劳动纠纷司法援助范文

导语：如何才能写好一篇劳动纠纷司法援助，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、推动大调解工作，提升矛盾纠纷的化解能力

我局开展的大调解工作充分发挥了社会矛盾纠纷预防化解“第一道防线”的作用，切实有效的化解了一大批社会矛盾纠纷。与此同时，我局也不断创新大调解工作模式，率先开展了劳动争议人民调解工作、道路交通事故人民调解试点工作以及医患纠纷人民调解工作。

1、切实有效的化解了一大批社会矛盾纠纷。我区开展大调解工作以来，区街两级调处中心共接待矛盾纠纷3499起，受理各类矛盾纠纷共3288起，直接调处1291起，分流到相关部门和调委会共1997起，劝阻群体性上访512起12031人次，开展矛盾纠纷排查1560次，没有因调解不当或不及时而导致民转刑案件和重大。各级人民调委会共受理纠纷总数4509起，调处4500起，调处成功4320起，调处率99%，成功率96%，劝阻群体性纠纷434起12578人次，防止民转刑案件13起。大量因征地拆迁、企业改制、劳资关系等引发的矛盾纠纷被化解在萌芽状态，有效防止了各类矛盾纠纷的升级、激化。成功化解了一批情况复杂、牵扯利益关系众多、社会影响重大的纠纷，如龙潭街道正龙金箔厂群体性劳资关系纠纷、靖安大唐电厂桩基工程保护性施工、迈皋桥街道梁桂英涉法涉诉类纠纷、XX街道老上访户郭平待遇问题、八卦洲造船厂民工工资拖欠纠纷等，充分发挥了社会矛盾纠纷预防化解“第一道防线”的作用，获得了领导的肯定和百姓的信任。

2、适时开展劳动争议人民调解工作。我区劳动密集、外向型企业比较多，受金融危机和《劳动合同法》实施的双重影响，随之而来的是劳动争议数量多、类型复杂、调解难度大的难题。针对这一情况，我局于今年4月份，在全市率先于区街两级成立劳动争议人民调解委员会。截止目前，区街两级人民调解组织共走访排查区域企业和社区215家，组织矛盾纠纷排查168次，及时排查出矛盾纠纷96件，直接调处78件，调解成功73件，调处成功率94%，防止24次985人次，及时、有效地处理各类劳动纠纷，充分发挥基层调解组织解决劳动争议“第一道防线”的保障作用，发挥出司法行政“保民生、保增长、保稳定”的职能优势。

3、率先进行道路交通事故人民调解试点工作。面对日趋增多的交通事故带来的矛盾纠纷，我局和交管局七大队在市司法局和市交管局的指导下，经过反复磋商，于5月中旬，在全市率先建立人民调解与交通事故赔偿处理协调联动、相互衔接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民调解工作。由区人民调解委员会在交警七大队派驻成立XX区道路交通事故人民调解工作室，配备专职人民调解员2名，辅助工作人员2名。在事故双方当事人自愿平等的基础上，按照公平、公正、合理的原则，依据法律、法规、规章和政策对交通事故损害赔偿纠纷进行公开调解。对调解成功的纠纷，出具人民调解协议书，并督促当事人履行。同时，为交通事故当事人提供法律咨询和法律援助，在调解交通事故民事赔偿纠纷案件过程中组织开展交通安全法制宣传教育活动。道路交通事故人民调解工作运行以来，取得了很好的实效。截止10月份，共受理纠纷169件，已调解成功147件，签订调解协议数147件，在调纠纷14件，进入诉讼程序8起，涉及金额总数达到165万元，其中死亡事故4件，赔偿金额达一万元以上的纠纷24件。道路交通事故人民调解工作取得了很好的成效。

二、以“应援尽援”为己任，提升法律援助的服务能力

我局继续加强经济适用房社区法律援助工作，用统一的工作制度和工作流程加大对经济适用房社区法律援助服务站的建设和规范力度。

1、加强经济适用房社区法律援助工作

打造五福家园社区、青田雅居社区、尧林新居社区、摄山新城社区、白水纤城社区、江畔人家社区、燕华花园社区七家法律援助工作站示范点，工作站的办公设备和人员基本配备到位，达到“四个一”标准，加强社区法律援助服务的广度和深度。法律援助案件办理数量明显提高，困难群众得到了更多实惠。目前，我局在经济适用房社区办理法律援助案件27件，其中低保户5件，老年人5件，妇女4件。法律援助咨询接待数量明显提高，困难群众运用法律手段维权的能力和愿望不断增强。10月15日至11月15日，我局在全区开展“保稳定促和谐法律援助进万户”主题宣传月系列活动。

2、推进规范化建设及工作站点建设工作

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一、加强法律援助发展促进民生实事

1.主动深入送服务。在25个乡镇（街道）设立法律援助工作站，将法律援助范围和条件等制度上墙，在每个工作站设置法律援助联系人台卡，公示联系人的姓名、电话和工作职责，方便群众就近咨询和申请法律援助。利用“一村一顾问”工作的开展，将法律援助职能与公共法律服务有效融合，以每个村居的法律服务顾问为法律援助联络人，为村民提供法律援助服务，免费提供法律咨询，引导申请法律援助，形成“法律援助中心-工作站-联络点”纵深结合服务网络。开展法律援助三进三送服务活动，走进乡村、走进农户、走进田边，把法律援助的惠民政策通过法律援助志愿者告诉农民群体；把法律援助联系卡送到农民手中、送到农户家里；把农民群众身边的法律援助案例讲述给他们听，通过案例提高他们的法治意识。同时主动了解农民群众的法律需求，现场进行法律咨询解答，对简单事宜进行代书、法律指引等服务，对合法权益遭受侵害的法律纠纷转为法律援助申请，由法律援助中心指派律师提供法律援助进行诉讼维权。2019年以来，法律援助中心援助农民案件352件，占援助案件的35%。

2.提供便捷开绿灯。法律援助工作将建档立卡为低收入农户列为重点帮扶对象，主动与扶贫办联系，将我县的低收入户纳入法律援助服务对象系统，当农户寻求法律援助时，只需提供身份证即可验证，免于经济审查，快速办理。2019年度至今，为39户低收入户进行了系统验证，快捷办理。同时，针对农民群体家庭住址偏远，来回出具经济困难证明不便的情况，对于申请事项符合法律援助范围的农民群众，提供信用承诺+容缺办理服务，即农民群众确实经济困难，但未提供经济困难证明，但其请求援助的事项符合办理法律援助的条件，可通过签署承诺书，先行办理。此项便民措施，为农民朋友节省了开具证明的时间，更让农民朋友感受到法律援助人性化服务。

3.延伸活动暖人心。法律援助中心积极作为，把对农民的法律援助延展到决定援助前和庭审结束后。事前介入。广泛开展摸排调查活动，组织法律援助志愿者、法律援助中心工作人员及法律援助工作站工作人员了解本地区农户的法律援助需求。尤其向辖区内的残疾人、老年人、未成年人等社会贫弱群体开通绿色通道，为他们提供优质、快捷的法律援助服务，确保政府法律责任真正落到实处。事后跟踪。开展受援对象回访服务行动。通过电话回访、上门面对面交流等方式，对法律援助案件受援人进行回访，进行定期的跟踪回访服务；开展法律援助后续事务帮助。针对案件的执行、上诉等遗留问题，援助中心和法律援助志愿者服务队伍将持续跟进，保持关注并无偿进行后续援助措施，以确保受援人不仅打得起、打得赢官司，还能切实取得实实在在的利益。

二、搭建司法行政工作平台助推“三农”工作

依托全县329个村（居）民委员会，搭建村级司法行政工作站，覆盖所有村居并正式投入运行，实现了司法行政职能向村级延伸，进一步提升了司法行政工作的群众满意度和社会影响力。严格选拔，为全县329个村（居）配备专职人民调解员，并在全县25个乡镇（街道）建立调委会，现共有乡镇（街道）专职人民调解员29名，村居专职人民调解员337名。

