煤炭行业调研报告范文

导语：如何才能写好一篇煤炭行业调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、内蒙古煤炭行业运行基本情况

（一）原煤产销量下降

1—7月份，全区生产原煤5.15亿吨，同比下降8.2%，高于全国4.7个百分点。其中，西部地区生产3.48亿吨，同比下降7.74%；东部地区生产1.67亿吨，同比下降9.14%。全区销售煤炭5.3亿吨，同比下降8%，高于全国4.1个百分点。其中，区内销售2.1亿吨，同比增长2%；销往区外3.2亿吨，同比下降7%。销往区外经铁路运输2.4亿吨，同比增长1.9%；经公路运输0.8亿吨，同比下降30%。

（二）价格持续下跌

7月底，西部地区动力煤坑口平均价由年初的310元下跌至260元，东部地区褐煤由年初的125元下跌至95元，秦皇岛港5500大卡动力煤价格由年初的625元下跌至590元，2008年11月以来首次跌至600元以下，8月15日又跌至560元。

（三）产值略有下滑

1—7月份，全区煤炭行业实现产值2276.9亿元，同比下降0.6%，占全区规模以上工业产值（11021.3亿元）的21%，比规模以上工业慢23个百分点。煤炭行业规模以上工业增加值增速8.6%，比去年同期回落9个百分点，比同期规模以上工业增速（11.7%）慢2.7个百分点。

（四）利润大幅下降

上半年，全区煤炭行业实现利润总额283.1亿元，同比下降28.6%，但低于全国平均数14.7个百分点（全国43.3%），占规模以上工业利润总额（666.8亿元）的42.3%，比同期规模以上工业利润增速（-14.3%）慢14.3个百分点。亏损企业131户，亏损面达31.6%。

二、当前煤炭行业面临的形势及对我区经济影响

（一）煤炭下游市场需求低迷，部分煤炭企业停产

1.煤炭需求下降。受经济结构调整的影响，全国用电量增速回落、钢铁产量环比下降、火电增速较低，电解铝、建材、化工等下游生产行业对煤炭需求量明显下降。据中煤协统计，前7个月，煤炭消费量20.7亿吨，同比下降3.9%，增速比2012年减少12.1个百分点，比2011年减少20个百分点。

2.地方煤矿出现大量停产和减产现象。前7个月，全区煤炭累计产量占全国产量的24.2%，同比回落1.8个百分点，比年初回落4.8个百分点。到6月底，全区共有67个煤矿停产，比年初增加47个，占全区生产煤矿总数的20.2%。

（二）煤炭供给不断扩大，库存高企

1.煤炭产能释放加快。前几年，大规模的煤炭固定资产投资形成的产能和煤炭资源整合与技术改造，陆续进入投产期，自2010年以来，年平均增加产能4亿吨，市场过剩压力不断加大。

2.煤炭净进口增加。前7个月，全国累计进口煤炭1.87亿吨，同比增长14.1%；累计出口490万吨，同比下降22%；净进口1.82亿元吨，同比增长15.5%。

3.煤炭库存高企。前7个月，全国煤炭库存量9020万吨，同比增长2.7%，比年初增长6.1%。

（三）煤炭行业走势对全区经济带来一定冲击

1.影响工业增速

上半年，全区煤炭工业增加值增速同比下降10个百分点，带动全区规模以上工业增加值增速回落。

2.影响服务业增速

受煤炭外运量下降的影响，全区交通运输业增长明显回落。上半年，全区完成货运量10亿吨，增长8.7%，同比降低5.4个百分点。受煤炭外运量减少的影响，全区汽柴油消费大幅下降，限额以上石油及制品类消费品零售额下降7.3%，煤炭及制品类消费品零售额下降25.9%。

3.影响财政收入

上半年，全区煤炭行业实现税收286亿元，同比下降5.6%，主要依靠煤炭税收为主的鄂尔多斯市和锡林郭勒盟地方财政总收入均为负增长，影响全区财政收入下降近4个百分点。

三、内蒙古煤炭行业信贷情况

（一）贷款额度较高，国有银行占主导

上半年，全区煤炭采选业贷款余额1015亿元，同比增长11.18%，占全部贷款余额的8%，仅次于电力业，排名第二。其中政策性银行、国有银行、股份制银行、城商行和农村合作金融机构贷款余额分别为51亿元、662亿元、248亿元、23亿元和21亿元，占比分别为5.02%、65.22%、24.43%、3.15%和2.17%。

（二）贷款增速行际间相差较大

上半年，全区有3家股份制银行和2家城商行煤炭采选业贷款增速同比下降，政策性银行和国有银行煤炭采选业贷款增速同比均上升，其中一家国有银行内蒙古分行和一家股份制银行呼和浩特分行增速最高，均超过50%。

（三）贷款期限三年以上居多

上半年，全区500万元以上的煤炭采选业贷款合计977亿元，其中1年以内、1到3年（含）、3到5年（含）及5年以上到期贷款分别为420亿元、92亿元、175亿元和287亿元，占比分别为43%、9%、18%和30%，3年期以上贷款合计占47.29%。

四、当前内蒙古煤炭行业关注的风险点

（一）煤炭行业信贷增速下降，逾期贷款开始显现

煤炭企业生产经营不景气，信贷需求下降。上半年，全区煤炭采选业贷款增速低于同期各项贷款增速4.69个百分点，季度环比增速持续回落。7月末，全区500万元以上煤炭采选业已形成，逾期贷款余额虽然较小，但环比大幅上升；不良贷款余额也增长较快。

（二）信用风险逐渐显现，短期内可能会加速暴露

随着煤炭产能过剩情况的继续加剧，煤炭价格也将持续在低位徘徊，利润率也会不断下降。上半年，全国煤炭企业利润增幅平均下降43.3%，全区下降28.6%，受此影响，全区煤炭企业还款能力大幅降低，新产生的逾期贷款很可能会进入不良，正常贷款向下迁徙压力也较大。上半年，全区煤炭采选业仍有10亿元关注类贷款，信贷质量很可能会继续下降。

（三）行业整体利润下降，中小煤炭企业信贷风险加大

当前，全国规模以上煤炭企业成本利润率7.46%，同比下降6.14个百分点，90家大型企业成本利润率4.39%，同比下降4.66个百分点。受全国煤炭行业形势的影响，全区煤炭行业利润增速下降近1/3，而经营利润主要集中在少数年产千万的煤炭企业中，中小企业经营则不容乐观。据了解，全区年产100万吨以下的小煤矿基本停产，中型煤矿也出现以缩短生产时间、工人放假等措施维持煤矿的运行，中小煤炭企业的贷款风险不断加大，而且这些企业的贷款余额仍然较大，7月末，贷款500万元以下的煤炭采选业贷款至少有30亿元。

（四）经营风险开始向下游转移，整体风险不断积聚

受全区煤炭行业外销不畅的影响，其销售和运输行业不良贷款也开始显现。自2012以来至2013年7月末，贷款在500万元以上的煤炭及运销售企业开始加速暴露不良贷款，并在某一地区集中，涉及农信社、国有银行和股份制银行等机构。1年内，全区煤炭采选业及运销企业有数百亿元贷款到期，涉及企业很可能借道上下游企业、内部关联企业融资或通过借新还旧等方式进行还款，会进一步转嫁或掩盖风险，一旦形成风险，将会对银行产生重大影响。

（五）少数煤企信任危机已经暴露，银行债权面临挑战

当前，少数煤炭企业为了渡过危机，想方设法在银行间来回套取贷款，出现了用新增贷款偿还逾期贷款，又形成更多逾期贷款的情况。如某煤炭销售有限责任公司向某农村信用联社贷款偿还其它银行的贷款本息，而该笔贷款于发放后2个月形成不良。此外，前些年煤炭经营形势较好，部分地区的煤炭企业均为信用方式贷款，煤炭行业贷款约80%为信用贷款，有些中小煤企既有银行贷款又深度依赖民间资本，当前煤炭形势下若出现不良贷款，银行后期资产保全存在很大不确定性。

五、前景展望及对策建议

近一时期以来，面对煤炭市场的持续低迷，内蒙古出台了《关于促进全区煤炭经济持续健康发展的有关措施》，这在一定程度上或将带动价格的回暖和煤炭行业的好转。近期国家又批准了我区13个煤炭加工转化和综合利用项目，总投资达2133亿元，未来将投资近万亿元，打造全国现代煤化工基地，将有力带动煤炭等上下游产业协同发展，产业结构也将逐步由煤炭转化为现代煤化工。银行业要立足煤炭行业现状，着眼未来，化危为机。

（一）严格落实宏观调控政策，加快化解产能过剩风险

银行业要及时跟进“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的政策要求，进一步完善差别化信贷手段，对已授信企业要进行逐户排查和流动性、清偿力测算，选择生产技术先进、生产规模大、生产成本低、具有市场影响力的煤炭企业继续给予信贷扶持，并优先保证国家批准的重点在建项目资金需求。同时，严格限制“能耗高、产能低、偿债能力低”的小型煤企新增贷款，并逐步退出。

（二）发挥信贷杠杆作用，大力支持新型煤化工产业发展

按照自治区“8337”发展规划，充分利用国家的产业扶持政策和自治区的发展战略机遇，依托煤炭资源优势，引领银行业以支持高端化、大型化、规模化、循环化和一体化为导向，落实绿色信贷的要求，支持煤炭行业的兼并重组和升级改造，支持建设现代煤化工产业集群的需求，促进煤炭转化率的提高，能源利用率的提升，打造升级版的现代煤化工基地。

（三）密切关注煤炭行业存量贷款，做好风险防范

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关键词：煤炭企业；重组；意义

一、煤炭行业发展现状

当前，我国煤炭企业的组织体系不合理，产业集中度低，市场稳定性差，主要表现是矿井数量多，单井规模小。目前，中国各类煤炭企业2.8万余家，其中相当一部分矿井生产能力不足3万吨，生产能力1万吨及以下的占41％，9万吨以上的仅占8％，年平均生产能力约7万吨，产业集中度十分低下。缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的大型或特大型煤炭企业，导致市场的无序和过度竞争。因此，我国煤炭企业要想增强抵御市场风险的能力，就必须加快产业重组步伐，组建特大型煤炭企业集团，促进煤炭行业的稳步健康发展。

