安全监理应急预案范文
时间：2023-10-23 17:24:58
导语：如何才能写好一篇安全监理应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、水库大坝概况
1.1流域和社会经济概况。关山水库工程位于抚顺市东洲河上游西支的峡河上，在抚顺县救兵乡原关门山村下游1.5km处，是东洲河流域综合整治的控制性工程之一，是一座以防洪、城市供水为主，兼顾灌溉、养鱼和旅游业为一体的综合水利枢纽工程。水库坝址以上有眼望及夏家两座小型水库。东洲河流域有五个乡镇，农业人口6.03万人，耕地13.68万亩，农业区近郊以蔬菜为主，远郊以粮食和畜牧业为主。年平均总收入在1亿元左右，人均收入1740元。从碾盘桥进入市区到东洲河出口是抚顺市石化工业区，右岸由上游到下游有化纤厂、腈纶厂、乙烯厂、石油二厂、市塑料厂、 阿金沟和东洲石化系统住宅和生活区，左岸碾盘村下游是醇醚化学厂、石化罐区、塔连街道、石油机械厂，两岸大中型企业24家，产值60亿元。
1.2工程和水文概况。关山水库集雨面积为135.6km2，设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为2000年一遇，相应水位为177.38m，库容为4440万m3。防洪限制水位（正常蓄水位）为172.0m，相应库容为2765万m3。死水位为153.70m，相应库容为180万m3，水库大坝为粘土心墙坝，设计坝高为41.1 m，坝顶高程为177.40m，坝长为404 m。溢洪道为开敞露顶式结构，设3孔宽8.0m弧形钢闸门，净宽24.0 m，最大单宽流量为54 m3/s。堰顶高程168.0m，正常挡水深为4.0 m。输水洞内径为2.0m，内部结构为钢筋砼衬砌，在桩号0+096.74m处有一支洞，出口用DN1.0 m闸阀控制，直接与下游河道相接。 主洞接Φ800mm供水管线，输水洞最大泄量为26.89 m3/s。关山水库工程等别为Ⅲ等，主要建筑物为3级，设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为2000年一遇。
二、突发事件分析
工程安全现状分析。2.1超标准洪水：水库设计防洪标准的有限性决定了水库存在承受超标准洪水的客观可能。2.2地质灾害如坝体或山体滑坡：关山水库为粘土心墙坝，运行中发生的某些自然因素或人为破坏均可能导致坝体滑坡；如遇特大暴雨或植被破坏，也可能导致库区山体滑坡。2.3渗漏失稳，如流土、管涌等：如大坝管理不善或较大渗漏未能及时处理均可能导致渗漏失稳。2.4溃坝：遭遇特大突发事件如山体滑坡、特大洪水而水库所有排洪手段均不能阻止洪水漫顶将导致溃坝。从目前情况看来，水库发生特大洪水，山体崩滑等突发自然灾害可能性较大。①关山水库属于新建水库，设计标准比较高，能够在正常运行条件下安全运行，事故灾难类突发事件发生的可能性较小。②关山水库地处山区，经济欠发达，又无重要军事设施，发生战争等社会安全事件类突发事件的可能性极小。③关山水库上游无大的工矿企业等污染源,因此目前突发水污染事件的可能性较小。
三、应急组织体系
应急组织体系框图
关山水库管理处编制预
抚顺市水务局审查
抚顺市应急办批准
抚顺市政府启动
抚顺市水务局实施 关山水库管理处实施
抚顺市政府结束
四、预案运行机制
4.1预测与预警。经认真分析，关山水库可能发生的突发事件主要为超设计洪水引起溃坝和超过设计强度地震引起的水库工程破坏二种。为此成立专门的水库工程管理处，事业编制为15人，企业编制为15人，全面负责水库的观测、巡视，收集有关气象信息，随时作出相应的应对方案。对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性，预警级别划分为四级，依法用红、橙、黄、蓝表示。
4.2预案启动。预案启动条件。（1）直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。①遭遇超标准洪水。②地震或地质灾害造成大坝溃坝或即将溃坝。③上游水库溃坝造成大坝溃坝或即将溃坝。④工程出现重大险情，大坝溃坝或即将溃坝。⑤战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃坝或即将溃坝。⑥库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。（2）会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。①工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。②监测资料明显异常，对大坝安全不利。③水情预报可能有超标准洪水。④地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。⑤上游水库溃决,有可能造成大坝溃决。⑥战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。⑦库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活及生态环境。
4.3应急处置
①险情报告、通报。关山水库管理处应将险情内容在30分钟内通过有线及无线电话上报抚顺市防汛抗旱指挥部办公室和应急指挥部办公室（在2小时内再以书面形式上报，而后视险情严重情况分每1小时或半小时内上报一次），由抚顺市应急指挥部办公室迅速组织有关技术人员对险情进行复查，确定抢险措施，并迅速实施（当出现溃坝或极可能出现溃坝时立即上所市政府启动应急预案）。
②应急调度。一般性突发事件由关山水库管理处采取应急措施，如控制或加大下泄流量等。严重突发事件（如溃坝、极大可能出现溃坝、严重出现水污染等危及生命安全事件）则由市政府启动应急预案。
③应急抢险。水库发生重大险情时，水库突发事件应急指挥部和上下游乡镇政府迅速组织队伍抢险，尽力避免垮坝等恶性事件发生，及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作，尽量减少人员伤亡和财产损失，根据险情等级，指挥部可临时成立紧急抢险组、医疗卫生组、调查监测组、治安保卫组、基本生活保障组、设施修复和生产自救组、宣传报道组等应急工作组。
④人员应急转移。当水库水位进入177m危险水位，继续下特大暴雨闸门需全开泄洪，库水位有漫顶或突发重大险情发生的可能，虽经全力抢险，非人力所能控制时，关山水库管理处必须及时报告市防汛指挥部，抚顺市政府启动应急预案，各职能部门实施预案，溃坝洪水淹没区域内人员和财产转移撤离到安全地点。并迅速由抢险转为疏散人员和救灾指挥。通知方式：1、电话通知；2、村里敲锣，扩音喇叭；3、水库鸣空气警报器。
4.4应急结束。突发事件得以处置，紧急情况得以平息，由应急指挥机构宣布应急结束。
五、应急队伍
重点组建4支应急队伍：①专业应急队伍，由市防汛指挥部临时指派的专家组与本水库的技术人员组成，是应急抢险的技术骨干力量，是先期处置队伍，10人左右；②半专业应急抢救队伍，由本水库中的干部群众组成，是先期处置队伍的应急抢救队伍，30人左右；③群众抢救队伍，由各镇组织的防汛常备队等人员组成，50人左右；④、武警部队抢险队伍，是应急抢险的主力军和突击力量。