1.加强基层队伍建设。分层培训，提升调解队伍水平。按照分级负责的原则对县乡村三级调委会和行业性、专业性调委会调解员进行业务知识培训。定期召开调解员周例会、月度例会。以乡镇（街道）为单位，以会代训，分享调解案例，形成业务知识传授和交流讨论化解难题的浓厚学习氛围，提高调解员的实际调解能力。举办全县范围内的调解业务能力提升班。邀请县内外的相关调解专家和专业人士针对调解热点问题、常用法律法规等方面进行培训，填补调解员的法律盲区，提升调解队伍业务水平。组织调解精英能手参加调解业务高级研修班。通过进一步提升调解能手业务水平，并通过老、中、青传帮带，进而提升全县调解队伍整体业务能力。法院专场培训为诉调对接工作补充能量。结合诉调对接工作，邀请法院对各乡镇（街道）调委会组织专场培训7次，培训内容紧扣诉调对接案件的调解方法和技巧，为我县诉调对接工作打下了坚实的基础。

2.强化矛盾纠纷排查。今年1-4月，县司法局开展矛盾纠纷排查走访“百日会战”，组织司法所、乡村调委会成立服务“三农”联合小组，每周进行矛盾纠纷“滚动式、拉网式”矛盾纠纷排查，重点是家庭邻里、土地山林、农药化肥种子购销等纠纷，确保不留死角，不留空白。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，调解员及时介入调处，认真分类梳理，逐一登记建档，做好处置分流、预警报告工作，真正做到矛盾纠纷底数清、情况明、处置快、预判准。城区以农民工工资拖欠、劳动争议、合同纠纷等涉及“三农”的矛盾纠纷为重点进行排查，强化矛盾纠纷的发现和调处，大力开展法律宣传，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级，最快速度、最低成本维护农民群众合法权益。同时，对达成调解协议的，适时跟踪回访；对调解协议履行不到位的，督促落实到位，确保案结事了。

3.拓展纠纷化解手段。推行“互联网+”调解模式，有效开展网上调解、微信调解、视频调解等调解方式，引导乡镇、村居两级调解组织利用互联网、微信、QQ、12348公共法律服务平台等手段开展在线受理、咨询、调解、督促协议履行等业务，使纠纷当事人足不出户即可享受调解服务。全面使用“人民调解小助手”，方便调解员“边调解、边记录、边上报”，提高工作效率，实现调解案卷网上审核、调解案件网上录入、调解数据网上报送。让乡村群众得到及时、快捷的法律服务。

4.落实分析评估制度。定期组织司法所、调委会定期召开矛盾纠纷排查调处分析会议，研究分析辖区矛盾纠纷形势，解决存在的困难和问题，提出工作对策和意见，加强矛盾纠纷风险防范，对不适合人民调解或调解不成的矛盾纠纷，引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径解决，形成多种方式有机衔接的矛盾纠纷多元化解合力，防止重大矛盾纠纷突发和越级上访事件的发生，为党委政府提供决策依据。

三、村居（社区）法律顾问全覆盖提供法律保障

1.保障到位，纳入为民办实事项目。高度重视村（社区）法律顾问工作，将法律顾问全覆盖工作纳入“为民办实事”民生项目，每月向县委县政府汇报工作进展情况，及时解决工作推进过程中的问题，积极向县政府争取资金保障，申请将法律顾问经费列入财政预算，保障法律顾问工作正常有序开展。

2.精准配备，提升法律顾问专业水平和政治意识。司法局通过多重讨论、层层选拔，选用政治素养高、业务能力强、熟悉社情民意的律师和法律服务工作者担任村（社区）法律顾问。并征求人大代表、政协委员、村（社区）“两委”意见，对不符合条件的法律顾问重新选派，确保法律顾问人选整体素质优，同时邀请他们对乡镇辖区范围内的法律顾问的工作进行日常监督。全县329个村（社区）由120名（律师68人、法工52人）法律服务人员担任法律顾问，每个人担任2-3村（社区）法律顾问，配备率达到100%。

3.履职尽责，提高法律顾问服务主动性。明确村（社区）法律顾问服务内容，制定下发《关于深化一村（社区）一法律顾问全覆盖工作的推进方案》《县村（社区）法律顾问服务绩效评估办法》《县村（社区）法律顾问服务工作责任清单》，进村做到“六个开展”：开展村管理事务“法律体检”；开展矛盾纠纷调处工作；开展法律咨询和法治讲座；为符合条件的群众开展法律援助指引；开展民主法治建设；负责法润民生群的线上服务。通过法治体检、法治讲座培训、合同审核等多种方式主动服务、全流程跟踪服务，为村（社区）提供优质的法律保障。

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加强大调解工作平台建设，充分发挥区级平台的主导和辐射功能、街（镇）平台疑难复杂纠纷的预防和调处功能、村（居）平台一般纠纷的预防和调处功能以及“第四横”平台的纠纷发现和调处功能。继续组织实施矛盾纠纷“大排查、大调解”、“三不”等主题活动，充分发挥人民调解在大调解工作体系中的基础性作用；深入推进人民调解队伍职业化、专业化建设，明确不同等级专职调解员的岗位设置，组织开展专职调解员职业资格评审工作，发挥先进典型的示范引领作用。全面加强专业性人民调解组织机制建设和能力建设，在“一专多能”上下功夫、出成效，服务和指导基层调解组织开展专业性纠纷调处工作，形成“上下联动，横向互动”工作局面；增强专业性调解组织的自我运作功能。从加强制度化、规范化建设着手，在加强调委会组织建设，定期分析各专业领域矛盾纠纷发生特点，研究部署针对性工作方案。开展疑难复杂纠纷会诊，制订落实调处措施，依法进行调解。坚持“预防为先”的原则，大力加强专业领域矛盾纠纷的排查、研判和预警工作，使预防工作走在调解前，掌握工作的主动权。整合运用系统内、系统外的资源优势，形成上下联动、横向互动工作局面，着重加强医患纠纷、房地物业纠纷、劳动争议、交通事故损害赔偿纠纷、教育领域纠纷等专业领域人民调解工作，完善省际边界纠纷化解工作机制；加强人民调解质量建设，通过集中培训、在职学习、案例教学、参与庭审等方法以及开展“三案三讲”活动，着力增强调解员办案水平，不断提升人民调解工作质量；继续强化矛盾纠纷排查预防工作，按照社会形态变化以及矛盾纠纷发生机理和特点，在布点织网基层上，加强矛盾纠纷“拉网式”排查，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态；继续开展“五好司法所”创建活动，以各街镇综治中心建设为契机，不断改善司法所办公环境及接待服务条件；

以完善社区矫正中心体制机制建设为目标，推进社区矫正和安置帮教工作再创新水平、再上新台阶

依托区社区矫正中心执法平台，强化司法所专职干部执法能力培训和对基层司法所的工作指导，加强与区内公、检、法等部门的协调和配合，进一步规范审前社会调查制度和法律文书、社区矫正人员交接制度，完善工作衔接机制，防止社区矫正人员脱漏管现象的发生。规范执法程序和行为，确保执法的严肃性和统一性，加强对重点社区矫正人员的监管，预防和减少社区矫正人员重新犯罪；加强区社会帮教志愿者协会建设，注重发挥协会作用，实现“政社分离”，让协会有责有权并能够依法自治规范运作，确保每一个矫正小组、每一个帮教小组都有志愿者参与，明确具体职责；深化新《刑事诉讼法》的施行，探索出台社区矫正管理机构的制度建设，进一步加强社区矫正队伍建设，完善本区社区矫正工作软硬件设施建设；加强各街镇过渡性就业安置基地和街镇安置帮教工作站建设，进一步健全“四位一体”工作站运行机制，为刑释解教人员提供“一站式接待，一条龙服务”，落实好区政府促进特殊人员就业扶持政策，深入开展本区刑释解教人员和社区矫正人员就业促进工作，帮助其顺利回归社会；

