设水平提高做为目的，从而形成了相互促进、相互制约、相互协作的项目管理新体。在工程施工进行中，一丝不苟的履行安全监理职责，是项目的质量、进度、投资目标得以实现的决定性因素，也是避免发生重大安全事故的基础环节，它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，是工程建设实现速度与效益，数量与质量有机结合的重要措施。但在实际工作中，安全监理或多或少的存在很多困难。监理单位对工程的监理权限来源于监理合同和其他工程合同，监理服务的本质是监理人员利用自已的知识、经验和设备为业主提供监理服务。监理过程要求监理单位必须做好项目的“三控、两管、一协调”工作必须按《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求按照“公正、独立、自主”原则开展监理工作，它在建设过程中表现是服务业主方的单一性。在现阶段施工管理过程由于法律层面规定按谁组织生产，谁承担安全责任的基本原则，现场监理在承担安全责任的理由和权利不足。工程监理的最终目的就是投资效益最大化，首先是完成预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；其次是满足功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少；最后是项目本身综合效益最大化。监理并不参与直接生产和收益，在利益最大化的情况下表现出的安全问题对于监理工程师来说只能是服务的责任。监理单位没有施工单位完备的管理系统及法律上赋予的义务，所以监理对安全管理没有直接管理的权力和责任。但监理是间接管理，是通过对施工单位管理系统的监控，实现对项目目标的控制。如果施工单位管理系统不完善不健全，直接威胁到工程建设的安全管理，监理对此未能在职权范围内采取有效措施，制止或令施工单位整改，那就是严重的失职，也要负相应责任。

二、安全监理的过程的三大原则

我们认为施工安全管理是一个极为重要的问题，我们的安全监理工作将一如既往地贯彻安全监督管理三大原则：①“预防为主、综合考虑”的原则。从施工开始就督促承包商从人力、物力、财力方面确保安全生产的投入，防患于未然，着眼于事先控制，督促承包商设置专门机构和人员负责安全工作，监理部相应设置专门的安全监理人员。②“安全监督管理贯穿项目施工全过程”的原则。针对现场的实际情况，通过月检与项目监理部的日巡视、周检相结合来督促承包商加强施工现场的安全管理。③“安全第一、质量为本”的原则。在整个安全监督管理中，树立安全第一的思想，“生产必须安全、安全促进生产’，，在整个安全管理中，通过对核查承包商的班组安全教育活动、工序施工安全技术交底以及参加承包商的安全活动来促使参战各方人员自觉形成安全意识，保证安全施工。

三、实现安全施工的监理保证措施

1、施工前安全监控措施

①检查承包单位安全生产责任制，安全管理目标，安全施工管理机构，各项安全管理制度。②检查三级安全教育活动，项目经理、施工员、安全员、特种作业人员持证上岗。③认真审查承包单位的施工组织设计，严格要求按批准的施工组织设计进行安全生产。承包单位修改施组时，监理对包括安全生产内容在内的变更部分重新进行审批。④对施工危险性大、技术难度高、事故多发易发的分项工程和临时设施工程，监理部对其安全技术要求，事故预防措施予以严格审核，坚持不合理过程不通过，不合格的设施不准用，不安全的行为不放过，不正确的计算不审批。项目监理部在《监理大纲》和《监理细则》中编制安全监理专篇，对结构复杂、危险性大、特性较多的特殊工程、工序的监理项目要单独编制专项安全监督措施，在其中明确安全生产监理责任制、安全生产监理目标以及目标的分解和落实措施。安全监理专篇，由项目监理部编制，公司工程部审核，公司总工室审批。⑤参加承包单位的技术交底会议，要求在技术交底时必须同时进行安全交底。⑥检查现场是否按规定配备了安全防护、消防设施。检查进入施工现场的机械设备、机具完好性、安全装置可靠性，是否按安全操作规程标牌，操作人员上岗证是否齐全。

2、施工过程安全监控措施

①监督施工单位按照国家有关法律法规、工程建设安全技术标准和已经通过审查批准的施工组织设计及专项安全施工方案组织施工。②对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。对易发生事故的关键部位和关键工序、重点部位和环节实施旁站监理。对基坑支护、临时用电、脚手架、模板、起重机械、整体提升脚手架等其他需要安全技术验收的工程实施平行检验。③对于不符合安全技术规范，违反强制性标准并存在事故隐患，应当立即下发《监理工程师通知单》，要求施工单位限期整改。情况严重，危及作业人员人身安全的，由总监理工程师下达《暂时停工令》并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门报告。④督促施工单位进行安全自查（班组检查、项目部检查、公司检查）；参加施工现场的安全生产检查；对建筑工程的基础、主体结构、装饰装修施工进行阶段性安全评估；定期或不定期抽查施工人员持证上岗情况。⑤审核施工现场大型施工机械使用登记备案情况。对未按照规定执行的，总监理工程师应当下达暂停使用指令，责令施工单位整改，并报告建设单位。施工单位拒不整改的应当及时报告工程所在地建设行政主管部门。⑥检查施工单位安全文明措施费的使用情况，检查施工单位对大型施工机械维护保养、检测检验、验收情况。督促施工单位按规定投入、使用安全文明施工措施费。对未按照规定使用安全文明施工措施费用的，总监不予签认，并向建设单位报告。

3、建立和规范安全监理全过程资料

①监理单位应当建立严格的安全监理资料管理制度，规范资料管理工作；工程竣工后应将安全监理资料立卷归档。②安全监理资料必须真实、完整，能够反映监理单位及监理人员依法履行安全监理职责的全貌。在实施安全监理过程中，应当以文字材料作为传递、反馈、记录各类信息的凭证。③监理人员应在监理日志中记录当天施工现场安全生产监理工作情况。总监理工程师应定期审阅监理日志。④监理月报应包含安全监理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作做出评述，报建设单位必要时，应当报工程所在地建设行政主管部门。⑤提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要情祝和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。

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关键词：通信工程 安全管理

安全生产的含义是为了预防生产过程中发生的人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列活动。安全管理是通信工程管理的重要组成部分，是针对人们在通信工程建设中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