中国煤炭行业目前仍然走着低层次发展道路，存在产业结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等一系列问题。要想改变这一现状，就必须构建新型煤炭工业的发展思路。为保障我国能源供应安全，实现煤炭行业的可持续发展，中国政府开始重新审视并调整煤炭行业发展之路。其中的一个亮点就是转变煤炭行业发展重点，变“新建”为“重组整合”，而以国有重点煤矿为首的大矿已经成为重组整合“大戏”中的主角。

二、我国煤炭企业重组的界定

企业重组是对企业原有的各类要素(包括企业本身)，运用经济、行政、法律手段，并按照市场规律实施的重新组合。企业之间通过产权流动、整合带来企业产权、产业和组织结构的调整，通过企业联合、合并、兼并、收购、破产、承包、租赁等实现企业组织再造，企业重组包括企业组织结构、资产结构以及资金结构 (债权债务结构)的变化和优化[1]。企业重组按照交易各方之间的市场关系，可以分为横向重组、纵向重组和混合重组三种基本类型。

狭义的煤炭企业重组是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。这种煤炭企业的重组是淘汰落后、优化布局，提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径；是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择；是煤炭工业节约发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。通过资源整合，可大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。作为整合企业来讲，通过对整合的矿井进行技术改造后能否获得最佳经济效益，决定了煤炭企业重组项目的成败。

广义的煤炭企业重组是指打破行业、地区和所有制的限制，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与重组，调整经济布局，优化产业结构，推动现代煤炭产业的发展。这种煤炭企业重组是为了实现规模效益，提高经济效益；实现多元化经营，充分挖掘生产潜力，分散经营风险；实现优势互补，提高资源利用效率；整合优势资源，实行资金融通，提高整个集团的综合效益。

三、我国煤炭企业重组概况及其特点

近年来，我国政府加快煤炭企业重组整合的调控力度，促进发展大型煤炭基地和大企业集团，坚持整顿关闭小煤矿。通过关、停、并、转等措施，在一定程度上使小煤矿的安全生产条件得到了改善，但短期内不能从根本上解决问题。只有在政府和市场的引导下，大型煤炭企业通过兼并重组一些产能较低的小煤炭企业，才能使煤矿散乱差现象得以改变，增强企业的综合实力，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，直至打入国际市场。

2004年以来，国有煤炭企业不断推进重组改革，调整结构、保护资源、做大做强、努力实现可持续发展成为共识，这为中国煤炭行业可持续健康发展创造了条件。2004年，陕西、重庆、黑龙江三个大型煤业集团宣布结盟。河南省从2004年起开始以资源整合为突破口，以资产为纽带，强力推进煤矿企业重组。目前，河南省七家骨干煤炭企业的生产矿井数由整合前的65个增加到了151个，控制的煤炭资源量占到全省的90％以上，合计年生产能力已提高到l 亿吨以上。全省小煤矿由整合重组前的1569个减少到目前的550个，关闭小煤矿923个，全省煤矿安全生产水平大幅度提升，煤炭资源开发秩序明显好转。最近，河南省将以新形成的六大煤炭企业为依托，进一步整合省内煤炭资源，发展超大型煤炭企业集团，同时开展与化工企业的重组与合作，打造全国重要的煤炭和煤业化工基地。2010年3月2日河南省人民政府下发《关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》拉开了河南省煤炭企业兼并重组的序幕，河南中平能化集团、河南煤业化工集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团、河南省煤层气开发利用有限公司等六家大型煤炭企业成为这次重组主体。《意见》还提出了“到2010年年底，全省要力争建成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业；省骨干煤炭企业控制的煤炭资源量占全省用煤炭资源量的85％以上；产量占全省总产量的75％以上；单个矿井生产规模不低于年生产15万吨”的重组目标[2]。目前重组工作已取得阶段性成果，全省466处参与重组的小煤矿中，除4处自动退出，6处有特殊原因之外，其中456处小煤矿签订了兼并重组正式协议，工商管理部门已累计对306处小煤矿进行了新企业名称预核准。与此同时，省骨干煤炭企业已累计投入约50亿元用于资产转让价款及新公司的注册资本，“五职”矿长的选拔培训已达1582人。目前已有44处被兼并重组小煤矿复工复产。

近年来，河北省积极推动煤炭资源重组和煤炭企业重组。一是加大对省国资委出资的煤炭企业的重组力度，将省国资委出资的煤炭企业由原来的7家，整合重组为目前的开滦、金能和峰峰3家。二是出台相关文件，提高小煤矿办矿门槛，促进小煤矿参与重组。三是先后制定了邯郸市、张家口市煤炭资源重组方案，以资产为纽带，整合重组地方小煤矿。全省煤矿企业由“十一五”初期的917家减少到目前的532家，产业集中度明显提高。河北省下一步计划按照国家建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团的发展思路，通过重组，形成2-3个大型煤炭企业集团，年产量分别达到3000万吨以上，再通过跨地区联合发展，最终达到年产5000万吨以上的规模[3]。

贵州是我国南方煤炭资源大省，地质构造复杂，煤层赋存条件差，矿区与矿区之间相距较远，不适宜建设大型煤矿项目。为加快推进煤矿整合重组工作，2006年省政府组织有关部门编制了《贵州省煤炭企业集团重组方案》，要求各产煤市 (县、区)提出煤矿整合方案，坚持一个国有大型煤炭企业开发建设1-2个矿区，或1个矿区由1-2个国有大型煤炭企业开发的原则，对煤矿整合重组进行布置，相关部门和地方政府积极采取措施，推进煤矿重组工作。同时，贵州积极引进省外大型煤炭企业参与本省煤炭资源的开发，河南煤业化工集团、山东兖矿集团等大型煤炭企业均已进入贵州参与资源开发和整合重组工作。目前，参与整合重组的煤矿由1423个减少为606个。

近年来，作为我国规划的13个大型煤炭生产基地之一的内蒙古的煤炭产业发展较快，2009年原煤产量已达到6亿吨，列居全国第二位。为落实好国家淘汰落后产能的政策要求，加快转变和调整经济结构，今后几年内，内蒙古将继续推动煤炭行业产能整合，进一步减少煤炭企业家数，计划到2015 年前后,使全自治区的煤炭企业数量由目前的350 多家减少到180 家左右，包括新建矿井在内的矿井数量稳定在500 个左右。

山东省也于近日启动煤炭企业重组工作，整合省内资源，组建新的大型煤炭企业集团。按照规划，现有的六家煤炭企业重组为山东能源集团有限公司，注册资本为100亿元，打造新的煤炭主业上市公司。这六家煤炭企业为：新矿集团、枣矿集团、淄矿集团、肥矿集团、临矿集团、龙矿集团，该方案也被称之为“六变一”。而另一特大型煤炭企业兖矿集团将独立出来，作为另一国有能源集团公司，予以单独培植[4]。

我国煤炭企业重组主要有以下两个特点：

1.政府的协调推动作用明显

煤炭企业大多是国有企业，因此大型煤炭企业集团多是在政府的行政扶持下组建起来的，没有真正经历市场机制优胜劣汰这一关。政府主导的企业重组，会弱化市场调控的效率，表现为重组低效率或无效率，而且煤炭企业遍布全国各地，如果跨地区进行重组，可能会受到参与重组企业所在地政府的抵制，因为会触及他们的利益关系，这些人为因素可能对企业重组的成败起决定性的作用。

2.煤炭企业自身的特点

我国国有煤炭企业就业人员基数大，并且长期承担一部分社会责任。当国有煤炭企业重组时，必须承担很强的政治责任和社会责任，要牺牲部分经济利益安置好冗余员工。国家和企业都要支付一定的重组成本，来确保社会稳定的大局和保证职工的切身利益。现实生活中诸多职工上访、闹事、围攻事件，就说明了有些国企重组的实践没能很好的处理这个问题。

四、煤炭企业重组的意义

我国大型煤炭企业集团的组建对煤炭行业真正 “做大做强”具有十分重大的现实意义，主要体现在以下几个方面：

1.组建煤炭企业集团是调整产业结构，促进煤炭工业改革和发展的必然要求，是加快煤炭产业升级的需要。

培育大集团，不断提高产业集中度，是市场经济发展的共同规律，是世界发达国家共同走过的道路。世界主要产煤国家，如美国，大部分煤炭生产已被整合进10大生产商，有力促进了美国煤炭工业的发展。我国正在采取政策和资金扶助，加快国有大型煤炭企业战略性重组，培育8-10个年产5000万吨以上的煤炭企业，构建4-5个跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的年产l亿吨以上的特大型煤炭企业集团。全国各产煤省区也根据各自的资源情况，对煤炭企业进行大规模的战略性重组。山西、内蒙、河北、黑龙江、贵州、河南、江西、云南、宁夏、陕西、四川、重庆等省区都已对省属煤炭企业进行了重改组，组建了省级煤炭集团公司，努力做大做强煤炭产业，并取得良好的经济效益和社会效益。在能源全面趋紧的情况下，煤炭市场供求关系发生了新的变化，占有和整合资源已成为资源型企业参与市场竞争的前提条件，竞争主体已由大小煤矿之间转向大型煤炭集团之间，对全国煤炭企业进行战略性重组，已是大势所趋。

目前，我国煤炭产业格局极其分散，没有形成规模效益，导致同业竞争过度，造成资源浪费，限制了煤炭行业整体竞争力的提升，使煤炭企业在同电力、铁路、钢铁等行业企业的价格谈判中处于被动地位。全行业没有达到社会平均利润水平，只有联合重组，才能形成控制力和核心竞争力。

2.搞好我国煤矿安全生产，是实现长治久安的需要。

近几年来，我国重特大事故多发于地方煤矿和乡镇煤矿，而相对规模比较大的煤矿的安全生产保障度较高。通过加强管理，更新改造安全生产系统，大型煤炭企业近年来基本没发生特大安全事故。

以河南省为例，根据煤炭资源赋存的客观条件，急切要求组建有较强实力的集团公司。河南省煤炭开发已逐步进入深部，深部煤炭资源的开发建井周期长，资金投入量大，安全管理和技术管理要求高，乡镇煤矿基本无能为力。将省属煤炭企业联合起来，组建大企业集团，集中资金办大事，才具有开发深部资源的能力，并可保持和带动一批浅部小矿的建设和发展，增强河南省煤炭工业发展后劲，实现安全生产，稳定煤炭总量。

3.深化我国煤炭企业改革，是理顺煤炭企业国有资产管理体制的需要。

为适应国有资产管理体制改革的要求，必须对分散的省属煤炭企业进行重组整合，组建省煤业集团公司，构建起“省国资委――授权经营的集团公司――国有煤炭企业”三层次的国有资产管理经营体系。

4.坚持以人为本，统筹解决煤炭企业一系列问题，是确保社会稳定的需要。

我国煤炭行业的职工收入远低于电力、石油其它行业，这是由于一些经济利益问题引起的。目前只有通过重组整合，发挥行业优势，产生规模效益，提高职工收入，不断改善职工生活，才能实现安居乐业和矿区稳定，进而构建和谐社会。

参考文献：

[1] 何婷婷.国有企业重组若干问题的研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2002.

