法律援助的材料范文

导语：如何才能写好一篇法律援助的材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和《法律援助条例》为指导，以援助贫困群众、弱势群体为宗旨，以贯彻落实《省委、省政府关于实施“十项民心工程”的通知》以及省人民政府《关于促进法律援助工作健康发展意见的通知》为主线，以抓好法律援助机构建设、落实经费保障为重点，全面推进法律援助工作，确保经济困难的公民获得必要的法律咨询、、刑事辩护等无偿的法律服务，以保证法律援助事业与经济、社会协调发展，实现社会公平和正义，构建社会主义和谐社会。

二、法律援助机构、法律援助服务机构及职责

法律援助中心是法律援助机构，负责统一管理、指导、协调、监督并组织实施本辖区的法律援助工作，受理、审批法律援助申请，指派和监督法律援助人员实施法律援助。律师事务所、公证处、基层法律服务所为指定法律援助服务机构，其主要职责：接受法律援助中心的指派并按要求指定专职律师、公证员、法律服务工作者为受援人提供法律援助；监督检查法律援助人员办理法律援助案件的质量，并征求受援人对法律援助事宜的满意度；负责督导承办人员在案件结案时，向法律援助中心提交有关的法律文书副本或者复印件以及结案报告等材料。

三、法律援助范围

根据《条例》规定，法律援助范围包括以下三个方面：

（一）公民对下列需要的事项，因经济困难没有委托人的，可以向法律援助机构申请法律援助：依法请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的；主张因见义勇为行为产生的民事权益的。

（二）刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；公诉案件中的被害人及其法定人或者近亲属，自案件移送审查之日起，因经济困难没有委托诉讼人的；自诉案件的自诉人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼人的。

（三）公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助；被告人是盲、聋、哑残疾人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。

四、法律援助程序

根据《法律援助条例》规定，实施法律援助主要分申请、审查、受理、终止和终结等环节进行。

（一）法律援助申请

申请人申请法律援助，必须到所辖区域法律援助中心填写《法律援助申请表》，并载明以下事项：申请人的基本情况和经济状况；申请法律援助的事实和理由；申请人提供的证明、证据材料清单。申请人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，由其监护人或法定人代为申请。监护人或法定人应向法律援助机构提交有权的资格证明及人的基本情况。

（二）申请法律援助应提交的材料

公民申请、刑事辩护的法律援助应当提交下列证件和证明材料：身份证或者其他有效的身份证明，申请人还应当提交有权的证明；经济困难的证明；与所申请法律援助事项有关的案件材料；申请应当采取书面形式，填写申请表；以书面形式提出申请确有困难的，可以口头申请，由法律援助中心工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人员作书面记录。

（三）法律援助的审查与受理

法律援助中心收到法律援助申请后，应当认真进行审查；认为申请提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人做出必要的补充或者说明，申请人未按要求做出补充或者说明的，视为撤销申请；认为申请人提交的证件和证明材料需要查证的，由法律援助中心向有关机关和单位进行查证。

对符合法律援助条件的，法律援助中心应当及时决定提供法律援助；对不符合法律援助条件的，应当书面告知申请人并说明理由。

（四）法律援助的终止与终结

办理法律援助案件的人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助中心报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助：受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的；案件终止审理或者已被撤销的；受援人又自行委托律师或者其他人的；受援人要求终止法律援助的。

律师和法律服务工作者自法律援助案件办结后15日内，应当向法律援助中心提交以下承办案件的材料：法律援助中心指派函和反馈卡；委托协议及其他委托手续；书、上诉书、申诉书或者行政复议（申诉）申请书、国家赔偿申请书等法律文书副本；会见委托人、当事人、证人谈话笔录及其他有关调查材料；答辩书、辩护词或者词等法律文书；判决（裁定）书、仲裁裁决书、调解协议或者行政处理（复议）决定等法律文书副本；结案报告。法律援助中心审查后，将材料退还，由承办人员所在的律师事务所、法律服务所负责归档保管。并将原材料的复印件上交法律援助中心存档。

五、法律援助人员的权利和义务

（一）各级法律援助机构的专职律师、每名社会执业律师、公证员、基层法律服务工作者每年应义务办理一至二件法律援助案件。

（二）律师事务所、公证处、基层法律服务所应积极支持社会执业律师、公证员和基层法律服务工作者履行法律援助义务，并提供必要的工作方便。

（三）法律援助承办人员接受指派后，应于接到通知之日起二日内，到法律援助机构办理相关手续，无正当理由不得拒绝、拖延或终止办理所承办的法律援助事项。法律援助人员应当及时向法律援助机构和受援人通报法律援助事项的进展情况。法律援助人员应当保守法律援助案件所涉及的国家秘密，不得泄露当事人的隐私。

（四）法律援助人员在办案过程中，发现受援人不具备援助条件的，应当提请法律援助机构撤销其受援资格。

（五）受援人不遵守法律规定或违反法律援助协议的，法律援助人员可以报经法律援助机构批准，拒绝或中止法律援助。

（六）法律援助人员在执行职务中必须接受法律援助机构的监督。

六、法律责任

（一）法律援助人员拒不履行或不适当履行法律援助义务的，法律援助机构应对其进行批评教育，情节严重的，可以建议有关司法行政部门给予相应处罚。

（二）律师事务所、公证处、基层法律服务所不积极支持律师、公证员、基层法律服务工作者履行法律援助义务，有关司法行政部门应当根据法律援助机构的建议，责令改正。

（三）受援人无正当理由拒绝法律援助机构指派的法律援助人员的，不得就同一事实和理由提出法律援助申请。

（四）受援人以不正当方式获得法律援助的，应双倍支付已获得法律援助服务的全部费用。

七、具体要求

（一）加强学习，提高认识。做好法律援助工作不仅是实践“三个代表”重要思想，全面落实国务院《法律援助条例》和省委、省政府“民心工程”的需要，也是党和政府执政为民在社会主义法制建设中的具体体现。各法律援助承办单位要组织法律援助工作人员认真学习领会《法律援助条例》，充分认识法律援助工作在维护社会稳定和促进经济、社会协调发展方面所起到的重要作用，进一步增强工作责任心和使命感，尽职尽责地做好法律援助工作。

（二）搞好宣传，提高法律援助的认同度。要采取各种有效形式，加强对《法律援助条例》的宣传，让社会各界和广大人民群众对法律援助工作有一个正确认识和全面的了解，引导他们依法有序地表达自己的诉求，依法维护自身的合法权益，让更多的困难群众得到必要的法律援助，提高法律援助工作在社会和人民群众中的认同度。

（三）严格管理，提高办案的质量。法律援助工作人员要认真履行工作职责，尽职尽责地承办好法律援助案件。要严格执行《法律援助条例》的有关规定，对符合法律援助条件的案件，要及时受理和承办；对不符合法律援助条件的当事人，要做好耐心细致的解释工作，取得当事人的理解。要努力学习业务知识，熟练、准确地掌握和运用有关政策和规定，为符合法律援助条件的受援人提供优质法律援助。

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我和老伴都已年届八旬，生有三子一女。我们原和大儿子一起生活，老伴无工作，我的退休工资每月都交给大儿媳妇。我和老伴的房子，与大孙子(大儿子的儿子)签了赠与协议。前不久，大儿子在一次生产事故中死亡。大儿子走后。原来对我们就不怎样的大儿媳妇，以儿媳妇没有赡养公、婆的义务为借口，多次赶我们走，让我们迁回已赠与孙子尚无人住的房屋。无奈，我和老伴迁回了老房子。每月靠我1090元的退休金生活，尚可度日。但现在物价上涨，我和老伴身体不好，又要经常吃药，每月千元的生活费已无法支撑我俩的药费和生活费。我找其余几个子女协商，让他们每月给我们拿几个钱，可他们以我们过去在老大家生活，工资都给了老大家，且唯一的房产没和他们商量就擅自赠给了老大家的孩子为由，拒绝给我和老伴生活费。这件事情经街道办调解无效，我和老伴准备通过法律途径解决。我和老伴听说申请法律援助，请律师不收费。请问：我应该到哪申请法律援助，需要啥手续?