目前，在通信工程建设安全管理方面的有关要求在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和2008年6月工业和信息化部颁发的《通信建设工程安全生产管理规定》都有相应的规定，这些国家法律法规的正确执行，要求参与通信工程建设的企业和管理人员必须认真学习安全生产技术知识，全面做好通信建设工程的安全管理工作。

当前，通信领域正处于日新月异的发展时期，通信工程建设全面开花，在一些从事通信建设的企业中，只重效益不顾安全的现象比较严重，在安全生产上投入远远不够，经常发生电路阻断、人员伤亡的事故，给国家和社会造成了许多不应有的损失，也给企业和个人造成带来伤害。铁的事实告诫和警示我们，要做好安全生产管理工作，就需要工程建设各方都参与到安全管理工作中。所以，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位都是安全生产管理的主体。下面，就如何搞好通信工程建设安全管理工作谈一点粗浅的看法。

1 通信工程安全管理的含义

所谓的通信工程安全管理是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。

2 实施通信工程安全管理的意义

2.1 有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成 通过实施通信工程安全生产管理，能够使参与工程建设各方重视安全生产工作，完善安全生产管理体系，即形成了施工企业负责实施安全管理、监理单位对安全监督和政府对安全监管，从而保证通信建设市场领域的安全生产。

2.2 有利于提高通信建设工程安全生产管理水平 国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制、监理单位的安全监理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行时时的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，从而提高通信工程安全生产的管理水平。

2.3 有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全 我国安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”，基本原则是事故预防和事故控制，通过有效的安全管理能最大限度的消除事故隐患，减少安全生产事故的发生。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。

2.4 有利于实现通信工程建设投资效益最大化 通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。

3 通信工程安全管理的依据

3.1 有关安全生产的法律法规和规范标准 包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。

3.2 建设工程批准文件 包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。

3.3 委托监理合同和有关建设工程合同 监理单位应当根据两类合同进行安全监理，包括监理单位与业主签订的建设工程委托监理合同，业主与施工承包单位签订的有关工程建设合同。

4 通信工程安全管理的原则

4.1 设计单位要在预算中列支安全生产费，建设单位要保证工程安全生产费及时划拨给施工单位。

4.2 施工单位要落实安全生产工作的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。

4.3 监理单位要认真编写《安全监理细则》。

4.4 工程管理各方要定期或不定期组织安全综合检查，安全重点部位要进行专项检查，发现隐患，提出处理意见并限期整改。

4.5 通信建设工程要坚持“三同时”原则，即通信建设项目中的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

4.6 完善事故应急救援体系，制定事故应急预案。

5 通信工程施工单位安全管理内容

5.1 建立、健全本单位安全生产责任制 施工单位负责人要作为本企业安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，对本企业的安全生产工作要常抓不懈，形成责任制，层层落实，并且每年都应层层签订《安全生产责任状》，交纳一定的安全生产保证金。生产部门经理作为本部门安全生产第一责任人，要对本部门全年安全生产情况进行监控，每个工程项目都要设立专职安全员，对工程安全重要部位要随时进行抽查，发现隐患立即消除。

5.2 制定本单位安全生产规章制度和操作规程，编制安全技术措施 针对不同类型的通信建设工程项目，分别制定有针对性的安全生产操作规程，辨识潜在的危险源和重大危险源，制定管理目标和控制措施，最大限度消除事故隐患。制定安全生产奖惩措施，做到有奖有罚。

施工项目负责人要认真组织编写《施工方案》和《安全技术措施》，查找事故隐患，确定安全生产具体目标，指派专职安全员，要进行分部分项工程的安全技术交底，并随时进行检查，尤其是安全关键部位的防护措施。

5.3 重视培训，提高企业员工技术水平 对员工进行定期教育考核，将通信工程建设安全技术知识列为员工培训、考核内容之一，保证所用员工具备一定的安全生产素质。因此，培训工作不能走过场，一定要强化细节，坚持不懈。尤其是新员工的岗前培训，一定要把安全生产培训放在第一位。

5.4 保证通信工程建设安全生产资金投入的有效实施 施工单位对现场安全设施重视不够，通信工程建设安全资金投入不足是导致安全事故的重要原因。而安全设施、安全资金的有效投入是安全控制的基础。无论建设单位在施工合同中有无单独列支安全生产费，施工单位都不能在施工中减少或不投入安全生产措施费，现场的安全防护措施必须到位，安全防护用品必须齐全，而且必须要投入使用。

5.5 督促、检查本单位的安全生产工作，突出防范，重点落实 通信施工企业各级安全负责人要各司其职，做好本职工作。现场安全员要经常性检查工程中的安全生产情况，把事故隐患消灭在萌芽之中；部门的安全负责人要做好班前安全教育工作，强调当天工作中的安全重点部位，制定安全技术措施，定期或不定期检查施工中的安全生产工作，尤其是重点部位，要进行安全专项检查，发现隐患，立即制止，并提出整改意见；企业安全管理部门要随机对各个施工项目进行抽查，必要时对有重大安全事故隐患的现场要专项检查，并跟踪监控，确保安全生产无事故。

5.6 制定本单位安全生产事故应急救援预案 施工企业要建立、完善各种安全方面的应急救援预案，包括人身伤亡、通信阻断、交通事故、消防等，并定期进行演练，储备各种应急救援物资、机具、仪表、人员、车辆等，并及时检查更新，确保发生突发事件时，能及时进行应急救援，把损失降到最低。发生安全事故时，施工单位在进行救援的同时，要根据事故严重程度及时向有关各方报告事故情况，切不可瞒报不报。

综述，生产必须安全，安全促进生产，企业应大力提倡和弘扬安全生产的决心和信心，有完善细致的安全管理实施办法和措施，切实实施安全生产的奖励，推动企业安全生产工作的有效开展。

参考文献：

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安全投入少主要表现在：一是施工现场安全防护设施不足。如临水临边地段安全防护栏杆和夜间警示照明灯安设不齐全、危险告知牌缺少、安保人员着装配发不足甚至不予配发、电气焊作业不配发特种作业防护用品、使用破旧损坏的安全工器具等，这些导致了作业人员在劳动过程中极易受到伤害；二是未按照规定标准配备安全管理人员和设置安全管理机构。按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定，施工现场按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，设立安全生产管理机构，绝大多数外包工程都未达到该标准，安全管理的人力资源投入不足，也为安全生产制造了短板。

