防高坠安全监理细则范文

导语：如何才能写好一篇防高坠安全监理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、工作任务

（一）特种作业人员持证上岗专项整治（建设局牵头，各镇（街、区）配合）

1、严格落实建筑工地特种作业人员持特种作业证书上岗作业制度。

（1）建筑工地上从事特种作业的人员必须持有建设行政主管部门核发的特种作业人员证书，原安监等其它部门核发的特种企业证书已作废，不再具备有效性。

（2）施工企业要加强对特种作业人员管理，要指定安全员专人负责定期（一般每周）检查特种作业人员持证上岗情况，严禁发生无证上岗，人证不符等违规行为，

（3）监理企业加强对特种作业人员检查，至少每半个月要将特种作业人员与证书进行一次核对，核对情况要有专门记录，发现问题要严肃要求施工企业立即进行整改，施工企业不配合整改的要将情况及时报安监站和局建管科。

（4）特种作业人员变更时，施工企业要及时（两日内）将变更情况报监理部门审核。

（5）对于租赁单位提供的特种作业人员，施工企业要加强管理，防止租赁单位擅自安排无证学徒工上岗作业。

2、加强检查督查力度，确保特种作业人员管理落到实处。3月份组织一次特种作业人员专项检查，对问题突出的单位实施挂牌督办，限期整改。同时结合建筑施工安全大检查，安监站安全巡查督促施工企业将整改工作落实到位。

3、要广泛发动社会监督，畅通举报渠道，欢迎建筑施工从业者和广大市民举报违规行为。

4、对特种作业人员不持证上岗现象突出，整改不力或因此不良后果的，要对相关责任人从重进行处罚。

（二）预防和控制高处坠落事故安全整治（建设局牵头，各镇（街、区）配合）

1、施工现场易发生高处坠落事故的重点部位“四口”(通道口、电梯井口、预留洞口、楼梯口)、“五临边”(阳台临边、卸料口临边、楼面临边、屋面临边、基坑临边)和外脚手架、支模架上施工作业面的安全防护到位。

（1）基坑周边，未安装栏杆或栏板的阳台，无外脚手架的楼层周边、屋面以及水箱等处，按规范设置防护栏杆。

（2）楼梯口和梯级边，按规范要求设置防护栏杆和踢脚板。

（3）垂直运输卸料平台，两侧设置防护栏杆，卸料吕安装可靠的防护门。

（4）电梯井口安装定型化、工具化防护门，井内是否按要求设置安全平网或硬质防坠落防护。

（5）高处作业施工人员是否按规定配备和使用保险带。

2、各施工企业、项目部要制定预防和控制高处坠落事故专项整治实施计划，要结合公司安全月检和项目部定期检查加强防高坠事故的安全隐患排查治理。监理单位要把防高坠事故作为安全监理的重点内容。

3、建设部门加强督查力度，要开展预防高处坠落事故的专项检查和安全综合检查，要把防高坠事故作为日常巡查工作的重点内容。

4、加大处罚力度。在专项整改期间发生高处坠落事故的要按照法律规定上限从重处罚。

二、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2月份）

明确工作目标，落实工作责任，研究制定和下达具体实施方案，结合全市建筑业工作会议进行动员部署，并通过电视、报纸、网络、短信等传媒手段进行广泛的宣传发动。

（二）具体实施阶段（3-10月份）

施工企业、在建工程项目部、监理部建立相应的领导机构，制定制定实施计划，将整治工作任务进行分解，责任落实到责任人，并根据整治工作任务要求认真开展自查自纠，确实消除安全隐患。

市建设局要适时组织开专项检查，专项检查的项目不少于在建工程数的90%，督促施工企业（项目部）深入开展专项整治工作，

（三）总结提高阶段（11月份）

对安全整治工作进行分析、研究，全面总结，形成阶段性成果。同时，研究进一步深化完善的意见。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

为加强领导，建设局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，建设局相关科室、建筑施工安全监管单位主要负责人为成员的建筑施工安全专项整治工作领导小组。各施工企业、监理公司也应成立相应建筑施工安全专项整治工作领导小组，落实责任，精心组织，周密部署，确保专项整治工作全面落实。

（二）突出重点，务求实效

各单位要根据自身建设工程的特点，抓住主要问题和薄弱环节，制订有针对性、切实可行、操作性强的实施方案和细则，明确具体要求，以点带面，整体推进。同时，专项整治工作要与企业日常施工现场安全管理工作有机结合起来，不搞花架子，不做表面文章，切实把专项整治工作抓好、做细、做实，确保年内取得阶段性成效。

（三）强化监督，严格督查

为确保专项整治工作的进度和质量，建筑安全监管部门要加强对重点企业和重点工程项目的监督检查，及时发现问题，限期整改，消除事故隐患。要总结工作经验，稳步推进整治。在专项整治期间，对整治工作不认真，走过场，工作不实的，将严肃批评，予以通报，并追究相关责任人的责任。

篇2

关键词：建筑工程 安全监理

1 前言：

作为监理单位从业人员，必须首先从思想上加强安全管理意识，加强安全监理的业务知识和经验的积累，才能更好地督促施工单位做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的安全隐患，实现安全监理目标。

2 事前控制

(1)熟悉图纸、周边环境，工程项目难易程度是否有安全管理条例中需要审查的专项施工方案；了解承包商的以往安全工作业绩；收集针对本工程安全管理的法令法规与规范或规定，分析本工程监理安全责任的管理点；在编写监理规划与监理细则时把这方面的内容编人。

(2)在工地例会上，把监理规划与细则中有关安全监控的责任人管理要点与监理采取的方法与措施交代给承包商。

（3)在监理安全交底会上，阐明提高安全意识管理的重点，并把文件的主要内容交代给与会各方：安全生产管理条例中的各方责任人，落实各方安全责任人；建设工程施工现场管理规定；建筑工程安全生产监督管理工作导则。

(4)审查开工前的准备工作：施工单位资质、安全生产许可证、施工许可证、施工组织设计审查、人员上岗证与施工机械报验、施工安全交底、施工安全监控机构是否建立、现场情况是否具备安全施工条件，如经审查通过，得到业主及安全监督行政机构同意即发开工证。

(5)特别指出：专项施工方案一定要按照安全生主管理条例与专家论证的程序与要求操作。

3 事中控制

(1)监督施工单位建立适应现场的安全管理组织保证体系。施工单位是施工主体，也是现场安全管理责任主体。施工单位要搞好安全生产必须建立安全管理保证体系。监理重点：安全管理体系、管理措施和资金投入监控。首先，施工单位要建立健全安全生产责任制、各工种安全技术操作规程、安全生产管理目标及事故预防、应急救援预案等各项管理制度，做到有章可循。其次，建立以项目经理为责任人的项目经理部对各工种班组纵横向安全管理组织。随着工程进展，在结构装饰装修期建立完善总包对分包管理、分包自行安全管理的二级安全管理体系，并组成由总包和各专业分包单位(主体结构工程，装饰装修工程，建筑屋面工程等)专职管理员和安全员参加的项目安全管理组织，增强安全管理力量。在管理措施上制订了总、分包安全管理规定。组织定期或不定期的以安全台帐资料、施工用电、机具管理、 消防安全为主要内容的现场安全检查。对检查发现的不安全因素、隐患、违章违约等采取口头或书面形式及时反馈各专业分包单位专项整改，并与安全保证金挂钩进行处罚。

(2)检查施工单位的安全管理人员、特殊工种人员上岗情况，并检查人与证是否相符，记录并反馈；检查施工单位的安全台帐，参加定期不定期的安全检查会议，记录并反馈；检查施工现场的操作人员是否符合强制性条文要求，及时发现安全隐患，要求施工单位整改，对不整改者向业主报告、并报相应的行政主管部门。

(3)监理工程师对模板承重架的安全控制。重点有三个方面：施工方案审查主要应对支模架系统的承载力计算及稳定性验算、构造能否满足系统刚度及稳定性要求，安装和拆除的施工程序、作业条件以及运输、堆放的要求等；搭设模板承重架所用的钢管、扣件进场后应按要求进行抽样复试，如测试结果不合格，必须根据测试强度对原方案进行调整和加固；泵送商品砼还要特别注意砼浇捣过程中模板承重架安全，穿楼板洞口砼输送直管要与模板承重架脱离独立固定，楼层铺设砼输送管要与楼面钢筋架立搁置，防止砼输送管接头扣住钢筋拉动整个模板支撑承重架晃动，破坏承重架，砼输送管出料时，要及时向四周铺摊，防止集中堆积造成超载破坏承重架。

