国外工程招标现状范文

时间:2023-10-23 17:25:03

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篇1

关键词: 招标; 信息不对称;第二低价中标

1本文的研究背景及意义

建设工程招标投标制度在我国已经发展20多年来,在这过程中我国的招标从无到有发展起来,招标制度作为招标投标的一部分也是随之发展起来,总得来说,在招标出现的初期——二十世纪八十年代,主要在政府采购中采用。随着我国建筑市场的快速发展和招标制度的发展,以及加入WTO要求与国际接轨等要求,我国的招标业逐渐加快发展,并开始逐步走向成熟。进入二十一世纪后,我国开始全面建设小康社会,建设工程招标投标面临着新的形势和发展机遇。随着经济体制改革的深入,政府职能的转变,政府部门已由实施招标投标的行政主体转向对招标行为的政策制定和行政监督。实践证明,招标机构作为建设工程中承发包交易活动的参与者及组织者,在规范建筑市场的交易行为,降低工程成本,保证招标质量,提高资金的效益,使招标工作健康发展等方面发挥着重要作用。

2 中外招标的发展与异同

2.1国外招标(采购咨询业)的发展

国外发达国家的招标采购业,作为一种规范的采购方式也是随着经济的发展、国家的宏观调控、国家的监督的发展而不断发展的,特别是从美国的崛起之后,在1868年美国国会通过法律却定了公开开标与招标程序,澳大利亚在1901年在有关法律中对政府的采购做出原则性的规定,并依此制订了《联邦采购导则》等法规,并对招标行为做出规定。国外各国的对招标投标行为达成共识也只是在近几十年的事情,世界银行于1985年颁布了《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》,联合国贸易法委员会1994年通过了《货物、工程和服务采购示范法》都是各国共同磋商的结果。

2.2 中国招标的发展

在中国招标投标行为只是在改革开放时才被应用的,大体上经历三个阶段:

第一阶段:八十年代招标投标的初步建立。随着的召开,我国社会主义建设进入新的阶段,招标投标制度也在中国大地上出现。在八十年代我国招标制度经历了试行——推广——兴起的发展的历程。

第二阶段:招标制度的逐步发展规范阶段。进入九十年代后,随着进一步的市场化,招标投标也不断完善和规范,全国各地普遍加强对招标投标的监管和规范,因此也出现了一系列的法规,这时期是我国招标投标的重要发展阶段,全国的招标投标管理体系逐步建立起来。

第三阶段:招标制度的继续完善。《中华人民共和国招标投标法》颁布实施,明确规定我国的招标方式不再包括议标方式,这是个重大的转变,它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。

3 我国建筑市场招标的现状与问题

3.1 我国建筑市场招标的现状。

建设工程招标是指建设工程招标的当事人,将建设工程招标事务委托给相应的中介服务机构(即招标机构),由该中介服务机构在当事人的委托授权范围内,以委托的当事人的名义同他人独立进行建设工程项目招标活动,由此产的法律效果直接归属于委托的当事人的一种制度[2]。在这里代替他人行使建设工程招标活动的服务中介机构被称为人;委托他人代替自己进行建设工程招标活动的当事人被称为被人(又称委托人);与人进行建设工程招标活动的当事人被称为第三人(又称相对人)。由此可见,建设工程招标关系包含着洒某个方面的关系: 一是委托人与人(这里专指招标机构)之间的基于委托授权而产生的一方在授权范围内以他方的名义进招标事务,他方承担其行为效果的关系;二是人与第三人(这里指监理单位、勘察设计单位、施工单位等)之间做出或接受有关招标事务的意思表示的关系;三是委托人与第三人之间承受招标行为法律效果的关系,其中委托人与第三人之间因招标行为所产生的法律效果归属关系,是建设工程招标关系的目的和归宿。

3.2基于SWOT方法分析我国建筑市场招标

3.2.1我国建筑市场推行招标的优势所在(Strengths)包括如下内容:

1.招标机构具有专业招标运作水平

2.规范建筑市场,减少资源浪费

3.建设市场招标机构能够搜集足够的信息和人力资源的优化使用

3.2.2我国招标建筑市场招标的机会分析(Opportunities) 包括如下内容:

1.建筑市场规范的建立

2.建筑市场监管部门(政府)的职能转变

3.工程机构的资质认定办法的出台

3.2.3建筑市场招标的威胁分析(Threats)包括如下内容:

1.建筑市场招标仍然受到来自行政部门的干预

2.招标活动还不完善

3.社会对建设工程招标缺乏认识

4.建筑市场招标的配套改革滞后

4 建筑市场招标出现的问题的解决

4.1加强招标机构的自身发展从提高从业人员的专业水平抓起

要提高招标机构要实现自身可持续发展,必须提高从业者的素质。招标机构从业人员包括专业技术人员和评标专家。

4.2加强招标的法规建设、加大监管力度,使招标业更加市场

即加强建筑市场招标的法规建设和进一步转变政府职能,政府进一步加强对招标机构的监管力度,使招标业更加市场化。

4.3基于博弈论理论对建筑市场招标的信息不对称的分析

虽然建设工程招标有很多的问题,但是这其中最为重要、最能影响到建筑工程招标质量的就是建设单位和招标机构的委托关系的设定,以及他们之间权力和义务的分配以及费用的支付。因此要用到委托-进行解决此问题,委托-模型主要解决如下问题:一个参与人(委托人)想使另一个参与人(人)按照前者的利益选择行动,但是委托人并不能直接观测到人选择了什么行动,能够观测到的只是一些相关的变量,这些变量由人行动和其它的外生随机变量共同决定,因而充其量只是人行动的不完全信息[3]。建筑市场招标就属于该种情况,其中他门间是不完全信息动态博弈。委托人如何运用观测到的信息激励和惩罚人,降低成本,实现自身效用最大化,与此同时,人在过程中也会设法实现自身利益最大化。

4.4基于“第二低价中标”理论选择最佳招标机构

当参与的招标机构很多时,在运用委托—该模型工作量会变得相当大。因此需要另外的方法选择招标机构。在这里采用第二价格密封招标的方法选择招标机构。所谓的第二低价格中标是指在招标过程中各参加投标的招标机构将自己的投标书密封交给开标人,投标人以投标报价最低的招标机构为中标者,但是在签订合同时却不是中标者提供的投标报价,而是在所有投标报价中的第二低报价作为中标者的合同价格的一种招标方式。可以证明采用这种招标方式,可以使招标机构在自身利益的驱动下按照自己真实价格(又称保留价格)进行投标,从而使委托人能够选择一个合适的机构。

参考文献:

[1] 张连科.招标机构及其发展前景[J].建筑经济,2000.01.

篇2

关键词:建筑工程;招标;质量管理

中图分类号: TU761 文献标识码: A

1 招标存在的现状分析

1.1 招标人方面存在的问题

调查显示,有许多招标人在委托招标的过程中,以“外陪标、内定标”的方式威胁招标机构,通常要求招标机构按照自己的意愿来招标,不然就不将业务委托给招标机构。为了避开公开招标,招标人主要从以下几方面展开:把应当公开招标的项目,以各种不合理的理由拖掉或者变为邀请招标;有些业主为了私利,没有按规定将自己的招投标项目进行公开招投标,而是交给自己所属的单位完成把项目化整为零;在信息上做文章,没有走正规流程,不按时公开信息,限制信息范围,从而规避公开招标。

1.2 相关法律法规不完善

由于建筑工程招标服务行业在我国起步较晚,是近些年才发展起来的,从而相关机构在推行招标制度时实践经验不够丰富,加上相关法律法规不够完善,从而不可避免的造成现行法律法规存在一些漏洞。此外,法律法规中对招标行业的准入度不高,竞标单位良莠不齐,导致了招标机构过多,而造成招标程序过于混乱。目前,我国建筑行业的招标资质管理法律法规主要有:建设部颁发的《工程建设项目招标机构资格认定办法》;财政部现行的《政府采购机构资格认定办法》;国家发改委颁发的《中央投资项目招标机构资格认定管理办法》以及商务部颁发的《机电产品国际招标机构资格审定办法》。然而,随着我国建筑市场的不断壮大,现有的法律法规已经很难满足其发展需要。