二、加强港口外包工程安全管理的主要措施

结合港口外包工程施工中的管理特点，通过建设单位的高度重视，正确对待，规范控制，检查监督到位是可以避免事故发生的。

1、建设单位严格落实安全监管责任，提高安全专业素质建设单位首先要按照规定设立港口外包工程安全管理机构，实现安全生产负责人、安全管理人员、特种设备人员“三项岗位”人员持证上岗，以保证安全监管工作责任明确，落实到人，专业技能达标。

2、严把招标阶段的安全管理科学化分标段和选择工程管理模式是保障工程安全的前提条件。标段划分过程中遵守（质量、成本、工期）责任明确、经济高效、客观务实、便于操作的基本原则，科学选择工程管理模式可以从根源上一定程度消除施工不安全因素。在招标文件中，对投标单位提出具体的安全管理要求。必须有满足项目要求的合格的、足够的技术人员、作业人员、安全工器具、警示牌、安全帽以及着装的清单承诺书。在评标委员会成员中设置安全方面的专家，对投标单位的安全业绩及安全管理水平进行综合评审。特别要严格外包工程队伍、外包工程队伍的项目经理和工作负责人不得是被交通部、系统内兄弟单位安全稽查中列入黑名单的。投标单位中标后，建设单位与其签订商务合同的同时，要针对工程项目的实际情况签订详细完整的安全协议，明确双方的安全责任和义务，明确其必须安排的作业人员安全技能素质要求，明确安全工器具的种类、数量和质量；明确安全奖罚规定和安全施工保证金的比例。建设单位与监理单位签订监理合同时，合同中要有安全方面的条款，包括监理的安全责任和义务，安全监理工程师的配备等事项，以增强监理人员对现场安全的管理职责。总之，在招标阶段设立较高的中标门槛严格执行，确保中标的外包工程单位的安全管理水平合格。

3、严把施工准备阶段的进场关。开展资格复审和在建设单位安监部门备案工作，督促外包工程单位进场前安全管理水平达标。资格复审主要有：有关部门核发的营业执照和资质证书、法人代表资格证书、安全生产许可证及施工简历和近3年安全施工记录，必须有承包方所在地有关政府部门、机构证明或书面加盖单位公章承诺，由此隐瞒事实造成的后果由外包工程单位负责；工作负责人、工程技术人员和工人的技术素质应满足工程要求，身体状况适合本工种需要；具有两级机构的应设有专职安全管理机构，30人及以下的应设有兼职安全员；特种作业人员持证上岗情况；其他安全质量的认证等。审查时坚持安全一票否决的原则，对审查不合格的坚决不用。依法办理施工许可证和上报监理单位开工报告。建设单位要按照有关规定依法办理施工许可证或委托施工单位办理。港口工程中的水上水下工程项目还应到海事部门办理水上水下作业手续等。开工报告批复后，应在15日内向有关部门报备以接受监督。工程手续的齐全合法性能为施工安全提供有力保障。

4、建设单位和外包工程队伍的安全教育培训和交底要常抓不懈建设单位在设计交底后，组织外包工程队伍的负责人、工程技术人员要进行全面的安全技术交底并留存完整的记录。针对重点项目，还可在外包工程队伍教育培训的基础上对其管理人员和工程技术人员、工人进行安全教育培训和考试、提供建设单位有关安全生产的规程、制度、要求。在外包工程队伍进入施工现场前，建设单位对其进行消防安全、设备设施保护及社会治安方面的教育，所有教育培训和考试完成后，办理准入手续。外包工程队伍安全教育培训要有建设单位或监理单位现场见证并留存影像资料和试卷档案以备查。技术交底内容要有技术负责人审核把关确保针对性强。针对港口工程中危险性较大的打桩船作业、桩基础、挡墙工程、深水基础及围堰工程等，要求施工单位编写安全专项施工方案，经施工单位技术负责人审核和总监批准后组织施工单位学习，并严格执行具备方案编写、方案审查、现场技术交底，操作人员掌握、监理旁站的五项要求，确保危险性较大施工的安全。

5、现场安全监督检查常态化，流程化、信息化，形成隐患整改的闭环管理模式施工现场安全监督检查有年度、月度和周工作计划，在每周的安全专题例会上由外包工程队伍安全员专题汇报，形成安全检查的常态化管理模式。施工现场安全监督检查形成建设单位-监理单位-外包工程单位三级管理模式，外包工程队伍安全员每日巡查，监理周检查，建设单位月度检查，不同时间周期，不同检点形成了流程化管理模式。建设单位以外包工程队伍为单位，建立安全隐患零汇报制度，建设单位责专人每天进行跟踪记录，监理单位负责隐患整改通知单和反馈通知单的下发和收集整理工作，外包工程队安全员负责隐患整改的落实和整改后拍照上报。形成了安全隐患信息及时沟通和整改工作的闭环管理。

6、考核管理为了实现对港口外包工程的安全管理的有效监督，建设单位借助专业的考核评价标准，按照交通部下发的《公路水运工程平安工地考核评价标准》对施工单位开展考核，按照安全生产条件核查评价、基础管理考核评价、施工现场考核评价（水运部分）三部分不同分值综合评价，也取得了较好的管理效果。

三、结束语

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关键词：农机；安全监理；重要性；事故

农业机械是农业发展的重要力量，是改善农民生产生活条件，提高农业生产量的重要基础，是推动农村经济发展的动力。但随着各类农业机械保有量不断加大，不安全因素和事故隐患也随之增多，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升趋势，农机安全直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，在此情形下，农机安全监理的重要性也凸显出来，笔者对农机安全监理重要性的做简要探究，以供广大农机农作者参考。

1 农机监理工作的重要性

农机监理工作是指农业机械主管部门依据法律、行政法规的规定对农业机械及其驾驶人员进行的安全监督管理的工作。农机安全监理是确保人民财产安全不受损失，确保农村社会稳定和谐，农村经济健康发展。农机监理作为农机部门在农村工作的一个窗口，是党和政府联系农业、农村、农民的桥梁和纽带。农机监理工作直接关系到广大农机机械拥有者、使用者和广大农机驾驶（操作）人员的切身利益，关系到农机的安全生产，关系到农村经济的快速发展。农机监理工作是以确保农机安全生产，减少伤亡事故，保障人民生命财产安全为目的，对提高农业机械化水平，稳定农村社会秩序，促进农业经济健康持续发展，具有重要的现实作用。