关山水库建成几年以来的安全使用，为工业供水、农业灌溉、防洪、人畜饮水、水产养殖和生态环境等方面发挥了重要作用，产生了巨大的社会和经济效益。随着《关山水库大坝安全管理应急预案》的完善实施，我们将更加关注关山水库安全隐患、溃坝事件和极端天气，更加重视水库风险管理，并相应地制定切实可行的响应对策，最大限度地平衡水库蓄水与用水矛盾、减小水质污染风险和降低水库溃坝风险。
参考文献
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篇2
关键词:水电站；应急预案；安全管理；工程体系
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
水电工程项目是一个比较复杂的工程体系，不管是在人员布局上还是一些施工设备上都是很复杂的，同时水电工程本身的特点就决定了水电发电站安全管理的重要性，如果有稍微的不小心就会造成事故的发生，影响水电建设事业的发展，所以一旦发生事故和危害，所采取的应急处理也是非常重要的。
一 水电发电站的施工影响因素
水电工程的施工是一个复杂的大系统，事故的发生往往是由人、设备、环境这三个原因造成的，同时管理上的缺陷也是造成这个水电建设施工影响的间接原因，为此在工程体系上要加强管理，逐步建立起一个完整的安全管理体系，来降低事故的发生。同时在整个的安全管理体系中要发挥每个参建单位的积极作用，树立一个健全的工程体系。
首先是人为的因素，在水电发电站的工作中，是需要大量的人员来进行的一个工作，所以在人员管理上一直都是一个比较欠缺的部分，同时在工程项目中在各部门之间的联系也不是紧密，这样就会造成工程建设上的一个疏忽，从而导致水电发电站事故的发生，所以在工程建设中我们要采取一条线的方式，安排好各个部门项目的工作，树立一个整体观，抓好工程建设的组织和实施工作，做好各个单位之间的协调，同时还要做好监理单位和设计单位的管理，为各个参建单位创造一个良好的外部环境，带领各个参建单位同心协力共同推进工程建设。加强对于一线工作人员的培训，培训的内容主要包括工程建设的一些基础知识以及安全管理上的知识，多培养一些技术等级高的技术工人，合理地利用人才优势。
其次是设备方面，现在有很多的水电发电站的基础设备不是很完善，同时在设计上也欠缺一些合理性，设计部门应该根据具体的环境和人为情况来设计，使其更具有实用性，同时加强对设计工作的监督和考核，加强与其他部门的沟通联系，及时反映问题和解决问题，在保证设计质量的同时还要保障工程设计的创造性。在工程机械上要提高设备上的安全管理，同时要加大对设备的日常管理和修护。并且对设备质量要进行的定期的检查和修护，保证原材料的质量，加强对设备的检测。同时采用先进的成熟技术，通过对技术的运用努力提高施工效率，来确保工程施工的质量。
在环境上，水电发电站的建设主要是为了缓解一些地区的电力问题，很多发电站的建设是根据周围的的地理环境来建设的，并且要考虑到很多的地质灾害和自然灾害的问题，所以对于发电站的建设要有效地利用周围的地理优势，创造更有实用性的建设，地理位置的选择以及水电建设的规模都将是工程建设的一个很大的问题。
二 、水电发电站的安全管理
水电工程的建设是一个十分庞大的工程体系，它涉及到的方面也比较广泛，很多的工作都需要工作人员全方位、全过程以及全天候的管理，才能够更好地推进工程建设，对于现代社会来说构建一个完整的科学的安全体系对于工程建设来说是非常重要的。它不仅仅代表一个建筑物，同时也是国家发展状态的一个象征。
首先对于安全管理的组织设计，需要建立一个完整的安全生产小组来负责施工安全的工作，同时在这个安全小组里面必须要有安全员，而施工单位的安全保障体系则是安全组织设计的一个关键，还要明确有关业务管理的项目施工和施工队伍的安全，来促进工程建设的发展。
其次是要有一个安全监理机构设计，加强对各个部门的之间的协调作用，提高工程建设的整体水平，形成一个相互合作、相互促进的水电站建设体系，在整个体系中要积极地做好招标工作的安全监理、施工阶段前后的安全监理。
安全制度上的设计，水电站的工程建设必须从建管局和项目部来加强对施工项目的管理。要制定一个完整的管理文件，在施工项目管理的方法以及模式上都要做明确的规定和要求，来确保工程实施的操作性。
三 、应急预案
应急预案主要是针对水电发电站的突发事件所制定的处理方案，是采用计划、控制、组织等各种方法和手段来减少突发事件所引起的负面影响，尽量采用最低成本，最大限额的完成工程建设的目标。一旦发生突发事件，就要按照应急预案来处理，
应急体系主要是由组织体系、操作体系、法律基础和应急保障这四个方面构成。
预案的制定
（一）成立一个由不同部门组成的预案编制小组，确定编制小组的负责人。
（二）在工程项目中对资料要有一定的审视度，一般来说造成事故发生的因素有很多，而我们主要采用的是核查表法和初始灾害分析法来进行辨别，对突发事故进行进一步的研究和分析，以及造成的损失管理，应急资源需求以及所现有的应急能力，以免造成其他事故。
（三）应急预案的制定。根据对突发事件的分析和应急能力的评估，制定最佳的应急方案。根据某一个工程建设项目，可能会分析出很多的突发事件，这当中会有明显的，也有一些是不太可能发生的，对于这些突发事件我们不可能每一个都要拟定一个应急预案，应针对不同的效果来进行评估，对大致相同的进行分类，然后拟定出一个预案。
（四）应急预案的制定必须具有科学性、合理性，并且要与实际的情况有一定的吻合性，按照规定报送上级进行备案。一旦预案通过审核后，要及时落实好预案中的工作，可以开展一些应急宣传、教育等等，组织进行应急的一个演习和训练，在实践不断地完善应急预案，使其更加的具有适用性。
（五）在突发事件发生后，要在第一时间赶到事件地点，进行相应的应急处理、救援、报告等等，服从统一的指挥和配合相关部门做好应急工作，对事故的发生原因进行分析，并对事故所产生的影响进行一个相关的统计，做好计划管理工作。
并对事件的严重性进行评估和分析，确定事件的等级，根据相应的级别来选择正确的有效的应急预案并且启动。
（六）事件发生后所要做的就是恢复工作，这项工作在应急过程中相当于一个收尾的工作，也就是说应急的救援工作已经结束，将突发事件的现场恢复到一个稳定的状态，并且处理所留下的一些潜在危险，使各项工作恢复到正常状态。
水电建设一直以来是一个复杂的工程项目，并且在施工环境上也显得复杂，对于目前的水电建设工程来说，其安全管理体系还是不够完善和科学，而水电发电站这个工程项目对于我们来说还是比较熟悉和了解，近几年国家不断地建设水电站，其主要建设位置也大部分在西部，缓解了西部的电力问题，在这个过程中，对于水电站的安全建设以及在施工方面等等的安全管理工作上都是有很多借鉴价值的，在这个工程建设中还有很多的不确定性的危害因素，而项目的应急管理对于水电发电站也将是一个长期的重要任务，建立一个完整的应急管理系统也是水电工程建设的很重要的一个任务，需要我们认真的严肃的分析造成风险的因素，加强应对的措施，要坚持做到以“安全第一，综合治理，预防为主的”的战略方针，切实的做好每一步，以便更好的确保水电建设的发展。
参考文献:
[1]文峰.对水电站施工安全管理的思考[J].中华建筑报，2005，（12）26—28
[2]何加平.深溪沟水电站建设工程安全管理研究及应用[D].重庆：重庆大学，2007，（10）
[3]强化农村小水电站的安全管理[J].引进与咨询,2006,(5):14.