(4)监理工程师对建筑机械的安全控制。建筑机械同建筑材料一样，进场前应向监理单位进行报验。监理工程师应检验其生产(制造)许可证、产品合格证和有资质检测机构出具的检测报告，重点应查验相关资料的有效期，相关证书、检测报告与实际进场设备的型号是否相符。安装顶升单位具有装拆资质证书和装拆人员资格证书；施工电梯安装后须经特种设备检测机构检测合格后使用，使用期间每隔三个月检查防坠落试验；塔吊检查的项目包括：力矩限制器、限位器、保险装置、附墙装置与夹轨钳、安装与拆卸、塔吊指挥、路基与轨道、电气安全、多塔作业和安装验收十项内容。起重机的变幅指示器、力矩限制器、起重量限制器以及各种行程限位开关等安全保护装置，应完好齐全，不得随意调整或拆除。司机和塔吊指挥持证上岗；严格遵守“十不吊”规定，把牢绑扎关、吊运关、顶升验收关、限载关和维修保养关，确保使用安全无事故。

(5)监理工程师对施工临时用电的安全控制。施工用电现场检查的项目包括：外电防护、接地与接零保护系统、配电箱、开关箱、现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置和用电档案九项内容。施工临时用电方面的监理工作，首先应由电气专业监理工程师及总监理工程师对施工单位的临时用电专项安全方案》进行审批，方案必须由施工单位电气工程技术人员编制，企业的专业技术人员审核，企业技术负责人批准。施工用电严格按方案实施，符合JGJ46―2005用电规范。实施三相五线制供电；地面线路采用埋地电缆铺设；楼层线路采用专线分路引上楼层；设置从配电到工地分路总箱、分路电箱及机具专用开关箱(电箱具有生产许可证、产品合格证、三C强制认证书)；动力照明电箱分设，达到三级配电、三级漏电保护；采用接零保护和在各分路线路中问、末端设置重复接地保护；配专职电工负责电气安装、检查维修以及对专业分包单位用电统一管理。当施工现场的外脚手架，临设和塔吊等等与外电线路达不到最小安全操作距离时，应采取增设屏障、遮栏、围栏或保护网等外电防护措施。

(6)主体结构施工阶段由于施工场地狭小，且多幢楼同时施工，随着主体结构的增高，防止高空坠落物体打击事故始终是安全管理重点，地面木工、钢筋制作施工机具操作点、电梯进料口地面部位通道均必须搭设双层安全防护棚。在楼层每间隔四层外脚手架四周均搭设一道安全斜挡板，外挑长度均为2.2m，斜挡板为全钢管结构，并在挡板上边加铺安全网和模板。而落地脚手架、悬挑脚手架每步满铺脚手板，内侧用密目式安全网全封闭防护，形成地面、高空双重立体安全防护，有效防止高空坠物事故。

4 事后控制

事后控制是监理工程师对工地安全工作的总结与反思、是对下阶段安全工作的布置，做好事后控制工作是对落实监理安全责任的经验积累，是用血与汗水组成的经验与教训的总结，因此，监理工程师务必形成制度与引起重视。(1)参加工地例会，向到场者汇报近阶段的安全情况，提出下阶段的安全要求。(2)写出必要的安全报告，对违反安全规定与不落实施工方案如实写明；提出监理的意见，必要时报业主；报公司直至行政主管部门。(3)向总监提供监理月报等有关资料，其内容包括工地上的实际情况，即人员、机具，施工方案的落实情况；施工单位的安全管理网络、管理制度与安全管理的实际情况，并向总监提出建议与措施。(4)当发生安全事故时，执行应急预案，参加会议听取各方的意见、分析案件发生的原因，见证当时的情况，提出监理意见，重大事故速报业主同时速报公司与相关部门。

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关键词：深基坑，土钉墙支护，作用机理，工艺流程，监理要点

前言：所谓土钉墙支护就是用加固和锚固现场原位土的细长杆件（钉）作为受力构件，与被加固的原位土体，钢筋网片和喷射的砼面层形成的支护体系。所谓“土钉”就是置于现场原位土体中以较密间距排列的细长金属杆件，通过土钉孔压注浆体使金属杆件外裹水泥砂浆或水泥净浆体。土钉通常与周围土体接触，依靠接触界面上的粘结力和摩擦力与周围土体形成一个结合体，在土体发生变形的条件下被动受力，且主要通过对土体受拉进行加固。

一、土钉墙支护的作用机理及特点

土钉墙支护是以保持、提高、利用基坑边壁土体固有力学强度，变土体荷载为支护结构体系一部分。土钉的锚孔压注浆体可使被加固的土质的物理力学性能大为改善并使之成为一种新的复合土质体，其内固段深固于滑移面之外的土体内部，其外固端与砼喷网面层联为一体，可把边壁不稳定的倾向转移到内固段及其附近并消除。喷射的砼在高压气流的作用下高速喷向土层表面，在喷层与土层间产生“嵌固效应”，并随开挖逐步形成全封闭支护系统。喷层与嵌固层同具有保护和加固表层土，使之避免风化和雨水冲刷，喷层坍塌，局部剥落以及隔水防渗等作用。钢筋网片可使喷层具有更好的整体性和柔性，能有效地调整喷层与土钉内应力分布。

土钉墙支护具有如下特点：1.能合理地利用土体的自承能力将土体作为支护结构的不可分割部分；2.结构轻巧，柔性大有非常好的抗震性能和延性；3.施工不需单独占用场地，适用施工场地狭小，放坡困难地段，对场地土层的适应性强，特别适合有一定粘性的砂土和硬粘土。即使是软土，在采取一定措施后也有可能采用土钉墙支护；4.施工快捷、安全可靠，土钉的制作与成孔简单易行、灵活机动，土钉的数量较多，并作为群体起作用。个别土钉出现问题失效时对整体影响不大；5.施工设备轻便，操作简单，有较大的灵活性，对周围的环境干扰也很少，特别适合于城区施工；6.费用低、经济，材料用量远低于桩支护和连续墙支护，与其他支护类型相比，工程造价降低10%～40%左右；7.总工期短，它可边开挖基坑边支护。

二、土钉墙支护适用的条件和工艺流程

土钉墙支护一般适用于地下水位以上或进行人工降水后的可塑、硬塑或坚硬的粘土，胶结或弱结的粉土、砂土和角砾、填土；在杂填土、松散砂土、软塑土、软土中还可通过打锚管进行，还可与砼灌注柱、钢板桩等配合进行支护，但其深度不宜超过16m。

其工艺流程：编写施工方案及施工准备开挖（水位高的还要先降水）清理边坡孔位布点成孔安设土钉钢筋（松散砂土、杂填土中可打入钢管）注浆铺设钢筋网喷射砼面层养护。

三、土钉墙支护施工控制要点

（1）施工准备阶段

①根据国家行业和地方的相关标准，规范以及基础开挖设计文件。边坡土钉墙支护设计方案、工程地质勘察报告、土钉墙支护施工方法、工程现场的具体情况，针对工程特点编写监理规划和监理细则，用于指导项目监理工作。

②研究工程地质勘察报告，了解地下土质类别及土层分布状况，地下水位变化情况和周边地下管道线路埋设情况，做到心中有数。审查土钉墙支护设计方案的设计单位是否具备有关部门认可的专项设计资格，施

工图是否盖有岩土工程师的注册印章，审查基坑支护结构及支撑体系，基坑降水是否可靠、合理，是否适用于工程地质中的土质。

③审查深基坑支护专项施工方案的编制，审核程序是否符合程序要求，相关人员是否签署审核意见，弄清设计要求并对土钉墙支护工程进行预测分析，参加专项施工方案的专家论证会。审查施工方是否按专家组讨论的意见进行修改专项施工方案。

④审查基坑边坡支护单位的施工资质和质量管理体系、质量保证体系、技术管理体系、安全保证体系，其现场组织机构和人员配备必须满足保证施工质量要求，要求项目经理、技术负责人、安全员、施工员、质量员、电工、电焊工等特殊工种人员必须有上岗证。

⑤审查基坑降水方案，周边建筑物沉降观测方案，基坑边坡变形观测方案及有关人员的上岗证和各种仪器的合格证、年检测证。

⑥深基坑施工前，向施工单位进行深基坑工程监理交底，明确控制程序。

⑦审核施工单位进场的材料合格证、复试报告、砼配比。

（2）施工阶段

①土方开挖。

a.开挖前检查地下水是否降到此层开挖面下1.0m。

b.土方开挖分层进行，每层在1.5～2.0m内，基坑过长分段跳段开挖，每段在15～25m，跳开距离大于8m。

c.土方开挖不宜过快，开挖边坡坡度同边坡支护设计方案坡度一致。

d.土方开挖后及进行修坡作土钉墙施工，避免坡面时间过长，降低边坡的稳定性。

②土钉施工。

a.开孔前检查土钉孔的孔位，成孔的倾斜角度是否符合设计要求。

b.成孔时，要防塌防斜，成孔后，孔径必须符合设计要求。孔深允许偏差±100，成孔倾角偏差±1°。

c.下土钉杆前，检查土钉杆钢筋是否符合设计规定的钢筋级别、直径、长度及复试报告、材质单等。钢筋固定支架应焊牢固，间距在2-3m内，锚固头符合设计长度，且双面焊好、合格。

d.锚孔注浆前检查注浆机，导管等安放是否合格，对注浆实行旁站监理。检查注浆用的水泥、砂、膨胀剂配合比是否符合要求。检查注浆水灰比，注浆压力及注浆量是否达到设计要求，一般要求采取二次注浆法来保证注浆量。同时，还要对水泥进行总量控制，即进场水泥量等于施工方上报的注浆水泥用量。