[2] 李传金.河南煤企重组深水激流[EB/OL].

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[3] 中华人民共和国国家发展和改革委员会.煤矿企业兼并重组调研报告[EB/OL].

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为扎实做好统计工作，全面摸清有关情况，正确研判我市经济走势，为市委、市政府决策提供参考。8月中下旬，我局由局领导带队、业务骨干参加组成的8个调研组，深入各县市区、重点企业、重点乡镇开展了以经济运行情况、统计单位大清查以及基层基础工作规范化管理为主要内容的统计大调研活动。现将调研情况汇报如下：

一、经济运行情况及特点 面对今年以来更加复杂严峻的经济形势，各县市区均采取了积极应对措施，全市经济基本实现了止缓、回稳、促增的目标。

(一)主导行业止缓回稳。从全市主导行业情况看，电力行业稳步增长且增速不断加快;煤炭行业保持增长但增幅持续回落;炼焦行业继续下降但降幅有所收窄。1-8月全市电力行业累计完成增加值10.8亿元，同比增长14.2%，增速比上个月加快2.2个百分点，比上半年加快7.1个百分点;规模以上煤炭采选业累计完成工业增加值151亿元，同比增长7.2%，增速比上个月回落3.2个百分点，比上半年回落4.7个百分点;炼焦业完成20.8亿元，同比下降3.3%，降幅比上个月收窄1.2个百分点，比上半年收窄2.7个百分点;钢铁业完成59.4亿元，同比下降5.2%，降幅比上个月扩大0.8个百分点，但与上半年相比仍收窄0.7个百分点。

(二)主要产品产量稳增。1-8月，全市规模以上工业发电量146.2亿千瓦时，同比增长18.1%;原煤产量3125.1万吨，同比增长 6.6%;洗精煤3035.7万吨，增长4.2%;水泥229.1万吨，增长8.6%;钢材829.7万吨，增长1.5%。焦炭1233.5万吨，下降 7.5%;生铁800.6万吨，下降8.9%;粗钢663.4万吨，下降16.2%。

(三)第三产业投资加快。1-8月，全市第一产业投资完成40.2亿元，同比增长17.7%，增速比上个月回落2.5个百分点;第二产业投资完成 286.2亿元，增长7.9%，比上个月回落1.2个百分点;第三产业投资完成368.2亿元，同比增长34%，比上个月加快0.3个百分点，分别高于一产、二产增速16.3个和26.1个百分点。分行业情况看，以房地产业投资拉动最为明显。1-8月，全市以城中村改造为主的房地产业投资完成153.7亿元，增长55.4%，高于全市平均水平34.5个百分点，占全市固定资产投资的22.1%。

(四)重大项目带动力强。从项目建设情况看，施工项目数量稳步增加，亿元以上项目投资持续加大。1-8月，全市施工项目1323个，比上年同期增加 177个，增长15.4%，其中，本年新开工项目983个，占施工项目的比重74.3%。全市亿元以上施工项目327个，比上年同期增加54个，增长 19.8%;亿元以上项目投资完成422.6亿元，增长23.9%，高于全市平均水平3个百分点，占全市投资总额的60.8%。

(五)民间投资增势良好。1-8月，全市民间完成投资335.2亿元，增长22%，高于全市投资增速1.1个百分点，占全市投资的48.3%，比上年同期提高了0.5个百分点。

从调研的各县市情况看，四季度全市将有部分企业入库，可以继续有力地带动全市工业经济增长。如：山西中升钢铁有限公司120万吨高线项目，山西太平洋电缆有限公司的矿用电缆、风能电缆、特高压电缆，XX县的宏源富家凹煤矿、官庄河煤矿、昊鑫源煤矿、黑龙关山煤集团300万吨洗煤厂，XX县科森混凝土有限公司，浮山煤焦电化材一体化园区，XX县山西天润煤化集团德通煤业、山西保利裕丰煤业等。

二、经济发展趋势及难点 从调研情况看，近八成的县市区预计三季度经济增长持平或稍有回落，完成全年目标任务难度较大。

(一)工业下行压力加大

1.工业品价格持续下跌。主要工业品产品价格下滑，市场低迷。1-8月全市工业品价格指数89.4%，比上年同期下降10.6%。从主导行业看，煤炭采选业下降18.6%、炼焦业下降14.6%、钢铁业下降5.9%。从产品市场价格看，煤焦铁钢价格仍然持续在低位徘徊，8月份原煤含税平均单价460 元，比上年同期减少94元，比7月份减少10元左右;洗精煤含税平均单价765元，比上年同期减少158元，比7月份减少21元;焦炭含税平均单价983 元，比上年同期减少174元，比7月份减少5元;粗钢含税平均单价2984元，比上年同期减少200元，比7月份减少30元;成品钢材含税平均单价 3180元，比上年同期减少275元，比7月份减少20元;生铁含税平均单价2568元，比上年同期减少168元，比7月份略回升7元。

2.企业持续亏损运营艰难。1-7月，全市规模以上工业实现利润-6.1亿元，虽比上年同期减亏4.7亿元，但仍未摆脱整体亏损的局面。分行业情况看，煤炭采选业由上年同期盈利4.76亿元，下降为盈利1.96亿元，同比下降58.8%;钢铁业净亏损5.5亿元，同比减亏5.1亿元;化工业净亏损 0.8亿元，同比减亏1.9亿元;炼焦业净亏损10.35亿元，同比增亏2.88亿元。电力行业实现利润4.3亿元，同比增长3.8倍。企业持续亏损，导致运营更加艰难。如：沙坪煤业原煤价格仅售195元/吨，生产完全成本为310元/吨，上半年企业亏损1800万元，目前依靠集团公司借款资金发放职工工资，经营维艰。

3.部分县主导产业产能趋于饱和。如：XX县全年的原煤产能为510万吨，2013年完成545万吨，已超产能10%，达到行业标准上限;XX县两家煤矿年生产能力为180万吨，20xx年已完成201万吨，超过核定生产能力。XX县部分煤矿由于长期开采，有些矿井已经面临煤层枯竭，有些矿井仅有 5-8年的开采时间，并且煤质差、回采率低，造成资源浪费。

4.焦化行业持续低迷，产能发挥不足。目前全市焦化企业普遍大幅度限产，如XX县主要焦化企业限产幅度均在30%以上，其中：万鑫达限产幅度35%左右，光大、晋能限产幅度40%左右，腾达、宏源、顺泰、巨龙限产幅度在30%左右。

5.企业融资难度加大。由于国家不断提高高能耗企业准入门槛，淘汰落后产能，企业必须不断加大对生产设备的更新扩大，从而产生较大资金需求，而由于市场持续低迷，银行对钢铁、煤焦行业贷款又十分谨慎，企业普遍反映资金紧张。

6.接替产业支撑不足。目前我市主导产业仍是钢铁、焦化、电力，新兴产业尚未形成规模，没有形成有效的拉动力。如：XX县主导行业钢铁产能没有增加，也没有新增的规模以上工业;XX县的主导产业已起不到拉动作用。山西新临钢钢铁有限公司拆除3个转钢炉，一个炼铁炉，导致太钢集团临汾钢铁有限公司生产钢材的原材料钢锭紧缺。1-7月份，太钢集团临汾钢铁有限公司累计产值比同期减少18.1亿元，增加值减少3.6亿元。

(二)投资增速趋于减缓。

1.连年高增基数加大。自2009年以来，我市投资连年高速增长。至2013年底，全市投资额已达1036.3亿元，是2008年(265.3亿元)的4倍。20XX年若增长23%，全年需新增加投资238亿元，是2008年总量的90%。

2.重点项目储备不足。各县市区普遍反映固定资产投资缺乏大项目的支撑，完成全年投资任务压力巨大。如：霍州带动投资增长的两个电厂的投资业已完工，煤电集团资源整合用于矿井的投资减少;XX区省、市属项目投资明显下降，其中市属项目仅完成0.8亿元，下降幅度高达89.5%;XX县计划投资 500万元以上的重点项目不能及时开工;XX县固定资产投资后续大项目有限等，完成年度目标压力较大。霍州、XX县、安泽、XX县等都存在此类情况。

(三)消费市场增长乏力

1.住宿餐饮业下降幅度较大。受大环境影响，全市限额以上餐饮业持续低迷，收入下降明显。如：XX区限额以上餐饮收入下降高达33%，江湾御景酒店、五洲休闲广场、唐尧花园酒店、金大都酒店、临汾宏龙实业等5家星级酒店停业转产。1-8月，全市限额以上餐饮业营业额下降23.1%。

2.批零企业增长乏力。一是煤炭市场持续低迷，价格下滑、销售下降。1-8月限额以上煤炭销售99.7亿元，下降18.1%;二是成品油销售下降。主要原因是油价上涨后出租车、私家车油改气增多;主导产业不景气导致大型车辆的销售和柴油的消费下降。1-8月成品油销售46.6亿元，下降8.4%;三是受网络购物快速增长的影响，改变了人们的购物模式和消费行为，在一定程度上分流了本地社会消费品零售总额。