篇3
关键词：安全阀；安全阀离线检测技术；安全阀在线检测技术；参数测量；应对措施
中图分类号：TE974+13 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）5-0082-01
设备中的安全阀在运行过程中，会受到一些因素的影响，导致运行性能发生一定的变化，造成泄露事件，不利于设备的安全生产。针对这种现象，我国相关法规和标准作出了明确的规定，生产企业必须定期对安全阀进行校验。安全阀的校验方法，主要分为离校校验和在线校验。一些企业在生产过程中，应用安全阀离线校验方法还存在一定的不足，需要采取有效的措施进行解决，才能有效的发挥作用。
1 安全阀离线监测技术的不足
1.1 简述安全阀
安全阀是设备中的一项重要安全附件，在设备运行过程中发挥了重要的作用，主要应用于锅炉、压力容器和压力容道等特种设备中，属于一种自动阀类。在受到外力作用的情况下，安全阀处于常闭状态，当设备或者管道中的介质压力上升到一定的程度，超过了安全阀规定值的时候，安全阀会向系统外排放一定的介质，防止设备或者管道中的介质压力超过设备中规定的介质压力数值。安全阀对设备中压力数值的有效控制，可以避免安全事故的发生，对设备操作人员和设备的运行安全起到了重要的保护作用。
1.2 安全阀离线监测技术的不足
安全阀在设备的运行过程中具有重要的作用，保证了设备运行的安全性和设备操作人员的安全。在安全阀运行过程中，受到设备中操作压力、温度和介质腐蚀等方面的影响，在一定的作用下，会对安全阀造成不良的影响。例如，安全阀在这些因素的作用下，不能按照固定的压力开启，或者在设备的运行过程中发生比较严重的泄露事件等，影响设备的这次运行，威胁了设备的安全生产。目前，我国的一些生产企业在应用安全阀离线检测技术的过程中，还存在一定的问题，不利用安全阀的运行，发挥安全阀的重要作用。企业在应用安全阀离线校验技术的时候，主要的校验工具是传统的压力仪表式安全阀校验台。校验的方法，主要是在开启安全阀的瞬间，校验人员实现对安全阀中压力表数据的读取，实现对安全阀整定压力的记录。这种校验方法很容易受到人为因素的影响，而且工作效率比较低。相对来说，校验的结果也比较粗糙，精度相对比较差。
2 安全阀离线监测技术不足的应对措施
针对安全阀离线监测技术中出现的不足，一些研究和检验机构对传功的安全阀检验台和检验机构进行了全面的分析，针对其中的缺陷和局限性，对安全阀离线监测技术进行了研究和改进，以提高安全阀校验的精度和工作效率。
2.1 安全阀离线监测系统的改进
安全阀的整定压力，主要是指在安全阀的运行条件下，安全阀升起的时候产生的进口压力。在这种压力之后，安全阀才开始有进行测量的开启高度，介质可以呈现出连续排出的状态。设备操作人员开启安全阀的时候，设备中的介质压力会产生明显的特征。例如，设备中介质压力在安全阀开启的时候，会出现一个比较明显的“拐点”。这一特征可以作为，在开启压力的时候，安全阀进行自动识别的依据。设备中的整定压力达到了设备运行过程中规定的整定压力数值的90%的时候，安全阀的升压速度会迅速下降，甚至会低于0.01 MPa/s的数值。根据设备校验过程中，整定压力和位移数值的变化可以发现，在开启安全阀的一瞬间，设备的介质压力数值最大，就是安全阀离线监测中所要测试的设备运行的整定压力值。
2.2 应用安全阀在线监测技术
一些生产企业在应用安全阀离线监测技术的过程中，因为应用过程中出现的不足，对设备的生产造成了一定的影响。所以，在设备的运行过程中开始研制新型的安全阀在线检测装置。新的安全阀在线检测技术，具有安全阀技术和计算机控制技术等的功能特点为一体，有效的延长了安全阀的使用时间，避免了安全阀运行过程中出现的泄露问题，具有方便携带，检测结果更加准确和可靠的特点，检测的依据比较充分，完整的记录了检测数据。并且，在实际的安全阀在线检测过程中，不会对设备的正常运行造成不良的影响等。应用安全阀在线检测技术，可以作为安全阀离线校验技术的一种有效补充。
2.3 结合安全阀在线技术
实现安全阀离线检测技术和在线检测技术的有效结合，可以及时的解决安全阀离线校验和检测过程中的出现的问题，保证安全阀校验和检测工作的顺利实施，实现良好的校验和检测效果，发挥安全阀在设备运行过程中的重要作用。某生产企业在实现生产的过程中，为了保证生产质量和生产安全，对运行的设备进行了离线检测。通过对安全阀离线检测技术的应用，对在测试过程中发现的生产设备运行的异常情况进行了及时的检修。但是，这种检测方法的抽检量比较少，相对于企业中全部的运行设备来说，抽检的设备只占了0.3%左右，不能实现对生产设备运行情况的有效控制。在企业的生产设备运行质量控制过程中，应用安全阀离线检测技术的同时，有效的结合了安全阀在线检测技术，实现了对生产设备运行情况的全面控制，从而避免了安全阀离线检测技术中存在的不足。
2.4 应用不同的参数测量方法
设备操作人员在应用安全阀校验的过程中，会用到不同参数的测量方法。安全校验的过程中，校验的现场空间具有一定的限制，校验人员在进行读表和记录的时候，也具有一定的难度。所以，安全阀的校验系统需要可以对设备的检测和校验数据进行自动的记录。这种要求，对设备的多参数测量方法提出了更高的要求。安全阀离线检测技术的应用过程中，存在一定的不足，应用多种参数测量方法，可以避免离线检测技术应用过程中，因为测量方法错误引起的泄露事件。
3 总 结
安全阀离线检测技术是企业在实现对生产设备运行情况的检测的时候，运用的一种主要的技术，是保证企业生产设备安全生产的一项关键因素，在设备的运行过程中发挥了重要的作用。针对安全阀离线检测技术应用过程中出现的不足，采取有效的措施进行解决，可以保证安全阀的正常运行，发挥重要的作用，保证设备的运行安全。
参考文献：
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篇4
【关键词】高校；学生公寓；突发安全事件；原因；应急管理
学生公寓是高校的重要单元，是学生学习、生活的场所，也是高校德育、智育的阵地。在整个高校的管理工作中，公寓管理占据重要的地位。在公寓管理的各项管理内容中，突发安全事件管理处理时间短、影响大，且对应变能力的要求比较高，是公寓管理的重中之重。我们比较熟悉的突发安全事件有“马加爵伤人事件”、“上海商学院火灾”、“复旦大学投毒案”等。为了有效地应对、管理这些事件，笔者结合自身经验，对公寓突发事件内涵、诱发原因进行了分析，并提出了应急管理的对策，具体如下。
1 公寓突发安全事件的内涵
高校突发安全事件是指突然发生、造成严重社会危害或潜在危害的，需要紧急处理的安全事件。这种事件涉及到诸多类型，其中不但包括自然灾害、社会事件，还包括卫生安全事件、事故等。
总的来说，这类事件有诸多的特点，其中不但包括突发性、群众性、行为破坏性，还包括明确性、失衡性。一旦出现这类事件，如果不能在短时间内处置、控制，将造成严重的损失、伤亡，甚至威胁到校园安全、社会安全。
2 学生公寓突发安全事件发生的原因
这类事件的发生受到多方面原因的影响，但主要包括如下几个方面：
2.1学生自我保护能力不强
当前，人们的生活水平不断提高，再加上大部分学生都是独生子女，被父母溺爱，独立能力不强。由于缺少独立处理问题、解决问题、克服困难等方面的经验，学生的收挫能力、自控能力、抗压能力都不是很强，缺乏自我保护意识，较为脆弱。他们对社会的了解比较浅薄，知识积累不够丰富，一旦遇到紧急情况，很容易惊慌失措。诸如方发生火灾的时候，不会使用消防器材，不懂得正确的逃生技巧等。
2.2学校管理制度不够完善
公寓的安全需要靠系统、完善制度运转来保证，而当前高校的公寓安全管理制度不够完善，很难发挥应用的作用。管理制度的问题主要体现在如下几个方面：其一，公寓安全制度不健全，很多学校对公寓的管理不够严格，大多数都是由物业人员负责监管，进出公寓把关不严格，存在诸多的安全隐患。其二，管理制度不够科学。公寓管理同样是一门专门的理论，研究也处于动态发展状态，若是不紧跟研究动态，及时调整、完善制度，很难确保制度的科学性、合理性。制度出现漏洞，在保障学生安全上自然很难发挥应有的作用。其三，管理体系不完善。当前高校的公寓安全管理人员缺乏、素质不高，方法生硬，很难做到“以学生为本”。
2.3缺乏突发安全应急管理
从当前的情况来看，高校公寓突发安全事件发生后，很多高校难以及时、果断采取应急管理措施。之所以出现这种情况，主要是因为高校对公寓突发安全事件的理解不深，重视程度不够，没有系统的研究。如果该改善这种这种状况，因为这类事件造成的损失、伤亡、危害将很难避免。