③挂网喷射砼面层。

网片采用6.5＠200，绑扎制作，绑扎点间隔按花形布置，制作网片时，相邻两网筋接头错开50。6.5钢筋网片应与边壁保持4～5距离且固定不出现晃动，钢丝绑牢。双向筋插入土中300，与下一层钢筋衔接，铺设时两边搭接20，用14以上加强筋纵横施压在钢筋网片上，与土钉外露部分焊牢。

在基坑边坡土体上挂好钢筋网片后，即可喷射C20以上，10～20厚砼，一般采用干喷法，喷射顺序应自下而上，喷射钢筋部位时应先喷钢筋后方，然后再喷填钢筋前方，防止在钢筋背面出现空隙。为保证喷射砼的厚度，可用插入土内用以固定钢筋网片的钢筋作标志加以控制。当面层厚度超过10时应分二次喷射。

在施工时应做好如下控制：

a.砼施工配合比中的混合料的控制：水泥、砂、石、外加剂、水等材料要满足砼质量规范要求。水泥应选用硅酸盐水泥或普通硅酸盐水泥；石子宜选用卵石，粒径小于15mm，砂子宜选用中粗砂。细度模数大于2.5，砂子过细，会使砼干缩增大；砂子过粗，会使砼回弹量增大；控制骨料含水率为5%～7%。

b.用水量的控制。它是喷射砼的关键，用水量过小，则砼拌和不好，喷射砼强度偏低；用水量过大，砼拌和易流淌下坠或拉裂。最佳用水量是水灰比不大于0.45，保证喷嘴处的水压大于料流压力，且在大面积施工前应进行现场试喷，调节好用水量。

c.控制好风压与风量，喷射砼所用的空气压缩机的排风量宜9-17m3/min之间，风压不能波动过大，过大会造成喷射砼干湿不均，砼质量不能保证。

d.控制好喷嘴角度，喷嘴与喷射面的距离及喷嘴的移动顺序，砼射流方向应垂直指向喷射面，喷嘴与受喷面的最佳距离保持在0.8～1m之间，否则砼喷射的密实度降低。喷射砼应分层进行，喷射顺序为自下而上施工，喷头应连续、缓慢横向移动，保证喷射面砼密实厚度均匀。

（3）验收阶段

深基坑边坡支护工程竣工后，应组织工程建设单位、施工单位有关人员和监理人员共同按设计要求进行工程质量验收，认定合格后予以签字。工程验收时，要审核施工单位提供的以下资料：施工方案及施工图；各种原材料的出厂合格证及材料试验报告；土方开挖方案及工程开挖记录；土钉墙支护工程质量检验记录；设计变更报告及重大问题处理文件，反馈设计图；支护位移、沉降及周围地表、地物等各项监测的量测记录与观察报告。

深基坑开挖是一项危险性较大的分项工程，为此国家要求施工单位在施工前要编制专项方案，对开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程和开挖深度虽未超过5m但地质条件、周围环境和地下管线复杂或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程的专项方案，施工单位还应当组织专家对此项支护方案进行论证。深基坑土钉墙支护在黄土地区因具有许多优点被广泛使用。在深基坑土钉墙支护的施工中，因施工单位在基坑开挖时随意性大，若监理不严格控制分层、分段开挖，严禁超挖、“确保支护结构安全和周围环境安全”的强制性条文将难以实现。

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【关键词】渗漏；裂缝；监控措施

住宅工程质量，不仅关系到国家社会经济的房地产市场持续健康发展，而且直接关系到广大人民群众的切身利益。近年来，我市住宅工程质量的总体水平稳中有升，但各地的质量状况还不平衡，存在渗漏、裂缝等主要质量通病。现从现场监理的角度分析存在质量通病的原因，并对渗漏、裂缝等质量通病提出质量监控措施。

1、住宅工程存在的质量通病及产生的原因

1.1　渗漏

在住宅项目建设中，渗漏问题一直是难以解决的质量通病，它直接影响到住宅的使用功能，降低了住宅工程的安全性，适用性和耐久性。渗漏主要分为：屋面渗漏、外墙渗漏、厨卫间渗漏。

1.1.1　屋面渗漏原因

屋面是房屋顶层的外露结构，是直接受到日晒、风吹雨淋的部位，同时屋面又常常处于暴冷暴热的环境中，受到严寒与烈日循环考验，承受的温度和湿度变化幅度很大，极易发生胀缩变形，产生裂缝，因而出现渗漏。

对于坡屋面，屋面渗漏产生的原因主要是瓦破损、山墙的伸缩产生的防水层拉裂；防水层的施工质量以及防水材料本身的质量；出屋面的立管根部处理不当；沿沟落水口堵塞，沿沟外侧高于内侧，造成积水渗漏。

对于平屋面，屋面渗漏产生的原因主要是刚性防水和柔性防水材料本身的质量；伸缩缝、泛水节点处理不当；屋面坡度和落水口处的排水坡度不够。

1.1.2　外墙渗漏原因

近年来，建筑外墙渗漏现象时有发生，特别是高层建筑尤为严重，已经成为困扰建筑承包商与业主的棘手问题之一。建筑外墙面的渗漏集中表现为两方面：一为外墙面的渗漏，这种渗漏主要表现在建筑物两边的山墙。在雨季或台风季节，建筑物的山墙受到较大的风压及雨水的冲刷，未经防水处理的外墙结构或外装饰较为薄弱的建筑物就容易造成大面积渗漏。二为建筑外墙面薄弱环节的局部渗漏，常见的有：不同结构材料的边界连接处，如混凝土结构与砖墙砌体交接部位；结构支模的对拉螺杆孔洞；穿墙钢管预留洞；外脚手架、施工垂直运输机械拉结处等。这些薄弱环节若不采取特别施工技术措施就极容易出现裂缝，形成外墙引水通道。当雨天墙面稍有湿润就造成渗漏。

1.1.3　厨卫间下水道渗漏

厨房、卫生间渗漏现象一直是老大难问题，因住宅的特殊性，往往造成上下邻居的矛盾，影响了人们正常的生活与工作，严重破坏了室内环境和建筑物的使用寿命。

厨卫间下水道渗漏主要原因是：①设计上未作专项设计；防水或防水材料选择不当。②结构施工时未作特殊处理，楼板砼结构存在裂缝。③在浇地面时、卫生器具的排水管及穿过地面的管道周围砼前，未认真清理基层，未进行处理，降低了新浇砼与旧砼板的粘结力，导致水沿施工缝渗漏。④地面泛水坡度不够，甚至倒泛水，导致室内有水不能迅速排出，而沿墙体底部空隙渗出。⑤地漏安装过高，造成地面积水，如果防水处理不好，水就会沿管道周围或砼板内的蜂窝、裂缝及墙缝渗出。⑥因温差、混凝土收缩使新旧混凝土产生裂缝。

1.1.4　塑钢窗(铝合金)防渗漏措施：

①窗框预留洞口的位置应正确，窗框与墙体、间隙应均匀控制在20～30姗。窗框四周施打聚氨酯发泡剂应均匀连接、先里后外，从下到上进行操作，并采用临时填档措施，窗框四周应留5～8衄深的槽口，用防水密封胶封填。

②认真做好三性试验，合格后方可大面积施工。

③浇筑砼窗台时、控制好泛水坡度，做到内高外低，一般不小于20mm，外下沿需设置滴水槽，防止雨水向墙内渗漏。

④分户验收前进行全数检查，并按规定认真做好淋水试验。

1.2　裂缝

裂缝分为墙面裂缝和地面裂缝。

1.2.1　墙面裂缝原因

墙面贯穿性裂缝产生的原因主要有：1)不同材料交接处， 由于其线膨胀系数不同，会产生温度裂缝。2)因砌体截面变化和应力变化产生的窗下口八字缝和窗间墙的水平缝；3)因温差产生外墙与内纵墙的斜裂缝；4)整体现浇屋盖因温差产生的水平推力致使屋盖下方产生水平缝；5)因基础不均匀沉降产生的斜裂缝。