2 农机安全监理工作具体目标

2.1 新形势下农机监理工作要做到有的放矢

近年来，我国农机监理水平有了很大提高，重大农机事故率减少，但是从发展形势来看，农机安全生产问题仍然存在，尤其是农用车违章载人、无牌出行，无证驾驶情况十分普遍，存在着十分严重的安全隐患。所以，作为新时期的农机监理人员要立足人民的生命财产安全的管理与维护，要以推动社会发展与环境质量为目标，履行监理人员的职责，一如既往的强化农机安全管理，坚守岗位职责，改善我国农机安全质量。

2.2 加大农机安全宣传力度，开创新的局面

宣传工作成为新形势下农机安全发展的重要措施。《农业机械化促进法》《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的发展提供法律保障与政策依据。从当前的发展形势来看，很多地区宣传不到位，农机使用者的法制意识淡薄。在很多人的意识中存在着“农机监理只是收钱”，逃避管理。针对这一情况，乡镇服务机构要根据工作实际，采取不同措施实行全方位的宣传教育，举办农机教育安全讲座等活动，播放农机安全知识录像等措施来提高农机监理人员的安全意识，同时也要加大对群众的教育，提高群众的安全防范意识，也可以印发宣传资料加大宣传力度，刷写标语、展出图片，宣传车与召开事故现场会等多种方式来进行多视角的农机安全的宣传。在农机安全管理过程中要贯彻安全第一的理念，坚持预防为主，在农机操作与保养过程中强化安全生产意识与安全责任感，使其认识到安全生产的重要性，在追求经济效益的同时不能忽略农机安全管理工作，自觉遵守规章制度，降低违纪现象的发生，在r机安全管理中发挥作用，减少事故的发生率。

2.3 转变工作作风，使监理与服务融合在一起

现代农业的发展离不开农业机械的帮助，从实践情况来看，要将管理与服务结合到一起，以管理带动服务，以服务促进管理。

2.3.1 加强农机监理的服务职能

从当前的服务状况来看，只要有来办理业务的人员，首先要进行手续的检查，只要其符合要求就要立即进行办理，减少机手重复机会；针对那些从路途较为遥远地方来到办理机构的机手，如果手续不全的话，先将证发给他们，然后等手续补全后再讲正式的证件发给他们，便于在这段时间使用农机设备。

2.3.2 加强服务效果

在农机监理业务办理过程中，要以服务机手为目标，站在机手的角度思考问题，开展送检下乡、开展办理业务下乡等便民服务，在工作中要遵循为机手服务的态度与热情，提高服务质量。

2.3.3 采取教育为主，处罚为主的原则

对机手尽量减少罚款，由于罚款在很多时候达不到教育的目的，在机手管理过程中，必须要本着教育为主，处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样的管理方式不仅可以为农户提供便利，而且也可以缩小农机监理人员与广大农机手的关系，强化所有农机手的感情，便于农机监理工作的有序开展。

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【关键词】通信施工施工维护安全管理

一、我国通信工程项目的施工特征

通信基站的建设和通信线路的铺设是我国通信工程项目在建设上承担着的两人重要工作任务，这任务囊括了在高空中架设通信光缆，在空中铺设通信光纤，在地下或者水下铺建通信管道，并且在管理上，对通信工程项目的线缆管道进行检修、保养、维护等，对通信工程设施进行装卸、搬运、调试、安装、运行等，还有在地下或者水下挖掘、铺设、焊接通信工程管道，此外，还有通信工程设备的后期检修、维护、保养等工作。

二、通信工程项目施工与维护安全管理探讨

2.1施工维护对策分析

（1）对施工环境的维护。通信工程普遍在野外作业，施上环境较差，容易引发施上事故，防止在施工管理上一定要对日常的施工环境加以重视。每次施工之前要清理现场，布置好相关线缆、器材的安放，避免引起不必要的事故，每次施工结束要对现场进行打扫清理，去除破碎和切割的材料，避免对施工人员的伤害。（2）对施上设备器材的维护。通信工程的施工离不开专业的仪器设备，而这些仪器设备的使用在很大程度上又会直接影响工程的质量和投资成本。因此要注重对施工设备器材的维护，要定期维护保养施上器材设备，对于发生故障的设备要在确保功能可靠的前提下实施维修维护。（3）对施工工序的控制。一方面要保证相关交接环节的质量验收和测试，同时还要对施工涉及到的材料、设备、器材、人员的转换.以及相关记录管理文件的更新；另一方面还要加强对后续的交接工序工艺的管理，配备相关的设备、器材、原材料及施工人员，以及相关施工技术放案的确认等，都需要组织相关人员进行管理。（4）对施工人员的组织调度。工程建设项目的施工离不开施工人员，通信工程尤其如此。如何加强对施工人员的组织调度是一个难点问题。在实际施工维护上，可以通过现场管理、组织调度、教育强化等多种措施加强对人员的管理，按照施工人员的不同工种、不同职称分级分类管理，从而加强了对施上现场人员的调度效率。

2.2加强通信施工现场安全管理

通信建设引入全面质量管理的精髓思想，提出以人为中心的管理原则，通过主动式管理进一步提升网络质量，预防事故，消除隐患，促进安全生产。管理内容包含计划、控制和改进，运用连续的滚动PDCA循环的管理方法，以全单位、全员为管理对象，管理范围更加宽广，达到持续提高工程建设整体素质的管理效果。

全面质量管理以“预防、改进”为核心，从“管结果”转变为“管因素”，根据影响安全的各种因素，抓住主要矛盾，以系统科学中“全局观点”和“全局最优为”原则，做到“三全一多”。即全面的安全管理、全过程的安全管理、全员参加的安全管理以及科学的、多种多样的安全管理方法。

三、实施通信工程安全管理的意义

有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成。通过实施通信工程安全生产管理，能够使参与工程建设各方重视安全生产工作，完善安全生产管理体系，形成了施工企业负责实施安全管理、监理单位对安全监督和政府对安全监管，从而保证通信建设市场领域的安全生产。