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法律援助条例完整版全文第一章 总则

第一条 为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作，制定本条例。

第二条 符合本条例规定的公民，可以依照本条例获得法律咨询、、刑事辩护等无偿法律服务。

第三条 法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。

法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。

第四条 国务院司法行政部门监督管理全国的法律援助工作。县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。

中华全国律师协会和地方律师协会应当按照律师协会章程对依据本条例实施的法律援助工作予以协助。

第五条 直辖市、设区的市或者县级人民政府司法行政部门根据需要确定本行政区域的法律援助机构。

法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排人员为符合本条例规定的公民提供法律援助。

第六条 律师应当依照律师法和本条例的规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，依法维护受援人的合法权益，接受律师协会和司法行政部门的监督。

第七条 国家鼓励社会对法律援助活动提供捐助。

第八条 国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。

第九条 对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人，有关的人民政府、司法行政部门应当给予表彰、奖励。

第二章 法律援助范围

第十条 公民对下列需要的事项，因经济困难没有委托人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

(一)依法请求国家赔偿的;

(二)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的;

(三)请求发给抚恤金、救济金的;

(四)请求给付赡养费、抚养费、扶养费的;

(五)请求支付劳动报酬的;

(六)主张因见义勇为行为产生的民事权益的。

省、自治区、直辖市人民政府可以对前款规定以外的法律援助事项作出补充规定。

公民可以就本条第一款、第二款规定的事项向法律援助机构申请法律咨询。

第十一条 刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的;

(二)公诉案件中的被害人及其法定人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼人的;

(三)自诉案件的自诉人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼人的。

第十二条 公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。

被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。

第十三条 本条例所称公民经济困难的标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助事业的需要规定。

申请人住所地的经济困难标准与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。

第三章 法律援助申请和审查

第十四条 公民就本条例第十条所列事项申请法律援助，应当按照下列规定提出：

(一)请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请;

(二)请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的，向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请;

(三)请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请;

(四)请求支付劳动报酬的，向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请;

(五)主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援助机构提出申请。

第十五条 本条例第十一条所列人员申请法律援助的，应当向审理案件的人民法院所在地的法律援助机构提出申请。被羁押的犯罪嫌疑人的申请由看守所在24小时内转交法律援助机构，申请法律援助所需提交的有关证件、证明材料由看守所通知申请人的法定人或者近亲属协助提供。

第十六条 申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定人代为提出申请。

无民事行为能力人或者限制民事行为能力人与其法定人之间发生诉讼或者因其他利益纠纷需要法律援助的，由与该争议事项无利害关系的其他法定人代为提出申请。

第十七条 公民申请、刑事辩护的法律援助应当提交下列证件、证明材料：

(一)身份证或者其他有效的身份证明，申请人还应当提交有权的证明;

(二)经济困难的证明;

(三)与所申请法律援助事项有关的案件材料。

申请应当采用书面形式，填写申请表;以书面形式提出申请确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人员作书面记录。

第十八条 法律援助机构收到法律援助申请后，应当进行审查;认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人作出必要的补充或者说明，申请人未按要求作出补充或者说明的，视为撤销申请;认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。

对符合法律援助条件的，法律援助机构应当及时决定提供法律援助;对不符合法律援助条件的，应当书面告知申请人理由。

第十九条 申请人对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知有异议的，可以向确定该法律援助机构的司法行政部门提出，司法行政部门应当在收到异议之日起5个工作日内进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助。

第四章 法律援助实施

第二十条 由人民法院指定辩护的案件，人民法院在开庭10日前将指定辩护通知书和起诉书副本或者判决书副本送交其所在地的法律援助机构;人民法院不在其所在地审判的，可以将指定辩护通知书和起诉书副本或者判决书副本送交审判地的法律援助机构。

第二十一条 法律援助机构可以指派律师事务所安排律师或者安排本机构的工作人员办理法律援助案件;也可以根据其他社会组织的要求，安排其所属人员办理法律援助案件。对人民法院指定辩护的案件，法律援助机构应当在开庭3日前将确定的承办人员名单回复作出指定的人民法院。

第二十二条 办理法律援助案件的人员，应当遵守职业道德和执业纪律，提供法律援助不得收取任何财物。

第二十三条 办理法律援助案件的人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助：

(一)受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的;

(二)案件终止审理或者已被撤销的;

(三)受援人又自行委托律师或者其他人的;

(四)受援人要求终止法律援助的。

第二十四条 受指派办理法律援助案件的律师或者接受安排办理法律援助案件的社会组织人员在案件结案时，应当向法律援助机构提交有关的法律文书副本或者复印件以及结案报告等材料。

法律援助机构收到前款规定的结案材料后，应当向受指派办理法律援助案件的律师或者接受安排办理法律援助案件的社会组织人员支付法律援助办案补贴。

法律援助办案补贴的标准由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门，根据当地经济发展水平，参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根据需要调整。

第二十五条 法律援助机构对公民申请的法律咨询服务，应当即时办理;复杂疑难的，可以预约择时办理。

第五章 法律责任

第二十六条 法律援助机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予纪律处分：

(一)为不符合法律援助条件的人员提供法律援助，或者拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助的;

(二)办理法律援助案件收取财物的;

(三)从事有偿法律服务的;

(四)侵占、私分、挪用法律援助经费的。

办理法律援助案件收取的财物，由司法行政部门责令退还;从事有偿法律服务的违法所得，由司法行政部门予以没收;侵占、私分、挪用法律援助经费的，由司法行政部门责令追回，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 律师事务所拒绝法律援助机构的指派，不安排本所律师办理法律援助案件的，由司法行政部门给予警告、责令改正;情节严重的，给予1个月以上3个月以下停业整顿的处罚。

第二十八条 律师有下列情形之一的，由司法行政部门给予警告、责令改正;情节严重的，给予1个月以上3个月以下停止执业的处罚：

(一)无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件的;

(二)办理法律援助案件收取财物的。

有前款第(二)项违法行为的，由司法行政部门责令退还违法所得的财物，可以并处所收财物价值1倍以上3倍以下的罚款。

第二十九条 律师办理法律援助案件违反职业道德和执业纪律的，按照律师法的规定予以处罚。

第三十条 司法行政部门工作人员在法律援助的监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予行政处分;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十一条 本条例自20xx年9月1日起施行。