1.2.2　楼地面裂缝原因

楼地面裂缝是近几年由预制楼面改现浇楼面后普遍产生的质量通病。其产生的原因是多方面的，在设计上主要是板厚不足、钢筋间距偏大。另外，由于住宅的房间面积加大，板四周受力复杂，板角钢筋布置不合理等原因；在施工中与施工的天气、混凝土质量、支撑强度、拆模时间、养护、钢筋保护层、楼面管线复杂等原因有关；在使用中主要由于住户任意堆载、随意凿除、施工荷载过大等原因引起。

2、渗漏的质量监控

在住宅工程项目监理工作中通过对项目设计、施工组织管理、施工方案、施工技术、施工人员、建筑材料、隐蔽工程验收、竣工核验以及施工阶段的监理工作，确保基础、屋面和外墙包括门窗及楼面内防水构造和设施构造合理、材料达标、施工正确、耐久性符合要求，确保住宅工程无渗漏，达到预期的工程设计和使用要求。

2.1　屋面防渗漏的质量监控

(1)住宅工程防水施工必须符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》(GB50204-2002)，《地下防水工程质量验收规范》(GB50208-2002)，《屋面工程质量验收规范》(GB50207-2002)，《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB503002001)要求[2]进行施工。

(2)认真搞好屋面防水设计，设计人员应认真贯彻《屋面工程技术规范》，掌握各种防水材料的性能及其设计原则与细部构造的特点；适应结构工程设计的特点和需要：保证屋面结构有足够的刚度、强度和耐久性。

(3)优选防水材料，应根据建筑物的等级、性质、功能的构造特点以及环境条件，周密制定防水方案和择优选择防水材料。在设计中要特别注意在应力集中、基层变形较大的部位(如屋面板接缝、现浇板施工缝等处)铺贴缓冲层。

(4)严格控制防水材料的质量。必须按造国家标准、行业标准、地方标准对所有进场的防水材料进行取样试验。严格按操作工艺进行检查，杜绝劣质和不合格的防水材料进入施工现场。

(5)屋面养护监控。屋面结构施工结束主体工程即将完成，此时应全面检查屋面是否有渗漏现象，如有渗漏应立即整改。施工单位容易忽视屋面的养护问题，造成屋面开裂为屋面渗漏留下隐患，监理工程师一定要提示和监督施工单位做好屋面结构的养护工作。

(6)在防水工程施工过程中，监理应执行旁站制度，发现存在质量问题及时处理。屋面防水工程施工后，必须按规定做好蓄水试验，可采用人工蓄水和雨水相结合检查，确保无渗漏后方可进行工程验收。

(7)提示业主注意使用方法，防止破坏屋面防水

层。在工程竣工提交给业主的监理报告中要提醒业主，不可在屋面随意增加设施，确须增加时应先征询设计单位意见，做好结构补强和防水设计。

2.2　外墙渗漏的质量监控

(1)砖墙砌筑过程的监控。墙体施工过程中要严格控制砂浆密实度、饱和度；梁底斜向侧砖预留高度要调整好，施工中留下的孔洞(如砼墙的穿墙螺栓孔，砖墙脚手孔，套管的预留孔等)应封堵严实。

(2)建筑细部、节点构造处的监控。要注意砖墙体、砼墙板在窗台处的排水坡、滴水线细部构造应处理好。

(3)窗台与窗框连接处，门窗框与四周墙体连接处的填嵌应密实；窗框料交接处及四周打胶要到位，窗户是否有塞水路设计，下端排水孔有否堵塞须认真检查。

(4)外墙装饰施工完成后要做好淋水实验，特别对外墙面砖，在铺贴后必须用加压水检查，发现问题及时处理，合格后才允许拆除脚手架。

(5)提示业主注意使用方法。在竣工验收后，监理工程师应提示业主注意外墙面的保护，防止任意拆墙或开洞等由于使用不当造成的外墙的渗漏。

2.3　厨卫间下水道渗漏的质量监控

(1)注重厨房、卫生地间的防水设计并制定出施工方案，对施工方法等作出专项检查。

(2)施工时应严格按操作规程施工，保证砼板的密实；在厨房、卫生间周边需砌筑墙体的位置，与砼同时浇筑高200m，厚度与该墙体等厚的砼止水带；地面施工之前，先按设计要求找好泛水坡度，拉线做标高控制点，然后进行下道工序施工。

(3)防水施工过程加强监控，所有防水材料必须是检验合格后的产品；防水施工前基层要处理干净并保持干燥；防水材料要按操作规程分层涂刷均匀，墙根部位防水层应卷起200mm；重点检查内卫生间(靠卧室处)排风管接口处的防水，容易造成一家渗漏，多家遭殃，在地坪施工前必须做好排风管地面以上15 cm高的防水层，施工结束后应进行24小时蓄水试验，无渗漏后方可进行下道工序施工。

(4)地漏安装前应先找平、拉线，根据设计泛水坡度，确定地漏的合理高度，并保证安全地漏算子后，其顶面低于周围地面5mm。

(5)竣工验收后，应向业主做出必要提示：装修时应尽量不改动厨房、卫生间隔墙的位置；装修时要防止破坏防水层；交付前再与住户一起蓄水检查。

3、裂缝的质量监控

3.1　墙面裂缝的质量监控

对不同材料交接处产生的温度裂缝，监理方主要从施工过程中严格检查：与构造柱拉结筋的放置位置、规格、数量、长度；马牙槎的留设是否正确；构造柱浇筑前马牙槎内余浆清理；圈梁浇筑时砖墙的清理、湿润；控制柱、墙体平整度，避免周围粉刷层过厚。可以建议施工方采取一定的技术措施，如周围加钢丝网片或麻布片粉刷。

对因砌体截面变化和应力变化产生的窗下口八字缝和窗间墙的水平缝，主要检查：砌体材料的质量：砖材、砂浆、砖浇水情况；砌体质量：饱满度、灰缝、砌块模数。可以采取的技术措施：如在窗洞口下50cm内采用水泥砂浆砌筑，或加放两批拉结筋；在顶层洞口下角采用钢丝网粉刷。

对因温差产生外墙与内纵墙的斜裂缝，主要检查：砌体质量(材料的强度、砖湿润度、砂浆饱满度、灰缝密实度)、砌体与混凝土构造柱的连接是否到位、砌体转角的留槎是否符合要求。可以采取的技术措施：如东西两头一个开间内纵墙采用每50cm高度放置通长拉结筋，放置拉结筋处用水泥砂浆砌筑：尽量控制纵墙内不设暗管。

对整体现浇屋盖因温差产生的水平推力致使屋盖下方产生水平缝，主要检查：屋面保温层的厚度特别是外边缘最薄处的厚度是否符合设计要求；检查顶层砌体的质量。可以采取的技术措施有：粉刷时在梁与墙接槎处设置钢丝网片或麻布片防裂；顶层的墙体和梁表面处采用不同导热系数的粉刷材料。

对因基础不均匀沉降产生的斜裂缝，主要控制地基基础的承载力，尽量避免基础受力于不同压缩性的介质上，如不能避免，提高地基基础的整体刚度，可以采用增加一层30cm厚内加土工网的砂石层。

3.2　楼地面裂缝的质量监控

做好图纸交底工作，与施工单位一同认真学习图纸，将以往的施工经验或施工中遇到的难题或处理方法及时与设计方沟通，将合理、先进的施工方法、建筑材料向业主建议，做好事先控制。审核图中的细部是否符合强制性标准的要求。图纸会审中监理工程师应及时发现和减少设计差错。

做好进场材料的质量监控工作。首要材料因素是水泥，应根据季节、温度、湿度要求正确选用不同型号水泥，避免一年到头一成不变选用同种水泥。监理工程师应严格控制进场砂的粒径及含泥量。混凝土用砂应采用中粗砂，如砂粒过细，砂的含泥量超过标准，不仅降低强度，也会使混凝土产生裂缝。对商品砼应控制好原材料的质量，选用高效优质砼外掺剂，以改善和减小混凝土的收缩变形。后浇带处应采用微膨胀水泥，填筑混凝土要求比原强度提高一个等级。

审查施工方法、交叉作业的合理性和科学性。在施工中严格控制混凝土配比，计量到位，实行旁站监督；对模板的标高、强度、尺寸认真复查，检查施工单位配备模板的规格及数量。现场监理工程师应严格控制板面上层筋、负筋的保护层厚度。要求施工单位采用铁架子或混凝土垫块等控制措施来保证在施工过程中板面钢筋不再弯曲、变形、下坠，从而确保保护层厚度控制在1cm。在混凝土浇捣时，重点检查混凝土坍落度，振捣密实度，施工缝的留设合理。加强对预埋线管处裂缝的防治，合理布置板内的各种管线，防止重叠、交叉(如无法布置在管子上口，应加设钢筋网生)。混凝土强度未达到规定不许上施工荷载。要求施工方具备三层模板及支撑。专人养护，覆盖物准备充足。面层施工时重点检查清理情况，水泥砂浆质量，严禁干水泥抽湿。在房屋交付使用后，加强对家居装潢队伍的监督管理，保证使用初期的结构安全。