有利于提高通信建设工程安全生产管理水平。国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制、监理单位的安全监理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行时时的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，从而提高通信工程安全生产的管理水平。

有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全。我国安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”，基本原则是事故预防和事故控制，通过有效的安全管理能最大限度的消除事故隐患，减少安全生产事故的发生。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。

参考文献

[1]郭什平. 通信施工和维护安全管理分析[J]. 经营管理者，2012（7）

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一、当前公路施工管理中存在的问题

1、没有遵守施工管理程序

施工管理中，存在着先开工后报告的现象。某些施工单位习惯于传统的做法，工程开工前不打开工报告或边施工边打开工报告，或是提交开工报告后未经批准便施工，严重违反了施工监理程序。另一个存在的问题是先检验而后有检验申请报告的现象时有发生。加之有些监理责任心不强、监督管理不严，没有预先提出质检申请，监理却做了质检工作，违反了施工监理的正常程序。另外，还存在不按规定频率检验的情况。在路堤及“三背”（墙背、桥背、涵背）的填筑过程中，按要求必须严格控制填筑分层厚度和压实度，每填筑完一层，必须自检该层压实度并报监理抽检，压实度合格后才能填筑上一层。但有的却一味强调施工进度，未按规定频率进行自检，监理不按规定频率进行抽检，这显然有悖于施工监理程序。

2、管理意识淡薄且管理者素质不高

长期以来，在工程建设中，人们普遍存在着重技术轻管理的思想，管理被置于可有可无的位置。虽然通常各个施工单位都建立了各自的管理机构，但其管理者定位模糊，往往事无巨细，事必躬亲。由于找不准问题的根源，类似的问题以后还会出现，不仅浪费了宝贵的资源，也影响了工程的质量和进度。试想，一个项目管理者不能站在全局的高度上运筹帷幄，这个项目怎么搞得好？更有人认为，抓管理是“面子工程”，是给别人看。所以管理意识的淡薄是造成生产管理混乱的首要因素，倘若不提高项目管理者的管理意识，要想搞好工程建设永远只能是一句空话。

3、企业自检环节薄弱

企业自检是工程质量保证的关键性环节。凡是没经自检以及自检不合格的工序，监理工程师有权拒绝质检签字认可。但有些质量保证体系并不健全，自检人员配备不足，自检机构形同虚设，不能发挥应有的作用。

二、建立严密的公路工程质量管理体系

建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保公路施工的开展首要条件，因此不仅要建立政府监督、施工监理和企业三个层次的管理体制，又要理顺建设单位与监理单位的关系是委托与被委托的关系。建设单位要组织检验小组，对施工单位进行检验，施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检、和互检。

1、加强质监基础工作

基础工作是有计划、有目的、有步骤地实现质量管理总目标，也是为质量管理创造前提条件的最基本的工作。只要做到施工中的“四有”、“五化”，即：有方案、有标准、有制度、有目标；施工规范化、操作规程化、技术标准化，才能确保建设总目标最合理的实现。

（1）明确技术标准，强化标准工作

各项工程的设计资料，施工规范，操作规程，工艺要点，质量检验方法和评定标准以及工程监理办法要及时发放施工单位，使其人人目标明确，有章可循，有法可依。各施工单位编制的施工组织设计和施工方案等文件，在开工前送交建设单位和监理工程师。现代工程建设要注意技术美学，强调审美功能和实用功能的统筹考虑。

（2）强化检测手段，做好计量工作

计量检测工作的加强与否，直接影响工程质量和质量检验评定的准确性。配专职人员负责常规试验和抽验工作，把仪具配置齐全。

（3）重视质量信息，用数据指导施工

通过检测定期报送的资料，及时掌握现场随时发生的质量情报，采取应急措施。

（4）建立健全责任制

建立和健全责任制，制定各级职责范围，实行联质奖惩制。

（5）重视技术培训，加强质量教育

利用施工现场举办工程质量研讨会，总结正反两个方面的经验教训。

2、加强质量控制

在公路施工中，首先“以人为本”，实行“统一领导、分部管理”的原则，成立质量管理领导小组，建立质量保证体系，从落实责任制开始，层层深入、步步落实。

（1）材料进场控制

在备料阶段，根据设计文件对于基层。面层及其他部位材料的级配要求，严格制定备料计划，尽快确定各层次目标配合比来指导备料工作；深入材料生产厂家，本着货比三家、物美价廉的原则选择优质材料；通过实验验证材料质量，不合格材料要坚决抵制，严把质量关。

（2）施工方案控制

在开工前组织技术人员进行图纸会审，认真研究施工方案，开碰头，集思广益，共献良策，制定几种方案，从中选择最适合的方案，按照方案制定各个工序的作业指导书，并在施工生产前对责任人交底，并将各项要求传达到每个施工岗位上。做到责任到人、层层监督。

（3）测量水准点、中线控制点的确认及施工放线的质量控制

路基施工中施工放线是公路工程产品由设计转化为实物的第一步，制约着施工过程中各有关环节的质量、进度，是施工准备阶段的重中之重。

3、严格质量检验

（1）明确严格质量检验标准、内容和手段

检验标准主要是技术规范、操作规程和质量检验评定标准。即达到规范化、规程化、标准化、管理制度化。对内部成品、各部件和结构整体进行物理、力学性能检验，使质量事故尽可能地消灭在施工中。

（2）检验的组织形式

质量检验应坚持专职检验和群众自检相结合、日常检验和重点检验相结合，进行定期和不定期的自检、互检和全面检察。

（3）高标准、严要求、把好质量关

平时检查从关键部位到每道工序，该返工的一定返工，该停工的一定停工，不能迁就。建立科学的、严密的质量保证体系和各级管理人员严格履行职责是保证质量的首要前提。

三、公路施工的安全管理策略

保证公路施工安全，强化责任意识。首先，需要建立健全公路工程施工安全管理组织体系，加强安全文化建设，强化施工人员安全意识。坚持管生产必须管安全的责任制原则，推行安全系统工程以提高安全管理层次，使安全施工一开始便从生产系统全局出发，对施工各个阶段全面规划。其次，公路施工单位的主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员和施工现场的一线操作人员，都必须接受相应的安全教育和培训，再三强调相关人员在经过了一系列安全知识教育的培训后能够尽可能做到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全”，之后确保安全技术教育普及、惠及到施工现场的每一位一线的施工人员。第三，提前制定出事故应急救援预案，尽一切可能消除掉人为造成的不安全因素和施工过程可能出现的不安全状态，及时发现和辨别工程施工过程中的潜在危险和隐患，制定出全面、有效、可行的应急救援预案，以备不时之需。