3 公寓突发安全事件应急管理对策
3.1加强应急预警教育
为了提高应急管理的效果，加强教育、宣传是基础。具体来说，可以从如下几个方面着手：其一，加强思想政治教育工作。安全教育是思想政治教育的重要内容，高校应该将思想政治教育融入到公寓，提高学生的安全意识、道德意识。其二，关注学生动态。应急预警教育的对象是学生，为了确保教育、宣传效果，需要关注学生的心里动态、安全状况，对其予以必要的关心和帮助，消除安全隐患。其三，做好安全宣传工作。为了更好地防范突发安全事件，高校应该采取多元渠道，培养学生的安全意识，提高学生对突发安全事件的预警、应变能力。此外，还可以在公寓设置宣传栏，加强学生对这类事件的全面了解，使其树立宏观的认识，对诱发原因、处理对策做到心中有数。
3.2健全公寓安全制度
具体来说，要做到如下几点：其一，建立信息收集机制。为了更好地预防这类事件的发生，高校应该建立信息收集机制，让教师、学生、管理人员提高警惕性，及时察觉安全事件苗头，避免事态恶化，及时上报，为高校领导决策提供依据。其二，定期进行安全教育。为了确保公寓安全，防范突发安全事件，公寓管理人员、辅导员应该定期进行安全教育，提高学生对突发安全事件的防范意识。其三，选拔各层级管理者。除了公寓管理员、辅导员之外，高校还应该选择负责人、安全意识强的学生干部参与到公园全管理中，这样不但有利于辅导员、管理人员获悉安全事件诱发因素，还能够及时化解矛盾、消除隐患，提高公寓的安全管理水平。
3.3提高高校应急处置能力
具体来说，要做到如下几点：其一，建立专门的应急处理小组。为了高效地解决突发安全事件，提高应急管理效率，高效应该派遣骨干人员，建立应急处理小组。小组应积极拟定应急预案，做好相应的应急管理工作，避免出现公寓突发安全事件。其二，明确分工。应急处理小组是专门处理的组织，主要负责应急时间的处理，但是考虑到公寓突发安全时间影响范围较大，应以其为核心，要求学生工作处、后勤部门积极配合，实行责任落实制，明确每个人员的分工，加强沟通、交流，提高事件处理效率、应急管理水平。
4 总结
本文阐述了公寓突发安全事件的内涵，分析了造成突发安全事件的原因，基于此，提出了公寓突发安全事件应急管理对策，以期更好地促进高校公寓应急管理的发展。
参考文献：
[1]吕维轩.高校学生公寓突发事件处置预警机制研究[J].亚太教育，2015（01）
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篇5
而在复杂重特大公共安全的应对中，事故往往表现出高度破坏性、衍生性、快速扩散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的发生对于决策者而言，很可能都是类型全新、特征全新、危害全新的灾难，如何快速且有效应对这类重特大公共安全事故是该文的研究重点。
1 城市公共安全管理应急决策指挥系统
1.1 城市公共安全管理
城市公共安全管理是及多部门、多行业与一体的复杂体系，事故处理过程中通常汇集了公安、交通、安监、环保、卫生、气象等多个部门，以及消防抢险、疏散搜救、环境监测、医疗救护、工程抢修等多支救援队伍。总而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部门对城市公众活动和社会运行实施影响、控制、协调，以实现公共安全目标的过程[3]。
城市公共安全管理以城市公共安全类事件的应急角色为主要研究对象，其中公共安全类事件大多是在人们毫无准备的情况下发生，尤其是重特大安全事故往往使应急救援人员不知所措，很可能導致错误决策或者错过最佳应对时间。因此，如何采取应急决策，对于决策者能够在应对各种灾害和安全事件突发时，及时采取有效措施降低事件的严重程度、减小损失有一定的决定性作用。
文中建立了如图1所示的应急决策过程，该决策表现为一个动态过程，是指在突发事件突然发生时，应急决策主体在有限的时间、资源和人力等约束的压力下，搜集、处理灾难事故现场的信息，通过全局性考量而明确问题与目标，依据决策经验和计算机辅助决策支持系统等，分析评价各种预案并选择适用的方案，组织实施应急方案，跟踪检验并不断调整方案直至行动更趋于合理化并且事件得到控制为止的一个动态决策过程。
1.2 基于事件复杂特征的应急决策指挥系统
基于事件复杂特征的应急决策和指挥系统，是采用定性研究辅以定量研究的方式，对重大安全突发事件的复杂系统特征进行系统研究，继而综合应用复杂系统、优化理论、系统建模、层次分析、模糊评价、案例分析等理论和方法，借助地理信息系统（GIS）技术、数字视频技术、三维技术，提供包括电子地图、多维报表、三维影像、视频图像等不同层面的图形化展现形式，为应急指挥人员提供决策依据。
其中，地理信息系统[2-3]（GIS）是一种空间信息系统，其功能是对各种空间的复杂结构进行处理、表示和分析。其具有强大的空间处理能力和分析能力以及数据唯一空间的分析功能和决策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，现阶段GIS主要基于2维平面来处理现实中遇到的问题，在动态性和可见性并没有达到要求。应急技术支撑平台综合应用系统是复杂的应急管理与决策支持系统，将应急信息进行可视化表达，并借助真实的地理三维场景、遥感影像、DEM等数据手段，再现事故现场周边环境情况，对应急决策是至关重要的。因此，基于事件复杂特性采用了可视化救援地理信息系统（V-RGIS）辅助决策者做出更优、更准确的决策。
除了原始的地理信息之外，V-RGIS还包括了多个信息层的结合，其中主要包括以下几个方面。
（1）空间信息平台：包括与公共安全事件相关的具有空间信息的矢量数据和专题图件栅格数据，以及遥感动态系统采集的具有空间信息的遥感影像数据、属性数据和多媒体数据等。
（2）公共数据接口层：整个系统各个子系统实现继承的关键和基础。它以灵活的方式与数据库管理系统连接，通过连接管理数据，并能为下一层提供基本的数据组织形式。
（3）专业应用分析层：此层在不考虑应用的基础上，抽象出一些地理信息系统的基本、通用的功能，为下一层提供的功能模块、缓冲区分析、网络分析、DEM分析、涂层叠置分析、行动标绘、方案预演等应用。
2 基于事件特征和V-RGIS的应急决策指挥平台设计
2.1 系统总体设计
应急指挥决策系统涉及领域广，技术层次深，系统的构架也是比较复杂[5]，其平台功能结构如图2所示。文中基于上节分析，在决策平台结构基础上主要围绕可视化救援地理信息系统中的空间信息平台、公共数据接口层、专业应用分析层之间的关系，建立基于事件特征的城市公共安全管理应急指挥平台系统框架，如图3所示。该系统涉及主要技术包括V-RGIS技术、应急决策的推理技术和开放式规则引擎技术[6]。
2.2 可视化应急救援地理信息（V-RGIS）技术
采用多层次的方式建立如图5所示的数字地图，实现基于地理位置的“静态”和“动态”信息结合：（1）以电子地图的方式真实模拟城市及其周边地区的地貌、设施、道路、桥梁等信息；（2）以数据连接的方式把不直观的报表数据直观地在地图上表现出来；（3）利用GPS定位对重点的人员、车辆、物资的实施运送情况和路线进行了解。
基于GIS建立的可视化物理环境模型，可以实现各种可能的物理破坏情形的模拟，如危机发生时，某条道路被水淹没等可能情况下如何产生有效的冗余计划；还可以分析各相关部门协作的能力评估，如协助分析消防站、救助站如何分布才能实现最佳应急救助的反应能力和效率。在演习或实际灾害发生前后的灾前准备、灾中应对、灾后重建等应急管理过程中能藉由GIS提供充分的地理环境资讯：（1）在危机发生前可藉由此系统，了解与应急管理相关的各种信息，包括政府机构、重要设施、道路建设、管网建设、及周边可利用资源等各种城市信息；（2）危机发生时，可以根据所模拟或实际发生的情况，在第一时间提供即时的资讯，如灾害的位置、飓风路径、道路淹水情况、事件的蔓延范围、需要调用的资源位置等；（3）提供中央、地区、及地方政府正确的应急预案资讯，帮助其做出正确的处理方式。
2.3 应急决策的推理技术与实现方法
在充满变化、极具风险、难以预测的公共安全事故发生初始，根据实时事态信息，应急决策者需要解决的问题是如何从案例库中迅速检索并提取相似度最高的案例做决策提示与对策参考；如何根据源案例进行事件推理以获取目标问题解；如何基于地理信息技术、物联网技术、以及风险分析预警技术实现应急指挥平台的智能感知。