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按照省政府*年33号明电的规定，分局组织召开20*年第四季度煤矿安全监管监察联席会议，旨在通报今年前三个季度的工作，总结经验，汲取教训，振奋精神，团结一致，共商对策，更加扎实地抓好煤矿隐患排查、瓦斯治理、安全高效矿井建设及近期的各项工作，控制重大事故，减少一般事故，全面实现今年的工作计划和目标。前面，我们共同传达学习了国家安委办《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》和省政府关于防治煤与瓦斯突出的《会议纪要》，部分市县监管部门和企业交流了瓦斯治理的经验。

下面，我代表分局作一发言。

一、今年1-9月区域煤矿安全及监管监察工作的基本情况

（一）煤矿事故情况

今年以来，区域各级政府、监管部门和煤矿，切实开展隐患排查治理及“回头看”，继续深入进行煤矿关闭整顿和瓦斯治理，开展安全高效矿井建设，区域煤矿安全工作取得了一定成效。今年1-9月区域煤矿发生事故40起，死亡47人，控制在省下达进度指标内（全年指标86人）,百万吨死亡率为3.63。其中，XX市发生事故27起、死亡34人（XX区发生事故2起、死亡2人，达县发生事故4起、死亡6人，XX县发生事故3起、死亡7人，XX市发生事故4起、死亡5人，大竹县发生事故5起、死亡5人，XX发生事故3起、死亡3人，XX电集团公司发生事故3起、死亡3人，XX煤矿发生事故3起、死亡3人）在年指标控制进度内，百万吨死亡率5.17；XX市发生事故10起、死亡10人（XX市发生事故4起、死亡4人，XX县发生事故5起、死亡5人，XX区发生事故1起、死亡1人），在年指标控制进度内,百万吨死亡率1.73；XX市发生事故3起、死亡3人（均发生在XX县煤矿）,百万吨死亡率5；广能集团公司、XX市南江县和XX市XX县未发生事故。其中发生较大事故1起、死亡5人（XX县大坪煤矿1.10水害事故）。

10月份已发生事故6起，死亡7人（XXXX市招勋三煤矿发生顶板事故死亡2人，XX县青山煤矿发生运输事故死亡1人，XX市红旗煤矿发生顶板事故死亡1人，XX（XX煤矿）北井发生顶板事故死亡1人，XX市黑石溪二煤矿发生顶板事故死亡1人，XX电集团公司金刚煤矿发生顶板事故死亡1人）。

（二）今年煤矿事故的主要特点

1、从事故发生时段分析，1-5月发生事故15起、死亡19人，6-9月发生事故25起，死亡28人，前五个月平均每月不足4人、百万吨死亡率2.95，但后四月平均每月达7人、百万吨死亡率上升到4.3，百万吨死亡率上升了46。事故发生除与6-9月气候转换、天气炎热、雨季等自然因素导致煤矿事故高发有关外，还与近几月煤价较高、煤炭供不应求、电煤供应紧张，部分煤矿安全认识不到位、安全与生产关系处理不当、抢产量赶进度有直接关系。

2、从事故类型看，顶板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，运输事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（护）机（械）电（供电）运（输）等基础建设、从根本上提升办矿条件和管理水平、落实现场安全监管，有效减少和控制一般事故，仍是当前区域煤矿安全工作的重点。

3、从考核煤矿安全整体水平的百万吨死亡率来看，仍大大高于全国、全省水平，特别是XX、XX市煤矿事故百万吨死亡率还很高。区域煤矿的安全生产形势仍然十分严峻，煤矿的安全保障能力和管理水平还亟待增强和提升，还远没有达到可防可控的程度，抓好区域煤矿安全及监管监察工作仍任重道远，需要经过我们艰苦长期努力。

4、出现了今年第一起瓦斯事故。达县新桥煤矿8月6日发生水仓掘进工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。该起事故死亡人数尽管只有2人，但从事故发生的原因看，其事故教训值得认真总结。一是矿井没有按《加强小煤矿安全管理的指导意见》和相关法律法规规定设置专门通风瓦斯管理机构、配备专职人员；二是矿井采空区没有按照规定标准封闭严实，倒风季节导致采空区有毒有害气体进入矿井作业区（XX富源煤矿曾发生过该类事故致死六人）；三是向掘进面供风的局扇安设位置不当，将进入矿井的采空区废风送入掘进工作面；四是矿井瓦斯监控系统不完善，没有在该掘进面和局扇安装点设置瓦斯探头，起到自动报警监控作用；五是现场安全管理失控，瓦斯检查空班漏检，现场安全管理流于形式，没有及时发现并消除掘进面瓦斯积聚的事故隐患；六是作业人员在停开局扇情况下仍冒险进入作业点作业；七是从事故发生的整个过程看，上至业主、矿长，下至作业人员，特别是特种作业人员，都表现出了低瓦斯矿井从业人员对通风瓦斯管理工作的蔑视，这是最严重的、最危险的隐患。

（三）1-9月分局监察工作的主要情况

1、累计监察各类煤矿459矿次（已大大超过全年三项监察计划数），其中国有重点煤矿44矿次、国有地方煤矿16矿次、乡镇煤矿399矿次。

2、累计查出隐患2259条，实际完成整改1863条，隐患整改率92。

3、查处煤矿事故40起，结案37起，建议给予党纪政纪处分6人，移送追究刑事责任3人。

4、累计作出行政处罚100矿次（国有重点1矿次、国有地方4矿次、乡镇煤矿95矿次），责令停产整顿7矿次，暂扣《煤矿安全生产许可证》28矿次；经济处罚73矿次，罚款527.48万元，其中事故罚款431.58万元，预防性监察罚款95.9万元。

二、区域煤矿安全生产及监管监察工作中存在的问题

（一）煤矿在安全生产方面存在的主要问题

1、技术管理力量缺乏

大部分煤矿没有按《加强小煤矿基础管理的指导意见》要求，配备煤矿矿长和分管安全、生产、机电的副矿长及煤矿技术负责人，以及采掘、通风、机电运输和地质测量方面的工程技术人员，使煤矿的主要安全生产技术管理工作无法落实；

2、采掘部署不正规，“两改”进展缓慢

（1）部分矿井重采轻掘、掘进单进水平低、采掘关系失调，安全生产秩序不正常（仍实行前进式开采）；

（2）大部分矿井采煤工作面仍使用木支柱、金属磨擦支柱，主要运输、回风大巷没有布置在岩石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支护等原始形式和方式的较多。在对巷道进行维护时，没有制订和落实管理维护措施和安全技术措施，致顶板事故多发；

（3）溜煤眼和急倾斜人行上山的管理不到位，设计溜煤眼时没有防止堵塞和处理堵塞的安全技术措施，管理措施上没有严禁人员私自进入溜煤眼的规定和措施，急倾斜人行上山没有可靠的防坠措施或坚持伪倾斜布置，致溜煤眼和坠落事故多发；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分矿井没有专门设置“一通三防”管理机构并配备人员，通风瓦斯管理工作不落实，达县新桥煤矿瓦斯事故发生的教训值得区域煤矿特别是绝大部分低瓦斯矿井认真汲取；

（2）部分高瓦斯和煤与瓦斯区域性防突工作不落实，矿井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯预抽达不到抽采指标的规定安排掘采作业，部分煤与瓦斯突出矿井没有制定和落实确保瓦斯抽采达到国家规定指标的监管措施；落实局部防突的“四位一体”措施不到位，进行瓦斯预抽后没有进行效果检验便安排生产，作业现场安全防护措施实行不严格等；

（3）部分开采突出矿井同一突出煤层的矿井，迟迟没有按规定落实“四位一体”防突措施或申请进行突出危险性鉴定；

（4）矿井“一通三防”管理不到位，没有定期测风调风，未按质量标准要求设置通风构筑物和设施，矿井主要通风构筑物质量差，个别矿井采区仍使用风帘控风，施工煤层上山局部通风管理不严格；煤矿用安全仪器仪表（风表、瓦检仪、各种传感器、自救器等）没有定期送检和维护；不经审查批准擅自增加采掘工作面，造成通风系统混乱和“三超”等；

（5）未按规定建设井下瓦斯和安全监控系统，井下探头和传感器数量不足，设置位置不当，且没有定期校正，风电、瓦斯电断电闭锁装置不可靠；

（6）与相邻矿井、采空区贯通，实测矿井总进风与总回风差距很大，矿井通风系统不独立、不可靠，个别矿井主要通风上山断面极小，矿井通风阻力大、总风量不够；

4、机电设备管理不到位

（1）未按《煤矿安全规程》和相关规定选用符合各类矿井井下使用要求的电器设备，并定期整定、校验，井下仍存在明令禁止使用的设备；个别矿井擅自甩开井下漏电保护安全装置；