1.3 招标机构自身存在的问题

我国建筑工程招标行业普遍存在以下问题:招标机构执业人员综合素质不高,招标队伍建设水平低下;招标市场集中度偏低,业务市场较窄,缺乏长远打算;招标机构缺乏独立性,往往都是靠不正当途径来获取业务。此外,建筑工程招标机构乱收费的现象普遍存在,因为,建筑工程招标机构往往都是以盈利为目的的,缺乏社会责任感。在现今的社会竞争中,相互竞争激烈,的机构过多,没有诚信度,也没有在整个行业形成一个统一的、规范的模式。那些人为了获取业务宁肯自己赔钱,使用一些非常手段获取利益,打压竞争者,形成恶性竞争环境。甚至存在不少机构都是以少收费、不收费为幌子承接业务,以超低的价格中标。然而,一旦开展业务后就找各种理由开始乱收费,将一些隐性项目收取高额费用,工程运行中变更一些项目的费用,导致最后工程完成后高额结算,从而影响到我国建筑工程行业的发展。

2 建筑工程招标质量管理策略

2.1 深化自身性质的认识。保证常规服务周到细致

要对自身的性质有一个充分的认识,充分实现其独立性质。招标机构是依照相关法律设置的,以招标为主要业务并提供有关服务的社会中介机构。由此,招标机构在招标的业务办理过程中,应充分认识到自身的基本性质,在业务的执行和办理过程中,不受到其他组织或者机构的干扰,防止政府部门的部分不合理的要求以及管理,严格执行第三方原则,认真开展招标业务,保证机构的独立性。招标机构要保证常规服务周到细致。招标机构的常规服务包括与委托人沟通后发表招标公告、对投标单位进行资格审查,编制招标文件,组织开标评标,整理上报资料,协调合同签署与履行等方面,例如编制招标文件这个方面,一定要做到准确无误,周到细致,招标文件关系到招标工作是否能够顺利进行,也是整个招标过程所遵循的法律性文件,投标和评标都要以此作为依据,当然也是合同的一个组成部分。在对招标文件进行编制时不能出现明显的错误,或者含糊不明的地方,不能有歧义和矛盾出现,各项条款都不能与投标人的利益相违背等,作为专业的投标机构,应该是具有丰富经验和广泛投标商信息的,要有的防止漏洞产生而给投标人可乘之机。

2.2 完善信用机制。加快信息化的建设

在建筑工程招标发展过程中,必须借鉴国外比较完善的机制,充分利用现代信息技术,综合自己的情况,学习人家的经验,建立适合本国市场经济的信用体制,发挥行业自律机制,从而推动我国建筑工程招标行业的发展。近几年来,随着计算机科学技术的飞速发展,促进了各行各业的变革,互联网以其信息量大、快捷、高效、成本低、传播面广的特点日益受到机构的青睐。计算机网络技术的广泛运用为招标机构的信息收集、沟通、、管理提供了新的技术手段。此外,还应及时地将失信的招标机构存在的问题公开化,对招标机构进行信用等级划分,信用等级评价等,建立一个网上公共平台,积极引入社会互动,把包括违规行为、信用考核等所有信息加入平台,使建筑工程招标事业在公平、公开、公正的环境下进行,使得大家都有知情权,能够明白自己究竟该选择什么资质的工程招标机构。

2.3 建立严格的市场招标准入制度。建立企业的品牌

当前,我国的招标机构数量较多,行业的集中程度偏低。由此,相关的行政主管部门应以相关法律法规为基础,建立严格的工程项目招标机构的审查机制,加强市场的清理,对于不符合招标条件的单位或者机构,应撤销其工程项目招标的资格,同时还应根据行业的实际状况,提高招标的准入标准,从而从根本上缓解我国招标机构数量较多的状况。工程项目的招标机构也应加强道德建设,从而有效提高招标工作的质量,可通过考虑建设IS09000质量建设体系,展开持续有效的质量检查与审核,从而快速建立企业品牌,建立良好的企业形象,形成良好的企业品牌文化。

2.4 进一步完善相关法律法规

完善的招标法律法规体系是建筑工程招标质量管理的保障,培育和发展招标市场的重要内容,是规范招标活动的法律基础和重要保证。因此,为了保持评标法律规则的统一和协调,国家相关部门必须对涉及招标投标的规范性文件进一步规范,对相互冲突的条款应当抓紧进行修改。此外,还有根据我国建筑工程招标市场,进一步完善招标的管理办法,明确监督管理职责,为投标人、招标人和招标机构等中介组织依法进行建设工程招标投标提供进一步的法律依据。在完善法律法规的同时,要协调好各个部门之间的职权问题,明确集中管理的执法主体,对整个工程招标市场实行集中统一管理。

2.5 提高从业人员的综合素质

随着社会环境竞争日益剧烈,建筑工程招标机构若要持续性的发展,必须从自身人才队伍建设开始。必须提高从业工作人员的综合素质和专业水平,重视对从业人员的再教育,并要求他们了解相关的法律法规,以便更好地与委或公路局提供的材料质量进行检测,并对施工现场的工程施工质量进行监测、审核工程量。因为,建筑工程招标服务是一门涉及到的领域非常广泛的综合工作。招标走向社会化、专业化、市场化。因而,在建筑工程招标工程中实行全方位、全过程的服务己成为该行业今后发展的趋势,这就需要有一批与之相适应的招标从业人员,并建立一支现代化队伍,既精通专业知识,又精通经济管理与法律规范,具有丰富实践经验和良好职业道德的高素质复合型人才,才能更好地满足当今建筑工程招标行业的发展,进而提升工程招标质量。

参考文献:

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【关键词】工程建设项目;招投标;问题;对策

中图分类号:TU723.2文献标识码: A 文章编号:

招投标制度是国际国内普遍采用的工程建设项目的采购方式,能有效提高资源配置效率,保证工程质量,加快工程进度。因此,我国颁布《中华人民共和国招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等法律法规。这些法律法规在规范工程建设项目招投标,保护国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证工程质量方面,取得了明显的成效。尽管如此,但是随着我国社会经济快速发展和城市化建设步伐的加快,我国建筑业规模越来越大,与之而来的是工程招投标领域的违法违规问题亦呈现越来越多的趋势,并越来越受到各方的关注。

随着竞争的激烈,一些部门和工程建设企业想方设法钻法律的空子,使工程建设项目招投标过程中存在着诸多问题,表现在以下四个方面。

1 规避招标和招投标弄虚作假的问题严重

一些建设单位打法规的球,肢解工程,将应依法招标的工程项目进行拆分或分解成若干小项目,分段实施,使其达不到规定的必须招标的要求,或只对项目的主体工程进行招标,附属工程直接发包。如对楼房的建造进行招标,监理工程、装修等由业主直接发包。还有一些招标人强调工程“特殊”或以实行招标会加大成本、增加工作量为托辞,规避招标。当然,也不能规定所有工程建设项目均进行整体招标。有些工程建设项目规模很大,如果整体进行招投标,可能出现没有投标人有能力完成的情况。工程建设项目招投标中化整为零,规避招标的现象,主要是招标单位的寻租导致的。

针对这个问题,可以通过一些技术手段防止招标过程中的寻租,从源头上解决规避招标的问题。具体的措施有:加强工程监管;变革工程发包依据;是否需要公开招标的发包依据由原来的初步概算变为有权部门审核;加大工程跟踪监管的力度,财政等部门在委派工程财务总监的同时就要对建设程序进行审核,发现应招标而未招标的工程,应通知建设方依法废除工程施工合同,重新组织工程招标。

2相互串通,暗箱操作,陪标现象不断

在招投标过程中,有些投标单位为了在工程招投标活动中顺利中标,私下与招标人串通,投标人之间相互围标,以不正当手段中标,甚至标书都出自内定的投标单位,只是个别项目金额作以调整,以达到串标的目的。此外,在招投标中陪标现象也时有出现,即在参与的投标单位中,由一家投标,另外几家陪标,使得最终招标项目落入这几家投标单位,事后由中标单位对参与陪标的单位承兑事前许诺。