法律援助申请条件第一、公民对下列需要的事项，因经济困难没有委托人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

(一)请求国家赔偿

(二)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇

(三)请求发给抚恤金、救济金

(四)请求给付赡养费、抚养费

(五)请求支付劳动报酬

(六)主张因见义勇为行为产生的民事权益

第二、刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的。

(二)公诉案件中的被害人及其法定人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼人的。

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法律援助是为经济困难和特殊案件的当事人免费提供法律帮助的一项法律制度。近几年我区的法律援助实践表明，法律援助在维护公民合法权益，促进社会稳定等方面发挥了非常重要的作用。在镇街建立法律援助工作站，一方面顺应了社会发展的需要，有利于强化基层司法行政工作职能，更好地发挥司法行政机关在推进基层民主法制建设方面的作用，另一方面可以扩大法律援助工作覆盖面，让法律援助走近贫困群众，方便群众救助。因此，各镇街司法所要从践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识建立法律援助工作站的重要性，增强工作的主动性和自觉性，努力发挥镇街法律援助工作站广泛联系群众的优势，为更多的符合条件的公民提供便捷高效的法律服务。

二、加强法律援助工作站组织机构建设，切实发挥镇街法律援助工作站的作用

镇街法律援助工作站依托镇街司法所建立，站长由各镇街司法所所长兼任，是区法律援助中心的辅助工作机构，业务上接受区法律援助中心的指导、管理和监督。镇街法律援助工作站应当按照统一规范的要求，对外挂牌，明确专兼职工作人员，并积极加强与工会、妇联、共青团、残联等社会团体的联系，努力构建法律援助社会化服务联动体系，扎实有效做好维权工作。

要充分发挥法律援助站的服务职能。在开展法律援助工作中，要注意把法律援助工作“四统一”原则与便民原则相结合，把法律援助工作与人民调解工作相衔接，充分体现方便快捷的特点。

要加强法律援助案件的审查工作。法律援助工作站对公民的法律援助申请，要依照《法律援助条例》和有关规定进行审查，对属于法律援助工作站职责范围且本站有能力承办的申请事项，可以自行决定予以援助；对于不属于法律援助工作站职责范围或本站无力承办的申请事项，应当及时将申请人的申请材料转到区法律援助中心审查，由区法律援助中心决定是否给予援助。

三、强化制度建设，推动镇街法律援助工作健康发展

各镇街法律援助工作站要在认真贯彻执行有关法律援助工作规章制度的同时，着重抓好以下几项制度的建立和落实。

（一）接待制度。法律援助工作站应安排专人负责接待工作，受理群众的法律援助申请。接待人员应耐心倾听当事人陈述，认真摘记主要内容，依据法律、政策予以解答。法律援助工作站要建立来访记录，来访记录应定期整理归档。

（二）登记制度。法律援助工作站应建立法律援助案件（事项）办理登记制度。登记内容包括：决定援助日期、申请人姓名及基本情况、援助事项的承办人员、结案方式、结案时间和处理结果。

（三）档案管理制度。法律援助人员承办的法律援助业务形成的有关材料，法律援助工作站应按档案管理要求立卷归档，妥善保存。

（四）信息报送制度。法律援助工作站应建立法律援助业务统计报表，认真填写，并于每月20日前向区法律援助中心报送法律援助业务统计表，及时反映本站开展法律援助工作情况。要定期整理、综合分析法律援助工作中反映的社情信息，涉及重大事项的信息要及时报告给当地党政领导和上级司法行政机关，为维护社会稳定、党政领导决策、上级机关了解下情提供参考。

四、采取有效措施，确保镇街法律援助工作取得实效

（一）强化组织领导。各镇街司法所要充分认识在镇街建立法律援助工作站开展法律援助工作的重要性，把这项工作作为推进司法行政工作的重要措施，予以高度重视，切实摆上重要工作日程。要经常向当地党委、政府汇报工作，反映法律援助工作中存在的实际困难，切实帮助基层解决法律援助工作中遇到的实际问题。

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老人拿不到赡养费，没钱打官司怎么办？

李冬生老人常年在外地打工，一家人虽不常聚，但日子过得也舒坦。妻子去世后，几年前，他又用自己大半辈子的积蓄帮助儿子成家立业。

由于年老有病，去年回老家上海郊区居住，这时他唯一的收入是每月300多元的镇保。300多元无法维持老人正常的晚年生活，所以他得靠儿子来赡养。但是，儿子几次三番地推托，不愿尽赡养义务。他主动向儿子要赡养费，都遭到儿子的拒绝。村委会和镇政府知悉后，进行多次调解，也没有结果。

李冬生欲哭无泪，欲怒又无言，悔恨自己没落实正式工作的单位，终究造成晚年生活的悲惨。无奈之下，经人指点，他去所在郊区的法律援助中心寻找解决的办法。该中心了解后，指派律师担任李冬生的诉讼人。法院最后依据《老年人权益保障法》、《婚姻法》等有关法律的规定，判令李冬生的儿子于每年的6月30日和12月30日前分别给付老人赡养费2000元。这样，李冬生老人的生活才总算有了基本的保障。

【专家解析】

今年颁布修订后的《中华人民共和国老年人权益保障法》，7月1日已正式实施，其中第五十五条进一步明确规定了：“老年人因合法权益受侵害提讼，交纳诉讼费确有困难的可以缓交、减交或者免交；需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。”同时又“鼓励律师事务所、公证处、基层法律服务所和其他法律服务机构为经济困难的老年人提供免费或者优惠服务。”

老人寻求免费法律援助，也先要提出申请。因为，“真正有困难的公民”才能获得援助。具体的衡量标准以上海地区为例：根据上海市统计局公布的统计数字，2008年上海城镇居民经济困难的标准为每人每年26675元，农村居民为每人每年11385元。也就是说，上海市的居民打官司，收入少于或等于以上标准的，才予以法律援助。

本案中，作为上海农村居民的李冬生，月收入300多元，等于年收入3600多元，远远低于上海市农村居民每年11385元的经济困难标准，所以完全符合法律援助的条件。

《法律援助条例》第十条第一款第（四）项还规定：可以向法律援助机构申请法律援助的事项包括“请求给付赡养费、抚养费、扶养费”。李冬生请求给付赡养费，在法律援助的范围之内。

【案例2】

申请法律援助，需准备必要的材料

印刷厂关承鸣等五位老工人行将退休，适逢印刷行业要开始大规模的改制。他们所在的某印刷厂这时出台了与职工一次性买断解除劳动关系的方案。五位师傅在厂方动员下，心想反正马上要退休了，免得下岗，于是签订了《买断工龄解除劳动合同证明书》，与印刷厂解除劳动合同关系，由印刷厂支付五人1000～18000元不等的安置费用。

事后，关师傅他们发现签订的前述“证明书”不符合《中华人民共和国劳动合同法》的规定，多次向印刷厂和上级机关反映情况，要求重新处理和落实有关退休政策和待遇，但有关方面一再推诿，拖了两三年都不予解决。五位老人觉察到厂方坚持错误，好像有“背景”，而且厂方认为“当时是双方自愿”，于是老人们渐渐失去了追讨正常社会保障待遇的信心。