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一、加强县镇大调解中心建设，提升化解矛盾纠纷的能力。

一是全面提升县大调解中心实体运作能力。社会矛盾纠纷调处服务中心内设纠纷受理室、纠纷调处室、综合督察室。设1名专职副主任（司法局副局长）和5名兼职副主任（县综治办、公安、法院、检察、等部门分管领导）。使专职调解员人数达4名以上，办公室6间，200平方米以上。中心专职副主任和司法局基层科人员常驻调处中心工作。二是推进专业人民调解委员会建设。在进一步完善各类人民调解委员会、边界联合人民调解委员会和县人民调解委员会建设的基础上，建立驻外省、市企业人民调解委员会。重点帮助相关建筑企业、水运建造企业、服装企业等建立企业内部人民调解委员会，使县大调解体系更趋完善。三是加大对大调解工作的指导、督促和考核。完善诉调、检调、公调对接制度。建立和完善大调解信息预警机制，加强信息员队伍建设，完善信息网络体系。严格落实矛盾纠纷调处责任制。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行分级负责，归口调处，把矛盾纠纷调处的责任落实到各部门、单位。坚持每月矛盾纠纷集中排查制度。

二、全面加快司法所规范化建设进度，提升优秀司法所创建面。

一是加强6个优秀司法所创建。在现有两个省优秀司法所（固城所、阳江所）的基础上，加快淳溪、东坝、古柏、漆桥、桠溪、砖墙6个优秀司法所的创建，做到人员满编、内部管理规范、经费保障有力、硬件建设提升、业务能力提高，体现司法行政实战能力强的特点。二是培育特色和典型。在创建工作的同时，根据各所的特点，重点从以下几个方面培育特色和典型：淳溪所在司法所规范化建设上有所突破；东坝所在帮教安置上有所突破；古柏所在人民调解工作上有所突破；漆桥所在社区矫正工作上有所突破；桠溪所重点在法制宣传上有所突破；砖墙所在建筑企业农民工法制宣传和法律援助上有所突破。三是坚持司法所年中、年度考核制度，实行通报制，确保工作不松懈。加强对司法所工作人员的培训学习，不断提高工作人员协调处理各类问题的能力。

三、积极争创“五五”普法先进县，提升普法实效性。

一是建好一个学法网校。学习借鉴外地经验，结合本县实际，开发一套领导干部、公务员网上学法考试应用系统，启动网上学法平台、推动领导干部、公务员学法用法，提高学法、考试的独立性、自主性、科学性、灵活性。二是打造“法治文化”宣传阵地、平台和亮点。进一步加大投入，完善武家嘴“法治文化公园”配套设施建设，定期更新法治文化长廊内容，充分发挥普法平台功能作用，不断扩大法制宣传的影响力、覆盖面。三是筹建一个功能设施相对齐全，有一定规模的县级青少年法制教育基地。由县委宣传部、法宣办牵头协调公、检、法、司、教育、关工委、团县委、妇联等相关部门和社会爱心组织、学校共同参与，整合社会教育资源力量，联手共建。四是筹建一支群众性法治文艺宣传队伍。整合全县文化(文艺)人才资源，依托现有文艺骨干，加强法治文艺创作，自编自演群众喜闻乐见的文艺节目，寓教于乐。五是加大对普法器材装备的投入。购置装备一套便携、实用、灵活、面向基层一线的普法宣传装备，实现静态教育与动态教育相结合、理论教育与形象教育相结合，提高法制宣传教育的针对性、科学性、灵活性、实效性。

四、深入推进民主法治创建进度，提升全县依法治理水平。

一是扎实推进基层民主法治建设，围绕“四民主、两公开”，继续抓好“民主法治村(社区、单位)”的创建活动，不断提高创建工作实效。二是提高创建质量和创建达标率。按照创建标准，加强检查指导，健全组织，完善制度，规范台帐资料。保证省、市“民主法治村(社区)”创建率分别达到13℅、70℅以上。三是做好武家嘴村“全国民主法治示范村”创建迎查验收准备工作。确保武家嘴村2010年上半年顺利通过“全国民主法治示范村”部级验收。

五、进一步扩大法律援助覆盖面，提升社会弱势群体的满意度。

一是加大法律援助宣传力度，扩大法律援助影响力和知晓率。充分发挥“148”法律服务专线的主渠道宣传作用，积极开展法律咨询活动，创新形式、突出亮点，建立长效宣传机制。二是积极开展便民服务活动，提高法律援助为民办实事的能力和形象。强化“148”服务窗口形象，逐步推行“点援制”服务，满足受援人对法律事件专业的需求。三是强化农民工维权，推动特色法律援助向前发展。在以法律拥军为龙头的特色法律援助中，进一步加强军人军属的维权工作。简化放宽农民工工资、工伤等问题的法律援助条件，免于经济状况审查，有效维护农民工合法权益。四是加强基层工作站建设，把法律援助工作逐步向基层延伸，在县城栖凤花园和全县建筑行业建立法律援助工作机构。积极争取条件，加快县法援中心建设，达到省级新一轮规范化建设要求。五是加强法律援助监督管理，提高法律援助办案质量和效率。加强对案件承办过程中服务态度、服务质量和服务效果的全程监督检查。加大法律援助案件的承办力度，对符合法律援助条件的案件做到应援尽援。加强与有关部门联系和协调，确保法律援助案件快速进入诉讼程序，提高法律援助办案质量和效率。六是加强法律援助队伍建设，提高法律援助规范化整体水平。对法律援助工作人员和服务人员进行业务知识更新培训，提高法律援助工作能力和整体水平。不断发展法律援助志愿者。定期召开法律援助例会，及时总结和解决法律援助工作中出现的新情况、新问题，积极探索有效的法律援助规范化管理新机制。

六、加强社区矫正和帮教安置工作，规范矫正和帮教管理办法。

一是完善社区矫正警示教育基地、帮教安置人员劳动技能培养基地。进一步建设好社区矫正县、镇公益劳动基地和县社区矫正警示教育基地。建立帮教安置人员劳动技能培养基地。二是修订出台《县刑释解教人员促进就业和社会保障工作意见》。拓展安置途径，鼓励自谋职业为主，政府及有关组织引导、扶持其就业为辅，多渠道安置刑释解教人员，探索就业和社会保障新途经。三是开展延伸帮教，亲情帮教，组织有关单位及服刑人员家属定期不定期到监所帮教。同时认真组织年度排查工作，严控重新犯罪行为发生。

七、抓好法律服务工作，规范公证、律师、基层法律服务所管理制度。

一是成立县律师行业党支部，健全完善律师管理规章制度。加强对律师的执业考核和日常监督管理工作，实现监督检查工作的制度化和经常化。二是推进行政村的法律顾问工作。为农村各类经营承包合同做好法律宣传工作，对经营过程中引发的各种矛盾和纠纷案件，依法做好调解和疏导工作，避免矛盾激化。协助政府部门认真做好工作和涉法工作。认真做好敏感性案件、群体性案件的法律服务工作，并及时向管理部门报告，努力维护社会和谐稳定。三是进一步加强公证工作。深入开展公证规范化建设活动，按照“稳定发展、有形象发展、可持续发展”的要求，坚持公证业务数量和质量同步发展，全面落实市局公证规范化考核指标和综合目标考评体系。制定合理的公证处目标考核办法，提高公证员工作积极性。

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关键词：法律援助，社会矛盾，维稳

法律援助制度体现着现代法治社会关爱弱者的情怀，是一项对构建社会稳定和谐秩序有着重要意义的制度。如何发挥法律援助优势化解社会矛盾现已成为了社会管理工作中关注的焦点，笔者针对此问题，提出以下粗浅意见：

一、法律援助制度具有维护稳定的功能

法律援助制度是国家（政府）对因经济困难无力支付或不能完全支付法律费用的公民给予免收费或者由当事人分担部分费用的法律帮助，以维护法律赋予公民的权益得以平等实现的一项司法保障制度。但从社会控制层面上来看，该制度还具有维护社会稳定的重要功能。