从我们调研中了解的各县市情况看，预计全市前三季度主要经济指标比上半年有回落的趋势，完成全年目标任务压力较大，形势不容乐观。

三、几点建议 (一)加快产业转型步伐。目前，我市产业结构仍以煤炭、钢铁、焦化为主导，这三大行业占整个工业增加值的比重仍高达80%，而这也正是当前产能过剩、受市场冲击最大的产业，下一步还要受到国家化解产能过剩政策的影响，已不能满足可持续发展的要求。我们应该抓住有利时机，积极引进新的、有成长性的产业，并逐步形成优势。

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关键词:煤炭企业 资源整合 兼并重组 纳税筹划

煤炭在国民经济中具有战略地位，煤炭行业的良性发展事关国家发展大局。总理曾指出，煤炭工业改革发展事关国民经济全局，需要实现煤矿生产的规模化、技术设备的现代化、队伍专业化和管理信息化，把煤炭企业办成真正的现代企业。

1大型煤炭企业之间的兼并重组是煤炭资源整合的新方向

国外：从世界产煤大国的发展趋势看，澳大利亚前5位煤炭企业占总产量的七成以上；美国前4位煤炭企业的生产集中度达45%以上；德国近2亿吨煤炭全部由一家公司生产等。

中国：来自中投顾问产业研究中心数据显示，2009年国内产量5000万吨以上的煤炭企业共产煤炭7.1亿吨，仅占国内全年煤炭总产量的24.7%左右，产量在1000万吨以上的企业总共43家，其中有33家煤炭产量在1000万吨~4000万吨之间。

日前，煤炭工业“十二五”规划的框架已基本拟定，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿，到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占65%以上，形成20个1000万吨~4000万吨的大型企业集团。

2煤炭企业资源整合和兼并重组的概况

目前我国煤炭行业正处于改制阶段,2009年以山西省为试点开始重点推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作。坚持上大、改中、关小与淘汰落后产能相结合,坚持发挥省内外国有大型煤炭企业的作用与发挥民营骨干企业作用相结合,健康有序推进整合重组工作,通过一年的努力,“多小散乱”的产业格局发生了根本转变。2010年,开始巩固煤炭资源整合、煤矿兼并重组成果,加快对保留矿井的技术改造升级步伐,用先进装备、技术、工艺武装矿井,大力推进高标准现代化矿井建设,实现煤炭生产的规模化、集约化、机械化、信息化。目前已形成了以股份制为主要形式的国有民营并存的大格局,产业的集中度和产业的水平有了明显的提高。 自山西省拉开的煤炭企业兼并重组大幕，奏响了国内煤炭资源兼并重组的强音，随后新疆、内蒙古、山东、黑龙江，包括河南也加入到了这一兼并重组大潮之中。骨干煤企分享这次煤炭资源兼并重组的“盛宴”正是经济发展的必然结果。

河南省郑州煤炭集团公司通过整合45个小煤矿并实施技改工程，新增产能1200万吨，原煤产量实现翻番。贵州省积极引进国内大型煤炭企业参与省内资源开发，并推动中小型煤矿联合重组，成效显著。山西省的潞安集团，按照“互惠互利，合作共赢”的原则，参与了临汾、忻州、晋中、朔州、吕梁、长治6市13县区的煤炭资源整合和和企业兼并重组，涉及资源30.2亿吨，矿井数由整合前的110座压减为40座，形成了年产4110万吨的生产规模，

3煤炭企业兼并重组纳税筹划

3.1用足用尽国家或地方关于兼并重组的税收优惠政策

国家发改委于2008年3月31日了《煤矿企业兼并重组调研报告》，鼓励大型煤炭企业充分发挥优势，积极整合重组矿区范围内所有列入规划的合法煤矿，积极支持大型煤企兼并重组，并对企业重组中小煤矿提供政策支持；对国有重点煤炭企业整合地方煤矿进行的产业升级、技术改造。要在补助或贴息资金、项目核准等方面给予重点支持；对资源整合矿井技改期间国有企业以资源、技术、管理入股评估增值部分免缴或缓缴企业所得税。要尊重市场规律，取消价格调节基金。减少不合理的税负和收费。减轻参与兼并重组煤矿企业的负担。这一政策为煤炭企业并购重组进行纳税筹划提供了政策依据和契机。

例如根据《山西省地方税务局关于加强煤矿企业兼并重组税收管理和服务的通知》（ 晋地税函[2009]111号 ）规定：（ 1）、对煤矿企业兼并重组过程中，签订的产权转移书据、新企业启用的资金账簿中已贴花部分、各类已贴花未变动主要条款的应税合同，按照《财政部、国家税务总局关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》(财税[2003]183号) 的规定免征印花税。 （2）对兼并重组企业承接被兼并煤矿企业土地、房屋权属，按照《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税[2008]175号)的规定减征或免征契税。因此煤炭企业在资源整合进行兼并重组时要密切关注国家的税收动态，用足、用尽国家或地方政府关于兼并重组的税收优惠政策。

另外，国家税务总局出了《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税 [2009]59 号）和《企业重组业务企业所得税管理办法》（国家税务总局公告 2010 年第 4 号）规定：在资产重组中，收购资产的一方以本企业或其控股企业的股权作为支付对价，并且具有合理的商业目的，受让企业收购的资产不低于转让企业全部资产的75％，资产收购后的连续12个月内不改变被收购的资产原来的实质性经营活动，受让企业在该资产收购发生时的股权支付金额不低于其交易支付总额的85％，资产收购中取得股权支付的原主要股东，在重组后连续12个月内不得转让所取得的股权等条件的，出让资产的企业一方可以选择选择特殊性税务理方法，即免缴企业所得税。

3.2选择组织形式的筹划

煤炭企业的经营很多都是跨地区经营，尤其是在资源整合时，面临着建立子公司或设立分公司的选择。子公司与分公司是现代大公司企业经营组织的重要形式。一家企业在什么情况下安排它的某些附属单位作为子公司，而另一些附属单位又作为分公司?这就要从纳税筹划的角度来分析。因为在市场竞争日趋激烈的条件下。一切合法的有利于提高企业经济效益的措施均是企业考虑的重点，而选择有利于纳税优惠的组织形式，正是达到这一目标的重要途径之一。

子公司是指一定比例以上的股份被另一公司所拥有或通过协议方式受到另一公司实际控制的公司。子公司具有法人资格，可以独立承担民事责任。分公司是总公司下属的直接从事业务经营活动的分支机构或附属机构。虽然分公司有公司字样，但它不是真正意义上的公司。因为分公司不具有企业法人资格，不具有独立的法律地位，不独立承担民事责任。

假设山西一煤炭企业在2009年在资源整合中准备兼并甲、乙两家小煤炭企业。2009年公司本部实现利润5000万元，其中甲企业实现利润500万元，乙企业损失500万元，该企业所得税率为25％。

如果兼并的甲乙企业均为分公司形式，则该煤炭企业在2009年度应纳税额=(5000+500－500)×25％=1250(万元)

如果上述甲、乙两家企业换成子公司形式，总体税收就发生了变化。假设甲、乙两家子公司的所得税率仍为25％。

公司本部应纳企业所得税=5 000×25％=1250(万元)

甲企业应纳企业所得税=500×25％=125(万元)

乙企业由于2009年度发生亏损，则该年度不应交纳企业所得税。

这一煤炭企业设立子公司2009年度应纳企业所得税为：1250+125=1375(万元)，高出总分公司整体税收：1375－1250=125(万元)。

当企业资源整合中，需要兼并重组分支机构时，在开办的初期，针对当地情况不熟、生产经营处于起步阶段、发生亏损的可能性较大的情况下，可考虑设立分公司，从而使外地发生的亏损在总公司冲减。以减轻总公司的负担。而当生产经营走向正轨，所有的项目分公司都盈利后，再将各项目分公司注册为项目子公司，这样便可以在盈利时保证能享受当地的税收优惠政策。除了在兼并初期要对下属企业的组织形式精心选择外，在企业的经营、运作过程中，随着整个集团或下属企业的业务发展、盈亏情况的变化，总公司仍有必要对下属分支机构进行调整，以获得更多的税收利益。

参考文献：

[1] 陈鸿伟.战略管理导向下的煤炭企业税务筹划研[J] .时 代 金 融，2011（2）

[2]母永生.浅议纳税筹划在煤炭企业的应用[J] .煤炭经济研究2008（12）

[3] news.省略/c/2010-08-07/044020845120.shtml

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一、工业经济运行情况

(一)工业增速逐月走高。上半年，全市实现工业总产值81.5亿元，同比增长7.2%(指数缩减法)，增速比1-5月提高2.9个百分点。规模以上工业实现增加值30.4亿元，增长2.1%，比1-5月提高0.9个百分点。规模以下工业实现产值18.1亿元，增长34.9%，增速比1-5月提高13.3个百分点。

(二)轻工业平稳增长。规模以上轻工业实现产值26亿元，同比增长8.4%，其中烟厂及侨通就占轻工业产值的90%以上。烟厂累计生产卷烟26.9万箱，同比下降0.26%;侨通产销增长，生产多色印刷品37.7万对开色令，增长21.8%。农副产品出口受阻，价格下跌，产品产量同比有所下降。累计生产生丝168吨，下降11.6%;成品糖6808吨，下降5.9%;中成药28.2吨，下降58%。

(三)重工业降幅逐月趋缓。今年受铅锌、煤炭产量下降及云天化停产2个月影响，规模以上重工业实现产值37.4亿元，下降1.8%，但降幅比1-5月减缓了1.2个百分点，逐月趋缓。

主要产品产量：上半年全市累计发电16.3亿千瓦时，增长15%;实现产值11.3亿元，增长43.4%;农用化肥13.1万吨，同比下降46.3%;电石16.9万吨，增长86.8%;水泥131万吨，增长19.7%;砖5.4亿块，增长54.8%;原煤512万吨，下降13.5%;铅1122吨，下降20.7%;锌1.1万吨，下降34.5%;铅选矿金属量8869吨，下降44.8%;锌选矿金属量5.1万吨，下降17%。