针对这个问题,可以通过加大打击力度,导入宽免制度,“黑名单”制度等方式解决。首先可以加大处罚力度,在刑法中规定增加串通招投标罪的罚金额或徒刑期限,而且主刑与附加刑同时适用,对串通招投标行为起到威慑的作用。其次可以借鉴国外的宽免制度,即招投标者中的内部人员提供了串通行为的相关内部信息,可以免除或减轻处罚。宽免制度可以极大地提高自首者的积极性,使有关机关尽早发现违法行为并采取相应措施。在规定宽免制度时,要保证其透明性和确定性,明确规定成为宽免制度申请者的要件,同时还鼓励揭发其他串通者的行为。最后可以通过公布发现串通招投标行为的招标人名单,将其加入“黑名单”,规定其在一定年限内不能进入该市场。

3评标委员会问题重重

现实中,其常常超越评标的职责,如审查供应商或投标企业的资质。第二,评标委员会的权利内容太大。评标因素往往包括专业技术、经济、法律等问题,所有的专家难以做到对技术、经济、法律等所有因素进行准确评判。另外,由于现代社会专业分工的细化,往往存在某行业的专家对该行业中的某些具体产品、服务或者技术内容不够专业。第三,专家自由裁量权大大。在某些评标中,可能出现同一投标人评标专家给出的分数悬殊;不同评委对同一投标人评出截然相反的结论;评标专家有的分值普遍偏高,有的普遍偏低等情况。第四,评标专家容易被误导。由于技术水平方面的问题或阅读招标文件和投标文件的时间有限,评标专家可能被招标人(采购人)代表或者评标委员会内部其他专家的误导,使招投标流于形式,背离公平、公正的招标投标原则。

4中标后投标单位人员大幅变更,后续监管缺位严重

一些招标单位在与业主签订施工合同协议书并开始施工后,将项目部主要人员进行了实质性的变更,变更比例甚至超过了50%,招标人为了避免这类情况的发生,往往在中标文件中明确规定,一般情况下人员不能更换,必须更换时更换人员的资质不得低于被更换人员且须经业主同意。可是在实践中,一些中标单位还是在业主不知情的情况下偷偷更换项目人员,且变更后的项目人员的资质往往不符合招标文件的规定,导致工程质量存在隐患,后果不堪设想。即便业主在施工过程中发现了更换项目人员的情况,要求投标承诺人员进场,业主与投标人的谈判也往往会持续很长一段时间,导致工程无法如期完成。我国现行的工程招投标管理体制,对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的,这种多部门的管理格局,有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处,但由于监管主体和监管职责划分的不明确,后续监管机构的缺位和不积极,导致后续监管基本处于“真空”状态,对招投标工作无法实施全过程监督。

针对中标后投标单位人员大幅变更的问题,可以通过事后监督和准入清除制度解决。有关行政监督部门要定期、不定期组织人员对建设工程进行检查,发现问题及时纠正,并记录备案,并规定中标单位须保证施工时间。最后是形成准入清除制度。行业主管部门着发现投标单位未经业主同意更换大部分项目人员的现象,对投标单位给予降级直至吊销挂靠当事人的资质等级和项目负责人的执业资格,取消一定期限的市场准入,并处以一定数额的罚金。

总之,规范建设工程招标投标活动,是一项长期而复杂的工作,应在健全配套法规、加强部门协调、完善监督机制、培育行业自律等方面下大力气,加强对招标、投标活动的依法监管,使工程招标投标的各环节置于“阳光下操作,从根本上保证建设工程招标投标市场的健康发展。

参考文献:

[1]董海涛.当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策的建议.建筑经济,2003年08期

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【关键词】建设工程;工程招标;工程投标;发展;趋势

一、目前招标投标存在的问题

1.建设工程招标投标依据的法规主要是《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规对这些条款的把握从某种意义上而言,对当事者的道德约束高于法律约束。目前,招投标竞争非常激烈,综合评审法差距非常微弱,法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招标投标法》作为指导我国招投标活动的法律,应当给各方主体追求效率的空间,但作为政府投资建设工程,应有更严厉的规章,确保招标工作的公平性,最大限度的减少弹性空间。

2.现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割,各个法人单位承担项目业主,并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题,在招投标阶段引入了招标制,施工阶段聘请社会监理,并强制性地接受政府监督。从实践来看,建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段,招标制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因,是体制问题。现有的建设体制,项目法人都不是本质意义上的法人,而是各级政府的委托人,他们有法律上提供的弹性空间,在执行公务时,仅有道德的约束,来指导他们为所服务的机构决策。

3.在项目法人主体层层情况下,建筑商品这种特性给人“寻租”提供了很好的籍口。一般性建筑产品虽然技术含量不高,但由于一个承包合同清单项目众多,工程实施及结算具有一定伸缩度,且工程成本控制及账务处理较具弹性,存在着“黑色利润”空间,这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面,而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。

4.由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密,客观上造成了不便于社会监督,减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有,一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败,投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托招标机构和有形建筑市场,利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审,但由于地方保护主义,全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要,也给“暗箱操作”者提供了机会。

5.项目业主的价值取向与掌握的权力,决定着招标人不能纯粹从公平与效率角度进行招标运作,否则招标有可能失去市场。在这种体制约束下,招标人从某种意义上,仅是按照业主的意愿帮助业主完成符合法规程序的招投标运作,使业主倾向的中标人合法化。现在建筑市场招投标活动中各方交易主体由于体制、机制上的原因,从某种意义上都被“挂靠者”操纵着。

二、招投标发展的几个阶段

1.八十年代中期,招标管理机构在全国各地陆续成立。1984年国务院颁布暂行规定,提出改变行政手段分配建设任务,实行招标投标,大力推行工程招标承包制,同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法,根据这些规定,各地也相继制定了适合本地区的招标管理办法,开始探索我国的招标投标管理和操作程序。招标方式基本以议标为主,在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的,工程交易活动比较分散,没有固定场所,这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨,不能充分体现竞争机制。招标投标很大程度上还流于形式,招标的公正性得不到有效监督,工程大多形成私下交易,暗箱操作,缺乏公开公平竞争。

2.九十年代初期到中后期,全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作,也相继出台一系列法规和规章,招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主,这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段,招标投标制度得到了长足的发展,全国的招标投标管理体系基本形成,为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。

3.随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展,全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式,这是个重大的转变,它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段,招标投标制度不断完善。

三、招、投标的未来发展趋势

随着公开招标和《招标投标法》的深入实施,建设市场必将形成政府依法监督,招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动,各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局,我国的招标投标制度也必将走向成熟,它是招标投标发展的必然趋势。

1.建设市场规则将趋于规范和完善。市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则,其内容包括:市场准入规则;市场准入规则;市场竞争规则;市场交易规则。

2.建设工程交易中心将办成“程序规范,功能齐全,手段多样,质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外,其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正,确保进场交易各方主体的合法权益得到保护,特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。

3.招标机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库,而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册,同时应充分发挥评委专家名册的作用,改变目前专家评委只进行评标的现状,充分利用这一有效资源为招标投标管理服务:

4.招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门,其应成为独立的行政管理和监督机构,应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督,变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查,负责招标纠纷的协调和仲裁,负责招标机构的认定等。

5.《招标投标法》明确规定招标机构是从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织,从国际上看,招标机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量,随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善,招标机构必将在数量和质量上得到大力的发展,同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。

6.根据国际工程管理的通行做法,我国的工程保证担保制度将得到大力推行和发展,特别是投标保证、履约保证和支付保证在我国工程管理领域将得到广泛运用,它将是充分保障工程合同双方当事人的合法权益的有效途径,同时必将推动我国的招标投标制度逐步走向成熟。