（2）提升斜坡的安全保护装置（特别是跑车防护装置）不完善或不能正常运行，斜坡提升用连接装置未定期作抗拉试验，且与平巷用连接装置混用；斜坡提升管理不到位，提升时井底车场所作业人员未进入躲身洞，部分煤矿井底车场躲身洞位置不当；部分煤矿使用的斜坡运输车辆无“MA”标志；

5、排水方面存在缺陷

个别煤矿主要排水设备缺检修水泵，主要排水管路无备用，有的没有并联运行；

6、放炮管理不到位

（1）个别煤矿放炮人员配备不足，采用流动放炮形式进行井下放炮作业；

（2）井下放炮作业后，没有按规程规定巡视爆破地点，检查通风、瓦斯、煤尘、顶板、支架、拒爆、残爆等情况并及时处理；

（3）井下违章用放炮器作导通检查，违章使用不符合安全规定的爆破器材，井下放炮母线仍使用铁芯线且固定铺设；

7、其它方面存在的问题

（1）被各级煤矿安全监管监察机构责令停产整顿的煤矿，按446号令的规定落实现场监管不力；

（2）改扩建煤矿擅自增加井口（系统）、没有编制施工组织设计和计划、擅自修改设计、边建设边生产、不按设计工期组织施工等；

（3）部分县仍存在非法煤矿、非法生产的现象，个别地方甚至非法开采发生事故；

（4）部分煤矿安全主体责任落实不到位，仍存在重生产轻安全、重效益轻投入等问题。

（二）在监管监察工作方面存在的问题

1、安全监管力量不足，难以适应日益繁重的煤矿安全监管工作需要。

（1）个别县区仍没有按省政府规定落实安全执法队伍和人员，个别产煤县安全执法队伍中配备的专门负责煤矿安全监管的人员比例达不到省局规定的50以上，且部分人员没有经过系统的煤矿安全业务和行政执法知识培训，业务水平和能力不能适应监管监察工作的需要；

（2）个别县区没有严格按省政府规定落实煤矿驻矿监管的制度，没有切实解决好驻矿监管员的津补贴、补助、待遇和为其履行职责进行培训、购置安全装备、解决车辆费用等，驻矿安监员待遇低、素质不高、队伍不稳、不能正常履行职责。

部分县驻矿安监员工作定位不准，没有将主要职责放在代表县监管部门监督煤矿按审批同意的采掘面和入井作业人数组织生产、防止煤矿越界开采、禁止煤矿擅自增加井口（系统）的等非法违法生产的关键上来，个别煤矿仍有非法生产情形，而驻矿监管人员竞熟视无睹，使驻矿监管制度流于形式，没有发挥应有作用。

2、煤矿安全监管监察工作亟待改进和加强

（1）个别县区贯彻执行上级有关煤矿安全的政策措施态度不坚决、工作不彻底。工作中考虑本地的基础条件、利益、关系较多，对执行上级政策措施打折扣，致煤矿安全生产条件和管理水平改善提升不大、不快，与先进地区的差距甚至逾来逾远。如在实行煤矿采掘工作面审核、入井人数核定公示方面，个别县区监管部门把关不严，出现了煤矿报多少审多少，有的矿井批准了十多个掘进面；

（2）“执法不严、工作不实”问题仍然存在。许多问题和隐患不是没有发现，而是发现后没有及时处理。一些同志存在着一些思想顾虑，遇到困难缩手缩脚，不敢碰硬；对一些重大隐患和问题，虽然也采取了执法措施，下达了限期整改、停产整顿等指令，但是没有跟踪落实，致使一些隐患长期得不到有效整治，出现同一隐患在同一矿井多次重复甚至同类事故重复发生的“怪圈”。

3、监管监察“合力”亟待增强。煤矿安全监察机构与地方煤矿安全监管部门的沟通协调机制、联合执法机制尚需进一步健全和完善，依法对地方政府和监管部门的监管工作督促检查不够，发挥基层监管力量抓面、煤监机构抓点、攻坚、破难的作用不够，个别基层监管部门对煤矿监管乏力，甚至还有为煤矿说情的情况。

4、对中介服务机构缺乏有效监管。部分中介服务机构重收费、轻服务，没有认真履行维护管理职责，部分中介机构为收费，帮煤矿说话，不惜造假作假，已影响了煤矿安全监管工作的正常推进。如投入巨额资金建设的煤矿瓦斯监控系统、各级瓦斯监控平台，由于管理维护不到位，使部分矿井瓦斯监控系统几乎瘫痪，不能正常发挥作用，大部分监控平台正常上线率仅30左右。

5、对煤矿的工作指导不够。一方面煤矿安全要求越来越高、越来越严，二方面煤矿基本的安全技术管理力量缺乏，短期内又无法从根本上改变，二者反差很大。煤矿安全监察部门对煤矿的宣传教育和技术指导服务亟待改进和加强，以暂时弥补煤矿技术管理力量严重缺失的不足。

6、据部分县煤矿安全日常监管和执法工作情况看，还普遍存在下列问题

（1）行政执法工作亟待规范。一是使用执法文书不规范，应使用的执法文书没有使用，如个别处罚案件缺现场检查笔录，普遍缺复查意见书、立案决定书、调查取证等；二是现场检查笔录制作不规范，矿井基本情况描述不细，隐患没有尽可能地定量描述，大量使用风量较弱、支护差、监控系统不完善等语言；三是现场处理缺乏针对性，个别隐患现场处理决定不当，如停止使用、停止作业、立即封闭等，应从服务、指导和便于煤矿实施的角度增强针对性；四是行政处罚的实施情况及隐患整改情况没有闭合，处罚执行依据未存档，隐患整改情况没有及时复查和处理（罚）；五是对应予处罚的隐患和违法违规行为没有按相关法律法规处罚，如对部分地区矿井通风系统不独立没有按重大隐患查处，对没有严格执行瓦斯检查制度、不按作业规程管理顶帮、没有防尘设施、特种作业人员配备不齐（无证上岗）、安全仪器仪表未定期送检、作业现场安全设施不齐全（运行不正常）等没有严格按相关法规处罚（理），对擅自增加井口（系统）、开采保安煤柱、越界开采等没有按相关规定处理处罚、移送关闭等；六是选用行政处罚的依据不当等。

（2）检查煤矿矿次虽多，但执法效果较差，特别是促进煤矿按期整改隐患的机制未形成，致同类隐患重复出现，我们曾调阅了某县对一煤矿的检查记录（文书），发现各级监管监察机构、部门每年到矿检查达数十次之多，但每次检查发现的隐患和问题都基本相同，长期下去不但将有损监管监察执法机构的执行力，而且严格要求属失职渎职行为（关键时候将成为执法不到位的证据），必须彻底加以改变。

三、下步工作意见

四季度是全年工作的重点，也是历年工作的难点，我们要按省局部署，采取扎实有效措施遏制事故，全面抓好煤矿安全及监管监察工作。结合区域煤矿安全工作实际，要切实抓好以下工作重点。

（一）抓好煤与瓦斯突出灾害的防治

今年以来，省内宜宾、乐山等地连续发生煤与瓦斯突出事故，仅一次死亡十人以上的就已发生二起，特别是一些之前没有瓦斯动力现象和从未发生过突出的高瓦斯矿井发生煤与瓦斯突出事故，其深刻教训值得认真汲取。为此，省局专门下发了《防治煤与瓦斯突出事故的紧急通知》对该项工作提出了明确、严格的要求，分局与市县监管部门共同研究也采取了一些措施并发了文件，我们要共同督促煤矿抓好落实。

1、进一步落实防突工作责任落实。煤与瓦斯突出矿井必须建立专门管理工作机构和专业防突实施队伍。防突专门管理机构工作人员必须取得由有资格的培训机构培训合格的安全管理资格证持证上岗；专门防突实施队伍操作人员是煤矿特殊工种作业人员，必须取得由有资格的培训机构培训合格的特种作业人员操作资格证持证上岗。上述人员必须严格按《防治煤与瓦斯突出细则》实施“四位一体”防突措施，凡一个环节不落实或不到位，严禁组织生产。

煤矿业主和矿长必须全力支持并督促检查防突机构和防突人员的工作，既要赋予其保障实施职责的权力，如停产权、撤人权等，又要督促工作到位，坚决防止“麻痹大意”、“应付了事”和“走过场”。

2、严格实施煤与瓦斯突出矿井交换图制度，确保“抽掘采”平衡。所有矿井从十月一日起要严格按省局规定分类实施交换图制度，煤与瓦斯突出矿井必须如实绘制采掘工程平面图、矿井瓦斯地质图、通风系统图、监测监控系统图、瓦斯抽采系统布置图和瓦斯超限断电控制图并及时上报和交换。

3、凡是煤与瓦斯突出矿井，都必须纳入市、县贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、监管到位”工作体系建设示范矿井，实施重点监管。