（一）法律援助制度具有维护公民权益的功能。作为新世纪的现代国家，向公民提供的社会保障应该不仅仅局限于传统意义商的对于贫民所发放救济金等物质帮助，而应该是报考公民权利以及人格尊严保障的全方位的社会保障。在现阶段因为利益差别导致各成员之间的纠纷时有发生，国家也因此而设定了诉讼、仲裁等一系列解决成员之间纠纷冲突的机制，然而任何的一项社会制度要运用起来都是需要成本，国家所设定的解决纠纷冲突的机制也不例外。因此公民在发生纠纷时想要通过国家所设定的审判机构来获得公平公正的公共产品就必须要支付想要的诉讼费用，有时还需支付出相应的律师费以及鉴定费等其他费用。因此对于目前我国有些经济状况不理想的社会成员，这无疑是诉讼解决纠纷这一道路上的障碍，法律援助制度的设定就是帮助公民跨越这一障碍，通过法律援助这一桥梁，经济困难的公民群众能够以低成本甚至是零成本来进入正常纠纷救济渠道，让他们的切身利益得到保障，以此更加确保了“法律面前人人平等”这一基本原则的贯穿落实，为维护稳定和谐的秩序奠定了社会基础。

（二）法律援助制度具有化解矛盾冲突的功能。法律援助制度是社会安全阀机制的组成。所谓“社会安全阀”就是指社会中存在一定制度，能够为冲突的解决提供正当的渠道，使原来冲突的目标转移到其他替代性目标，将冲突各方积累的敌对或其他不良情绪排遣，从而维持一个稳定的社会系统。在当今这个充满竞争的社会中，少部分的成员因为经济、文化、信息等方面以及成员自身的原因而成为弱势群体，并且这些群体因为自身文化知识有限以及物质经济基础的缺乏，直接导致这些群体的权益受到侵犯时无法采用良好的应对措施来解决矛盾，侧面的激化了矛盾，甚至导致整个群体群体性的矛盾冲突。因此，法律援助的及时介入，能够确保这些群体成员的权益得到保障，消除群体成员的不满情绪以及心理困惑，有效的阻止群体性矛盾的激化，同时也避免了脆弱心理以及病态的心理形成直接破坏社会秩序，这样做不仅能够使社会管理的成本降低，并且最终能够达到促进社会稳定的目的。

（三）法律援助制度具有维护社会秩序的功能。在我国只有将社会的各个组织调整到最佳有序状态才能够更有效的维护社会稳定。少部分的社会成员因为自身受教育情况有限，导致法律意识淡薄，即使遇到纠纷往往也没有采用理性的、合法的手段来维护自己的权益。正因为如此这样的弱势群体更需要得到法律的帮助。例如外来务工人员追讨工资时却不知道该如何提供有效的证据，导致最终的诉讼结果不理想，诉讼结果的不理想也会直接导致这部分群体对于法律产生疑惑甚至是不满，不利于维护社会秩序的稳定。而如果通过法律援助俩帮助这些群体通过正确的法律途径解决问题，通过成员自身的亲身感受，体会到自身权益受到法律的保护，能够通过法律维护自己的合法权益，增加对法律法治的信任，同时也对这样实行的社会秩序更加的认同，让各个群体的社会成员都通过法律法治凝结起来，促进整个社会秩序的稳定发展。

二、充分发挥法律援助优势维护社会稳定

长期以来，社会对法律援助的理解过于狭窄，总认为法律援助只是在诉讼程序中为困难群众或特殊案件的当事人提供法律援助，这种观念不利于法律援助的全面发展。因此，充分发挥法律援助的权益保障、化解矛盾、维护秩序等维稳功能才是加快发展法律援助事业的当前需要。

（一）关口前移，发挥优势，主动介入社会维稳工作。自古以来，社会之需要法，就在于 “定纷止争”。法律援助作为公民权益保护的最后防线，如何体现维稳功能、有效化解社会矛盾是法律援助职能内涵扩大所思考的问题所在。如目前农民工问题成为社会矛盾的焦点，直接制约了社会主义和谐社会的建设，严重影响到社会的和谐稳定。因此，作为法律援助机构，要主动发挥其职能优势和资源优势，关口前移，提前介入。一是在农民工纠纷相对比较集中的相关部门（如劳动仲裁部门、政府部门、法院等）设立专门的农民工法律援助工作站，对追索劳动报酬、工伤赔偿等事项需提供法律援助的，不再进行经济困难的条件审查，及时受理、指派法律服务人员提供法律援助，并允许当事人事后补交有关材料，此举有利于抑制社会矛盾升级，化解社会矛盾激化。二是要与“关口”相关职能部门（如劳动部门、法院等）建立长效衔接机制，制定有效的工作方法和监督考核制度，以此发挥法律援助依法维护困难群众合法权益的职能作用，进一步促进社会和谐稳定。

（二）深入社区，贴近民意，全面参与社区维稳工作。法律援助向社区延伸，是当前社区改革、发展、稳定的客观要求，也是法律援助切入基层维稳工作的主要入口。随着社会主义市场经济体制的建立，大量的社会职能从过去的“单位”分离出来，由社区来承担，社区于是成为矛盾多发地区，社区贫弱居民获得法律援助的愿望也日益增强。而法律援助参与社区维稳的有效方式就是设立法律援助工作站。目前虽然很多社区都设立了工作站或联络员，但由于其工作职能未明确规定，导致工作站与援助中心之间的联系松散，影响了自身作用的发挥。笔者认为一是要明确职能。一方面街镇工作站和村居委联络点要借助自身熟悉社区情况具有人脉资源的优势，发挥在解决冲突中的指引作用，比如对于简单案件指导当事人自己办案，或者将简易的纠纷引导在诉讼外解决，以缓解法律援助供求失衡的矛盾。另一方面发挥基层前哨的作用，发现有纠纷苗头及时介入，通过法律宣传，提供咨询等手段使纠纷得到缓冲消融，使不稳定事态限制在可控范围内，防患于未然，将社区居民的法律问题又快又好地解决在基层。二是借助基层调解组织之资源。目前大多数地方都将援助工作站设在司法所，由于目前社区的调解委员会也设在司法所，则工作站、联络点可以借助基层调解组织优势与人民调解工作联动，有效整合两者优势，引导公民减少诉讼，降低诉讼成本，将能更大的发挥维稳功效。三是加强联系和培训。如制定业务例会制度，规定法律援助机构与工作站、联络点定期召开会议，对疑难案件或有影响案件进行商讨，使工作站、联络点真正纳入法律援助工作的统一管理体系，形成以援助中心为主、各工作站为辅，上下联动，各有侧重的法律援助网络，使社区自身的法律服务资源得到充分利用。

（三）降低门槛、应援尽援，有效维护弱势群体利益。在实施法律援助过程中，我们经常会遇到这样一些人群，他们既不是“社会保障对象”又难以凭借自己力量支付诉讼费用的人群，我们不妨称他们为“夹心阶层”。客观地说“夹心阶层”之中蕴含着大量的社会不稳定因素，如果“夹心阶层”无法承担维权的经济成本，其维权愿望的实现与社会正常秩序的冲突就会加剧。现在，上访户越来越多，更多的上访户认为上访是成本最低的维权途径。虽然经过部门和各方面的努力，解决了一些难题，但是也带来了一些负面影响。作为法律援助机构如何从维护社会稳定的大局出发，引导“夹心阶层”按照法律程序定纷止息，是一个值得思考的问题。根据现行的条件，法律援助机构在充分认识法律援助的社会危机化解功能的基础上，应该确立既尽力而为，又量力而行的援助原则，积极适当地拓宽法律援助受益面，尽可能降低法律援助准入“门槛”，使更多的人受益于法律援助，使更多的“维稳”难题化解于法律援助。（作者单位：贵州大学经济学院）