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1.1工程招标问题

为了保障国家及个人的合法利益,保证工程顺利施工,水利电力工程应严格根据法律规程进行招标工作,进而保证工程施工质量。进行工程招标时应采取竞争机制,根据市场经济运行体制实施,使经济效益得到保证。水利电力工程在施工管理与承包方管理方面具有良好的灵活性,因此可充分发挥市场的作用,合理优化资源配置,进而实现经济效益的最大化,并采取承包机制,实施优胜劣汰,充分运用市场调节作用。

1.2造价方法分析

水利电力工程主要采取以下两种造价方法:一是单位评估。这类方法主要是根据工程局部的计算对整个工程进行预算评估,主要步骤有结合工程施工图对局部工程量进行计算,再评估整体价值;结合地区单位的价值评估进行工程施工费用的预算,并将工程所需费用进行汇总;计算汇总工程的间接花费、利润及直接费用。二是实物量测。直接根据人工、设备及材料的用量进行预算,主要步骤是结合工程施工图对局部工程量进行计算,根据计算数额分析人工、设备及材料的用量,并进行汇总。另外可直接汇总工程直接、间接费用及利润,将项目造价与预算综合造价进行汇总。

1.3工程材料的费用预算

随着市场经济形成了动态发展,以致自主定价的模式在市场中诞生,并逐渐成为市场主导。许多施工材料都随着市场需求出现价格变动。在水利电力工程施工中,严格规定了材料的定价,但由于工程工期较长,材料价格往往出现变动,与定价出现偏差,进而影响了工程预算。建筑工程通常根据发票为准,这在某些程度上存在弊端,由于地区之间发票管理的方式存在差异,因此,发票并非准确直接的反映了材料的实际价格,这导致水利电力工程的预算管理难以进行。

2工程预算存在的问题分析

导致水利电力工程出现预算问题的原因主要有下列三点:一是预算出现错误。随着水利电力工程建设的不断发展,水利电力工程的设计和施工实现了跨地域的实施。但由于我国不同地区进行工程预算、收费准则及预算编制等方式不一,以致在一些地区进行工程预算报价编制时存在各种问题。对于预算基础、市场竞争等缺少重视,以致预算管理失控。二是预算管理缺少合理的综合管理意识。就目前而言,我国的工程预算管理模式主要采取阶段性管理。水利电力工程的建设单位与设计部门未能进行统一的管理,在工程预算、资金投入、工程分析、评估等管理中较为欠缺,设计阶段没有充分细化工程预算,施工时缺少必要的设计方案控制管理,以致存在投资过高及施工困难等问题。水利电力工程在进行招投标时,评估标底与标价不准确,以致工程建设发生资金短缺、预算不足、管理困难等问题,如此下去,将会形成恶性循环致使国家和私人财产受到重大损失。三是预算方法落后。在我国水电行业中使用最广的工程预算管理法是工程量预算方法,此种方法的具体步骤是:根据工程定价,结合人力投入、原材料资金等进行最终数据统计。此种方法具有较大的时间滞后性,往往无法与市场变化一致,并且不能从预算结果中看出有用的价格估算和市场竞争情况,更加无法和国外的相关方法同步。这样的水利电力工程预算模式将会致使建设单位增加精力对实际建设进行更改。

3水利电力工程预算管理的改革办法

为了满足市场变化的需要,使水利电力工程预算管理方法真正为承建单位效劳,作出有用的贡献,就必须对其进行改革,改革方向有以下三点:一是与国际市场接轨。运用实物量法进行工程预算管理已经成为国际市场发展的大趋势,实物量法与单位评估法相较而言更加适应时代的发展,对技术人员要求较高,操作程序更为复杂并且要求有大量的实物材料进行配合,该方法预算出来的结果更加精准。二是降低材料价格的影响在工程预算过程的比重。事先做好市场调查,准确掌握各材料的价格,充分准备和贮备材料可以达到控制差价的目的。三是全程控制。在整个工程前后均贯彻水利电力预算管理方法,全方位全程的控制方能更好的保证预算管理方法不会出现差错,有问题随时发现随时纠正。

4结语

篇6

关键词:建筑;招投标;问题;措施

中图分类号:TU723.2文献标识码:A 文章编号:

招投标制度作为工程承包与发包的主要形式,在国内外的工程建设项目中已广泛运用。通过市场竞争机制,遵循公平、公开、公正的原则,有利于建设单位选定合适的设计单位、施工单位、材料设备供应等单位。大量工程实践证明,招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包与发包方式,也是保证建设工程质量、加快工程建设进度、获取理想经济效益的重要手段。但是,目前由于建筑市场秩序尚未健全,运作程序还有不规范之处,再加上管理体制的束缚以及经验不足等诸多原因,导致建筑建设工程招、投标在具体操作细则中出现一些问题。

一、建筑招投标存在的问题

建筑市场中招投标参与各方在操作中,以种种手段和方法,逃避招投标实质性规定,逃避有关建设行政管理机构的监督管理,从而达到获取非法或者不合理的利益,损害他人、社会、国家的利益。

1、招标人规避招标、虚假招标、明招暗定

(1)招标人将应招标项目化整为零,肢解工程来规避招标,或只对项目的部分工程进行招标,附属工程则肢解发包。(2)招标人排斥竞争。由于邀请招标将邀请投标人权利完全赋予给招标人,客观上可以为“名招暗定”扫清一切障碍,因此,部分招标人想方设法找接口来“邀请”招标。(3)招标文件编制水平不高。有些招标单位管理体制不完善,人员流动性大,编制招标文件不规范,给招标问题带来很多问题,甚至会导致经济纠纷的发生。

2、投标人存在一定程度的操作不规范、钻空子的问题

(1)串标现象严重。在分组投标的情况下,有的企业为了提高中标率,会花大力气游说其他成员单位,串通一气,在一定程度上控制符合标底,从而大大增加中标率。还有一些企业,为了中标,在投标前就花高价从其他企业收集资质证书,分派几批人进行投标,提高中标率。(2)探听标底情况。报价可以说是招标评分中占较大比例的,所以很多企业在投标前会费尽心思打听标底,一来可以不轻易废标,二来可以确保自己的报价更接近标底,获得较高评分。

3、评标人的职业操守及专业素质不够

评标人的产生方式是依靠社会化选拔,合乎法律硬件规定的人都能成为评标专家,部分人涉及的行业、专业有限,难以成立和专业配套的评标组。评标人的参差不齐导致评标结果的质量没有保证。

4、单位受利益驱使进行违规操作

作为社会中介服务的单位,已经成为了建筑市场和招投标活动中不可缺少的一部分。为了赚取费,个别单位为承揽项目,无原则的迁就招标人的无力要求或者受利益驱动,将信息透露给投标人。

二、相应措施

1、加强政府监督制约机制建设

政府及相关职能部门必须不断完善监督机制,强化监督意识,既要监督他人,又要主动接受他人的监督,尤其是舆论监督和群众监督。监察、纪检部门要全过程进行监督,杜绝建设工程招投标过程中的不规范行为。积极调整或转变政府监管方式,发挥招、投标管理机构的宏观管理职能,建立良好的市场竞争秩序;成立招标、投标监督管理部门,使其独立于招标、投标人之外独立行使执法监督权力,工作范围包括招标文件的制定、开标、评标、定标等全过程,将事后监督改为事前、中、后监督相结合。创建招、投标监管信息平台,所有招标相关信息全部集中公开,保证公告信息的及时与准确,从而杜绝以往信息的暗箱操作,为投标企业及市场各方主体提供一个透明高效的信息平台。

2、 理顺监督管理体制

要严格按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动和行政监督的职责分工意见的通知》([2000]34号)要求,把依法必须招标的房屋建筑及市政基础设施工程项目全部纳入招投标监管缺项、漏项和不平等条款,有利于施工合同的管理。其次是业主与承包商签定施工合同时,应充分考虑到施工现场、施工季节对工程的影响。除按图纸确立的合同内容外,应补充可能发生变更项目的特别条款。特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价,这样一旦发生合同变更,便有章可循,避免不必要的麻烦。