最近，他们参加法律咨询活动，得知可去法律援助中心寻求帮助，有解决问题的希望，但法律援助机构提出，要他们准备好相关的申请材料后才能受理，关承鸣等人该准备哪些材料呢？

【专家解析】

我国正处于经济发展转型期，大量国有、集体企业通过股份改制等方式改变了所有制形式，有部分企业却采取不正当的手段，甚至违反国家相关劳动法律法规，强迫或者欺骗退休职工签订一些违反国家法律法规规定的劳动合同，造成一部分退休老人得不到应有的退休养老待遇。这时，受到侵害的老人最需要的就是法律援助机构的支援和帮助。不过，《法律援助条例》第十七条明确规定：“公民申请、刑事辩护的法律援助应当提交下列证件、证明材料：1.身份证或者其他有效的身份证明，申请人还应当提交有权的证明；2.经济困难的证明；3.与所申请法律援助事项有关的案件材料。申请应当采用书面形式，填写申请表；以书面形式提出申请确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人员作书面记录。”

递交申请法律援助材料，还应当注意以下几个问题：1.填写申请法律援助的案情和理由，描述尽可能清楚、详细。填写完毕，申请人签字、盖章或按指印，并注明申请日期。2.申请法律援助提交的材料，应当提交材料原件，并提供与原件相对应的复印件。

相关链接

法律援助机构提供多方位服务

目前，我国已设立了多种形式的法律援助形式，以期在最大程度上维护弱势群体的合法权益。法律援助的形式和内容主要包括：法律咨询、法律援助、法律援助调解。

贴心提醒

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一是强化对法律援助办案质量的监督管理。并将回访情况与补贴发放相结合，督促法律援助工作人员不断提升服务标准。

二是进一步降低法律援助门槛。将法律援助经济困难标准调整至市最低工资标准以内，努力实现“应援尽援”，在继续做好“资深律师点援制”、“法律援助进社区‘双百’服务”等活动的同时，开展“法律援助走基层”主题实践活动，扩大法律援助受援覆盖面，做好特殊人群的法律援助工作。

三是创新宣传形式，拓宽宣传渠道。不断提升区法律援助工作的知名度和影响力。首先，创建区法律援助微博平台，利用微博开展“微服务”，定期更新法律知识，随时解答群众咨询。其次，设立便民服务自助终端，方便群众查询法律援助相关信息。另外，拓展电视、广播宣传专栏，策划法律援助专版专题报道；制作法律援助申请指南和相关法律知识的宣传材料，开展持续、多样的宣传活动。

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保障和维护好我区困难群体合法权益，为进一步建立健全我区新型社会救助体系。促进社会和谐稳定，根据《国务院法律援助条例》和《市法律援助条例》规定，结合我区实际，现就加强我区困难群众法律援助工作提出以下意见：

一、指导思想

深入贯彻党的大精神，以“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕“构建和谐大”目标，以人民满意为宗旨，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，增强自身素质，全面提升我区的法律援助工作的质量和水平，积极推动我区法律援助和司法救助工作再上新台阶。

二、工作原则

牢固树立服务观念，法律援助工作与困难群众的需求相适应。始终坚持以人为本。全面深入了解困难群众的法律需求，充分考虑其切身利益。

更加关注影响社会稳定的不和谐因素，法律援助工作与维护社会稳定的要求相适应。更加关注社会热点问题。充分发挥职能作用，创建良好、稳定的社会环境。

完善法律援助和司法救助的衔接机制，法律援助工作与民主法制建设的进程相适应。抓住深化司法体制和工作机制改革的重要机遇。通过法律援助体系的完善和职能作用的发挥，促进民主法制建设的发展。

三、主要任务

扩大法律援助面，健全法律援助工作体系。努力做到应援尽援”一是加强法律援助工作网络建设，健全工作体系，进一步健全和完善各项工作制度，充分发挥现有法律援助工作网络的整体效用。二是加强法律援助工作队伍建设，壮大法律援助工作力量，扩大法律援助覆盖面，使更多的经济困难群众能得到及时、有效的法律帮助。三是全面开展法律援助各项业务，切实为困难群体提供法律援助，做到应援尽援。四是法律援助要与司法救助紧密结合，形成对我区困难群体实施司法保障的完整体系。

四、具体措施

一）建立健全法律援助机构网络

建立以法律援助机构为主要组织者，要加强法律援助资源整合。以广大社会律师、基层法律服务工作者和法律援助专职人员为主要提供者，以社会团体和相关部门法律援助站人员为补充，广大社会法律援助志愿者参与，全社会关心支持的法律援助工作的格局。完善街镇、社区及有关社团法律援助工作站网络建设。引导法律援助志愿者开展活动，广泛吸收社会力量支持参与法律援助工作。

二）营造法律援助工作的良好氛围，加大宣传力度。

开展形式多样的法律援助咨询活动，通过广播、电视、报刊、互联网等各种媒体。广泛宣传法律援助制度，不断提高全社会对法律援助工作的重视程度，积极引导和支持社会力量参与法律援助工作。

三）维护弱势群体合法权益，充分发挥职能作用。

充分发挥法律援助中心的职能作用，通过内外联动的方式。切实维护广大弱势群体的合法权益。规范法律援助中心承办法律援助案件的行为。当事人向法律援助中心提出援助申请的由中心按照《律师法》法律援助条例》等相关规定，统一指派办理。充分发挥“148协调中心的作用，做好咨询接待的同时，努力做好民间纠纷的疏导和化解工作，及时向有关部门反映并联动解决社会热点、难点和易激化的问题，建立信息反馈预警工作机制。司法、工会、残联、妇联、共青团、劳动保障等单位要加强协调配合，不断扩大法律援助工作的覆盖面和影响力。加大对农民工的法律援助力度，对我区农民工申请的法律援助案件，简化办理程序；对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的不再审查其经济困难条件；对于特殊情况下不能全面提供案件材料和经济困难证明的申请人，可先行受理。

四）发展完善以法律援助机构组织实施为主导的规范高效的法律援助实施体系

确保法律援助覆盖面满足全区公民申请法律援助的实际需要。进一步健全工作制度和规范操作流程，加大法律援助规范化建设的力度。保证机构依法履行职能。推行公示制度，向社会公开法律援助机构办公地址和咨询电话以及申请法律援助的范围、条件、程序，进一步畅通法律援助申请渠道，保证公民以简便可行的方式就近到法律援助工作站提出法律援助申请。建立并实施科学合理的经济困难证明制度和操作规程，保证困难群众申请法律援助及时方便快捷。认真落实法律援助首问责任制、一次性告知制度，保证困难群众申请法律援助及时便捷。建立行之有效的法律援助案件质量监督机制，公开办事制度和办事程序，接受群众监督，加强对法律援助案件全过程的监督。