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参考文献：

[1]陈兴良著：《刑法的价值构造》“前言部分”，中国人民大学出版社1998年10月第1版。

[2]储槐植著：《刑事一体化与关系刑法论》，北京大学出版社1997年1月第1版。

[3]我国《刑事诉讼法》34条规定了刑事被告获得法律援助的权利。

[4]甘雨沛著：《比较刑法学大全》（上册），北京大学出版社1997年1月第1版，第503页。

[5]王志梅：《浅谈法律援助在社会矛盾纠纷化解中的作用和存在的问题》，定远县法律援助中心工作动态。

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以省市党代会精神为指导，认真贯彻市委“十大下乡工程”部署要求，围绕“法治”建设和“六五”普法规划，结合农村和基层学法用法的实际需求，积极推进法律服务下基层、矛盾化解在基层、维护稳定到基层，多层次、广覆盖地开展农村法制宣传教育，为社会主义新农村发展营造良好的法治环境。

二、工作目标

以“服务群众、保障民生”为总体目标，以人民群众满意为标准，结合司法行政职能定位，从现在开始，集中利用春节前后农闲时间，在全市范围内实施“法律下乡工程”,宣传法律政策、弘扬法治文化、维护群众权益、化解社会矛盾、解决基层困难，实现基层法制宣传、法律服务基本覆盖，群众合理诉求畅通表达，突出矛盾问题妥善化解，社会安定有序，大局和谐稳定。

三、主要内容

根据市委政法委统一安排，结合司法行政工作职能，进一步深化法律下乡工作任务，在全系统组织开展“八进村”集中行动。

（一）法制宣传进村

组织市县乡三级司法行政机关工作人员和律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者等在100个乡镇开展100场送法下乡活动；结合“法治文化建设提升年”活动，开展“法制文艺乡村行”系列活动，组织基层法制文艺团体和文艺骨干，编排法制节目进农村演出100场；开展“送法下乡”集中活动，现场发放一批“法治文化丛书”、法制对联、法制漫画，并定点为贫困农村小学捐赠书包、学习用具和法律书籍。

（二）法律顾问进村

组织四个县15家律师事务所与30个村，开展“所村结对”服务，为全市1428个村全部配备法律顾问，提供法律政策咨询，指导农村产业发展；将农业示范园区、农业龙头企业、农村合作经济组织等作为法律服务重点对象，从园区开发、产业转型、商品注册到市场开拓等提供一条龙服务；选派律师骨干参与农村矛盾纠纷调解，就征地拆迁、劳动工资、医患矛盾等易发群体性纠纷提供法律处理建议，引导村民通过法律途径行使权利。

（三）公证服务进村

各级公证机构建立“三农”绿色通道，对急需办理的涉农公证优先受理、优先出证，对涉农特定、特殊案件，以及农村孤寡老人、残疾人实行上门服务，并优化程序，提高效率；实行公证法律援助，对符合法律援助条件的农村困难群众，减免费用，增强公证在维护弱势群体合法权益中的有效作用。

（四）矛盾化解进村

组织全市县乡两级社会矛盾纠纷调处中心、专职人民调解员和基层法律服务工作者加强对农村重点人群的排查，对排查出的突出矛盾纠纷，及时分流指派，限期解决；推广总结海州“和事老”协会和赣榆“个人调解工作室”经验，发挥农村“五老”人员、“大学生村官”和调解信息员的作用，开展法律服务指导员“千人下基层、逐村大排查”活动；落实“村级周排查、乡镇旬排查、县区月排查、市级季排查”的农村矛盾纠纷排查分析研判制度，通过市县乡三级司法信息平台，把各类矛盾纠纷及时汇总研判，及早处理。

（五）法律援助进村

组织市县法律援助机构和大学生志愿者开展“法律援助乡村服务行”活动；完善法律援助基层组织网络，在律师事务所、基层法律服务所设立代申请点，在村委员会设立法律援助联系点，建立农村困难群众“绿色通道”，对弱势群体做到“应援尽援”；组织律师参与法律服务热线值班，认真解答涉农法律问题，定期分析来访和电话咨询，提供有针对性的法律服务。

（六）矫正管教进村

组织社区矫正工作人员到农村的社区服刑人员居住地或工作单位走访，向有关人员了解情况，掌握动态；聘用社区矫正志愿者，对农村的社区服刑人员开展一对一帮助教育活动，确保无脱漏管和重新犯罪现象。

（七）安置帮扶进村

司法所、村委会与刑释解教人员签订帮教安置协议书，定期开展帮教活动，落实安置措施，为刑释解教人员落实责任田、为其办理低保和其他社会帮扶，帮助其及早回归社会。

（八）鉴定服务进村

组织司法鉴定人员进村开展伤害鉴定常识宣传，结合矛盾纠纷排查活动，为遭受家庭暴力的妇女儿童上门提供伤情鉴定服务，对符合援助条件的弱势群体减免鉴定费用。

四、实施步骤

第一阶段：启动阶段。12月中旬之前，各县区、各部门开展动员部署，成立法律下乡工程领导机构，制定实施方案，分解落实责任，确保全面启动。

第二阶段：实施阶段。12月中旬到春节前后，各县区、各部门结合各自目标任务（详见附表），采取切实可行措施，确保任务全面完成。

第三阶段：验收阶段。3月上旬之前，市局对各县区、各部门目标务完成情况进行检查验收，并将组织评比表彰。

五、工作要求

一要高度重视，精心组织。开展法律下乡工程是推进基层民主法治建设、维护基层社会和谐稳定、创新基层社会管理的重要手段，也是司法行政业务职能向农村基层延伸的重要载体。各级司法行政部门要把法律下乡工程摆上重要议程，健全工作领导机构，加强组织协调，制定切实可行的实施方案，把长效机制建设贯穿始终，全面推进该项活动深入开展。

二要配强队伍，抓出成效。这次法律下乡活动，市、县区司法行政机关领导干部要深入到村下访1次，主动倾听群众意见、了解群众诉求，化解矛盾纠纷，督办解决一批重大案件。市局选派14名法律服务指导员到灌南县各乡镇，负责包片指导，各县区也要精心选派法律服务指导员到村开展法律服务。乡镇法律服务指导员负责对接乡镇综治办，指导村法律服务指导员有序有效开展工作。要把那些理念新、能力强、业务精、作风硬的优秀干警选派到法律服务指导员队伍中去，使他们在基层社会管理创新中得到磨炼，树立政法机关服务基层、服务群众、保障发展、维护稳定的良好形象。

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一、切实领导，把综治维稳和创建平安单位工作纳入重要议事日程

在市委综治办的指导和帮助下，切实加强了对综治工作的领导，主要领导亲自抓文秘站:，局办公室具体落实。市局机关、

五县(区)司法局、昌宁监狱和劳教所均健全了机构，都由主要领导亲自担任综治维稳领导小组组长，并把综治工作纳入单位工作的总体规划和工作议事日程。年初对全市政法工作会议精神进行了传达贯彻，把综治工作与司法行政工作一起部署，一起安排，并与五县(区)、劳教所、机关各科室签订了社会治安综合治理目标管理责任书。把上级的精神与实际工作结合起来，做到年初有工作计划，日常工作有督察、落实，领导机构和办事机构健全，能够经常性专题分析综治工作情况，研究解决综治工作出现的问题。

二、充分发挥综治成员单位职能作用，全面推进综合治理工作

(一)切实加强对罪犯和劳教人员的管理，确保了监所安全稳定。××监狱、劳教所牢固树立稳定第一的意识，采取切实有效的措施，消除隐患，加强对各种罪犯、劳教人员教育改造规律的研究，加强分类教育和有针对性的个别教育，掌握思想动态，积极预防不稳定因素的产生，对重新犯罪倾向做到超前防范，及时化解。通过法制、道德、形势、政策、前途等教育，努力把罪犯、劳教人员教育改造成遵纪守法、自食其力的合格公民，不断提高教育改造和挽救质量。