3、健全工程风险管理机制

加强工程风险管理,实现风险转移,减少工程的风险损失尤其重要。我们可借鉴国外成功的管理经验尽快健全我国的工程担保和责任保险制度,如:投标担保、工程履约担保、业主支付担保、承包商支付担保、保修担保、建筑施工企业意外伤害保险等担保制度。这不但能减少建设主体各方的经营风险,更能以市场手段来进行制约,使建筑业能更稳健、更规范地发展。

4、提高招投标机构管理水平

建立和规范招投标机制,推动招投标管理工作逐步走上法瓤化、规范化、标准化的轨道,应当着力抓好制度建设,统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手,建立招标信息制度,切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的。必须委托具有相应资质的招标机构组织招标。对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件,进行认真审查,不具备条件的,坚决不允许其参加投标;要积极探索科学合理的评标办法,大力推行最低价中标法。在公正、公平的基础上,提倡施工企业以科技进步为先导,强化管理,提高工程质量,文明施工,安全生产;要在建立完善专家评标人才库的同时,制定评标专家资格审查制度和日常考评制度。规范评标行为,科学、公正地评标;要加强开标、评标、定标过程的监督。严格招投标的备案管理;要强化施工会同管理,坚持把好合同的审查、签订和履行关,实施对施工合同的跟踪管理,切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案,实施过程管理,积累工作经验,为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序,提高招投标工作的管理水平。

5、强化招投标备案制度

落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。建立健全企业信用管理制度,在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案,将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案,并向社会公布。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来,使违信用者无从立足;同时,通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为,达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督,充分发挥招标投标管理机构的宏观职能,规范工程招标投标活动,才能真正保证工程建设效益。

综上所述,一个健康的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,规范有形建筑市场,加强招投标管理,建立统一开放、 竞争有序的建筑市场。针对当前建筑市场招投标活动中存在的问题,健全机构,明确职能,理顺关系,完善法规,建立起科学、统一、透明、高效的招投标管理体制和运行机制,才能更好地规范建筑市场秩序,从源头上遏制腐败,净化招投标市场,促进建筑市场秩序逐步走向了程序化、规范化、法制化轨道,不断规范建设工程招标投标活动,提高建设工程评标质量和水平。

参考文献:

[1] 李宏杰. 建筑工程招投标管理中存在的问题和对策探讨[J]. 科技传播, 2011,(06) .

[2] 闾莉,何庆东. 浅谈建筑工程招投标现状[J]. 科学之友, 2011,(06) .

[3] 甘炤峰. 我国建筑工程招投标市场弊病分析[J]. 现代装饰(理论), 2011,(02) .

[4] 王敬,纪毅. 建设工程招投标过程中存在的问题和对策[J]. 中国招标, 2011,(17) .

篇7

关键词:通信工程;招投标;合同管理;代建制

Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.

Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent

中图分类号:TU723.2文献标识码:A文章编号:2095-2104(2013)

一、通信工程招投标现状分析

最近几年,我国的通信工程招标投标市场已经确立了公正、公平、客观、准确的评标标准,这就要求投标者必须熟练地掌握施工要求、合理选用定额、计量支付内容以及工程量的准确计算,利用分析和费率来调整、计算来定格合适的投标报价。我国招投标制度体系不断的完善,将有利于我国对通信工程施工企业的管理水平的大幅度提高,也可以规范通信工程市场、节省通信工程的开支、完善通信产业的投资。

(一)评标手段

我国通信工程招投标的评标手段主要有最低评标价法、合理低价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。通信工程一般都采用合理低价法来进行工程施工的招标,使用亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织贷款的项目和技术含量较低、工程规模较小的工程可使用最低评标价法。

(二)标段划分

划分通信工程施工标段的应根据承包商的技术水平、管理措施机械化程度及行政区域情况等因素来确定。标段可以划得较小主要是针对小型的专业化施工队伍招标时,标段很大的主要是面向大型工程承包单位招标时,标段一旦划分的区段太小,业主和监理的施工协调和管理工作量也将成倍的增加,会使施工成本增加对工程的投资控制是不利。

通信项目招投标与合同管理的关系对合同管理的影响

(一)通信工程中投招标与合同管理的关系

通信工程的招标与投标,与施工的合同有着十分密切的联系。招投标的管理机构不仅要仔细监督工程的招标投标活动,而且要监督施工项目合同的签订与履行。首先是因为通信工程的招标投标的过程,是施工的合同谈判与签订的过程,也就是双方提出提议和接受提议与协商的过程。不仅如此,从市场交易的行为上来看,工程的招标投标过程也是交易行为的过程,在承发包的双方签订完成施工合同之后,通过合同这种法律形式,交易行为被正式确定下来,如此,双方的权利与义务关系受到法律的制约与保护。

另外,从招投标的跟踪管理的角度去看,想要评价招投标项目是否成功,只有通过检查与监督双方对于施工合同中各项条款的履行情况才能体现。只有将招标、投标与合同管理密切地结合起来,才能使通信工程市场更加健康、迅速地发展起来。

(二)通信项目招投标对合同管理的影响

1、项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量

项目法人单位的人员素质不高,对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够,难以胜任项目法人的职责要求,影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是“四项制度”的核心和关键,项目法人处于中心地位,起主导作用,按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定,通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位,并与其签订相关合同,由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实,工作不到位,会直接影响招标文件的质量,致使合同条款不准确、不合理、不全面,影响今后合同管理。

2、招标工作和合同管理脱节

招标文件的编制主要是由招标机构承担,承包合同管理由监理单位承担,造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中,一方面由于监理工程师未参与招标工作,不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习; 另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标机构只负责招标文件编制,招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验,招标文件的编制水平很难提高,如果合同不准确、不全面,会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据,合同不完善,执行起来随意性大,给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后,工程实际与原来招标文件合同已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷,损害了招标人的利益。

3、评标方法有待完善

目前在工程招投标中采用的综合评分法,其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分,技术标只作合格性审查,由于目前通信市场主体还不够成熟,各方主体信用观念淡薄,社会信用体制不健全,缺乏有效的失信约束和惩罚机制,以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来,综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量,引起投标者恶性竞争,影响招投标的公正性,最终损害了招标人的利益。笔者在实践中发现,通过此方法选择出的中标单位往往不是那些报价合理、实力较强的施工企业,反而常是些实力不强、报价较高的施工企业。而通信工程施工技术要求高施工技术和管理水平特别重要,选择的施工企业素质如何,会对工程合同管理带来最直接的影响。

对于投招标与合同管理中存在的问题的解决方法

(一)要健全管理机制,注意落实实际行动

招标与投标以及合同管理制度都是保护竞争,所以,要努力防止不正当的竞争的产生,要进一步提高思想认识,努力实现管理的一体化,监理出一个现代化的、系统的、开放的社会主义建筑市场的经济体制,运用科学的管理手段,贯穿于整个通信工程市场的交易过程之中,促使其形成一个相互制约、相互促进的有机的结合体。

(二)推行代建制

在工程建设中推行代建制,可以较好地解决通信项目法人对招投标工作掌控不力的问题。“代建制”可以解决现行通信体制中建设项目责任不清的问题,以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位和项目使用单位的责任、权利和义务,建立建设市场约束和竞争激励机制,对建设项目实行规范、科学管理。代建制的优点是:

通过委托或公开招标等方式选择专业化的管理单位作为项目建设期的法人,全权负责项目建设过程中的组织管理,将现行工程项目基本建设中“建设和使用本质为同一单位”真正转变为“建设和使用为两个独立的单位”,有利于项目建设单位的专业化,有效地控制工程质量、工期和投资,从而保证政府投资的高效益。