4、完善煤与瓦斯突出矿井区域性防突措施。有条件开采保护层的必须首先开采保护层，无条件的，优先选择布置超前岩巷，对突出煤层实施穿层钻孔网格预抽等区域性防突措施，突出煤层瓦斯预抽达到国家标准各企业标准后方可进入煤巷施工。

5、有煤与瓦斯突出矿井的县级煤矿安全监管部门应建立煤与瓦斯突出矿井防突监管制度，规范定期和动态检查煤矿采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施等“四位一体”综合防治突出措施的行为，对措施制订、实施、修改、完善、创新和效果检查的责任体系建设情况进行科学管理，督促煤矿严格实施“四位一体”防突措施。

6、必须严格煤与瓦斯突出矿井的鉴定工作。凡XX山矿区开采K1煤层的矿井，一是在今年底前，必须按规定申请有资质的鉴定机构进行突出危险性鉴定，二是直接申报煤炭行业管理部门认定为突出矿井。逾期既不申请鉴定又不申报认定的，坚决停止生产、作业。对应该鉴定而没有鉴定的矿井发生煤与瓦斯突出事故，将从严追究有关政府及部门的监管责任；对煤矿应该申请鉴定而不申请鉴定导致煤与瓦斯突出事故发生的，一律按蓄意违章指挥追究责任。

我们必须向煤矿讲清楚：一是发生煤与瓦斯突出事故的机理十分复杂，XX县双岔河煤矿的煤与瓦斯突出事故发生在820米，超过原认可的始突标高200余米，今年汶川地震后省内煤矿发生突出又出现了许多不可预计的因素，切不要等到发生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根据近期发生的一些突出事故来看，部分煤矿不是先有动力现象再发生突出，而是突然发生突出事故造成人员伤亡、财产损失甚至关闭矿井，加之许多煤矿根本没有可靠的地质资料，故提前采取措施抓好“预防”是完全正确和主动的唯一办法；三是一个小型煤矿实施“四位一体”防实措施的投入也就是数十万元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上矿井都必须建立的，瓦斯抽出来还可以利用，每年花数十万元买到“平安”是值得的，也是应该的。相信煤矿在明白相关规定和道理后，会主动做好鉴定和防突工作的。

（二）坚决抓好煤矿瓦斯治理

国家、总局对煤矿瓦斯治理工作十分重视，今年八月专门以国务院安委办名义下发了《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔20*〕17号），对全国煤矿瓦斯治理工作提出了32条指导意见（分局已向大家传达学习）。区域XX、XX、XX三县市是省上的示范县，也是瓦斯治理的重点。根据瓦斯治理“十六字”工作体系建设的有关要求，各县各煤矿要重点抓好以下几方面。

一是要全面把握“通风可靠、抽采达标、监控有效、监管到位”十六字工作体系的基本内涵和要求。瓦斯治理“十六字工作体系”是对瓦斯治理工作的总结和深化，既是经验总结也是工作要求，强化现场管理是瓦斯治理的根本，完善通风系统是瓦斯治理的基础，有效的监测监控系统是防止瓦斯事故的重要保障，强化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四个方面缺一不可，必须全面贯彻落实。我们一定要积极组织监管监察人员并督促煤矿主要负责人，认真学习，深入研讨，全面把握体系内容、标准，更好地贯彻实施。

二是要督促煤矿优化生产布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础性保障。优化生产布局要从设计、准备、生产等环节全过程体现和落实，必须科学安排生产，按能力、定员组织生产，保证生产秩序稳定，必须坚持正规开采（主要运输、回风大巷要布置在岩石中，要实现后退式开采），在生产准备与接替、采煤方法和工艺满足瓦斯治理的要求，必须严格按要求实施煤矿采掘面、入井人数核定和公示制度，坚决杜绝擅自增加采掘面和入井作业人数生产、施工。

三是各煤矿安全监管部门要督促煤矿认真制订工作规划、优化系统、整改隐患、确保投入，全面实现瓦斯治理“十六字工作体系”的要求。

在矿井通风系统方面，必须达到“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”的要求。系统合理就是矿井通风系统要优化，采区通风系统要完善，采掘面通风系统要合理，要实行分区、独立通风，严禁不合理串联、无风、微风；设施完好就是风机、风门、风桥、风筒、密闭等井上下通风设施必须达到质量标准并保持完好无损，主要通风巷道有足够的断面并保持巷道不失修（某煤矿回风上山断面仅只有0.24M2）;风量充足就是矿井总风量、采掘面和各种供风场所的配风量，必须满足安全生产要求，并保证有足够备用系数；风流稳定就是要按规定及时测风、调风、保证采掘面及其他供风地点风量、风速持续均衡，局扇通风要符合《规程》要求，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须采用双风机、双电源、自动切换并必须考虑防灾需要，低瓦斯矿井也要推广使用。

在抽采达标方面，必须达到“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标”的要求。多措并举就是地面抽采与井下抽采相结合，因地制宜、因矿制宜，把矿井（采区）投产前的预抽采、采动层抽采、边开采边抽采、老空区抽采等多种措施结合起来，加强瓦斯抽放；应抽尽抽就是凡应当抽采的煤层，都必须进行抽采，把煤层中的瓦斯最大限度地抽出来，降低煤层的瓦斯含量（压力）；抽采平衡就是要求矿井瓦斯抽采达标（包括开采解放层）的进度与采掘衔接相协调、平衡，使采掘生产过程始终在抽采达标的区域内或保护有效的范围内进行；效果达标就是通过抽采，使吨煤瓦斯含量、煤层瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定的指标。

在监控有效方面，必须达到“装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速”的要求。装备齐全就是监测监控系统的中心站、分站、传输电缆、传感器等设备要齐全，安装设置要符合规定要求，系统昼夜正常运行；数据准确就是瓦斯传感器必须按期校正，其报警值、断电值、复电值要准确，监控中心实时反映监控部位瓦斯的准确浓度，其他传感器反映监控场所的真实状态；断电可靠就是当瓦斯浓度超限时，能够及时切断工作场所的电源，并保持闭锁状态(DW系列开关必须停止使用)；处置迅速就是要制订瓦斯事故应急处置预案，当瓦斯超限和各种异常现象出现时，能够迅速作出反映，采取正确的应对措施，使事故和异常得到有效控制。

在管理到位方面，必须达到“责任明确、制度完善、执行有力、监督严格”的要求。责任明确就是要把瓦斯治理和安全生产的责任细化、分解落实到各个层级、各个环节和各个岗位，上至董事长、总经理、总工，下到作业场所的作业人员，都要明确自己的具体职责（责任、技术管理体系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治规章制度，把对各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循，并不断改进和完善瓦斯治理的各项措施（瓦斯检查、调整通风系统、巷道贯通、瓦斯排放、机电设备防爆检查等）；执行有力就是要加大贯彻执行的力度，在抓落实上狠下功夫，坚持从严要求、一丝不苟，严格执行规章制度，严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为；监督严格就是要建立强有力的监督机制，加强监督检查，切实落实各项管理制度。

四是要督促煤矿在本月底前完成单井瓦斯监控系统的升级，逾期没有完成的要坚决停止生产，加强单井瓦斯监控系统的监管，确保正常运行；督促加强矿井瓦斯监控平台的管理和维护，确保年底前正常上线运行率达到80以上，对管理维护不力的要追究相关责任人责任；各市县煤矿瓦斯监控中心要制定瓦斯超限和各种危险情况的处罚预案，并认真贯彻执行，及时、准确地处置各种险情，对煤矿重大瓦斯超限险情，要果断命令煤矿停止作业、断电闭锁、撤出作业人员，严禁瓦斯超限作业；处山区煤矿要积极与科研单位合作解决监控系统防雷电问题，据学习时请教专家，前不久龙滩煤矿的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷电所致，特别是致全井监控系统瘫痪可能性极大。

五是要落实专人，从十月一日起，按省局会议纪要分级实行交换图制度，国有重点矿交换到分局，年产九万吨以上煤矿交换到市局，其余煤矿交换到县局。需要提出的是，XX、XX个别煤矿还没有专门技术人员，实施这项工作还有一定难度，建议各县可联系组织一些短期培训，以推进该项工作的顺利实行，促进煤矿有计划组织生产，杜绝抽掘采失调。

六是要加强对煤矿瓦斯治理工作的监管监察和技术指导。要严格煤矿瓦斯治理的安全准入，将煤矿瓦斯治理工程作为煤矿新建项目核准、“三同时”审查的重要内容；要将瓦斯治理体系建设作为煤矿安全监管监察的重要内容，加大执法力度，强力推进体系建设工程；要根据上级要求，结合本地实际，制订对煤矿瓦斯治理“十六字工作体系”建设工作监管监察的标准，并严格对照检查和执法；要把瓦斯治理体系建设纳入监管监察工作重要内容，加强对煤矿、基层监管部门的工作指导和服务。