(二)人民调解工作扎实开展，成效显著。一是人民调解工作制度进一步规范，社会公信力不断提高。按照司法部提出的创建标准化调委会的要求，全市已有85以上的人民调委会基本实现了“五有”(有人民调解委员会标识牌、有专门的“庭式”人民调解室、有人民调解委员会印章、有调解文书和工作统计台帐)、“四落实”(组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实)、“六统一”(人民调解委员会标牌、印章、人民调解工作标志、程序、制度、调解文书统一)。为提高人民调解工作的社会公信力，还专门制定了标准化调委会标准，每个标准化调委会的调解室都挂有人民调解的工作职责、程序、纪律、原则，纠纷当事人的权力、义务，调委会监督台，调解受理范围，工作流程图等，建立了纠纷排查、纠纷登记、纠纷信息的传递与反馈和联合调解、回访、统计、文书档案管理、值班等一系列规章制度。标准化调委会的创建，既方便群众了解、监督调委会工作，又促进了人民调解委员会工作的有效开展。二是夯实调解基础，创新调解机制。人民调解网络已由原来的乡村两级延伸到自然村、社区、企业，全市人民调解组织在巩固中稳步发展，农村调委会得到加强，企业调委会逐步组建，城市社区调解组织逐步完善。在三级调解网络中进行了明确分工，简易的矛盾纠纷直接由村民小组调委会和调解员调处，较大的矛盾纠纷由村调委会调处，村一级无法调处的重大疑难矛盾纠纷由乡(镇)一级调委会进行调处。做到了“小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出乡(镇)”。同时根据新形势下社会矛盾纠纷大多牵涉面广、复杂程度高、涉及部门多的新特点，在全市72个乡(镇)组建了社会矛盾调处中心。在调解主体的组织上，不仅整合了 共青团、妇联、残联、工商联、工会、消协等各种群众性组织，还整合了法院、司法、公安、工商、国土、林业、环保、水利、建设、劳动、民政、、教育、武装等部门力量。在矛盾纠纷发生时，司法行政机关及时有效协调相关组织和部门共同参与调解，解纷息争，从机制上为人民调解工作注入了活力。今年，全市72个社会矛盾调处中心共调处矛盾纠纷近20__件，调处群体性矛盾纠纷160余件。三是各级调解委员会积极拓展人民调解工作领域。在做好传统类民间纠纷调解工作的同时，积极参与城市建设、土地流转、环境治理保护等社会难点、热点纠纷的调解，同时更多地运用调解方法解决矛盾纠纷，寓法制宣传教育于调解之中，做到解决一个矛盾和纠纷，宣传教育一片群众。注重理顺群众情绪，化解群众怨气，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，促进社会和谐稳定。全市各级调解组织共调解矛盾纠纷9941件，调解成功9617件，成功率为96.8，防止“民转刑”40余件，防止民间纠纷引起自杀20件20人。四是人民调解经费保障形式多样。腾冲县从20__年7月起，对全县221个村(社区)调委会主任给予每人每月补助人民币50元;隆阳区正在进行人民调解“一案一补”试点工作;施甸县自20__年开始，将乡(镇)调委会主任每月500元、村(社区)调委会主任每月20元的补助，列入财政预算;隆阳区和施甸县还分别争取到13个和18个公益事业编制，作为乡镇专职人民调解员专门从事人民调解工作。五是建立人民调解、司法调解、行政调解相互衔接机制情况。由于受人力条件的限制，我局从纠纷较多的交警部门入手建立大调解格局，于今年7月草拟了《司法局在交警大队设立“人民调解室”实施办法(试行)》，该《办法》已交市交警支队征求意见，现正在协商中，人民调解进法院、检察院的具体办法也正在起草中。

(三)继续抓好刑释解教人员安置帮教工作。一是在全市司法行政工作会上对刑释解教人员安置帮教工作统一安排部署，定期督查，年底进行检查、总结。二是刑满释放(五年)、解除劳教(三年)人员，底数清。对刑释解教人员开展多种形式的帮教活动，帮教率达100。在帮教工作中，成员单位充分发挥各部门的职能作用，认真履行职能。如：隆阳区板桥镇青莲村就充分依托私营企业(××市鑫焱金属制品有限公司)搭建安置平台，建立刑释解教人员安置帮教基地，为本地刑释解教人员谋出路，先后共安置两劳人员××名。由于安置帮教工作开展得力，20__年共接收两劳人员××人，重新犯罪率为0。

(四)社区矫正工作全面启动。一是市级调整充实了××市社区矫正工作领导小组及办公室成员，各县区也结合实际成立了领导小组。二是于6月10日召开了全市社区矫正工作电视电话会议。市委政法委书记葛平作了重要讲话;市司法局赵伟局长代表市社区矫正工作领导小组办公室总结了我市社区矫正试点及前期工作的主要做法和取得的成效;市中级法院、市检察院、市公安局分别作了交流发言。三是将社区矫正工作纳入年度社会治安综合治理考核。四是制定出台了《××市社区矫正工作实施方案(试行)》，使 司法行政系统在具体工作中有操作规范、有规定依据和指导性文件。五是各县(区)积极行动，组建本文来源：文秘站了由公、检、法、司等部门业务骨干和专门招聘的专职工作者为主体的专业矫正队伍以及由离退休干部、老教师、村干部、社区矫正对象家属等为辅的志愿者队伍，两支队伍共有892人。六是狠抓宣传、扩大社会知晓率，提高社会认知度，取得理解和支持。如：施甸县对由旺镇一矫正对象的矫正工作特别制作了电视专题，在市电视台《政法在线》连续播放。七是注重抓好业务培训，搞好衔接，强化手段，狠抓社区矫正工作质量。全年累计接收社区矫正对象1107人，累计解除矫正182人，终止矫正2人。

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2009年，*县司法局以“三个代表”重要思想为总揽，把行风评议工作贯穿到司法行政工作的每一个环节，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障作用，以良好的作风，塑造了司法行政机关的新形象。一、党组重视加强领导为了将今年的行风评议工作抓好抓实，*县司法局专门召开党组会，研究部署此项工作。谋划出了本年度《行风评议实施细则》。司法局成立了以局党组书记、局长许志勇同志为组长的行风评议领导小组。该小组负责对司法行政系统行风评议活动开展情况进行组织协调，并谋划下一阶段工作。司法局还成立了由纪检、政工、办公室负责人为成员的行风评议活动督察小组，该小组负责对基层各股室处所行评工作开展情况进行监督检查。行评工作领导小组明确规定：各基层单位年度行评工作排位后三位的，取消该单位及负责人年度评优资格。同时，局长许志勇代表全县司法干警在电视台向社会作出了公开承诺。二、注重整改建章立制今年以来，*县司法局按照“内强素质、外树形象”的要求，狠抓软硬两个方面的环境建设。为了给干警创造一个稳定舒适的工作环境，司法局党组跑部进厅，先后争取司法所建设资金9万元、争取警用车辆1部、房屋维修资金16万元，使机关达到了绿化亮化美化净化。同时局党组狠抓了软环境建设。为了创建“学习型”政法机关，我局先后投资15000余元购置了法律和司法行政工作书籍，并制定了每周三下午业务学习，周五下午政治学习的学习制度，先后学完了宪法、刑法等相关八部大法和相关政治理论，由政治处全面负责学习活动的督导落实和考试考核。为加强考勤管理，每天实行签到制，每月公布一次考勤，半年初评，年终总评，以考勤定奖惩。为了使各项工作和机关股室工作规范，司法局分别制定了政务公开、相关股室工作流程和岗位责任制等制度。为每名干警制作了桌牌和胸卡，实行挂牌上岗。对于前来咨询和办理业务的当事人实行首问责任制，对于来人来电遵循文明用语二十条和文明接待五步曲。司法行政系统的执法标准，各基层所处已全部张贴上墙，并严格遵照执行，经市局明查暗访，对*县司法局