五）发挥法律援助整体效能，加强各方组织协调。

发挥各部门的职能作用。区公安分局、区检察院要在刑事诉讼活动中支持法律援助工作，加强各部门的组织协调。为办理法律援助案件的律师会见被告、调查取证等提供便利条件；工商行政管理、物价、建设、卫生、劳动和社会保障、国土资源、档案管理等有关部门和金融、仲裁等单位要为法律援助机构和法律服务人员承办民事、行政法律援助案件和事项提供便利，积极协助调查取证等工作，减、免与法律援助案件、事项有关证据材料的相关费用，切实降低法律援助办案成本。

六）加强法律援助经费保障和监管力度

并随着社会经济的发展逐年增加。积极探索法律援助经费以财政拨款为主，将法律援助经费列入区级财政预算。行业奉献、社会捐赠为辅的多渠道经费保障机制。加强法律援助经费的使用管理，确保法律援助经费专款专用和合理有效使用，并接受财政、审计部门的监督。法律援助机构应当按照相关规定定期向受指派办理法律援助案件的律师或者接受办理法律援助案件的社会组织人员支付办案补贴、交通费等相关费用，并组织开展法律援助人员的培训。

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关键词农民工；法律援助；制度困境

虽然我国法律援助概念于1994年才出现，且在2003年才出善的《法律援助条例》，但在我国当下农民工维权领域，法律援助早已成为这其中使用最为频繁的农民工维权手段。自《法律援助条例》出台至今已经有15个年头，这15年间《法律援助条例》在农民工维权领域发挥着举足轻重的作用，但同时我国农民工法律援助运行中的很多问题也由此不断暴露出来，立法层次不高、保障措施不到位、法律援助范围狭小、便利性不足等问题都属于这其中的代表，而这些问题也都直接影响着农民工法律援助的进一步发展，而为了设法破解这一农民工法律援助面临的发展难题，正是本文就农民工法律援助的制度困境及解决路径展开具体研究的原因所在。

一、农民工法律援助概述

（一）农民工法律援助概念

农民工是我国社会转型期的一个特殊称谓，在我国城市化发展中，实现了农村劳动人口向城镇转移，这也与我国传统户籍管理之间产生了矛盾，农民工便是在此过程中所形成的社会群体。由于在农民工群体中，个体文化程度普遍不高，根据调查显示，我国农民工主要以初中文化为主，再加上收入偏低，自我保护能力较差，在加上流动性较大，使农民工自身合法权益很容易受到侵害。近年来，农民工拖欠工资现象屡见不鲜，作为建筑行业主体，农民工合法权益必须获得保证，才能保证建筑行业不断向前发展。为此，法律部门对农民工实施法律援助，帮助他们维护自身合法权益。在法律援助发展过程中，各个国家对其定义有所不同，但是所表达的内容几乎一致，即国家对所有公民共同实施的一种法律权益保障。对于农民工法律援助来说，能涉及到刑事、行政以及民事等方面责任，在刑事方面，主要是对农民工的刑事辩护提供法律援助；在行政上，对农民工因为就业或者工伤等行政诉讼中提供法律援助。在农民工申请法律援助中，最常见的是民事案件，其中最为常见的就是索要工资以及工伤索赔，这两点也最受社会各界人士的关注。在法律援助中，对农民工的援助形式有很多，包括咨询、、辩护等，除了法律条文中规定的援助方式之外，在实际援助中还可以进行法律文书工作以及非诉讼调节等。可以说我国对农民工法律援助措施并不死板，可以根据实际情况，在法律允许范围内进行适当变动，确保农民工合法权益不受侵害。

（二）农民工法律援助的成因

1.农民工数量不断在增加随着我国社会高速发展，人民群众对生活质量的要求越来越高，这一观念在农民生活中也是有所体现。几年来，我国农民群众不再单单依靠种植土地来维持生活，为了让生活质量得到进一步提升，越来越多农村青壮年利用闲暇时光来到城市中打拼，加入了农民工行列。根据我国统计局数据统计，2013年我国农民工总数已经达到了2.69亿人，在这其中，外出农民工占据60%。2013年之后，我国改革开放的成绩越来越明显，有效促进了城市化进程，从而导致更多的农村劳动力开始向城镇转移，使农民工数量逐渐增多。2.农民工合法权益侵害现象过于普遍对于这种农民工权益侵害现象的普及，主要受没有签署正规劳动合同、农民工工资的不按时发放的影响。其中，对于没有签署正规劳动合同来说，劳动合同是确定劳动关系最重要依据，也是侵害发生之后保证双方权益的重要依据。但在实际工作中，很多建筑企业将农民工当做临时工作者，为了节省开支，增加企业利润，并为与农民工签署劳动合同，导致农民工在工作过程中生命财产安全始终得不到有效保障。有些建筑企业虽然与农民工签署了劳动合同，但合同内容并不规范，存在很多漏洞，对农民工一方利益保障极为不利；而对于农民工工资的不按时发放来说，劳动报酬发放是每个企业对员工最初的承诺，也是企业应尽义务，对于农民工来说，劳动报酬是他们存在价值的根本体现，也是家庭收入主要来源之一。但在实际情况中，企业并未按照相关要求给农民工支付报酬，使得农民工出现巨大生活困难和生活压力，并且经常出现拖欠工资以及克扣工资现象。

（三）完善农民工法律援助制度的必要性

1.是保障农民工合法权益的重要手段对于我国农民工来说，是在改革开放和工业化进程中出现的一个新立军，如果国家能够了解他们在主观上是否与城市相融合，并对他们在城市中生活情况进行分析，对于我国城市化进程的加快具有重要意义，有利于我国社会健康和谐发展。由于农民工整体文化程度较低，主要从事体力工作，而且在公众决策过程中没有话语权，因此，这也导致了农民工利益容易受到社会忽视。因此，通过完善法律援助制度来维护农民工自身权益不受侵害具有重要社会意义，能够保证我国社会统一、和谐向前发展，降低贫富差距，实现人人平等。2.是实现司法平等和公平社会的重要手段农民工在我国人口总数中占有很大比重，而且在社会发展中一直处于底层位置。因为法律援助的实施建立，不仅让农民工的权益受到了保障，还提升了他们在社会中的地位，这也能够体现出在法律面前人人平等的基本准则，也保障了农民工不再受经济困难等因素影响。另外，在农民工诉讼过程中，可以通过减免相关诉讼费用进行程序诉讼，获得每位公民都应该有的法律保障和服务，确保法律对诉讼判决保持公正。3.是公平社会的重要表现之一站在公平角度来说，建立和完善农民工法律援助有利于农民工与建筑企业在诉讼过程中达到平衡，避避免农民工受到不公平待遇。另外，农民工法律援助制度的建立，有利于改变社会不正之风，加强人权保护，同时为公平和公正创造条件，也有利于很多社会功能的实现，实现社会资源合理分配。利用法律援助，可以将我国社会中阶级对立问题有效解决，将以往不能解决的社会问题编程一种法律问题，通过相关法律规定，实现了社会的稳定，降低因为激烈抗争所引起的不稳定因素。其次，通过法律援助，国家实现了在司法上保持公平公正，保障了农民工权益不受到任何侵害，也让以往司法权益缺陷得到有效弥补。