根据无线传感网络的特点，网络节点对采集的对象收集数据时会存在很多信息的冗余或者错误，如果对这些情况不进行处理再进行传输的话，那么会加快节点能量的消耗，从而缩短网络寿命[6-7]。因此该系统增加如图6所示的基于BP神经网络结构的数据进行数据融合，其中融合算法采用LEACH算法。
2.4 开放式规则引擎技术
可视化应急救援地理信息（V-RGIS）技术为应急决策提供了可靠的辅助信息，而如何将这些数据和资源提取出来并作为辅助决策的参考，并运用到决策演练当中，需要一套完备的业务规则管理系统（BRMS），其中开放式规则引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替规则嵌入到程序代码中的部分，是链接应用程序与业务规则的桥梁。主要分为接口层、适配层、核心、数据层、规则管理层，各层之间的关系如图4所示。规则引擎核心得到BOM之后，将该对象（LUA中的Table）传入运行的上下文环境，然后对规则进行逐條运算，最终得到运算结果的输出BOM，中间可能也得经过适配层并访问数据库填充数据成为DTO并返回给应用程序。
该系统使用LUA脚本与C++混合使用的方法实现规则外置。使用这种方法，在执行代码中，嵌入对规则判断及处理的LUA脚本的调用，在LUA脚本中调用执行代码中的部分代码。举例来说，对于行动规则，主要是依赖应急力量的类型、行动点值（与行动时间相关）、以及地图、地形、路况等数据来进行综合判断。那么规则就可以写成如下形式（伪代码）：
Function condition_move（Object A）
{
If （A.type = 0） then //地面力量
Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A
Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid）
A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value
Else if （A.type == 1） then // 空中力量
…
Else if （A.type == 2） then // 水面力量
…
Endif
}
在每個时间片的执行代码中，只需按照一定的筛选方法，筛选出在当前时刻所发生的事件，并调用LUA脚本中对应的事件处理函数即可。
3 结语
通过引入应急救援地理信息技术、计算机技术、物联网技术等，实现机构联动、资源联动、信息联动，进一步增强应急管理的综合减灾和早期预警能力。通过采用开放式规则引擎技术和基于BP神经网络结构的LEACH算法的数据融合提高城市管理资源的整合利用效率，加强城市管理的统一指挥、统一调度、统一协调力度，实现常态管理与应急处置的有机结合，提高及时发现、快速处置城市管理突发事件的能力，能够确保城市运行安全、有序运转，减少灾害的再度发生。
参考文献
[1] 谭庆琏.提高综合减灾能力，保障城市公共安全[J].土木工程学报，2005，38（5）：105-106.
[2] 刘影，施式亮.城市公共安全管理综合体系研究[J].自然灾害学报，2010，19（6）：158-162.
[3] 赵秀玲.城市化公共安全管理[J].南阳师范学院学报：社会科学版，2005，4（5）：44-46.
[4] 吕志慧.地理信息三维可视化系统应用研究[D].郑州：郑州大学，2002.
[5] 翁凯.基于GIS及专家系统的应急指挥平台在旅游行业的研究及应用[J].科技向导，2015（18）：304-305.
[6] Xiang M，Shi W R，Jiang C J，Zhang Y.Energyefficient clustering algorithm for maximizing life time of wireless sensor networks[J].AEU-International Journal of Electronic & Communication，2010，64（4）：289-298.
篇6
【 关键词 】 网络安全；入侵检测技术；数据挖掘；孤立点
Intrusion Detection Technology Application in Network Security based on outlier Mining Technology
Li Jun
(Shantou Economic Trade Secondary Vocational and Technical School GuangdongShantou 515041)
【 Abstract 】 The computer network system faces different safety risks in actually using of process. Take the necessary security measures on the computer network system is very important. The article first introduced the intrusion detection technology, and then presented the concept of intrusion detection systems and working principle. Then investigated the intrusion detection system based on data mining technology, and gave a description of the mining algorithm based on similarity and isolated points.
【 Keywords 】 network security; intrusion detection; data mining; isolated point
0 引言
随着计算机网络的发展，网络复杂性不断增加，异构性越来越高，计算机网络面临的安全性问题越来越严峻。恶意程序的种类和数量的爆发性增加，严重破坏了网络运行秩序，因此，关于网络安全的问题已经被越来越广泛地研究。
网络安全是一门涉及多种学科的综合性学科，当网络的用户来自社会各个阶层与部门时，大量在网络中存储和传输的数据就需要保护，确保网络中硬件、软件资源及各种信息受到保护，避免遭到恶意的篡改、截获和伪造，使网络服务正常，系统可靠运行。
网络安全的研究实质上就是针对保密通信、安全协议的设计和访问控制三项内容的相关理论和技术的研究。可以通过流量分析检测网络流量的异常并做出有效的响应来确保网络的正常运行。现在应用于网络安全方面的技术有数字签名、数据加密、防火墙等，这些技术作为保护网络是有效的，但是有其自身的局限性，比如防火墙技术可以阻止外部攻击但阻止不了内部攻击且不能提供实时监测等。所以，建立一个基于数据挖掘的网络异常入侵检测技术是有必要的，它可以作为防火墙的补充提供流量分析，能有效避免网络黑客入侵，从多个方面准确分析系统漏洞且采取措施处理。因而基于数据挖掘的入侵检测系统的研究可以有效保证网络的安全运行。
1 入侵检测技术
1.1 概念
入侵检测技术是一种用来检测是否有入侵行为的一种技术，它是入侵检测系统（Intrusion Detection System, IDS）的核心技术，可以抵抗来自网络的入侵行为，保护自己免受攻击，保证计算机系统的安全。入侵检测技术通过将入侵行为的过程与网络会话数据特征匹配，可以检测到计算机网络中的违反安全策略的行为并做出响应，采取相关措施应对网络攻击。入侵检测在网络系统受到危害之前就对内部攻击、外部攻击和误操作等进行拦截并响应入侵，它作为一种积极主动地安全防护技术，为计算机系统提供实时保护。
1.2 入侵检测技术的内容
入侵检测技术的任务执行主要包括以下内容：
（1）对重要的文件和系统资源进行完整性评估和检测；
（2）检查系统构造，评估系统是否存在漏洞，不断检测、监视和分析用户和系统的活动；
（3）对检测的网络攻击行为进行报警，便于用户或管理者采取相应的措施；
（4）对日常行为和异常行为进行统计，并将这两种行为模式对比和分析；
（5）跟踪管理操作系统日志，识别违反安全策略的用户行为。