贯彻落实执法标准给予了高度评价，此项工作走在全市司法行政系统的前列。三、学用结合取得成效*县司法局在向兄弟单位学习行评工作先进经验的同时，注重将所学与司法行政相结合，取得了良好的成效。一是执法为民意识显著增强。通过学习政治理论和业务知识，司法局干警在执法为民方面按照四求四忌、四树四加强的要求和文明用语二十条、文明接待五步曲的行为规范认真加以落实，使群众满意度明显提高。例如：益昌律师事务所主任、法律援助中心援助弱势群体的事迹在社会上引起了强烈反响，被省、市维护妇女、儿童合法权益领导小组分别授予“维护妇女儿童合法权益先进个人”。一年多来，法律援助中心克服人员少、办案资金少等困难，充分发挥职能作用共为弱势群体办理法律援助案件216件（办理民事案件208件，办理刑事案件8件），写作法律文书45份，农民工维权法律援助117人次（含咨询、来访、办案）。为了更好的发挥职能作用，在全县构建了以法律援助中心为龙头，以各司法所为骨干的法律援助网络。主要为外出务工人员、弱势群体提供法律援助。收到当事人锦旗6面。二是办事效率明显提高。为了深入开展机关效能建设，创建人民满意机关和群众满意基层站所活动，切实加强司法行政系统的行风建设，提升司法行政的整体形象。*县司法局年初出台了全县法律服务民营经济十项措施，全力支持和引导民营经济快速健康发展。一、发挥律师、公证员、基层法律服务工作者的特长，推荐他们担任民营企业法律顾问，为民营企业提供法律服务。二、主动深入民营企业，及时了解和掌握民营经济在发展过程中遇到的新的法律问题。三、将为民营经济发展提供法律服务业绩纳入法律服务人员考核的重要内容，严肃查处违反职业道德和执业纪律的行为。四、根据民营经济发展的需要，将业务拓展的重心向非诉讼领域倾斜，努力探索为民营企业提供非诉讼法律服务的新路子。五、协助民营企业建立和完善销售、采购管理监控体系，防范企业生产经营各环节可能出现的法律风险。六、帮助、督促民营企业与职工签订劳动合同或劳务协议，尤其是规范高中级人才、技术骨干的聘用和商业秘密的保护。依法保护外来务工人员的合法权益，积极实施对困难职工的法律援助。七、通过举办讲座、培训等形式，对民营企业主和经营管理人员进行专业的法律知识培训，提高他们依法经营、依法管理的意识和能力。八、组织律师、公证员、基层法律服务工作者深入民营企业开展各类法律咨询活

动。九、法律服务人员从法律、政策的角度，帮助民营企业分析自身优势和发展方向，“诊断”企业经营中存在的症结，为改善民营企业的经营环境向市政府及有关部门献计献策。十、加强对民营经济涉法问题的研讨和交流，及时组织法律服务人员对民营经济发展进行调研，提高法律服务能力和水平。至目前，*县司法局各法律服务部门已为80家民营企业担任法律顾问，帮助企业制定依法治企规范998条次，举办培训班39期，参训人数达2850人，为企业规范经济合同57项，避免经济损失497万元。三是全局上下一盘棋基本形成。一是下大力狠抓乡村两级调委会的上档升级，现在全县14个乡镇386个村街调委会人民调解员证、徽章、胸卡等实现了统一，在全市率先完成了市局下达的三年工作任务，达到了乡村调委会的规范化。二是县乡两级司法行政机关围绕春节、全国“两会”、五一节、5.18经贸洽谈会等重点时期，广泛开展“拉网式”矛盾纠纷排查调处活动7次，通过深入细致排查，妥善化解矛盾纠纷，共排查出各类矛盾纠纷279件，其中婚姻纠纷41件、继承纠纷25件、赡养抚养纠纷39件、邻里纠纷33件、房屋宅基地纠纷54件、债务纠纷26件、生产经营纠纷13件、损害赔偿22件、其他纠纷26件。成功化解279件。另外防止民转刑案件1件，劝阻群众上访2件12人次。所有案件和纠纷的成功化解有效维护了我县社会的稳定。今年刘街司法所在市局的检查验收中，被命名为“全市示范司法所”。三是在去年利用国债资金新建韩村、别古庄两个司法所的基础上，今年又申报6个司法所争取国债资金33万元，5月份在省厅和市局的检查验收中，受到了两级领导的一致好评。四是狠抓了“包教育、包管理、包转化”为主要内容的刑释解教人员安置帮教工作，对全县2009年以来的刑释解教人员进行摸底排查，排查出的50名刑释人员逐人落实了帮教措施，并将其个人信息全部登记造册，录入微机，做到情况清，底数明。经过一年多的努力，使司法局软硬环境变化很大，受到了各级领导的重视和人民群众的好评，据不完全统计，2009年初至今司法局有25个部门位和39名个人受到国家、省、市县级表彰。司法局2009年司法局获得政绩突出领导班子称号，今年荣获省司法厅“先进司法局”称号，并记“集体三等功”一次。被市文明委授予“文明单位”称号，律师、公证行业至今未出现一例错案、错证，受到了市局好评，法律援助收到当事人锦旗9面，开创了*县司

法局执法为民的新篇章。荣誉的背后，是司法局上下同心努力的结果，更是司法局注重用行评工作指导司法行政工作的结果，今后我们将更加努力，争取将行评工作不断引向深入

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一、 劳资、经济纠纷的特点

（一）因追索劳动报酬、保险福利、解除劳动合同经济补偿等经济利益争议居主导地位。劳动关系双方对经济利益的重视程度高于对其他权利的重视程度，由于劳动者处于劳动关系的弱者地位，个人很难为维护权利与用人单位抗衡，因此多从经济利益方面找回损失，而用人单位对违约出走的劳动者，也大多以经济赔偿为由提出申诉。

（二）拖欠工资纠纷案件多。绝大多数劳资、经济纠纷是由于劳动者的基本劳动经济权益被侵害，而又长期得不到解决而致。劳动报酬是引发劳资、经济纠纷的第一原因，其次是解除或终止劳动合同，再次是自动离职或辞职。

（三）集体劳动争议上升幅度较大。主要集中在建筑施工单位和非公有制企业。集体争议呈现突发性强、人数增多、处理难度大的特点。

（四）寻求解决的途径转变很大。弱势一方的劳动者往往不自愿通过正当的法律途径解决纠纷，而是采取集体上访、封堵政府机关，甚至有集体堵塞道路交通的行为发生。

（五）涉及利益的人员多，规模不断扩大。如20__年1月份来访中有11批集体访反映劳资、经济纠纷问题，人员最多的达22人。

二、劳资、经济纠纷产生的原因

（一）经济萎缩，利益矛盾冲突复杂。一些合同无法履行，拖欠工程工资无法兑现。一些企业停产、倒闭矿产，债权难以实现等产生劳资、经济纠纷。

（二）管理监控环节薄弱。如有的企业用工不规范，无用工合同，有的工程是层层转包。

(三)民工自我保护意识较弱。有的民工已半年未付工资，才来申诉，有的没有工资结算单。

(四)承包商为转嫁风险损失。有的承包商以未领到工程款为由，拖欠民工工资，把矛盾推向社会、交给政府。

(五)劳动关系双方法律意识淡薄。有的用人单位忽视法律法规的规定，制定一些违反国家劳动法律、法规、政策的管理制度，并付诸实施；有的用人单位在订立劳动合同时条款显失公平，导致劳资、经济纠纷的发生。

三、解决劳资、经济纠纷的对策

（一）加大宣传教育力度，增强企业经营者和劳动者遵规守法意识。充分运用各种舆论工具和宣传载体广泛开展劳动法制宣传教育活动，促进劳资双方依法履行权利义务，促进用人单位自觉规范用工行为。通过法律意识的增强，使双方在用工时能自觉签订劳动合同，约定各自的权利义务，明确工资报酬数额或计算方法，避免产生劳资、经济纠纷。同时，通过正反面案件的宣传教育，使劳动者认识其采取堵路等极端手段的违法性和社会危害性，消除一些劳动者“打官司跑断腿，不如集体上访、上路拦车讨钱快”的错误认识。注意发挥新闻舆论和人大、政协的监督作用，对违反劳动法、用工严重不规范和侵犯劳动者合法权益等方面的典型案件进行曝光和批评。