二、农民工法律援助制度所面临的困境

在笔者的实际调查中发现，自农民工法律援助开展以来，无数的农民工在法律援助的支持下得以维护自身权利，但很多时候农民工更愿意采用上访、堵路、堵门等非理性方式解决自身问题，而这些便与农民工法律援助制度所面临的困境有着较为直接的关系，为此笔者结合自身实际调查将农民工法律援助制度所面临的困境概括为立法层次不高、保障措施不到位、政府各部门缺乏配合、援助范围狭小等四个方面。

（一）立法层次不高

1.《法律援助条例》不完善对于立法层次不高这一农民工法律援助制度所面临的困境来说，《法律援助条例》不完善是这一困境的具体表现之一。在笔者的研究中发现，《法律援助条例》存在着效力等级不够高的情况，这主要是由于《法律援助条例》本身并不是一部法律，仅仅是一部行政法规，这就使得《法律援助条例》在行政法规的限制下仅能规范行政机关的法律援助职责，而农民工维权中法院、检察院等重要环节往往难以真正发挥《法律援助条例》的效用，这自然使得农民工法律援助工作难以实现高质量展开。此外，《法律援助条例》本身还存在着条款过于原则、限制较多、缺乏简易程序规定等不足，这些会对农民工法律援助工作的展开带来负面影响。2.《法律援助条例》与其他法律法规存在冲突除了《法律援助条例》不完善外，《法律援助条例》与其他法律法规存在冲突也是立法层次不高困境的具体表现之一，这种冲突的出现主要是由于农民工法律援助的法律规范分散于各类行政法规、相关法律、司法解释之中，不同时期出台的农民工法律援助相关条例自然很容易因此出现彼此之间的冲突问题，2006年颁布的《关于解决农民工问题的若干意见》中的规定的“对农民工申请法律援助要简化程序，快速办理”、《法律援助条例》中“所有的公民申请法律援助，应该提交经济困难证明”便属于这一冲突的最直观体现。此外，我国现行《劳动法》、《工伤保险条例》等为农民工提供农民工法律援助过于复杂，也在一定程度上进一步深化了这一冲突的严重性。3.专门立法的欠缺对于立法层次不高这一农民工法律援助制度所面临的困境来说，专门立法的欠缺同样属于这一困境的具体表现，这里的专门立法欠缺指的是我国缺乏一部专门保护农民工权益的法律法规。在笔者的实际调查中发现，我国当下越来越多的人将农民工视作社会发展的过度现象，这种忽视农民工阶层存在的认知就使得很多时候农民工权益保护的相关法律在实际使用中存在力不从心的问题。

（二）保障措施不到位

1.经费保障问题除了立法层次不高外，保障措施不到位同样属于农民工法律援助制度所面临的困境，而这其中的经费保障问题则属于该困境的具体表现。在笔者的实际调查中发现，我国当下大多数地区的法律援助经费往往没有单独列出农民工法律援助的经费，很多地区甚至存在着不敢进行农民工法律援助宣传的情况，这都是经费保障问题的具体表现。此外，一些地区在经费保障过于欠缺的情况下往往会降低办理农民工法律援助案件律师的补贴标准，这就使得很多律师因此入不敷出，由此可见经费保障问题的严重性。2.机构设置问题对于保障措施不到位这一困境来说，结构设置问题也属于其具体组成，这里的机构设置问题指的是我国当下法律援助机构存在的不完善，法律援助机构的性质不明确、分布不科学、职能不清晰等都属于这一机构设置问题范畴。具体来说，法律援助机构的性质不明确主要表现为不同地区往往按照行政单位、事业单位等不同单位类型进行法律援助机构管理；而法律援助机构分布不科学则是由于按地域设置法律援助机构的做法不能够满足我国农民工权益维护的需要；而法律援助机构职能不清晰则是由于我国很多地区的法律援助机构同时承担监督者与实施者的任务，这自然使得农民工法律援助难以高质量进行。3.人员保障问题除了上述几方面外，人员保障问题也需要引起我们重视，这一保障措施不到位困境的组成的出现主要是由于我国当下法律援助机构普遍存在人才缺乏问题所致。相较于农民工法律援助案件数量的不断提升，法律援助机构的专职人员培养与引进却较为缓慢，而由于现存的法律援助机构专职人员在整体素质方面也存在诸多不足，这就进一步阻碍了农民工法律援助工作的较好展开。

（三）政府各部门缺乏配合

对于政府各部门缺乏配合这一农民工法律援助制度所面临的困境来说，这一困境的出现主要是由于我国当下政府部门普遍缺乏对农民工法律援助的重视所致。在具体的农民工法律援助开展中，很多时候法律援助机构只有在公安、检察院、法院、劳动保障、建设、卫生等相关政府职能部门的支持下，才能够保证农民工的合法权益得到妥善维护，但在笔者的实际调查中发现，我国当下很多政府职能部门认为光凭法律援助部门便能够妥善完成农民工法律援助，这种错误认知自然会导致政府各部门在农民工法律援助中缺乏配合，由此可见这一农民工法律援助制度所面临困境的严重性。

（四）援助范围狭小

除了上述几方面外，援助范围狭小同样属于我国农民工法律援助制度所面临的困境之一，而这一困境的出现主要是由于《法律援助条例》缺乏对“经济困难标准”的具体规定，这就使得很多时候大型城市往往将城镇居民最低生活保障线作为经济困难标准，农民工由此就被标准卡在法律援助之外，农民工法律援助工作的开展也就无从谈起。此外，由于《法律援助条例》在制定之初便考虑到防止个人滥用政府提供的法律援助资源，这就使得《法律援助条例》中的规定并不能满足日趋多样化的农民工维权需求，每一个人的法律平等保障也因此无从谈起。

三、近年来我国农民工法律援助制度改革完善的探索

虽然我国当下农民工法律援助在制度方面仍旧存在着诸多困境，但在笔者的实际调查中发现，近年来我国很多地区在农民工法律援助制度改革领域展开了不少的探索，而这些探索所取得的成果也必须引起我们的重视。

（一）多渠道筹集农民工法律援助经费

对于近年来我国多地在农民工法律援助制度改革领域展开的探索来说，多渠道筹集农民工法律援助经费这一成果不得不提。在笔者对我国多地开展的调查中发现，我国当下很多地区由政府出资建立了法律援助基金会，而这类法律援助基金会主要负责的便是恶意拖欠、克扣农民工工资、群体性农民工权益侵害案件的法律援助，这就在一定程度上解决了因经费短缺导致的农民工法律援助难以较好展开的问题。

（二）全方位强化农民工法律援助协同合作

除了多渠道筹集农民工法律援助经费外，全方位强化农民工法律援助协同合作同样属于近年来我国多地在农民工法律援助制度改革探索中取得的成果。在笔者的实际调查中发现，为了保证农民工法律援助工作的较好展开，我国很多地区颁布了专门针对农民工法律援助的意见，这类意见通过规定人民法院以及劳动保障、国土资源、城乡建设、卫生、工商、档案管理等部门大力支持和配合农民工法律援助工作，为农民工法律援助工作的对接提供了有力支持，很多地区因此在跨地区、跨省市的农民工法律援助中取得了较为喜人的成果。