入侵检测技术是安全审核的核心技术之一，可检测出计算机网络中破坏网络运行秩序的行为，这项技术可以及时检测到系统中的异常行为和未授权的现象。对网络正常运行的破坏行为通常分为两种，一种是非法用户的违规入侵，另一种是合法用户的滥用行为。通过对记录的审核，入侵检测系统可以识别并限制所有不希望存在的行为，保证系统的安全和网络的正常运行。在系统受到入侵攻击时，入侵检测系统可以像管理者报警驱逐入侵攻击，进而保护系统免受伤害，并且在系统被入侵攻击之后，入侵检测系统可以对攻击信息进行收集和分析，将信息填充到系统特征库，升级系统的防范能力。
1.3 入侵检测技术的分类
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工作开展情况的汇报
近年来，我局严格执行党和国家的方针政策，认真贯彻落实《安全生产法》等有关法律法规。逐步加强执法队伍建设，加大执法监察工作力度，竭力消除各类事故隐患，努力提升安全水平，全力保障人民群众的生命和财产安全，大力推动安全生产工作。
现将有关事宜汇报如下：
一、安全生产执法监察工作开展情况
几年来，为切实推动安全生产，保障人民群众生命财产安全，
消除事故隐患，我局着力加强安全生产执法工作。一是加强队伍建设。20xx年，我局成立伊始，按照现编办“三定”方案，立即成立了安全生产执法监察大队，股级，设大队长x名，编制x人，事宜自筹性质。随着安全生产工作的逐步推进，监管范围越来越广，任务越来越重，责任越来越大，这些人员远远不能满足我县安全生产监管工作需求。对此，县委、县政府给予了大力支持。根据省市有关要求，我县又重新核定安全生产执法监察大队编制，增加全额事业编x人。同时，又将多名军转人员增补到大队中来。截止目前，我局安全生产执法监察大队已有人员x人，副局长兼大队长，分设副大队长x名。二是加强政治理论和业务知识学习，全力提升安全监察水平。由于绝大部分人员从未从事过安全监管工作，业务水平参差不齐，监管工作有时不到位，易造成不作为或乱作为现象。因此，我局要求全体执法人员，除必须参加省市监察员培训并取得监察员证外，必须参加局机关召集的每周一次业务学习，同时加强自学充电，力争新人员最快进入角色，胜任监察工作；老同志当好模范中坚，推动监管工作。同时，也必须切实加强政治理论学习，切实认识到安全生产工作的重要性和紧迫性，以扎实工作来保障人民群众生命财产安全。三是加强分工协作。为切实保障人民群众安全，全面加强安全监管，我局按行业、地域等因素，将执法大队下设x个中队，其中，x个矿山中队，x个危化中队，并增设稽查中队。各队按照各各自范围和职责，加强全县各行业监管工作。同时，各队又要加强协作、互相支持、互帮互助，必要时全体执法人员统一安排集中行动。
二、我局执法监察大队情况
截止目前，我局安全生产执法监察大队已有人员x人，大队长x名，由副局长兼任，副大队长x名，下设x个中队，x个培训中心。大队配有GPS定位仪x部，摄像机、照相机各x部，安全帽x顶，执法服装若干。
三、工作建议
1、切实加强监察人员培训工作，全面提升监察水平。虽然执法人员在不断自学，局机关也有学习制度，但总难以学的系统，体会深刻，理解透彻，不如省市组织的专家讲解详细。因此，建议省市多组织监察员培训班，强化监察队伍素质建设。
2、切实加强对基层安监工作的指导。基层安监人员水平参差不齐，执法过程中不免出现“大隐患视而不见，小问题指指点点”，“以罚代管”等行为。因此，基层安监人员水平亟待提高，急需专家指导。
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一、适用范围及管理原则
本预案适用于全区范围内,按照“部门联合”和“依法处置”的原则组织实施。
二、组织机构及职责
成立渣土管理应急处理领导小组,任领导小组组长,任副组长,各街道(园区)城管(综合)办具体负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区城管局渣土办,办公室主任由兼任。各街道(园区) 成立相应渣土管理应急处理领导小组,由街道(园区)城管(综合)办主任任组长,具体负责辖区内的渣土处置安全管理。
(一)渣土管理应急处理领导小组职责
1.在区委区政府和区城管局的领导下,全面负责处理各类渣土管理突发事件的应急响应行动,突发事件发生后,渣土管理应急处理领导小组应当根据事件的损害结果及影响力,决定是否启动突发事件应急预案,并在第一时间内向上级主管部门报告。
2.研究制定应对渣土管理突发事件重大决策和指导意见,组织指挥各有关部门在各自职责范围内,做好突发事件的应急处理工作。
3.协调与其他有关部门和单位应对突发事件的有关事宜;负责向上级报告事件详情,贯彻上级的处理意见。
4.按照法律法规和政策,提出应对渣土管理突发事件的决定草案;提出紧急规章、紧急决定和命令的草案;下属任何部门和个人都应当服从渣土应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。
5.负责突发事件的信息、善后处理、调查评估的审议工作;分析总结渣土管理突发事件处理工作。
领导小组各成员必须保证通信网络畅通;各有关部门应当根据应急处理领导小组的统一部署,做好本部门工作,配合、服从对应急处理工作进行的督察和指导;渣土管理突发事件涉及的有关人员,对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施,应当予以配合。
(二)渣土管理应急处理领导小组办公室职责
负责渣土管理的具体组织工作,按照领导小组下达的指令,开展日常巡查、应急处理等行动,落实应急预案的各项措施,及时开展信息收集和上报工作等。
(三)应急抢险队伍
以区城管局渣土办为主体,成立区应急处理机动队伍,各街道、园区成立相应应急处理分队,并各自落实挖土机、推土机、运输车辆等抢险设备。
三、事件类型及分级
(一)责任主体
渣土车有下列情形之一的,由涉事人员和涉事企业依法履行责任或承担赔偿责任:
1.交通事故致人死伤或致公私财物受损的;
2.抛洒滴漏致交通受阻或污染区容环境的;
3.偷倒乱倒致交通受阻或污染区容环境的;
4.法律法规和政策规定的其他有害行为。
(二)事件类型
1.渣土车交通事故,主要指渣土车致人死伤或致公私财物受较大损失的事件;
2.渣土车抛洒滴漏事件,主要指渣土车在运输处置渣土过程中抛、洒、滴、漏阻碍交通或致区容环境受较大污染的事件;
3.渣土车偷倒乱倒事件,主要指渣土车偷倒乱倒阻碍交通或污染市容环境的事件。
(三)事件分级
按照严重性和紧急程度,渣土管理突发事件分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。
1.凡符合下列情形之一的,启动Ⅰ级预案:
(1)渣土车致人死伤;
(2)渣土车致公私财物受重大损失(30万元以上);
(3)渣土车抛洒滴漏致主干道交通受阻或污染主干道达500平方米以上的(含);
(4)渣土车偷倒乱倒致主干道交通受阻或污染市容环境达500平方米以上的(含);
(5)引起媒体普遍关注或引起主流媒体关注的其他事件。
2.凡符合下列情形之一的,启动Ⅱ级预案:
(1)渣土车致公私财物受较大损失(15万元以上);
(2)渣土车抛洒滴漏致主干道以外的道路交通受阻或污染主干道达300平方米以上的(含);
(3)渣土车偷倒乱倒致主干道以外的道路交通受阻或污染市容环境达300平方米以上的(含);
(4)引起部分非主流媒体关注的其他事件。
3.渣土车引起的Ⅰ级和Ⅱ级程度以下事件及一般举报事件,启动Ⅲ级预案。
四、处理程序
(一)启动三级应急预案:
各街道、园区,各相关部门按照其职责及时对事件进行处理。
各街道、园区应将辖区内的应急处理状况每周向区渣土管理应急处理领导小组办公室汇报一次。
(二)启动二级应急预案。
1.区、街道(园区)两级渣管部门第一时间赶赴现场了解、处置现场情况;
2.各单位第一时间调阅涉事渣土车的GPS行车轨迹,约谈涉事公司法人代表作谈话笔录,固化违章证据;
3.区城管局渣土办负责联系市固管处调查肇事车辆所属运输公司、建设单位、施工单位及涉事工地等情况,及时形成处理结果;
4.各单位负责快速清扫污染路面、统计设施损毁情况、配合执法,并立即前往现场,拍照取证;负责就近协调相关土场做好渣土应急接收准备;
5.各单位负责联系并配合住建部门对违法违规工地的建设、监理、施工、承运单位进行约谈,及时形成对施工单位的调查处理结果;及时收回涉事企业《准运证》,要求涉事企业停工整改;