（二）切实加强管理，创新快速调解机制，依法高效化解纠纷。要求企业将合同文本送到劳动保障部门鉴证，以便及时检查和纠正劳动合同中存在的问题，指导企业按照国家有关法律法规的规定签订劳动合同。对劳资、经济纠纷发生较多的企业，劳动保障监察部门要予以建档和进行重点监控，并定期或不定期地到这些企业中检查企业执行劳动法律法规和政策的情况，特别是在签订劳动合同、工资标准和支付工资、参加社会保险、工时制度、劳动标准以及劳动保护等方面的情况，督促企业纠正违法违规行为，并予以必要的处罚。同时建立职工欠薪保障制度，由相关部门制定实施办法，要求企业每月按职工工资总额的一定比例向当地劳动保障部门所属的就业服务管理机构缴纳欠薪保障金，缴费比例标准应与过去和现在企业支付职工工资的有关指标挂钩。如果受保企业职工出现拖欠工资问题，可用该企业缴纳的欠薪保障金向职工支付拖欠的工资，不足部分可通过变现企业资产来筹集。畅通诉讼、仲裁、、调解等渠道，创新健全调解机制，坚持完善下访约访等联系群众制度，及时掌握矛盾纠纷隐患。

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1、人民调解工作

今年我镇的人民调解工作，在去年我镇21个村建立的村级司法综合工作站的基础上，利用村级司法接待室和周四党政领导接待日的制度，做到“有访必接、有问必答”，形成了经常化和制度化的排查预警机制。并在元旦春节、五一国庆等重大节点时段之前对我镇的矛盾纠纷进行调查排摸，制定防范预案，保证了其间的社会稳定。

同时充分发挥镇“司法综合服务窗口”作为第一线职能窗口在稳定工作中的作用，为群众的申请调解和法律咨询提供便利，今年镇司法所直接受理法律咨询98起。充分发挥了基层人民调解，尤其是村居委在维护社会稳定中的第一道防线作用和司法所在化解社会矛盾纠纷中的积极作用，将尽可能多的矛盾纠纷化解在始发阶段。对应当通过诉讼解决的矛盾纠纷，引导当事人依法提起上诉。对可以申请法律援助的对象积极予以法律帮助，今年办理法律援助16件。

截至11月，我镇司法所直接受理解决人民调解案件35起，制作协议书18份，协助村调解委员会处理纠纷27起，各村调解委员会处理调解各类纠纷案件195起，制作人民调解书163份。司法所与镇各职能部门、村调委会通力协作，确保各类社会矛盾纠纷化解在当地、解决在基层，消除在萌芽状态，有效遏制去京、去沪上访和去县集访，确保××社会政治的和谐稳定。

二、安置帮教工作

今年我镇的安置帮教工作，在全镇刑释解教人员安置帮教小组的工作机构的基础上，经过2009年的村委改选，我镇进一步充实了村级安置帮教小组的人员，依靠各村政治素质好，工作责任心强的帮教志愿者队伍，对刑满释放人员开展帮教工作，教育他们痛改前非，重新做人。此外，对于生活有困难的刑满释放人员，司法所积极为他们联络各方，为他们帮困解难。今年年内已为4名刑释解教人员协调解决了建房、申请低保或临时补助等困难。

通过将每月司法局下发的名单和与各村村委了解的情况相结合，切实掌握我镇刑满释放人员的实际数量和他们的生活状况，认真地做好刑释解教人员信息库的建设。截至11月，我镇五年内刑释解教人员100人，其中2009年回归的社会的服刑人员23人。依据市司法局针对八类对象列为重点对象的要求，建立了重点帮教对象的一人一档，同派出所、村委、社工一起开展重点帮教工作。今年8月，司法所与禁毒办、社工一同前往××市第三劳教所，接回一名涉毒劳教人员，并为他做了尿检，结果为阴性。表明对象已基本摆脱了。

年内司法所联合我镇两所中学、镇政府相关部门、村委会、派出所，积极开展特殊对象未成年子女关爱行动。针对我镇两位特殊对象未成年子女的情况，依照年初所制定的实施方案计划，在年内展开了一系列的帮扶关爱活动。一名关爱对象是2008年矫正期满的缓刑对象的女儿，去年被列为关爱对象，司法所和社工站与她的父亲一直保持联系，并在每季度定期进行走访，了解她的学习、生活近况。在9月新学期开学之时，司法所的干部对她家进行的走访时，赠送了她一套学习用品，鼓励她好好学习。另一名关爱对象的父亲现在监禁于××市第三劳教所，家中没有人能承担起监护职责。2009年3月，由县安帮办、县青保办，镇司法所召集召开协调会议，镇民政办、镇青保办、东安村村委会、××中学等单位参加。会上商议决定为对象指定临时监护人，为她解决生活来源。4月12日和6月20日，镇司法所和妇联两次共同前往该对象家中进行探望，赠送她一套学习用品及200元的慰问金。9月，司法所与××市第三劳教所取得联系，咨询为该对象在劳教的父亲办理所外执行劳教的手续。10月16日，县安帮办、镇司法所与东安村委的干部一起，对该对象的父亲开展了“进大墙帮教”的活动。

三、社区矫正工作

今年我镇的社区矫正工作，在2008年社区矫正目标管理考核要求的基础上，依据市、县司法局要求，严格落实矫正措施，规范工作制度，做好社区矫正的基础性、规范性工作，提高社区矫正工作的质量和效果。

2009年我镇新进入社区矫正18人，期满结束矫正9人。目前在册服刑人员27人。其中缓刑19人，假释5人，剥夺政治权利3人。镇司法所同社工一起，按照监管规定对矫正对象分别建立档案，做好个人基本情况、日常管理、思想状况等方面的台帐记录。严格依照规定程序进行开始宣告、教育学习、公益劳动等各方面的管理。除每月对每一名对象进行一次个别访谈外，至2009年11月初，共组织了6次社区服刑人员的集中教育，其中进行了两次专门的心理健康辅导。此外司法所积极为社区矫正人员帮困解难，2009年中，司法所为其中为1人办理了劳动手册，为其中4人申请办理低保，为2人提供临时补助。

四、普法、依法治理工作

法律宣传工作方面，我镇积极开展法律“六进”活动，广泛深入开展法制宣传教育。重点抓好领导干部、司法和行政执法人员、企业管理人员、农村基层干部和社区管理人员的法制教育。广泛开展法律进学校、进社区、进农村、进企业等活动，拓展和规范法律服务、加强法律援助工作。司法所同我镇各行政村和居委会合作，在各村办公处和草棚镇解放新街设立了法制宣传栏，张贴法律宣传挂图和法制宣传横幅。

2009年，司法所组织参与公务员学法活动5期，开展送法下乡活动26次，制作专题广播宣传材料44期，播放法制文艺电影1期，设置法律宣传专栏13期，组织参与法律知识讲座11期，参与镇党委组织法制宣传早市活动2期，散发各类法制宣传资料17628份。

08年12月1日至12月7日的××市第20届宪法宣传周期间，为加强对公民的法制教育，提高公民的法律素质，在全社会营造良好的法制宣传氛围，××镇司法所开展了一系列的普法宣传、法制教育活动。

12月1日上午，××镇在草棚镇举行大型法律宣传咨询活动，十余个单位部门共同为社区居民排忧解难。在人流量大、周围居民多、人员相对集中的草棚镇上，宣传内容包括《婚姻法》、《收养法》、《劳动合同法》、《促进就业政策汇编》、《禁毒法》以及反等法律法规，共出动宣传人员20余人，制作标语4条，展板16块，黑板报2块，发放宣传资料1000余份，群众咨询300余人次。在12月3日和5日，分别在××中学、海桥中学进行了“法制辅导员进校园”的讲座活动。