1、建立安全生产管理机构，落实安全施工责任制

公路施工企业应建立起安全管理组织机构，由企业领导和有关部门的主要负责人组成，其主要是全面负责施工安全管理工作，研究制订施工安全技术措施和劳动保护计划，实施安全管理检查和监督，调查处理事故等工作，保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行;另外，还要配备专职的安全生产管理人员，负责对安全生产进行现场监督检查。同时，安全管理工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，各级领导要坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，施工要服从安全的需要，落实安全施工责任制，严格管理，严格考核;失职和造成事故根据情节轻重，给予领导和有关责任者行政处分、经济处罚;情节严重的，移交司法机关处理。

2、建立健全安全生产管理规章制度，加强对从业人员在操作规程上的教育和培训

根据《中华人民共和国安全生产法》第四条“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”的规定，公路施工企业应成立安全管理领导小组，并依据企业自身的特点，制订安全管理实施细则和操作规程等指导性安全管理文件，明确各级人员的安全生产岗位责任制，确保施工安全。

3、做好对施工单位安全资质条件的检查管理工作

对施工单位安全资质条件进行检查，审查安全技术措施和设备，并确保施工企业队伍中有专门从事安全管理的工作人员。另外，要加强施工机械和材料的检查工作，检测、检验其出厂合格证和施工牌证，确保其各项安全措施检验合格，如未按照规定进行检测、检验、验收、备案以及未定期检查和维护保养的，不得允许其进入施工现场。

4、做好公路施工中的机械设备管理工作

公路施工项目部要做好周密安排，搞好机械设备组织工作，及时对机械设备进行调配，且在施工中，要配备具有机械操作牌照的专业操作手，操作手要服从项目安排，听从施工人员的正确指挥，精心操作。但对施工人员违反操作规程和可能引起危险事故的指挥，操作人员有权拒绝执行，则应严格按照机械的操作规程，并随时观察机械设备的动态，及时排除各种隐患，杜绝因油水等问题影响正常运转。

5、开展施工安全检查，并做好安全管理的预防工作

公路施工企业应建立定期安全检查制度。做到定时间、定人、定措施，明确重点部位、危险岗位。在检查过程中，要检查安全生产投入是否有效实施，安全设施、安全技术装备是否能正常发挥作用，检查安全施工状况是否正常等，并对检查中发现的安全问题及时处理，不能处理的，要及时报告有关负责人，且将检查及处理情况记录在案。

坚持安全管理重在控制，因此，要坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，做好预防、消灭事故，防止或消除事故危害，保护人员的安全与健康。安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在项目活动中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对公路施工项目中的不安全行为和不安全状态及时控制，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。

参 考 文 献

[1]刘伊生.建筑工程进度控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.

[2]田金信.建设项目管理[M].北京：高等教育出版社，2002.

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【关键词】 水利工程；安全生产；监理；安全监控；隐患

一、重视安全生产，提高安全意识

各级领导必须高度重视安全生产，把安全工作作为各项工作的重中之重和首要任务来抓，但是，一些企业的领导对安全的重要性认识不足，导致产生一个个安全隐患，乃至事故的发生。当安全与经济利益发生冲突时，往往只要看到经济利益，而在安全方面心存侥幸，认为不会出什么问题。当安全工作与生产进度发生矛盾时，应真正把安全工作置于各项工作的首位，真正做到“安全第一”。

二、完善安全生产制度， 强化执行力度

企业应根据国家有关法律、法规结合本企业实际积极制定各项安全生产管理制度， 做到安全生产工作有法可依、有章可循。坚持“谁主管谁负责” 、“管生产必须管安全” 的原则， 以按全生产法》为基础， 建立适合本企业的各项安全生产制度。遵循“ 以人为本” 的管理思想， 实行“人性化”管理， 运用思想政治工作的原则和方法， 教育职工， 关心职工， 尊重职工， 把思想政治工作落实到执行安全规章制度的各个环节中， 使职工安全行为和安全思想健康统一。

三、建立规章制度

1. 完善监理机构自身建设。为确保工程施工的安全，监理机构应在三控制一协调的职权范围内，增加了一条安全控制。

2. 加强安全生产宣传教育。加强了承包商有关领导、经营者、安全管理人员、特种作业人员的安全知识教育，以及民工的安全知识培训，并且不定期地在施工现场张贴安全宣传材料供职工学习。

3. 加强伤亡事故统计和事故批复结案工作。坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行罚款并令其退场；对于造成人员伤亡者合并追究其法律责任。

4. 加强安全生产法规建设。从承包商一进场，就督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施。

5. 开展预防性安全监督检查工作。加强对承包商的安全生产管理机构、安全管理人员配备、劳动条件、隐患治理和职工上岗培训教育等情况的检查。同时还规定，对安全措施不到位的单位，安全监理人员有权停止承包商的现场施工。

四、安全活动

1. 开展安全周活动

在每周的安全活动中， 协助承包商开展了如下主题的安全周活动①遵章守纪、杜绝三违②勿忘安全、珍惜生命③ 治理隐患、保障安全④遵章守纪、保障安全⑤加强管理、保障安全⑥落实责任、保障安全⑦安全、生命、稳定、发展。

落实“ 安全第一、预防为主”的方针， 树立“ 安全就是效益” 的思想， 以周促年等。

2.开展安全月活动

在施工过程中， 业主、承包商和我们分别进行了如下主题的安全月活动① 消除隐患， 遵章守纪， 为实现安全生产、文明生产而奋斗②反违章， 除隐患， 实现安全生产、文明生产③ 树立安全第一的思想， 预防为主、落实责任、加强法制。