(四)县区工业产值增长平稳。上半年，市场逐步回暖，县区工业产值稳步增长。除水富受云天化影响，下降36%外，其余县区均不同程度增长。大关县由上月的下降13.8%扭转为增长9.5%;*水电项目陆续建成，带动了电矿产业发展，工业产值增长25.2%;昭阳区增长13.7%;鲁甸增长14.1%;巧家增长6.3%;威信增长25.1%;镇雄增长14.6%;彝良增长17.9%，增幅均比5月高，县区经济呈现平稳增长态势。

尽管经济运行中出现了一些积极变化，但基础尚不牢固，工业经济运行面临的形势依然严峻复杂，主要表现为：

一是工业发展目标欠进度;二是工业生产要素制约大;三是市场下滑态势有所缓解，但停产半停产企业户数仍然较多。

二、上半年主要工作

(一)重调研，抓落实。认真贯彻落实中央、省、市“扩内需，保增长”等会议精神，安排部署好全年工作。于2月底召开全市工业经济工作会议，认真分析了存在问题和面临的形势，安排部署了全年各项工作任务，提出了工业增长15%的目标和单位生产总值能耗降低3.9%的目标。会上市政府与各县(区)签订了工业经济、非公经济、乡镇企业发展、工业固定资产投资、节能降耗目标责任状及工业发展三年倍增计划目标责任状。为贯彻落实市委二届八次全会精神，切实把市委的重大决策部署落到实处，推动全市工业经济平稳较快发展，3月下旬组织开展了督查调研工作，分五个工作组分赴各县区，全面了解掌握全市工业发展情况、存在的问题和困难，形成工业经济运行、工业固定资产投资、节能降耗等相关专题调研报告上报市政府，同时督促抓好相关工作。

(二)强分析，重预警。受市场需求减弱，产品价格下跌等影响，今年我市工业经济增速缓慢，效益下降。为确保工业经济平稳较快发展，全面完成全年目标任务，我委积极采取一系列措施，加大对工业经济的运行分析调控力度。一是继续推行目标责任制，把工业经济发展目标分解到县区，并将各项增长措施落到实处;二是面对今年经济下行的严峻形势，加强了经济运行的预测预警工作，下发了《关于进一步加强工业经济运行分析工作的通知》，每月对运行情况进行认真分析，形成《工业经济运行》简报，上报市级领导和省工信委，供领导决策参考。对半年及全年形势进行预测、判断，增强工作上的前瞻性和主动性;三是加大对重点企业、重点行业的服务、监测工作，及时调整我市20户重点监测工业企业名单，按月对全市重点工业企业运行动态进行分析，帮助企业解决生产经营中存在的困难，进一步发挥其在工业发展中的龙头带动和辐射作用;四是加强与相关部门的合作，4月，我委与市煤炭工业局、市统计局联合发了《关于进一步加强工业统计工作的通知》，加强和规范了工业统计工作，为实时、准确把握工业经济运行的动态，提供了可靠依据。

(三)推项目，抓增量。今年，我委按照全市工业经济工作会议提出的“市级着力抓好存量，县级着力抓好增量”的要求，由我委技术进步与创新科牵头，进一步对全市的重点工业项目进行了梳理，加大工作力度，提出具体的时间表，分阶段推进项目建设;积极配合市级四套班子领导对重点工业项目的督促和检查;进一步完善和落实市经委领导挂钩联系重点工业项目责任制，委领导带队分赴各县区开展重点项目调研督查，对县区和企业如何开展工作提出建议和意见。积极向省工信委申报企业技术改造资金扶持，已上报永孜堂、彝良驰宏锌锗铅锌矿等6家企业贷款资金贴息项目。

上半年，全市工业固定资产投资累计完成12.5亿元(不含电力)，同比增长4.1%，完成计划的39%，欠进度11个百分点。工业固定资产投资比重较大的煤炭、化工、有色、建材四个行业中，只有煤炭、化工两个行业有增长。煤炭行业继续保持强劲增长，完成投资5.2亿元，增长57.2%。化工行业有云天化26万吨甲醇项目的支撑，完成2.7亿元，增长27.8%。有色行业由于驰宏公司、昊龙公司的项目去年前已完成大部分投资，加之受金融危机的影响，有色矿山企业不敢再大量投入资金进行矿山建设，有色行业下降38.7%。建材行业因镇雄三和公司2000t/d水泥项目、绥江水泥厂迁移项目建设今年只是进行设备安装，投资额不大，加之巧家白鹤滩建材有限公司日产2000吨水泥熟料生产线项目推进缓慢，建材行业投资额下降45.2%。

(四)高度重视，不断加强节能降耗工作。全面贯彻落实《节能减排统计、监测及考核实施方案和办法》，把各项工作落到实处。一是进一步强化节能目标责任制。3月初，市政府与全市11个县区政府、重点耗能企业及相关部门签定了节能目标责任。二是加强节能督察和管理工作。省政府今年3月到我市对节能工作进行现场评价考核，评定我市2008年节能工作为“完成”等级。3月中旬，市经委组成检查组分赴11个县区及重点企业，就工业经济和节能降耗工作的进展等情况开展调研、督查。三是加大宣传力度。通过节能宣传周等各类宣传活动，营造了全社会共同参与节约资源的社会氛围。

今年1-5月，我市规模以上工业以较低的能耗增长支撑了工业增长。规模以上工业能源消费总量43.5万吨标煤，同比下降29.4%，与上年同期相比，有14个行业的能源消费增长低于工业产值的增长。1-5月规模以上工业增加值能耗(可比价)1.676吨标煤/万元,同比下降30.2%。*供电局、*红原、*化工有限责任公司、*明化工厂、*水泥(*)有限公司、*烟厂等企业都不断实施节能技术改造，大幅降低了企业能耗。

(五)积极抓好淘汰落后产能工作。截止6月30日，已淘汰铁合金落后生产能力1.2万吨，拆除矿热电炉4台，涉及变压器容量0.92万kva;关闭彝良互援纸业有限责任公司，拆除小造纸生产线一条，淘汰小造纸生产能力0.15万吨;关闭云南九欣化工公司，拆除小氮肥生产线一条，淘汰碳铵8万吨;绥江县烟囱坝浙浦水泥有限责任公司技改新型干法水泥熟料生产线目前已建成进入调试阶段，能够按计划要求在今年年底前拆除原有10万吨机立窑水泥熟料生产线。

(六)加强中小企业的扶持工作。认真贯彻鼓励支持非公经济发展的政策措施，加大服务力度，促进中小企业发展。一是争取上级部门对我市中小企业发展的扶持，在申报的15个项目中，有8个已公示。储备乡镇企业项目23个，目前正准备筛选上报省级。二是与云南省中小企业发展协会联合，扩大对我市中小企业的对外宣传力度，成功推荐制作了宏联制鬃、张蝴棉蚕丝两家公司的专题片，并在中央电视台七套《致富经》栏目播出，反响热烈。三是在银行和中小企业间搭建融资平台，促进相互了解，缓解企业融资难。

上半年，我市非公经济上缴税金5.1亿元，同比下降3.3%，完成全年考核目标的44%;从业人员18.4万人，增长7.6%，完成全年考核目标的95%。乡镇企业完成增加值13.5亿元，仅完成目标进度的27%;上缴税金2.2亿元，完成目标进度的34%。

(七)强化服务，稳步推进工业园区建设。上半年，我委以园区规划、内部管理建设及推进重点项目落地等工作为重点，深入调研，努力协调解决工业园区发展中存在的困难和问题，工业园区聚集功能得到进一步发挥。根据省政府的政策，起草了《我市加快工业园区发展的实施意见》。目前工业园区内入驻企业83户，完成工业总产值14.1亿元，下降23.6%;工业增加值3.4亿元，下降52.8%;销售收入15.6亿元，下降11%;税收0.76亿元，下降27.7%;就业人员达10969人，同比增长3%。

(八)继续抓好企业改革工作。截止6月底，我市国有企业改革已完成137户，占目标数的99.3%。纳入市级改革考核的33户国有企业，已完成32户，占任务数的97%。一是组织参加市交通运输集团公司的改革工作，深入二级企业，通过会议、走访等形式进一步掌握职工思想，为推动改革做好基础;二是认真指导帮助*冶炼厂、市食品一厂改革的实施方案;三是组织、收集、审核、报送市直企业终止劳动关系人员的城市最低生活保障资料。第一批331人的低保已经解决，第二批的收集审核工作正在进行中;四是清理企业改革中的历史遗留问题，主动向省企改办、省人力资源和社会保障局争取专项资金解决困难企业职工医疗保险问题。

(九)抓好行业管理工作。有序开展盐政、清洁生产等行业管理工作。认真审核、兑现2008年报废车补贴资金，抓好2009年度报废汽车补贴资金申报计划，审核企业资质情况，贯彻新标准、推进综合交易市市场(项目)建设，加强管理、认真落实国家汽车下乡的有关政策。今年上半年，市盐务办共查处盐业违法案件115件，查获盐产品97吨;工业盐冲销食盐95吨。组织开展了“3.15”食盐安全检查和“5.15”碘缺乏病防治宣传活动。为积极推动工业企业清洁生产，上半年在水富举办了全市清洁生产培训班，共有127人取得了清洁生产审核员培训合格证书。组织制定重要电力用户自备应急电源供电应急方案，加强重要电力用户自备应急的电源监督管理;加强电力需求侧管理，组织制定计划用电方案和供电应急预案。组织经贸、电力系统参有关人员加全省行政执法培训学习。

(十)落实阳光政府四项制度，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。今年上半年，我委采取了一系列措施进一步增强做好阳光政府四项制度实施工作的紧迫感和责任感。主要领导对实施过程中的重大困难和问题亲自过问，及时研究解决，为推进工作创造了有利条件。通过责任落实到人，切实开展重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等工作的全面实施，进一步规范听证、公示、通报事项网上工作。及时成立我委深入学习实践科学发展观活动工作组，通过形式丰富的学习活动，突出实践特色，在学习调研和分析检查阶段努力做到了三个“结合”：一是做到学习实践活动与推进工业经济平稳较快发展相结合;二是做到学习实践活动与做好中心工作相结合;三是做到学习实践活动与转变机关作风相结合