6.各单位将所形成的各方面的处理结果统一汇总至渣土管理应急处理领导小组办公室,第一时间拿出对涉事车辆、涉事人员和涉事企业的处理决定;将事件经过和处理结果及时上报。
(三)启动一级应急预案:
1.区、街道(园区)两级渣管部门第一时间赶赴现场了解、处置现场情况(交通肇事致人死亡除外);
2.发生交通肇事致人死亡事故由渣管办第一时间了事故具体情况,报领导小组;
3.各单位第一时间调阅涉事渣土车的GPS行车轨迹,约谈涉事公司法人代表作谈话笔录,固化违章证据;
4.区城管局渣土办负责联系市固管处调查肇事车辆所属运输公司、建设单位、施工单位及涉事工地等情况,及时形成处理结果;
5.各单位负责快速清扫污染路面、统计设施损毁情况、配合执法,立即前往现场,拍照取证;负责就近协调相关土场做好渣土应急接收准备;
6.各单位负责联系并配合住建部门对违法违规工地的建设、监理、施工、承运单位进行约谈,及时形成对施工单位的调查处理结果;及时收回涉事企业《准运证》,要求涉事企业停工整改;
7.各单位将所形成的各方面的处理结果统一汇总至渣土管理应急处理领导小组办公室,第一时间拿出对涉事车辆、涉事人员和涉事企业的处理决定;将事件经过和处理结果及时上报。
(四)信息。领导小组办公室和成员单位在做好请示、报告和信息管理工作的同时,对突发事件和应急处理情况披露应实行严格扎口,统一。
五、善后处理工作
及时将事件处理结果通报全区各渣土运输企业,要求各企业引以为戒,加强安全教育,举一反三,组织安全排查,防止安全事故发生。同时,组织各单位从事件中总结经验,狠抓渣土运输处置企业安全管理制度,完善管理和考核细则,规范渣土运输秩序和行为,切实保证渣土运输企业正规有序发展和渣土车文明运输。
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【关键词】安全管理；安全风险；控制方法
0.前言
如何采取有效的防范措施以减少监理安全风险，是监理单位在目前、今后必须面对的重要工作内容之一。在监理活动中，只有对潜在风险有充分认识，并结合自身具体情况，采取相应措施，才能将损失降低到可接受的最小程度。树立依法、依规、依标进行安全监管的理念，有组织地对工程项目管理的各个环节实施安全管理，切实履行2004年国务院《建设工程安全生产管理条例》规定的“审、查、停、报”四项基本职责；是我们在目前安全管理形势下的必然选择。下面就如何采取有效措施防范监理安全风险，谈谈我的看法与大家交流。
1.完善各项规章制度
1.1安全监理责任制度
健全和完善安全生产责任制度和其它各项规章制度，是落实监理安全责任的前提和根本保证。对项目管理而言，最有效的方法就是以2004年国务院《建设工程安全生产管理条例》为依据，以2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》为指南，将政府要求我们所承担的各项监理安全职责通过责任制的建立层层分解、落实到项目管理的各个环节，使项目总监、专业监理、安全监理人人清楚各自所承担的安全生产管理责任。在熟悉、理解岗位监理安全职责后，才可能做到万众一心、同舟共济、各尽所能、各施其责、风险共担，切实履行四项基本职责，以适应在市场经济条件下监理的安全工作。
1.2 项目监理安全工作记录
监理安全工作的成果主要通过安全记录来体现，为了认真履行《条例》、《若干意见》规定的各项监理安全职责，严格按照建设工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准对施工单位实施全方位审查、审核和督促检查是否工作到位，我们应将履行安全监理职责所涉及到的全部工作内容：施工单位资质和安全生产许可证审查备案记录、项目安保体系人员上岗资格审查备案记录等等记录设计成标准表格，以及支撑各种表格所需的备案资料归档指引，一起装订成册，作为统一的《项目安全监理工作综合记录本》供专职安全监理人员记录项目安全监理的有关工作情况，以规范安全监理行为。通过综合记录本全面、客观、真实地反映项目监理部的日常安全监理活动的全貌，以防止在发生安全事故时，便于分清责任，最大限度地起到自我保护和抵御外部安全风险的作用。
1.3 安全生产激励约束机制
为进一步激励和约束监理人员认真履行安全生产职责，切实加强和改进安全生产监理工作，还应细化安全奖励制度，定期对重视安全生产工作、认真履行安全监理职责的项目监理部和监理人员，以及对安全生产做出突出贡献的员工给予表彰和奖励；对忽视安全生产职责，给监理企业的信誉和效益造成损失的行为，要给子通报批评和经济责任制考核，情节严重的，直至解除聘用合同。
1.4 危险性较大工程施工监督机制
为有效杜绝群死群伤以上恶性安全事故的发生，降低安全风险，应加强较大危险源预控，严格按建质[2004]213号《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，对施工过程中可能出现的重大危险施工项目进行监督控制，如：深基坑支护、重大吊装、超高作业、新工艺施工等。在方案审查上项目部可利用公司资源，组织专家联合审核；在施工过程中明确责任人、编制检查表全过程对方案落实情况进行跟踪。
1.5 提高安全监理人员素质，落实监理人员安全教育培训制度
由于较长时间以来对安全管理的忽视，很多建筑施工单位认为安全管理可要可无，尽管国家已提出提高安全管理人员地位和待遇，但仍然没有实实在在落实下去，导致专业安全管理人员缺乏，在不少监理单位也有同样现象。监理单位应通过安全人员招聘、安全专业人员培训来提高安全监理人员素质，在监理活动中树立安全威信，有效落实安全监督、管理职责，避免施工单位轻视监理安全监督现象。
2.完善各项管理体系
2.1协助业主、督促施工单位建立完善安全管理体系、监督体系
在工程项目的开工初期，根据工程实际情况成立相关管理机构，通过安全管理机构建立项目安全管理制度、对重大问题进行决策、对一些重大风险共同承担责任。督促施工承包商完善安全管理制度，完善应急管理体系。工程施工的危险性是个客观存在，但可以通过督促施工单位完善应急体系，减少事故影响和损失。如施工单位能够做到在事故反应上迅速，在事故处理上及时，就可以达到控制事态发展，减少损失的目的。切实把好资质关。项目监理部联合业主安全监察部通过对进场办证的控制，实现对新进场的施工单位从单位资质、人员素质、设备情况进行全面检查或审核，确保施工队伍在法规意义上符合要求。
2.2监理人员定好位、用好权
法规和工程项目合同、项目管理制度在明确监理人员责任的同时也赋予监理的权力，项目监理部在组织监理人员学习法律法规标准的同时，必须在进场时组织学习合同、工程项目管理制度；在项目施工过程中对会议纪要进行传阅。通过学习，理解法规标准、理解合同、理解工作任务，明了自己的检查权、发文权、督促权、处理权。
3.履行各项职责
3.1在施工过程中认真履行监督职责
监理项目部全体监理人员有安全文明施工责任区，定期填写安全文明施工检查表。督促监理人员履行安全监督职责。开展各种安全活动组织、督促施工承包商按标准规范、项目管理制度要求进行施工。对查出的问题通过现场纠正处理、发工程师通知单、发隐患限期整改单、考核等手段予以消除。发出的隐患限期整改单均应进行闭环管理。
3.2重点对现场的重大危险源进行监督检查
安全监理人员应组织召开专题会议，防止大型起重机械交叉作业；明确管理措施和责任；督促施工承包商制定安全专项方案，保证特殊过程重点措施到位。督促相关单位编制群伤事故应急预案、大型起重机械应急预案、火灾事故应急预案、防台防汛应急预案，部分预案应进行了演练。严格审查施工组织设计中的安全措施，防止坍塌事故的发生；对土方开挖、高大大模板工程，特别是基础开挖等深基坑、大模板的施工，督促施工承包商制定安全专项方案，并加强施工过程监管。
3.3加大反习惯性违章力度
事故的发生常常是习惯性违章引起，为减少施工人员的习惯性违章现象，应严格落实安全激励制度。对发现的小问题当场落实整改，重大问题发通知单限时整改，严重违章问题罚款处理，同时应督促业主、施工单位对认真落实安全管理制度、现场安全措施、安全施工的施工班组进行奖励。
4.积极创建文明施工工地
文明施工体现项目管理形象、体现安全管理水平，在监理工作中具有十分重要意义。在工程建设中，项目监理部应严格按有关要求督促施工承包商落实文明施工措施。进场初期，对施工单位场地布置、规划方案进行严格审核，对临建设施建设标准进行认真监督；工程建设中，对施工单位道路管理、场地管理、安全文明施工设施管理应严格按标准要求进行监督和督促整改。