五、安全工作的研讨

安全工作是否成功，关键在于领导。为了切实把安全工作落到实处，监理工程师不定期地和承包商的有关领导及安全管理人员共同进行安全工作的研究和讨论。

六、安全监控

1.安全与质量的关系

过去， 在对待安全和质量的问题上， 总是在遇到安全问题时提“ 安全第一”；遇到质量问题时又提“质量第一” 。 安全工作其实也可以纳入质量管理的范畴。安全控制与质量控制既不矛盾， 也不会相互干扰， 因为安全工作也有其质量管理目标和控制目标。也就是说要把安全监控作为质量控制的一个最重要的目标。，

2.安全与投资的关系

安全设施的投人必定要花钱。但安全措施的费用大多已包含在投标报价中， 也就是说， 施工承包商已从业主处获得了相关的安全费用。如果该费用不用于施工安全措施中， 即所谓的“ 节省” 下来， 这与质量控制中的偷工减料毫无二致。故在现场的安全监控中， 一定要严把安全措施投人关。

3.安全与工期的关系

安全措施的到位与现场的施工进度联系紧密， 从表面上看，施工前先布置安全设施和施工结束后撤除安全设施， 对施工进度或多或少会有一点影响。但从长远的角度看， 安全措施到位后， 施工人员可以集中精力进行施工而不必耽心安全问题，从而可以大大地提高工作效率， 缩短施工工期， 尤其是对那些单项施工工期较长的项目， 工作效率的提高与工期的缩短效果更为明显。

七、建筑施工安全问题分析及对策

1. 建筑施工安全问题。

1.1 政府法律和监管方面原因。我国工程建设投资体制的变化，使原有的建筑生产安全管理己经不适应现在的建筑生产方式，加上有关建筑安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位，建筑安全管理体制尚未形成。另一方面，我国法律的“环境与健康”过于薄弱；建筑安全管理标准、管理模式不一致，伤亡事故统计数据失真，管理工作职责交叉不清的局面。

1.2 企业安全管理方面的原因。一是建设单位将发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商，或没有向施工单位提供准确完整的地下管线、水文观测、气象以及相邻建筑物的资料。二是勘察、设计单位不按规范进行勘察或设计，使勘察设计成果存在缺陷，不能保证建筑物和施工人员的安全。三是随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。有些企业安全管理组织机构不健全；安全管理制度不落实；对新工艺的认识和准备不足；市场行为不规范等方面。

1.3 安全投入问题。由于建筑市场的竞争十分激烈，安全的措施费用的不予认同拒绝支付合理的安全费用；施工单位为了保证施工进度和工期，资金优先用于生产上，设备和安全防护措施落后、工人劳动条件得不到有效的改善。

2.建筑施工安全问题对策。

（1）加强监理队伍自身素质建设，在施工安全的监理责任难以明确的情况下，监理工程师能否做好工程项目的施工安全管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的高低。作为工程质量监督的监理企业和监理人员，有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力，这是目前建设监理工作的现实需要，也是监理人员职业道德的根本所在。施工安全是一项技术很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，使自己真正成为一名有经验的专门人才，充分发挥在施工安全方面的预控作用；

（2）充分利用经济制衡机制和手段加强施工安全责任主体的安全意识。施工安全问题源头还在于责任主体的不良行为，要使得监理工程师在施工安全中发挥真正的作用，首先必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，督促施工单位健全安全保证体系并切实搞好自控。

结束语

施工安全问题的根本原因，一是工程建设各方面主体安全责任不够明确；二是建筑安全生产资金投人不足；三是安全生产把关不严；四是安全生产监督力度不够。

参考文献

[1] 张奉举.建设监理企业安全监理研究[J].平顶山工学院学报，2006.4

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［关键词］工程监理 安全管理体系 安全全施工方案

我国自依据2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》在全国推行安全监理以来，施工现场安全状况有所好转，但是重大恶性事故仍然多次出现，多起事故事后依法对总监追究了刑事责任，由此可见总监安全生产责任之重大。但“安全第一，预防为主”，这是所有建设参与方的关注重心所在，安全监理工作更是时代赋予监理人员的重任。监理人员如何针对目前业主重视不够、总分包投入不足、农民工安全素质低下以及安全监理责、权、利尚不对称的现状，做好安全监理工作，取得安全监理实效？这是一个监理行业绕不过去的现实问题，所有监理人员都应该深度思考，总监更是责无旁贷。下面笔者抛砖引玉，结合多年工作经验谈谈安全监理工作总体思路。

一、以人为本，建立健全监理部安全监理管理体系

项目监理部必须在监理企业的大力支持下，建立健全监理部安全监理管理体系。至少设立一名具有相应职业资格的专职安全监理工程师或安全监理员，群体项目或大型项目必须相应增加满足实际工作要求的安全监理员数量，组成安全监理小组。有的大型项目还设置了安全副总监，效果很好。同时总监需强调安全工作人人有责，要求监理部各专业监理人员参加该管理体系。总监应不定期检查该管理体系的有效性。管理体系涉及到规划、实施、检查和改进，运用质量控制中的PDCA循环尤为合适。

安全决策阶段及制定对策――规划

该阶段包括分析建筑安装生产系统的安全现状，提出安全监理工作指标，制订安全监理规划，编制安全监理实施细则四个方面。

选定建设项目安全监理目标的依据主要是监理部建筑工程施工阶段的安全监理工作方针，上级有关部门对安全监理工作的指示、要求，以及项目当时的安全生产状况等。安全监理的目标一经选定就应成为监理部该时期安全监理工作的主题。

分析项目安全现状的目的主要是根据安全工作目标针对性地编制安全监理实施细则。在进行现状分析时，应从项目的安全生产形势和生产状况着手，通过与本项目具有可比性的其它项目同类状况进行横向和纵向的比较，经过周密调查、细致分析和充分论证，确定出项目该段时间内具体的、可以量化的安全工作指标。在安全指标已经确立的基础上，通过运用关联图、因果图（鱼刺图）等工具对前期（一般为上一阶段）曾发生的事故（或隐患）进行分门别类的统计和汇总，找出导致事故（或隐患）发生的全部末端因素（可采取措施预防的因素），进而运用排列图、“0～1评分法等工具找出其中的主要影响因素，并在施工生产现场予以确认，建立重大危险源清单。在此基础上，依据主要影响因素，编制监理部的安全监理实施细就有了针对性。