可以克服人为影响,基本杜绝超规模、超标准和超投资的建设现象。

在政府机构监督之下,建立健全项目管理单位、施工单位和监理单位之间的互相约束监督机制,保障建设项目的顺利实施。

(三)正确处理招投标和合同管理二者相辅相成的关系,维护通信市场秩序

1、正确处理招投标和合同管理而这相辅相成的关系

通信建设工程的招标投标与施工合同管理有着密不可分的联系,因此,招投标管理的机构既要严密监督建筑工程的招标投标活动的开展,又要监督管理施工合同的签订和履行。监理工程师可以作为专家参与招投标工作全过程。项目法人改变观念,不能过分依赖招标机构全部包办。因为两者的信息是不对称的,招标机构不可能完全了解招标者的意图,招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。招标机构作为一个企业毕竟是以赢利为目的,而且目前对招标机构的业绩考核是以中标价为标准,使招标机构感到压力较大,所以招标机构提供的服务是否满足要求还需招标人有足够的判断能力。项目法人委托监理工程师参与招投标过程,监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,对合同的制订和实施有一个整体的控制,从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。

2、维护通信市场秩序

通信工程项目的市场秩序是保证经济发展的重要前提。按照中标的条件来签订合同,是招标投标的一项基本原则。一旦把招标投标与合同管理相分离,忽视招标投标与合同签订之间的有机联系,就会失去招标投标对于双方的约束,我们将更加难以控制不正当的竞争等违法违规行为。在市场经济条件的制约下,若市场盲目追求自身利益而发生违法违规的操作事项,必然导致其秩序的混乱,会发生更多的不正当竞争、高估冒算、违反法定程序、偷工减料弄虚作假等扰乱市场秩序的欺诈行为。这不仅影响了建设工程的质量和效益,而且会损害社会公众利益,败坏社会的风气,严重影响社会经济的发展。

结语

综上,我国通信工程招投标活动存在着许多的不规范问题,这也逐渐引起了人们的重视,工程招投标是市场经济条件下作为工程承发包的主要形式,在国际国内的工程项目建设中已广泛实施,针对目前国内通信工程招投标的问题,我们应该积极采取合同管理的方法来解决我国通信工程市场存在的一些不合理、不科学的问题,以保证我国通信工程健康、可持续的发展。

参考文献

[1]杨涛.合同管理在工程投资控制中的地位与作用[J].交通世界,2011.2.

篇8

【关键词】建筑工程;工程造价;解决策略

现代化社会的发展中,经济发展不断加快,建筑工程建设发展进程也在逐渐加快,而建设项目的投资同样处于不断增加的状态。关于如何做好工程质量的全面提高,并将工程造价显著降低始终是现代化工程管理关注的焦点之一。建筑工程造价控制主要就是降低项目投资成本、优化资金使用,确保工程造价的合理性和科学性。工程造价控制是一个动态过程,贯穿于工程周期的全过程,是一个以施工、管理、技术及质量为一体的综合性工程造价管理工作。工程建设的每个阶段、每个环节紧密相连,工程建设中的每个阶段,包括投资决策、工程设计、工程施工以及工程竣工结算等各环节的造价控制均对工程项目的经济效益以及社会效益有着重要影响。因此,在工程项目多环节的管理应用中,应更加注重工程造价的综合性管理。

一、建筑工程造价管理的现状

1 工程造价管理处于失衡的控制状态

工程项目的传统管理过程中,往往需要结合传统的建造模式,在工程造价的基础管理中,工程投资的合理估算以及全面设计需要以完善的施工图预算以及合同价相关造价为基础,而主管部门和设计单位的合理控制对工程造价管理体系的建立起着至关重要的作用。此外,施工阶段的成本估算直接影响着工程项目成本的合理控制,而造价管理过程中往往将工程项目的投资决策和设计阶段加以忽略,以至于项目前期阶段中的造价管理被逐渐忽视,难以保证建设的有效性,以至于造价管理处于一种相对失衡的控制状态。

2 工程造价管理存在不完善的招标制度

市场投资金的采购过程中,政府肩负着权利和义务的双重身份,招投标作为工程建设项目中的一种常见交易活动,政府的合理采购往往存在一定的公开性和透明性,而在私人采购中,则难以体现出工程项目造价的科学化管理,招投标制度不完善也将对国家财产造成不可避免的损失。不完善的评标机制以及对预决算工作的忽视,难以促进工程造价管理的规范化,进而对造价管理市场的建设存在着严重性的影响,总体上来说,在先进性的造价管理中,我国建筑工程造价管理现状始终是不容乐观。

二、建筑工程造价管理的解决对策

1.从决策阶段控制工程造价

决策阶段通过对多个投资方案进行技术、经济分析和对比,,选择和确定投资方案的过程,是建筑工程造价有效控制的基础阶段,其对建筑工程造价的影响最大。①重视决策阶段的估算工作,对工程项目的可行性报告进行研究,提高投资估算的准确性。对可行性报告的研究和工程投资决策是产生工程造价的源头,对工程建设整个过程中的造价有着纵览全局的作用,合理的确定造价是对工程项目进行评估以及顺利开展后续建设工作的关键所在。决策阶段的投资评估应以实事求是为原则,设计方案不仅需要有技术基础,同时也要求经济的合理性。所以要认真做好市场调研,对有价值的信息进行统计、分析,并结合市场多方面因素确定工程的规模和工程标准,尽可能做到全面、合理、准确,避免出现高估的情况。②重视基础资料的收集,例如工程所在地的地质情况、水电路状况、材料设备的采购地、价格、已建的类似工程的资料以及需要解决的相关问题等等。对项目投资阶段的工程造价进行研究和论证,对各种方法和方案进行经济比较,结合项目的实际情况,在满足生产的情况下以“效益至上”为原则,在降低工程造价上多下工夫,最终通过综合性分析、考虑作出准确的投资决策。

2.从工程设计上控制造价

工程设计阶段是由计划变成现实的阶段。除了投资决策阶段,工程设计同样对整个项目工程中起决定性作用。对工程建设的进度、质量保证以及成本节约有着直接影响。所以优化工程设计是从工程设计阶段进行控制造价的重要手段。①发挥审计部门的审计、监督职能,加强对建筑工程设计图纸的外部监督和审查,通过有效的监督和审查保证工程设计质量。②规范设计概算方法和操作流程,严重按照相关标准进行全面审定,避免人为的扩大设计规模。③实行设计奖惩制度,对有效的设计方案应给予奖励。④制定合理的限额设计标准,以利于对工程投资规模以及工程建设进行有效控制。

3.从项目招标上控制造价

项目招标是在设计阶段完成后通过招标的方式选择合适的施工单位和材料供应商,所以工程招标包括施工招标和设备、材料采购招标。工程招标对建筑工程项目的投资、工程质量以及施工进度有着重要影响。从项目招标上控制造价需从以下几个方面做起:①以公平、公正、公开以及诚信为原则进行项目招标。招标前需要对施工单位进行严格审查,避免出现作弊、违规等现象,这样也会对工程造价控制带来严重的不利影响。②招标管理者需对各类有价值信息、数据、资料进行分析、鉴别、预测、评估,并在此基础上制定招标文件,并对招标文件中的费用条款的进行反复推敲。

4.从工程施工上控制造价

工程施工上阶段就是设计图纸变为实际的过程,该阶段对工程造价的控制关键在于科学组织建设,并对工程造价、工期以及工程质量之间的辨证关系进行有效处理,最大程度提高工程建设的综合经济效益。①明确建筑材料的费用投入在整个工程项目中所占的比例,材料的价格和材料的使用量均对工程造价有很大影响,所有施工工程中要严格控制材料的用量。材料的价格是建筑工程造价控制的最主要部分,这需要建设预算人员对建设材料市场的行情进行调查,掌握材料品种、材料价格等相关信息,最终确定一个“物美价廉”的采购渠道。建筑材料的管理工作需要与施工单位共同完成,以便实现对工程投资的合理控制。②对源于施工单位的工程变更、建筑材料代用以及预算外费用进行严格控制,如果遇到重大设计、施工变更以及严重超出工程造价预算时需通过投资单位审批后才能实施。③加强对工程进度款支付的管理和控制,明确核算程序、支付条件以及支付方式,支付前严格审核支付申请以及相关凭证。

5.从工程竣工结算上控制造价

工程竣工结算是工程造价控制的最后环节,同时也是非常重要的环节。工程竣工结算是指对施工质量验收合格后对施工单位进行工程价款结算。工程竣工结算环节的造价控制需要注意以下几点:①根据工程合同、施工图纸、设计变更等方面对工程量进行严格审核,避免高估。③严格审核建筑材料的价格和用量,并进行合理估算。④由审计部门对审核结果进行复审,以确定合理造价,最后完成计算报告。⑤根据结算报告查找项目超支原因,并总结经验。

工程造价管理作为现代化建设工程项目管理的一个重要环节,同时也是现代化工程管理领域极其关注的一种重要课题。在固定资产的全面投资发展中,建设项目的合理造价控制对工程的腐败和工程的浪费有着积极预防作用。综上所述,工程造价控制不仅要控制成本,还要加强施工单位、设计单位等项目相关单位的密切合作,保证人力、物力、财力得到充分利用,以便带来更好社会效益。

参考文献:

[1] 曾林. 探讨建筑工程施工阶段的成本造价管理 [J]. 低碳世界,2014,(14):222-222,223.