（三）切实提高农民工法律援助成效

在近年来我国多地开展的农民工法律援助制度改革探索中，农民工法律援助成效的提高也属于这一成果的具体组成，而这一成果的获得主要是由于我国很多地区建立并落实了法律援助点援制度，这一制度实现了专门的农民工维权接待窗口、法律援助小组的设立，农民工由此就能够得到更为专业、热心的法律援助服务，我国很多地区的重大农民工法律援助案件的解决都少不了这一法律援助点援制度的支持。除了法律援助点援制度外，我国当下很多地区也通过制度的颁布为农民工申请法律援助提供了一定优待，深圳市出台的《法律援助八项便民措施》便是这其中的代表，在这一《法律援助八项便民措施》第一条“农民工的法律援助”中，该条款明确规定了农民工因工伤赔偿及欠薪纠纷申请法律援助，无需提供家庭经济困难的证明材料；农民工因与用人单位发生群体性劳动争议而申请法律援助，法律援助机构应当开辟“绿色通道”，即先行受理申请和指派援助律师，然后指导其补交法律援助申请材料和案件材料，而这就为农民工法律援助成效的提高提供了更为有利的支持。

（四）探索创新农民工法律援助宣传方法

除了上述几方面外，创新农民工法律援助宣传方法同样属于农民工法律援助制度改革探索取得的成果之一。在笔者的实际调查中发现，我国当下很多地区的农民工法律援助宣传存在着宣传主体多元化、宣传形式多样化、宣传内容通俗化的特点，而这些特点的出现就标志着农民工法律援助的覆盖面与深度实现了不同程度的提升，越来越多的农民工由此了解、认同法律援助，农民工法律援助工作的展开自然将得到更好支持。

四、农民工法律援助制度困境的解决路径

结合上文内容我们能够较为直观且深入的了解我国农民工法律援助现状，而为了能够从根本上解决我国农民工法律援助的制度困境，笔者将在下文中结合相关文献资料与近年来我国农民工法律援助制度改革探索取得的成果，就完善农民工法律援助法律法规、强化农民工法律援助保障措施、健全农民工法律援助协作配合机制、落实农民工法律援助便民措施等四方面路径展开具体论述。

（一）完善农民工法律援助法律法规

1.修改完善《法律援助条例》想要保证我国当下农民工法律援助制度困境实现根本性解决，《法律援助条例》中存在的诸多不足就需要首先予以得到修改，由此实现的《法律援助条例》进一步完善，就将保证农民工法律援助工作更好发挥自身效用。想要实现《法律援助条例》的修改完善，我们就必须从实现用工制度的规范、落实同工同酬、缩减诉讼环节三方面入手。对于实现用工制度的规范来说，这主要是针对我国农民工劳动合同签订率较低而提出的，而由此实现的违法用工惩罚力度加大，就能够保证农民工劳动合同签订率提升，农民工法律援助也将实现更好展开；而对于落实同工同酬来说，这一建议的提出主要是为了杜绝户籍、身份对法律援助开展带来的影响，跨地区的农民工法律援助也将由此真正成为现实；而对于缩减诉讼环节来说，这一环节的缩减需要通过修改《法律援助条例》实现，即在农民工劳动争议案件中采用仲裁、诉讼选择制度，这样最终执行到位的时间就将得以较好赢得。2.出台《法律援助法》除了修改完善《法律援助条例》外，想要实现农民工法律援助法律法规的完善，我国还必须尽快出台《法律援助法》。《法律援助条例》的出台已经有15个年头，而随着我国法律援助实践经验、理论研究的丰富成果取得，我国《法律援助法》的出台时机已经成熟，而如果《法律援助法》能够真正得以出台，《法律援助条例》中存在的诸多不足之处就将在《法律援助法》的支持下得以解决，农民工法律援助相关条例彼此之间的冲突问题也将由此实现根除。值得注意的是，为了保证农民工法律援助的开展更具针对性，在我国《法律援助法》出台后，各地区还应结合自身实际依据《法律援助法》制定更加具体、详细的地方性农民工法律援助法规，这样农民工法律援助工作就将实现进一步规范，我国也将由此形成完善、科学的农民工法律援助体系。

（二）强化农民工法律援助保障措施

1.机构设置保障想要顺利实现农民工法律援助制度困境的解决，农民工法律援助保障措施的强化自然必不可少，而这其中的机构设置保障就必须得到我们重视。所谓机构设置保障，就是通过支持力度的加强保证我国各地区法律援助机构都能够较好承担咨询、接待和案件承办等职责，农民工不管身处何处都将由此得到最为便利的法律援助服务，我国农民工法律援助的整体水平自然将实现长足提升。值得注意的是，想要保证机构设置保障顺利实现，我国政府还必须实现法律援助管理机构与法律援助实施机构的职能分离，并结合地区总人口进行法律援助机构工作人员的配备，这样才能够为农民工法律援助制度困境的解决提供更有力支持。2.经费投入保障结合上文内容我们较为直观了解了我国当下农民工法律援助存在的经费缺乏问题，而想要解决这一问题实现经费投入的保障，结合我国国情实际，笔者认为以政府投入为主、社会捐助为辅的法律援助经费保障最为实际，我国当下很多地区建设的法律援助基金会，便是这一经费投入保障可以采取的策略。此外，为了保证经费的投入能够真正实现农民工法律援助的更好展开，适当提高律师办案补贴标准也需要得以落实，这样才能够保证律师拥有较高的办案积极性。值得注意的是，在必要时地方政府还可以设法争取外国资金的支持，通过国际间的合作，农民工法律援助就将获得更为有力的支持。3.队伍建设保障除了上述几方面外，队伍建设保障同样需要引起我们重视，而加强农民工法律援助队伍建设、建设发展公职律师队伍都属于这一队伍建设保障实现中需要具体应用的措施。其中，加强农民工法律援助队伍建设需要通过社会中的优秀人才引进与大力开展相关培训实现，法律援助部门同时也需要落实责任制度与激励制度，这样农民工法律援助工作的质量才能够由此得以较好提升；而对于建设发展公职律师队伍来说，这一队伍的建设指的是通过聘用关系建立一支专门服务于农民工法律援助的律师队伍，这样农民工法律援助工作的针对性与专业性就将的实现较好提升。

（三）健全农民工法律援助协作配合机制

1.健全农民工法律援助各部门的协作机制想要根除我国当下农民工法律援助制度困境，健全农民工法律援助各部门的协作机制必须得到我们的重视，结合上文内容我们能够较为深入了解到农民工法律援助工作具备的多部门配合性，为此笔者建议相关政府部门实现彼此协作的增强，由此实现的法院放宽对农民工硬性要求、仲裁机构减轻农民工负担、公安部门加大对恶意欠薪逃逸企业主追查力度，就将保证法律援助更好维护农民工合法权益。2.健全农民工法律援助的异地协作机制考虑到农民工的外来特性，农民工法律援助工作的异地调查取证、送达材料也需要引起我们的重视，而为了实现不同地区法律援助机构的高质量协作，我国政府就必须建立全国统一的农民工法律援助异地协作机制，这样我国当下农民工法律援助异地协作的乱象就将实现根除，农民工也将由此获得更为周到的法律援助。