（三）抓好煤矿水患的治理

煤矿水害防治，是煤矿除突出、瓦斯灾害的又一个重点，各县要根据自身实际督促煤矿抓好防范，特别是有水害威胁的矿井是重点。一要督促煤矿摸清矿井水害；二要要督促煤矿根据矿井水害情况针对性编制《矿井防治水措施》和《矿井防治水预案》，并严格实施；三是有水害威胁矿井，要严格按《煤矿安全规程》编制探放水设计和安全技术措施并严格贯彻执行；四要要督促煤矿特别是业主要确保防治水的人、财、物、设备、技术及经费的投入；五是存在安全隐患不能保证安全生产的煤矿在汛期要坚决停止生产。

（四）以顶板灾害治理为重点，抓好煤矿事故防治

为全面预防煤矿事故，最近，国家局相应下发了加强顶板、机电运输、粉尘、水害等灾害防治的通知（已放分局网站上），要督促煤矿认真贯彻落实。根据区域煤矿安全工作实际，要全面防范和大幅度减少煤矿事故，必须以顶板灾害治理为重点，兼顾机运、放炮、火灾、其它灾害的防治。

在顶板事故防范方面：一是要加快煤矿支护改革。采煤工作面要尽可能使用液压支架、单体液压支柱铰接顶梁或柔性掩护支架，坚决淘汰木支柱，逐步淘汰金属磨擦支柱，采空区必须作回柱放顶和充填处理；巷道应优先采用锚索、锚杆金属网喷浆（砼）和金属支架等支护方式控顶，并使用前探支架作掘进面的临时支护，淘汰木支柱（架）支护巷道，逐步淘汰不支护巷道。二是要推行后退式采煤方法，减少采掘压力影响、破坏。三是要加强对巷道维护工作的管理，减少巷维事故。

XX市部分煤矿在开采下分层煤炭时，受原开采上分层煤炭时留下的煤柱威胁，工作面经常出大面积冒顶，危及作业人员安全，我们共同要督促上述煤矿聘请专家攻关，制订切实可行、有效的安全技术措施，落实防范措施，保障安全生产。

在预防机电运输事故方面：一是要注意设备选型，防止继续选用淘汰设备；二是要加强对设备的维检修，杜绝不符合规定设备进入井下；三是要加强对设备、系统的整定、校验，保障正常运行；四是要加强对各类安全保护装置的维护，严禁私自取消安全保护装置；五是要严格执行操作规程，严禁违章作业；六是要加强要害场所的管理，严格执行“非工作人员禁止进入”的规定；七是要严格劳动纪律和岗位管理，杜绝误操作等。

在预防井下放炮事故方面：一是要严格放炮人员管理，严格执行非经培训合格人员禁止从事井下放炮作业；二是要严格执行井下放炮时的人员清点、警戒、三人连锁、放炮后检查等管理制度，杜绝违章作业；三是禁止使用不符合相关规定的放炮器材和设备，井下放炮坚持使用好水炮泥；四是要严格按规定处理残炮、拒爆等。

在预防其它事故方面，主要是要加强对井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急倾斜人行上山禁止做成直巷，应分段或伪倾斜布置，井下溜煤眼应有防治堵塞和堵塞后的处理措施，禁止人员进入溜煤眼作业。

在预防煤矿火灾方面，随着煤矿井下机电运输设备的大量使用，值得各县各煤矿高度重视。一是要高度重视火患、火险，重视防火意识和基本知识的培训，发现火险立即处理；二是机电运输设备的保护装置必须齐全可靠，随时能发挥保护作用；三是井下电缆、皮带、风筒等必须达到阻燃要求；四是井下作业场所按规定设置防灭火器材；五是矿井建立可靠的监控系统；六是凡是有自燃发火倾向煤层的煤矿，必须按规程规定完善预防和处理措施方可组织生产。

预防和减少煤矿事故的一个重要手段，是必须加强对作业人员特别是特种作业人员的培训，持证上岗，以预防和减少“三违”实现预防和减少煤矿事故的目的。

（五）抓好对资源整合矿井的安全监管

当前，部分煤矿将进入资源整合实施阶段，容易导致盲目施工和违规生产事故，分局专门制发了《加强对资源整合矿井安全监管的指导意见》供大家参考。当前主要应把握以下几方面：

一是被整合矿井必须关闭到位，并落实责任防止其违规组织生产，关闭后需要利用的井口，必须按批准的《初步设计》的利用时间和顺序进行。二是实施资源整合矿井的审批手续必须齐全。三是施工、监理单位应具备规定的资质条件，且对煤矿建设施工、监理负主体责任。四是必须按《初步设计》的施工组织顺序和劳动组织计划，编制月、季、年施工组织计划，并按施工组织计划施工；施工期间严禁生产煤炭，根据设计在煤层内施工的少量工程煤，必须报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门按月按规定核定并严格检查，严禁以施工为名生产煤炭；五是督促煤矿严格按设计的质量标准和要求施工，确保建设项目达到安全质量标准化标准，建设本质安全型矿井；六必须按《初步设计》的工期完成工程施工和按规定程序进行联合试运转、竣工验收；七是按规定办理相关证照后方可投入生产；八是所有资源整合煤矿都必须真正实现国家十二部委一个证照、一个生产系统、一个管理班子、统一生产经营的“四个一”规定。

（六）抓好煤矿的安全高效矿井建设，从根本上提升煤矿办矿条件和安全管理水平

小煤矿安全高效矿井建设的实质，就是利用煤矿安全生产的最新科技成果、先进技术、先进工艺和先进装备，改变传统的思维方式、生产模式和习惯，对小煤矿的生产模式、管理方式、采掘技术和工艺及煤矿通风、运输、供电等安全生产系统进行全面改造，提高采掘面单产单进，减少采掘面数量，优化安全生产系统，从而加强现场安全监管，从根本上提升小煤矿的办矿条件和管理水平，实现“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤矿、各级政府和煤矿安全监管监察部门特别是主要负责人一定要提高认识，转变观念，下定决心，克服困难，认真贯彻落实全省小煤矿安全高效矿井建设的总体部署，把小煤矿的安全高效矿井建设作为抓安全、促生产、快发展和深化煤矿关闭整顿、瓦斯治理、隐患排查等首要工作切实抓紧抓好。

分局根据省安委办《关于推进小煤矿安全高效矿井建设工作的通知》（川安办〔20*〕73号）、四川省小煤矿安全高效示范矿井建设现场会精神，结合区域煤矿自然条件及安全生产现状，提出了《推进小煤矿安全高效示范矿井建设的指导意见》。各县各煤矿要将该项工作作为近三年抓煤矿安全的主要工作，全面规划，分步实施，典型引导，以点带面，稳步推进地抓好小煤矿的安全高效矿井建设。主要应注意把握以下几个方面：一是要抓好宣传发动工作，讲清安全高效矿井建设的重要性、必要性和紧迫性，促进煤矿特别是业主自动地、主动地、积极地投入安全高效矿井建设；二是要结合煤炭资源整合、开发和煤矿长远发展规划，高起点、高标准抓好煤矿的安全高效矿井建设。在煤矿的办矿条件上要逐步提高、从严把关，主要运输回风巷道应尽可能布置在岩石内，不准采用前进式开采，逐步消灭裸巷支护形式，主要巷道断面和风量应有足够的备用系数，从源头上推动安全高效矿井建设；三是积极引导有条件煤矿尽可能地推广使用采掘机械化，做到应上全上，掘进面不能采用小型综掘机的煤矿必须实现机械装矸；四是根据煤矿隐患排查、瓦斯治理、关闭整顿和标准化建设的相关要求，结合矿井采掘机械化建设规划，对矿井通风、供电、运输、防灭火、安全监控等系统进行全面整治，从根本上改善煤矿的安全生产条件；五是必须改变传统落后的采煤方法、回采工艺和作业制度，以适应社会化大生产和煤炭行业健康发展的要求；六是要通过安全高效矿井建设，为煤矿培训一批安全技术管理人员和采掘运机械的维护管理人才。尽管安全高效矿井建设的主要内容是采掘运机械化，但二者绝不能简单划等号，绝不能因自然条件方面的缺陷而阻碍安全高效矿井的建设。

（七）进一步明确基层监管责任和标准，强化现场监管

根据分局调研的情况，建议各市县要以防止“三超（超能力、强度、定员）”生产、越界开采（含开采保安煤柱）、擅自增加井口（系统）为主要标准，作为基层特别是驻矿安监员的监管标准，进一步落实责任，建立现场监管制度，完善监管机制，坚决防止煤矿非法违法组织生产（作业）。能够实现此目标，就解决了区域煤矿安全监管监察工作中的主要问题，同时，也只能通过驻矿安监员才能真正落实到位，务请作为重点工作加以落实。

（八）进一步加大执法力度，努力促进煤矿整改隐患