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1.1人员素质因素
安全事故的发生，多数情况下是人员的因素导致的，施工管理人员和操作工人素质问题对安全事故的影响很大。一部分安全管理人员，对规范、标准不熟悉，没有熟练掌握安全操作规程，施工企业的安全生产制度只是挂在嘴上、写在纸上，没有人认真抓安全制度的落实。建筑工地从业人员大部分是农民工，文化素质低，安全意识、自我保护意识差，盲目施工，无视施工中的基本常识，特别是安全技术操作规程知之甚少。加之管理混乱，违章操作，都给建筑安全事故发生提供了可能的机会。
1.2安全管理不规范
施工企业过分注重效益，重点考虑施工生产的利润，抓安全生产的自觉性、主动性和持久性，还没有得到应有的重视。致使施工企业的安全生产制度无法落实，从而导致施工管理混乱，为事故的发生埋下隐患。尤其是一些工地没有安全管理组织机构，没人专职负责安全生产工作，麻痹大意，应付了事，工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，精力有限，对安全管理往往流于形式。事故隐患消除仍存在随意性、不彻底性，个别施工企业和个别工序甚至存在重大危险源，建筑施工的安全生产没有切实的保障。
1.3安全生产资金不足
关于建筑安全资金，在设计预算阶段都有明确比例的规定，而且不占施工成本预算。但有些企业为了利润的最大化，在施工中安全投入不足，资金没有专用，安全设施、安全防护用品配置不全，对施工人员的安全培训、安全教育跟不上，安全技术资料、安全意外伤害保险等项业务没有办理，都为事故的发生提供了可能。在一些地区，安全生产费用至今没按规定纳入工程概算成本中，或者建设方有意和无意地拖欠工程款，不按时拨付，从而使施工企业周转资金不多，安全费用被挤占的情况时有发生，造成施工单位安全费用无法按时投入，施工安全设施无保障。
1.4建筑市场的恶性竞争
我国建筑市场虽然繁荣，但施工企业众多，僧多粥少的现象使得企业不惜手段获得工程建设项目，致使施工企业为承揽工程，压级压价，不择手段恶性竞争，加之建筑市场存在的腐败现象，越级或无资质承包的现象，企业就把招标过程中的损失转移到施工中来，工程安全费用不到位，舍不得资金在施工安全中使用，忽视劳动者的劳动、安全保护和环境改善，致使安全事故不断发生，严重存在安全隐患。
1.5安全监理不到位
目前监理队伍规模不能满足监理业务的需要，尤其是总监理工程师的严重缺乏，一名监理负责多项工程的现象比较普遍。法制意识淡薄，对监理应负的安全责任认识不足；个别现场监理人员素质不高体力不支，文化不高的现象存在，发现问题和解决问题的能力不强；有的监理责任心不强，工作不踏实。少数监理人员接受施工单位的好处，原则性不强。缺乏必要的安全监理知识，对施工方提交的专项施工方案、安全技术措施不能正确判断，安全事故隐患难以发现。
2做好施工安全的预防和控制
2.1加强施工过程的安全监理
安全监理是一项技术性很强的工作，施工过程中的安全监理工作非常重要，监理由于自身的业务能力限制，在施工现场会遇到许多安全细节问题而不能得心应手地处理好。所以监理人员要强化安全意识，加强施工过程中的安全监理，充分认识到安全监理工作的重要性。同时，安全监理还要了解和掌握施工安全知识、安全技能，熟悉和了解一些施工设备的性能、操作规程，掌握安全法规，根据工程的专业特点加强对施工单位的生产安全的监督管理；对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控；督促施工单位健全安全生产保证体系，对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制。
2.2预防控制的一般原则
建筑危险的存在是必然的，但作为施工企业如何控制危险因素的发生则是人为因素可以实现的，首先要立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；其次是防患于未然，以预防为主，防控结合；最后严密控制，动态跟踪，对于关键环节和关键部位重点控制，制定和完善应变策略。施工中的极不可承受的危险部位要禁止作业，已经发现和预测到的重大危险要立即整改，防微杜渐；对中度危险要限期整改，不合乎安全生产的条件，不可以施工；对轻度危险要加强监控和保护，密切观察，没有危害的按照常规进行管理。防患于未然，亡羊补牢，对于建筑施工的安全问题都需要最恰当的处理方法。所谓事故预防就是在未发生时采取一定的措施，比如进行事故发生前的预防，以及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。其实质是发现、识别建筑施工中各种危险因素及其危险性并采取措施对其进行消除、控制的行为。对于事故发生后，以采取措施约束、限制危险因素的产生、发展为控制目标。根据事故可能发生的情况，选择以下步骤进行预防和控制：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；矫正施工行为，通过以上措施实现事故控制的目标。
2.3建立应急预案联动机制
建筑施工企业，施工过程中必须建立安全事故应急预案以及安全技术和管理措施，建立和完善应急预案与措施联动机制，一旦有事故发生时，管理者要立即启动应急预案，及时采取应急安全技术和管理措施，通过控制和补救，最大限度地减少人员伤亡和事故损失。事故发生后选择安全技术和管理措施的步骤一般按照隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动等次序进行补救及抢救，避免事态扩大和损失加重。据有关部门统计，2010年1-5月份，全国建筑安全事故导致128人死亡，受伤199人，数字惊人，教训惨痛。
2.4加强安全教育培训
建筑施工人员的来源多是农民工，他们普遍具有文化素质低、自我保护能力差、安全意识淡泊等特点，对施工人员加强安全意识和自我保护能力教育及培训非常重要。增强各级领导及相关作业人员的安全意识，加强和提高人员安全知识和操作技能的掌握，设置专门人员负责施工安全培训，另外对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。
3建筑伤亡事故预防应对措施
严格落实《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建筑施工高处作业安全技术规范》等相关政策法规，按照ISO9000标准要求，规范施工，严格操作规程，明确责任，加强监控，严把工程安全质量关，预防和杜绝施工安全事故发生。
3.1坚持落实“三项制度”
建立安全责任制度。没有规矩不成方圆，建筑施工企业的安全生产更要建立和完善相关制度，第一是安全生产目标责任制度。施工企业的管理者要重视安全生产，并把安全工作提高到一定高度上来重视。企业在安全生产工作中应当明确责任，不但建立制度，而且要抓落实，把安全生产与经济效益挂钩，树立人人重视安全，人人懂得自我保护的思想，明确做到责任到人、权力到位、奖罚兑现，把安全管理落到实处，防止互相推诿、扯皮现象。同时施工过程中的监督和检查也是预防事故发生的手段，及时发现事故隐患，及时整改，防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。
建立安全事故控制制度。施工过程中，是安全事故高发期间，建筑施工的危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，企业管理者和所有参与施工的人员，必须在施工全程强化安全意识。施工过程中的安全控制是预防事故发生的重要手段，对危险因素预防控制突出重点，抓住关键，针对重大危险因素和关键环节做重点控制。建筑施工中的危险因素控制措施主要包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。建立安全事故预警制度。施工企业要建立安全生产分析和事故预警制度。这个制度主要是由管理者来完成，分析研究一些典型建筑事故，找出事故多发的类别、部位、施工环节，科学分析事故发生的原因和预防措施，结合本项目的施工实际及现场状况，针对安全生产的薄弱环节加大力度，对冬季、雨季、节假日等不同时期的施工特点，做出有针对性的预防措施，及时发出事故预警。