三、当前面临形势及下半年工作打算

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学习实践科学发展观活动开展以来，按照市委和县委的安排部署，我和大家一样，积极置身于学习实践活动中，开展了多种形式的学习活动，深刻领会了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。围绕县委确定的重点课题，深入到乡村、企业开展调查研究，撰写了调研报告。在此基础上，我们通过组织召开征求意见座谈会、发放征求意见卡等形式，征求了各方面的意见建议，并进行了梳理反馈。大家对照反馈意见，分别撰写了发言提纲，认真查找了班子和个人工作中存在的不适应、不符合科学发展观的现实问题，初步明确了努力方向。

今天，市纪委、市委组织部和市委指导检查组的领导来参加我们的民主生活会，进行具体指导，值此，我代表县委常委会全体同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，我结合工作实际，简要地谈一下班子和自身存在的问题和不足以及今后的努力方向。不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。

一是在解放思想方面。解放思想不够是制约内陆地区加快发展的最主要因素，也是当前我们贯彻落实科学发展观必须解决的首要问题。来＊＊工作不久，我感觉到我们在这方面也存在很大差距。因此，不论是担任政府县长，还是主持县委全面工作，始终坚持把更新发展理念作为班子思想政治建设的重要内容。几年来，先后组织县四大班子领导、县直部门和乡镇主要领导赴包头、鄂尔多斯、河北、浙江、山东等地进行学习考察。本人也于去年在浙江台州三门县挂职锻炼3个月。同时，还依托县委党校，定期轮训领导干部。积极开展解放思想大讨论活动。总之，通过一系列积极有效的措施，广大干部的思想获得了较大解放，精神面貌有了新的改观。比如我们赴外考察学习之后，去年确定了以建设现代农业综合示范园区为载体，加快现代农业建设的思路，经过认真实施，效果不错。

目前，园区内的设施农业初具规模，已培育建设起1062个蔬菜大棚，有效带动了特色化基地的兴起，促进了规模化、集约化经营，实现了农民稳定增收。这项工作已经走在了全市乃至全省区县前列，是我们解放思想的成功实践。当然这只是我们在解放思想中迈出的一小步，总体感觉，步子迈得还不大，思想解放的还不够彻底。具体讲，一是不敢解放思想，二是不会解放思想。“不敢”表现是畏首畏尾，缺少敢闯敢冒的勇气，害怕触犯政策、越了红线、摘了“乌纱”，工作四平八稳、因循守旧、没有突破。“不会”表现为工作被动，缺乏不断创新的意识，平时两眼向上、两手向上，只懂得向上级要政策、要资金，给大钱办大事、给小钱办小事、不给钱不干事，主动创造条件、抢抓机遇、加快发展想得不深、抓得不紧、做得不多。在这一点，我们与沿海发达地区相比，最大的不同就是，人家政策之外是机遇，咱们政策之外是。这种理念上的差距是我们共同的不足，这与我这个班长表率作用发挥不够关系很大。今后，要引起重视，加大力度，争取短期内在解放思想上有大的突破，以思想的大解放带动经济的大发展。

二是在促进发展方面。促进发展是深入学习科学发展观的根本任务。＊＊县是＊＊北部重要的能源工业基地，长期以来畸重畸轻的产业结构始终是实现经济可持续发展的障碍和难题。说实话，来＊＊工作，自己想在这方面有所建树，想在自己主持工作期间，进一步开创转型发展、安全发展、和谐发展的新局面。这几年，经过全县上下的努力，我县的经济始终保持了又好又快的发展态势，成绩有目共睹，也是令人欣慰的。特别是20**年我们在国际金融危机愈演愈烈，经济下行压力加大的形势下，主要经济指标仍然保持了两位数增长，这是很不容易的。预计全年完成全县地区生产总值87亿元，同比增长15.5%；财政总收入17.9亿元，同比增长35.1%；一般预算收入5.3亿元，同比增长22.3%；城镇居民人均可支配收入14000元，同比增长18.3%；农民人均纯收入65**元，同比增长16.5%。在肯定成绩的同时，我们还要认识到，从数字上看，我们的经济运行质量和效益是不错的，但深入分析和研究，存在的问题仍很突出，危机十分严重。比如去年第三季度，我县煤炭行业受金融危机的影响，发运量至少减少270万吨，直接影响财政收入1.2亿元，导致全县经济增长速度明显放缓。这从另一种角度上也说明了，目前我县的产业结构仍然比较单一，煤炭“一柱擎天”的格局还没有根本改变。在这一点上，我想大家的认识比我深刻。我们经常说县域经济以煤炭、电力、陶瓷、化工、建材、乳品、制药、旅游支柱产业为主，实际上除煤炭之外，其它产业对税收的贡献率不足30%，远远称不上支柱产业。这个问题反映了我们调整产业结构思路不够清晰，方法不够灵活，措施不够得力。下一步我们要明确一下，就是要通过招商引资，做大做强其它产业。比如制药行业，通过引进同星、＊＊诺成两大企业就奠定了良好基础，形成了强劲发展势头。今后要按照这种思路，坚定不移、坚持不懈地抓好调产，力争有大的突破和进展。

三是在关注民生方面。改善和保障民生是科学发展观以人为本这一核心的实践体现。在这方面我们每年都投入大量资金用于解决民生问题。从20**年起，每年坚持为人民群众办好十件实事，六年来共为人民群众办了60件实事，解决了一大批与人民群众生产生活息息相关的热点、难点问题。同时，扎实推进了五大惠民工程，使人民群众最大程度地共享了改革发展成果。20**年全县高考二本以上达线人数1849人，达线人数连续17年保持全市第一。农村新型合作医疗参合农民达到15.39万人，参合率达到87.6%。人口自然增长率控制在了4.9‰以内。城镇登记失业率控制在1.5%以内。城市低保覆盖10667人，农村低保覆盖12425人，16342名农村65岁以上居民领取了最低生活补贴。各类社会保险基金滚存结余1.24亿元。各项社会事业虽然得到了全面发展。但是有些方面的问题还不容忽视。比如在教育方面，我县虽然是三晋教育强县，但在协调公办、民办教育发展上还应下大力气，如果不加以正确引导，极有可能导致公办学校全部，到时候教育普惠群众就必然成为一句空话，办人民满意的教育将成为一个难题。对于这些问题，我们必须高度重视，采取措施，尽快扭转。

四是在廉洁自律方面。实实在在的讲，自己在这一点上，感觉没什么大问题，基本做到了慎权慎欲，自警自律。不管是当县长的几年里，还是任县委书记后，处理问题始终出以公心，严格按党的组织原则和政策办事，认真贯彻落实上级关于领导干部廉洁自律的有关规定。自己的住房、工作用车都没有超标，符合国家有关规定。对自己的配偶、子女和身边工作人员也是严要求、勤教育，从来没有利用自己的权利和影响接受宴请、礼金、礼品。但喝公家酒、吃公家饭、抽公家烟是有的，逢年过节有人送礼，基本上是拒绝的，有时碍于情面，对送来两条烟或三瓶酒，也就收下了。在落实责任制和反腐败工作上，自己觉得基本尽到了第一责任人的责任，对同志们该要求的都要求了，该约束的也约束了。整个班子在这方面做的不错，近年来没有任何领导发生不廉洁的问题。特别是5.12四川汶川大地震以及南方冰雪灾害中，大家身先士卒，做好表率，慷慨解囊，以实际行动影响和带动了广大干部。在去年缴纳特殊党费中，我县特殊党费缴纳总数位居全市之首。反映了我们班子是廉洁的、团结的集体。但感觉对大家的要求，离一个“严”字还有一定的差距。需要今后在这方面进一步加大力度、从严治党，树立更好的形象。

针对自己工作、学习、廉政等方面存在的问题和不足，按照学习实践科学发展观活动的具体要求，今后需要在以下几个方面加以努力。

一要提高思想政治素质。认真学习党的十七大、十七届三中全会、纪念改革开放30周年大会有关精神，尽量抽出时间强化理论学习，做到理解深、把握准，自觉地以科学发展观为指导，进一步增强政治敏锐性，增强处理复杂问题的能力和本领，提高驾驭全局的能力。同时团结带领班子每一位成员大胆创新，奋发进取，互帮互助，形成团结坚强的领导集体。

二要促进经济又好又快发展。要紧紧围绕撤县建市这一奋斗目标，着力推进工业化、城市化、农业现代化。在农业现代化上，要不断加强专业市场、龙头企业、特色基地“三项建设”，实施丰产增收、园区带动、规模健康养殖、农机示范推广、强基固本和服务体系创新“六大工程”，全面推进现代农业建设水平。在调整产业结构上，继续坚持“稳一产、强二产、上三产”的思路，以科技创新为动力，以循环延伸为突破口，推进支柱产业多元化，使县域经济由能源依赖型向创新驱动型过渡。在城市建设上，年内要实施城建十大工程，进一步完善城市基础设施，不断拓展城市空间，持续提升城市品位，推动“两宜”建设向更高水平迈进。

三要继续为群众办实事、办好事。适应发展形势需要，不断增强工作的主动性、创造性，用足用活中央、省、市扩大内需的各项政策，着力推进教育均衡发展、创业就业、医疗健康、社会保障和安全生产五大惠民工程，认真办好十件实事，让人民群众共享科学发展成果。

篇7

关键词：民间借贷 金融环境 民营企业

1. 引言

1.1 研究背景

2012年3月28日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合试验区，可见民间借贷的规范势在必行。鄂尔多斯民间借贷也被越来越多的人所关注。经济的高速发展需要有相应的金融环境支持，但鄂尔多斯市的金融业发展相对滞后，主渠道货币供应不足，特别是近两年货币供给总量减少，对象鄂尔多斯市这样经济发展快速的地区产生的影响较大。从全国的情况来看，金融信贷与地方生产总值的比值平均保持在125%左右，而鄂尔多斯市仅60%，不足全国平均水平的一半。所以，缺口部分就形成了对民间资本的依赖，也促动了民间借贷的兴起与发展。能源价格上涨，特别是煤炭价格迅速上涨，民间资本急速累积，居民持有大量货币资本。同时，鄂尔多斯市地区经济快速发展，经济总量较大，人均GDP水平较高，富裕人群逐渐增大，也增加了民间资本的累积。