篇9

【关键词】审计;招投标;对策

前言

招标投标活动是建设工程项目开展的前提,是建筑企业工程建设快慢快好坏与否的重要手段,科学合理的招标投标活动能帮助建筑工程企业节约工程成本,提高工程建设的效率,是企业稳定健康发展的重要保证。在市场经济的大背景下,企业追求自身利益无可厚非,但是,为追求企业利益而在招标投标活动中弄虚作假,不规范操作,不按法律章程办事,其实最终损害的是企业自身的利益,从而最终导致我国市场经济不健康的发展。国家在近年来,也根据招标投标过程中的问题,制定或者完善了《建筑法》《招标投标法》等相关规定,建立并完善了招标投标管理细则。对维护市场秩序、严惩违法犯罪活动、遏制经济活动腐败行贿受贿行为有着指导作用。同时,我们应该看到市场经济具有盲目性这一特点,一些人钻法律体制空子,由于现有的招标投标体制还较不完善,监察方面也不够到位,企业自发的追逐企业个人利益而忽视了企业长远的发展,在招标投标过程中带头破坏招标投标过程,虚假操作,一些行政单位为了保证当地企业,地方保护主义严重,这在一定程度上也阻碍了招标投标活动的公平、公正、合理。笔者根据建设工程的多年经验和实际操作,总结了当前建设工程项目招投标面临的种种问题以及一点思考建议。

1 在工程建设活动中,招投标虚假问题的表现形式

1.1 利用职权,行政干预,地方保护思想严重

部分地方行政部门或者当地企业,只看到眼前个人局部利益,偏袒当地企业,或者同系统的部门,地方保护主义严重,在招标投标过程中设置道道关卡,阻挠、影响外部企业参与到招标投标过程中来,某些部门领导滥用权力,以向施工单位“推荐”施工队伍为理由,从中谋取个人私利。

1.2 暗箱操作,偏袒他人妨碍招投标公平、公正

有些大型的工程项目中,一些建设单位为了保证自己内部施工人员顺利中标,在编制招标公告和招标文件的时候,拟定一些不利于其他竞争对手的资格条款,变相提高招标投标难度,让其他企业单位难以接受,为内定的投标单位扫清障碍。在进行资格审核时,不是根据公章流程原则办事,而是以建设企业个人意志为转移来确定投标的范围,导致一些符合招标投标条件的施工队伍无法正常竞争。在招标投标过程中,有些企业不熟悉甲方,就刻意排斥招标人,寻找招标,让其尽可能的把条件设置的偏向本企业,本来是竞争的招投标目的,最后损害的还是企业内部的利益。

1.3 工程资质混乱,没有相应的监督制度

有些建设项目,投标单位并不具备开展施工的条件,缺乏相应施工设备和资质证明证书等等,假借第三方企业的资质,把中标后的项目分包给其他施工单位或者直接转包,谋取巨大利润,殊不知分包转包过程中,降低了工程的连贯性,降低了工程质量和工作效率。相关的审查审核部门在监审过程中,也不按规定操作,随意或者凭借个人意愿操作,审核招投标的过程中往往缺少其他制约机制,导致很多审核人员权力过重,腐败现象严重。

2 评标的现状和问题

我国评标方法和国际接轨,国际上大型项目也都是通过竞标的方式来取得建设权利,由于上文提到的法制制度不健全、投标透明度不高,所以在招标投标过程里,还有很多问题:

2.1 转包现象

“转包”现象是当代社会中,工程建设出现“豆腐渣”工程的根本性问题,有些单位在中标后,资质不够或者软硬条件不足,为了牟取更高利益,把工程项目转包或者分包给其他单位,然后收取中间的管理费用,对工程质量却不重视,工程安全也不加以管理,责任心淡漠。这些转包的现象,导致了一些不够资质,没有施工经验的建筑小工程队,直接进入施工现场,为工程建设埋下了很大的隐患。

2.2 陪标现象

目前我国基础建设管理体系仍然以“计划”为中心,而不是以“工程项目”为中心,所以,一些行政部门现象严重。在竞标过程中,把工程建设项目内定给相关的施工单位,评选出他们直接中标;或者事先和投标人串通,在投标过程中串标,大家相互约定要提高或者压低投标的价格,从中获取中标的资格,这样使得招投标流于形式,不能保证招投标的公信力。

2.3 招标机构违规操作现象

我国招标机构起步晚,起点低,招标的市场还没有规范秩序,相关的配套制度仍旧不健全,导致了很多机构在实际工作中不能克己自律,走入误区。由于自身的特殊性,机构会帮助业主去选择有倾向性的中标单位。同时,招标机构的工作没有可以量化、合理的相关评判标准,这就导致了很多招标企业不能找到适合自己的机构帮助自己投标,完成投标后记录工作,也不能按时备案。

2.4 评标办法不科学,专家素质有待提高

目前,我国还没有建立一套科学的评标办法,导致一些单位单纯的只看报价的高低,在整个招标审核过程中,也只看重报价的高低。重视定性评分、忽视定量的评分。评标专家个人能力和水平也有待加强。

3 在建设工程项目招投标工作中的一些思考和对策

对于笔者上述的提出的问题,我们要按“公开、公平、公正”的原则,建立一个透明的、富有竞争精神和公正秩序的标准平台,建立完善工程招标监督机制。保证工程招投标规范化、秩序化开展。在评标选择方法上,也要有一定针对性。

3.1 经评审的最低投标价法

这要求能满足招标文件的客观要求,评标过程中无需对投标文件技术部分进行详细的评审和价格折算。这要求按照招标文件的相关规定,对投标价格和文件中所有商务部分作出必要的价格调整。这种办法是用于通用技术或者招标人对项目没有特殊性要求的招标项目,国外工程大多采用这种方式,而国内使用较少。

3.2 综合评价法

根据苏建招[2010]333号文件的规定,综合评估法主要针对大型项目,尤其是水电之类的规模大、技术要求高、施工环境复杂的工程,通过打分的方式评价。评价标准统一,对投标文件的商务和技术部分分别量化,对两部分量化后结果进行加权,计算每一投标人评分。计算价格分时,现场随机抽取的K值系数和投标人报价的平均值A起着举足轻重的作用。投标单位的报价越接近招标最低控制价得分就越高,反之亦然。这种办法在我国招投标机制还不健全、市场不规范的情况下,可以纠正招投标过程中的不规范行为,是一种比较好的办法。

3.3 工程量清单计价模式

工程量清单招标在建筑行业得到逐步推广,这对规范市场行为有着重大意义,合理选择评标办法对于切实贯彻工程量清单计价规范有着重大影响。《招标投标法》中明文规定了招标人可以选择最低报价者中标,这也是国际上通行的工程招投标方法。

参考文献:

[1]肖逸生.当前建设工程招标投标工作存在的问题及建议[J].建设监理,2003(1).