（二）计划实施阶段―――实施

总监根据编制的安全监理实施细则，落实各级责任人，逐级分解，按照施工的进度逐一落实。在实施过程中，根据具体情况，及时灵活处理。

（三）效果检查阶段―――检查

当建设工程项目实施一段时间后，即需要对管理体系的运行状况进行阶段性检查。检查的类型有：全面安全检查、经常性安全检查、专业或专职管理人员的专业安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查、要害部门的重点安全检查。检查应把重点放在检查思想、检查管理效果、检查安全隐患、查整改、查事故处理上。检查后及时总结发现的问题，对工程中发现的问题进行统计，编制图表（排列图、控制图、折线图、柱状图等）。检查内容有：工地实体安全生产现状检查和安全监理资料检查。

（四）汇总总结阶段―――改进

PDCA循环的关键环节是总结阶段，它是安全监理水平持续改进的基础。在检查得出结果后，对所处阶段进行评估。对于所发现的问题，总监召集监理部安全监理人员对整个实施过程进行全面、系统的讨论、汇总和总结，并将有效的经验或措施用书面形式固定下来；对于簿弱环节，应提出整改要求，在下次的PDCA循环计划阶段制定整改的措施，以便于PDCA循环的良性运作。

二、督促业主或总包办理安全监督手续

安全监督是我国建设工程安全管理的重要一环，通过安全生产备案制度有效地保证了各参建单位的从业资格，即各参建单位有能力进行安全生产。办理安全监督后即接受政府主管部门的监督检查，通过不同的视角，可以发现自身所不易发现的问题，便于消除安全隐患。但是由于种种原因，某些工程开工很久了，安全报监手续仍未办理。遇到这种情况，总监必须督促责任方业主或总包立即补办，延误不得！

三、督促施工单位落实安全员、安全资金、安全设施

首先，根据《中华人民共和国安全生产法》规定，建筑工程施工现场需配置安全员，建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》做了更加详细的要求。各工地配备情况不一，但至少应达到建设部的规定，多多益善。安全员作为持证上岗的专职人员，直接和工人打交道，其自身的业务知识可以有效地提高工人的安全意识，发现安全隐患，提出安全建议。安全员必须配置并到岗。

其次，安全专项资金是安全活动的基本保证。只有充足的安全资金才能确保安全活动的有效开展。总分包在各分项工程开工前应及时组织安全教育、发放安全劳保用品、设置安全设施；在开工后采取足够的安全措施。安全设施作为安全的硬件有着不可替代的作用。没有足够的安全设施，不可能保证建筑工程施工过程中的安全。

四、严格审核专项安全施工方案

施工组织设计以及所有施工方案均应包含安全技术措施，建质[2004]213号文《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》还规定了爆破、拆除、起重吊装、水下、深基坑支护和降水、土方开挖、脚手架、高支模等危险性较大的工程，尚应制定专项安全施工方案。其中，规定需专家论证的六类工程，还必须通过专家论证。总监应让施工单位明白安全施工方案是保证施工安全性价比最高的活动，是落实安全第一、预防为主的具体措施。监理对安全方案进行严格审核具有重要意义，要注意以下审核原则：

（一）安全施工方案必须在工程开工前报验

安全措施是施工组织设计的重要部分，应在工程开工前与施工组织设计一起制定；危险性较大的工程专项安全施工方案也应在该分项工程开工前合理时间报验，使得用于该分项工程的各种安全设施都有较充足的准备时间。总监应强调这个时效性，明确要求施工单位必须提前策划、编制报送。

（二）审核的组织

监理参与审核安全施工方案的人员必须掌握工程概况、施工方法、施工环境、人员素质等情况，并熟悉安全法规、标准等。一般应由总监组织专职安全监理人员审核，必要时应请监理公司的相关专家参加。审核时严格模拟施工情况，分析危险源，可以采用头脑风暴法或德尔菲法；也可以根据以前类似工程的经验采用安全检查表法。

（三）严格审查其针对性、可行性和可操作性

安全施工方案是针对每个工地某项工程的特点制定的，必须具有针对性，否则没有任何意义。安全施工方案应能保证在每一个施工工序中得到贯彻实施，既要保证工程的安全要求，又要考虑到现场环境条件和施工技术条件能够做到。不能因为安全资金不到位，而降低了安全投入，使采取的安全措施不足以保证施工作业中的安全。

（五）严格审查应急方案

安全施工方案一般是同施工组织设计一起策划的，在制定中也对施工情况进行了模拟，列出了危险源，也明确了具体的检查点，所涉及的施工条件和危险情况大多在可以预测的范围之内。但还有许多人为因素和自然因素是不可以预测的，会产生蝴蝶效应。为此需制定在面对突发事件或紧急状态时的各种应急设施、人员逃生和救援预案，以便在紧急情况下，能及时启动应急预案，减少损失、保护人员安全。监理应对此项内容进行针对性审核，重点审核应急措施、应急材料等是否符合本工程实际情况。应急方案审核通过后，应督促施工单位择机进行演练。

五、检查施工单位安全生产管理体系是重中之重

就像质量控制一样，过程安全管理也应以施工单位的自身的管理为主，总分包项目经理部必须建立健全安全生产管理体系，否则，监理失去工作对象，工程的安全管理无从谈起。如果施工单位的安全管理体系不健全，安全监理效果必然事倍功半，监理人员疲于奔命，安全隐患得不到整改，安全事故必然发生。相反，如果各级施工单位安全管理体系健全，则安全隐患较少存在，安全监理指令也会迅速落实，从而避免了安全事故。

六、仔细检查安全管理人员对劳务人员的教育是必要细节

劳务人员是工地人群的主体，他们作为一线工作人员，由于自身安全素质的原因，在建筑工程安全事故统计中，伤亡占绝大部分。，加强对这部分人员的安全教育，提高他们的安全生产素质，非常之必要。作为监理人员，则要全面检查施工单位的安全交底、安全教育记录，必要时可以参加上述过程，防止流于形式。这不仅是落实预防第一的安全生产原则，更是以人为本的体现，能够防止“人的不安全因素”，必将取得事半功倍的效果。具体包括检查：1）进场前的三级教育记录；2）施工前的安全技术交底记录；3）特种作业人员上岗前特殊培训记录。

六、做好危险性重大工程的施工过程的旁站