1.2 研究意义

此次研究对于内蒙古鄂尔多斯市民间借贷的发展现状和存在问题会得到清晰的反映。通过调查所反映出来的现状和问题可以提出相关的对策，同时希望能通过鄂尔多斯市民间借贷情况侧面反映出当地人对于民间借贷认识和了解程度，并且希望民间借贷能够受到国家有关金融部门的重视，出台政策和相关法规规范鄂尔多斯民间借贷市场。

2. 民间借贷理论基础

民间借贷是一种处于官方正规金融体系以外自发形成的民间个体之间的资金借与贷活动的总称。广义的民间借贷是各种民间金融的总称，狭义的民间借贷指民间个人之间的借贷活动。

2.1 理论概述

民间借贷是虽然没有出现在我们法律体系中，但是并不意味着民间借贷缺乏法律的保护，相对于正规金融而言，民间借贷泛指在国家依法批准设立的金融机构以外的自然人、法人及其他组织等经济主体之间的借贷活动。民间借贷关系具有制度层面的合法性，只要不违反法制的强制性规定，民间借贷关系都受法律保护，如果违约，可以协商，也可以通过民事诉讼的途径解决。

近些年，由于央行不断调整政策，采取紧缩的政策进一步推动了民间借贷市场发展。2008年之前民间借贷行为适度，同比增速为10%左右；2009年民间借贷余额甚至出现停止增长的态势；2010和2011年由于一系列的紧缩政策推动民间借贷市场的发展。

对于民间借贷的利率，《合同法》作出了借款利率不得违反国家有关限制借款利率的规定;司法解释则具体规定为约定利率最高不得超过银行同类贷款利率的四倍。也就是说，民间借贷的利率最高不得超过同期银行贷款利率的4倍，双方可在银行同期贷款利率4倍内协商。如目前一年期的银行贷款年利率为5.85%，则一年期的民间借贷年利率不得超过23.4%。由此可归纳为在银行同期贷款利率4倍以内的属于合法利率，超过4倍的，属于高利贷，而高利贷的部分是不受法律保护的。

法律对民间借贷的利息并无强制要求，有偿或无偿由双方约定。如当事人对利息有约定的，借款人应按约定支付利息;如当事人对利息没有约定或约定不明确的，视为不支付利息。因此，贷款人要想收取利息，必须对利息作出明确的约定，否则，按无息处理。即使是无息借贷，借款人逾期不还款，贷款人有权要求偿付逾期利息;或不定期无息借贷经催讨不还，贷款人要求偿付催后利息的，可参照银行同类贷款利率计息。

“超四倍”利息在合同履行后的返还问题

在此，我们不得不提醒借款人注意：双方约定利率超过四倍，在履行完毕后，借款人又，要求对超过四倍部分予以返还。对以上请求是否支持，司法实践是，对己履行的超过四倍的利息不判令返还。其理由是根据诉讼法规定：当事人双方约定的“不得超过同期同类贷款利率的四倍，超过的部分不受保护”按此条规定：“超过部分的不保护”既不保护贷款人收取超过的部分，也不保护借款人返还多付的部分。借款人可以再履行期间拒绝支付多付的利息，但已多付的部分属于赠与部分，根据诉讼法第一百八十五条规定的赠与行为，属于单向合同，借款人有权行使撤销权，但双方同意的情况下，且受赠人即贷款人没有违反撤销权内容的规定，借款人无权行使撤销权，即要求返还多付的部分法院将不支持。

3. 鄂尔多斯民间借贷发展现状

3.1 鄂尔多斯经济发展现状

2000年鄂尔多斯地区生产总值只有150.9亿元；2010年地区生产总值达到了2，463亿元；2011年鄂尔多斯实现国内生产总值突破3，000亿达到3，200亿增长14.5%，主要经济指标继续保持全区领先。农牧业稳步发展。工业经济强劲增长，规模以上工业产业完成增加值1，512亿元，实现利润800亿元。第三产业快速发展，完成增加值1，200亿元，增长13.2%。鄂尔多斯经济的发展创造了众多的世界之最和中国第一。神华煤液化项目第一，苏格里整装气田项目亚洲第一，煤电联产循环经济项目世界第一，世界上最大的井工煤矿，中国第一个突破亿吨产煤的地级市，羊绒制品占全国三分之一，世界四分之一，黑岱沟煤矿产量全国第一，2009年人均GDP全国第一。

根据最新的统计，鄂尔多斯市的经济总规模，内蒙古第一，发展速度第一；全国增长竞争力排行第一。规模竞争力西北区排名第三；效率竞争力西北区排名第一。

3.2 鄂尔多斯民间借贷的迅猛发展的原与特点

3.2.1 鄂尔多斯民间借贷迅速发展的原因

从民间融资的需求层面看，主要由于地区经济的快速发展、非公有制经济的繁荣及其金融支持相对缺失几个因素

第一、从整体经济发展的历程来分析，民间融资的扩张主要依赖于地区经济环境的改善和经济实力的增强，社会体系中各个经济体的资金需求量激增导致民间融资的繁荣。作为一座典型的资源投资型城市，鄂尔多斯市GDP增长连续10年在20%以上，各大金融机构根据效率优先的原则将资金投入到鄂尔多斯集团等大型企业集团，其贷款余额超过了存款余额，即使这样，仍然不能满足地区快速发展的需求。

第二、非公有制经济的生存与发展催生了民间金融

几年来，鄂尔多斯经济迅猛发展，中小民营企业如雨后春笋般成长起来。到2011年年底，全市中小企业到了9，845家，从业人数达到41万。而金融机构对中小民营企业的资金支持有限，融资难成为了制约中小企业发展的瓶颈，多数中小企业将目光转向了民间借贷。

第三、广泛的金融需求与信贷支持的有限为民间融资扩张提供了金融环境正规信贷支持的有限性主要表现在以下几方面。（1）GDP增长率远高于正规金融机构贷款增长率，正规金融机构发放贷款总量小，存贷比例远远高于国家水平。（2）而正规金融机构数量小、种类少、结构不完善、布局不合理，无法满足市场对于资金的需求。（3）银行业与企业所有制结构不匹配。

第四、正规金融机构收缩，银行信贷门槛高，手续繁琐

相比之下，鄂尔多斯民间融资手续非常简单，大额的一般有抵押手续及担保人，几个小时就可办理；小额的有担保人签约或个人信用立据就可，所以对中小企业、个体户和居民有较强的吸引力。

第五、鄂尔多斯居民财富急剧增加

据鄂尔多斯市金融办副主任赵荣光介绍，最近10年来，特别是进入“十一五”以来，鄂尔多斯市社会经济取得快速发展，能源价格上涨，导致民间资本急速积累，鄂尔多斯市居民持有大量货币资本。另外，鄂尔多斯市地区经济快速发展，经济总量较大，人均GDP水平较高，富裕群体增大，也增加了民间资本的积累。据住建部联合高和投资最新的中国民间资本投资调研报告显示，鄂尔多斯人均GDP超过香港，位居全国第一，鄂尔多斯资产过亿的富豪人数超过了七千人，百万资产只能算是穷人。目前在鄂尔多斯，除了亿万富翁，资产上千万的至少有10万，鄂尔多斯市区人口只有35万，加上各旗县人口也不过150万，即每217人中就有一个亿万富翁，每15人中就有一个千万富翁。近年来，股市波动较大，特别是最近4年来股市持续低迷，存款利率也远远低于物价上涨水平，居民储蓄意愿减弱，居民持有资本“逐利”意愿逐渐增强，导致民间借贷取得快速发展。

第六、煤矿价格一路走高

从2003年开始，煤炭价格一路走高，拥有丰富煤炭资源的鄂尔多斯市经济也进入一日千里的快速发展车道。煤炭价格的持续上涨，一方面培育了大批的煤老板，他们在购置豪宅、名车以后，剩下的大量闲置资金势必回到社会资金循环中去，面对诱人的高收益，这些资金势必进入民间借贷市场。另外，煤炭行业的高利润也助长了鄂尔多斯市小煤矿的非法开采，导致安全事故时有发生，为了推进鄂尔多斯市煤矿资源的整合，加强煤矿安全生产工作，鄂尔多斯市政府将年产10万吨以下的煤矿全部关闭，原有小煤矿矿主为了应对这一形式，要么实施正规化、机械化开采，提高开采技术含量与规模，要么合并小煤矿，形成符合要求的大规模煤矿，而这些措施都必须需要民间借贷的资金才能满足资金需求。

第七、鄂尔多斯房地产实现超常规发展

2003年以来，随着鄂尔多斯市工业化与农牧业产业化进程的不断推进，城市化程度逐渐加深，财政收入逐年增加，总体经济实力也不断增强。在这种宏观经济形势下，鄂尔多斯市房地产行业也实现了超常规发展，逐渐成为鄂尔多斯市经济发展的支柱产业之一。截至2011年，鄂尔多斯人均住房3―4套。2011年1―6月，鄂尔多斯市房地产开发累计完成投资114.03亿元，同比增长40.26%，超乎想象的民间资本规模将鄂尔多斯铸成了一座传奇之城。据业内人士透露，“地下钱庄”资金中约有60%以上的资金投向了房地产，比如鄂尔多斯康巴什新区某大型房地产项目一期投资就需要15亿元，而该公司已经缴清的4亿元土地出让款和前期开发资金中，就有3.7亿元来自“地下钱庄”。这是因为“地下钱庄”资金调拨规模大、效率高;鄂尔多斯当地大多数房地产企业都是中小企业，银行信贷难，而且鄂尔多斯民间融资成本大约在月息2.5%左右，而借贷成本一般则在月息3%，最高甚至可达月息4%―5%的高位，因此房产商更育睬于民间融资。

3.2.2 鄂尔多斯民间借贷特点

一、业务发展迅速，规模巨大

目前根据注册机构的注册资金发放情况调查测算，2009年一年的鄂尔多斯民间借贷资金规模大约有220亿元，约占全市金融机构本外币各项存贷款的28%和34.4%;根据2010年调查问卷对企业的问卷调查测算，鄂尔多斯民间借贷的规模达到了惊人的420亿元。到2011年，据搜狐网金融专家的预测，鄂尔多斯民间借贷规模应该在1，600亿左右。被调查的60人中，一年借贷俩三次的有23人，一年一次的有15人，可以看出鄂尔多斯民间借贷发展迅速。