（四）落实农民工法律援助便民措施

1.加强对农民工的法律援助宣传想要保证法律援助更好服务于农民工，加强对农民工的法律援助宣传也必须引起我们的重视。受自身学历影响，我国大部分农民工存在着法律知识缺乏、法治意识淡薄的问题，而这一问题也正是农民工合法权益频频遭受侵害的原因。为此笔者建议加强对农民工的法制宣传教育，这一教育必须与农民工的日常工作、生活紧密结合，并采用农民工喜闻乐见的形式，这样法律援助才能够更好服务于农民工。值得注意的是，农民工的法律援助宣传应主要围绕《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》等与农民工切实相关的法律法规展开。2.放宽农民工法律援助的门槛由于我国当下施行的《法律援助法》应用中存在一定门槛，这就使得很多时候农民工被隔绝在法律援助的门槛之外，为此我国政府就必须放宽农民工法律援助的门槛，这样才能够保证农民工这一社会弱势群体更好接受法律援助的服务。此外，农民工相关的案件最好能够实现免予经济困难审查，这样就能够保证更多农民工得到法律援助，农民工法律援助所面临的制度困境也将由此实现顺利解决。

五、结论

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法律援助中心介绍信介绍

援介字[]第号：

兹介绍等 人前往你处 。请予以协助为荷。

法律援助中心（公章）

年月日

文书制作人： 领函人： 领函时间：

注：1.本介绍信发给使用人。 2.本联为存根联，作为法律援助案件审批材料归档。

法律援助中心介绍信

援介字[]第号：

兹介绍等。 请予以协助为荷。

人前往你处 法律援助中心

（公章） 年月日

法律援助中心(处)介绍信

援介字[]第

发往单位：

使用人： 共 人

事 由：

篇10

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，把法律援助作为关注和解决民生问题的重要手段，不断开拓法律援助服务领域，树立“稳中求进、质量优先、注重基础、创立品牌”的工作理念，为所有符合条件的困难群众和农民工提供便捷高效的法律援助，保障社会公平正义，为构建和谐、平安、法治作出积极贡献。

二、主要内容和具体措施

（一）扩大法律援助案件范围，建立法律援助事项范围、案件补贴标准和经济困难标准动态调整机制，实现“法律援助应援尽援”

1．扩大法律援助事项范围。将农村土地承包纠纷、由房屋拆迁引起的财产损害赔偿纠纷、符合法律援助受案范围案件的再审听证、婚姻家庭纠纷、医疗纠纷、道路交通事故人身损害赔偿纠纷、产品质量损害赔偿纠纷案件列入法律援助受案范围。并根据新受案范围制作宣传材料，在区法律援助中心接待室、法院立案庭等处摆放宣传资料。（完成时限：年6月底前；责任单位：区司法局）。

2．调整法律援助案件补贴标准。区司法局会同区财政部门，根据实际需要和财力状况，适时调整法律援助办案补贴标准，确保补贴标准达到应援尽援工作要求，提高法律援助的服务能力和服务质量。（完成时限：年12月；责任单位：区财政局、区司法局）。

3．法律援助经济困难审查标准。按照《市人民政府关于加强法律援助应援尽援工作的意见》（郑政文〔〕266号）规定的标准执行。（责任单位：区司法局）

（二）完善区法律援助中心接待室功能，加强法律援助机构基础设施建设，为困难群众和特殊群体提供便捷优质服务

4．建立区法律援助中心标准化接待室。标准化接待室应处于临街一楼，设立无障碍通道，总面积不少于20平方米。接待室要做到“三统一”，即：统一标识、统一公示内容、统一放置法律援助明白卡等宣传资料。（完成时限：年10月；责任单位：区财政局、区司法局）

5．加大对区法律援助中心基础设施投入，切实解决区法律援助中心业务用房（面积不低于60平方米）和法律援助办案设备、服务设施紧缺等问题。确保区法律援助中心配备电话、传真、复印机、上网电脑及业务用车，为法律援助工作提供坚实的物质保障。（完成时限：年10月；责任单位：区机关事务管理局、区财政局、区司法局）

（三）全区设立法律援助受理点（站）10个，确保符合条件的群众可就近申请并获得法律援助

6．在全区各镇办司法所和、工会、共青团、妇联、残联等部门，以及符合条件的律师事务所设立法律援助受理点（站）。在选点上，要充分考虑方便群众申请，确保城市符合条件的居民在2平方公里范围内可申请并获得法律援助，农村符合条件的居民在镇办即可申请并获得法律援助。受理点（站）要尽量选择在临街一楼。（完成时限：年10月；责任单位：各镇办）

7．加强受理点（站）规范化建设。区法律援助中心根据受理点管理规定，对受理点的工作职责、工作制度、考核标准等作出明确规定，确保法律援助受理点（站）工作规范、受到实效。新增受理点应统一标识、统一内容。根据上级要求，11月份，对全区法律援助受理点工作人员进行业务培训，提高受理点工作人员业务水平。每个受理点（站）全年办理的法律援助案件不低于10件。（完成时限：年12月；责任单位：区司法局）

（四）加强法律援助宣传工作，提高法律援助公众知晓率

8．要通过各种途径广泛宣传法律援助。要强化对基层农村的宣传，注重对农民工、困难群众、下岗失业人员、残疾人和低保人群的宣传，在每个村（社区）设立法律援助宣传栏，在工厂、劳务市场等人口相对集中的区域设立法律援助统一宣传标识，要突出对典型案例的宣传。通过宣传，使法律援助公众知晓率在全区达到80%，在农村达到50%。（完成时限：年12月；责任单位：各镇办、区司法局）

（五）加强法律援助值班律师办公室建设

9．在我区人民法院设立法律援助值班律师办公室，积极为涉法公民提供及时、便捷、免费的法律咨询和法律服务。（完成时限：年6月；责任单位：区人民法院、区司法局）

（六）提高法律援助办案数量和质量，提高案卷归档率

10．我区法律援助中心、各法律援助受理点（站）办案数量要达到170件，与去年相比，增长35％。（完成时限：年12月；责任单位：各镇办、区司法局）

11．建立法律援助服务质量、案件质量评估制度，实现对案件的分级评价，提高办案质量。（完成时间：年10月；责任单位：区司法局）

（七）继续深入开展法律援助便民服务活动，不断创新服务形式和内容，提高法律援助效率

12．对有特殊困难的群众提供电话申请、邮寄申请、上门受理等服务。加强与区劳动监察部门和工会的联系，认真做好农民和农民工的法律援助工作。认真做好法律援助与区民政、人力资源和社会保障、、公安、住房保障、城乡建设等部门的协作配合，积极介入符合法律援助条件的案件，维护困难群众的合法权益。（完成时限：年12月；责任单位：各镇办、区司法局）

（八）加强法律援助队伍建设，提高法律援助工作管理水平

13．选调优秀人才，充实法律援助队伍。加强培训和业务能力建设，不断提高队伍的业务水平和综合素质。积极引导社会力量参与法律援助，扩大法律援助志愿者队伍。（完成时限：年12月；责任单位：各镇办、区司法局）

14．积极使用法律援助管理信息系统，推进法律援助工作信息化建设。（完成时限：年12月；责任单位：区法律援助中心、各镇办）

三、工作要求