篇10

关键词:房地产;招投标;管理

中图分类号:F293.30 文献标识码:A 文章编号:1008-4428(2012)03-36 -02

前言

招投标是一种特殊的、运用较普遍、比较成熟交易方式。目前房地产市场工程项目在我国建筑工程项目中占有很高的比例,根据招投标法律法规,这对工程投资、进度和质量进行有效控制,达到预期投资效益至关重要。作为一种重要的市场行为,招投标对规范房地产行业市场竞争,促进相关行业健康发展具有重要作用。

近年来,随着国家房改政策的全面落实,房地产业已明显进入新一轮增长周期。但与此同时,在整个产业市场中企业间的相互竞争却日趋激烈。由于目前房地产开发市场缺乏有效的市场规范,市场参与资格不具有平等性等种种原因,使得房地产招投标不但在实际工作中起不到明显作用,而且成为一种浪费人力、物力,以及消耗项目时间的无效工作。有些招投标形同虚设,严重影响了建设市场的正常秩序,引起了社会广泛地关注。为了保证工程项目的质量,建设的进度和利润,必须严格落实房地产项目招投标工作。

因此,加强和完善我国房地产市场招投标管理势在必行。

一、房地产市场招投标的发展

我国工程建设招投标主要是在不断地学习借鉴国外经验中逐步建立和完善起来的,这是个循序渐进的过程,必然存在于我国的国情、特点逐步适应的问题。特别是近些年我国城市建设突飞猛进,在房地产建筑市场遇到了许多新的情况、新的问题,招投标机制必须要随着环境的发展逐步完善,在这一过程中也必然会产生不适应的问题。

首先,由于长期受计划经济体制的影响,有形房地产市场现阶段还未完全建立与市场缺乏统一、平等竞争的市场环境,观念和体制上,也还存在许多不适应的地方。

其次,房地产市场目前的招投标工作由于受诸多因素的影响,还有诸多不完善的地方。如招标投标监管体制不顺,完整的工程交易市场,由于种种原因,有的受到肢解;由于保障体制未建立,有的企业采取不正当竞争手段,恶意降低投标报价,造成一些弊端;有的工程项目利用多头管理打球,不进入有形房地产市场开标、评标、定标;有的工程不按建设程序办事,个别工程招标完成以后,还未办理报建手续等等。

但是,我们应当用发展的眼光来正确对待招投标中出现的问题,在发展中不断研究解析这些问题,科学有效的招投标机制不可能是一蹴而就、一成不变的。招标投标管理全面纳入建设市场管理体系,尤其是房地产市场的管理手段和水平得到全面提高,各级建设行政主管部门认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》等法律法规,不断加强法规制度建设,进一步健全和完善有形房地产市场,依法规范招标投标活动,工程招投标率大幅度提高。

二、招投标活动的现状

随着招标制度的广泛实施,招投标制度在房地产市场产生的作用日益明显,在利益的驱动下,一些规避招标、虚假招标等违反《招标投标法》的现象增多,而且有愈演愈烈的趋势,导致项目工程质量得不到保证,工期延误,而且逐渐成为滋生腐败的温床,造成房地产市场招投标中不规范现象屡屡发生,一些房地产工程招投标未能坚持公开、公正、公平的基本原则,具体体现如下。

(一)招投标中的不正当竞争

房地产市场招投标活动中的公平竟争受到了各方面的干涉。房地产企业内部、地方保护、部门封锁及要求投标人垫资、高资质承包等不公平条件变相歧视,排斥潜在投标人等现象大量存在。目前存在的突出问题有两种:一是招标人要求投标人以高资质承包低类别工程,二是有些地方和部门为了保护自身的利益,在招标活动中搞政策倾斜,或在招投标过程中限定投标人范围,或在评标过程中限定投标人范围,或在评标过程中加入不公正条件倾向本地投标企业,客观上造成了歧视其他潜在投标人的行为。在招投标过程中,项目常常受到地区领导、基建主管部门、行业主管部门、业主单位等各方面的干涉,使招标失去公正性。总之,来自各方面的干涉违反了市场经济规律和市场竞争法则,对建筑业的发展及建筑市场的规范都是不利的。

(二)评标专家只以标书为准欠合理

评标专家是招投标过程中极其重要的一环,对招投标工作能否顺利科学的进行起到了十分重要的作用。但是,目前在评标过程中,有一些评标专家未能履行自己作为专家的职责,主要有以下几个方面:

1、应废标的投标人成为中标人。

2、未认真履行相关法规及招标文件的规定。

3、评标专家评标时责任心不强。

三、完善我国房地产招投管理的方法

(一)打破垄断,建立招标投标统一大市场

由于施工企业在工程交易中缺乏主动权,房地产市场难以发育。打破垄断,建立房地产招标投标统一大市场招标采购的性质和特点,客观上要求一个统一、开放的全国大市场,只有这样,才能够体现公开、公平、公正的原则。

(二)加强评标专家的管理,完善评标专家制度

1、严格专家的选择方法

不采取随机抽取的方式:技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目,采取随机抽取方式确定的专家是难以胜任的,可以由招标人直接指定。这些对招投标工作的规范、公正起了很好的促进作用。

2、坚持评委的回避更换制度

所谓回避更换制度,即指与投标人有利害关系的人应当回避,不得进入评标委员会,己经进入的,应予以更换,认真管理和监督评委的工作。对于违规的评委应果断地及时更换。

3、在评标专家和评标环节上加强管理

建立装备图像监控、声音监听及屏蔽设施的的封闭式评标区;建立统一的评标专家库,专家类别满足各类项目的招标评标的需要。同时,开发电脑自动抽取和语音通知评标专家软件系统,所有项目的评标专家,均通过电脑随机抽取和电子语音通知系统产生,消除了评委抽取及评标环节的人为因素。

四、继续推动房地产市场建设和发展

充分发挥有形市场的作用,解决规避招标和在招标中弄虚作假的问题有形市场最能体现公开、公平、公正和透明,任何腐败和弄虚作假的行为都能够在有形市场得到监督和遏制。要完善各项规章制度,提高和改善工作手段,尤其是要推广运行计算机,改革过去那种粗放管理、随意管理的状况。

房地产招投标市场不断走上规范,招投标市场管理逐步加强。建立市场经济,本意就在建立统一、开放、竞争、有序的市场体系,发挥市场机制的作用,促进资源的合理流动和优化配置,提高经济效益。随着市场经济的深度发展,招投标市场也必须统一、开放、规范。

一是建立系统化的招投标制度和规范。全国招投标法律体系框架已经形成,省市法律法规已基本配套;针对外地分支机构办理投标手续不便,规定允许分支机构参与项目投标。

二是完成职能分离,实施了长效管理。职能分离后,理顺了内部关系,建立了沟通制度,明确了各自职责,保证了招投标工作正常开展,保证了招投标任务圆满完成。

三是依法行政和监督的机制已经确立。宣传法律法规有关违规行为的处罚条款,通报批评违规行为;对违规案例进行剖析并予以公布,起到警示和威慑的作用。

五、结论

房地产市场的招标投标是我国经济体制转变为社会主义市场经济体制的一个具体体现,是房地产建设领域的一项重大改革,在确保工程质量、工期和经济效益上具有巨大的推动作用。对于整个社会经济的发展,具有十分重要的意义。在我国社会主义市场经济日趋完善的条件下,推行健全市场机制,促进社会资源优化配置,提高企业综合素质和竞争力,保证建设工程的工期、效益和质量的法律法规,对遏制不正当竞争,防止腐败,规范建筑市场的秩序都具有十分重要的意义。在当前加快推进房地产市场招标投标法制化的进程中,加强房地产市场工程招投标的研究和规范管理,具有重要的现实价值。

希望最终能够成立一个统一、独立、权威的综合监督管理机构,达到构建房地产招投标大市场,统一管理招投标工作,建设具有中国特色的房地产市场招投标制度的长远目标。

参考文献:

[1]江苏省招标投标条例,2004实行.

[2]江苏省建设工程招标投标管理办法,2003实行.

[3]七部委局,工程建设项目施工招标投标办法,2001实行.

[4]中华人民共和国招标投标法,2000实行.

[5]中华人民共和国建筑法,1998施行.

[6]江苏省建设工程造价管理办法,2010实行.

[7]经济法[M].知识出版社,1982.

[8]成虎.工程项目管理[M].中国建筑工业出版社,2000.