二、民间借贷利率的水平整体较高

融资机构吸收存款的利率一般维持在2%，最高达到了3%。如此高的利率，大部分有闲置资金的家庭会选择把自己的资金投向民间借贷，发展到后来，很多民间借贷已经不需要担保公司，信用成了融资的主要凭证。如此的高额回报率我们可以简单地算一下，以当下鄂尔多斯普遍的利率水平2%算，你把100万闲置资金放给某房地产公司，在没有其他影响因素的前提下，你的年回报10O万×2%×12=24万。这么高的回报，使得没人愿意把钱存入银行，购买股票或者其他投资方式。被调查的8个人民间借贷利率高达30%以上，有38个人选择的利率在10%―30%。民间借贷利率整体水平较高。

三、民间借贷具有明显的地区差异性

在经济相对落后的旗区和经济水平中等的传统农牧区，民间融资依然保持着传统的自由借贷和民间集资的形式。而在经济相对发达的地区，由于煤炭和房地产的快速发展，对资金的需求变现的非常高而且极其普遍，其融资的形式更趋向于组织化，规模化的各类融资机构以及类似私人钱庄的融资形式。通过表3看出，鄂尔多斯民间融资集中，其中大部分集中于东胜，准格尔旗和伊金霍洛旗等经济发达地区，其融资需求主要体现在解决和推动私营经济发展和中小企业发展的资金需求以及房地产，采掘业的投资需求方面。此次信贷危机波及的主要地区也是东胜，伊金霍洛旗，准格尔旗等放贷集中的地区。

四、借款期限灵活，用途广，手续简单，借款期限长。

一是期限灵活。民间融资的期限由于用途的广泛及利率水平档次多而灵活多用，民间借贷期限集中于长期，最长半年，最长的可一年甚至一年以上；二是用途广。民间融资的资金用途多样。民间融资的资金用途主要是用于生产经营以及解决购房建房的资金需要。从企业融资用途看，主要用于解决流动资金不足、更新固定资产以及投资开发房地产。从家庭融资用途来看，主要用于生产经营、经商和进行农业生产及购房建房。总体来看，民间融资的资金用途已从消费型向消费型与投资型并重转变。资金主要投向房地产开发、煤炭企业以及个体工商户经营;三是手续简便。从民间交易的方式来看，民间融资的形式主要以信用借贷为主导，操作手段比较规范，手续简便。据调查，民间融资的协议方式以选择签订正式合同的形式居多，其次为打借条和口头约定，且借款方式中大部分需要保证人或者财产抵押。当出现资金问题时，大部分人会选择民间借贷人或民间借贷组织。

五、非公有制经济是民间融资的主体

中小企业大多数缺乏贷款所必需的抵押品和信用担保，而且对资金的需求呈现规模小，时间紧等特点，正规金融机构出于对其信贷风险和信贷成本的考虑，很难把面辐射到中小企业，因此，中小企业赖以生存的资金链很容易出现断裂，尤其是鄂尔多斯地区的房地产公司，随着经济的发展，房地产行业的井喷发展，房地产行业尤其需要大量的现金流来置地、开发。银行对中小企业的贷款有严格的控制，使得中小企业尤其是房地产企业不得不使用民间融资来解决融资难的问题。

六、借贷数额巨大

鄂尔多斯市民间借贷数额较大，10―50万的占到了30%，50万以上的占了15%，100万以上的占到了13%。在鄂尔多斯借贷超过百万元并不稀奇，几千万，甚至几个亿的都有。曾经有一个记者采访当地一个借贷公司的员工，员工告诉记者只要老板打几个电话，就能筹集到几千万元。或许有些夸张，但也从侧面反映出了鄂尔多斯市民间借贷的发展水平很高，借贷数额巨大。

3.3 鄂尔多斯民间借贷的利与弊

3.3.1 民间借贷有利的方面

民间借贷在一定程度上缓解了资金紧张的矛盾，弥补了正规金融供给不足，满足弱势群体对资金的需求，推动中小企业的发展和促进地区经济增长等方面发挥着不可替代的积极作用。

从经济学角度讲，民间借贷的产生与发展是市场调节的产物。由于市场需求与银行供给之间存在严重缺口使得民间资金走上舞台，鄂尔多斯经济的高速发展恰恰又成为民间融资渠道的催化剂。根据保守估计，鄂尔多斯的民间融资总量占鄂尔多斯市贷款总量的三分之一。另一方面，民间融资资金获得的快速性成为高利率的补偿，很好地适应了中小企业，尤其是房地产公司和能源开发公司。与正规金融机构提供贷款的繁琐手续和高标准不同，民间融资的手续往往只需签个合约，甚至熟人圈内的口头协议，这对于刚起步不符合银行标准的小企业或者资金周转速度要求高的新兴企业来说无疑是唯一的解决途径。以房地产行业来看，2008年，鄂尔多斯二级以下的房地产公司86家，占全部房地产公司的91%，这也就意味着91%的房地产公司或多或少需要依靠民间信贷来维持产业的高速运转，满足大量资金和快速的资金流动。

民间融资能有效缓解央行的货币紧缩政策对中小企业发展所带来的制约。2009年至2010年上半年实行紧缩的货币政策，但由于民间信贷的存在，紧缩的货币政策对于中小企业的影响并不明显，因此民间融资可以说是国家贷款政策与企业需求之间的一个缓冲剂。

5. 完善鄂尔多斯民间借贷对策

金融与经济协调发展是实现经济最优增长的必要条件，金融的抑制会损害经济增长。民间借贷对我是经济发展的作用已经显现，但民间借贷中还存在担保方式不完善，一旦发生纠纷责任难以确认，需要进一步加以引导。对于民间借贷的改革提出几点建议。

5.1 借鉴温州金融改革试验区经验

国务院将温州设立为金融综合改革试验区，并提出金融综合改革任务12项：鼓励和支持民间资本参与地方金融机构改革，依法设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织等措施。温州在为探索规范民间借贷领域而不断尝试。鄂尔多斯与温州有着很多相似的地方，温州的金融改革模式很典型，适合在鄂尔多斯推广。鄂尔多斯和温州在化解民间借贷风险的做法上较为一致，即通过政府公共平台对之前一直潜藏于地下的民间借贷实施备案、监测和规范化管理。去年，鄂尔多斯出台了《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，《信用体系建设实施方案》、《社会信用信息征集、披露管理暂行办法》等系列政策，旨在将民间借贷引向以信用为核心的市场化运作体系。

5.2 大力引进股份制商业银行

抓住国家鼓励金融机构到中西部地区设立机构和网点的机遇，积极创造条件吸引各银行机构来我市设立分支机构或开办业务。支持各银行分文机构深化金融改革和创新，保持信贷适度增长，为鄂尔多斯市中小企业和“三农三牧”发展提供更好的金融服务，增强服务手段和功能。积极吸引外资银行来鄂尔多斯市开设分支机构。更多的股份制商业银行的引进，能为更多的中小企业带来资金的需求，也能居民提供更多，更好的金融产品。

5.3 实施金融人才发展战略，培养和引进金融高端人才

深入实施金融人才发展战略，紧紧抓住人才培养、引进、使用三个关键环节，制定出台金融人才引进和培养计划，依托高校和科研机构，大力开展多层次、多类型金融人才培训，引进金融高级管理人才、专业技术人才和客户服务人才，搭建政府、高校和产业合作互动平台，建立起金融产、学、研之间的良性互动机制，打造金融高端人才高地。

5.4 积极发展小额贷款公司

鼓励民间资本设立小额贷款公司，继续扩大小额贷款公司规模。加强对民间融资的监督和管理，及时分析和监测民间融资情况，严厉打击非法融资活动，促进民间融资健康发展。

5.5 构建社会信用体系，建设诚信鄂尔多斯

加强社会信用体系的组织领导和规划指导，鄂尔多斯政府制定出台了《鄂尔多斯市信用体系建设实施方案》、《鄂尔多斯市社会信用信息征集、披露管理暂行办法》，建立面向社会的以信用征集、信用评价、信用、信用查询、信用监督和信用惩戒为主要内容的全市社会信用体系。依托自治区信用信息基础数拥库信息平台和软硬件技术，收集整合企业、个人分散在工商、税务、公安、司法、财政、审计、质检、建设、环保等部门的信用信息，建立统一的信用信息基础数据库，形成畅通的信息共享机制，为社会提供全面可靠的信用信息服务。加强征信市场管理，建立健全金融市场信用评级体系，树立诚信鄂尔多斯形象。

5.6 拓宽企业融资渠道，提高直接融资比重

大力推动优质企业上市融资。适应多层次资本市场发展形势，把推进企业上市作为提升骨干企业素质、带动区域经济发展的重要载体，制定出台企业上市“绿色通道”。完善上市资源培育机制，建立上市企业后备资源库，区别企业不同特点和上市进程，实行分类指导和全程跟踪服务，加快推进企业上市步伐。鼓励优质上市企业通过多种万式扩大规模，增强对外投资控股能力，提高上市企业质量。支持和鼓励优质企业买壳或收购控股上市公司。鼓励企业发行债券和信托融资。加快发展企业债券市场，努力扩大企业债发行规模。推动重点基础设施、技术改造项目等发行企业债、集合票据，积极探索资产证券化试点。鼓励金融机构积极创造条件申请发行次级债券等资本性债务工具和金融债。发挥信托机构的功能优势，支持信托公司规范开展创新型信托融资业务。

5.7 加强对民间金融的监管，完善相关立法体系，坚决取缔非法借贷，打击非法集资

5.8 商业银行，城市，农村信用社要充分发挥自身优势，推出金融新产品，改善服务质量，开展投资理财咨询服务业务

改善金融服务，丰富融资方式。民间借贷的迅速发展从侧面体现出了我国银行金融服务的不足。个人，农民，中小企业贷款难等问题已亟须解决，银行应该吸取民间借贷的优势和长处，改进金融服务，提高信贷效率。从而进一步压缩民间借贷的生存空间。

参考文献

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[2] 陈瑛2007《我国民间金融的利率效应探讨》[J]《现代经济探讨》第9期.

[3] 张萍2009《农村地下金融转化的焦点与关键:夯实政府管制》[J]《宏观经济研究》第4期.